第一篇：慈利縣的調(diào)查與思考

慈利縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

為了全面了解和掌握當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，針對(duì)存在問(wèn)題采取得力措施，有的放矢開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。最近，我們成立調(diào)查組，對(duì)慈利縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查。調(diào)查采取聽(tīng)匯報(bào)與實(shí)地察看相結(jié)合，集體座談與個(gè)別談話相結(jié)合，問(wèn)卷調(diào)查與入戶調(diào)查相結(jié)合的辦法，先后深入到12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)村，走訪調(diào)查黨員206名，收回調(diào)查問(wèn)卷1226份。通過(guò)調(diào)查研究和綜合分析，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

目前，慈利縣共有31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，675個(gè)村（居委會(huì)），7677個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口59.65萬(wàn)人，農(nóng)村黨員有22590人，約占黨員總數(shù)的77%。從年齡結(jié)構(gòu)看，55歲以上黨員7784人，占34.5%；35-54歲黨員11260人，占49.8% ；35歲以下黨員3526人，占15.6%。從文化結(jié)構(gòu)看，大專以上文化1235人，占5.5%；高中及中專文化5450人，占24.1%；初中文化及以下15905人，占70.4%。農(nóng)村黨員中，黨員致富能手4134人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的18.3%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶頭人1039人，占4.6%；擔(dān)任村組干部的黨員2756人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的12.2%。通過(guò)調(diào)查，我們深深感到，慈利縣農(nóng)村黨員的思想狀況整體是好的，絕大多數(shù)黨員能夠堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，突出表現(xiàn)在：思想觀念新了，科技意識(shí)強(qiáng)了，奉獻(xiàn)精神足了，生活格調(diào)高了，較好地發(fā)揮了先鋒模范作用，能夠發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，為群眾辦實(shí)事辦好事，犧牲個(gè)人利益，吃苦在前，享受在后，以實(shí)際行動(dòng)昭示著共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)。

但是農(nóng)村黨員隊(duì)伍在新形勢(shì)下存在的一些問(wèn)題也不容忽視，必須高度警覺(jué)。調(diào)查后我們發(fā)現(xiàn)，目前比較突出的問(wèn)題有四個(gè)：

一是黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。慈利縣農(nóng)村黨員中女黨員只有2814人，僅占12.5%；黨員隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，55歲以上占34.5%；文化程度普遍偏低，小學(xué)和初中文化占到70.4%；同時(shí)，年輕黨員發(fā)展不足，“斷層”現(xiàn)象明顯，后繼乏人，結(jié)構(gòu)失調(diào)。如零陽(yáng)鎮(zhèn)“文革”前入黨的占65%，“文革”后轉(zhuǎn)業(yè)退伍的農(nóng)村黨員占53%，農(nóng)村自身新發(fā)展的黨員僅占5%；極個(gè)別村長(zhǎng)達(dá)十年未發(fā)展一名新黨員。

二是部分黨員思想困惑迷茫。新形勢(shì)下，不少老黨員沉迷于懷舊情緒中，不能正確看待黨員干部隊(duì)伍的主流，對(duì)個(gè)別違法違紀(jì)黨員干部以偏概全，時(shí)常發(fā)出“世風(fēng)日下，今不如昔”的感嘆，致使一部分黨員理想信念動(dòng)搖，弱化了黨在農(nóng)村工作中的政治優(yōu)勢(shì)；有的黨員只看到極少數(shù)人靠鉆政策空子或用不正當(dāng)手段暴富起來(lái)，就懷疑當(dāng)前分配原則的社會(huì)主義性質(zhì)和黨的致富政策的正確性；有的黨員認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是個(gè)人發(fā)家致富，“各種各的田，各賺各的錢”，只要組織照顧，不要組織紀(jì)律；還有的黨員感到現(xiàn)在許多事情道理好講，實(shí)踐犯難。

三是部分黨員的政治覺(jué)悟每況愈下。表現(xiàn)為有的思想覺(jué)悟不高，道德水準(zhǔn)下降，正氣不張，邪氣不抑，見(jiàn)危不救，見(jiàn)惡不斗；有的抱殘守缺，小富即安，未事亦安，不思進(jìn)??；有的精神空虛，誤入歧途，致使求神拜佛、卜卦算命之風(fēng)沉渣泛起。如對(duì)于開(kāi)展評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，明確表示反感和不感興趣的黨員占30%，還有14%的黨員對(duì)此是觀望態(tài)度；一些黨員責(zé)

任感減弱，在談到不正之風(fēng)，樹(shù)立黨和政府的良好形象時(shí)，認(rèn)為主要是上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，普通黨員無(wú)能為力，而對(duì)自己在工作中如何以實(shí)際行動(dòng)為黨的形象增光添彩考慮不多，不情愿從自我做起。

四是部分黨員發(fā)揮先鋒模范作用不令人滿意。調(diào)查中，對(duì)于“人生在世、享受二字”，“人不為己、天誅地滅”，“有錢就有一切”等觀點(diǎn)，少數(shù)黨員表示贊成；對(duì)“給多少錢干多少活，多工作自己吃虧”的提法，一部分黨員表示贊成。走訪座談中，有的黨員認(rèn)為“錢拿得一樣多，凡事要黨員走在前頭，群眾也有點(diǎn)不通情達(dá)理”，于是對(duì)黨組織安排的群眾工作、社會(huì)工作能推則推，能躲盡躲；有的黨員覺(jué)得只要把自己份內(nèi)的工作做好了，就是發(fā)揮了先鋒模范作用；有的黨員常感到自己年老體弱能力小，“開(kāi)得起黨會(huì)張不開(kāi)口，交得起黨費(fèi)帶不起頭”，思想苦悶，信心不足；還有個(gè)別黨員黨性思想觀念和宗旨觀念淡薄，經(jīng)常與群眾爭(zhēng)水爭(zhēng)田爭(zhēng)院基，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)比普通群眾還差。

