第一篇：關于開展農村社區(qū)建設的調查與思考

關于開展農村社區(qū)建設的調查與思考

開展農村社區(qū)建設，創(chuàng)新農村社會管理和服務機制，是強化農村公共服務、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面構建和諧社會的有效途徑和重要舉措。農村社區(qū)究竟該如何建設？其作用應該怎樣發(fā)揮？帶著這些問題，西安市部分領導干部到山東省諸城市進行了考察學習。所到所思，深感諸城市推行的農村社區(qū)建設，在有效地推進公共服務向農村延伸、重心向農村下沉的同時，找到了一個農村社會建設的有效載體和成功路徑。

諸城市地處山東省東南部，總面積2183平方公里，轄13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），107萬人口，是全國綜合發(fā)展實力百強縣（市）。2008年，全市完成地區(qū)生產總值362.6億元，實現地方財政收入20.4億元，農民人均純收入達7701元。從2007年開始，該市創(chuàng)造性地開展了“政府主導、多方參與、科學定位、貼近基層、服務農民”的農村社區(qū)化服務實踐，把地域相鄰的幾個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)，在社區(qū)選擇一個中心村配套設立社區(qū)服務中心，具體承接和延伸政府對農村的公共服務職能，使農民在“2公里服務圈”內，享受近距離公共服務，打破了長期以來公共服務產品供給方面的“城鄉(xiāng)二元結構”，促進了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

他們的經驗主要是：

優(yōu)化空間布局，合理確定服務半徑。諸城市把全市1257個村莊進行一次性統(tǒng)一規(guī)劃。按照“交通比較便利、班子基礎比較好、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大、輻射帶動能力強”的原則，合理確定社區(qū)中心村、農村社區(qū)服務中心和服務半徑。依托中心村的輻射帶動，將周邊2公里內的5到6個村作為一個整體，統(tǒng)一納入社區(qū)進行建設和管理。截至2008年6月，全市規(guī)劃的208個農村社區(qū)及社區(qū)服務中心全部建成并運行，實現了農村社區(qū)化服務全覆蓋。

健全社區(qū)機構，強化公共服務職能。在每個社區(qū)成立社區(qū)黨總支和社區(qū)發(fā)展協調委員會，具體指導協調社區(qū)開展工作。社區(qū)黨總支由社區(qū)服務中心黨支部和所服務的村黨支部及其他黨組織組成，支部書記一般由社區(qū)發(fā)展協調委員會主任兼任。社區(qū)黨總支在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委直接領導下開展工作，不干涉社區(qū)內各村和駐地單位的經濟及其他事務，與村莊、駐區(qū)單位不存在上下級隸屬關系，其主要職責是圍繞農村社區(qū)化服務與建設，發(fā)展指導協調、監(jiān)督保障、教育培訓等作用。社區(qū)發(fā)展協調委員會的職能定位是服務，不是一級行政管理機構，社區(qū)發(fā)展委員會與所服務的村（居）不存在上下級隸屬關系，不干涉村級日常事務，而是互相支持、協商合作。社區(qū)發(fā)展委員會的核心機構是社區(qū)服務中心，采取以政府投入、政府出人為主的方式開展公共服務，用社區(qū)化服務來推動農村社區(qū)建設。

整合公共資源，全面開展為民服務。主要依托社區(qū)服務中心為社區(qū)群眾開展“一攬子”服務。社區(qū)服務中心一般設醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務、災害應急服務、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育、計劃生育、勞動保障、社區(qū)志愿者等八個服務站（室）和一個慈善超市、一個辦事服務廳。同時，根據各社區(qū)實際情況和群眾需求，在保證基本服務供給的基礎上，每個社區(qū)服務中心適當增設服務內容和服務機構。也可按照互利雙贏的原則，由社區(qū)服務中心提供場所，組織引導供銷、農技、通訊等部門到服務中心開展服務，這樣既為農民提供更廣泛的服務外，又可通過市場化運作，獲得一部分收入用于社區(qū)服務中心的運轉。

建立長效機制，確保服務高效運行。一是人員保障機制。每個社區(qū)服務中心一般配備7名專職工作人員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關、醫(yī)院和站所選派為主，同時，充分吸收老黨員、老干部、老教師、老復員軍人等組成社區(qū)工作志愿者，作為社區(qū)服務人員的補充力量。二是資金投入機制。他們建立起了以市、鎮(zhèn)兩級財政資金投入為主體、社會捐助為補充的農村社區(qū)多元化投入機制，將農村社區(qū)建設和運行費用

納入市、鎮(zhèn)兩級財政預算，不以任何形式增加群眾負擔。三是考核激勵機制。諸城市將該項工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點工作考核內容，對社區(qū)服務工作成效明顯、群眾滿意度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予重獎。對選派到社區(qū)工作的人員從職稱評定、提拔重用、工資報酬等方面作了明確規(guī)定，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的提拔對象至少要有一年以上農村社區(qū)工作經歷，以此激勵工作人員對農民群眾用心服務、真心服務、貼心服務。諸城考察結束后，我們又對西安市開展農村社區(qū)建設情況進行了深入調查。我市從2007年下半年開始，按照省上的統(tǒng)一部署，正式啟動了農村社區(qū)建設工作，全市確定了22個試點村，未央區(qū)被確定為全國“農村社區(qū)建設實驗縣”。

