第一篇：關于中小企業(yè)的調(diào)查與思考
這幾年,我縣中小企業(yè)有了較快發(fā)展，已成為縣域經(jīng)濟增長、財政增收、吸納就業(yè)和維護社會穩(wěn)定的重要力量;但是也存在著總量少、規(guī)模小、實力弱、融資難、人才缺、科技含量低等問題，嚴重制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。
一、我縣中小企業(yè)運行基本態(tài)勢
1、經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長。截止到XX年6月，全縣中小企業(yè)已達484家，同比增長46家，其中規(guī)模企業(yè)18家;1—6月份，中小企業(yè)實現(xiàn)增加值77577萬元，同比增長7.6%，其中規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)增加值68081萬元，增長11.6%。
2、經(jīng)營規(guī)模不斷壯大。1—6月份，完成投資8.65億元，在建的100萬元以上項目54個，全縣規(guī)模企業(yè)個數(shù)不斷增加，據(jù)調(diào)查顯示，我縣除原有18家規(guī)模企業(yè)外，還有潁上紅星金鑫鋁制品有限公司、六十鋪力佳鞋業(yè)有限公司、古城星海面粉廠、江店陳佩力精米廠、魯口廣惠糧油貿(mào)易有限責任公司等5家企業(yè)可達到規(guī)模以上。
3、重點產(chǎn)業(yè)勢頭強勁。我縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有著得天獨厚的優(yōu)勢。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導，大力促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。涌現(xiàn)出半崗騰達農(nóng)工貿(mào)易有限公司、管氏面制品公司、廣惠糧油貿(mào)易有限責任公司、江店陳佩力精米廠、古城星海面粉廠等一批骨干企業(yè)。其中，廣惠糧油貿(mào)易有限責任公司XX年上半年就實現(xiàn)增加值560萬元，同比增長38.3%，實現(xiàn)產(chǎn)值XX萬元，同比增長42.2%;實現(xiàn)利稅總額24萬元，同比增長39.5%;實現(xiàn)銷售收入XX萬元，同比增長42.8%，增長速度遠遠高于全縣平均水平。與此同時，全縣中小企業(yè)外貿(mào)出口形勢繼續(xù)看好，XX年1—6月份，規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)出口交貨值572萬元，同比增長155.4%。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的強勁發(fā)展，拉動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，促進了農(nóng)產(chǎn)品增值、增效和農(nóng)民增收。
4、企業(yè)貢獻不斷提高。1—6月份，全縣中小企業(yè)上繳稅金13993萬元，同比增長9.4%;其中，規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成銷售收入126563萬元，增長8.2%，上繳稅金13264萬元，增長10.3%。
5、技術改造不斷加快。今年以來，部分中小企業(yè)積極進行技術改造，加大科技投入，提高了產(chǎn)品檔次和生產(chǎn)能力。如天健生物有限公司新上的三羥乙基蘆丁產(chǎn)品已打入國際市場;謝橋力源玻璃廠通過技改，年產(chǎn)值可達1000萬元;管氏面粉制品公司新上的日產(chǎn)面粉200噸和50噸掛面自動生產(chǎn)線，年產(chǎn)值可達1.5億元。
6、就業(yè)空間不斷拓寬。全縣中小企業(yè)安排就業(yè)人員21366人，同比增加1833人，支付勞動報酬8246萬元。對于轉化城鄉(xiāng)富余勞力，促進社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
二、存在的問題
1、管理體制不順，服務不夠到位。長期以來，促進中小企業(yè)發(fā)展的行政職能被分割在多個部門，存在著職能交叉、政出多門、城鄉(xiāng)分割、“多龍治水”、干預過多、服務不夠的問題，有限的行政資源沒有得到有效整合。有限的行政手段沒有形成促進中小企業(yè)發(fā)展的合力，職能部門的指導服務難以全部到位，制約了全縣中小企業(yè)改革與發(fā)展。
2、中小企業(yè)融資困難。一是銀行、信用社等金融機構信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務的法規(guī)和政策，但銀行認為中小企業(yè)經(jīng)營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對中小企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身條件欠缺。不少中小企業(yè)財務管理比較混亂，企業(yè)的信譽度差，可供抵(質(zhì))押的資產(chǎn)很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。
3、中小企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和科學的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運行機制不夠健全。
4、中小企業(yè)質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前潁上縣的中小企業(yè)中，大部分企業(yè)的設備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業(yè)效益不穩(wěn)定。在全縣產(chǎn)業(yè)總量構成中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程既迫切又艱巨。
5、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢不突出。缺乏在國內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導地位的大型產(chǎn)業(yè)集群。不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品關聯(lián)度低，沒有真正形成眾多企業(yè)相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。