二、產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因

出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因很多，有客觀的，也有主觀的；有大環(huán)境的影響，也有小環(huán)境建設(shè)的不足；有新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，也有新矛盾、新意識(shí)的逐步滲透。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）社會(huì)大環(huán)境的影響。一是不適應(yīng)社會(huì)環(huán)境變化。隨著農(nóng)村改革開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村的形勢(shì)發(fā)生了翻天覆地的變化，而整個(gè)農(nóng)村思想政治工作的內(nèi)容、方法和手段沒(méi)有及時(shí)加以改進(jìn)，以及一些農(nóng)村黨員本身文化低、年齡大、思想素質(zhì)較差，給工作開(kāi)展造成一定障礙。二是價(jià)值取向出現(xiàn)偏差。社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式的多樣化，導(dǎo)致一些黨員價(jià)值取向的多樣化。在多樣化的價(jià)值觀面前，在形形色色的人生哲學(xué)、社會(huì)思潮面前，一些黨員的價(jià)值選擇出現(xiàn)困惑，產(chǎn)生了誤區(qū)，人生觀轉(zhuǎn)向、道德觀混亂、是非觀模糊、價(jià)值觀扭曲，正確的理想信念淡化、動(dòng)搖甚至喪失。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響導(dǎo)致一些黨員的價(jià)值觀念向拜金主義和利已主義傾斜。少數(shù)黨員由于缺乏清醒的政治頭腦，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下迷失了方向，在拜金主義的影響下，把對(duì)共產(chǎn)主義理想信念的追求，變成對(duì)金錢和個(gè)人利益的追求，信奉“一切向錢看”的信條。三是理論建設(shè)相對(duì)滯后。一些黨員對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的沖擊準(zhǔn)備不足，對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的模糊認(rèn)識(shí)研究不夠，對(duì)社會(huì)上流傳的錯(cuò)誤觀點(diǎn)反擊不力，造成黨員思想困惑越積越多，行動(dòng)左右為難，不知道在新形勢(shì)下如何發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（二）基層黨組織對(duì)黨員的教育管理滯后。一是教育流于形式的較多。脫離黨員的思想實(shí)際，缺乏針對(duì)性和說(shuō)服力。二是對(duì)流動(dòng)黨員、外出務(wù)工黨員管理力度不夠。以致有些黨員長(zhǎng)期脫離黨組織，不過(guò)組織生活，不交納黨費(fèi)，不履行黨員義務(wù)，成了名符其實(shí)的“下崗”黨員。三是治黨偏寬偏松。對(duì)黨員干部違犯黨紀(jì)的現(xiàn)象，一些黨組織該批評(píng)的不批評(píng)，該處分的不處分，“出口”不暢，個(gè)別的甚至包庇、縱容，有的雖然作了處理，往往偏寬偏松，給黨員和群眾造成“只要不犯大錯(cuò)誤，誰(shuí)也抹不了他黨籍”的印象。調(diào)查中認(rèn)為不合格黨員在一半以上的占到11.8%；四是黨內(nèi)生活質(zhì)量不高。一些支部長(zhǎng)期以來(lái)只強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)，不注意尊重黨員應(yīng)有的民主權(quán)利，挫傷了黨員的積極性，使不少黨員對(duì)組織失去了信任感；也有的黨組織不敢開(kāi)展面對(duì)面的思想斗爭(zhēng)，致使好人主義蔓延，影響了黨支部的整體形象。

（三）黨員個(gè)人降格以求放松學(xué)習(xí)。調(diào)查表明，黨員的許多思想困惑是由于不加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，放松對(duì)世界觀的改造，人生觀、價(jià)值觀也隨之發(fā)生扭曲造成的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分黨員分不清楚黨員的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)黨的基本知識(shí)知之甚少；還有的黨員思想片面，對(duì)改革開(kāi)放的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致無(wú)根據(jù)的懷疑或悲觀失望；甚至個(gè)別黨員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮面前，理想信念動(dòng)搖，沉醉于燈紅酒綠之間，做了資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的俘虜。

（四）黨員隊(duì)伍血液不新，“出口”不暢。一是有的支部書記怕“培養(yǎng)了苗子，失去了位子”，搞關(guān)門主義。一些優(yōu)秀的中青年積極分子想入黨被拒之門外。如象市鎮(zhèn)放馬村、坼巖村的村支書已任職20多年，到現(xiàn)在都不愿培養(yǎng)接班人。二是培養(yǎng)力度不大。對(duì)積極分子、發(fā)展對(duì)象和預(yù)備黨員重選擇、輕培養(yǎng)，重吸收、輕教育，有的雖然在組織上入了黨，但在思想上沒(méi)有真正入黨。三是“入口關(guān)”把得不嚴(yán)。接收黨員的程序不嚴(yán)格、不規(guī)范，使一些群眾意見(jiàn)大的落后分子進(jìn)入黨內(nèi)。四是“出口關(guān)”沒(méi)有疏通。大部分基層黨組織重吸收、輕處理。部分黨組織負(fù)責(zé)人好人主義思想比較嚴(yán)重，對(duì)一些明顯違法違紀(jì)的黨員不及時(shí)處理，影響了黨的先進(jìn)性，損害了黨的形象，降低了黨員在群眾心目中的威信，在群眾中造成了不良影響。

要解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要強(qiáng)化黨員的教育管理。要按照黨的十六屆四中全會(huì)《決定》提出的“把黨員隊(duì)伍教育好、發(fā)展好、管理好”的要求，綜合運(yùn)用多種手段，大力開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，增強(qiáng)黨員的在黨意識(shí)，激發(fā)黨員的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，從而不斷提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、對(duì)開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的幾點(diǎn)建議

（一）必須有明確的指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，按照“立足教育，提高素質(zhì)，注重實(shí)效，純潔隊(duì)伍”的工作思路，以整風(fēng)精神高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求搞好黨員先進(jìn)性教育。在具體工作中，要堅(jiān)持“三為主、兩不搞、三結(jié)合”的工作原則，即堅(jiān)持以學(xué)習(xí)教育為主，自我教育為主，正面教育為主；不搞群眾運(yùn)動(dòng)，不搞人人過(guò)關(guān)；堅(jiān)持普遍教育與重點(diǎn)幫教相結(jié)合，“評(píng)優(yōu)樹(shù)?！迸c處置不合格黨員相結(jié)合，教育與幫助黨員解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，實(shí)施分類教育。通過(guò)黨員先進(jìn)性教育，切實(shí)解決黨員的思想政治、組織紀(jì)律、工作作風(fēng)、黨性修養(yǎng)等方面存在的突出問(wèn)題，激勵(lì)和引導(dǎo)黨員發(fā)揮帶頭、骨干和橋梁作用。使黨員保持思想上的先進(jìn)性，成為先進(jìn)思想理論和先進(jìn)科學(xué)文化武裝起來(lái)的優(yōu)秀分子；保持行動(dòng)上的先進(jìn)性，成為帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同富裕的榜樣；保持生產(chǎn)上的先進(jìn)性，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的急先鋒；保持作風(fēng)上的先進(jìn)性，成為艱苦奮斗、遵紀(jì)守法的表率，增強(qiáng)黨性觀念，提高綜合素質(zhì)。

