第一篇：社會(huì)管理的現(xiàn)狀

建立以政府為主導(dǎo)的多元化的社會(huì)管理新格局 深化社會(huì)管理體制改革

——建立以政府為主導(dǎo)的多元化的社會(huì)管理新格局

□ 龔維斌

社會(huì)管理體制是圍繞社會(huì)管理活動(dòng)所建立的一系列制度、規(guī)范和措施，目的是為了處理社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，滿足公眾正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)需求，保障社會(huì)有序運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

近年來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的推動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)管理體制改革受到了黨和政府以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)文件，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極探索新型社會(huì)管理體制，取得了一定的成效，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)得到加強(qiáng)，服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)入快車道，基層社區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，社會(huì)組織有所發(fā)展，社會(huì)安全體制建設(shè)得到加強(qiáng)，困難群體的社會(huì)權(quán)益受到重視。但是，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變遷，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)深刻變化，我國(guó)社會(huì)管理體制仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素大量存在甚至有增加的趨勢(shì)，迫切需要進(jìn)一步深化社會(huì)管理體制改革。

一、社會(huì)管理體制中的問(wèn)題

（一）社會(huì)管理理念不夠準(zhǔn)確

社會(huì)管理行為和社會(huì)管理措施都源于社會(huì)管理理念。我國(guó)社會(huì)管理的理念仍然十分陳舊，主要表現(xiàn)為：(1)重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理的思想仍然十分突出。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只是重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，招商引資、上大項(xiàng)目，追求GDP增長(zhǎng)是他們的主要追求，對(duì)于社會(huì)民生建設(shè)缺乏興趣和熱情，對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況了解甚少，對(duì)于常規(guī)化和科學(xué)化的社會(huì)管理研究不多。(2)重視強(qiáng)勢(shì)群體權(quán)利、輕弱勢(shì)群體權(quán)利保障的現(xiàn)象仍然存在。在社會(huì)管理中，不少人有意無(wú)意把服務(wù)和執(zhí)法的天平傾向了強(qiáng)勢(shì)群體一邊。(3)管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識(shí)淡薄。

（二）社會(huì)管理主體不夠多元化

社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會(huì)問(wèn)題各式各樣，社會(huì)需求千差萬(wàn)別，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，政府不可能包打天下，包攬所有社會(huì)管理事項(xiàng)，需要多元化的治理主體。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同”的社會(huì)管理新格局，但是，在很多地方政府仍然是社會(huì)管理的唯一主體，極端的時(shí)候出現(xiàn)兩種情況：(1)政府包攬一切不堪重負(fù)。(2)社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)空白。

（三）社會(huì)管理方式不夠靈活

公民參與社會(huì)管理不夠。盡管近年來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段的發(fā)展，公民參與公共事務(wù)的熱情有所提高，公民渠道有所拓寬，但是，總體而言，很多時(shí)候公民參與社會(huì)管理的程度仍然不高。一是缺乏有效的參與平臺(tái)；二是公共信息披露不及時(shí)、不充分；三是公民意識(shí)有待增強(qiáng)；四是參與能力有待進(jìn)一步提高；五是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理資源和手段利用不足，硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調(diào)；六是社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處解決的手段單一。

（四）社會(huì)管理法規(guī)不健全

盡管我國(guó)社會(huì)管理法律法規(guī)體系建設(shè)取得了一些成績(jī)。但是由于社會(huì)管理涉及的領(lǐng)域較多，任務(wù)繁重，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的需求迅速擴(kuò)大，我國(guó)有關(guān)社會(huì)管理的法制建設(shè)還顯得比較滯后，有些領(lǐng)域還存在著一些法律空白。在對(duì)社會(huì)組織的管理上，我國(guó)目前還沒(méi)有一部專門的社會(huì)組織管理的基本法律。對(duì)于如何規(guī)范大量的信訪行為，對(duì)于如何引導(dǎo)和利用社會(huì)輿論，對(duì)于如何引導(dǎo)和利用新興媒體，對(duì)于如何有效管理城市，對(duì)于如何有效保障公民的社會(huì)保障權(quán)益，等等，都缺乏相應(yīng)的位階較高、法律效力較大的法律規(guī)定。

（五）社會(huì)管理載體不夠明確

隨著城市單位體制和農(nóng)村人民公社體制的解體，“單位人”變成了“社會(huì)人”。發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代社會(huì)中的“社會(huì)人”最終要變成“社區(qū)人”，社區(qū)是實(shí)施社會(huì)管理的基本單元和最重要載體。我國(guó)社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成就，但是，社區(qū)在社會(huì)管理中的作用有限，城市居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)、對(duì)于社區(qū)事務(wù)的參與度不高；另一方面，大量的城市外來(lái)人口特別是農(nóng)民工基本上游離于社區(qū)之外，成為“漂泊的社會(huì)人”。一些國(guó)有企事業(yè)單位仍然沿襲著傳統(tǒng)的單位辦社會(huì)的格局，上世紀(jì)90年代中后期這種局面有所改變，但是最近幾年單位辦社會(huì)的現(xiàn)象又有回潮。

（六）社會(huì)管理人才缺乏

社會(huì)管理是一項(xiàng)專業(yè)很強(qiáng)的事業(yè)，需要專門的人才，特別需要大量的受過(guò)專門訓(xùn)練的社會(huì)工作人才。但是，我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的總量不足，結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，截止2005年底，全國(guó)民政系統(tǒng)目前從事社會(huì)工作的人員約45.3萬(wàn)人。目前專業(yè)社會(huì)工作者占總?cè)丝诘谋壤牵喝毡?‰，加拿大2.2‰，美國(guó)2‰，香港地區(qū)1.7‰，而我國(guó)只有0.3‰，與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)存在較大差距。我國(guó)一方面培養(yǎng)了不少專業(yè)人才，另一方面社會(huì)工作專業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)困難。在性別和年齡構(gòu)成方面，目前女性社會(huì)工作者遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于男性，而且大多是40－50歲的轉(zhuǎn)崗人員，新生力量嚴(yán)重不足。

社會(huì)管理方面的諸多問(wèn)題帶來(lái)直接后果是社會(huì)管理效果不夠好，社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾增多，社會(huì)和諧穩(wěn)定壓力增大。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)大規(guī)模的群體性事件頻繁發(fā)生，群眾上訪數(shù)量居高不下，從根本上說(shuō)，根源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)社會(huì)管理工作沒(méi)有跟上，社會(huì)管理體制改革嚴(yán)重滯后，政府的公信力下降。

二、社會(huì)管理體制滯后的原因

我國(guó)社會(huì)管理體制種種弊端的根本原因在于其仍然帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期社會(huì)管理的特征，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展的需要。

（一）行政管理體制改革不到位

經(jīng)過(guò)30年的不懈努力，我國(guó)行政管理體制改革取得了重大進(jìn)展，摒棄了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行政管理模式，基本建立了與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制，政府職能不斷清晰，政府轉(zhuǎn)變職能工作不斷推進(jìn)，企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位得到確立，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)，新型宏觀調(diào)控體系逐步健全，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能不斷加強(qiáng)，政企關(guān)系、政事關(guān)系、政社關(guān)系不斷理順，多元社會(huì)治理理念不斷深入人心。政府正在從過(guò)去管了“不該管、管不了、管不好”的領(lǐng)域逐漸退出，把該市場(chǎng)做的事還給市場(chǎng)，把該社會(huì)做的事交給社會(huì)，政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織的關(guān)系框架逐步清晰和順暢。但是，還應(yīng)該看到，政府仍然管了很多不該管、管不好、管不了的社會(huì)事務(wù)，對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的投入仍然不足。

（二）城鄉(xiāng)分治格局尚未完全破除

1958年以后，我國(guó)逐步形成的“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”的社會(huì)管理格局，即對(duì)城市居民實(shí)行一種社會(huì)管理和社會(huì)福利政策，對(duì)農(nóng)村人口實(shí)行另一種社會(huì)管理和社會(huì)福利政策。擁有城鎮(zhèn)居民戶口的公民比農(nóng)村戶口的農(nóng)民享有較多的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利。改革開放以后，這種人為形成的分治格局不斷受到?jīng)_擊，農(nóng)民工大流動(dòng)首先把城市大門撞開，突破了城鄉(xiāng)隔絕的分離狀態(tài)。各級(jí)政府也應(yīng)時(shí)而動(dòng)積極探索破解城鄉(xiāng)分治格局之道，取得了一定的成效。但是，從總體上看，城鄉(xiāng)分治特別是兩種戶口、兩種待遇的格局并沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。農(nóng)民工僅僅因?yàn)閼艏矸莸牟煌?，在就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、政治參與、城市社區(qū)融入等方面享受不到與城市居民同等的權(quán)利。正是因?yàn)樗麄兊拇嬖?，在城鄉(xiāng)之間形成了“三元社會(huì)結(jié)構(gòu)”；因?yàn)樗麄兊拇嬖?，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)外來(lái)人口特別是農(nóng)民工聚集的地區(qū)形成了本地人與外地人的“雙重二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”。三元社會(huì)結(jié)構(gòu)以及雙重二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，是城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的變種，是產(chǎn)生諸多社會(huì)管理問(wèn)題的重要原因。