截止目前，我市已建成42個農村社區(qū)和210個農村社區(qū)服務中心?？傮w看，我市的農村社區(qū)建設工作取得了開局良好、進展順利、成效初顯的好成績，但也存在著一些不容忽視的問題。一是農村社區(qū)公共服務的職能作用發(fā)揮不夠。從目前試點情況看，我市農村社區(qū)建設普遍存在著重視基礎設施建設、忽視公共服務的現象，農村社區(qū)在服務農村經濟發(fā)展、繁榮農村文化、促進農村社會建設等方面工作開展不夠。二是農村社區(qū)建設模式單一。目前，全市已建成的農村社區(qū)均采取“一村一社區(qū)”的模式，在空間布局上因地制宜規(guī)劃不夠，不分村莊大小，每村都建有公共服務設施，導致服務半徑過小、服務資源浪費，造成建設成本過高和公共財力承受壓力增大。三是農村社區(qū)化服務運行機制還不健全。公共服務資源缺乏集中有效整合，各職能部門和公共服務機構提供服務過于分散，存在“單打一”現象，農村社區(qū)化服務沒有形成“一攬子”集中實施的長效運行機制。四是對農村社區(qū)建設的重要性和必要性認識不足。沒有把農村社區(qū)建設放在深化農村改革和加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來重視、去落實，致使我市農村社區(qū)建設輿論氛圍不濃、創(chuàng)新探索不夠、工作推進不快。

通過考察學習和對我市的調查研究，引發(fā)給我們諸多啟示。

啟示一：加強農村社區(qū)建設，是實現公共服務均等化的有效平臺，必須強化服務職能。要從農村居民實際需求出發(fā)，積極探索建立覆蓋全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較好的農村社區(qū)公共服務體系。引導教育、文化、衛(wèi)生、體育、科技、法律、社會治安、社會福利、社會保障等公共服務進入農村社區(qū)，促進政府公共服務向農村、向基層延伸，加快推進基本公共服務均等化。要大力拓展市場化服務項目，增強社區(qū)“造血”功能，不斷提高服務的針對性、多樣性和實效性。

啟示二：加強農村社區(qū)建設，是建設服務型政府的客觀要求，必須加快轉變政府職能。要以優(yōu)化整合政府公共服務資源配臵為重點，加快行政管理體制和社會管理體制創(chuàng)新，推進政府職能轉變。要進一步優(yōu)化政府組織結構，促進政府公共服務部門工作重心下“沉”，為社區(qū)群眾搞好面對面的服務。要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部到社區(qū)工作，變原來駐守機關為走村入戶送服務，在服務中實施管理，在管理中體現服務，有效實現管理與服務的結合，加快由管理型政府向服務性政府轉變。

啟示三：加強農村社區(qū)建設，是加快農村改革發(fā)展的必然選擇，必須堅持大膽創(chuàng)新。要堅持因地制宜搞好規(guī)劃，在空間布局上，可采取“一村一社區(qū)”或“多村一社區(qū)”的模式，不搞“一刀切”； 在社區(qū)服務范圍的設定上，要堅持以人為本、方便群眾的原則，合理確定劃分社區(qū)范圍，使社區(qū)公共服務資源發(fā)揮最大效能；在社區(qū)組織形式上，積極探索農村社區(qū)理事會、農村社區(qū)綜合服務中心、農村社區(qū)辦公室（協調小組）等有效形式，為農民群眾提供高效便捷的服務。要以農村社區(qū)服務中心建設為重點，加大基礎設施建設改造力度，積極探索公共財政投入、社會捐助、村級積累的多元投入機制。

啟示四：加強農村社區(qū)建設，是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，必須建立健全長效機制。要切實加強對農村社區(qū)建設的領導，各級黨

委、政府應把農村社區(qū)建設工作提上重要議事日程，建立健全領導協調機構，形成協調有力、運轉高效的領導體制。把農村社區(qū)建設納入各級社會發(fā)展規(guī)劃，列入黨委政府重要議事日程，定期研究和解決工作中遇到的重點難點問題，推進我市農村社區(qū)建設快速發(fā)展。要充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成任務明確、責任到位、上下配合、相互協作的工作協調機制。要加強社區(qū)干部隊伍建設，鼓勵和支持行政事業(yè)單位職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部、大中專畢業(yè)生到農村社區(qū)工作，積極探索在農村社區(qū)建設中引入專業(yè)社會工作人才的方法和途徑，提高農村社區(qū)社會工作服務水平。要建立農村社區(qū)建設的督察落實和績效評估制度，建立黨委政府目標考核、群眾評價和社會各界以及輿論評議相結合的績效評估機制，努力促進我市農村社區(qū)建設又好又快發(fā)展。