（二）突出重點(diǎn)，著眼教育提高，嚴(yán)把五個(gè)環(huán)節(jié)。要著重搞好“四項(xiàng)教育”和“一個(gè)評(píng)議”，即搞好科學(xué)理論、宗旨觀念、發(fā)展意識(shí)和優(yōu)秀傳統(tǒng)教育；搞好民主評(píng)議黨員。教育要在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、黨性實(shí)踐、尋找差距、建章立制四個(gè)層面上展開(kāi)，要以活動(dòng)帶動(dòng)教育，以教育促進(jìn)黨員素質(zhì)提高。在具體工作中，要注意把握好五個(gè)環(huán)節(jié)：一是深入調(diào)研，找準(zhǔn)問(wèn)題，增強(qiáng)教育的針對(duì)性。黨員先進(jìn)性教育要結(jié)合黨員隊(duì)伍的實(shí)際和特點(diǎn)，調(diào)查澄清底子，找準(zhǔn)問(wèn)題，吃透情況，研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，切忌搞“空對(duì)空”。二是明確主題，多法并

舉，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。必須區(qū)分各個(gè)層面，選擇切實(shí)可行的方式方法，有的放矢地開(kāi)展教育活動(dòng)。首先要加強(qiáng)理論宣傳，在黨內(nèi)掀起學(xué)理論、講理論的好風(fēng)氣。要在探討發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)與執(zhí)行現(xiàn)行政策關(guān)系上多做文章，使黨員明確新時(shí)期哪些做法是允許的，哪些東西是值得提倡的，從而做到心中有數(shù)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)改革中充分發(fā)揮先鋒模范作用。其次要嚴(yán)格黨性教育，提高政治素質(zhì)，從思想上堅(jiān)定黨員對(duì)農(nóng)村改革的信心。要通過(guò)集中輔導(dǎo)、基地培訓(xùn)、外出參觀、遠(yuǎn)程教育、學(xué)歷教育等多種手段，對(duì)黨員進(jìn)行黨的基本知識(shí)教育、黨的基本路線和社會(huì)主義初級(jí)階段理論教育、全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育和黨規(guī)黨紀(jì)教育等。第三要加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)，提高黨員干部特別是村黨組織書記的綜合素質(zhì)。要充分利用基層黨校、黨員活動(dòng)室等教育陣地，搞好黨員干部的教育培訓(xùn)，要把政治、經(jīng)濟(jì)、管理、司法等知識(shí)融為一體，把理論與實(shí)踐相結(jié)合。此外，要以活動(dòng)為載體，增強(qiáng)教育的吸引力。開(kāi)展的各類活動(dòng)，要做到與時(shí)俱進(jìn)，求新、求活、求實(shí)。求新就是要不斷更新教育的方法和形式，使教育具有吸引力。如開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“兩學(xué)兩帶”、黨務(wù)公開(kāi)等活動(dòng)，都是值得借鑒的。求活就是要在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)多采用活材料，多用身邊的人和事，讓受教育者看得見(jiàn)、模得著、信得過(guò)。如黨員創(chuàng)“十星”、民主評(píng)議等活動(dòng)，比較適合農(nóng)村實(shí)際，容易使廣大黨員接受。求實(shí)就是開(kāi)展黨員教育活動(dòng)要切合農(nóng)村實(shí)際，切忌搭花架子，搞形式主義。如經(jīng)常開(kāi)展“重溫入黨誓詞”、“怎樣為黨旗添光彩”等學(xué)習(xí)座談活動(dòng)。同時(shí)，也可開(kāi)展一些示范、競(jìng)賽和觀摩交流活動(dòng)等等。通過(guò)這些便于操作、樂(lè)于接受的活動(dòng)形式，更好地增強(qiáng)黨員的在黨意識(shí)，發(fā)揮應(yīng)有的先鋒模范作用。三是自揭自查，尋找差距，增強(qiáng)教育的主動(dòng)性。在學(xué)習(xí)提高的基礎(chǔ)上，通過(guò)“自己找、黨員評(píng)、群眾議、組織點(diǎn)”的辦法，找準(zhǔn)黨員在政治思想、組織紀(jì)律、工作作風(fēng)、黨性修養(yǎng)等方面存在的突出問(wèn)題。要求黨員敢作自我剖析，敞開(kāi)胸懷，不怕露丑，找準(zhǔn)自身缺點(diǎn)和存在的問(wèn)題。在民主生活會(huì)上交換意見(jiàn)，相互交流，相互促進(jìn)，共同提高。四是制定標(biāo)準(zhǔn)，搞好評(píng)議，增強(qiáng)教育的規(guī)范性。以“三個(gè)代表”要求和“黨員八條標(biāo)準(zhǔn)”為核心尺度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨員權(quán)利保障條例》，結(jié)合實(shí)際，按優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次，制定出黨員的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)議內(nèi)容。對(duì)不同類別的黨員要各有側(cè)重，對(duì)黨員干部著重評(píng)議政治立場(chǎng)、模范作用、民主作風(fēng)、創(chuàng)新精神、改革意識(shí)等；對(duì)一般黨員主要評(píng)議學(xué)習(xí)情況、組織紀(jì)律、工作作風(fēng)、黨性修養(yǎng)等。最后，將評(píng)定結(jié)果在黨內(nèi)公布，接受黨員監(jiān)督和申辯，并對(duì)優(yōu)秀黨員進(jìn)行表彰，不合格黨員進(jìn)行處置。五是完善機(jī)制，健全制度，增強(qiáng)教育的保證性。教育活動(dòng)中要采取邊學(xué)、邊查，邊改、邊提高，邊總結(jié)、邊完善制度的做法，按照“三個(gè)代表”的要求，對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度重新審視，進(jìn)一步修改和完善。要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持少而精的原則，健全和完善支部學(xué)習(xí)、工作制度，村民自治章程，村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度等，努力建立健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制。