（三）社會(huì)組織管理體制滯后

現(xiàn)有的大多數(shù)社會(huì)組織帶有較濃的官辦色彩。造成這種狀況的原因是多方面的，一是由于絕大多數(shù)有重要影響的社會(huì)組織由政府創(chuàng)立，主要領(lǐng)導(dǎo)人由從現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位上退休下來(lái)或從機(jī)構(gòu)改革分流出來(lái)的原黨政官員擔(dān)任。二是“分級(jí)登記、雙重管理”的管理模式，決定了社會(huì)組織的主管機(jī)關(guān)必須對(duì)其負(fù)政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并且在人員編制和官員任命方面具有裁決權(quán)。社會(huì)組織的編制由政府確定、官員由主管部門任命、工作人員擁有公務(wù)員身份。三是社會(huì)組織中，社會(huì)團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)主要依靠政府財(cái)政撥款。對(duì)于自籌經(jīng)費(fèi)這類組織，如公益性捐助資金，雖然有關(guān)部門已經(jīng)給予了捐者稅前扣除，但對(duì)籌資方的社會(huì)組織的收入至今仍無(wú)規(guī)范的稅制安排，因此這類社會(huì)組織也不得不依賴有關(guān)部門出面“保護(hù)”。雖然不

少地方進(jìn)行了社會(huì)管理體制的改革探索，例如，一些地方對(duì)社區(qū)性社會(huì)組織實(shí)行備案登記制，北京建設(shè)和發(fā)展樞紐型社會(huì)組織，上海探索對(duì)社會(huì)組織實(shí)行契約化管理，但是，從國(guó)家層面來(lái)看，這種探索并沒(méi)有得到認(rèn)可和推廣，制約社會(huì)組織健康發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行的體制機(jī)制因素仍然大量存在。

（四）社區(qū)建設(shè)和管理體制改革進(jìn)展緩慢

社區(qū)治理主體單一化、行政化，社區(qū)自治功能難以有效發(fā)揮。一是社區(qū)管理體制由于受到傳統(tǒng)的“大政府”觀念和長(zhǎng)期的行政化管理的影響，居委會(huì)行政化傾向沒(méi)有得到徹底改變，絕大部分居委會(huì)仍然扮演著“政府派出機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)”的角色。二是現(xiàn)有的街道辦事處下設(shè)居民委員會(huì)的管理體制與真正意義上的社區(qū)管理委員會(huì)體制，在性質(zhì)和功能上存在一定差距，居委會(huì)同時(shí)扮演著“政府的腿”和“居民的頭”的雙重身份，角色沖突，行政職能過(guò)重，自治任務(wù)較虛，不僅導(dǎo)致政社不分，甚至當(dāng)政府委派的工作和居民自治工作發(fā)生沖突時(shí)，居委會(huì)往往犧牲居民自治工作，使得居委會(huì)在社區(qū)中的信賴度和權(quán)威性相當(dāng)有限。三是社區(qū)居委會(huì)行政性負(fù)擔(dān)沒(méi)有明顯減輕。由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，重心下移成了任務(wù)下移，一些本該由政府直接承擔(dān)的行政事務(wù)交給居委會(huì)承擔(dān)，政府有多少塊牌子，社區(qū)工作就有多少副擔(dān)子，“上面千條線，下面一根針”。四是居民委員會(huì)、居民自治組織和物業(yè)管理公司三者間關(guān)系沒(méi)有理順，三者在社區(qū)管理中職責(zé)不清、權(quán)力不清、利益不清，沒(méi)有形成政府、社會(huì)和市場(chǎng)相互銜接、相互配合、各司其職的有效管理體制。目前，社區(qū)中組織的名目很多，但能夠作為治理主體的只有社區(qū)居委會(huì)，其他組織發(fā)育很不完全，有的與居委會(huì)重疊，有的屬于非常設(shè)機(jī)構(gòu)，有的力量薄弱，都沒(méi)有成為獨(dú)立的治理主體。

（五）社會(huì)工作剛剛起步

2006年黨的十六屆六中全會(huì)首次明確提出要建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基本目標(biāo)、主要任務(wù)和制度措施提出了原則性意見和要求，把社會(huì)工作人才作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要依靠力量，把社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，納入了我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。在十六屆六中全會(huì)精神的推動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)工作逐步得到政府和社會(huì)各界的重視，在人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、技術(shù)評(píng)定、工資待遇等方面做了很多工作，取得了一定成績(jī)，但是，總體上看，我國(guó)社會(huì)工作剛剛起步，社會(huì)工作人才培養(yǎng)的任務(wù)十分艱巨。一是社會(huì)工作人員的職責(zé)定位不明確，社會(huì)地位不高。二是社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)面臨一系列體制性障礙。社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)遇到很大困難，大多數(shù)畢業(yè)生改從他業(yè)，一些進(jìn)入社區(qū)或福利機(jī)構(gòu)工作的畢業(yè)生，也因待遇偏低、作用得不到有效發(fā)揮而不能安心工作。

（六）利益表達(dá)和矛盾調(diào)處機(jī)制有缺陷

利益表達(dá)是矛盾調(diào)處的前提和保障，沒(méi)有順暢的利益表達(dá)機(jī)制，權(quán)益保障和矛盾調(diào)處就難以實(shí)現(xiàn)。人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、社會(huì)組織、信訪部門都可以為民眾反映訴求，表達(dá)利益；領(lǐng)導(dǎo)干部深入實(shí)際調(diào)查研究，開門接訪，上網(wǎng)聽取網(wǎng)民意見，也是了解民意、反映民情的手段和形式；公共政策制定登報(bào)公示、網(wǎng)絡(luò)征求意見，邀請(qǐng)市民和專家召

開聽證會(huì)和論證會(huì)，也是聽取民意的手段和形式。但是，越級(jí)信訪洪峰久高不退、群體性事件頻繁發(fā)生，充分暴露出社會(huì)管理中利益表達(dá)和矛盾調(diào)處機(jī)制有缺陷，甚至是嚴(yán)重的缺陷，制度化的、有效的利益表達(dá)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制尚未完全建立。一是強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體的利益表達(dá)機(jī)制不對(duì)稱，一些強(qiáng)勢(shì)群體掌握著較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，影響公共決策和社會(huì)管理的公平正義性。二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意深入實(shí)際進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，即使下到基層往往也是浮光掠影，走馬觀花，難以真正了解和反映群眾的呼聲。

（七）把握社會(huì)輿論和社會(huì)心態(tài)缺少經(jīng)驗(yàn)

互聯(lián)網(wǎng)正在成為人們獲得信息重要的甚至是主要的手段。一報(bào)獨(dú)大、一刊獨(dú)大的時(shí)代已經(jīng)成為過(guò)去，信息發(fā)布、意見表達(dá)的渠道日益多樣化，人們獲得信息、選擇信息的渠道增多、能力增強(qiáng)。這樣的新形勢(shì)對(duì)傳統(tǒng)的宣傳方式、輿論引導(dǎo)方式提出了巨大的挑戰(zhàn)。但是，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此缺乏認(rèn)識(shí)，或者對(duì)此缺乏經(jīng)驗(yàn)，還是習(xí)慣于運(yùn)用傳統(tǒng)的應(yīng)對(duì)媒體、管理輿論的手段，對(duì)于公共事件的社會(huì)輿論引導(dǎo)和控制仍然采取簡(jiǎn)單化的處理方式，視媒體為對(duì)手或者為下屬，要么是“一捂二蓋三拒絕”對(duì)待新聞?dòng)浾?，要么采取查封、關(guān)閉、刪除的辦法對(duì)待新媒體信息。開放、多元、不盲從已經(jīng)成為主流的社會(huì)心態(tài)和價(jià)值追求。但是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此不十分敏感，把握不住社會(huì)心態(tài)的深刻變化和本質(zhì)要求，習(xí)慣于線性思維，習(xí)慣于為民做主和替民做主，缺少對(duì)公眾的理解和尊重，缺少對(duì)公眾權(quán)利的理解和尊重。

三、深化社會(huì)管理體制改革的總體思路和主要任務(wù)

今后一段時(shí)間，我國(guó)應(yīng)加快社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體制。我國(guó)社會(huì)管理體制改革的總體思路應(yīng)該：堅(jiān)持以人為本，著眼促進(jìn)公平正義，尊重和保障人民群眾的權(quán)益，更加重視和關(guān)心困難群體的社會(huì)權(quán)利保護(hù)；暢通社會(huì)利益訴求表達(dá)渠道，注意傾聽和反映人民群眾的社會(huì)需求，準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，以有效的形式引導(dǎo)人民群眾樹立恰當(dāng)?shù)墓嚼砟詈秃侠淼睦嬖V求；兼顧各方面的社會(huì)利益，建立合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，建立合理的改革成本分?jǐn)偤脱a(bǔ)償機(jī)制；以深化行政體制改革和事業(yè)單位改革為抓手，以政府放權(quán)和社會(huì)組織自治為重點(diǎn)，以戶籍制度改革為突破口，大力發(fā)展社會(huì)組織，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)；加大公共財(cái)政對(duì)于社會(huì)建設(shè)的投入力度，整合各方面社會(huì)管理資源，理順社會(huì)管理主體之間的關(guān)系，進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同”的社會(huì)管理新格局，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

