第一篇：《會計法》執(zhí)行情況調(diào)查與思考

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《會計法》執(zhí)行情況調(diào)查與思考

作者：夏漢生 周 霞

來源：《財會通訊》2010年第03期

第一，會計法執(zhí)行情況的調(diào)查。一是主要分為四個大階段：自查自糾階段、重點檢查階段、督促整改階段、處罰階段。其主要做法是：一是加強領(lǐng)導，成立專班。成立專門的執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組，由相關(guān)領(lǐng)導負責組織《會計法》的執(zhí)法檢查工作。要求各單位要提高認識，加強領(lǐng)導，成立相應的工作專班，負責本地區(qū)、本部門、本單位的執(zhí)法檢查工作；財政部門也相應組成工作專班，制定具體方案。二是廣泛宣傳，營造氛圍。為確保檢查工作的順利開展，采取了以下措施：及時召開《會計法》執(zhí)法檢查工作動員大會，進行全面部署；利用新聞媒體，向社會廣泛宣傳《會計法》執(zhí)法檢查的各項規(guī)定，宣傳執(zhí)法檢查的意義、內(nèi)容、方式和政策界線，宣傳檢查者與被檢查者的權(quán)利、義務(wù)，形成了良好的檢查氛圍；利用會計人員繼續(xù)教育平臺，對會計從業(yè)人員進行會計法律、法規(guī)等相關(guān)知識的培訓；開展評選表彰活動，奉行誠實守信、依法理財、銳意創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻。三是積極主動，措施到位。按照執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組的統(tǒng)一安排和要求，明確職責，達成共識。在自查自糾的基礎(chǔ)上，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成檢查專班，分兩個小組實施重點檢查。其具體工作方案對檢查的組織領(lǐng)導，檢查的程序、時間、內(nèi)容、范圍、形式等都作了明確的要求和詳細的規(guī)定。

第二，會計法執(zhí)行取得的成效。一是思想認識有了新境界。通過全面開展《會計法》執(zhí)法檢查，擴大了會計法律法規(guī)的社會影響，提高了會計人員的社會地位，會計工作越來越受到社會各界的關(guān)注，人們的思想觀念和行為意識發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變，不斷認識到會計工作與社會經(jīng)濟密切相關(guān)，對于經(jīng)濟發(fā)展和國計民生乃至社會穩(wěn)定都有直接、間接的影響。二是法制水平和執(zhí)業(yè)能力有了新提高。領(lǐng)導高度重視，提升了會計工作水平。新會計準則頒布后，所有企業(yè)將實行新準則，廣大會計人員面臨新挑戰(zhàn)，不斷更新知識，適應新形勢，政策理論水平和操作能力得到不斷提高。三是建章建制，內(nèi)部控制有了新起色。狠抓會計監(jiān)管，健全內(nèi)部控制制度。從檢查情況看，在會計管理上，財務(wù)工作者都能認真履行職責，以《會計法》及實施條例等為依據(jù)，結(jié)合本單位實際相應建立健全了不同形式的管理制度。四是知錯就改，整改工作呈現(xiàn)出好勢頭。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時整改到位。無證上崗人員逐年減少；收支兩條線顯現(xiàn)成效；建賬監(jiān)管逐步完善；票據(jù)管理日益規(guī)范；不合法原始憑證得到遏制；會計基礎(chǔ)工作明顯增強；從業(yè)會計人員參加繼續(xù)教育的熱情日益高漲；執(zhí)法檢查力度得到有效發(fā)揮。

第二篇：關(guān)于縣級財政預算執(zhí)行審計的調(diào)查與思考講解

關(guān)于縣級財政預算執(zhí)行審計的調(diào)查與思考

[ 08-05-11 10:39:00 ]

編輯：studa20

作者：李治年 劉愛民 蔣新田

財政審計被譽為國家審計機關(guān)的“看家本領(lǐng)”，《審計法》頒布后，開展同級財政預算執(zhí)行審計更成為審計機關(guān)的一項重要任務(wù)。由于層次高，影響大，備受社會關(guān)注。自1995年開展縣級財政預算執(zhí)行審計以來，就如何進一步深化縣級財政預算執(zhí)行審計工作進行探討十分必要?，F(xiàn)結(jié)合實際，就關(guān)于深化縣級財政預算執(zhí)行審計作一些探討。一、十二年縣級財政預算執(zhí)行審計的收獲

從1995年以來，我局根據(jù)《審計法》第四條、第十七條的規(guī)定和省人民政府第57號令發(fā)布的《湖南省預算執(zhí)行情況審計監(jiān)督實施辦法》要求，開展了縣級財政預算執(zhí)行審計，有力地促進了財稅等預算執(zhí)行部門積極貫徹國家的各項財稅政策，嚴格執(zhí)行財經(jīng)法紀，不斷加強內(nèi)部管理，取得了明顯成效，在維護財政經(jīng)濟秩序，加強宏觀調(diào)控，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

一是基本摸清了縣財政預算執(zhí)行的家底?？h級財政是縣域經(jīng)濟運行質(zhì)量、效益和綜合實力的集中體現(xiàn)，是縣域經(jīng)濟的“晴雨表”。每年的財政預算執(zhí)行情況審計，我們都注重摸清縣財政的家底，從收入預算執(zhí)行情況、支出預算情況、財政收支平衡情況三大塊做文章，如在看報表上財政收入的增長變化的同時，又考核有效財力又無增加，以及財政收入結(jié)構(gòu)中稅收收入和非稅收入的比重；既看報表上財政支出的數(shù)據(jù)又審有無年底支出掛賬情況，從而核實年底財政收支平衡情況；二000年二00三根據(jù)上級審計機關(guān)工作安排還注重了對縣財政的負債情況進行調(diào)查，基本摸清了縣財政底子。

二是切實履行了《憲法》和《審計法》賦予審計機關(guān)的法定職責。十二年來，審計機關(guān)從依法審計、維護法律尊嚴的高度，認真細致，如實指出財政預算執(zhí)行中存在的問題，向財稅部門提出了處理意見和改進措施的建議。

三是客觀公正地評價財稅部門的工作。在十二年的審計結(jié)果報告、審計工作報告中，我們對財稅部門在縣委、縣政府的領(lǐng)導之下，積極組織收入，合理調(diào)度資金，量入為出，從緊安排預算支出，確保工資發(fā)放，確保重點支出，加強財政管理等方面所做的工作予以充分肯定，從而增進了財稅部門對審計工作的理解，消除了誤會，積極配合審計，把同級財政審計的認識統(tǒng)一到加強財政管理，振興財政，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、富民強縣的指導思想上來。