6、軟硬件建設不配套。技術研發(fā)、產(chǎn)品檢測、信息服務等支撐體系不健全，硬件建設滯后，基礎設施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。這些問題，務必引起高度重視，采取切實有效的措施加以解決。
三、對策與建議
加快潁上縣中小企業(yè)發(fā)展，關鍵是要把促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題。當前，應當著力做好以下五方面工作。
(一)營造寬松環(huán)境，為中小企業(yè)搭建發(fā)展平臺
1、加大宣傳力度，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要強化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對《中小企業(yè)促進法》及縣委、縣政府促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展《意見》宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知;要典型示范，加大對優(yōu)秀企業(yè)家的表彰力度;要加強新聞監(jiān)督，通過新聞媒體對違法違紀，有意為中小企業(yè)發(fā)展設置障礙、制造磨擦的執(zhí)法執(zhí)紀部門和以權謀私的執(zhí)法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風。
2、狠抓政策落實，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。潁上縣促進中小企業(yè)發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實。應由縣委督查室、糾風辦、中小企業(yè)發(fā)展局等部門組成工作組，對《意見》及相關部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。要形成督查制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。
3、堅持依法行政，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。首先，要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關鍵。要嚴格規(guī)范相關部門的執(zhí)法行為，特別是收費行為。應把各部門獨立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對中小企業(yè)的干擾，在部門之間形成了一種無形的監(jiān)督。另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場解決中小企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協(xié)調(diào)才能解決的問題。其次，要依法查處。建議由糾風辦牽頭，相關管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責任追究制度和中小企業(yè)對有關部門執(zhí)法行為評議制度。對相關部門的違法違規(guī)和不落實《意見》的行為，綜合運用經(jīng)濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進行曝光。第三，要依法維權。要加強對中小企業(yè)依法維權意識的教育，為中小企業(yè)建立一條依法維權通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內(nèi)得到較快解決。糾風辦要盡快建立中小企業(yè)投訴責任追究制度，公布維權電話，并及時將中小企業(yè)投訴的單位或個人違紀違規(guī)行為予以糾正解決，維護中小企業(yè)的合法權益。第四，要依法經(jīng)營。要加大對中小企業(yè)守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監(jiān)管，教育引導中小企業(yè)做到依法誠信經(jīng)營。
(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，為中小企業(yè)拓寬發(fā)展領域。從潁上縣的資源優(yōu)勢和市場取向看，引導中小企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎設施建設，增強中小企業(yè)發(fā)展后勁。要通過出臺新的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導中小企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化中來，引導中小企業(yè)投資興辦涉農(nóng)服務業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲藏業(yè)、營銷業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這樣，既發(fā)展壯大了中小企業(yè)，又促進農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化多環(huán)節(jié)中增收。
(三)創(chuàng)新經(jīng)營機制，為中小企業(yè)經(jīng)濟增添發(fā)展活力。中小企業(yè)要想求生存，謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機制。要創(chuàng)新管理，依托資源優(yōu)勢，積極投入到農(nóng)產(chǎn)品深加工中去，創(chuàng)新管理模式，強化企業(yè)管理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、叫響，讓企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地;要創(chuàng)新機制，創(chuàng)新產(chǎn)權制度，不斷完善法人治理結構，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)決策科學化、民主化和高效化。
(四)打破制約瓶頸，為中小企業(yè)提供發(fā)展后勁