（三）明確政策，嚴(yán)格程序，確保取得實(shí)效。對(duì)黨員進(jìn)行先進(jìn)性教育是從嚴(yán)治黨、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的基本步驟，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)、增強(qiáng)黨性和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的有效途徑。在工作開(kāi)展過(guò)程中，務(wù)必把握以下幾項(xiàng)政策性原則：①在處理黨員的問(wèn)題上，必須堅(jiān)持嚴(yán)肅認(rèn)真、細(xì)致謹(jǐn)慎的工作態(tài)度，原則上不強(qiáng)調(diào)宣傳報(bào)道。對(duì)不合格黨員可從下列七種表現(xiàn)予以明確：一是共產(chǎn)主義信念發(fā)生動(dòng)搖，參與封建迷信活動(dòng)；二是支持和變相支持理由集體上訪；三是組織觀念淡漠，無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月不參加黨的組織生活或不繳納黨費(fèi)；四是無(wú)正當(dāng)理由長(zhǎng)期不上班；五是不履行黨員義務(wù)，不做黨組織分配的工作，不執(zhí)行黨和國(guó)家政策法規(guī)，甚至帶頭起哄鬧事；六是嚴(yán)重違法違紀(jì)，影響黨的形象；七是個(gè)人申請(qǐng)退黨的人員。②在考評(píng)黨員時(shí)，必須堅(jiān)決區(qū)分以下五個(gè)方面的政策界限：一是區(qū)分思想認(rèn)識(shí)一時(shí)跟不上形勢(shì)與反對(duì)和抵制黨的路線、方針、政策的界限；二是區(qū)分經(jīng)驗(yàn)不足造成工作失誤與玩忽職守、以權(quán)謀私的界限；三是區(qū)分工作方法不當(dāng)造成群眾不滿與作風(fēng)霸道、欺壓群眾、違法違紀(jì)的界限；四是區(qū)分由于黨組織不健全或

軟弱渙散造成黨員無(wú)法履行義務(wù)與黨員主觀上不愿意履行義務(wù)的界限；五是區(qū)分不合格黨員與違法違紀(jì)黨員的界限。③黨員先進(jìn)性教育要本著幫教為主的原則，嚴(yán)格遵守處置程序，按照《黨章》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，妥善對(duì)不合格黨員做出處理。

第二篇：慈利一中

慈利一中“三好學(xué)生”“優(yōu)秀學(xué)生干部”

評(píng) 選 方 案

為全面貫徹黨的教育方針，深入落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》的要求，實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。經(jīng)學(xué)校研究決定，開(kāi)展評(píng)選校級(jí)“優(yōu)秀學(xué)生干部”、“三好學(xué)生”的活動(dòng)。通過(guò)評(píng)選、表彰，樹(shù)立和宣傳學(xué)生中的先進(jìn)典型，進(jìn)一步推動(dòng)我校“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，特制定本方案。

一、評(píng)選條件

1、三好學(xué)生評(píng)選條件：

（1）思想品德好。熱愛(ài)祖國(guó)，熱愛(ài)集體，具有良好的思想政治與道德素質(zhì)，遵守公民道德規(guī)范，遵守道路交通安全法律，積極參加班級(jí)系列德育活動(dòng)和社會(huì)公益活動(dòng)，模范遵守“守則”、“規(guī)范”和校規(guī)校紀(jì)、儀容儀表規(guī)范，言行文明禮貌。

（2）學(xué)習(xí)好。學(xué)習(xí)態(tài)度端正，勤奮好學(xué)，能較好地掌握各門功課的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀，綜合素質(zhì)高。（3）身體好。堅(jiān)持鍛煉身體，積極參加文體活動(dòng)，有良好的衛(wèi)生習(xí)慣，身體健康，達(dá)到教育部頒發(fā)的《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》良好以上。積極參加且每學(xué)年均完成規(guī)定學(xué)時(shí)。

（4）積極參加校園文化活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和公益活動(dòng)，；積極參加勞動(dòng)鍛煉，關(guān)心集體，值日工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，具有良好的勞動(dòng)習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣和健康的心理素質(zhì)。

（5）思品評(píng)定達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)。

2、優(yōu)秀學(xué)生干部評(píng)選條件：（1）具備三好學(xué)生基本條件。（2）擔(dān)任學(xué)校團(tuán)委、學(xué)生會(huì)干部或班干部一年以上（含一年）。（3）熱心為集體工作，熱心于為同學(xué)服務(wù)，勇于同違紀(jì)等不良行為做斗爭(zhēng)，以身作則，有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，工作成績(jī)突出，同學(xué)中有較高的威信，起到模范帶頭作用。

二、評(píng)選辦法

1、評(píng)選程序：第一步：班主任牽頭科任老師、班級(jí)學(xué)生代表先開(kāi)會(huì)，嚴(yán)格按評(píng)選方案、名額定出本班候選人員；第二步：在班主任的主持下召開(kāi)評(píng)先主題班會(huì)，所有候選人情況班主任要在評(píng)先班會(huì)上做介紹后，候選人也須上臺(tái)陳述個(gè)人事跡，然后進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，推選出符合評(píng)選條件的“三好學(xué)生”、“優(yōu)干”候選人報(bào)送年級(jí)，由年級(jí)組長(zhǎng)審核簽字后報(bào)送政教處；第三步：學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)召集由政教處、教務(wù)處、團(tuán)委、年級(jí)組長(zhǎng)以及部分教師和學(xué)生代表的會(huì)議，對(duì)年級(jí)推薦的名單進(jìn)行評(píng)議，而后進(jìn)行無(wú)記名投票，確定推薦名單。評(píng)議材料交政教處存檔，推薦名單在校內(nèi)公示五天。

2、名額分配：按班級(jí)總?cè)藬?shù)、班干部人數(shù)的30%評(píng)選。

三、注意事項(xiàng)：

1、堅(jiān)持民主、公正、公開(kāi)的原則，凡弄虛作假、敷衍塞責(zé)，民主程序不全，經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予取消參評(píng)資格，取消名額不予替補(bǔ)。

2、堅(jiān)持德、智、體、美、勞等全面衡量的原則，不得以學(xué)習(xí)好代替其它方面的表現(xiàn)，如果發(fā)現(xiàn)也將取消參評(píng)資格，名額不另補(bǔ)。