四是充分發(fā)揮了審計監(jiān)督作用。在十二年來的縣級財政預算執(zhí)行審計中，審計機關(guān)向縣委、縣政府提出了加強財政管理，搞好財源建設(shè)，提高財政收入質(zhì)量，嚴格預算約束的建議，引起了縣黨政領(lǐng)導和財稅部門的高度重視并積極采納審計建議。如有關(guān)切實提高財政收入質(zhì)量，加強非稅收入管理，財政周轉(zhuǎn)金管理，規(guī)范財政部門銀行帳戶管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債，禁止高息兌付集資款，防范財政風險等方面所提的建議均被采納，并由審計聯(lián)合有關(guān)部門制定具體措施，以縣政府文件或政府常務(wù)會議紀要形式下發(fā)全縣執(zhí)行，成立了非稅管理局。二、十二年縣級財政預算執(zhí)行審計的體會

縣級財政預算執(zhí)行情況審計的主要對象是財政、地稅、國庫等部門，要搞好這一工作，我們認為必須堅持以下幾個必須：

第一，必須統(tǒng)一對審計監(jiān)督的認識。必須認識到對國家財政收支實行審計監(jiān)督的制度，尤其是開展同級預算執(zhí)行審計，對強化審計監(jiān)督在國家財政經(jīng)濟工作中的地位，健全和完善政府審計監(jiān)督機制，提高審計監(jiān)督工作的層次和水平，樹立審計機關(guān)權(quán)威，推進審計工作走向法制化、制度化和規(guī)范化，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義?？h級預算執(zhí)行審計的目的主要是提高財政資金使用效率，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。它是對財政收支實施全面監(jiān)督的需要；是促進政府加強宏觀調(diào)控的需要；是幫助人大常委會加強對財政收支監(jiān)督的需要（預算執(zhí)行審計成了人大監(jiān)督政府財政收支的必要方式和有力手段，向人大提交的審計工作報告成為人大評價政府預算執(zhí)行工作的一個重要依據(jù)）；《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》第十九條、第二十條又明確要求；是與國際慣例接軌的需要（世界上實行市場經(jīng)濟的國家的審計機關(guān)，主要任務(wù)都是對本級政府財政收支進行審計監(jiān)督，向立法機關(guān)提出審計工作報告）。不進行財政同級審計，就會出現(xiàn)審計監(jiān)督的“盲區(qū)”，對財政部組織的中央預算執(zhí)行情況就無法進行審計監(jiān)督。

第二，必須堅持依法審計。預算執(zhí)行審計是《憲法》、《審計法》賦予審計機關(guān)的基本職責，只有預算執(zhí)行審計工作搞好了，審計機關(guān)的職責才能全面到位，審計工作的法律地位才能從根本上提高，作為審計機關(guān)履行職責必須理直氣壯，毫不含糊。審計過程中必須嚴格依照法定程序辦事，嚴格執(zhí)行《審計法》、《稅收征管法》、《預算法》和其它有關(guān)財經(jīng)法規(guī)。

第三，必須爭取領(lǐng)導的重視。預算執(zhí)行審計監(jiān)督層次較高，涉及面廣，具有其他審計項目所沒有的特點，牽涉到地方和單位的切身利益，尤其是財稅部門辦的事項有的是地方黨委政府領(lǐng)導親自決定的，“同級審”在一定的意義上是審計政府的財政行為，揭露出來的問題，既有財稅部門的，也有政府的。故有的同志認為審計財政就是審計政府，這種說法雖不全面，但從一個側(cè)面說明了同級審計工作的難度，故必須積極爭取縣委、縣人大、縣政府領(lǐng)導的高度重視。要真正贏得領(lǐng)導支持，尤其是縣政府領(lǐng)導的支持，必須靠扎實有效的工作來爭取，也就是要站在政府領(lǐng)導的角度，著眼全局，想領(lǐng)導之所想，不僅要多請示、勤匯報，而且要讓過硬的審計質(zhì)量、讓審計成果、讓針對性強的審計建議使政府領(lǐng)導對審計工作更加信任和支持。

第四，必須鍛煉一支高素質(zhì)的審計隊伍。一方面是政治素質(zhì)。作為審計機關(guān)的領(lǐng)導和從事預算執(zhí)行審計的同志，要有對國家、對法律、對工作高度負責的精神，堅持原則，敢于碰硬，既然有《憲法》、《審計法》賦予的職權(quán)，有政府領(lǐng)導的支持，我們沒有理由不去做好工作，否則就對不起國家，對不起法律；另一方面是業(yè)務(wù)素質(zhì)。預算執(zhí)行審計的監(jiān)督對象層次高，必須熟練掌握現(xiàn)行的政策、法律，有精熟的業(yè)務(wù)技能技巧，而且知識面要廣，否則就不能令財政、稅務(wù)人員信服，就達不到審計的目的。

第三篇：15 中小企業(yè)執(zhí)行會計制度的調(diào)查與思考

中小企業(yè)執(zhí)行會計制度的調(diào)查與思考

中小企業(yè)是社會、經(jīng)濟發(fā)展的活力元素，在推動技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級、增加就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用，是地方稅收的主要來源，在縣域經(jīng)濟中占有著重要的地位。然而，實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)在內(nèi)部管理上常常缺乏規(guī)范，成為制約中小企業(yè)發(fā)展的一道障礙。本文在調(diào)查的基礎(chǔ)上對中小企業(yè)執(zhí)行會計制度的現(xiàn)狀進行了分析，對會計核算中的一些業(yè)務(wù)問題進行探討，并提出了貫徹執(zhí)行中小企業(yè)會計制度的對策建議。

一、中小企業(yè)適用的會計制度規(guī)范

根據(jù)《會計法》的規(guī)定，我國實行國家統(tǒng)一的會計核算制度。2006年2月15日，財政部在對原1992年11月16日制定的《企業(yè)會計準則》進行修訂的基礎(chǔ)上，發(fā)布了新的企業(yè)會計準則，規(guī)定自2007年1月1日起在上市公司施行，鼓勵有條件的企業(yè)參照執(zhí)行。為了彌補中小企業(yè)在執(zhí)行會計制度上缺失，財政部在2004年4月27日發(fā)布了《小企業(yè)會計制度》，規(guī)定于2005年1月1日起在小企業(yè)范圍內(nèi)實行。對于其他各行業(yè)企業(yè)會計專業(yè)性較強的會計核算，財政部以專業(yè)會計核算辦法的形式予以發(fā)布。