1、建立人才服務體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供人力支持。一方面積極引進人才。要不斷強化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認識，引導中小企業(yè)樹立以人為本的經(jīng)營理念，從更寬廣的區(qū)域、領域以提供更為優(yōu)惠待遇的承諾，引進潁上縣經(jīng)濟發(fā)展需要的各類人才。這是目前解決緊缺的高素質(zhì)科技人才、經(jīng)營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當前中小企業(yè)缺乏認識，不愿高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經(jīng)營管理、科研開發(fā)、市場開拓”為主要內(nèi)容的中小企業(yè)專家咨詢中心，結合潁上縣實際，聘請相關專家定期為潁上縣中小企業(yè)提供決策、科技、市場、信息等方面的服務，引領潁上縣中小企業(yè)抓住機遇，加快發(fā)展;另一方面要搞好人才培訓。積極組織中小企業(yè)到先進地區(qū)學習考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營者管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識，同時建議采取財政給予一定補貼的形式組織和引導有發(fā)展前途的中小企業(yè)到有關大專院校接受定向培訓。鼓勵黨政機關和事業(yè)單位有一技之長的專業(yè)技術人員，在身份、職務、工資等待遇不變的情況下，創(chuàng)辦、領辦中小企業(yè)。
2、建立融資服務體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金保障。要在改善投資環(huán)境的基礎上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業(yè)，同時，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強信用擔保能力，幫助解決小額度周轉金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴大中小企業(yè)向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。
3、建立技術服務體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供技術服務。要逐步建立起市場運作、政府扶持、覆蓋全縣的科技服務體系，鼓勵科研機構和人員興辦一批技術服務機構，大力發(fā)展技術咨詢、技術評估、技術信息等技術經(jīng)紀業(yè)，向中小企業(yè)提供價格比較低廉的技術服務。同時，積極幫助、協(xié)調(diào)前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開展技術合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。
(五)健全服務體系，為中小企業(yè)搞好發(fā)展保障。要采取民辦官助等方式，鼓勵和支持商會、企業(yè)協(xié)會等機構積極開展面向中小企業(yè)經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、信息咨詢、投資融資、產(chǎn)權交易、技術支持、人才引進、人員培訓和法律咨詢等服務。相關部門要建立健全中小企業(yè)科技人員職稱評定、科技成果鑒定等方面的制度，促進中小企業(yè)科技進步;要建立健全中小企業(yè)從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險等制度，完善社會保障;要重視中小企業(yè)中的黨、團、工會組織建設，促進中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。
第二篇：關于中小企業(yè)的調(diào)查與思考
關于中小企業(yè)的調(diào)查與思考
這幾年,我縣中小企業(yè)有了較快發(fā)展，已成為縣域經(jīng)濟增長、財政增收、吸納就業(yè)和維護社會穩(wěn)定的重要力量;但是也存在著總量少、規(guī)模小、實力弱、融資難、人才缺、科技含量低等問題，嚴重制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。
一、我縣中小企業(yè)運行基本態(tài)勢
1、經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長。截止到XX年6月，全縣中小企業(yè)已達484家，同比增長46家，其中規(guī)模企業(yè)18家;1—6月份，中小企業(yè)實現(xiàn)增加值77577萬元，同比增長7.6%，其中規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)增加值68081萬元，增長11.6%。
2、經(jīng)營規(guī)模不斷壯大。1—6月份，完成投資8.65億元，在建的100萬元以上項目54個，全縣規(guī)模企業(yè)個數(shù)不斷增加，據(jù)調(diào)查顯示，我縣除原有18家規(guī)模企業(yè)外，還有泰達竹制品有限公司、朝日國際有限公司、寶源紡織廠、金源紡織廠、大華玻纖有限責任公司等5家企業(yè)可達到規(guī)模以上。
3、重點產(chǎn)業(yè)勢頭強勁。我縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有著得天獨厚的優(yōu)勢。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導，大力促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。其中，大華玻纖有限責任公司XX年上半年就實現(xiàn)增加值560萬元，同比增長38.3%，實現(xiàn)產(chǎn)值XX萬元，同比增長42.2%;實現(xiàn)利稅總額24萬元，同比增長39.5%;實現(xiàn)銷售收入XX萬元，同比增長42.8%，增長速度遠遠高于全縣平均水平。與業(yè)實現(xiàn)出口交貨值572萬元，同比增長155.4%。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的強勁發(fā)展，拉動此同時，全縣中小企業(yè)外貿(mào)出口形勢繼續(xù)看好，XX年1—6月份，規(guī)模工業(yè)企了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，促進了農(nóng)產(chǎn)品增值、增效和農(nóng)民增收。
4、企業(yè)貢獻不斷提高。1—6月份，全縣中小企業(yè)上繳稅金13993萬元，同比增長9.4%;其中，規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成銷售收入126563萬元，增長8.2%，上繳稅金13264萬元，增長10.3%。