3、凡受到紀(jì)律處分的學(xué)生，不能參評(píng)任何先進(jìn)個(gè)人。

慈利一中政教處

二0一0年三月

第三篇：農(nóng)信社管理狀況調(diào)查與思考

農(nóng)信社管理狀況調(diào)查與思考

隨著農(nóng)村金融體制改革的不斷深化，齊齊哈爾市農(nóng)村信用社取得長(zhǎng)足發(fā)展，金融支持“三農(nóng)”作用更加明顯，支農(nóng)主力軍地位不斷強(qiáng)化。但是，由于困擾農(nóng)村信用社發(fā)展的體制上和管理上的一些深層次問(wèn)題還沒(méi)有解決，農(nóng)信社在內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理水平等方面仍存在一定的局限性。

存在的問(wèn)題

——法人治理結(jié)構(gòu)不健全，對(duì)高管人員權(quán)利約束不足。以“三會(huì)”為基本特征的內(nèi)部治理機(jī)制在一些信用社長(zhǎng)期得不到完善，“三會(huì)”形同虛設(shè)，崗位的管理與約束作用根本得不到發(fā)揮，高管人員權(quán)利失去約束，在經(jīng)營(yíng)決策上“一言堂”成為普遍現(xiàn)象，違規(guī)操作、高風(fēng)險(xiǎn)決策時(shí)有發(fā)生，甚至誘發(fā)職務(wù)犯罪。轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社以往發(fā)生的14起案件，其中有9起是高管人員作案，占比64%。

——內(nèi)控乏力，監(jiān)督制約功能遲滯。金融機(jī)構(gòu)良好的內(nèi)部控制環(huán)境是有效監(jiān)管的重要前提。長(zhǎng)期以來(lái)，一些信用社對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)認(rèn)識(shí)模糊、重視不夠，在實(shí)際工作中“重業(yè)務(wù)、輕管理，重外延擴(kuò)張、輕內(nèi)控建設(shè)”，致使農(nóng)村信用社內(nèi)部控制不完善，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)崗位、操作程序缺乏有效制約，管理粗放，有章不循，違規(guī)操作現(xiàn)象較為突出。自案件專項(xiàng)治理工作開(kāi)展以來(lái)，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社共查堵各類陳案14起，案件成因均為內(nèi)部控制不完善，違規(guī)操作。

——內(nèi)審機(jī)制建設(shè)滯后，查處違規(guī)操作能力薄弱。一是內(nèi)部審計(jì)稽核部門缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，職能作用未得到充分發(fā)揮；二是稽核人員少、素質(zhì)較低，稽核檢查的“面與質(zhì)”都很難達(dá)到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并堵截案件的要求；三是缺乏健全的稽核監(jiān)督責(zé)任制和嚴(yán)格的稽核監(jiān)督問(wèn)責(zé)制，一些常規(guī)的稽核檢查流于形式，工作敷衍了事，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法形成有力約束，影響了內(nèi)控機(jī)制整體作用的發(fā)揮。

——?jiǎng)趧?dòng)用工機(jī)制不完善，同工不同酬現(xiàn)象普遍。全市農(nóng)村信用社員工體制呈多元化態(tài)勢(shì)，有國(guó)家干部、國(guó)家工人、固定職工、合同制職工、臨時(shí)性職工等體制，并且同工不同酬，全市農(nóng)村信用社臨時(shí)工達(dá)700余人，占全轄區(qū)從業(yè)人數(shù)的20%，有的臨時(shí)工已經(jīng)從業(yè)10余年。由于員工之間身份不同，薪酬差距過(guò)大，一些臨時(shí)頂崗人員心態(tài)失衡，感到前途渺茫，工作缺乏責(zé)任感，內(nèi)控和案件防范意識(shí)淡漠，為安全運(yùn)營(yíng)埋下了隱患。

——片面追求利潤(rùn)最大化，指標(biāo)考核缺乏科學(xué)依據(jù)。一些農(nóng)村信用社為迅速甩掉虧損帽子，不顧自身實(shí)際，盲目擴(kuò)大信貸營(yíng)銷計(jì)劃，過(guò)分追求賬面利潤(rùn)。在經(jīng)營(yíng)指標(biāo)設(shè)置上，仍以存款、貸款、利潤(rùn)、不良率等經(jīng)營(yíng)指標(biāo)作為主要考核指標(biāo)；在指標(biāo)權(quán)重上，效益指標(biāo)、業(yè)務(wù)指標(biāo)權(quán)重相對(duì)偏大，內(nèi)控管理指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)權(quán)重相對(duì)很??；在指標(biāo)分解上，仍然注重按照指令性方式，有些指標(biāo)超出部分基層社實(shí)際承受能力，在客觀上導(dǎo)致非理性經(jīng)營(yíng)思想膨脹，從而忽視對(duì)其自身的內(nèi)部管控，極易引發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

——員工整體素質(zhì)偏低，服務(wù)功能和手段落后。齊齊哈爾市農(nóng)村信用社員工大多數(shù)是行社脫鉤前農(nóng)行系統(tǒng)為照顧職工家屬就業(yè)的人員，知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)技能很難適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，高層次專業(yè)人才缺乏，職工整體素質(zhì)低下，自律自控能力較弱。同時(shí)，信用社硬件建設(shè)落后，制約業(yè)務(wù)的全面開(kāi)展。一是結(jié)算渠道不暢，結(jié)算方式單一，影響客戶的資金使用效率；二是與其他銀行業(yè)機(jī)構(gòu)相比，信用社職能單一，存在手工操作和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理“兩只腳”現(xiàn)象，工作效率低下；三是信用社匯路不暢，自己沒(méi)有全國(guó)的通匯網(wǎng)絡(luò)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

政策建議

——進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮“三會(huì)”的作用。農(nóng)村信用社要在組織架構(gòu)上完善公司治理，重點(diǎn)做好理事長(zhǎng)和主任分設(shè)并真正履行各自的職責(zé)，形成相互制約的機(jī)制。要合理界定理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子的權(quán)責(zé)，特別是對(duì)理事長(zhǎng)的職責(zé)定位和履職監(jiān)督要到位，規(guī)避“一長(zhǎng)獨(dú)大”和盲目決策現(xiàn)象。

——加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。農(nóng)村信用社要結(jié)合自身特點(diǎn)，形成完整的內(nèi)部控制體系。重點(diǎn)是加強(qiáng)人的管理，控制管理好各崗位、各個(gè)操作環(huán)節(jié)的工作人員，做到既能控制具體操作人員又能控制高管人員，克服內(nèi)控制度“控下不控上”的弊端，使內(nèi)控制度能夠覆蓋各崗位、各職位、各部門、各環(huán)節(jié)，形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合規(guī)操作、管控風(fēng)險(xiǎn)的目的。