二、中小企業(yè)執(zhí)行會計制度的現(xiàn)狀

（一）會計核算主體界限不清。由于中小企業(yè)都是個體私營或合伙企業(yè)，普遍缺乏相對健全和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)與個人財產(chǎn)往往界限不清，企業(yè)的經(jīng)營權(quán)與個人所有權(quán)混在一起，尤其是一些個人獨資公司，投資者就是經(jīng)營者，企業(yè)財產(chǎn)與個人家庭經(jīng)常發(fā)生相互占用的情況，這樣就給會計核算帶來麻煩或困難。

（二）財務(wù)會計機構(gòu)設(shè)置不夠健全，缺乏嚴格的內(nèi)控制度。許多企業(yè)內(nèi)部財務(wù)會計制度不健全，財務(wù)會計管理工作缺乏目標和制動力。沒有設(shè)置專門的會計機構(gòu)。即便設(shè)有會計機構(gòu)，崗位職責也不明晰。實際工作中，多數(shù)企業(yè)法人并不重視會計的規(guī)范核算，往往只注重現(xiàn)金流，說具體點就是只注重對出納的現(xiàn)金管控。目前大部分中小企業(yè)并沒有建立健全可以有效施實的企業(yè)內(nèi)部財務(wù)會計管理機制，而只是局限于少數(shù)人員單純地進行記賬、算賬，應對外部包裝的需要，財務(wù)會計工作“管理”效能不能發(fā)揮。由于當前中小企業(yè)的財務(wù)會計工作人才嚴重短缺，任職的多是親戚朋友，這樣也無法很好地實施內(nèi)部牽制。

（三）中小企業(yè)會計從業(yè)人員從業(yè)素質(zhì)有待提高，會計從業(yè)人員常常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。相比較而言，中小企業(yè)提供的工作環(huán)境可能較差，工資待遇相對較低，這樣的條件和環(huán)境很難對有專業(yè)會計資格和較強會計專業(yè)素質(zhì)的會計從業(yè)人員產(chǎn)生足夠的吸引力。正是這樣的結(jié)果，導致中小企業(yè)的會計人員無證上崗普遍，會計主管人員不具備專業(yè)技術(shù)資格，會計從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低。這樣的人才狀況，很難保證企業(yè)財務(wù)會計工作的質(zhì)量，也根本做不到對財務(wù)活動進行科學的預測決策、計劃、控制、監(jiān)督、檢查和分析評價等方面的管理。再加之一些中小企業(yè)主對會計財務(wù)管理工作重視不夠，一些會計從業(yè)人員的思想總處在一個飄浮的狀態(tài)，工作不安心，總抱著做一天算一天的想法。這樣導致中小企業(yè)會計從業(yè)人員不能長期穩(wěn)定，企業(yè)財務(wù)人員流動頻繁。

（四）中小企業(yè)財務(wù)會計核算多數(shù)缺乏規(guī)范。一是賬目混亂，不按制度規(guī)定設(shè)賬，或私設(shè)小

金庫，或設(shè)兩套賬。近幾年中小企業(yè)成長發(fā)展迅速，但是由于市場經(jīng)濟制度還不夠完善，人們的法制意識淡薄，許多中小企業(yè)為了達到逃避國家稅收的目的，不按會計制度規(guī)定設(shè)置賬簿，設(shè)備用賬，設(shè)兩套賬，在中小企業(yè)十分普遍。二是企業(yè)的財務(wù)活動盲目性大，會計核算不講實效。而僅滿足于搞形式、走過場、應付對稅務(wù)管理部門報送報表。沒有發(fā)揮財務(wù)會計管理工作應有的作用。三是沒有按照會計制度的規(guī)定規(guī)范核算。有的中小企業(yè)為了隱瞞收入，人為擴大和隨意增加成本，亂擠亂攤成本費用、亂調(diào)賬目；附設(shè)的會計科目名目繁多，會計核算方法五花八門；記賬隨意，任意歸并業(yè)務(wù)范圍，沒有嚴格按照權(quán)責發(fā)生制、配比原則等分攤計提費用，出現(xiàn)了人為調(diào)節(jié)利潤的做法；存貨管理混亂，浪費嚴重；不能按規(guī)定處理日常事項，不定期結(jié)賬、完成財務(wù)報表等等。四是有的中小企業(yè)資產(chǎn)反映不實。財產(chǎn)登記或資產(chǎn)核算不能完全反映資產(chǎn)的市場價值。有的企業(yè)只是根據(jù)會計判斷粗略估計入賬，有些資產(chǎn)游離賬外。五是會計信息失真現(xiàn)象嚴重。有的企業(yè)任意偽造、變造虛假的會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資。會計信息失真現(xiàn)象不僅嚴重干擾正常社會經(jīng)濟秩序，造成了會計秩序的混亂，也影響了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

（六）中小企業(yè)會計監(jiān)管仍為盲區(qū)。中小企業(yè)的資金主要從內(nèi)部籌集，來源于外部極少，企業(yè)規(guī)模較小，雇員人數(shù)也不多；企業(yè)經(jīng)營活動與公眾利益不相關(guān)，其財務(wù)狀況不直接影響公眾利益。小企業(yè)會計制度的目標主要是為稅務(wù)部門、企業(yè)內(nèi)部管理服務(wù)，不需要對社會公開財務(wù)報表。一些中小企業(yè)除了按照稅法有關(guān)規(guī)定進行收入、費用的核算，同時在成本的歸集、報表的項目等問題規(guī)范上，兼顧內(nèi)部管理的需要，應付一下稅務(wù)部門外，財務(wù)監(jiān)管幾乎無任何約束。目前對中小企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管幾為盲區(qū)。這幾年，財政部門加大了會計監(jiān)管和執(zhí)法宣傳的力度，出臺了一系的管理措施和辦法，但對中小企業(yè)來說作用似乎不大，當前對中小企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管仍沒有很好的手段和措施。

三、造成以上現(xiàn)狀的原因分析

小企業(yè)會計制度在中小企業(yè)沒有很好的貫徹執(zhí)行的原因有內(nèi)部原因和外部原因兩個方面。

（一）內(nèi)部成因。包括以下幾個方面：

1、企業(yè)缺乏對制度了解的意愿。據(jù)調(diào)查了解，小企業(yè)會計制度出臺幾年了，作為會計制度的執(zhí)行者，主動了解并獲取新制度信息的意愿十分薄弱，許多會計人員，從事會計工作無非是“混口飯吃”，在實際工作中，對從事的工作缺乏應有的工作熱情，何況更多的時候要受“老板”的指使，會計工作沒有自主性。而中小企業(yè)主普遍存在注重經(jīng)營，忽視管理，特別是會計管理的思想，對會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求不高，這樣的情形就必然導致會計制度在中小企業(yè)得不到很好的貫徹和執(zhí)行。