圍繞深化社會(huì)管理體制改革的總體思路，“十二五”時(shí)期需要重點(diǎn)推進(jìn)以下10個(gè)方面的改革和發(fā)展。

一是強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。(1)加大公共財(cái)政投入力度，合理用好財(cái)政資金。(2)形成不同層級(jí)政府間的合理職責(zé)分工。(3)縮小地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的差距。(4)改革公共服務(wù)的提供方式。

二是大力發(fā)展社會(huì)組織。(1)合理調(diào)整和改革現(xiàn)行監(jiān)管模式；(2)加快改革和規(guī)范現(xiàn)有社會(huì)組織；(3)加快社會(huì)領(lǐng)域改革開放步伐。

三是加快事業(yè)單位改革。(1)堅(jiān)持分類改革；(2)完善四項(xiàng)改革。要從人事制度、工資制度、財(cái)政投入制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度四個(gè)方面推進(jìn)事業(yè)單位改革。

四是改革戶籍制度。戶籍制度是歷史形成的，改革不可能一蹴而就，需要立足國(guó)情、省情、市情，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進(jìn)。(1)以正確的城市化發(fā)展道路推進(jìn)戶籍制度改革。(2)加快社會(huì)福利和社會(huì)保障與戶籍制度脫鉤的步伐。

五是推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)和管理。(1)進(jìn)一步深化社區(qū)管理體制改革。(2)大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。另外，還要加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；積極開展社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的活力；建立和完善籌資機(jī)制，解決社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

六是暢通利益訴求表達(dá)渠道。在堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部深入實(shí)際調(diào)查研究和定期接待群眾來(lái)訪制度的同時(shí)，要進(jìn)一步拓寬民意表達(dá)的渠道，真正發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢(shì)。在制定關(guān)系老百姓切身利益的重大決策時(shí)，要召開聽證會(huì)，進(jìn)行多種形式的決策公示，充分聽取各方面群眾的意見。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)解決好群眾越級(jí)信訪量居高不下的問(wèn)題。

七是培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。當(dāng)前，在高揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟的前提下，要重視做好社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)性工作。(1)重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)主義榮辱觀的宣傳教育。(2)大力加強(qiáng)公民意識(shí)教育。

八是加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。今后要高度重視社會(huì)安全管理體制建設(shè)，保障社會(huì)安全，在加強(qiáng)常態(tài)社會(huì)安全管理工作的同時(shí)，要繼續(xù)重視應(yīng)急管理工作。(1)抓好《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的貫徹落實(shí)。(2)以“一案三制”為抓手推進(jìn)應(yīng)急管理工作。(3)加強(qiáng)突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)和信息報(bào)告工作。(4)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和管理問(wèn)責(zé)。

九是培養(yǎng)和使用好社會(huì)工作人才。(1)有計(jì)劃地抓好社會(huì)工作人才培養(yǎng)。(2)重視社會(huì)工作人才的使用。(3)研究和宣傳社會(huì)工作。

十是嚴(yán)格依法實(shí)施社會(huì)管理。(1)加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域立法工作。(2)嚴(yán)格依法行政。(3)建立科學(xué)有效的社會(huì)管理政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。

第二篇：社區(qū)社會(huì)管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

社區(qū)社會(huì)管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全、居住環(huán)境、文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求越來(lái)越高，社區(qū)建設(shè)的任務(wù)越來(lái)越重。為了進(jìn)一步加大社區(qū)建設(shè)工作力度，加快建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)，促進(jìn)我縣城市化建設(shè)進(jìn)程，全面提高城鎮(zhèn)居民生活水平，進(jìn)一步推動(dòng)城市三個(gè)文明建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)街道社區(qū)各項(xiàng)工作上臺(tái)階，創(chuàng)特色、爭(zhēng)一流。為了進(jìn)一步深化政治理論課教學(xué)改革，貫徹落實(shí)中宣部、中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐提出意見，提高《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》課教學(xué)的針對(duì)性和時(shí)效性，對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)方式進(jìn)行改革。我就當(dāng)今社區(qū)社會(huì)的管理狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研采取走訪、征求建議和意見、外出參觀學(xué)習(xí)等形式，充分聽取駐區(qū)單位和居民不同意見。調(diào)研期間共走訪駐區(qū)單位5個(gè)，居民16戶50人，外出參觀學(xué)習(xí)2次。在此基礎(chǔ)上，本人經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理、總結(jié)，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。

一社區(qū)工作人員基本信息

金石社區(qū)占地面積13.5萬(wàn)平方米,建筑面積15.75萬(wàn)平方米,擁有居民住宅樓54棟、2070套房，目前已入住居民1992戶即5132人。

金石社區(qū)現(xiàn)有在編工作人員7人，掛職干部1人，村官1人，勞動(dòng)保障站3人。社區(qū)黨支部現(xiàn)有黨員130人（含預(yù)備黨員3人），下設(shè)黨小組13個(gè)，黨小組長(zhǎng)13人。居委會(huì)下設(shè)居民小組20個(gè)，居民代表51人，樓棟長(zhǎng)20人。

金石社區(qū)物業(yè)：工作人員75人，其中園區(qū)主管1人，報(bào)修統(tǒng)計(jì)員1人，維修工2人，保安19人，園區(qū)保潔11人，樓棟保潔21人（公益崗），新市區(qū)養(yǎng)路保潔20人。

二、近年來(lái)社區(qū)工作運(yùn)行情況

（一）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

金石灘街道辦經(jīng)過(guò)幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤工作，辦事處現(xiàn)有15間辦公用房，一大間集體辦公用房和一間會(huì)議室，辦公設(shè)備基本維持正常辦公運(yùn)轉(zhuǎn)。金石居委現(xiàn)有辦公用房7間，會(huì)議室1間，建有社區(qū)支部辦公室、警務(wù)室、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站、低保工作站，但距一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)“四室三站一場(chǎng)”還相差甚遠(yuǎn)。

（二）整合資源，合理劃分社區(qū)

金石灘街道辦根據(jù)縣委、縣政府相關(guān)規(guī)定，與民政局一同按照“管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、界線明確、區(qū)域相對(duì)集中,資源配置相對(duì)合理,功能相對(duì)齊全”的原則，將轄區(qū)劃分為2個(gè)社區(qū)居委會(huì)（金石社區(qū)、金海人家社區(qū)），9個(gè)居民小區(qū)。

（三）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

金石灘街道辦共有50名在職干部職工，由于年齡、文化結(jié)構(gòu)的參差不齊，加之人員來(lái)自四面八方，缺乏社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，制約著社區(qū)工作的快速發(fā)展。為了全面提高社區(qū)工作效率，辦事處狠抓干部自身教育，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相促進(jìn)的工作方針，組織全體干部加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出參觀考察，進(jìn)一步提高了社區(qū)干部對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)，開拓了視野，明確了工作思路，增強(qiáng)了工作能力，提高了工作效率。

（四）社區(qū)各項(xiàng)功能逐步趨向完善

社區(qū)的功能就是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)居民，充當(dāng)城市發(fā)展的排頭兵。近年來(lái)，金石灘街道辦根據(jù)工作實(shí)踐，逐步探索理清了以縣委政府領(lǐng)導(dǎo)，街道社區(qū)主辦，社會(huì)各方支持，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局；全面完善社區(qū)各項(xiàng)功能，社區(qū)黨建、社區(qū)精神文明、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計(jì)生、社區(qū)保障等機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好，充分發(fā)揮了各自的功能，基本達(dá)到社區(qū)服務(wù)的要求，健全了社區(qū)基層黨組織建設(shè)，開展了“平安社區(qū)”、“文明和諧小區(qū)”系列創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化了“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的文明意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，自覺美化家園，愛護(hù)環(huán)境，極大的豐富居民文化生活，推進(jìn)了社區(qū)共駐共建工作，合療、衛(wèi)生、救助制度得到健全，社區(qū)舊貌得到改變，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)資源共享、快速發(fā)展。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）社區(qū)居委會(huì)的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重

