第一篇：深化社區(qū)服務(wù)的調(diào)查與思考

區(qū)服務(wù)大有所為

——關(guān)于車站街道深化社區(qū)服務(wù)的調(diào)查與思考

孝南區(qū)車站街道黨工委劉海東

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)、龍頭和骨干，是社區(qū)的生命力所在。胡錦濤總書記在今年中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。我們按照上級(jí)部門統(tǒng)一要求，對(duì)我街社區(qū)服務(wù)工作進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、街道社區(qū)服務(wù)的基本現(xiàn)狀

車站街道地處孝感城區(qū)北大門，緊靠京廣鐵路線孝感火車站，國(guó)土面積2.6平方公里，總?cè)丝?.8萬(wàn)。轄區(qū)有十五軍裝備部、后勤部、飛機(jī)場(chǎng)、鐵路等單位和市區(qū)直單位46個(gè)，以及高中1所、初中1所、小學(xué)3所、區(qū)級(jí)醫(yī)院1所。2009年，轄區(qū)4個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)村改社區(qū)，12000多名村民由村民改為居民。街道現(xiàn)有民主、勝利、鴻城、車站、鄭閣、黎明6個(gè)社區(qū)，6個(gè)社區(qū)都完全承擔(dān)著社區(qū)工作職能，其中車站社區(qū)獲評(píng)全國(guó)敬老模范（村居）社區(qū)、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)，民主社區(qū)獲評(píng)全國(guó)充分就業(yè)社區(qū)，且是全省9個(gè)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)之一。近幾年來(lái)，我們始終把社區(qū)建設(shè)作為街道的重點(diǎn)工作之一，按照“小街道、大社區(qū)，重管理、強(qiáng)服務(wù)”的要求，以維護(hù)群眾利益、方便群眾生活為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極拓展社區(qū)服務(wù)，著力改善社區(qū)服務(wù)環(huán)境和服務(wù)功能，使社區(qū)服務(wù)工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

一是社區(qū)服務(wù)設(shè)施有所改善。完善了社區(qū)服務(wù)“一廳（社區(qū)事務(wù)綜合服務(wù)廳）、四室（文化活動(dòng)室、圖書室、維權(quán)咨詢室、警務(wù)室）、一校（市民學(xué)校）、一點(diǎn)（社會(huì)捐贈(zèng)接受發(fā)放點(diǎn)）”的社區(qū)配套功能。2009年，車站金北華城小區(qū)新增全民健身路徑一處，健身器材11臺(tái)套。2010年8月，爭(zhēng)取省級(jí)項(xiàng)目資金60余萬(wàn)元，完善村（社區(qū)）圖書室建設(shè)5個(gè)社區(qū)，包括新增圖書1萬(wàn)冊(cè)，以及攝像機(jī)、照相機(jī)、錄相機(jī)等文娛器材。至此，轄區(qū)社區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校、單位的文體活動(dòng)設(shè)施（場(chǎng)地）基本配套到位。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施

為社區(qū)服務(wù)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。先后投入850萬(wàn)元，在全市率先建成了“全區(qū)一流、全市先進(jìn)”的街道便民服務(wù)中心，建成車站、民主、勝利3個(gè)社區(qū)便民服務(wù)站，實(shí)行“一個(gè)中心對(duì)外、一個(gè)窗口辦理、一條龍服務(wù)、一站式辦公”的運(yùn)作模式，打造為群眾辦事的綠色通道；成立了街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心，6個(gè)社區(qū)均成立居家養(yǎng)老服務(wù)站，啟動(dòng)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作；組建了社區(qū)老年服務(wù)隊(duì)，6個(gè)社區(qū)均建立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，建成便民利民服務(wù)店164個(gè)，街、社二級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本成型，便民利民和福利服務(wù)設(shè)施延伸布點(diǎn)到社區(qū)，從無(wú)到有、從有到好，得到了不同程度的改善；建立街道信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)街、社二級(jí)聯(lián)網(wǎng)、資源共享。2009年10月，率先在全市啟用街道勞動(dòng)人力資源服務(wù)大廳，這些服務(wù)窗口多次接受了省、市的參觀檢查，受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。

三是便民利民服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。充分利用駐街單位共駐共建的優(yōu)勢(shì)，采取稅費(fèi)減免的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社區(qū)單位、民營(yíng)組織、轄區(qū)居民特別是下崗失業(yè)人員，積極開展家政、配送、中介等便民利民服務(wù)，社區(qū)服務(wù)已由原來(lái)由街道舉辦的針對(duì)特殊和困難群體的福利服務(wù)和就業(yè)服務(wù)發(fā)展到由企業(yè)、集體、民間組織和個(gè)人共同參與的多種經(jīng)濟(jì)成份并存的覆蓋全體社區(qū)居民的系列服務(wù)。先后建成了“紅英家政服務(wù)車站分部”、藍(lán)光液化氣站配送網(wǎng)點(diǎn)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)站、開水供應(yīng)點(diǎn)、煤碳配送熱線等社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有力地促進(jìn)

了社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)發(fā)展。目前，全街共有社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)294個(gè)，從業(yè)人員達(dá)2000多人。

四是社區(qū)公共服務(wù)不斷強(qiáng)化。在原有社區(qū)居委會(huì)工作人員配備情況下，近幾年來(lái)，每個(gè)社區(qū)新增社工30名，同時(shí)對(duì)社區(qū)治安巡邏隊(duì)進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)。目前，由社區(qū)工作者、社區(qū)義務(wù)服務(wù)人員和社區(qū)中介服務(wù)從業(yè)人員等組成的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍達(dá)1200人。此外，中百超市等大型連鎖超市已入駐轄區(qū)，社區(qū)商業(yè)服

務(wù)網(wǎng)點(diǎn)越來(lái)越多，從業(yè)人員數(shù)量激增。

二、我街社區(qū)服務(wù)工作中存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，街道成立了社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求各站組、社區(qū)按照“幫老、優(yōu)撫，便民、利民”的宗旨，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)意識(shí)，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作，取得了一定成績(jī)。但社區(qū)服務(wù)工作中依

然存在一些困難和問(wèn)題。

（一）從思想認(rèn)識(shí)上看，各方對(duì)社區(qū)服務(wù)的意識(shí)還比較淡薄。一是社區(qū)居民在單位逐漸改制、“單位人”變成“社會(huì)人”的今天，群體歸屬感仍在單位，社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)，參與社區(qū)管理和服務(wù)的主動(dòng)性不強(qiáng)。二是由于社區(qū)居委會(huì)管理職權(quán)不明確，對(duì)屬地單位沒(méi)有約束力，造成少數(shù)屬地單位對(duì)社區(qū)服務(wù)工作配合不夠、支持不力、工作不到位，街道、社區(qū)召開會(huì)議、安排活動(dòng)很難進(jìn)行，存在門難進(jìn)、事難辦的現(xiàn)象。三是少數(shù)社區(qū)認(rèn)為社區(qū)服務(wù)不能生產(chǎn)物質(zhì)，出彩不生財(cái)，對(duì)該項(xiàng)工作重視不夠，投入不夠，社區(qū)服務(wù)資源匱乏。

（二）從經(jīng)濟(jì)份額上看，社區(qū)服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)總值中的占比偏小。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重，發(fā)達(dá)國(guó)家已超過(guò)70%，其中社區(qū)服務(wù)業(yè)占到了34%以上；一些發(fā)展中國(guó)家超過(guò)40%，其中社區(qū)服務(wù)業(yè)占到了15%以上；而我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)不足12%。我街2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為0.9:42.5:56.6，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為0.2%、44.7%、55.1%。初步看來(lái)，我街三產(chǎn)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大且