2、缺乏制度的執(zhí)行意愿。一定的行為規(guī)范實際上在一定程度上變成企業(yè)利益選擇的平臺，變成企業(yè)與國家的博弈的結(jié)果。會計制度規(guī)范中，對企業(yè)有利的就遵照執(zhí)行，不利的就規(guī)避，實際中又缺乏行之有效的監(jiān)管，違法成本低廉，這就成了一些中小企業(yè)選擇性使用會計制度規(guī)范的又一個動因。另外由于小企業(yè)規(guī)模小，對現(xiàn)時實際已使用的其他會計制度具有撀肪兌覽禂，并習慣上趨同于熟悉的，同時進行新舊制度轉(zhuǎn)換，也需要一定的成本與投入，這也是阻礙《小企業(yè)會計制度》制度及時執(zhí)行的原因又一個原因。

（二）外部原因。這是導致小企業(yè)會計制度執(zhí)行力弱化的主要因素，包括以下幾個方面：

1、制度宣傳力弱化。調(diào)查結(jié)果顯示從制度頒布到現(xiàn)在歷時近五年，不少小企業(yè)并不知道該制度的出臺，這說明制度宣傳不足，也是使制度得不到有效執(zhí)行的外在影響因素。

2、監(jiān)督管理不到位。調(diào)查得知，制度執(zhí)行情況的檢查控制不到位，是造成制度虛置，小企業(yè)會計制度得不到有效的實施的主要原因，也是內(nèi)控意愿弱化的外部因素。

3、小企業(yè)的生存壓力。通過調(diào)查了解到，小企業(yè)會計制度得不到應有的執(zhí)行，一個更深層次的原因是小企業(yè)的生存壓力大。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)的規(guī)模、資金、政府的支持程度都在競爭中處于弱勢，相比之下形成了巨大的生存壓力。中小企業(yè)如果執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》，提供簡化的會計信息會給融資部門如銀行等一個不佳的印象。簡化的會計信息、《小企業(yè)會計制度》中的撔字，都可能會影響到銀行對小企業(yè)貸款時的機遇和客戶招標時的選擇，在當前中小企業(yè)發(fā)展極為不利的情勢下，會影響中小企業(yè)對貫徹實施《小企業(yè)會計制度》的積極性。

四、貫徹執(zhí)行中小企業(yè)會計制度的對策建議

（一）加大宣傳力度，組織好中小企業(yè)財務(wù)會計人員定期、不定期的培訓學習活動。通過培訓學習，幫助中小企業(yè)財務(wù)會計人員認真學好相關(guān)文件。深刻領(lǐng)會《小企業(yè)會計制度》、《新企業(yè)會計準則》等文件精神，詳細分析不同的會計方法對企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果的影響，以便從會計管理角度正確選擇會計制度，并為適應會計制度而改進相應的管理工作，如加強預算管理、應收賬款管理、存貨管理、投資管理和信息化建設(shè)與利用等。建議從企業(yè)成長角度，合理選擇會計制度。預計不久的將來會成長成中型企業(yè)或大型企業(yè)的，最好選擇執(zhí)行《新企業(yè)會計準則》。預計在較長時間內(nèi)規(guī)模不會有較大變化的，可以選擇執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》。

（二）加強部門配合，形成監(jiān)管合力。會計主管部門要注意部門配合，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系。會計局要加強與工商、稅務(wù)、金融等部門的聯(lián)系，從規(guī)范制度建設(shè)、強化制度約束入手，如辦理工商登記年檢、稅收征管、貸款擔保等方面促進會計建賬監(jiān)管工作，形成齊抓共管的合力。

會計管理部門應從規(guī)范中小企業(yè)財務(wù)會計制度入手，著力做好以下三個方面的工作：

1、建立健全內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部牽制制度。內(nèi)務(wù)稽核制度是會計管理制度的重要組成部分，它主要包括：稽核工作的組織形式和具體分工；稽核工作的職責、審驗會計憑證和復核會計賬簿、會計報表等方法?；斯ぷ鞯闹饕氊熓牵海?）審核財務(wù)、成本費用等計劃指標是否齊全依據(jù)是否可靠；（2）審核實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)和財務(wù)收支是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度的規(guī)定，如發(fā)生問題要及時加以改正；（3）審核會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料的內(nèi)容是否合法、真實、準確、完整，手續(xù)是否齊全，是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的要求；（4）審核各項財產(chǎn)物資的增減變動和結(jié)存情況，并與賬面記錄進行核對，確定帳實是否相符，并查明帳實不符的原因。內(nèi)部牽制制度規(guī)定了涉及企業(yè)款項和財務(wù)收付結(jié)算及登記的任何一項工作，必須由兩人或兩人以上分工處理，以起到一種互相制約的作用。例如：出納人員不得兼作稽核、會計檔案和保管的收入、支出、費用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作，既摴苷什還芮芮還苷藬。通過內(nèi)部稽核制度和牽制制度的建立，既能夠保證各種會計核算資料的真實、合法和完整，又能使各職能部門的經(jīng)辦人員之間形成一種相互制約的機制。

2、建立財務(wù)審批權(quán)限和簽字稽核制度。中小企業(yè)建立財務(wù)審批權(quán)限和牽制的組合制度目的在于加強其各項支出的管理，體現(xiàn)財務(wù)管理的嚴格限制和規(guī)范企業(yè)運作。在審批程序中規(guī)定財務(wù)上的每一筆支出應按規(guī)定的順序進行審批，牽制組合中規(guī)范了每一筆支出的單據(jù)應根據(jù)審批程序和審批權(quán)限完成必要的簽名，同時還應規(guī)定出納只執(zhí)行完簽字組合的業(yè)務(wù)，對于沒

有完成簽字組合的業(yè)務(wù)支出，出納員應拒絕執(zhí)行。中小企業(yè)通過建立財務(wù)審批權(quán)限和簽字復核制度，對控制不合理支出的發(fā)生及保證支出的合法性能起到積極作用。