1、金石社區(qū)居委會(huì)自治功能尚未到位

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金石社區(qū)居委會(huì)的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強(qiáng)的依賴性，自主性、自治性沒(méi)有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會(huì)的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實(shí)際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白；其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，但實(shí)際上的效果不明顯；第三是豐富社區(qū)教育活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會(huì)主義精神文明，但實(shí)際上文體活動(dòng)多，教育活動(dòng)少。二是社區(qū)居委會(huì)已經(jīng)成為事實(shí)上的“政府的腿”?！毒用裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會(huì)有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障、計(jì)劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過(guò)調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是金石社區(qū)居委會(huì)通過(guò)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的，但是大多數(shù)情況是金石灘街道辦事處要求金石社區(qū)居委會(huì)替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時(shí)政府部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查任務(wù)也都通過(guò)金石灘街道辦事處落實(shí)到金石社區(qū)居委會(huì)來(lái)執(zhí)行。這使得金石社區(qū)居委會(huì)的大部分時(shí)間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結(jié)合工作對(duì)50人進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)問(wèn)到居委會(huì)是什么性質(zhì)的組織時(shí)，有35人回答是代表政府的機(jī)構(gòu)，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊(duì)伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在金石灘街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為金石社區(qū)居委會(huì)是金石灘街道辦事處的下屬單位，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山鹗癁┙值擂k事處布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2、金石社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”、大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動(dòng)人口的大量進(jìn)入城市，使金石社區(qū)居委會(huì)面對(duì)復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項(xiàng)管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會(huì)”的模式，增加了金石社區(qū)居委會(huì)的工作強(qiáng)度。

（二）社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足

一是發(fā)揮自身職責(zé)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較少?！毒用裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，維護(hù)居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)物，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作。在當(dāng)前形勢(shì)下，金石社區(qū)居委會(huì)還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動(dòng)、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費(fèi)作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經(jīng)費(fèi)緊張。在各項(xiàng)工作中，召開會(huì)議、報(bào)送信息和數(shù)據(jù)，建立臺(tái)帳等文件資料的辦公消耗，加之金石社區(qū)居委會(huì)自身水、電、暖以及電話費(fèi)，一年就得需要6000元左右。日常的上網(wǎng)費(fèi)和消耗，一年也需要5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項(xiàng)支出至少4000多元。

在社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)方面，我區(qū)規(guī)定每個(gè)社區(qū)居委會(huì)每年1萬(wàn)5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會(huì)實(shí)際的使用只有4000-8000元，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

（三）社區(qū)專職工作者待遇較低

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)專職工作者待遇低的問(wèn)題比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動(dòng)、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動(dòng)部門安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專職工作者（社區(qū)居委會(huì)工作人員）高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過(guò)招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區(qū)專職工作者的付出與回報(bào)差距較大。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重，但扣除三險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分后，每個(gè)人只有800-1000元月收入，直接影響了積極性，影響了金石社區(qū)管理工作的成效。

四、改進(jìn)對(duì)策與建議

（一）應(yīng)積極為金石社區(qū)居委會(huì)減負(fù)

1、是理順區(qū)街關(guān)系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則，對(duì)專業(yè)性比較強(qiáng)的由開發(fā)區(qū)委辦局在金石灘街道設(shè)站（所），實(shí)現(xiàn)條條上的一專到底。金石灘街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托，使金石灘街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)等，從而有效地行使政府對(duì)城市的管理職能，對(duì)地區(qū)社會(huì)治安、市容市貌、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)等達(dá)到高效的管理。

2、是理順街（部門）居關(guān)系。理順關(guān)系要改變過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)的任務(wù)。社區(qū)居民委員會(huì)作為城市管理四級(jí)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)網(wǎng)格，而不是一個(gè)“級(jí)”，這個(gè)理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ)，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將金石社區(qū)居委會(huì)的各項(xiàng)工作進(jìn)行梳理，做到“兩個(gè)明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區(qū)的工作；明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上，屬于街道的工作，街道（部門）無(wú)權(quán)向社區(qū)攤派；屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責(zé)任完成；對(duì)需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，履行正式的授權(quán)手續(xù)。

3是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù)。主要是抓好四項(xiàng)服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長(zhǎng)治久安；抓好社區(qū)的文化服務(wù)，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區(qū)的健康服務(wù)，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣；抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民生活中遇到的各種困難和問(wèn)題。建立社區(qū)的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政事分開，建立社區(qū)公共服務(wù)社，按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作；樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護(hù)與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨，來(lái)推動(dòng)社區(qū)服務(wù)。二要保證社區(qū)居委會(huì)的自治權(quán)得到有效行使。這個(gè)權(quán)力能不能落實(shí)，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對(duì)政府部門的監(jiān)督權(quán)上，只有把這五項(xiàng)權(quán)力真正落到實(shí)處，金石社區(qū)居委會(huì)才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來(lái)，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來(lái)。

（二）多渠道解決社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)

目前的金石社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)由金石灘街道辦事處統(tǒng)籌安排，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但另一方面，一定程度上制約了金石社區(qū)居委會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展，使得金石居委會(huì)受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，制約居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

1、金石社區(qū)居委會(huì)建立單獨(dú)帳戶并全面安排，使其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為居民群眾辦實(shí)事、辦好事。

2、要?jiǎng)訂T發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位資源共享、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢，有力的出力，把社區(qū)各種各樣有形的、無(wú)形的資源開發(fā)出來(lái)。

3、金石社區(qū)居委會(huì)采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織，在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時(shí)，增強(qiáng)自身實(shí)力。

4、政府要加大金石社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入力度，在現(xiàn)有每年每個(gè)社區(qū)1萬(wàn)5千元基礎(chǔ)上提高到3萬(wàn)元。

5、建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。政府部門和街道經(jīng)批準(zhǔn)需要社區(qū)協(xié)助的工作，要做到權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。

（三）努力提高社區(qū)專職工作者的待遇

按照市人事局、市民政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合發(fā)文精神，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，調(diào)整社區(qū)專職工作者待遇，在提高月工資的基礎(chǔ)上，可由區(qū)政府或辦事處根據(jù)實(shí)際情況酌情安排年終獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，按照勞動(dòng)法規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)，切實(shí)解決委員會(huì)工作人員的實(shí)際困難，保障委員會(huì)各項(xiàng)工作的順利開展。

五、總結(jié)

社區(qū)是城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位,是“三個(gè)文明建設(shè)”的重要陣地,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展，協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關(guān)系，提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。近幾年，大連市推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村廣大地區(qū)面貌發(fā)生了很大變化，大連農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)水平得到了提高，給廣大農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。解析的金石社區(qū)，雖然不能代表全市新社區(qū)中心建設(shè)的整體，卻反映了大連的基本現(xiàn)實(shí)。各地情況差異，發(fā)展程度不同，新社區(qū)建設(shè)措施和做法也不盡一致，但進(jìn)展情況卻令人感動(dòng)振奮。

大連市于XX年6月17日啟動(dòng)全市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)工程項(xiàng)目，在市民政局全面布暑安排下，按照農(nóng)村社區(qū)服務(wù)服務(wù)中心實(shí)施統(tǒng)一設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)。即每個(gè)服務(wù)中心建筑面積五百平方米以上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)每平方米不少于1000元。提升服務(wù)中心“一場(chǎng)九室二市”功能。其中有村委會(huì)辦公室、黨員和村民綜合活動(dòng)室、警備室、文化閱覽室、醫(yī)療衛(wèi)生室、農(nóng)村物資超市、日用百貨超市、司法調(diào)解室、學(xué)齡前兒童教育室、體育健身室、村級(jí)檔案室、室外文體活動(dòng)場(chǎng)所等。齊全周到的服務(wù)功能將為廣大農(nóng)民提供貼心的服務(wù)。大連新社區(qū)建設(shè)正在儲(chǔ)能蓄勢(shì)，必將大踏步前行。

第三篇：社會(huì)閑散青少年現(xiàn)狀調(diào)查和教育管理對(duì)策

近年來(lái)，**區(qū)社會(huì)閑散青少年（本文所指的閑散青少年是14－25周歲處于“三失”的群體，即失學(xué)、失管、失業(yè)狀態(tài)的青少年，包括在京住半年以上的來(lái)京青少年）犯罪逐年增多，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。認(rèn)真剖析社會(huì)閑散青少年的犯罪現(xiàn)狀及其犯罪原因，研究其發(fā)生發(fā)展規(guī)律，對(duì)預(yù)防和遏制社會(huì)閑散青少年犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。本文結(jié)合**區(qū)

實(shí)際，就全區(qū)近三年來(lái)社會(huì)閑散青少年犯罪情況進(jìn)行了廣泛調(diào)研和系統(tǒng)分析，以探索規(guī)律，尋求對(duì)策。

一、我區(qū)青少年犯罪的現(xiàn)狀及規(guī)律特點(diǎn)2003年至2005年上半年，全區(qū)涉嫌犯罪人員總數(shù)為3272人，涉案青少年1306人，占39.8。其中女性111人，占涉案青少年總?cè)藬?shù)的8.5；男性1195人，占91.5。近三年來(lái)的數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)青少年犯罪主要呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：

（一）從發(fā)案人數(shù)比例看，呈逐年遞增趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全區(qū)青少年涉嫌犯罪479人，2004年全區(qū)青少年涉嫌犯罪520人，同比上升8.6；2005年上半年全區(qū)青少年犯罪307人，比2004年同期（213人）上升44.1。