成長(zhǎng)性高，但仔細(xì)分析，社區(qū)服務(wù)業(yè)在三產(chǎn)業(yè)中占比非常小。

（三）從服務(wù)需求上看，社區(qū)服務(wù)需求與供給矛盾比較突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)社區(qū)服務(wù)提出了更高的要求，如家政服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老、修理維護(hù)、醫(yī)療保健、體育健身、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、法律咨詢等方面的內(nèi)容愈加顯得重要和迫切。一方面服務(wù)需求呈現(xiàn)出多樣化、精細(xì)化、新型化的趨勢(shì)和特點(diǎn)。另一方面，由于街道社區(qū)服務(wù)設(shè)施不完善，加之社會(huì)中介組織不發(fā)達(dá)，沒(méi)有形成綜合的服務(wù)實(shí)體，雖然開展了一些服務(wù)，但是貼近群眾、群眾最迫切的服務(wù)還沒(méi)有開展起來(lái)或開展得不到位，相關(guān)服務(wù)理念跟不上形勢(shì)發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)方式還有待于進(jìn)一步探索。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，家政、托幼、接送、家教、養(yǎng)老、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)中介、配送服務(wù)等

社會(huì)需求非常迫切。

四是從體制機(jī)制上看，存在體制不順管理混亂的問(wèn)題。一方面，社區(qū)管理與服務(wù)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”還沒(méi)有完全落實(shí)，目前社區(qū)承擔(dān)著政府部門的大量工作，各部門應(yīng)撥付相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，但實(shí)際上有的部門沒(méi)有撥付或撥付極少，加之我街6個(gè)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入不平衡，一些收入低的社區(qū)由于經(jīng)費(fèi)不足，影響了社區(qū)服務(wù)工作的開展。另一方面，目前社區(qū)服務(wù)仍流于部門倡導(dǎo)，社區(qū)各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、整體的協(xié)調(diào)；社區(qū)服務(wù)作為服務(wù)業(yè)中的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)剛剛提出，既沒(méi)有行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有行業(yè)的管

理，更沒(méi)有行業(yè)的規(guī)章，只能各顯神通，各行其道。

五是從人員素質(zhì)上看，社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。我街社區(qū)服務(wù)人員中，專業(yè)技術(shù)人員、社會(huì)工作者和管理人員嚴(yán)重缺乏，一般是無(wú)其他就業(yè)選擇的人員，甚至很多是失業(yè)人員加入到社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，人員素質(zhì)普遍不高，沒(méi)有接受比較正規(guī)的社區(qū)服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)技能有待進(jìn)一步提高；一些社區(qū)居委會(huì)工作人員還沒(méi)有從行政工作人員轉(zhuǎn)變?yōu)榈缴鐓^(qū)服務(wù)人員的角色上來(lái)，很難適應(yīng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的需要。

三、進(jìn)一步深化社區(qū)服務(wù)工作的思考

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)已成為城市社區(qū)發(fā)展中不可或缺的重要行業(yè)，它在社區(qū)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。必須隨著社區(qū)建設(shè)的加快，進(jìn)一步深化我街社區(qū)服務(wù)工作，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平。

（一）切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，把深化社區(qū)服務(wù)工作擺在重要位置。社區(qū)服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。改革開放以來(lái)，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，人們對(duì)于商業(yè)餐飲、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、法律咨詢、衛(wèi)生、配送服務(wù)等方面的需求越來(lái)越強(qiáng)烈；另一方面，隨著人口“老齡化”的發(fā)展、空巢家庭的增加，家庭的服務(wù)功能和鄰里互助作用越來(lái)越削弱，迫切需要發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)來(lái)解決這些矛盾和問(wèn)題。不僅如此，社區(qū)服務(wù)還是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理體制改革的迫切要求。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理體制改革的不斷深入，出現(xiàn)了大量無(wú)單位歸屬的“社區(qū)人”，以及民營(yíng)企業(yè)人員和大量的“農(nóng)民工”和流動(dòng)人員等，都加入了“社區(qū)人”的行列，都需要社區(qū)來(lái)為他們提供多樣化的服務(wù)。而且，社區(qū)服務(wù)作為一種勞動(dòng)密集型行業(yè)，成本低、風(fēng)險(xiǎn)小，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求不是太高，非常適合下崗職工再就業(yè)。因此，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)

業(yè)，也成為了擴(kuò)大再就業(yè)的一條重要渠道。

（二）廣泛發(fā)動(dòng)各方參與，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的社會(huì)化。社會(huì)化是指廣泛的社會(huì)參與。今后的社區(qū)服務(wù)在經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目和服務(wù)管理等方面要堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)社會(huì)辦，主要依靠社會(huì)力量，社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、社團(tuán)、志愿者組織和居民將在街道黨工委、辦事處的指導(dǎo)下各展其長(zhǎng)，各顯其能，開展形式多樣的社區(qū)服務(wù)。一是投資主體的多元化，堅(jiān)持社區(qū)、企事業(yè)單位和個(gè)人多渠道投入，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)多種所有制形式并存。二是服務(wù)對(duì)象的公眾化，堅(jiān)持在為特殊、弱勢(shì)群體提供福利服務(wù)的同時(shí)，為社區(qū)普通居民群體提供便民、利民的生活服務(wù)，為轄區(qū)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體提供后勤保障服務(wù)，社區(qū)服務(wù)對(duì)象擴(kuò)展到社區(qū)所有成員。三是服務(wù)方式的多樣化，社區(qū)服務(wù)將針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象、不同服務(wù)需求呈現(xiàn)出多樣化的服務(wù)方式，無(wú)償、低償、有償服務(wù)并存，定點(diǎn)、上門、包戶、鄰里互助、志愿服務(wù)并重。

（三）建立多元籌資模式，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化。一是可以建立社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金，接受企事業(yè)單位、居民捐贈(zèng)，對(duì)資金給予稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金參與到社區(qū)服務(wù)中來(lái)。二是鼓勵(lì)社區(qū)結(jié)合社區(qū)服務(wù)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大力發(fā)展社會(huì)中介組織，開展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的社會(huì)服務(wù)，確保社區(qū)和社區(qū)中介組織收入不斷增加。三是出臺(tái)政策，明確駐社單位按照共駐共建的原則，在人力、物力、財(cái)力等方面對(duì)社區(qū)建設(shè)給予支持，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。四是探索落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的有效途徑，明確政府部門將工作任務(wù)承諾到社區(qū)，而不是把自己承擔(dān)的工作推給社區(qū)，確需社區(qū)協(xié)助完成的工作，各部門要在下放任務(wù)和責(zé)任的同時(shí)，給足社區(qū)

權(quán)利和利益，確?！皺?quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。

（四）堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的個(gè)性化。需求決定供給，只有以需求為導(dǎo)向，才能提供個(gè)性化的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的發(fā)展應(yīng)以人為本，在遵循市場(chǎng)規(guī)律的前提下，采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)和行政指導(dǎo)相結(jié)合的方式，根據(jù)社區(qū)需求發(fā)展社區(qū)服務(wù)，避免造成無(wú)效供給或低效供給。推行個(gè)性化的社區(qū)服務(wù)，當(dāng)前重點(diǎn)是開展面向老年人、兒童、殘疾人、困難家庭、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)，以提高居民生活質(zhì)量作為社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)，使社區(qū)中的弱勢(shì)群體成為社區(qū)服務(wù)的主要對(duì)象和最大的受益者。同時(shí)，社區(qū)是一個(gè)由不同社會(huì)階層聚集的社會(huì)單元，不同社區(qū)之間存在不同的個(gè)性特征，這也決定了社區(qū)服務(wù)必須走個(gè)性化的發(fā)展道路，例如對(duì)于純居民社區(qū)、單位型社區(qū)、混合型社區(qū)和高檔社區(qū)，就需要不同個(gè)性的社