3、建立成本核算和財務(wù)會計的分析制度。中小企業(yè)會計內(nèi)部管理制度的一個重要方面是成本費用的核算與分析。成本核算制度的主要內(nèi)容包括成本核算的對象、成本核算的方法和程序以及成本分析等。特別提出的是成本分析是財務(wù)會計人員的一項重要職責，其的經(jīng)營者必須定期了解企業(yè)的資金狀況和現(xiàn)金流量。企業(yè)財會人員要定期向管理者提供成本費用方面的各種報表，以利于經(jīng)營者進行成本分析、成本控制和效益衡量。中小企業(yè)通過財務(wù)會計分析制度的建立，確定財務(wù)會計分析的主要內(nèi)容、財務(wù)會計分析的基本要求和組織程序，財務(wù)會計分析的方法和財務(wù)會計分析報告的編寫要求等，使企業(yè)掌握各項財務(wù)計劃和財務(wù)指標的完成情況，有利于改善財務(wù)預測、財務(wù)計劃工作，研究和掌握中小企業(yè)財務(wù)會計活動的規(guī)律性，不斷改進生產(chǎn)經(jīng)營活動。建立詳細的內(nèi)部分析報告制度。小企業(yè)會計制度主要還是針對企業(yè)對外報告的成本效益而進行的制度簡化，但簡化的做法可能對企業(yè)內(nèi)部管理產(chǎn)生負面影響。企業(yè)應建立比較詳細的內(nèi)部分析報告制度，為企業(yè)管理提供詳實的分析材料和改進建議。

（三）加快會計咨詢服務(wù)公司中介機構(gòu)的建設(shè)，提升中小企業(yè)財務(wù)會計工作水平。中小企業(yè)由于受到支付的薪金和人才發(fā)展的限制，難以吸引到優(yōu)秀的會計專業(yè)人才，影響了會計工作的質(zhì)量。鼓勵中小企業(yè)通過社會中介服務(wù)機構(gòu)如會計師事務(wù)所等不斷提升會計工作水平，一方面專業(yè)服務(wù)機構(gòu)可以為中小企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)指導與支持服務(wù)。例如代理記賬、成本費用分析、稅務(wù)咨詢、風險預警指標設(shè)計、會計制度設(shè)計、可行性研究等。另一方面，由專業(yè)的會計服務(wù)機構(gòu)進行會計處理更加規(guī)范、公正合理，既有利于稅務(wù)等部門的檢查和監(jiān)督，保證國家財政收入的穩(wěn)定增長，有利于規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理行為，為企業(yè)發(fā)展壯大奠定扎實的基礎(chǔ)。

（四）加強社會誠信體系建設(shè)，提高企業(yè)財務(wù)違規(guī)造假成本。人無信不立，企業(yè)無信不強。加強市場誠信體系建設(shè)，加大違規(guī)造假懲戒力度。加強法制建設(shè)，加強執(zhí)法監(jiān)督違規(guī)檢查，規(guī)范市場運行秩序，形成公平合理競爭的環(huán)境，為中小企業(yè)的健康發(fā)展構(gòu)筑良好的外部環(huán)境。

（作者單位：安陸市財政局）

第四篇：會計法執(zhí)法檢查后的思考

《會計法》執(zhí)法檢查后的思考

靜安區(qū)財政局

近來，筆者對管轄的中小企業(yè)進行了《會計法》執(zhí)法檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)存在資產(chǎn)不實、利潤虛增、弄虛作假等行為。追究這些現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，不可否認有外部整體環(huán)境及現(xiàn)有的法律法規(guī)不完善等的影響，但部分企業(yè)管理人員為了追求所謂的業(yè)績和個人利益，不顧法律法規(guī)，故意造假，已經(jīng)使企業(yè)會計信息的可信度降低到十分難以判斷的地步。根據(jù)被調(diào)查單位的了解，這些企業(yè)大多存在會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強、缺乏相互制衡的約束機制等問題。

一、存在的主要問題及原因分析

1、缺乏相互制衡的約束機制

調(diào)查顯示，企業(yè)普遍未能嚴格照章辦事，可以分為四種情況：一是沒有按照國家相關(guān)規(guī)定建立內(nèi)部控制制度，一切都是領(lǐng)導說了算，排斥內(nèi)部控制制度的建立和實施；二是雖然建立內(nèi)部控制制度，但領(lǐng)導大權(quán)獨攬，失去制約和控制，造成有章不循，內(nèi)控制度虛設(shè)；三是同樣已建立內(nèi)部控制制度，但未抓落實，造成無人負責、無人監(jiān)督、無據(jù)可查，出了問題也不知是誰的責任；四是所建立的內(nèi)控制度不完善，如內(nèi)審機構(gòu)未設(shè)、重大事項的決策和執(zhí)行沒有分離等，同樣出現(xiàn)內(nèi)控失控的現(xiàn)象。

2、考核內(nèi)容不全面、不科學

現(xiàn)時，許多上級主管部門對下屬企業(yè)進行考核，但考核內(nèi)容不全面、不科學，企業(yè)負責人的獎勵、考核、任命與會計信息的真實與否所反映出的問題無關(guān)。于是，部分企業(yè)經(jīng)營者便長期不按規(guī)定處置已經(jīng)存在的不良資產(chǎn)；部分企業(yè)負責人進行更換、調(diào)任，未進行領(lǐng)導任期內(nèi)經(jīng)濟責任審計，造成前后不分，責任不明，日積月累，成為阻礙企業(yè)發(fā)展的主要障礙；更有部分單位負責人由于是上級任命制，加上對其考核內(nèi)容不全面、不科學，潛在的競爭者無法對其形成威脅，因此，眼光短淺、一味追求眼前短期利益，忽視企業(yè)長期發(fā)展。

3、會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強

現(xiàn)在，社會發(fā)展日新月異，會計業(yè)務(wù)同樣要順應時代的發(fā)展，會 1

計人員應掌握不斷出現(xiàn)新的會計知識、新的法規(guī)制度。但許多會計人員學習滯后、觀念陳舊，又缺乏扎實的理論功底和實際經(jīng)驗，在會計核算時，有意或無意地歪曲了企業(yè)的經(jīng)濟狀況，不能根據(jù)制度和準則的要求并結(jié)合實際情況對會計實務(wù)問題作出正確的職業(yè)判斷，導致會計信息失真。

4、外部監(jiān)管缺乏力度

財政監(jiān)督的主要作用是對企業(yè)的會計問題進行事后監(jiān)督，而難以對企業(yè)日常經(jīng)營管理實施事中監(jiān)督，社會審計效果實際上也不理想，致使部分未檢查到的企業(yè)法人、會計人員對做假帳的嚴重性缺乏認識，又因為無相應的檢查、考核，從而削弱了部分人員嚴格執(zhí)行《會計法》的自覺性和警覺性。外部監(jiān)督作用的有限性，不可避免地影響到監(jiān)督的效力。