第二篇：石城縣農村新型社區(qū)建設的調查與思考

石城縣農村新型社區(qū)建設的調查與思考

農村社區(qū)是由一定的地域人群、按照相近的生產和生活方式、實行共同的社會管理與服務所構成的農村基層社會生活共同體，是整合農村社區(qū)資源、強化設施功能、完善農村服務的平臺，在農村社會建設中處于基礎性地位，是社會建設的基本載體和工作切入點。本文結合江西省石城縣農村新型社區(qū)建設的實踐，針對存在的問題提出建議。

一、石城縣新型農村社區(qū)建設現狀

（一）基本情況。自2004年啟動新農村建設以來，石城縣堅持把改善農村人居環(huán)境作為根本出發(fā)點，把探索農村管理體制創(chuàng)新，推進農村新型社區(qū)為著落點，通過強化執(zhí)行村莊整體編制、基礎設施全覆蓋、公共服務配套完善、體制機制探索推進等方式，持之以恒、年復一年地堅持，逐步形成了一批初具規(guī)模的社區(qū)。據統(tǒng)計，全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、131個行政村、1556個村小組，歷年完成省批新農村建設點594個，有農村社區(qū)85個，其中精品社區(qū)5個。

（二）新型農村社區(qū)類型。

一是中心村帶動型。村莊或村小組因經濟實力較強或人口較多等因素，在改造過程中，不斷擴大建設規(guī)模，形成村莊融合；有的因政策捆綁，如深山移民搬遷的方式，進一步加快社區(qū)形成；有的因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后遺留，自發(fā)形成的社區(qū)圈。

二是區(qū)域積聚型。突出地理位置優(yōu)勢，按照地域相鄰、規(guī)模適中的原則，以特定區(qū)域為界限，將多個村小組合而為一。這種模式主要是交通便利、經濟發(fā)展水平相近的地區(qū)。

三是城鄉(xiāng)聯動型。主要是以靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)周邊的村莊為主，結合推動鎮(zhèn)村聯動需要，逐步形成的社區(qū)。

四是經濟輻射型。當地經濟相對發(fā)達或區(qū)位優(yōu)勢明顯，造成人口集聚，通過改造建設，逐步形成的社區(qū)。

（三）主要特點。

一是基礎設施相對完善。圍繞“主攻旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，全域性、全景式編制縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃，做到設施齊全，功能完備。在建設之初，努力整合政策、資金有目的性和傾向性對中心村、大村莊進行打造。突出“三清六改四普及”和“三綠一處理”為主要內容的村莊整治建設，在優(yōu)先完成“改路、改水、改廁”的基礎上，加快推進村莊改房、改欄、改環(huán)境。同時，圍繞當地“山水、歷史文化、特色產業(yè)”作文章，充分挖掘地方優(yōu)勢，進一步突出村莊亮點、打造精品。

二是配套服務功能齊全。加快文化活動、醫(yī)療衛(wèi)生、警務調解、農資超市、便民服務、休閑廣場等公共服務及配套設施向農村社區(qū)延伸。如：借助村莊原有祠堂整治變成農村活動中心，配以完善農民培訓學校、文化活動室、圖書閱覽室、農民書屋等文化場所；完善體育設施，新建籃球場或乒乓球場，增配體育器材；建立農村村點便民服務點、信息服務站、農家超市等。

三是管理機制日趨跟上。建立農村社區(qū)“一會五站”（“一會”，指社區(qū)理事會；“五站”，指公益事業(yè)服務站、社會扶助救助站、民間糾紛調解站、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督站、文體活動聯結站）和發(fā)揮“五老”（老干部、老黨員、老模范、老知識分子、老復員軍人）作用，通過制定工作制度以及村規(guī)民約，建立健全學習、會議、財務管理、檔案管理等工作制度，使農村社區(qū)管理有章可循；群眾自發(fā)組織的新農村建設理事會繼續(xù)發(fā)揮作用，聘請保潔員，管理推進社區(qū)農村清潔工程，實現社區(qū)環(huán)境面貌持續(xù)改善；創(chuàng)新活動載體，創(chuàng)設了“七到戶”和“六民工作機制”等活動載體?！稗r村黨員七到戶”是指通過村組黨員建責任區(qū)和無職黨員設崗定責的方式，實現黨的政策法規(guī)宣傳到戶、思想教育深入到戶、市場信息傳遞到戶、致富技術幫教到戶、民事糾紛調解到戶、防災救災動員到戶和解決實際困難到戶?！傲窆ぷ鳈C制”的主要內容是“建議民提、決策民定、承諾民督、過程民管、績效民評、干部民選”，讓黨員、群眾在黨組織的領導下直接參與管事、管錢、管人，提高基層重大事項決策和管理的科學化、民主化水平，增強基層黨組織執(zhí)政能力。