區(qū)服務(wù)與之相適應(yīng)。

（五）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)化。一是選好配強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)成員，采取公開選舉等辦法，經(jīng)過(guò)民主推薦，建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。二是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人員的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)理論、業(yè)務(wù)、崗位等培訓(xùn)工作，不斷提高依法辦事、服務(wù)群眾的能力和水平。三是堅(jiān)持從大學(xué)生中招聘社區(qū)工作人員，不斷推動(dòng)社區(qū)工作上水平。四是進(jìn)一步壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，有效地組織、帶動(dòng)轄

區(qū)居民群眾參與社區(qū)服務(wù)。

第二篇：深化干部人事制度改革的有益嘗試(調(diào)查與思考)

深化干部人事制度改革的有益嘗試（調(diào)查與思考）——關(guān)于陜西省國(guó)土資源廳黨組創(chuàng)新干部調(diào)整配備工作的調(diào)查

路高信

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2011年08月12日07 版）

集中調(diào)整配備干部，是深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容，也是建設(shè)一支善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。陜西省國(guó)土資源廳黨組從實(shí)際出發(fā)，按照中央有關(guān)精神和規(guī)定，不斷推進(jìn)和創(chuàng)新廳管干部調(diào)整配備工作，收到了良好效果，為提高選人用人公信度、形成充滿活力的選人用人機(jī)制提供了重要借鑒。

重要意義

深化干部人事制度改革，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的有力保障。陜西省國(guó)土資源廳黨組之所以打破常規(guī)、痛下決心，大范圍、寬領(lǐng)域地集中調(diào)整配備干部，主要基于三個(gè)方面的考慮。

推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展。“十二五”時(shí)期是我國(guó)深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是各省搶抓機(jī)遇、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，國(guó)土資源事業(yè)既要合理開發(fā)利用國(guó)土資源，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地、礦產(chǎn)資源等的需求；又要有效保護(hù)國(guó)土資源，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供有力保障。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，建立一支結(jié)構(gòu)

合理、專業(yè)突出、作用明顯、事業(yè)心強(qiáng)的干部隊(duì)伍，是推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。

加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)。自新一輪政府機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，陜西省國(guó)土資源廳從時(shí)代要求和實(shí)際需求出發(fā)，在職能任務(wù)、內(nèi)設(shè)處室、人員編制等方面都作出調(diào)整，對(duì)自身干部隊(duì)伍建設(shè)也提出了新要求。在隊(duì)伍建設(shè)上，要想形成科學(xué)合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、資歷結(jié)構(gòu)等，就必須加強(qiáng)干部的調(diào)整配備。

促進(jìn)國(guó)土資源部門反腐倡廉建設(shè)。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)土地、礦產(chǎn)等稀缺和不可再生資源的多項(xiàng)管理職能，潛伏著巨大的利益誘惑，容易產(chǎn)生各種腐敗問(wèn)題。集中調(diào)整配備干部，加大關(guān)鍵崗位干部輪崗交流力度，有利于國(guó)土資源部門從源頭上防治腐敗，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

主要做法

干部調(diào)整配備工作既是干部關(guān)心的事情，也是牽一發(fā)而動(dòng)全身的敏感問(wèn)題。為了努力做到大調(diào)整、小震蕩，大變化、小波動(dòng)，陜西省國(guó)土資源廳黨組精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃，采取了一系列相互銜接、互為配套的措施和辦法。

摸底排隊(duì)，內(nèi)外考察，掌握實(shí)情。深入調(diào)研、摸準(zhǔn)實(shí)情是集中調(diào)整配備干部工作的基礎(chǔ)。為此，陜西省國(guó)土資源廳黨組主要采取了三項(xiàng)措施。一是對(duì)廳機(jī)關(guān)干部和市局及事業(yè)單位處級(jí)干部情況進(jìn)

行摸底，按照現(xiàn)任職務(wù)、任職時(shí)間、文化程度、年齡狀況等進(jìn)行分類排隊(duì)。二是先后赴10多個(gè)省級(jí)部門和兄弟省市同行管理部門進(jìn)行考察調(diào)研、學(xué)習(xí)借鑒。三是制作發(fā)放《干部人事工作調(diào)查問(wèn)卷》和《兩整治一改革專項(xiàng)行動(dòng)調(diào)查問(wèn)卷》，全面掌握干部職工的意見(jiàn)和意愿，為集中調(diào)整配備干部工作奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。

反復(fù)論證，制定政策，有的放矢。政策規(guī)定是集中調(diào)整配備干部工作的生命線。按照中央、省級(jí)有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行政策，陜西省國(guó)土資源廳黨組反復(fù)醞釀、權(quán)衡利弊、集體決策，出臺(tái)《陜西省國(guó)土資源廳關(guān)于做好廳管干部調(diào)整配備工作的意見(jiàn)》，對(duì)指導(dǎo)思想、遵循原則、范圍和方式、具體政策、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作步驟及工作要求等作出明文規(guī)定，并就相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專題闡述，為集中調(diào)整配備干部工作的穩(wěn)妥推進(jìn)提供了政策依據(jù)和制度保證。

海選提名，差額推薦，黨組票決。程序規(guī)范、廣泛參與，是集中搞好干部調(diào)整配備工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，陜西省國(guó)土資源廳黨組提前半年公開職位空缺，科學(xué)設(shè)定提名條件，通過(guò)兩輪海選確定初始提名人，并盡可能把海選得票數(shù)靠前的同志列入建議人選名單；提供登臺(tái)亮相、自我介紹的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，盡可能使參會(huì)人員加深對(duì)建議人選的了解；按照1∶2的比例進(jìn)行差額推薦，確定初步考察對(duì)象；經(jīng)過(guò)充分醞釀，由廳黨組成員以匿名投票表決方式，最終確定人選。

深入整改，交流輪崗，制度反腐。加強(qiáng)干部輪崗交流，是源頭

治貪、制度反腐的一項(xiàng)重要措施。陜西省國(guó)土資源廳黨組把推動(dòng)“權(quán)大錢多”的關(guān)鍵崗位實(shí)現(xiàn)交流輪崗作為廳管干部調(diào)整配備工作成功的重要標(biāo)志，制定下發(fā)《關(guān)于廳管干部調(diào)整配備輪崗工作紀(jì)律的規(guī)定》，以處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“職務(wù)任期制”和一般干部“崗位任期制”為核心，按照“同一崗位3年可以交流、5年應(yīng)該交流、8年必須交流”的任職時(shí)限要求，成功啟動(dòng)了國(guó)土資源系統(tǒng)干部的交流輪崗，拓寬了機(jī)關(guān)干部發(fā)展空間，促進(jìn)了基層干部隊(duì)伍建設(shè)。

基本經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)集中調(diào)整配備干部，有力地推動(dòng)了陜西省國(guó)土資源系統(tǒng)的各項(xiàng)工作，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，機(jī)關(guān)作風(fēng)發(fā)生可喜變化，服務(wù)能力大幅度提升。這項(xiàng)工作積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