5、稅收征收監(jiān)管體系不夠嚴密

企業(yè)管理人員依法主動納稅意識不強。許多企業(yè)因項目開發(fā)，積壓了大量資金，造成資金緊缺，有故意漏稅、減少或推遲納稅等現(xiàn)象，其中最典型最普遍的就是在少記、不記收入；虛列、多列成本費用；“肥水外流”轉(zhuǎn)移利潤等方面做文章，達到轉(zhuǎn)移收入，調(diào)節(jié)利潤，實現(xiàn)偷、漏稅或推遲納稅，以追求稅收負擔最小化。在稅收征收體系不夠嚴密的情況下，自行申報和稅務(wù)稽核未能及時配合、及對企業(yè)稅收檢查深度有限也使會計舞弊有機可乘。

6、企業(yè)經(jīng)營者的違規(guī)行為

部分經(jīng)營者為了小團體和個人利益，要求會計人員調(diào)節(jié)利潤：在超額完成經(jīng)營任務(wù)時，通過少計利潤為以后做準備。在無法完成考核指標時，則要求會計人員虛構(gòu)利潤。因此，企業(yè)經(jīng)營者的違規(guī)行為造成了部分會計造假行為，形成了會計信息的嚴重失真。

二、解決問題的方法和途徑

1、加強內(nèi)部監(jiān)督機制的實施

針對較普遍存在的內(nèi)部監(jiān)督機制不完善的問題，首先應建立和實施防范舞弊和經(jīng)營風險的機制，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)嚴格把關(guān)，可防止企業(yè)資產(chǎn)輕易流失；對高管人員進行制度約束，可強化高層管理人員對單位

會計資料的真實性和完整性方面的責任意識。其次，作為企業(yè)資產(chǎn)的投資者應充分運用財產(chǎn)收益權(quán)、重大投資決策權(quán)和選擇經(jīng)營者的權(quán)利，制定一套對經(jīng)營管理者激勵、約束和投資者權(quán)益保障的機制，從制度上進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。

2、完善考核評價體系

要建立和完善領(lǐng)導干部綜合考核評價體系，正確評價領(lǐng)導干部任期的業(yè)績。以一整套包括利潤指標、處置不良資產(chǎn)、離任經(jīng)濟責任審計、有效的內(nèi)部控制制度等考核辦法，從源頭上杜絕造假行為，確實將會計信息真實與否與企業(yè)負責人的獎勵、考核、任命相結(jié)合。

3、提高會計人員整體素質(zhì)

對會計人員應進行職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)知識更新的培訓。通過多形式、多渠道、學習內(nèi)容多層次的培訓，增強會計人員遵法、守法意識，不斷提高會計人員的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水平。在此基礎(chǔ)上，建立能調(diào)動廣大會計人員積極性的會計人才培養(yǎng)、評價、選拔機制，如會計人員競聘上崗、能上能下，擇優(yōu)錄用、能進能出，收入能增能減的有效激勵機制。

遏止會計造假，必須雙管齊下，既抓教育，又依法治假。如選擇一些典型案例和共性問題對會計人員進行繼續(xù)教育和公開曝光，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的警示教育作用，提高單位法人和會計人員遵法、守法的意識。

4、提高《會計法》執(zhí)法檢查力度

財政部門應將《會計法》執(zhí)法檢查落實到實處，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，嚴格在法律規(guī)定的職責范圍內(nèi)行使執(zhí)法權(quán)。加大對造假帳等違法行為的打擊力度，對那些嚴重違法違紀的企業(yè)、個人，通過行政處罰、內(nèi)部通報、新聞曝光、行業(yè)公示等多種手段加以懲治，并且督促、跟蹤企業(yè)進行整改，最終促使企業(yè)真實地反映財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。

財政部門是會計工作的主管部門，應當切實加強對會計工作的監(jiān)管，相關(guān)部門在接到企業(yè)報送報表等會計資料時，應組織有一定財務(wù)經(jīng)驗人員，對會計資料進行分析，從中選擇單位進行重點檢查，充分

發(fā)揮以查促管的作用。財政、審計、稅務(wù)、工商等執(zhí)法部門還要適當提高抽查比例，工作中各個執(zhí)法部門應定期協(xié)調(diào)溝通，密切配合、相互協(xié)作，做到齊抓共管，達到綜合治理和提高政府行政監(jiān)督的效力目的。

5、積極進行反避稅合作與交流

作為政府職能部門，要采取嚴格的防范避稅措施，對企業(yè)的經(jīng)營活動和財務(wù)活動予以必要的定期監(jiān)督檢查，同時有效地建立財政、工商、銀行、稅務(wù)、公安等部門之間相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)的監(jiān)控體系，及時發(fā)現(xiàn)并彌補稅收征收管理的疏漏，對不繳或者少繳稅款等其他違法行為，應嚴厲地打擊，保護國家利益不受損失。

6、建立會計監(jiān)督責任制度

會計信息質(zhì)量的保障應落實責任劃分、量化指標、獎懲結(jié)合等措施，具體由企業(yè)法人和會計部門共同實施，做到層層負責、層層考核。另外，要明確企業(yè)財務(wù)人員的雙重職責，使企業(yè)經(jīng)營者對企業(yè)財務(wù)人員的工作性質(zhì)和責任有一個清晰而充分的認識，在一定程度上減輕對企業(yè)財務(wù)人員不合理的要求和不適當?shù)膲毫?，促使?jīng)營者和財務(wù)人員為了國家的利益而進行更好的工作。

總之，解決會計信息失真問題是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須從各個方面進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、綜合平衡。為了營造一個良好的會計工作外部環(huán)境，讓真實性和誠信在會計核算工作中得到充分體現(xiàn)，還需要我們大家共同的努力。

2009年8月25日

第五篇：對執(zhí)行救對執(zhí)行救助情況的調(diào)查與思考的應用

對執(zhí)行救助情況的調(diào)查與思考

楊治

權(quán)利得到司法確立并不等于權(quán)利必然能夠?qū)崿F(xiàn)。權(quán)利不能實現(xiàn)往往會損害司法的權(quán)威，在當前強調(diào)社會和諧的環(huán)境下，某些特定案件若不能得到有效執(zhí)結(jié)，又可能影響社會的穩(wěn)定。中央政法委于2005年發(fā)布了《關(guān)于切實解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》(政法[2005]52號文件)，提出了“探索建立特困群體案件執(zhí)行基金，對于雙方當事人均為特困群眾的案件，按照一定程序給予申請執(zhí)行人適當救助，解決其生活困難，維護社會和諧穩(wěn)定”，對執(zhí)行救助制度進行了探索。執(zhí)行救助制度，是指案件在強制執(zhí)行中，被執(zhí)行人下落不明或者確無履行能力，致使案件不能執(zhí)行，而申請執(zhí)行人生活確有困難，通過預設(shè)的程序給予申請執(zhí)行人一定數(shù)額的經(jīng)濟救助的制度，其具有救濟性、撫慰性的特點，目的是扶危濟困，追求社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。浙江省杭州市蕭山區(qū)人民法院在2006年就建立了專門的執(zhí)行救助制度，通過近三年的實踐運行，其在緩解執(zhí)行難、促進社會和諧方面起到了很好的作用，但運行過程中也暴露出一些問題需要解決。本文通過對蕭山法院執(zhí)行救助情況的調(diào)研，分析該制度存在的問題，在此基礎(chǔ)上探求執(zhí)行救助制度的合理性建構(gòu)。