（二）從作案形式看，團(tuán)伙犯罪比較突出。由于受自身的生理、心理?xiàng)l件和生活閱歷限制，社會(huì)閑散青少年在社會(huì)上容易形成“小團(tuán)體”，相互影響，其中一人有犯罪意識(shí)，就可能形成共同犯罪，如：結(jié)伙搶劫、結(jié)伙偷盜等。為了實(shí)現(xiàn)犯罪目的，他們相互利用，隨機(jī)組合，規(guī)模不斷擴(kuò)大。這種團(tuán)伙犯罪，犯罪能量大，活動(dòng)范圍廣，蔓延速度快，社會(huì)危害性極大。

（三）從犯罪類型看，主要涉及盜竊、搶劫、敲詐勒索、傷害、尋釁滋事等罪行。在2003至2005上半年的涉案青少年犯罪中，盜竊案共424人，占32.6；搶劫案共225人，占涉案總數(shù)的17.2；傷害案共145人，占11.1；尋釁滋事案共121人，占9.3；敲詐勒索案共52人，占4.0％。這五類案件占青少年犯罪的74％。特別是侵財(cái)類案件比例高，盜竊、搶劫、敲詐勒索案件占青少年犯罪的53.7％。且一旦得手，行為還具有連續(xù)性，所得贓款主要用于揮霍。

（四）從涉案人員的職業(yè)分布看，無(wú)業(yè)人員和農(nóng)民所占比重大。2003年至2005上半年，涉案的1306名青少年中，無(wú)業(yè)人員668人，占總數(shù)的51.1％；農(nóng)民518人，占總數(shù)的39.7％；學(xué)生58人，占4.5％，其他職業(yè)62人，占4.7％。無(wú)業(yè)人員中多為失學(xué)又找不到工作的青少年。這些青少年在多種因素的誘惑下，往往從事?lián)尳?、盜竊、賣淫等違法犯罪活動(dòng)，有的甚至鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行綁架、殺人等嚴(yán)重暴力犯罪。

二、社會(huì)閑散青少年犯罪的原因分析及其社會(huì)危害

社會(huì)閑散青少年處于家庭不管、學(xué)校不管、沒(méi)有工作單位的“真空狀態(tài)”。其犯罪的原因是一個(gè)極其復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，既有主觀上的，又有客觀上的；既有普遍性，也有特殊性。經(jīng)過(guò)分析，主要有家庭、學(xué)校、社會(huì)等因素。

（一）家庭結(jié)構(gòu)失衡、教育方法失當(dāng)。一是家庭教育不力，缺乏對(duì)孩子的正確引導(dǎo)。一部分青少年由于學(xué)習(xí)成績(jī)不好，在學(xué)校里常常受到老師及同學(xué)們的漠視，而父母忙于工作，沒(méi)有履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)，忽視對(duì)子女的教育，缺乏對(duì)孩子正確的管教和引導(dǎo)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正子女的不良行為，導(dǎo)致子女放任自流，一步步地滑向違法犯罪的深淵。二是家庭結(jié)構(gòu)失衡、削弱了家庭的教育職能。父母離異、家庭不和或?qū)号鄙賽蹞岷凸芙?，都可能?huì)使青少年成為社會(huì)閑散人員，他們沒(méi)有一技之長(zhǎng)，吃不了苦，其為生活所迫或?yàn)橄順?lè)而實(shí)施犯罪，或者成了犯罪分子利用的工具。司法實(shí)踐證明，單親家庭或不和睦家庭子女的犯罪概率是正常家庭的二倍。三是家庭成員的不良影響。一些家長(zhǎng)自身言行不端、品行不正、素質(zhì)低下，把自己不正確的人生觀和價(jià)值觀帶入家庭生活，對(duì)子女的成長(zhǎng)產(chǎn)生誤導(dǎo)，甚至公然唆使子女違法犯罪。

（二）學(xué)校法制教育滯后、管理不善。一是學(xué)校教育體制不完善，片面追求升學(xué)率，忽視對(duì)學(xué)生的思想品德、心理素質(zhì)的培養(yǎng)，忽視對(duì)“雙差生”的耐心幫助，使這部分學(xué)生自暴自棄、悲觀失望，產(chǎn)生抵觸心理和厭學(xué)情緒，過(guò)早地步出校門、流向社會(huì)，走上違法犯罪道路。二是學(xué)校管理不善、法制教育弱化。有些學(xué)校法制教育流于形式，達(dá)不到預(yù)期目的，使一些青少年缺乏法制觀念，對(duì)外界不良影響缺乏識(shí)別和抵制能力，自覺不自覺地誤入歧途，墮入犯罪深淵。除此之外，有的學(xué)校不良風(fēng)氣盛行，學(xué)生素質(zhì)低下，容易形成交叉感染。

（三）社會(huì)不良因素的影響。由于社會(huì)閑散青少年自身的世界觀、人生觀和價(jià)值觀未成熟定型，缺乏辨別是非、自我控制能力，思想和行為往往帶有片面性、盲目性和沖動(dòng)性，加上學(xué)校、家庭、社會(huì)缺乏有效的引導(dǎo)，使部分社會(huì)閑散的青少年容易受拜金主義、享樂(lè)主義的不良影響，價(jià)值觀產(chǎn)生扭曲，當(dāng)他們的欲望因種種條件的制約而無(wú)法滿足時(shí)，又不能用理智去調(diào)整和控制，遂將低級(jí)的生理需求和物質(zhì)需要作為自己追求的目標(biāo)，從而

走上了違法犯罪的道路，變成危害社會(huì)的犯罪群體。同時(shí)，隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，也出現(xiàn)了社會(huì)閑散青少年違法犯罪的客觀因素：一是媒體和網(wǎng)絡(luò)逐漸成為青少年犯罪的催化劑。大眾傳媒、非法出版物以及網(wǎng)絡(luò)所描述的暴力、兇殺、色情的情節(jié)已無(wú)形中起到了教唆青少年犯罪的作用；二是社會(huì)流動(dòng)性大，控制功能弱化。人口流動(dòng)量日益增大，人戶分離情況大量存在，給社

會(huì)閑散青少年的幫教和管控工作帶來(lái)被動(dòng)和難度；三是就業(yè)壓力促使一部分失學(xué)青少年成為了社會(huì)閑散人員。由于受教育程度低，失學(xué)青少年很難找到工作，即使找到工作的，大多數(shù)從事的也是體力勞動(dòng)，一般收入也不高，很難達(dá)到他們所追求的物質(zhì)享受目標(biāo)，在這種情況下，很多失學(xué)青少年成為失業(yè)閑散人員，他們好逸惡勞、游手好閑，在社會(huì)上游蕩，給社會(huì)治安帶來(lái)很大的隱患。

（四）社會(huì)閑散青少年的社會(huì)危害。社會(huì)閑散青少年對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的危害是顯而易見的。他們已走向社會(huì)卻又游離于社會(huì)組織之外，城鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有什么組織去管教他們，尤其是外來(lái)人口中的閑散青少年更是如此，形成了管理教育的空白點(diǎn)。而且青少年處于身心發(fā)展極不平衡階段，其認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)、情感結(jié)構(gòu)、理智等方面均未達(dá)到成熟指標(biāo)，他們模仿性強(qiáng)、自控力差，抵抗不良誘惑的免疫能力相當(dāng)脆弱，一旦遇到外界因素的刺激，很容易作出越軌舉動(dòng)，實(shí)施違法犯罪。如果家庭、學(xué)校、社會(huì)再不重視對(duì)這批人的教育管理，他們很可能成為犯罪的“后備軍”。

三、預(yù)防社會(huì)閑散青少年違法犯罪的對(duì)策

社會(huì)閑散青少年涉嫌犯罪日益突出的社會(huì)現(xiàn)象，引起了各界的高度重視和關(guān)注。如何有效動(dòng)員社會(huì)力量，采取有力措施預(yù)防和減少青少年犯罪，已經(jīng)提到了我們的工作日程上。

（一）第一道防線：把好家庭關(guān)。家庭是社會(huì)最基本的細(xì)胞，任何一個(gè)青少年犯罪，家庭都負(fù)有不可推卸的責(zé)任，因此遏制青少年犯罪，首先要從家庭抓起。有關(guān)部門可與青少年家庭簽訂防止犯罪的責(zé)任狀，明確家庭、父母對(duì)子女的教育責(zé)任，鞏固家庭教育這個(gè)堡壘；同時(shí)，健全對(duì)父母或監(jiān)護(hù)人處罰的法律規(guī)范，加大力度懲處行使未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)不力的父母，以督促父母（監(jiān)護(hù)人）教育好自己的子女。