5、技術改造不斷加快。今年以來，部分中小企業(yè)積極進行技術改造，加大科技投入，提高了產(chǎn)品檔次和生產(chǎn)能力。
6、就業(yè)空間不斷拓寬。全縣中小企業(yè)安排就業(yè)人員21366人，同比增加1833人，支付勞動報酬8246萬元。對于轉化城鄉(xiāng)富余勞力，促進社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
二、存在的問題
1、管理體制不順，服務不夠到位。長期以來，促進中小企業(yè)發(fā)展的行政職能被分割在多個部門，存在著職能交叉、政出多門、城鄉(xiāng)分割、“多龍治水”、干預過多、服務不夠的問題，有限的行政資源沒有得到有效整合。有限的行政手段沒有形成促進中小企業(yè)發(fā)展的合力，職能部門的指導服務難以全部到位，制約了全縣中小企業(yè)改革與發(fā)展。
2、中小企業(yè)融資困難。一是銀行、信用社等金融機構信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務的法規(guī)和政策，但銀行認為中小企業(yè)經(jīng)營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對中小企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身條件欠缺。不少中小企業(yè)財務管理比較混亂，企業(yè)的信譽度差，可供抵(質(zhì))押的資產(chǎn)很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。
3、中小企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和科學的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運行機制不夠健全。
4、中小企業(yè)質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前潁上縣的中小企業(yè)中，大部分企業(yè)的設備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業(yè)效益不穩(wěn)定。在全縣產(chǎn)業(yè)總量構成中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程既迫切又艱巨。
5、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢不突出。缺乏在國內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導地位的大型產(chǎn)業(yè)集群。不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品關聯(lián)度低，沒有真正形成眾多企業(yè)相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。
6、軟硬件建設不配套。技術研發(fā)、產(chǎn)品檢測、信息服務等支撐體系不健全，硬件建設滯后，基礎設施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。這些問題，務必引起高度重視，采取切實有效的措施加以解決。
三、對策與建議
加快潁上縣中小企業(yè)發(fā)展，關鍵是要把促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題。當前，應當著力做好以下五方面工作。
(一)營造寬松環(huán)境，為中小企業(yè)搭建發(fā)展平臺
1、加大宣傳力度，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要強化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對《中小企業(yè)促進法》及縣委、縣政府促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展《意見》宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知;要典型示范，加大對優(yōu)秀企業(yè)家的表彰力度;要加強新聞監(jiān)督，通過新聞媒體對違法違紀，有意為中小企業(yè)發(fā)展設置障礙、制造磨擦的執(zhí)法執(zhí)紀部門和以權謀私的執(zhí)法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風。
2、狠抓政策落實，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。潁上縣促進中小企業(yè)發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實。應由縣委督查室、糾風辦、中小企業(yè)發(fā)展局等部門組成工作組，對《意見》及相關部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。要形成督查制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。
3、堅持依法行政，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。首先，要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關鍵。要嚴格規(guī)范相關部門的執(zhí)法行為，特別是收費行為。應把各部門獨立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對中小企業(yè)的干擾，在部門之間形成了一種無形的監(jiān)督。另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場解決中小企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協(xié)調(diào)才能解決的問題。其次，要依法查處。建議由糾風辦牽頭，相關管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責任追究制度和中小企業(yè)對有關部門執(zhí)法行為評議制度。對相關部門的違法違規(guī)和不落實《意見》的行為，綜合運用經(jīng)濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進行曝光。第三，要依法維權。要加強對中小企業(yè)依法維權意識的教育，為中小企業(yè)建立一條依法維權通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內(nèi)得到較快解決。