一、救助制度運行現(xiàn)狀

2006年7月，蕭山法院依照中央政法委的52號文件精神，會同區(qū)民政局、財政局共同發(fā)布了《杭州市蕭山區(qū)關(guān)于開展司法救助的實施辦法(試行)》，正式開展執(zhí)行救助工作。2007年7月，蕭山區(qū)委、區(qū)政

府辦公室聯(lián)合發(fā)布《蕭山區(qū)司法救助專項資金使用管理辦法(試行)》，進一步完善執(zhí)行救助制度。2006年7月至2009年12月上旬，蕭山法院共對162件執(zhí)行案件的210名申請執(zhí)行人進行了司法救助，救助金額247.9752萬元。三年多來，該制度的運行呈現(xiàn)以下特點：

1.執(zhí)行救助安排的制度化。蕭山法院依照中央政法委的精神，及時聯(lián)合區(qū)其他單位制定了司法救助實施辦法，并根據(jù)實踐中的情況，專門制定了《杭州市蕭山區(qū)人民法院關(guān)于〈蕭山區(qū)司法救助專項資金使用管理辦法〉(試行)的實施意見》，規(guī)定司法救助金為100萬元，資金來源主要是區(qū)財政安排。執(zhí)行救助金實行資金專戶與支出專戶兩條線，專項管理，?？顚Ｓ?，救助資金的審批及提取都有嚴格的程序規(guī)定。

2.救助案件類型特定化。救助的對象主要包括以下幾類：(1)工傷、交通事故賠償案件及其他人身損害賠償案件的申請執(zhí)行人;(2)追索撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、贍養(yǎng)費的申請執(zhí)行人;(3)拖欠工資案件的申請執(zhí)行人;(4)司法行政部門給予法律援助案件的申請執(zhí)行人;(5)正在享受最低生活保障、無其他收入、生活困難的申請執(zhí)行人等。從近三年的司法實踐來看，救助的對象主要集中于交通事故賠償(包括交通肇事附帶民事賠償)及人身損害賠償案件。2006年7月-2007年，上述案件共71件，占執(zhí)行救助案件的77%;2008上述案件共35件，占執(zhí)行救助案件的97%;2009年截止12月上旬，上述案件共30件，占執(zhí)行救助案件的88.24%。由此可見，執(zhí)行救助的案件類型集中，對象也非常特定。

3.救助標準和范圍嚴格化。蕭山法院規(guī)定，執(zhí)行救助實行一次性救助原則，額度不超過執(zhí)行標的的50%，一般額度為10000元;特別困難的，可救助10000-30000元;個別特殊情況需放寬的，從嚴審批。可見，執(zhí)行救助的金額范圍和標準都比較嚴格，蕭山法院近幾年的執(zhí)行救助工作都遵循了以上原則。

4.救助的法律效果明顯化。2006年7月-2007年，執(zhí)行救助的92件案件(部分案件涉及上訪和信訪)都已執(zhí)行結(jié)案;2008，執(zhí)行救助的36起案件，其中34件已經(jīng)實體終結(jié)，真正做到案結(jié)事了，另2起案件因執(zhí)行標的較大，暫時中止執(zhí)行;2009救助的34件案件中，29件已實體終結(jié)。大部分案件當事人放棄了未執(zhí)行到位標的的權(quán)利，另有一小部分當事人達成了自愿和解協(xié)議。這些執(zhí)行救助的案件大多數(shù)是執(zhí)行中的“骨頭案”，如果沒有司法救助，生活困難的申請執(zhí)行人意見很大，案件往往無法順利執(zhí)結(jié)。

二、救助制度存在的問題

1.救助資金運行的非獨立性。依照中央政法委52號文件精神，應設(shè)立專門的執(zhí)行救助金。而依據(jù)《蕭山區(qū)司法救助專項資金使用管理辦法(試行)》的規(guī)定，執(zhí)行救助金和涉訴信訪案件的處理資金一起納入司法救助金的范圍。當?shù)貐^(qū)委、區(qū)政府之所以這樣規(guī)定，可能是從司法工作的全局性考慮，但這種規(guī)定卻忽視了信訪與執(zhí)行救助的區(qū)別。在涉訴信訪案件中，通過一定的救濟金，使當事人出具息訴息訪的承諾書合情合理;但執(zhí)行救助以申請執(zhí)行人出具結(jié)案報告為前提似乎不盡合理，畢竟執(zhí)行結(jié)案報告不同于息訴承諾，其具有法律效力，以后即使被執(zhí)行人有執(zhí)行能力，當事人也不能再要求執(zhí)行。而且根據(jù)《杭州市蕭山區(qū)人民法院關(guān)于〈蕭山區(qū)司法救助專項資金使用管理辦法(試行)〉的實施意見》的規(guī)定，“發(fā)放救助金后執(zhí)行到位的款項優(yōu)先補入該資金”，因發(fā)放執(zhí)行救助金的前提是當事人申請終結(jié)執(zhí)行(實體終結(jié))，案件終結(jié)后又何來繼續(xù)執(zhí)行?該規(guī)定在邏輯上產(chǎn)生了混亂。

2.救助金金額的短缺性。蕭山法院作為浙江省受理案件數(shù)量數(shù)一數(shù)二的基層法院，每年受理的人身損害賠償類案件有近兩千起，近年來職工工資案件也大幅上升，司法實踐中需要救助的案件大量存在，每年100萬的司法救助金在實踐中運用起來總是捉襟見肘，更何況這100萬司法救助金還包括涉訴信訪案件的處理資金。與浙江其他基層法院相比，100萬的司法救助金并不算多，例如寧波鎮(zhèn)海區(qū)法院規(guī)定的救助金高達125萬。