——堅(jiān)持審慎經(jīng)營(yíng)理念，科學(xué)制訂考核指標(biāo)。農(nóng)村信用社行業(yè)管理部門要從實(shí)際出發(fā)制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，消除過(guò)分追求賬面利潤(rùn)給基層社帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)壓力問(wèn)題。在考核指標(biāo)上既要充分考慮盈利性，又要考慮規(guī)模小、人員少、力量薄弱的現(xiàn)實(shí)條件，做到追求利潤(rùn)與防范風(fēng)險(xiǎn)的有機(jī)統(tǒng)一。

——搞好內(nèi)審稽核體系建設(shè)，增強(qiáng)查糾功能。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)稽核隊(duì)伍建

設(shè)，配足配強(qiáng)稽核人員，把業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)正派的人員配備到稽核崗位，建設(shè)一支精干高效的稽核隊(duì)伍。同時(shí)，制定具有可操作性和可控性的稽核監(jiān)督工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確稽核部門的監(jiān)督職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)稽核部門履職的權(quán)威性和獨(dú)立性。

——實(shí)施人力資源改革，充分調(diào)動(dòng)員工積極性。農(nóng)村信用社行業(yè)管理部門，要把推進(jìn)勞動(dòng)用工、薪酬分配

和干部人事改革作為轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的突破口，盡快完善勞動(dòng)用工機(jī)制，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制，面向社會(huì)招錄高素質(zhì)人員，推行全員合同制并推行競(jìng)聘任職、上崗，合理分流富余人員。改革薪酬分配制度，理順薪酬體系，實(shí)行按崗定酬、以績(jī)?nèi)〕?，建立科學(xué)績(jī)效考核分配機(jī)制，變消極因素為積極因素。

——注重員工教育培訓(xùn)，提高員工綜合素質(zhì)。良好的員工素質(zhì)是提高制度執(zhí)行力、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的基礎(chǔ)。農(nóng)村信用社行業(yè)管理部門要把員工教育培訓(xùn)工作納入農(nóng)村信用社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，著力提高員工職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能、文化素養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)管理水平，適應(yīng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和業(yè)務(wù)發(fā)展的要求。

農(nóng)信社管理狀況調(diào)查與思考

第四篇：南海沖突：調(diào)查與思考

南海沖突：調(diào)查與思考

畢研韜

在未來(lái)幾年甚至十幾年內(nèi)，南海沖突必將進(jìn)一步升級(jí)，其危險(xiǎn)性將超過(guò)中日釣魚(yú)島之爭(zhēng)。當(dāng)下，雖然中國(guó)和越南政府表態(tài)求和，但各方妥協(xié)的可能性幾近為零。為進(jìn)一步了解南海沖突現(xiàn)狀，筆者近日采訪了部分熟悉南海沖突的知情人士。

一、海南船老大：盼望解放南沙群島

6月24-25日，筆者在海南省瓊海市潭門鎮(zhèn)采訪了5位船老大。在南海捕魚(yú)的中國(guó)漁船十之八、九來(lái)自潭門鎮(zhèn)，這個(gè)偏僻的漁港小鎮(zhèn)因此威名遠(yuǎn)揚(yáng)。因臺(tái)風(fēng)將至，筆者在港口看到了上百條威武雄壯的漁船。

在這里，我多次與船老大陳則波、王慶鑒、盧家壯、丁立平、王振福聊天，還采訪了鎮(zhèn)漁業(yè)辦的吳多光先生。陳則波13歲開(kāi)始出海，已有31年船齡。盧家壯膽識(shí)過(guò)人，剛從南海捕魚(yú)歸來(lái)。5位船老大興致勃勃地講述了他們的南海故事，說(shuō)到動(dòng)情處手舞足蹈，氣憤時(shí)禁不住破口大罵。

船老大們無(wú)數(shù)次向我強(qiáng)調(diào)大海對(duì)漁民的重要性。他們說(shuō)，農(nóng)民得有田種，漁民得有漁場(chǎng)。海域的大小直接決定著漁民的幸福。船老大王慶鑒說(shuō)，他的爺爺王善禮曾上太平島（現(xiàn)由臺(tái)灣控制）種椰子樹(shù)，陳則波的爺爺陳印悟常去中業(yè)島（現(xiàn)菲律賓控制）捕魚(yú)。對(duì)漁民來(lái)說(shuō)，南沙就是自家的菜園子，可現(xiàn)在已由別人占領(lǐng)。

船老大陳則波的漁船曾兩次被菲律軍方船只碰壞，損失慘重，其中一次陳老大還被關(guān)押了四個(gè)月。船老大王慶鑒的四弟和侄子都曾被越南軍人開(kāi)槍打傷。船老大王振福描繪說(shuō)，越南軍人不僅開(kāi)槍警告，還時(shí)常對(duì)著我漁民開(kāi)槍，子彈打到水里，濺起一片片水花。但船老大們說(shuō)，越是外國(guó)占領(lǐng)的島嶼越要去！

漁民們無(wú)法理解：既然中國(guó)政府宣稱對(duì)南沙群島擁有主權(quán)，可又為什么不讓自己的漁民去捕魚(yú)？不去捕魚(yú)，不就等于承認(rèn)別國(guó)擁有主權(quán)了嗎？漁民們盼望著能去南沙捕魚(yú)，因?yàn)檫@既可宣示主權(quán)，又能“討生活”。與此同時(shí)，越南政府鼓勵(lì)漁民去南沙作業(yè)，對(duì)這些漁船給予各種補(bǔ)貼。

船老大們反復(fù)說(shuō)，1985年前后在南沙群島看不到越南漁船，島礁上也沒(méi)有越南駐軍。2000年之后，南沙開(kāi)始出現(xiàn)越南漁船，但數(shù)量很有限，而且噸位很小。但是今天，越南已占領(lǐng)了29個(gè)較大的島嶼，而中國(guó)只占據(jù)8個(gè)！船老大告訴我，越南人建的高腳屋比我們的還好。