糾風辦要盡快建立中小企業(yè)投訴責任追究制度，公布維權電話，并及時將中小企業(yè)投訴的單位或個人違紀違規(guī)行為予以糾正解決，維護中小企業(yè)的合法權益。第四，要依法經(jīng)營。要加大對中小企業(yè)守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監(jiān)管，教育引導中小企業(yè)做到依法誠信經(jīng)營。
3、中小企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和科學的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運行機制不夠健全。
4、中小企業(yè)質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前潁上縣的中小企業(yè)中，大部分企業(yè)的設備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業(yè)效益不穩(wěn)定。在全縣產(chǎn)業(yè)總量構成中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程既迫切又艱巨。
5、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢不突出。缺乏在國內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導地位的大型產(chǎn)業(yè)集群。不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品關聯(lián)度低，沒有真正形成眾多企業(yè)相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。
6、軟硬件建設不配套。技術研發(fā)、產(chǎn)品檢測、信息服務等支撐體系不健全，硬件建設滯后，基礎設施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。這些問題，務必引起高度重視，采取切實有效的措施加以解決。
第三篇：如皋市中小企業(yè)的調(diào)查與思考
如皋市中小企業(yè)的調(diào)查與思考
一、成績和做法
2011年是“十二五”規(guī)劃的第一年，如皋市委、市政府以科學發(fā)展觀為指導，圍繞國家、省和市“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要，以全年工業(yè)經(jīng)濟總體思路為主線，以推動新型工業(yè)化為主要目標，大力發(fā)展中小企業(yè)。在2010年全市規(guī)模企業(yè)總數(shù)1200家，工業(yè)產(chǎn)值1550億元的基礎上，2011年上半年，全市全部工業(yè)應稅銷售完成307.27億元，完成計劃的38.41%，增幅18.76%，總量列南通五縣市第一名；規(guī)模工業(yè)應稅銷售完成251.63億元，完成計劃的40.59%。
1、全面把握全市宏觀經(jīng)濟發(fā)展狀況和微觀企業(yè)運行數(shù)據(jù)。政府相關部門加強經(jīng)濟調(diào)查研究，全面把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢，掌握第一手工業(yè)運行數(shù)據(jù)，密切監(jiān)測中小企業(yè)運行情況，通過月度、季度及工業(yè)經(jīng)濟運行分析，根據(jù)中小企業(yè)的新情況、新問題、新特點，及時提出科學發(fā)展指導意見。
2、努力把握國家宏觀經(jīng)濟政策服務中小企業(yè)微觀市場。根據(jù)宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢，做好市場跟蹤調(diào)研，根據(jù)微觀經(jīng)濟市場信息變化，做好市場預測，形成“限電對我市工業(yè)運行的影響”、“加息對我市工業(yè)運行的影響”、“棉花等原材料價格大幅波動的影響”等分析和信息材料，為企業(yè)決策提供依據(jù)。
3、建立多部門正常聯(lián)動機制，為中小企業(yè)排憂解難。一是政府部門聯(lián)動。通過搭建“千人聯(lián)千企”、“百家企業(yè)信息”、“目標千百億企業(yè)培育活動”等平臺，實行“年計劃、季分解、月調(diào)控”辦法，正常“月公布、月點評、季表彰”，開展“一季度開門紅，二季度過半爭先，三季度百日大決戰(zhàn)、四季度年終目標沖刺”等活動，為推動全市工業(yè)經(jīng)濟轉型升級推波助瀾。二是加強銀企合作，幫助企業(yè)化解融資難題。組織年銷售5000萬元以上企業(yè)以及投資規(guī)模億元以上項目參與南通市“千企千億”銀企授信活動，幫助企業(yè)化解要素矛盾，緩解融資困難；組織中小企業(yè)參加南通市企業(yè)發(fā)展、銀企授信工作推進會，為企業(yè)爭取到一定授信額度；組織中小企業(yè)參加南通市船舶及新能源產(chǎn)銀企對接會，為優(yōu)秀企業(yè)進行專題信息發(fā)布。
二、問題與困難
2011年是國家宏觀調(diào)控政策趨緊、原材料價格大幅波動、人民幣匯率持續(xù)升值等國際國內(nèi)形勢錯綜復雜的一年，中小企業(yè)的困難與國際國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化密不可分。在國際方面，面對全球金融危機帶來的影響，不僅危機源頭美國尚未擺脫次貸危機的困境，去年爆發(fā)的歐洲債務危機近期愈演愈烈，日本自泡沫經(jīng)濟破滅以來20多年經(jīng)濟不增長，加之地
震、核輻射影響更是雪上加霜，在這樣的國際背景下，凈出口對國內(nèi)經(jīng)濟增長的貢獻度下降。國內(nèi)方面，國內(nèi)經(jīng)濟增長下滑也是中小企業(yè)發(fā)展的嚴重障礙。由于調(diào)結構、產(chǎn)業(yè)轉型升級、勞動力成本上升、人民幣升值、拉閘限電等多重因素，在競爭中處于劣勢的中小企業(yè)投資機會減少，投資風險增大，出現(xiàn)更多的問題困難尚處于開始階段，后續(xù)的不利影響仍將延續(xù)。目前中小企業(yè)有三大難題：
第一，前所未有的融資難是中小企業(yè)的最大難題。