四是社區(qū)鄰里和諧穩(wěn)定。制定鄉(xiāng)規(guī)民約，發(fā)揮村民理事作用，引導村民尊老愛幼、鄰里和睦、互謙互讓、互幫互助；制止打架斗毆、非法宗教、偷盜等不良行為和違法行為；調解民間糾紛，化解群眾矛盾，消除治安隱患，做到小事不出村；以社區(qū)服務中心為培訓載體，根據各社區(qū)產業(yè)特點，開展社區(qū)農民實用技術培訓。同時，廣泛宣傳“愛國守法，明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的公民基本道德規(guī)范，使之家喻戶曉、深入人心；提倡移風易俗，反對封建迷信、賭博活動，倡導科學文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。

二、石城縣新型農村社區(qū)建設存在的問題

當前石城縣所發(fā)展的社區(qū)，僅算是農村村落社區(qū)，與真正意義的農村新型社區(qū)相比，還存在很多差異和不足：

一是社區(qū)管理運行機制與現行的行政區(qū)域管理體制有沖突。由于社區(qū)范圍的界定，社區(qū)理事會管理公務事務與原先的行政區(qū)域管理村委會體制相矛盾，無法正確處理好兩者之間的關系。

二是各級層面向基層社區(qū)建設提供硬件配套項目太少。相應的配套設施落實的政策項目，真正落實到位的畢竟還是少數，無法滿足村落社區(qū)建設，需要上級有關部門加快落實步伐。

三是農民群眾自主參與社區(qū)管理的民主意識薄弱。社區(qū)的配套公共設施完善后，群眾在對公共設施的管理運行上只享受帶來的便利，沒有真正認知自己的權利和義務。諸如公共的健身器材的維護、農家書屋的書籍管理、農民培訓學校的器材保管等一系列問題上的認識有待進一步提高。

三、加強新型農村社區(qū)建設的建議

（一）進行試點，打破行政區(qū)域“束縛”。建議打破當前與社區(qū)發(fā)展已不相適應的行政區(qū)域束縛，設置與行政村相平行機構，社區(qū)由服務機構轉變?yōu)樾姓C構，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄，重新界定社區(qū)范圍、人口，確定“一會五站”社區(qū)行政機構，從行政劃分上解決農戶行政管理“難”局面。

（二）因地制宜發(fā)展產業(yè)創(chuàng)收。要結合當地實際，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，逐步建立以產業(yè)園區(qū)為基點、“一區(qū)一品”為目標、農民合作社為紐帶、企業(yè)加工為龍頭的新型農業(yè)經營體系；結合生態(tài)、人文、歷史、旅游、民俗等亮點元素，突出發(fā)展生態(tài)觀光、人文傳承、農家生活、休閑娛樂為一體的社區(qū)“農家樂”。

（三）探索建立多元化保障機制。建議以重新界定劃分社區(qū)行政區(qū)域為前提，同步統(tǒng)籌安排社區(qū)轉移支付，根本上解決社區(qū)村民自治有義務無報酬的局面；強化政策、資金對社區(qū)扶持力度，逐步加快與農民需求相適應的公共設施建設，籌措資金保障設施后續(xù)管理；鼓勵引導社會民間資本投入社區(qū)建設管理，如新建社區(qū)養(yǎng)老院、農資超市；市場化推進社區(qū)農村垃圾無害化處理等。

（四）進一步探索社區(qū)自治管理機制。在繼續(xù)鞏固完善社區(qū)“一會五站”管理模式的前提下，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，圍繞“強基、連心、模范”三大工程，社區(qū)根據自身實際，試點探索社區(qū)管理新模式。

（五）加快提升社區(qū)全民綜合素養(yǎng)。整體提高農民自身素養(yǎng)，提升社區(qū)農民自治參與管理能力為出發(fā)點，以健全和完善社區(qū)培訓學校為基礎，突出重點強化社區(qū)農民產業(yè)技能知識、權利與義務、鄉(xiāng)風文明等內容的培訓，真正營造并形成社區(qū)自我建設、自我管理、自我發(fā)展的良好風氣。

（作者單位：江西省石城縣財政局）

責任編輯：欣聞

第三篇：農村社區(qū)建設共性問題的調查思考

農村社區(qū)建設共性問題的調查思考

周志軍

秭歸縣作為“楊林橋農村社區(qū)建設模式”的發(fā)源地和首批“全國農村社區(qū)建設實驗縣”，在大力推行農村社區(qū)建設工作中，也遇到了一些共性問題。近期，我們配合有關部門深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調查社區(qū)建設情況，結合基層反映的實際問題，我們認為，目前主要有以下幾個共性問題困擾著秭歸農村社區(qū)建設：