（二）第二道防線：充分發(fā)揮學(xué)校的教育防范作用。一是加大教育投入，盡快普及高中教育，最大限度地減少初中升高中的失學(xué)率，使更多的青少年能夠在適齡階段更廣泛的被納入教育系統(tǒng)，接受學(xué)校的教育，而不是被排斥在學(xué)校外成為社會(huì)閑散人員。二是學(xué)校有針對(duì)性的建立“青少年法制教育中心”、心理咨詢室，設(shè)心理輔導(dǎo)教師，結(jié)合常見多發(fā)的青少年違法犯罪，對(duì)不同年齡的青少年進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)防犯罪教育，從而使青少年在校生的心理問(wèn)題能得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)與矯治。三是投資建造一些特殊學(xué)校，諸如少年管教所等，對(duì)一些失足少年，家里無(wú)人管的孩子進(jìn)行封閉式的教育。犯罪青少年一般不宜關(guān)押在看守所或勞動(dòng)教養(yǎng)所，而應(yīng)在特殊學(xué)校里進(jìn)行封閉式教育。實(shí)踐證明，青少年一旦涉嫌犯罪被關(guān)押在看守所，不僅不利于對(duì)他們扭曲的幼稚心靈校正，反而適得其反，凡是少年時(shí)在看守所關(guān)押過(guò)的，以后非常容易成為看守所的“常客”。

（三）第三道防線：加強(qiáng)法制宣傳。根據(jù)當(dāng)代青少年學(xué)習(xí)各種知識(shí)的途徑不斷增多、社會(huì)知識(shí)傳播手段呈現(xiàn)擴(kuò)散性的特點(diǎn)，積極利用多種傳媒工具，采取生動(dòng)活潑的形式，深入宣傳社會(huì)主義法制，增強(qiáng)其法制觀念，提高其自控能力。公安、司法機(jī)關(guān)應(yīng)深入開展普法宣傳，加強(qiáng)對(duì)《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》的普法學(xué)習(xí)，把有關(guān)青少年保護(hù)和預(yù)防青少年犯罪的措施落到實(shí)處，形成保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步完善法制副校長(zhǎng)制度，采取派出所領(lǐng)導(dǎo)或民警擔(dān)任部分中小學(xué)校的法制副校長(zhǎng)、上法制教育課的形式提高青少年的法制意識(shí)，繼續(xù)發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在法制教育中的作用，從學(xué)生時(shí)期抓好法制的宣傳教育。2004年，我分局共有31名派出所民警在中小學(xué)校擔(dān)任法制副校長(zhǎng)，授課67次，其中6名被評(píng)為2004優(yōu)秀法制副校長(zhǎng)。在取得一定成績(jī)的基礎(chǔ)上，**公安局要求內(nèi)保處、各派出所要進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)法制副校長(zhǎng)制度，每月到學(xué)校講一次法制課，切實(shí)提高在校學(xué)生的法制意識(shí)。

（四）第四道防線：加強(qiáng)幫教工作。一是加強(qiáng)對(duì)失足未成年人的幫教工作，爭(zhēng)取將有偷竊、打架斗毆、淫亂、吸毒等不良行為和經(jīng)公安機(jī)關(guān)打擊處理的青少年全部納入幫教范圍，消除空白點(diǎn)，逐人落實(shí)以社區(qū)民警為骨干、社區(qū)居委會(huì)、學(xué)校、單位和家庭相結(jié)合的“多位一體”幫教力量，開展法制教育，力促轉(zhuǎn)化。要充分發(fā)揮和拓展少管所和勞教所的職能作用，對(duì)失足青少年堅(jiān)定不移地進(jìn)行教育、挽救和感化，要依靠多方力量，把打擊犯罪同預(yù)防犯罪結(jié)合起來(lái)，懲辦與教育結(jié)合起來(lái)，有效防止他們向慣犯、累犯和重刑犯發(fā)展。二是強(qiáng)化重點(diǎn)人口管理，服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)。在工作中，重點(diǎn)將家庭經(jīng)濟(jì)條件較差，家庭存在變故及在學(xué)校內(nèi)學(xué)習(xí)成績(jī)較差或輟學(xué)在家，日常主要在網(wǎng)吧、游戲廳等地成伙活動(dòng)的青少年建立起規(guī)范的檔案記錄，以錄入人口信息、清理整治娛樂(lè)場(chǎng)所等方式，將該部分重點(diǎn)人員指紋、體貌特征等信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)中，建立情報(bào)資料人員檔案，一旦發(fā)案，立即進(jìn)行查詢比對(duì)，縮短偵辦時(shí)間，及時(shí)有效進(jìn)行打擊。三是加強(qiáng)暫住人口管理，特別是要加強(qiáng)暫住人口子女的管理。近年，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，外來(lái)人口大量增加，而其對(duì)子女教育很少。因此加強(qiáng)暫住人口及其子女的教育管理，已成為新的課題。要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口落腳點(diǎn)和活動(dòng)場(chǎng)所的統(tǒng)一管理，對(duì)居住集中的流動(dòng)人口定期上門開展法律咨詢，宣傳有關(guān)法律法規(guī)。教育部門應(yīng)將暫住人口子女納入教育的范圍，降低適齡青年的輟學(xué)、失學(xué)率，使他們向良性教育方面發(fā)展。

（五）充分發(fā)揮社會(huì)綜合治理作用，達(dá)到標(biāo)本兼治。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散青少年的教育管理，預(yù)防社會(huì)閑散青少年違法犯罪的核心，是在區(qū)委、區(qū)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)職能部門通力合作，逐步形成五個(gè)方面的合力，實(shí)行綜合治理。一是形成教育和保護(hù)的合力，把對(duì)青少年教育和保護(hù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷促進(jìn)、提高教育和保護(hù)的效果。二是形成優(yōu)化社會(huì)環(huán)境的合力，整頓社會(huì)風(fēng)氣，最大限度消除不利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)因素，為青少年創(chuàng)造良好的生活、娛樂(lè)環(huán)境。三是形成廣開就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的合力。四是形成嚴(yán)格執(zhí)法的合力，各職能部門嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違犯法律的要依法追究責(zé)任，對(duì)不作為的職能部門要嚴(yán)肅處理。五是形成監(jiān)督的合力，不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，暢通監(jiān)督渠道，形成人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)察全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使各個(gè)職能部門都置于全面而有效的監(jiān)督之下。

預(yù)防青少年犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，學(xué)校、家庭、社會(huì)必須共同關(guān)心青少年的健康成長(zhǎng)，采取多種有效措施，通過(guò)全社會(huì)的共同努力，進(jìn)一步凈化社會(huì)風(fēng)氣，創(chuàng)造積極健康的社會(huì)環(huán)境，把青少年的思想引導(dǎo)到積極向上的軌道上來(lái)，并讓他們學(xué)有所成，就業(yè)時(shí)有一技之長(zhǎng)，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富，做出更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：社會(huì)閑散青少年現(xiàn)狀調(diào)查和教育管理對(duì)策

近年來(lái)，**區(qū)社會(huì)閑散青少年（本文所指的閑散青少年是14－25周歲處于“三失”的群體，即失學(xué)、失管、失業(yè)狀態(tài)的青少年，包括在京住半年以上的來(lái)京青少年）犯罪逐年增多，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。認(rèn)真剖析社會(huì)閑散青少年的犯罪現(xiàn)狀及其犯罪原因，研究其發(fā)生發(fā)展規(guī)律，對(duì)預(yù)防和遏制社會(huì)閑散青少年犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。本文結(jié)合**區(qū)實(shí)際，就全區(qū)近三年來(lái)社會(huì)閑散青少年犯罪情況進(jìn)行了廣泛調(diào)研和系統(tǒng)分析，以探索規(guī)律，尋求對(duì)策。

一、我區(qū)青少年犯罪的現(xiàn)狀及規(guī)律特點(diǎn)

2003年至2005年上半年，全區(qū)涉嫌犯罪人員總數(shù)為3272人，涉案青少年1306人，占39.8%。其中女性111人，占涉案青少年總?cè)藬?shù)的8.5%；男性1195人，占91.5%。近三年來(lái)的數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)青少年犯罪主要呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：

（一）從發(fā)案人數(shù)比例看，呈逐年遞增趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全區(qū)青少年涉嫌犯罪479人，2004年全區(qū)青少年涉嫌犯罪520人，同比上升8.6%；2005年上半年全區(qū)青少年犯罪307人，比2004年同期（213人）上升44.1%。

（二）從作案形式看，團(tuán)伙犯罪比較突出。由于受自身的生理、心理?xiàng)l件和生活閱歷限制，社會(huì)閑散青少年在社會(huì)上容易形成“小團(tuán)體”，相互影響，其中一人有犯罪意識(shí)，就可能形成共同犯罪，如：結(jié)伙搶劫、結(jié)伙偷盜等。為了實(shí)現(xiàn)犯罪目的，他們相互利用，隨機(jī)組合，規(guī)模不斷擴(kuò)大。這種團(tuán)伙犯罪，犯罪能量大，活動(dòng)范圍廣，蔓延速度快，社會(huì)危害性極大。