四輪驅(qū)動(dòng)，復(fù)式推薦。規(guī)范干部選任提名，是深化干部人事制度改革的重點(diǎn)。陜西省國(guó)土資源廳黨組緊扣初始提什么名、誰(shuí)來(lái)提名、怎么提名三個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持鼓勵(lì)個(gè)人自薦、擴(kuò)大群眾提名、完善組織提名、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)提名的四輪驅(qū)動(dòng)、復(fù)式推薦方式。這既彌補(bǔ)了對(duì)干部情況僅限于檔案、印象等平面化了解的不足，又增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)提名工作的責(zé)任心，從而提升了民主推薦的真實(shí)性和科學(xué)性。突出實(shí)績(jī)，講票不唯票。堅(jiān)持“講票不唯票”原則，是做好干部調(diào)整配備、選拔任用工作的有效方法。陜西省國(guó)土資源廳黨組在“講票”上主要體現(xiàn)在盡可能把海選得票數(shù)靠前的同志列入建議人選名單；以文件形式嚴(yán)格設(shè)定會(huì)議推薦投票和個(gè)人談話推薦票數(shù)“雙過(guò)半”的“硬杠子”；等等。在“不唯票”上主要體現(xiàn)在按照1∶2的比例進(jìn)行差額推薦；綜合考慮崗位需求和近幾年考核評(píng)價(jià)情況、工作實(shí)績(jī)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩亍＿@既尊重了民意，又不簡(jiǎn)單以票數(shù)取人，從而保護(hù)了真抓實(shí)干、堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取的干部。

陽(yáng)光操作，落實(shí)四權(quán)。堅(jiān)持公開、公平、公正，落實(shí)黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是開展集中調(diào)整配備干部工作、深化干部人事制度改革的關(guān)鍵。在工作中，陜西省國(guó)土資源廳黨組堅(jiān)持工作安排、政策規(guī)程、提名推薦、調(diào)整意見(jiàn)、推薦票選、黨組決策結(jié)果“六公開”，通過(guò)海選提名、民意調(diào)查、民主推薦、匿名票決、任前公示、實(shí)行試用期制度等，充分保證黨員群眾權(quán)利，努力做到陽(yáng)光操作，在探索選任干部工作公開化、制度化、規(guī)范化上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

以人為本，思想疏導(dǎo)。以人為本，是深化干部人事制度改革的宗旨。陜西省國(guó)土資源廳黨組盡可能將個(gè)人的所長(zhǎng)、所愿、所能與所需結(jié)合起來(lái)，使80%以上的干部“得償所愿”。同時(shí)，注重開展耐心細(xì)致的思想政治工作，采取分類制訂方案、分類開會(huì)、重點(diǎn)會(huì)診、有針對(duì)性地確定談話領(lǐng)導(dǎo)等形式，與失意者進(jìn)行談話，不僅讓“升了”的人滿意，而且讓“沒(méi)升”甚至“降了”的人心情舒暢，從而鼓舞了士氣，增強(qiáng)了組織的向心力和凝聚力。（作者單位：中共陜西省委政策研究室）

第三篇：深化法律援助便民服務(wù)的調(diào)查與思考

關(guān)于深化法律援助便民服務(wù)的調(diào)查與思考

本文作者：安陸市司法局孛畈司法所 吳波 好范文原創(chuàng)投稿

【內(nèi)容摘要】為強(qiáng)化法律援助便民服務(wù)工作，按照孝感市司法局的要求，在我局的統(tǒng)一安排下，孛畈、煙店、南城三司法所全體人員，對(duì)我市法律援助便民服務(wù)進(jìn)行了調(diào)查研

究。本文對(duì)法律援助的概念、意義、我市法援便民服務(wù)的現(xiàn)狀等進(jìn)行了調(diào)查分析，找出了存在的問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的方法，形成了如下調(diào)查報(bào)告，以期對(duì)法律援助便民服務(wù)工作有所裨益。

一、法律援助的概念

法律援助是在國(guó)家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由律師、公證員、基層法律工作者、志愿者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件當(dāng)事人提供義務(wù)法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，保障國(guó)家法律正確實(shí)施，保障人權(quán)以及社會(huì)福利保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。法律援助是一項(xiàng)扶助貧弱、保障社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的社會(huì)公益事業(yè)，也是我國(guó)實(shí)踐依法治國(guó)方略，建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)注民生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要舉措?？梢哉f(shuō)，法律援助制度是社會(huì)保障制度中最主要的制度之一，這個(gè)制度彌補(bǔ)和完善了我國(guó)法律制度方面保護(hù)公民權(quán)利的內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)法律賦予公民保護(hù)自身權(quán)利，體現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要手段，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障人民群眾根本利益的司法救濟(jì)制度。

二、法律援助工作的意義

（一）開展法律援助工作，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)黨的十六大“積極開展法律援助”要求的具體體現(xiàn)。貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，就是要把關(guān)心群眾生活、代表群眾利益落實(shí)到解決具體問(wèn)題上，特別是要關(guān)心困難群眾的疾苦，為困難群眾謀利，為他們解決好沒(méi)有錢請(qǐng)律師、打官司難的問(wèn)題。開展法律援助體現(xiàn)了我們黨和政府誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事、解難事，心系群眾利益，關(guān)心群眾疾苦，努力排憂解難，合乎民意，順乎民心。

（二）法律援助是依法治國(guó)得以實(shí)現(xiàn)的有力保證。依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民治理國(guó)家的基本方略。只有人民的權(quán)利得到了保障，黨的合法執(zhí)政地位才能得以確認(rèn)，依法執(zhí)政才能得以實(shí)行。法律援助行為以憲法和法律為武器，維護(hù)了廣大人民群眾的合法權(quán)益，保證了依法治國(guó)的順利實(shí)現(xiàn)。

（三）法律援助有助于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。黨離不開人民，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系是我們黨始終充滿生機(jī)與活力的源泉所在。只有始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，我們黨才能始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，才能從人民群眾中汲取不竭的智慧和力量，才能贏得人民群眾的信任和支持，從而不斷鞏固自己的執(zhí)政地位。

（四）法律援助有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。公平和正義是和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，原有的利益格局發(fā)生變化，從全體人民利益一致，轉(zhuǎn)向在人民根本利益一致的前提下存在著不同群體的利益要求，利益多元化的格局已經(jīng)形成。在這樣的背景下，必須充分運(yùn)用法律手段，協(xié)調(diào)處理好各種利益關(guān)系之間的矛盾沖突，維護(hù)合法權(quán)益，打擊不法行為，倡導(dǎo)社會(huì)正義，營(yíng)造社會(huì)公平。

三、我市法律援助工作在便民服務(wù)方面的舉措及成效

（一）健全組織機(jī)構(gòu)，法律援助機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)不斷健全。我市采取積極措施，不斷延伸法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。目前，全市共有法律援助機(jī)構(gòu)23個(gè)，其中：市法律援助中心1個(gè)，依托司法所設(shè)立法律援助工作站16個(gè)，依托工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)、關(guān)工委等部門設(shè)立工作聯(lián)系點(diǎn)6個(gè)。在村、社區(qū)確定了法律援助聯(lián)絡(luò)員446人，有了比較健全的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。法律援助專業(yè)人員隊(duì)伍數(shù)量也有了較大的增長(zhǎng)，截至目前，全市共有法律援助專業(yè)人員43名，其中：法律援助律師3名，社會(huì)律師15名，社會(huì)法律工作者15人，司法所法律服務(wù)者10名，從法律援助工作者數(shù)量上基本滿足了群眾對(duì)法律援助的需求。

（二）多渠道解決法律援助經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，為法律援助提供有力的物質(zhì)保障。當(dāng)前，財(cái)政撥款是法律援助的重要資金來(lái)源，輔以社會(huì)捐贈(zèng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目基金等。隨著社會(huì)的日益發(fā)展，法律援助案件的不斷增加，我市加大了財(cái)政支持力度，法律援助的財(cái)政經(jīng)費(fèi)由2004年建立之初的3萬(wàn)元增加到目前的15萬(wàn)元，并呈逐年增加的趨勢(shì)。另一方面，其他社會(huì)保障方式也應(yīng)廣泛參與，真正做到多渠道籌集法律援助經(jīng)費(fèi)，2011 年10月份，電信部門為推動(dòng)法援工作深入開展，為外出務(wù)工農(nóng)民提供法律援助經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元，為法援工作的資金來(lái)源的不斷拓展起到了推動(dòng)作用。年初，我市列入中央彩票基金項(xiàng)目，也解決了部分法援案件經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