由于美國次貸危機引發(fā)全球金融危機，各國政府紛紛實行前所未有的量化寬松貨幣政策刺激經(jīng)濟發(fā)展，給全球經(jīng)濟帶來前所未有的通脹壓力。國際能源大宗原材料價格與消費品價格大幅上漲，直接加大了企業(yè)的經(jīng)營成本，處于低端低技術含量的中小企業(yè)難以通過產(chǎn)品銷售價格的同步提高進行消化。通脹壓力導致國家貨幣信貸緊縮，企業(yè)占用資金比原先增多，企業(yè)資金更為緊張，特別會使處于融資劣勢的中小企業(yè)貸款相對較難、資金鏈繃得更緊。一是融資成本高，一般中小企業(yè)貸款利率接近甚至超過基準利率的2倍，借高利貸更是數(shù)倍。二是融資渠道不足。普遍缺乏專門服務中小企業(yè)的金融機構，地方資本市場和區(qū)域性金融體系尚未建立，產(chǎn)權交易市場還不成熟，小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行處于試點階段，都使得融資渠道明顯不足。三是融資體系不全，特別是擔保體系建設滯后。地方政府建立中小企業(yè)融資擔保機構力度不大或作用發(fā)揮不佳；商業(yè)性中小企業(yè)融資擔保機構積極性不高，管理混亂，融資擔保能力不強。中小企業(yè)抵質(zhì)押確權、評估存在一定難度，形成企業(yè)貸款需求與抵質(zhì)押不足之間的矛盾，影響了中小企業(yè)融資。
第二，愈演愈烈的用工荒是中小企業(yè)的制約瓶頸。
由于國內(nèi)外形勢影響，招工難已經(jīng)不是一個罕見現(xiàn)象，中小企業(yè)用工問題十分突出，已成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。用工荒考驗勞動密集型企業(yè)，我市制造業(yè)特別是紡織服裝、食品、造船等勞動密集型產(chǎn)業(yè)升級轉型步伐受限。90后農(nóng)民工寧愿在城市富余，不愿在農(nóng)村就業(yè)；寧愿在服務業(yè)拿低工資、不愿意在制造業(yè)掙加班費。加之中小企業(yè)面臨訂單量減少、訂單波動加劇、短單小單比例持續(xù)上升的困難局面，面對“訂單荒”和“用工荒”的反常疊加，企業(yè)不敢養(yǎng)人，也養(yǎng)不住人，缺工成了常態(tài)，有些企業(yè)用工已經(jīng)開始出現(xiàn)“高齡化”需求。如皋市中小企業(yè)用工缺口很大，船泊、服裝企業(yè)長年處于招工狀態(tài)，面臨淡旺季都缺人的窘境。第三，全方位高成本成為掌控中小企業(yè)的生死命脈。
目前中小企業(yè)已全面進入“高成本時代”。原材料價格上漲是當前企業(yè)高成本的首位原因，直接加大了企業(yè)的原料成本；用工荒加大了企業(yè)人力成本；土地資源的日趨緊張，中小企業(yè)很難拿到土地指標，資源要素制約也加大了中小企業(yè)成本；在“三荒”(錢荒、電荒、用工荒)、“三高(高物價、高稅負、高成本)”影響下，不少企業(yè)陷入生存困境，部分企業(yè)事實上
已經(jīng)處于“假倒閉、真停擺”狀態(tài)。如皋中小企業(yè)目前“生存危機”最為突出是營業(yè)收入2000萬元以下，員工200人以下的規(guī)模以下的企業(yè)，尤以四類企業(yè)生存壓力巨大：其一，“原材料依賴型企業(yè)”。因原材料等生產(chǎn)要素紛紛漲價造成的中小企業(yè)資金緊張，如五金、棉紡、家具等行業(yè)原材料庫存不足，難以擴大生產(chǎn)。其二，“傳統(tǒng)低利潤制造企業(yè)”，因勞動力、民間融資成本上升，普遍生存之難，使原本就微薄的利潤趨零。其三，“需求萎縮產(chǎn)能過剩企業(yè)”，如船舶配套行業(yè)，因國際經(jīng)濟不景氣，訂單萎縮或棄單，長期處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，利潤填不滿高利貸的“坑”，最終走上絕境。其四，環(huán)保不合格產(chǎn)能落后企業(yè)，如水泥、部分化工等行業(yè)污染嚴重，無錢治理改善，無力升級換代，在夾縫中艱難維持生存。
三、生存發(fā)展之路
企業(yè)如何走出困境，解決融資難、用工荒、高成本等突出問題，本人認為要從以下方面加以解決。
1、完善市場用工機制，改善企業(yè)用工環(huán)境
政府要完善市場用工機制，為企業(yè)搭建用工平臺，改善用工外部環(huán)境。一是放大人才市場效應，將原有的人力市場擴大規(guī)模，增多次數(shù)，增長時間，加快節(jié)奏，或根據(jù)時間、根據(jù)用工性質(zhì)、用工季節(jié)，定期不定期組織大中小各類招聘會。二是建立公共人才信息網(wǎng)，及時更新企業(yè)需求，隨時發(fā)布企業(yè)用工信息，暢通企業(yè)與人才溝通橋梁。三是建立企業(yè)用工備案制度，對各類企業(yè)工種熟悉了解，及時統(tǒng)計掌握企業(yè)用工動態(tài)，主動提供人才信息服務。四是監(jiān)督企業(yè)規(guī)范用工，建立勞動用工信用檔案，繳納企業(yè)職工保險，改善部分企業(yè)隨意解除用工合同的現(xiàn)象，優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境。五是探索政府培育企業(yè)人才制度，采取集中培訓或經(jīng)費直接補貼到企業(yè)的做法，分層分類對中小企業(yè)經(jīng)營管理者、技術工人、普通職工開展培訓業(yè)務服務，提高職工素質(zhì)。六是制定各類相應的人才使用制度，結合各地實際，制定引進、使用高層次人才和高級技工的辦法，幫助解決他們住房、就醫(yī)、子女就學等難題。
企業(yè)要善于借助用工平臺，為人才提供發(fā)展空間，提高企業(yè)內(nèi)部引力。一要及時通過各種形式發(fā)布用人信息，通過網(wǎng)絡、人力市場搜羅所需人才；二要充分利用政府用人平臺牽線搭橋，尋求相應政府部門支持，如如皋市政府的“千人聯(lián)千企”等，單位責任掛鉤企業(yè)服務，三要建立企業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，為人才的長期發(fā)展提供未來空間，實現(xiàn)人才自我價值，留住人才不致外流；四要完善職工社會保險制度，規(guī)范企業(yè)用工行為，改善工作環(huán)境，提高職工收入，增強企業(yè)就業(yè)吸引力；五要加強企業(yè)文化建設，增加職工認同感、自豪感、歸屬感，和諧人文環(huán)境，溫馨企業(yè)家園，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力。
2、加大金融創(chuàng)新力度，化解企業(yè)融資難
政府要進一步重視中小企業(yè)的發(fā)展問題，特別是要針對企業(yè)融資難問題，政府要關心中小企業(yè)，加大資金支持力度，加大專項項目支持，協(xié)調(diào)企業(yè)與金融部門的關系，搭建企業(yè)與金融部門的橋梁，加強他們之間的聯(lián)系，想方設法暢通從政府到民間快速、有效、便捷的通道。
中小企業(yè)要主動創(chuàng)造條件爭取金融部門支持，特別是對企業(yè)本身發(fā)展各階段的資金需求要心中有數(shù)，以便及早選擇、設法爭取相關金融機構的幫助，盡量不要臨時亂了陣腳，必要的應急預案還要制定，建立多種可行渠道。