一是關于農村社區(qū)規(guī)模劃分的標準問題?！皸盍謽蜣r村社區(qū)建設模式”是撤銷村民小組，按照地域相近、產業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿的原則成立農村社區(qū)。每個社區(qū)由30個左右的農戶組成，社區(qū)成立理事會，設理事長1人，理事2—4人。實際上就是撤組建社，社區(qū)規(guī)模遠小于原村民小組規(guī)模。但全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社區(qū)設置上卻千差萬別，情形各異。

大多數鄉(xiāng)村在社區(qū)設置上不約而同遵循著兩條標準：數量上一般沒有超過原村民小組數；規(guī)模上基本是保持原村民小組的地域和人口。大多數村一個社區(qū)設置的地域人口規(guī)模和原村民小組差不多，部分村的社區(qū)甚至是把原先幾個村民小組合并而成，個別村的每個社區(qū)就是合村并組前的自然村規(guī)模，一個社區(qū)就達到80-100余戶300-500人左右。究其原因，我們走訪座談的大多數鄉(xiāng)村干部認為，如果不考慮社區(qū)建設經費和運行成本，農村社區(qū)地域和人戶規(guī)模不宜過大，否則就不利于社區(qū)自我管理和自我服務。大多數村簡單按照原村民小組規(guī)模建立社區(qū)，主要就是怕惹出麻煩，擔心增加村級運行成本。目前，在全縣沒有把社區(qū)建設經費納入財政預算的前提下，鄉(xiāng)村在社區(qū)建設的過程中，首要考慮的就是如何節(jié)省社區(qū)運行成本，至少必須把社區(qū)運行成本控制在村級財政轉移支付的包干經費內，不得突破原村民小組的運行費用，否則就要增加村級財務負擔。如果經費問題得到保障，可能“地域相近、產業(yè)趨同、利益共享、群眾自愿、規(guī)模適度”的農村社區(qū)設置標準相對來說就比較容易統(tǒng)一。

二是農村社區(qū)的運轉經費和社區(qū)理事會成員的報酬問題。各鄉(xiāng)村維持農村社區(qū)建設正常運轉，普遍存在工作經費不足、社區(qū)干部待遇偏低、基礎設施較差的現象。

我縣推廣的“楊林橋農村社區(qū)建設模式”，農村社區(qū)理事會成員是“自愿無償為社區(qū)村民服務，不計報酬”的，年終由鎮(zhèn)人民政府組織對社區(qū)工作進行考核，通過多渠道籌集資金對工作開展好的社區(qū)實行以獎待補，沒有增加村級負擔。但從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村社區(qū)建設的實際情況來看，社區(qū)保持正常運轉不花錢，社區(qū)理事會成員開展工作不給報酬是不可能的，即使短時間內可以“不計報酬、無償服務”，但難以長期維系和堅持。大部分村反映每個村為農村社區(qū)建設一年要多開支好幾千元甚至上萬元。部分鄉(xiāng)村干部和社區(qū)理事會成員也質疑“不計報酬、無償服務”社區(qū)運轉的生命力和持久性，農村社區(qū)難道在組織管理和正常運轉上可以避開利益環(huán)節(jié)嗎？不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平、農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展進程以及農民群眾的思想文化素質程度不一，那么在推行農村社區(qū)建設的進程中，真正讓農村社區(qū)成為老百姓積極主動參與的新型村民自治模式，我們就必須正視農村社區(qū)的經費保障問題。

三是社會公益事業(yè)組織實施存在的問題。農村社區(qū)建設，主要是通過社區(qū)自治組織，按照《社區(qū)理事會章程》把千家萬戶的農民組織起來管好、辦好自己的事情，破解“合村并組”后群眾工作難做、公益事業(yè)難辦的新途徑。鄉(xiāng)村干部反映，在組織實施社會公益事業(yè)中突顯的問題是：一是社區(qū)內少數個別農戶對公益事業(yè)的抵制，社區(qū)怎么處理。在調查中我們了解到，在社區(qū)建設中，確實存在這樣的問題，同一個社區(qū)內大家議定組織實施一項公益事業(yè)，有少數個別農戶確實不屬受益戶，或者確實有實際困難難以承擔他的義務，或者不愿意為了公益事業(yè)