（三）法律援助對(duì)象范圍不斷擴(kuò)大。在開展法律援助工作中，降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面和受援面，爭(zhēng)取做到應(yīng)援盡援。對(duì)老年人、未成年人、殘疾人等行動(dòng)不便的特殊群體還上門提供服務(wù)。自2006年以來(lái)，我們將農(nóng)民工納入法律援助對(duì)象

第四篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院相關(guān)情況及績(jī)效工資改革的調(diào)查與思考

湘陰縣深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革及實(shí)施績(jī)效工資相關(guān)情況的調(diào)查與思考

湘陰縣財(cái)政局社保股

2010年12月

根據(jù)省委辦公廳的要求和縣委辦公室的工作安排，我局于2010年10月組織縣人事局、衛(wèi)生局相關(guān)人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革及績(jī)效工資相關(guān)情況進(jìn)行專題調(diào)研和摸底，廣泛聽(tīng)取對(duì)績(jī)效工資的意見(jiàn)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、基本情況

目前，全縣公共衛(wèi)生事業(yè)單位有9個(gè)：湘陰縣疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、婦保院、血防醫(yī)院、血防辦下屬5個(gè)血防站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院19個(gè)，其中中心衛(wèi)生院8個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總數(shù)的42.1%，一般衛(wèi)生院11個(gè)，占57.9%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院干部職工總數(shù)860人，其中在職人員568人，離退休人員292人，分別占662%和34%；在職人員中有衛(wèi)生技術(shù)人員413人，占職工總數(shù)的72.7%，管理人員56人，占9.8%，工勤人員99人，占17.5%。2009年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)總收入為2532.9萬(wàn)元，其中醫(yī)療收入1000.6萬(wàn)元，藥品收入1532.3萬(wàn)元，醫(yī)療收入占業(yè)務(wù)總收入的39.6%，藥品收入占60.4%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總負(fù)債為1153.3萬(wàn)元。

二、存在的主要問(wèn)題

1、體制僵化，活力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的現(xiàn)行體制依然保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印，基本上是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)衛(wèi)生院。在投入上，前幾年按每院30萬(wàn)元給予了一定的政策性補(bǔ)助，但經(jīng)費(fèi)的投入不足，加之由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府進(jìn)行管理后再轉(zhuǎn)入衛(wèi)生局進(jìn)行管理時(shí)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本上行同虛設(shè)，這種機(jī)制上的不規(guī)范，不利于整合農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源的有效發(fā)揮，不利于農(nóng)村醫(yī)療單位的健康發(fā)展，造成了醫(yī)療衛(wèi)生資源的浪費(fèi)。在管理體制上，多數(shù)衛(wèi)生院仍然延續(xù)著傳統(tǒng)的任命制，院長(zhǎng)一職是論資排輩，不利于人才的脫穎而出。

2、投入不足，設(shè)施落后。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院辦院理念是“吃飯靠自己，投入靠財(cái)政”，普遍存在“等、靠、要”的思想。而由于縣鄉(xiāng)財(cái)政都比較困難，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設(shè)備設(shè)施落后，發(fā)展緩慢。據(jù)調(diào)查，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中15個(gè)衛(wèi)生院設(shè)有X光機(jī)，18個(gè)衛(wèi)生院設(shè)有B超機(jī)，17個(gè)衛(wèi)生院設(shè)有半自動(dòng)生化分析儀，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)有心電圖機(jī)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)有洗胃機(jī)。由于設(shè)備落后，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)的發(fā)展，能開展一類手術(shù)的有10個(gè)，二類手術(shù)的有5個(gè)，三類手術(shù)的僅有4個(gè)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的收入來(lái)看，總收入略大于總支出，但基本上是以藥養(yǎng)醫(yī)，基本維持收支平衡，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因前幾年的新建和擴(kuò)建等原因，目前虧損仍然比較嚴(yán)重，如果不考慮政府補(bǔ)助部分，單以經(jīng)營(yíng)收入來(lái)看，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)收入小于總支出，并且業(yè)務(wù)收支差在逐年擴(kuò)大，僅靠業(yè)務(wù)收入無(wú)法保證醫(yī)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、人才匱乏，醫(yī)療質(zhì)量不高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的條件差，待遇低，難以留住人才。人才結(jié)構(gòu)不合理，需要的人才匱乏，富余人員甚多。據(jù)調(diào)查，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員有413人，其中本科以上學(xué)歷的僅有8人，占2%；大專學(xué)歷44人，占10.6%；中專學(xué)歷185人，占44.8%。高級(jí)職稱1人，僅占0.2%，中級(jí)職稱的65人，占15.7%，初級(jí)職稱180人，占43.6%，無(wú)職稱的167人，占40.4%。

4、公共衛(wèi)生服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)?，F(xiàn)行體制將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定位為政府管理的事業(yè)單位，除提供基本醫(yī)療服務(wù)外，還承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生服務(wù)，提供防疫、保健等七項(xiàng)服務(wù)的職能。從調(diào)查情況來(lái)看，多數(shù)衛(wèi)生院存在重醫(yī)療輕防保，公共衛(wèi)生服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。公共衛(wèi)生服務(wù)職能中，計(jì)劃免疫和地方病防治工作在上級(jí)部門的督導(dǎo)下還能有所開展。在農(nóng)村因家庭收入有限或交通不便等原因，農(nóng)民預(yù)防保健意識(shí)相當(dāng)?shù)?，醫(yī)療保健觀念陳舊落后。從被走訪的農(nóng)戶和患者看，很少有人按時(shí)做身體健康檢查，而是有了病狀迫不得已才去求醫(yī)，“小病拖，大病挨，重病才往醫(yī)院抬”，因病致貧，因病返貧的現(xiàn)象還不同程度存在。

三、我縣醫(yī)療衛(wèi)生體制改革實(shí)施情況

近幾年來(lái)，我縣在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革方面進(jìn)行了有益的嘗試，主要推行了以下幾個(gè)方面的改革：

1、嘗試了干部管理的聘用制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革中，把建立以聘用制為核心的基本用人制度作為深化人事制度改革的突破口，按照公開招聘、擇優(yōu)聘用、平等自愿、協(xié)調(diào)一致的原則，單位與職工簽訂聘用合同，確定雙方的人事關(guān)系和權(quán)利義務(wù)，保證雙方的合法權(quán)益。對(duì)院（站、所）長(zhǎng)進(jìn)行考核聘用，全面實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)管理責(zé)任制。對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行公開述職，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用制，根據(jù)崗位設(shè)臵、結(jié)構(gòu)比例，職位要求和任職條件以及人員素質(zhì)特別是技能和服務(wù)態(tài)度決定聘用對(duì)象，可以高職低聘，也可低職高聘。對(duì)工勤人員實(shí)行合同制，在核定的崗位限額內(nèi)依崗定人。同時(shí)，在普遍推行全員聘任制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好聘后管理，加強(qiáng)考核，考核結(jié)果作為職工晉級(jí)、分配、獎(jiǎng)罰、解聘的主要依據(jù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施聘用制改革，建立“效率優(yōu)先、技術(shù)優(yōu)先、能力優(yōu)先”競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了干部職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2、嘗試了人才培養(yǎng)機(jī)制改革。大力推行公開選拔院長(zhǎng)制度，通過(guò)雙向選擇、民主測(cè)評(píng)、民主推薦等形式，選拔了一批青年干部擔(dān)任院長(zhǎng)。近3年來(lái)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從基層單位考核、推薦、選技了后備干部23人，有效地保證了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子的充足后備人選。