金融機構要主動關心中小企業(yè)的資金要求，要多部門、多方法、多管齊下，針對不同中小企業(yè)采取不同的服務計劃，同時發(fā)力，為中小企業(yè)提供最佳服務。一是拓寬融資渠道，爭取形成小額貸款地方金融市場創(chuàng)新，探索股權投資、非上市公司股份轉讓試點、中小企業(yè)集合債券發(fā)行等金融創(chuàng)新舉措；二是完善融資擔保體系，對中小企業(yè)采取適合、有效的擔保服務；三是改善金融服務態(tài)度。國有商業(yè)銀行和股份制銀行逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重；四是加強金融執(zhí)法力度，加強金融服務體系建設，打擊騙貸等非法行為，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。
3、改善企業(yè)生存環(huán)境，減少企業(yè)成本
減免企業(yè)各種稅費。近年來，各級政府十分重視和關心中小企業(yè)的生存和發(fā)展。中央和省級部門統(tǒng)一部署開展相關政策檢查督促專項行動，確保已有各項政策措施進一步貫徹落實，并針對新情況新問題及時調(diào)整充實有關政策，深化細化工作措施，加大政策執(zhí)行力度，增強企業(yè)服務功能，減免企業(yè)各種稅費，給予各種稅收優(yōu)惠，特別是對小微企業(yè)出臺了不少扶持措施，嚴禁加重企業(yè)負擔，禁止對企業(yè)實行亂攤派，營造中小企業(yè)發(fā)展良好的外部環(huán)境。推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，實施產(chǎn)業(yè)集聚工程，培育一批重點示范產(chǎn)業(yè)集群。加強信息共享、人才通用、資源集聚，從信息、人才、資源、交通、服務各方面打造公共服務平臺，打造共性技術服務平臺，打造市場拓展服務平臺，打造信息服務平臺，有效減少企業(yè)成本。如如皋以熔盛重工為龍頭的長青沙船泊基地，集聚了一批中小型船泊企業(yè)，規(guī)模優(yōu)勢十分明顯。
解決中小企業(yè)用地困難，為企業(yè)提供足夠發(fā)展空間。政府在保證農(nóng)用耕地面積的基礎上，通過土地整理，集約使用工業(yè)用地，發(fā)展工業(yè)園區(qū)、盤活建設用地，解決歷史遺留，提高土地利用率，為中小企業(yè)發(fā)展贏得一席之地。
破解中小企業(yè)融資難、用工荒和高成本，加大對中小企業(yè)的扶持力度，順勢淘汰落后產(chǎn)能、扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)轉型升級需要有保有壓，需要注意政策的連貫性、穩(wěn)定性，在全球金融危機的處境下，脆弱的中小企業(yè)的生存與發(fā)展不僅是經(jīng)濟問題，同時也關系到就業(yè)問題和社會穩(wěn)定，中小企業(yè)興，經(jīng)濟發(fā)展寬；中小企業(yè)忙，百姓口袋富；中小企業(yè)好，社會和諧穩(wěn)。（如皋市委黨校課題組 成員：施國華 陳建國 沈薇 盧玉梅 石海波 張同生）
第四篇：關于我縣中小企業(yè)的調(diào)查與思考
這幾年,我縣中小企業(yè)有了較快發(fā)展，已成為縣域經(jīng)濟增長、財政增收、吸納就業(yè)和維護社會穩(wěn)定的重要力量；但是也存在著總量少、規(guī)模小、實力弱、融資難、人才缺、科技含量低等問題，嚴重制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。
一、我縣中小企業(yè)運行基本態(tài)勢
1、經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長。截止到2006年6月，全縣中小企業(yè)已達484家，同比增
長46家，其中規(guī)模企業(yè)18家；1—6月份，中小企業(yè)實現(xiàn)增加值77577萬元，同比增長7.6％，其中規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)增加值68081萬元，增長11.6％。
2、經(jīng)營規(guī)模不斷壯大。1—6月份，完成投資8.65億元，在建的100萬元以上項目54個，全縣規(guī)模企業(yè)個數(shù)不斷增加，據(jù)調(diào)查顯示，我縣除原有18家規(guī)模企業(yè)外，還有潁上紅星金鑫鋁制品有限公司、六十鋪力佳鞋業(yè)有限公司、古城星海面粉廠、江店陳佩力精米廠、魯口廣惠糧油貿(mào)易有限責任公司等5家企業(yè)可達到規(guī)模以上。
3、重點產(chǎn)業(yè)勢頭強勁。我縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有著得天獨厚的優(yōu)勢。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導，大力促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。涌現(xiàn)出半崗騰達農(nóng)工貿(mào)易有限公司、管氏面制品公司、廣惠糧油貿(mào)易有限責任公司、江店陳佩力精米廠、古城星海面粉廠等一批骨干企業(yè)。其中，廣惠糧油貿(mào)易有限責任公司2006年上半年就實現(xiàn)增加值560萬元，同比增長38.3％，實現(xiàn)產(chǎn)值2000萬元，同比增長42.2％；實現(xiàn)利稅總額24萬元，同比增長39.5％；好范文 wenmi114.com實現(xiàn)銷售收入2000萬元，同比增長42.8％，增長速度遠遠高于全縣平均水平。與此同時，全縣中小企業(yè)外貿(mào)出口形勢繼續(xù)看好，2006年1—6月份，規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)出口交貨值572萬元，同比增長155.4％。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的強勁發(fā)展，拉動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，促進了農(nóng)產(chǎn)品增值、增效和農(nóng)民增收。
4、企業(yè)貢獻不斷提高。1—6月份，全縣中小企業(yè)上繳稅金13993萬元，同比增長9.4％；其中，規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成銷售收入126563萬元，增長8.2％，上繳稅金13264萬元，增長10.3％。