種種跡象表明，自2000年起，越南的南海蠶食戰(zhàn)略日趨清晰且異常果敢。如今，越南等國(guó)試圖倚重美國(guó)力量，將南海問(wèn)題國(guó)際化、復(fù)雜化。船老大們怒不可遏：越南、菲律賓太囂張了！“我們不怕！”“只要能解放南沙，我愿意沖在最前面！”船老大們的愛(ài)國(guó)情操令筆者肅然起敬。

二、鄧小平的南海戰(zhàn)略

在南海問(wèn)題上，國(guó)內(nèi)有著截然不同的聲音。有人打著鄧小平的旗號(hào)，主張“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”?？捎腥朔瘩g說(shuō)，鄧公戰(zhàn)略的完整表述是“主權(quán)屬我，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”，拋開(kāi)“主權(quán)屬我”，何來(lái)“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”？其實(shí)，這

1兩種說(shuō)法都是片面之辭。

一九八四年十月二十二日，鄧小平在中央顧問(wèn)委員會(huì)第三次全體會(huì)議上指出，南海問(wèn)題“將來(lái)怎么辦？一個(gè)辦法是我們用武力統(tǒng)統(tǒng)把這些島收回來(lái)；一個(gè)辦法是把主權(quán)問(wèn)題擱置起來(lái)，共同開(kāi)發(fā)，這就可以消除多年積累下來(lái)的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題遲早要解決?！?/p>

由此得知，鄧公當(dāng)年對(duì)南海問(wèn)題的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)有二：武力解決、和平解決。鄧公先講武力解決，后講和平解決，二種戰(zhàn)略的最終目的都是徹底解決南海問(wèn)題。由鄧公講話的語(yǔ)境我們能夠清晰地看出，“擱置主權(quán)，共同開(kāi)發(fā)”只是戰(zhàn)略手段，絕非目的。南海問(wèn)題不可永遠(yuǎn)拖下去。

國(guó)內(nèi)有人以“韜光養(yǎng)晦”的外交遺訓(xùn)為外交讓步造勢(shì)，說(shuō)什么“中國(guó)克制是種自信”?？捎腥朔瘩g說(shuō)，鄧公的主張是“韜光養(yǎng)晦，有所作為”。韜光養(yǎng)晦是手段，有所作為是目的。其實(shí)，鄧公當(dāng)年對(duì)外交工作的交代是“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付、韜光養(yǎng)晦、善于守拙、決不當(dāng)頭、有所作為”。這就是著名的“28字外交方針”。必須牢記，鄧公當(dāng)年的交代是基于對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際局勢(shì)的分析。

一九八四年十月二十二日，鄧小平在中央顧問(wèn)委員會(huì)第三次全體會(huì)議上談到臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)指出，“當(dāng)然，絕不能輕易使用武力，因?yàn)槲覀兙σㄔ诮?jīng)濟(jì)建設(shè)上，統(tǒng)一問(wèn)題晚一些解決無(wú)傷大局。但是，不能排除使用武力，我們要記住這一點(diǎn)，我們的下一代要記住這一點(diǎn)。這是一種戰(zhàn)略考慮。”可國(guó)內(nèi)總有人選擇性地引用鄧公語(yǔ)錄。說(shuō)白了，這是認(rèn)知操縱。

鄧小平曾反復(fù)告誡后人，“解決國(guó)際爭(zhēng)端，要根據(jù)新情況、新問(wèn)題，提出新辦法?！蹦敲矗虾?wèn)題的新情況是什么？有人說(shuō)，是越南等國(guó)借助南海爭(zhēng)端轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾。沒(méi)錯(cuò)，隨著越南等國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，南海資源的戰(zhàn)略價(jià)值凸現(xiàn)。這是實(shí)情。但是，在現(xiàn)階段，南海沖突加劇的主要?jiǎng)恿?lái)自區(qū)域外、來(lái)自全球格局的戰(zhàn)略重構(gòu)。

三、2004年我曾就南海問(wèn)題致函胡錦濤

2004年7月8日，我致函國(guó)家主席胡錦濤，建議中國(guó)借鑒美國(guó)“東西中心”的模式，在海南大學(xué)設(shè)立一個(gè)集科研、咨詢、新聞、外交、培訓(xùn)于一體的多功能智庫(kù)，著力研究南海問(wèn)題和亞太局勢(shì)。2004年8月4日，我收到了國(guó)家有關(guān)部門的書面答復(fù)。美國(guó)“東西中心”位于夏威夷大學(xué)內(nèi)，是時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)約翰遜批準(zhǔn)成立的一個(gè)特殊機(jī)構(gòu)，兼具戰(zhàn)略情報(bào)和戰(zhàn)略傳播的功能。

2004年12月，在部分同仁的支持下，我倡議成立了海南大學(xué)傳播學(xué)研究中心。作為海南省第一家傳播學(xué)研究機(jī)構(gòu)，該中心在創(chuàng)建之初就聲稱，將充分利用海南省得天獨(dú)厚的地緣政治優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)展亞太（尤其是南海）戰(zhàn)略研究。在筆者重返海南大學(xué)后，南海問(wèn)題已成為傳播學(xué)研究中心的核心課題之一。

6月9日，越南總理阮晉勇放言，要以全黨、全民、全軍之力保衛(wèi)南沙。6月14日，越南通訊社（簡(jiǎn)稱“越通社”）公布了一組越南軍隊(duì)在南沙畢生礁進(jìn)行軍事演習(xí)的照片。據(jù)可靠消息，目前，越南當(dāng)局正在畢生礁疏浚航道，試圖更牢固地守衛(wèi)該礁。

毫無(wú)疑問(wèn)，南海沖突無(wú)法在短期內(nèi)解決，中國(guó)必須做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，必須做好南海問(wèn)題的普及與教育工作。從政府層面看，外交、國(guó)防、情報(bào)、外宣、經(jīng)濟(jì)等系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，政府要開(kāi)拓創(chuàng)新，建立

可靠的官民合作機(jī)制，充分吸收民間智慧，允許部分非軍方人士參加南海保衛(wèi)戰(zhàn)。

四、南海沖突的實(shí)質(zhì)

符號(hào)學(xué)的奠基人羅蘭?巴爾特提出過(guò)一條原理：必須超越一個(gè)層次才能理解該層次。從國(guó)際大局看，南海問(wèn)題是當(dāng)今國(guó)際戰(zhàn)略平衡的一個(gè)砝碼，南海是中美之間遏制與反遏制的博弈平臺(tái)。只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才有可能解決南海問(wèn)題。當(dāng)然，過(guò)度強(qiáng)調(diào)區(qū)域外因素，有時(shí)也會(huì)束縛自己的手腳。