（三）從犯罪類型看，主要涉及盜竊、搶劫、敲詐勒索、傷害、尋釁滋事等罪行。在2003至2005上半年的涉案青少年犯罪中，盜竊案共424人，占32.6%；搶劫案共225人，占涉案總數(shù)的17.2%；傷害案共145人，占11.1%；尋釁滋事案共121人，占9.3%；敲詐勒索案共52人，占4.0％。這五類案件占青少年犯罪的74％。特別是侵財(cái)類案件比例高，盜竊、搶劫、敲詐勒索案件占青少年犯罪的53.7％。且一旦得手，行為還具有連續(xù)性，所得贓款主要用于揮霍。

（四）從涉案人員的職業(yè)分布看，無(wú)業(yè)人員和農(nóng)民所占比重大。2003年至2005上半年，涉案的1306名青少年中，無(wú)業(yè)人員668人，占總數(shù)的51.1％；農(nóng)民518人，占總數(shù)的39.7％；學(xué)生58人，占4.5％，其他職業(yè)62人，占4.7％。無(wú)業(yè)人員中多為失學(xué)又找不到工作的青少年。這些青少年在多種因素的誘惑下，往往從事?lián)尳佟⒈I竊、賣淫等違法犯罪活動(dòng)，有的甚至鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行綁架、殺人等嚴(yán)重暴力犯罪。

二、社會(huì)閑散青少年犯罪的原因分析及其社會(huì)危害

社會(huì)閑散青少年處于家庭不管、學(xué)校不管、沒(méi)有工作單位的“真空狀態(tài)”。其犯罪的原因是一個(gè)極其復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，既有主觀上的，又有客觀上的；既有普遍性，也有特殊性。經(jīng)過(guò)分析，主要有家庭、學(xué)校、社會(huì)等因素。

（一）家庭結(jié)構(gòu)失衡、教育方法失當(dāng)。一是家庭教育不力，缺乏對(duì)孩子的正確引導(dǎo)。一部分青少年由于學(xué)習(xí)成績(jī)不好，在學(xué)校里常常受到老師及同學(xué)們的漠視，而父母忙于工作，沒(méi)有履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)，忽視對(duì)子女的教育，缺乏對(duì)孩子正確的管教和引導(dǎo)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正子女的不良行為，導(dǎo)致子女放任自流，一步步地滑向違法犯罪的深淵。二是家庭結(jié)構(gòu)失衡、削弱了家庭的教育職能。父母離異、家庭不和或?qū)号鄙賽蹞岷凸芙?，都可能?huì)使青少年成為社會(huì)閑散人員，他們沒(méi)有一技之長(zhǎng)，吃不了苦，其為生活所迫或?yàn)橄順?lè)而實(shí)施犯罪，或者成了犯罪分子利用的工具。司法實(shí)踐證明，單親家庭或不和睦家庭子女的犯罪概率是正常家庭的二倍。三是家庭成員的不良影響。一些家長(zhǎng)自身言行不端、品行不正、素質(zhì)低下，把自己不正確的人生觀和價(jià)值觀帶入家庭生活，對(duì)子女的成長(zhǎng)產(chǎn)生誤導(dǎo)，甚至公然唆使子女違法犯罪。

（二）學(xué)校法制教育滯后、管理不善。一是學(xué)校教育體制不完善，片面追求升學(xué)率，忽視對(duì)學(xué)生的思想品德、心理素質(zhì)的培養(yǎng)，忽視對(duì)“雙差生”的耐心幫助，使這部分學(xué)生自暴自棄、悲觀失望，產(chǎn)生抵觸心理和厭學(xué)情緒，過(guò)早地步出校門、流向社會(huì)，走上違法犯罪道路。二是學(xué)校管理不善、法制教育弱化。有些學(xué)校法制教育流于形式，達(dá)不到預(yù)期目的，使一些青少年缺乏法制觀念，對(duì)外界不良影響缺乏識(shí)別和抵制能力，自覺不自覺地誤入歧途，墮入犯罪深淵。除此之外，有的學(xué)校不良風(fēng)氣盛行，學(xué)生素質(zhì)低下，容易形成交叉感染。

（三）社會(huì)不良因素的影響。由于社會(huì)閑散青少年自身的世界觀、人生觀和價(jià)值觀未成熟定型，缺乏辨別是非、自我控制能力，思想和行為往往帶有片面性、盲目性和沖動(dòng)性，加上學(xué)校、家庭、社會(huì)缺乏有效的引導(dǎo)，使部分社會(huì)閑散的青少年容易受拜金主義、享樂(lè)主義的不良影響，價(jià)值觀產(chǎn)生扭曲，當(dāng)他們的欲望因種種條件的制約而無(wú)法滿足時(shí)，又不能用理智去調(diào)整和控制，遂將低級(jí)的生理需求和物質(zhì)需要作為自己追求的目標(biāo)，從而走上了違法犯罪的道路，變成危害社會(huì)的犯罪群體。同時(shí)，隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，也出現(xiàn)了社會(huì)閑散青少年違法犯罪的客觀因素：一是媒體和網(wǎng)絡(luò)逐漸成為青少年犯罪的催化劑。大眾傳媒、非法出版物以及網(wǎng)絡(luò)所描述的暴力、兇殺、色情的情節(jié)已無(wú)形中起到了教唆青少年犯罪的作用；二是社會(huì)流動(dòng)性大，控制功能弱化。人口流動(dòng)量日益增大，人戶分離情況大量存在，給社會(huì)閑散青少年的幫教和管控工作帶來(lái)被動(dòng)和難度；三是就業(yè)壓力促使一部分失學(xué)青少年成為了社會(huì)閑散人員。由于受教育程度低，失學(xué)青少年很難找到工作，即使找到工作的，大多數(shù)從事的也

方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使各個(gè)職能部門都置于全面而有效的監(jiān)督之下。

預(yù)防青少年犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，學(xué)校、家庭、社會(huì)必須共同關(guān)心青少年的健康成長(zhǎng)，采取多種有效措施，通過(guò)全社會(huì)的共同努力，進(jìn)一步凈化社會(huì)風(fēng)氣，創(chuàng)造積極健康的社會(huì)環(huán)境，把青少年的思想引導(dǎo)到積極向上的軌道上來(lái)，并讓他們學(xué)有所成，就業(yè)時(shí)有一技之長(zhǎng)，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富，做出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：社會(huì)管理創(chuàng)新現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

社會(huì)管理創(chuàng)新現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

（2012年春行政管理本科張林）

社會(huì)管理創(chuàng)新是當(dāng)前政法綜治部門的重點(diǎn)工作之一，是擺在實(shí)務(wù)界和理論界面前的熱門課題。當(dāng)前平橋鎮(zhèn)乃至全武隆都走在高速發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)軌道上，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)導(dǎo)致一些社會(huì)管理的變化。能否有效的讓社會(huì)管理為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)，及時(shí)有效地進(jìn)行調(diào)整加強(qiáng)與創(chuàng)新發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。由于社會(huì)管理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包緊萬(wàn)象，涉及面廣，現(xiàn)結(jié)合單位工作實(shí)際擇其重點(diǎn)開展調(diào)研，并將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新工作的經(jīng)驗(yàn)做法及其成效

1、打造服務(wù)型政府，全力化解矛盾糾紛

一是強(qiáng)化矛盾排查化解。充分發(fā)揮“接訪領(lǐng)導(dǎo)”、“接訪室”等載體溝通群眾的作用，構(gòu)建了多渠道、多方式、多元化的接訪新格局。落實(shí)聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村干部、派出所干警對(duì)摸底排查的矛盾糾紛進(jìn)行一個(gè)矛盾、一個(gè)群體、一套班子的深入調(diào)處化解機(jī)制。二是加強(qiáng)了信訪案件數(shù)據(jù)庫(kù)建立。把每一個(gè)接到的信訪維穩(wěn)案件的相關(guān)情況整理入庫(kù)，以便進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)督、正確處理案件。三是落實(shí)干部走村入戶，把“三進(jìn)三同”干部大下訪和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)與訪民情、分民憂有機(jī)結(jié)合，融洽干群關(guān)系。2011年，平橋鎮(zhèn)全體黨政干部共下訪解決工業(yè)園區(qū)、鐵路高速路建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等矛盾糾紛216人次，解決矛盾問(wèn)題221件次，有效的把問(wèn)題解決在了基層，降低了不穩(wěn)定因素，全年未出現(xiàn)一例群體性事件。

2、強(qiáng)化流動(dòng)人口源頭管理，提高流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬質(zhì)量

今年以來(lái)，平橋鎮(zhèn)政府、平橋派出所組織在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展租賃房屋和暫住人口集中清理專項(xiàng)行動(dòng)，共清理出租房屋1067戶，清理暫住人員2057名，并全部完成了基本信息采取集與電腦建檔工作，到目前為止，已有2049名外來(lái)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)信息在電腦系統(tǒng)登記備案，并實(shí)現(xiàn)了暫住人員信息與在逃人員信息互動(dòng)對(duì)比，“以房管人”和“以信息化管理人”工作模式初見成效。全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)11家旅館安裝建設(shè)治安管理信息系統(tǒng)并與公安部門信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)入住人口身份信息查驗(yàn)，抓獲網(wǎng)上逃犯3名，有效提高了辦案效率和流動(dòng)人口社會(huì)治安防范能力。