四、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資改革相關(guān)情況 縣衛(wèi)生局為更進(jìn)一步進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改革，嘗試了分配制度的績(jī)效工資制。按照績(jī)效優(yōu)先、按勞分配和兼顧公平的原則，實(shí)行了以下幾種分配方式：一是崗位效能工資制。采用與崗位風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任程度、技術(shù)含量、服務(wù)態(tài)度掛鉤的崗位系數(shù)法，把工資與績(jī)效掛鉤，將管理要素、技術(shù)要素、責(zé)任要素一并作為分配因素，在分配上向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜。搞活工資中“活”的部分，拉開分配檔次，鼓勵(lì)多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)得。二是獎(jiǎng)金系數(shù)分配。根據(jù)職工的技術(shù)職稱、學(xué)歷學(xué)位、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、完成工作的數(shù)量與質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等因素，拉開獎(jiǎng)金分配檔次。三是實(shí)行績(jī)效工資制。將每個(gè)職工的津貼工資全部扣除，根據(jù)績(jī)效完成情況和考核結(jié)果重新分配，打破分配上的平均主義，使分配真正起到了激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

目前全縣公共衛(wèi)生事業(yè)單位和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資已全面推開，但還存在不少困難與問(wèn)題：

1、實(shí)行績(jī)效工資改革不一定必然帶來(lái)工資的增長(zhǎng)，職工改革的內(nèi)在動(dòng)力不足。國(guó)務(wù)院有關(guān)會(huì)議及文件精神明確表示，績(jī)效工資改革是將實(shí)施績(jī)效工資與清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和收入分配秩序，嚴(yán)肅分配紀(jì)律。因此，績(jī)效工資改革并不是以漲工資為基本目的的，績(jī)效工資與以前的“大鍋飯工資”方式相比，更多是工資計(jì)算方式的變化，是一種相對(duì)規(guī)范和相對(duì)公平的方式。如果工資在改革中不能按照正常水平有所上漲，一般職工甚至領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)改革必要性的認(rèn)同，甚至不支持改革，阻礙改革的推進(jìn)。

2、配套醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制不健全，推進(jìn)績(jī)效工資改革醫(yī)療衛(wèi)生單位自籌經(jīng)費(fèi)將出現(xiàn)較大缺口?，F(xiàn)階段，隨著改革開放的不斷深入，不同類型經(jīng)濟(jì)體涉足醫(yī)療市場(chǎng)，參與市場(chǎng)的各方為了各自利益，加劇了醫(yī)療市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，醫(yī)院服務(wù)價(jià)格同市場(chǎng)其他服務(wù)價(jià)格相比，價(jià)格波動(dòng)嚴(yán)重滯后，這些因素，導(dǎo)致醫(yī)院經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。面對(duì)這些矛盾，就公共衛(wèi)生服務(wù)和實(shí)施績(jī)效工資財(cái)政已加大了資金的投入，醫(yī)院在體現(xiàn)職工績(jī)效待遇時(shí)依然主要還是靠自主創(chuàng)收，在全面推行績(jī)效工資時(shí)醫(yī)院只重點(diǎn)考慮在職人員發(fā)放，離退休人員全部依靠財(cái)政。

3、缺乏一套適合醫(yī)療衛(wèi)生的不同學(xué)科特點(diǎn)的績(jī)效考核機(jī)制。首先醫(yī)療衛(wèi)生單位績(jī)效考核的主體不明確，是主管醫(yī)療服務(wù)方的衛(wèi)生行政部門，還是作為績(jī)效工資提供方的財(cái)政部門，或者是獨(dú)立的第三方。其次，醫(yī)療衛(wèi)生是高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)的行業(yè)，由于我國(guó)綜合醫(yī)院的專業(yè)分科細(xì)，專業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)含量、價(jià)值體現(xiàn)相差甚大，很難拿出一個(gè)非常合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這也是績(jī)效工資改革的主要難點(diǎn)之一。如何擬定衛(wèi)生事業(yè)單位、部門或個(gè)人績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，如何合理界定績(jī)效工資合適的比例，配套改革人事制度、實(shí)施工作崗位雙向選擇，確定好組織、部門和個(gè)人崗位的業(yè)務(wù)邊界、工作流程以及“四定”(定編、定崗、定責(zé)、定績(jī)效系數(shù))，就顯得尤為重要。以“服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果和居民滿意度”四項(xiàng)指標(biāo)作為考核基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，除服務(wù)數(shù)量可以科學(xué)考量外，其余的指標(biāo)也還需進(jìn)一步深化和細(xì)化，以使其具有可操作性。第三如何優(yōu)化管理流程。在實(shí)際工作中，績(jī)效工資分配制度除了具有收入分配的功能外，往往還承載著諸多任務(wù)，如：引導(dǎo)執(zhí)行者自覺(jué)提高醫(yī)療質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度保持一定的工作量，合理創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益；控制運(yùn)作成本，抑制對(duì)資源（人員、設(shè)備、房屋等）的過(guò)多占有等。從實(shí)質(zhì)上講，它只是醫(yī)院管理的工具之一，如果醫(yī)院管理流程、資源利用不是最優(yōu)化的程度，產(chǎn)生的績(jī)效評(píng)價(jià)也肯定不是最合理和有效的。

4、怎樣建立績(jī)效一套工資發(fā)放體系。醫(yī)院在經(jīng)濟(jì)管理工作中應(yīng)從適應(yīng)衛(wèi)生事業(yè)改革的發(fā)展大局，注重衛(wèi)生資源的合理配臵，改善資源的利用效率，圍繞醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，制定出切實(shí)可行的績(jī)效計(jì)劃，避免無(wú)節(jié)制的分配。在實(shí)際操作中，可以把人事局核定的工資作為檔案工資，在堅(jiān)持“兩個(gè)不高于”，即堅(jiān)持個(gè)人收入增長(zhǎng)幅度不高于業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)幅度、不高于收支結(jié)余增長(zhǎng)幅度的前提下，實(shí)行績(jī)效工資制度，適應(yīng)醫(yī)院實(shí)際情況，也有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。在績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)上，對(duì)醫(yī)院的整體工作作出評(píng)估，評(píng)價(jià)各部門的工作業(yè)績(jī)和其他工作中存在的缺陷等，將存在的問(wèn)題進(jìn)一步細(xì)分，理清哪些是員工通過(guò)努力能繼續(xù)完善，哪些是醫(yī)院管理體制造成的，找出管理存在的漏洞，便于及時(shí)查遺補(bǔ)漏，使醫(yī)院的管理水平進(jìn)一步提高。