美國(guó)既不希望直接與中國(guó)開(kāi)戰(zhàn)，也未必愿意看到南中國(guó)海陷入戰(zhàn)火，因?yàn)槎叨疾环厦绹?guó)的戰(zhàn)略利益。美國(guó)盼望的是，南亞諸國(guó)提升對(duì)抗中國(guó)的決心與實(shí)力，因?yàn)檫@符合美國(guó)遏制中國(guó)影響力、遲滯中國(guó)崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)。

有人勸國(guó)民顧全大局。對(duì)此，筆者不敢茍同。目前，南海周邊國(guó)家已在我南沙海域鉆探油井1000多口，每年開(kāi)采石油1000萬(wàn)噸、天然氣350億方。熟知南海局勢(shì)的瓊海潭門鎮(zhèn)船老大陳則波告訴我，越南在南海開(kāi)采的油氣，獲利達(dá)千億美元。我國(guó)88%的能源進(jìn)口經(jīng)過(guò)南海通道，60%的貿(mào)易運(yùn)輸經(jīng)過(guò)南沙水域。難道這就是某些人所說(shuō)的“局部利益”？

有人稱，如果中國(guó)立場(chǎng)強(qiáng)硬，國(guó)家形象就會(huì)受損，國(guó)際生存空間就會(huì)受到擠壓。但事實(shí)是，無(wú)論中國(guó)克制與否，都逃脫不了被遏制的命運(yùn)。中國(guó)要做負(fù)責(zé)任的大國(guó)，就必須具備讓相關(guān)國(guó)家負(fù)責(zé)任的實(shí)力和魄力。古羅馬歷史學(xué)家塔西佗曾說(shuō)，“劣質(zhì)的和平比戰(zhàn)爭(zhēng)還糟糕！” 現(xiàn)在有國(guó)家稱：如果中國(guó)在南海主權(quán)上不讓步，“和平崛起”就是一句謊言。這是赤裸裸的要挾。

6月28日，臺(tái)灣《旺報(bào)》刊文稱，“決定南海問(wèn)題走向的是美中兩國(guó)各自在西太平洋所展現(xiàn)的‘勢(shì)’”。此語(yǔ)一針見(jiàn)血、精辟之至。筆者以為，要解決南海問(wèn)題，中國(guó)亟需綜合使用外交、信息、國(guó)防、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)和執(zhí)法六種武器。六者應(yīng)協(xié)調(diào)并進(jìn)，不可輕視其

一、自廢武功。當(dāng)然，現(xiàn)代意義上的外交應(yīng)包括公共外交、民間外交等N種外交形態(tài)。目前，信息是中國(guó)南海戰(zhàn)略的短板，軍事的影響力也亟待提升。

第五篇：《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況調(diào)查與思考

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《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況調(diào)查與思考

作者：夏漢生 周 霞

來(lái)源：《財(cái)會(huì)通訊》2010年第03期

第一，會(huì)計(jì)法執(zhí)行情況的調(diào)查。一是主要分為四個(gè)大階段：自查自糾階段、重點(diǎn)檢查階段、督促整改階段、處罰階段。其主要做法是：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專班。成立專門的執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織《會(huì)計(jì)法》的執(zhí)法檢查工作。要求各單位要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工作專班，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門、本單位的執(zhí)法檢查工作；財(cái)政部門也相應(yīng)組成工作專班，制定具體方案。二是廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。為確保檢查工作的順利開(kāi)展，采取了以下措施：及時(shí)召開(kāi)《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查工作動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行全面部署；利用新聞媒體，向社會(huì)廣泛宣傳《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查的各項(xiàng)規(guī)定，宣傳執(zhí)法檢查的意義、內(nèi)容、方式和政策界線，宣傳檢查者與被檢查者的權(quán)利、義務(wù)，形成了良好的檢查氛圍；利用會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育平臺(tái)，對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)法律、法規(guī)等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)；開(kāi)展評(píng)選表彰活動(dòng)，奉行誠(chéng)實(shí)守信、依法理財(cái)、銳意創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻(xiàn)。三是積極主動(dòng)，措施到位。按照?qǐng)?zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排和要求，明確職責(zé)，達(dá)成共識(shí)。在自查自糾的基礎(chǔ)上，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成檢查專班，分兩個(gè)小組實(shí)施重點(diǎn)檢查。其具體工作方案對(duì)檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)，檢查的程序、時(shí)間、內(nèi)容、范圍、形式等都作了明確的要求和詳細(xì)的規(guī)定。

第二，會(huì)計(jì)法執(zhí)行取得的成效。一是思想認(rèn)識(shí)有了新境界。通過(guò)全面開(kāi)展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查，擴(kuò)大了會(huì)計(jì)法律法規(guī)的社會(huì)影響，提高了會(huì)計(jì)人員的社會(huì)地位，會(huì)計(jì)工作越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注，人們的思想觀念和行為意識(shí)發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變，不斷認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生乃至社會(huì)穩(wěn)定都有直接、間接的影響。二是法制水平和執(zhí)業(yè)能力有了新提高。領(lǐng)導(dǎo)高度重視，提升了會(huì)計(jì)工作水平。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則頒布后，所有企業(yè)將實(shí)行新準(zhǔn)則，廣大會(huì)計(jì)人員面臨新挑戰(zhàn)，不斷更新知識(shí)，適應(yīng)新形勢(shì)，政策理論水平和操作能力得到不斷提高。三是建章建制，內(nèi)部控制有了新起色。狠抓會(huì)計(jì)監(jiān)管，健全內(nèi)部控制制度。從檢查情況看，在會(huì)計(jì)管理上，財(cái)務(wù)工作者都能認(rèn)真履行職責(zé)，以《會(huì)計(jì)法》及實(shí)施條例等為依據(jù)，結(jié)合本單位實(shí)際相應(yīng)建立健全了不同形式的管理制度。四是知錯(cuò)就改，整改工作呈現(xiàn)出好勢(shì)頭。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改到位。無(wú)證上崗人員逐年減少；收支兩條線顯現(xiàn)成效；建賬監(jiān)管逐步完善；票據(jù)管理日益規(guī)范；不合法原始憑證得到遏制；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作明顯增強(qiáng)；從業(yè)會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育的熱情日益高漲；執(zhí)法檢查力度得到有效發(fā)揮。