3、一幫一對(duì)口幫扶特殊人員，提速特殊人員進(jìn)入社會(huì)服務(wù)角色

三年來(lái)，平橋鎮(zhèn)共接收刑滿釋放和解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員共70人，平橋鎮(zhèn)按釋放人員思想表現(xiàn)和家庭狀況分級(jí)分類幫教安置，結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)施包教育、包管理、包轉(zhuǎn)化的“三包”工作措施，積極幫助釋放回籍人員順利回歸社會(huì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫教安置率達(dá)到了100%，重新犯罪率為零。

4、基層基礎(chǔ)建設(shè)

一是全鎮(zhèn)實(shí)施“紅袖標(biāo)工程”，廣泛地動(dòng)員群眾參與治安信息收集、違法犯罪線索舉報(bào)、治安防范宣傳、守樓護(hù)院、鄰里守望、治安協(xié)防等工作，形成人民群眾普遍參與，共建和諧社會(huì)的良好局面；二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)保隊(duì)伍建設(shè)。健全內(nèi)部治安保衛(wèi)專門機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職治安保衛(wèi)人員，堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，積極維護(hù)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位正常秩序，提高內(nèi)部治安防范水平；三是場(chǎng)鎮(zhèn)所在地和居民聚居建立不少于的治安巡防隊(duì)伍建設(shè)；四是完成村（社區(qū)）義務(wù)巡防隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)動(dòng)群眾開展義務(wù)巡邏工作，在全鎮(zhèn)推廣十戶聯(lián)防、院壩聯(lián)防，在居民區(qū)推廣院長(zhǎng)、樓長(zhǎng)制。五是開展“大巡邏活動(dòng)”，提升社會(huì)治安整體防控等級(jí)，最大限度擠壓犯罪空間，有效震懾和打擊違法犯罪活動(dòng)。六是采用現(xiàn)代信息管理，結(jié)合場(chǎng)鎮(zhèn)特殊場(chǎng)所和地段，新裝攝像頭187個(gè)，全天候監(jiān)控場(chǎng)鎮(zhèn)治安。

二、社會(huì)管理工作面臨的主要困難和問(wèn)題

1、流動(dòng)人口管理服務(wù)方面。流動(dòng)人口管理是當(dāng)前社會(huì)治安管理的難點(diǎn)問(wèn)題，服務(wù)措施也不盡完善。主要表現(xiàn)在：一是流動(dòng)人口主要分布在工礦企業(yè)、旅店、娛樂(lè)場(chǎng)所和居民出租房屋，流動(dòng)性強(qiáng)、變化快，底數(shù)難以掌握。二是轄區(qū)接納流入人口的企業(yè)、場(chǎng)所和個(gè)人對(duì)流動(dòng)人口管理支持不夠，配合不力，造成清查困難，信息變換不及時(shí)。三是流動(dòng)人口正在日益成為的高發(fā)群體，違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但案件偵破難度較大。

2、特殊人群的幫教管理方面。一是大部分刑釋解教人員生產(chǎn)生活非常困難，缺乏職業(yè)技術(shù)專長(zhǎng)，又普遍遭受社會(huì)歧視，再就業(yè)非常艱難，容易產(chǎn)生悲觀失望或報(bào)復(fù)社會(huì)情緒，重新走上違法犯罪的道路。二是在校“留守學(xué)生”大量存在，因得不到父母的關(guān)心愛護(hù)與教育監(jiān)管，很容易流落社會(huì)變身社會(huì)閑散青少年，甚至淪為青少年違法犯罪分子。三是精神病人、流浪乞討人員仍有存在，平橋鎮(zhèn)現(xiàn)有暴力傾向精神病人10人，流浪乞討人員2人，特殊人群的安全隱患問(wèn)題不容忽視。

3、社會(huì)治安防范方面。治安薄弱地區(qū)仍然較多，防控能力有待提升。一是部分校園及周邊存在社會(huì)青年敲詐學(xué)生現(xiàn)象；部分非運(yùn)營(yíng)車輛存在超員超載現(xiàn)象。二是王家灣新區(qū)整治成果主要來(lái)自臨時(shí)突擊整治，缺乏長(zhǎng)期有效地管控機(jī)制，各種矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，民事糾紛仍然居高不下。三是場(chǎng)鎮(zhèn)視頻監(jiān)控探頭分布不合理，僅分布于主要交通路口，而且分辨率不高，監(jiān)控效果不甚理想，還有眾多治安重點(diǎn)部位和治安狀況復(fù)雜地區(qū)處于視頻監(jiān)控盲區(qū)。

三、創(chuàng)新社會(huì)管理的建議與對(duì)策

1、流動(dòng)人口管理服務(wù)方面。

一是要加強(qiáng)單位和區(qū)域合作，推進(jìn)流動(dòng)人口管理綜合治理。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的方針，把流動(dòng)人口管理服務(wù)工作列入各部門單位目標(biāo)管理責(zé)任和社會(huì)治安綜合治理考核的重要內(nèi)容并抓好落實(shí)，特別是要建立起以社區(qū)為依托的流動(dòng)人口管理平臺(tái)，形成抓流動(dòng)人口治安管理的整體合力。二是要按照“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層簽訂治安管理責(zé)任狀，明確管理職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，做到人來(lái)登記，人走注銷，實(shí)時(shí)申報(bào)。三是對(duì)流動(dòng)人口管和租賃房屋實(shí)行分類分層次管理。對(duì)身份清楚、有固定生活來(lái)源、固定居住場(chǎng)所的納入常住人口管理；對(duì)無(wú)固定收入、無(wú)固定職業(yè)、無(wú)固定居住處所的，有違法犯罪嫌疑的或有前科劣跡的重點(diǎn)控制對(duì)象納入重點(diǎn)人口管理，并掌握其身份、特征、交往人員、經(jīng)濟(jì)來(lái)源等情況。四是公安部門要與計(jì)劃生育、工商、稅務(wù)、民政、房管、建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生部門就有關(guān)流動(dòng)人口辦證方面的信息實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)“以證管人”，提升管理效率。

2、特殊人群的幫教管理方面。

一是要加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的思想教育，幫助刑釋解教人員樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。同時(shí)要研究制定刑釋解教人員失業(yè)、就業(yè)援助辦法，將其列為再就業(yè)重點(diǎn)扶持對(duì)象，由政府部門出資提供免費(fèi)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展小額擔(dān)保貸款。對(duì)特別困難的刑釋解教人員還應(yīng)當(dāng)考慮給予臨時(shí)困難救濟(jì)或由民政部門為其辦理低保，確保刑釋解教人員思想穩(wěn)定、有事做、有飯吃，以求最大限度減少刑釋解教人員重新犯罪。二是要對(duì)在?！傲羰貙W(xué)生”進(jìn)行全面調(diào)查摸底，不定期組織學(xué)校老師定期做好“留守學(xué)生”家訪，組織機(jī)關(guān)黨員干部開展“留守學(xué)生”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助他們解決思想上的問(wèn)題和學(xué)習(xí)、生活上的困難。同時(shí)由綜治辦定期組織司法所、派出所等相關(guān)單位到學(xué)校進(jìn)行法制教育宣傳，提高學(xué)生法制意識(shí)。三是派出所需要有強(qiáng)制性手段對(duì)有肇事肇禍傾向的精神病人全部強(qiáng)制性進(jìn)行收治管理，對(duì)分布在鎮(zhèn)上精神病人要落實(shí)派出所民警、社區(qū)街道干部、患者家屬等單位的管控責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社事辦要做好街頭流浪乞討人員的收容遣送工作，防止特殊人群意外傷害正常社會(huì)群體。

3、社會(huì)治安防范方面。

一是要按季度開展校園及地區(qū)整治，監(jiān)督各學(xué)校專職專業(yè)安保人員工作開展情況。要嚴(yán)格完善學(xué)校衛(wèi)門制度，實(shí)行準(zhǔn)入登記，堅(jiān)決防止外來(lái)人員隨意進(jìn)入校園。二是要由綜治辦牽頭，組織派出所、司法所等相關(guān)單位或部門在學(xué)校進(jìn)行例行車輛安檢，嚴(yán)厲查處校車超員超載現(xiàn)象，杜絕發(fā)生學(xué)生交通事故。三是要把街道學(xué)校及幼兒園一并列入重點(diǎn)治安地區(qū)，并在合適位置設(shè)置治安崗?fù)す潭▓?zhí)勤，實(shí)現(xiàn)集中整治與平時(shí)防范相結(jié)合，確保學(xué)校周邊治安穩(wěn)定。四是要借助城區(qū)視頻監(jiān)控改造升級(jí)的機(jī)會(huì)，充分考慮在重點(diǎn)治安地區(qū)及重點(diǎn)要害部門和重點(diǎn)要害部位規(guī)劃建設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，提升社會(huì)治安整體防控水平。