5、如何確保改革實(shí)施過(guò)程公開透明?？?jī)效工資改革的具體實(shí)施方案（細(xì)則）應(yīng)堅(jiān)持“公正、公平、公開”的原則?？?jī)效管理制度要廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)，考評(píng)實(shí)施方案（細(xì)則）須經(jīng)過(guò)職代會(huì)討論通過(guò)。實(shí)施考核的全過(guò)程要公開透明，走民主程序，切實(shí)做到公平、公正。隨時(shí)接受職工的監(jiān)督和質(zhì)詢?？己肆炕?jǐn)?shù)揭曉后，要進(jìn)行公示。同時(shí)要安排好各類人員的績(jī)效工資關(guān)系，在分配標(biāo)準(zhǔn)上向一線工作人員、關(guān)鍵重要崗位人員和績(jī)效突出、貢獻(xiàn)大的人員傾斜。還要把績(jī)效考核與績(jī)效工資分配緊密聯(lián)系起來(lái)，根據(jù)考核結(jié)果分配績(jī)效工資。現(xiàn)有醫(yī)療體制下，醫(yī)院的績(jī)效工資由財(cái)政全額撥付顯然是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)堅(jiān)持醫(yī)院自籌為主和財(cái)政撥付為輔的原則。在非量化科室的績(jī)效工資分配上，不僅要讓職工理解他們工作的價(jià)值，從形式上要讓其他人員認(rèn)為，非量化科室的工作是必須的他們的工作好壞也直接關(guān)系到醫(yī)院整體工作的好壞，只不過(guò)是勞動(dòng)分工不同。在分配的具體實(shí)施中，可根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際情況，制定醫(yī)療部門、醫(yī)技部門、行政后勤部門的分配預(yù)期比例及非量化科室崗位系數(shù)，在量化科室考核的基礎(chǔ)上，按量化科室的效益工資平均值，計(jì)算出非量化科室的平均數(shù)，乘以崗位系數(shù)，配合其他考核指標(biāo)，形成非量化崗位的績(jī)效工資。

6、怎樣重點(diǎn)激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。在擬定績(jī)效工資方案時(shí)應(yīng)該有導(dǎo)向性，激勵(lì)員工引進(jìn)、實(shí)施創(chuàng)新技術(shù)。技術(shù)有兩種，一種是高新技術(shù)，另一種是適宜性技術(shù)，都應(yīng)予以激勵(lì)。高新技術(shù)需要高精尖的設(shè)備、儀器和耗材。雖然醫(yī)院的投入大，但是往往代表學(xué)科發(fā)展的前沿，是醫(yī)院發(fā)展的動(dòng)力，可以根據(jù)新技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公益程度來(lái)進(jìn)行激勵(lì)。在為患者提供相同治療的前提下，應(yīng)通過(guò)節(jié)省下來(lái)的費(fèi)用，推廣價(jià)值以及其他社會(huì)效益等指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效考核。

7、如何有意識(shí)地控制單純的經(jīng)濟(jì)效益考核方式。在醫(yī)療衛(wèi)生單位績(jī)效工資分配中，我們應(yīng)抱著對(duì)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，總攬全局，處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，處理好國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系，圍繞以人為本，以健康為中心的關(guān)健去發(fā)展。合理編制經(jīng)營(yíng)預(yù)算，確立病人收治的具體措施制定病人費(fèi)用水平的最高上限及具體醫(yī)療質(zhì)量和數(shù)量方面的考核指標(biāo)，采用以社會(huì)效益為主，如床位占用數(shù)、出院病人數(shù)等，再輔以經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)質(zhì)量等綜臺(tái)指標(biāo)，公平與效率并舉，既重視橫向可比性，又突出重要性，使醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)付出和社會(huì)滿意度成為內(nèi)部分配的首選，避免過(guò)度的經(jīng)濟(jì)效益考核，使診療組的活動(dòng)通過(guò)制度約束和分配調(diào)節(jié)，依照醫(yī)院經(jīng)營(yíng)計(jì)劃良性發(fā)展，克服只顧眼前利益，損害醫(yī)院形象和聲譽(yù)的短期行為，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使醫(yī)院獲利，使病人受益，促進(jìn)醫(yī)院持續(xù)、健康、科學(xué)地發(fā)展。

五、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革的幾點(diǎn)建議

1、以聘用制為核心，進(jìn)一步完善用人制度改革。建立以聘用制為主要內(nèi)容的基本用人制度，解決人事管理中長(zhǎng)期存在的人員能上不能下、能進(jìn)不能出的問(wèn)題，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。根據(jù)等級(jí)醫(yī)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)崗位設(shè)臵的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理地進(jìn)行崗位設(shè)臵。在確定各單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)時(shí)，堅(jiān)持“行政管理科室嚴(yán)格控制、業(yè)務(wù)科室靈活設(shè)臵”的原則，嚴(yán)格審核內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)，對(duì)行政人員也要嚴(yán)格控制，保證專業(yè)技術(shù)人員不少于80%。遵循因事設(shè)崗、精簡(jiǎn)高效、扶持重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)合理的原則，科學(xué)合理進(jìn)行設(shè)崗。在人員聘用上，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，科學(xué)選拔人才，對(duì)單位中層干部實(shí)行競(jìng)聘上崗。實(shí)行院科兩級(jí)聘用制，本著“平等自愿、擇優(yōu)聘用、協(xié)調(diào)一致”的原則，先由院長(zhǎng)聘用中層干部，中層干部再聘用科室人員。專業(yè)技術(shù)職務(wù)打破終身制，實(shí)行評(píng)聘分開，可高職低聘、低職高聘，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，對(duì)管理人員、工勤人員也可以根據(jù)自身?xiàng)l件和工作意向，實(shí)行雙向選擇。通過(guò)實(shí)行兩級(jí)聘任和全員聘用，增加干部職工的責(zé)任感和危機(jī)感，增加凝聚力及向心力。

2、以績(jī)效工資制為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善分配制度改革。實(shí)行績(jī)效工資制，采用與崗位風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任程度、技術(shù)含量、服務(wù)態(tài)度掛鉤的崗位系數(shù)法，把工資與績(jī)效掛鉤，實(shí)現(xiàn)分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形成按職能、績(jī)效拉開一定差距的分配制度。在實(shí)際操作中，可以把工資構(gòu)成中職務(wù)工資作為固定工資，以保障職工基本生活，津貼部分和獎(jiǎng)勵(lì)工資等可捆在一起，作為活的浮動(dòng)工資，進(jìn)行二次分配，逐步實(shí)現(xiàn)檔案工資與實(shí)際工資相分離。進(jìn)一步擴(kuò)大衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，采取靈活多樣的分配形式，以激發(fā)廣大干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性。

3、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。建立健全合理的衛(wèi)生人才準(zhǔn)入制度。凡是非專業(yè)技術(shù)人員除特殊崗位外，嚴(yán)禁接收進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。鼓勵(lì)衛(wèi)生專業(yè)的大專、本科生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事管理由行政管理向企業(yè)化管理過(guò)渡，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制上更大的自主權(quán)。暢通人員分流渠道。本著“先起步、后規(guī)范，先運(yùn)行、后完善”的工作思路，成立衛(wèi)生人才服務(wù)中心，對(duì)衛(wèi)生事業(yè)單位開展人事代理業(yè)務(wù)，包括代管人事檔案、社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)、調(diào)整檔案工資、申報(bào)評(píng)審專業(yè)技術(shù)職稱、指導(dǎo)聘用合同的簽訂以及開展衛(wèi)生人才交流等。

第五篇：關(guān)于深化居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查與思考

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關(guān)于深化居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查與思考

作者：季梅

來(lái)源：《法制博覽》2012年第09期

【摘要】隨著人口老齡化壓力的增大和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務(wù)功能的日益弱化，老年人特別是高齡老人對(duì)社會(huì)福利和社區(qū)照料服務(wù)的需求不斷增加。要高度重視為老人服務(wù)的工作，形成居家養(yǎng)老為基本、社區(qū)設(shè)施養(yǎng)老、家庭互相幫助養(yǎng)老和公益慈善服務(wù)為補(bǔ)充的基本模式，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、體弱多病和缺少家庭照料的老年朋友提供低償、有償及市場(chǎng)化服務(wù)，選項(xiàng)功能配套合理、廣泛覆蓋多個(gè)層次、全方位的區(qū)域性的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