承擔個人損失，或者干脆不配合不合作甚至故意刁難。《社區(qū)理事會章程》執(zhí)行機制和調處效力靠什么保障。二是社會公益事業(yè)義務集資籌勞也有一定的限度，否則會加重農民負擔，挫傷農民的極積性。一旦集資籌勞的社會公益事業(yè)導致社區(qū)村民出現分歧或糾分，怎么處理？甚至形成半拉子工程導致較大損失誰來承擔責任？后果難以預料。村黨支部和村委會能否參與協調和引導、怎么引導、協調類似事件？一般有社會公益事業(yè)急需組織實施的鄉(xiāng)村，可能干群關系也不一定較好，村兩委原先可能是心有余而力不足沒有組織實施。一旦社區(qū)群眾自發(fā)組織實施社會公益事業(yè)出了問題，村兩委班子參與處理的態(tài)度和角色也是很難把握的。四是社區(qū)理事會與村兩委的關系。楊林橋農村社區(qū)建設經驗表明：社區(qū)理事會在村黨組織的領導下和村委會的指導下，按照《社區(qū)理事會章程》行使自我教育、自我管理、自我服務、自我發(fā)展職責。社區(qū)理事會是負責社區(qū)日常管理的群眾性自治組織，是村以下基本的新型自治單元。村黨組織領導社區(qū)理事會開展工作，村委會指導社區(qū)理事會開展工作，應該說村委會不能把社區(qū)當村民小組安排部署村務管理事物，社區(qū)小組不需承擔村級行政管理職能。但在調查走訪的大多數鄉(xiāng)村里，農村社區(qū)作用仍然具有濃厚的村民小組的功能色彩，村兩委仍然習慣于賦予社區(qū)職能作用行政化。楊林橋社區(qū)模式運行中，村兩委在特殊情況下，可以憑借村干部與社區(qū)理事會成員的個人感情請求理事會成員幫忙辦理一些具體事情，但一般情況下社區(qū)理事會沒有義務履行或代理村級行政事物。但在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農村社區(qū)和村民小組的設置、功能、待遇混淆甚至就是事實上的同一，那么社區(qū)職能的行政化趨向就在所難免，農村社區(qū)與村兩委的關系不可能就是領導與被領導、指導與被指導的關系那么簡單、規(guī)范，可能導致背離了我們推行農村社區(qū)建設的初衷，農村社區(qū)建設的目的和效果也可能大打折扣。目前農村社區(qū)設置還處于探索、實驗階段，各級行政審批、執(zhí)法和統(tǒng)計部門仍然沿用村民小組的設

置。社區(qū)設置不規(guī)范甚至影響到老百姓的日常生活，鄉(xiāng)村組織和機構在工作中也很難處理。

五是農村社區(qū)理事會的換屆問題。從楊林橋鎮(zhèn)農村社區(qū)理事會換屆情況反饋來看，普遍反映理事會一年屆期太短，換屆操作成本高，人力、物力消耗大。換屆過于頻繁，不利于調動理事會成員的工作積極性，不利于社區(qū)長遠發(fā)展，理事會屆期運行效果也受影響。目前，許多鄉(xiāng)村社區(qū)理事會基本上也是一年一換屆，干部群眾也有看法，參與座談的同志普遍建議社區(qū)理事會屆期適當延長或與村兩委屆期同步，既減輕社區(qū)換屆的工作壓力和經費負擔，也更有利于促進社區(qū)理事會健康有序運轉。

通過調查走訪，我們認為，為了秭歸農村社區(qū)建設健康發(fā)展，共性問題必須高度重視。當前，尤其應注重研究解決以下幾個問題：

一是進一步加強對農村社區(qū)建設工作的認識。部分鄉(xiāng)村干部沒有仔細研究農村社區(qū)的必要性和重要性，沒有把握農村社區(qū)建設的精髓和要義，沒有緊密結合鄉(xiāng)村實際認真研究本地的農村社區(qū)建設。農村社區(qū)建設的關鍵在于劃小村民自治單元，形成社區(qū)村民自我教育、自我管理、自我服務、自我發(fā)展的利益共同體。農村社區(qū)運行沒有經費保障、理事會成員無私奉獻，必須把握好一個可以承受的度，把社區(qū)村民捐資籌勞的積極性在一定的可以承受的范圍之內保護好、利用好。二是進一步探索社區(qū)機制建設。一是建立健全村兩委會與社區(qū)理事會關系的機制；二是社區(qū)理事會“一事一議”的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制；三是農村社區(qū)建設的激勵和投入的長效機制；四是全社會支持、協調、統(tǒng)籌齊抓共管的機制。三是大力拓展農村社區(qū)服務功能。農村社區(qū)服務是農村社區(qū)建設的基礎和龍頭，是農村社區(qū)建設的永恒主題。我們要以便民、助民、利民、安民、富民為出發(fā)點,不斷拓展農村社區(qū)服務領域，構筑多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務網

絡，實現農村社區(qū)服務的良性發(fā)展。真正把農村社區(qū)建設成為農民參與、農民作主、農民喜歡、農民滿意的幸福和諧社區(qū)。

（作者單位：湖北省秭歸縣委黨校）

第四篇：農村住房建設現狀調查與思考

農村住房建設現狀調查與思考

近年來，隨著農村經濟的發(fā)展，農民對居住條件的要求也隨之提高。自八十年代初期開始農民大量建造新住宅，新建的住宅“攤大餅”式不斷向四周擴張，而位于村莊中心的房屋則“人去樓空”，形成“空心村”現象，且村莊建設由于缺乏規(guī)劃，造成農村房屋擺布雜亂無章，廣大農村“只見新房，不見新村”的現象普遍存在。