3.救助金發(fā)放的謹慎性。因救助金金額的短缺性，司法實踐中執(zhí)行救助金的發(fā)放比較謹慎，一般是一次性救助1萬元左右。人身損害賠償類案件的執(zhí)行標的很多是十幾萬甚至是幾十萬，而蕭山法院司法個案的救助不得超過3萬，接受救助還要終結(jié)案件執(zhí)行，還有大量的款項不能到位。2009年截至8月份救助金運用還不到三十萬，而在9-11月上旬，救助金就用了近五十萬，究其原因，并非前8個月需要救助的案件少，而是由于救助資金短缺，承辦法官不敢輕易啟動執(zhí)行救助程序。

4.刑事附帶民事案件救助金缺乏。近幾年蕭山法院執(zhí)行救助案件除了交通肇事附帶民事案件外，極少有其他附帶民事案件。其實在故意傷害等侵犯人身權(quán)犯罪活動中，附帶民事案件原告的處境與交通肇事附

帶民事案件的原告一樣困難，在當前國家尚未建立刑事案件受害人救助金的情況下，受害人無法獲得執(zhí)行救助金，救濟渠道極其缺乏。

5.救助審批程序繁瑣。執(zhí)行救助金實行專項管理，資金專戶與支出專戶兩條線，救助資金的審批及提取都有嚴格的程序。經(jīng)執(zhí)行局和法院領(lǐng)導審批后，還需要到區(qū)政法委相關(guān)科室審批，救助金從申請到最后領(lǐng)取需要很多道程序，復雜、繁瑣的程序影響了執(zhí)行救助的效率。

三、完善制度的對策和建議

1.明確執(zhí)行救助的性質(zhì)。應當說，有糾紛，就有訴訟;有訴訟，就有裁判;有裁判，就有執(zhí)行;而有執(zhí)行，就必然存在一定程度的困難。在當前社會保障機制尚不健全的情況下，交通事故人身損害賠償?shù)忍厥獍讣氖芎θ松罾щy又不能得到有效執(zhí)行的情況有損司法的權(quán)威。執(zhí)行救助主要用于解決特困群眾的生活困難問題，以維護社會和諧穩(wěn)定，其具有救濟性、撫慰性等特點，該特點又決定了執(zhí)行救助應是一次性、非全額救助，屬于個案救助。從一定意義上講，執(zhí)行救助的政治因素更突出。

2.單獨設(shè)立執(zhí)行救助金。執(zhí)行救助的救濟性質(zhì)特點決定了其與涉法涉訴司法救助的區(qū)別，涉法涉訴司法救助可以要求當事人息訴，但執(zhí)行救助要求當事人放棄其余執(zhí)行請求則不盡合理。因此，不能將兩者混為一談。涉法涉訴司法救助可以納入一般司法救助范疇，與緩、減、免訴訟費等措施構(gòu)成一般意義上的司法救助。而執(zhí)行救助則應獨立出來，建立單獨的執(zhí)行救助制度。

3.探索執(zhí)行救助與社會救助的銜接。執(zhí)行救助作為一次性的救助制度，其救助具有臨時性，為了更好地解決當事人生活困難，有必要在執(zhí)行救助時加強與社會救助的銜接，形成困難群眾救助的長效機制。在執(zhí)行救助過程中，應加強與民政部門、慈善機構(gòu)的聯(lián)系，使得生活困難當事人在城鎮(zhèn)低保和慈善等方面獲得救助，這樣既解決當事人的燃眉之急，又在一定程度上對其未來生活提供了最低保障。

4.合力解決救助資金的不足。救助資金的不足，是制約執(zhí)行救助制度有效實施的瓶頸。因為救助案件的數(shù)量一般與當年受理案件數(shù)成正比，一成不變的救助金數(shù)額不能保障執(zhí)行救助的有效實施，所以應在同

級政府撥款成為執(zhí)行救助金主渠道的基礎(chǔ)上，每年將法院上交的訴訟費以一定的比例返還充實到救助金，這樣法院的救助金才有保障。當前各法院一般都規(guī)定執(zhí)行救助金可以接受社會捐贈，但事實上并沒有發(fā)現(xiàn)哪家法院接受過社會捐贈，該規(guī)定是有名無實。社會捐贈屬于社會救助的范疇，沒有必要列入執(zhí)行救助金的范圍。

5.進一步明確救助案件范圍。根據(jù)司法實踐的需要，建議明確適用執(zhí)行救助制度的案件范圍：追索扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費案件;交通事故人身損害賠償案件及其他人身損害賠償案件;刑事附帶民事賠償案件;其他確需救助的案件。至于工傷案件，因其一般都有工傷保險對其救濟，沒有必要明確納入救助的范圍。職工工資案件受經(jīng)濟形勢影響較大，涉及大量當事人利益，并非個案，應由政府部門解決為妥。

6.定期評估被執(zhí)行人的償債能力。建議法院在具體規(guī)定執(zhí)行救助金追償制度時，取消案件實體終結(jié)的前提要求?？梢圆捎冒讣绦蚪K結(jié)的辦法，在申請執(zhí)行人領(lǐng)取救助金后，執(zhí)行案件程序終結(jié)，待被執(zhí)行人有能力執(zhí)行時，由申請執(zhí)行人提供財產(chǎn)線索，重新申請執(zhí)行，繼續(xù)執(zhí)行所得資金在滿足被申請執(zhí)行人的款項后，才重新納入執(zhí)行救助金范疇，而不是現(xiàn)在蕭山地區(qū)規(guī)定的“追償所得優(yōu)先補入執(zhí)行救助金”。同時，法院也要加強對被執(zhí)行人的償債能力的評估和調(diào)查，建議在每年年底對接受執(zhí)行救助案件的被執(zhí)行人進行一次調(diào)查和評估，可以通過調(diào)查銀行存款、住房，也可以向居委會、村委會等調(diào)查核實。

7.簡化執(zhí)行救助審批程序。從提高執(zhí)行救助效率出發(fā)，應當簡化相關(guān)的執(zhí)行救助程序。因執(zhí)行救助的獨立性，省略區(qū)政法委相關(guān)科室的幾道審批程序，救助金經(jīng)法院執(zhí)行局、法院領(lǐng)導的審批后就可以發(fā)放。之所以這樣操作，是因為執(zhí)行救助金發(fā)放規(guī)定的窮盡執(zhí)行措施等條件更多的涉及執(zhí)行法律法規(guī)等規(guī)定，具有一定的專業(yè)性，應以法院內(nèi)部審批為宜。但從主動接受政法委領(lǐng)導的角度考慮，可以將執(zhí)行救助金發(fā)放情況向政法委備案。