【關(guān)鍵詞】居家養(yǎng)老；社會(huì)化服務(wù)；調(diào)查與思考

一、由單一化的物質(zhì)供給轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?、層次?/p>

精神關(guān)注，服務(wù)內(nèi)容日趨多樣化服務(wù)項(xiàng)目劃分為兩大類：“社會(huì)福利性及公益慈善性服務(wù)”既是老齡工作體系方面的保留項(xiàng)目，也是需要在創(chuàng)建中不斷創(chuàng)新開拓的新領(lǐng)域新思路，與養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化成分相互互助、互相補(bǔ)充。主要的是街道、社區(qū)依托國(guó)家福利設(shè)施組織的便民互助養(yǎng)老服務(wù)，老年協(xié)會(huì)組織的自助互助，轄區(qū)單位的參與共駐共建的服務(wù)等形式。有償和市場(chǎng)化服務(wù)是創(chuàng)建活動(dòng)重點(diǎn)的方向，也是傳統(tǒng)養(yǎng)的老體系中所沒(méi)有的領(lǐng)域，包括日托照料方面、互助托養(yǎng)、護(hù)理陪伴方面、入戶照料、代購(gòu)代買方面、衛(wèi)生清整等勞動(dòng)有償?shù)姆?wù)方面。這些服務(wù)項(xiàng)目可以由家政服務(wù)公司有償提供或由轄區(qū)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)提供的有償服務(wù)。所有需求信息請(qǐng)專業(yè)的“居家養(yǎng)老管理員”及時(shí)反饋分流并聯(lián)系落實(shí)。

二、由服務(wù)傳統(tǒng)救濟(jì)對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)槿w老年人，堅(jiān)持“保重點(diǎn)、廣覆蓋”的政策原則，服務(wù)對(duì)象的日趨公眾化，將服務(wù)視野放寬到所有老年人，將經(jīng)濟(jì)困難、年老的體弱的、缺少照料的家庭困難的老人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，按照困難的程度、一對(duì)一建檔設(shè)卡確定補(bǔ)貼的額度，以配餐自選的方式，提供服務(wù)多樣化項(xiàng)目，困難不困，孤獨(dú)不孤；對(duì)于突然發(fā)生事故、生活確實(shí)有困難的老人實(shí)施動(dòng)態(tài)式救助，使其享受雪中送炭的及時(shí)服務(wù)，確保度過(guò)難關(guān)、歡度晚年；對(duì)于其他的老年人，按照政策方面提供的和正常享有的福利性和公益性服務(wù)，在另一方面，加快培育發(fā)展老年消費(fèi)品市場(chǎng)開發(fā)，建立健全老年服務(wù)的信息反饋平臺(tái)，依照市場(chǎng)機(jī)制因人而異的、因需而定的提供個(gè)性化服務(wù)。

三、由傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝?、政府、社?huì)全方位的新型養(yǎng)老方式

服務(wù)模式日趨多元化在傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)方式的基礎(chǔ)上積極拓展創(chuàng)新。一方面，積極扶持機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，通過(guò)政策引導(dǎo)，資金支持。另一方面，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，形成了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以外的4種居家養(yǎng)老模式：一是依托社會(huì)組織開展政府補(bǔ)貼入戶養(yǎng)老服務(wù)。把最需要社會(huì)扶助的經(jīng)濟(jì)困難、重病失能、高齡體弱、空巢獨(dú)居等困難老人列為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，每月享受補(bǔ)貼服務(wù)；二是依托服務(wù)設(shè)施開展日間照料養(yǎng)老服務(wù)。建起老年日間照料中心，均具備文化教育、娛樂(lè)健身、龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

心理疏導(dǎo)、餐飲服務(wù)等基本項(xiàng)目和理發(fā)、修腳、保健、按摩等特需項(xiàng)目；三是依托呼叫中心開展應(yīng)急養(yǎng)老服務(wù)。為了更好地解除空巢老人、失能老人的后顧之憂，建成養(yǎng)老呼叫服務(wù)中心，為老年人提供全天候、全方位、全過(guò)程的無(wú)憂服務(wù)。這種模式，有效發(fā)揮了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，并能吸納有愛(ài)心的志愿者廣泛參與，共同為周邊老人，特別是失能、空巢老人提供日常照護(hù)、醫(yī)療保健、配餐就餐、心理慰藉等服務(wù)。

四、由政府全程包辦轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市?chǎng)、社會(huì)全面聯(lián)動(dòng)

促進(jìn)參與主體化、多樣化、養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，不僅是政府部門的職責(zé)，而且更需要全社會(huì)各方利益群體廣泛地關(guān)注，必須堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作基本方針，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，形成全方位、廣覆蓋、多層次的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制。一是發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用。將養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)解決民生問(wèn)題、全面構(gòu)建和諧社會(huì)的重要課題，納入到地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中同步實(shí)施，納入到重點(diǎn)政務(wù)目標(biāo)、民心工程中同步督查落實(shí)，納入到政府財(cái)政預(yù)算和創(chuàng)建和諧社區(qū)建設(shè)總體的規(guī)劃中。通過(guò)政策引導(dǎo)，逐年增加政府投入，積極爭(zhēng)取不同群體的支持，同時(shí)確保養(yǎng)老專項(xiàng)資金用得準(zhǔn)花得值，保證老人合法的權(quán)益，形成較為規(guī)范的、區(qū)域性的養(yǎng)老服務(wù)格局。二是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。為保證養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，已嫁接改造之經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)組建專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)中心，讓政府買單。在原來(lái)“委托代理”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化“監(jiān)督管理”手段；通過(guò)銜接下崗職工再就業(yè)，形成了一支綜合素質(zhì)高養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)秀的老管理員專職服務(wù)隊(duì)伍，將專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)與志愿助老服務(wù)二者結(jié)合在一起；通過(guò)項(xiàng)目管理方式協(xié)作與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)合開展收費(fèi)性服務(wù)，創(chuàng)造一條通過(guò)社會(huì)平臺(tái)履行政府職能的探索之路。三是發(fā)揮社會(huì)不同利益的群體參與熱情，徹底改變由原來(lái)政府和福利機(jī)構(gòu)包辦養(yǎng)老事業(yè)的格局，采取了民辦公助的方法，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織和個(gè)人投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)；為老年人積極參與養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化創(chuàng)造良好的平臺(tái)，借助老年人協(xié)會(huì)的作用，積極倡導(dǎo)老年人與老年人之間，互助互幫、相互支持，不斷拓展老年人群體文化生活陣地，精心培育和開拓老年消費(fèi)產(chǎn)品市場(chǎng)，讓更多老年人逐漸轉(zhuǎn)變更新舊觀念舊理念，主動(dòng)走出家門，融入到群體社區(qū)、居委會(huì)和社會(huì)大家庭中，讓養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全人類。

五、結(jié)論

養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)問(wèn)題關(guān)系民計(jì)民生，關(guān)系千家萬(wàn)戶，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，注重聚集社會(huì)力量、吸收引進(jìn)民間資本興辦養(yǎng)老事業(yè)。政府進(jìn)一步完善興建養(yǎng)老設(shè)施的投資鼓勵(lì)政策、運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)的優(yōu)惠政策、服務(wù)隊(duì)伍的獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過(guò)政策支持，吸引更多的民營(yíng)企業(yè)投資養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),完善服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)水平，讓更多的生活在社區(qū)的老年人享受日間照料養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)惠。

參考文獻(xiàn)：

［1］王來(lái)華，約瑟夫?施耐德.論老年人家庭照顧的類型和照顧中的家庭關(guān)——項(xiàng)對(duì)老年人家庭照顧的“實(shí)地調(diào)查”［J］.社會(huì)學(xué)研究，2000(4)：34-36.