“空心村”的大量存在，給農村經濟發(fā)展和社會進步帶來一系列問題。一是浪費了大量的土地資源。土地是農民的生存之本，人多地少是我國的基本國情之一。在農村，一邊是農民建新不拆舊的比例居高不下，土地被閑置；一邊是不少地方出現“無處建房”的現象，國土部門每年被迫從有限的耕地面積中規(guī)劃一部分，安排缺房戶建房。二是制約了農村落后面貌的改善?！翱招拇濉钡姆课荽蟛糠制婆f、零亂，與新房連在一起缺乏統(tǒng)一性、協調性。特別是有的“空心村”住房與豬牛欄、廁所混在一起，又缺乏給排水系統(tǒng)，普遍存在污水亂排、垃圾亂倒、臭氣彌漫的現象，“晴天塵土飛揚、雨天污水橫流，村落糞便成堆，夏天蚊蠅成群”，環(huán)境“臟、亂、差”問題十分嚴重，影響農民的居住環(huán)境和身心健康，遠不能滿足群眾日益增長的高質量的生活要求。三是對農村的安全構成隱患。“空心村”的房屋大部分是磚木結構，已成為農村火災的主要源頭，不但容易發(fā)生火災，而且一旦發(fā)生火情，由于規(guī)劃落后，消防車無法進去，火災難以撲滅，甚至會“火燒連云”。另外，“空心村”的房屋大都年久失修，在遭遇大風、暴雨等自然災害時，極易發(fā)生倒塌事故，傷及農民的人身和財產安全。

“空心村”是隨著農村經濟的發(fā)展而產生的，其產生有著復雜的因素，主要因素有：一是“空心村”的舊房大部分為幾戶農民或兄弟所共有，由于經濟能力不同，條件好的農戶已建新房“挪窩”，條件差的農戶還在居住，房屋共有者之間難以對拆除舊房的問題達成一致，使拆舊房實施難。二是部分農民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，阻礙了“拆舊建新”的實施。一些農戶新房建了之后，認為老房子是“祖宗留下不動產”，再窮也不能拆“祖業(yè)”，動不得。三是在農民的小“算盤”里，“拆舊”不劃算。許多農民將舊房用作堆放雜物以及圈養(yǎng)豬、牛，拆舊既費力又耗錢。四是農村建設缺乏規(guī)劃，建設管理落后。許多農民對村建規(guī)劃的重要性認識不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所形同虛設或者根本沒有此機構，造成村莊建設缺乏布局合理、經濟實用的規(guī)劃。

農村村莊建設中存在“空心村”已經影響到全面建設農村小康社會目標的實現。為改變這一現象，我們認為應本著“以人為本，疏堵結合，合理引導，規(guī)范管理”的原則，從以下幾個方面入手，逐步引導和規(guī)范農村建房秩序：

一是廣泛宣傳、統(tǒng)一思想，從教育上下功夫，提高農民對整治“空心村”的認識。搞好村莊建設，是造福子孫后代的大好事，是區(qū)域文明程度的具體體現，也是農民的迫切要求。鄉(xiāng)、村兩級要通過各種媒介大張旗鼓宣傳村莊規(guī)劃的重要性和必要性，增強農民對村莊規(guī)劃的意識。

二是嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)管，在治理上下功夫，解決當前普遍存在的新建多占問題。國土部門應加強土地管理，嚴格建房用地審批程序，對亂占濫用耕地作宅基地，要進行大清查，加大對未經批準私自占地、少批多占等違法用地建房者的處罰力度，要從源頭上控制耕地建房的審批，逐步減少耕地建房指標，放寬“拆舊建新”住宅面積標準，鼓勵農民拆舊房建新房。

三是因地制宜，科學安排，在規(guī)劃上下功夫，確保用地審批與村鎮(zhèn)規(guī)劃同步進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要擔負起整治“空心村”的職責，協調國土、城建等部門依法履行土地管理和村莊規(guī)劃職能，確保建房用地審批與村莊規(guī)劃同步進行，杜絕發(fā)生國土與城鎮(zhèn)規(guī)劃部門“各掃門前雪”的現象。堅持“合理布局，節(jié)約用地”的原則，大力整治“空心村”，全面規(guī)劃村莊建設，對于經濟基礎好的村，從政策上引導群眾“拆舊建新”，填實“空心村”。村莊規(guī)劃建設，既要確保住宅50年不落后，又要讓農民建房時經濟上都能承受得起。不但要使房屋排列錯落有致、美觀大方，而且要做到道路、給水、排污、電力等配套設施齊全，切實改善農民住宅環(huán)境，提高農民的生活質量，建設好社會主義新農村。

集龍鄉(xiāng)人大主席團

2011年9月

第五篇：關于農村服務體系建設的調查與思考范文

關于農村服務體系建設的調查與思考

張冠華

解決農業(yè)、農村、農民在發(fā)展中的問題，是各級黨委政府高度關注的重點問題。為全面了解我縣農村服務體系建設情況，我辦對全縣農村服務體系建設進行了一次專題調研。

一、基本情況

1、機構設置及人員編制。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分設了農技站、林管站、經管站、動物防疫站、水管站等機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站18個，經管站18個，林管站18個，動物防疫站18個（畜牧獸醫(yī)站14個），水管站18個。均屬事業(yè)性質、財政差額預算、非獨立法人單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站、林管站、水管站為縣鄉(xiāng)雙重管理，農經站、動物防疫站（畜牧獸醫(yī)站）為直管站所。站所人員192人，其中男142人，女50人；編制192人，其中全額131人，差額41人，自收自支20人；實際在崗人員131人。年齡40歲以下97人，40歲—60歲95人；初中文化以下60人，高中74人，大專以上58人。2008年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了農機站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站配備1名農機員，隨著農機管理職能轉換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站機構、職能、編制未明確，原農機員轉換成交通安全員，由公安交警統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦由于經濟體制改革，原有職能消失，不能正常運轉。

2、政策待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理員和動物防疫員工資、津補貼已由縣財政補足，按月發(fā)放到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站、林管站屬差額預算，人員工資、津補貼未足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民技術員、水利管理員每人每年財政撥付生活補貼3000元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員每人每年財政撥付500元生活補貼。農民技術員、獸醫(yī)員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險均由個人參保。參與養(yǎng)老保險162人，參與醫(yī)療保險144人。

3、人員穩(wěn)定、履行職能情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林管站、農經站、動物防疫站人員在職在崗人員相對穩(wěn)定，對服務現代農業(yè)、建設新農村起到了積極作用。農技、農機、水管、獸醫(yī)等人員工資待遇等問題長期得不到保障，在職在崗不能到位，職能作用嚴重削弱，存在“四無”現象：無場地、無設施、無人做事、無錢做事。

二、存在問題及其存因

1、體制不順。由于機構改革中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村服務體系建設沒有足夠認識，政策保障措施不能落實到位，嚴重影響了站所人員的工作積極性。在現有體制運轉中，有的為直管、有的縣鄉(xiāng)雙重管理，一定程度上影響了服務功能的發(fā)揮。

2、保障不力。農技、農機、水管、獸醫(yī)等站所人員工資、津補貼、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等未得到政策保障。由于站所屬事業(yè)單位，實行差額預算，經費嚴重不足。特別是農民技術員、水利管理員、農機員、獸醫(yī)人員待遇差，農民技術員、水利管理員每人一年只能領取3000元生活補貼；獸醫(yī)人員每人每年只領500元生活補貼，農機員職能轉換后機構設置、人員編制空缺。林管員、農技員工資、津補貼也不能足額發(fā)放。因保障不力，站所人員多數“農轉非”，把主要精力投入農資經營，獲取收入，有的外出務工，謀求生存。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理員在80年代初就已農轉非，既無土地耕種，工資福利待遇又低，生存條件非常差。

3、辦公條件差。多數站所無專門的辦公場所，集住舍、辦公室為一體。由于經費來源困難，交通工具、電話、電腦等辦公設施缺乏。全縣各農技站、農經站、動物防疫站、水管站、農機站均沒有辦公電話，多數站所沒有辦公經費。

三、典型經驗

1、加強了隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站、林管站實行縣鄉(xiāng)雙向管理，業(yè)務上由主管部門負責，組織、人員、管理由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，起到了較好的協調管理作用。

2、積極爭取領導重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站、動物防疫站人員工資、津貼列入縣財政管理，不足部份由縣財政補足發(fā)放到位，保證了隊伍穩(wěn)定，使站所人員安心工作，認真履行服務基層，建設新農村的職責。

3、主管部門當好后盾?？h農經、林業(yè)、畜牧水產等部門積極當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬站所人員的后盾，在工資待遇、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面積極為職工爭取政策支持，協調有關部門大力支持，解決站所人員的后顧之憂。

四、幾點建議

1、理順服務體制。站所人員工作在一線，工作上離不開屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持。因此，建議建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站，實行縣鄉(xiāng)雙向管理，業(yè)務由主管局負責管理考核，組織、人事、辦公場所、工作協調由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責安排。

2、加強隊伍建設。選拔、調整、充實站所人員，解決有人辦事問題。加強對站人員的政治、理論、業(yè)務、技術等方面的培訓，從政治方面多關心、多培養(yǎng)，提高人員素質，更好地為基層、為農村經濟建設服好務，當好參謀和助手。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員的管理考核，對工作取得優(yōu)秀成績、群眾認可的優(yōu)秀杰出人才，予以提拔重用。

3、落實政策，保障站所人員的待遇落實到位。站所人員的工資、津補貼、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險應與機關、事業(yè)單位干部職工一視同仁，納入財政預算，同時，適當安排站所辦公經費，解決有錢辦事問題。使他們安心工作，積極服務基層，解決他們的后顧之憂，發(fā)揮其一技之長，為服務基層、建設新農村做出貢獻。作者單位：湖南省桂東縣農村辦