5、技術改造不斷加快。今年以來，部分中小企業(yè)積極進行技術改造，加大科技投入，提高了產(chǎn)品檔次和生產(chǎn)能力。如天健生物有限公司新上的三羥乙基蘆丁產(chǎn)品已打入國際市場；謝橋力源玻璃廠通過技改，年產(chǎn)值可達1000萬元；管氏面粉制品公司新上的日產(chǎn)面粉200噸和50噸掛面自動生產(chǎn)線，年產(chǎn)值可達1.5億元。
6、就業(yè)空間不斷拓寬。全縣中小企業(yè)安排就業(yè)人員21366人，同比增加1833人，支付勞動報酬8246萬元。對于轉化城鄉(xiāng)富余勞力，促進社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
二、存在的問題
1、管理體制不順，服務不夠到位。長期以來，促進中小企業(yè)發(fā)展的行政職能被分割在多個部門，存在著職能交叉、政出多門、城鄉(xiāng)分割、“多龍治水”、干預過多、服務不夠的問題，有限的行政資源沒有得到有效整合。有限的行政手段沒有形成促進中小企業(yè)發(fā)展的合力，職能部門的指導服務難以全部到位，制約了全縣中小企業(yè)改革與發(fā)展。
2、中小企業(yè)融資困難。一是銀行、信用社等金融機構信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務的法規(guī)和政策，但銀行認為中小企業(yè)經(jīng)營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對中小企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身條件欠缺。不少中小企業(yè)財務管理比較混亂，企業(yè)的信譽度差，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。
3、中小企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和科學的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運行機制不夠健全。
4、中小企業(yè)質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前潁上縣的中小企業(yè)中，大部分企業(yè)的設備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業(yè)效益不穩(wěn)定。在全縣產(chǎn)業(yè)總量構成中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程既迫切又艱巨。
5、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢不突出。缺乏在國內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導地位的大型產(chǎn)業(yè)集群。不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品關聯(lián)度低，沒有真正形成眾多企業(yè)相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。
6、軟硬件建設不配套。技術研發(fā)、產(chǎn)品檢測、信息服務等支撐體系不健全，硬件建設滯后，基礎設施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。這些問題，務必引起高度重視，采取切實有效的措施加以解決。
三、對策與建議
加快潁上縣中小企業(yè)發(fā)展，關鍵是要把促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題。當前，應當著力做好以下五方面工作。
（一）營造寬松環(huán)境，為中小企業(yè)搭建發(fā)展平臺
1、加大宣傳力度，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要強化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對《中小企
業(yè)促進法》及縣委、縣政府促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展《意見》宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知；要典型示范，加大對優(yōu)秀企業(yè)家的表彰力度；要加強新聞監(jiān)督，通過新聞媒體對違法違紀，有意為中小企業(yè)發(fā)展設置障礙、制造磨擦的執(zhí)法執(zhí)紀部門和以權謀私的執(zhí)法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風。
2、狠抓政策落實，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。潁上縣促進中小企業(yè)發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實。應由縣委督查室、糾風辦、中小企業(yè)發(fā)展局等部門組成工作組，對《意見》及相關部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。要形成督查制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。
3、堅持依法行政，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。首先，要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關鍵。要嚴格規(guī)范相關部門的執(zhí)法行為，特別是收費行為。應把各部門獨立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對中小企業(yè)的干擾，在部門之間形成了一種無形的監(jiān)督。另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場解決中小企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協(xié)調(diào)才能解決的問題。其次，要依法查處。建議由糾風辦牽頭，相關管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責任追究制度和中小企業(yè)對有關部門執(zhí)法行為評議制度。對相關部門的違法違規(guī)和不落實《意見》的行為，綜合運用經(jīng)濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進行曝光。第三，要依法維權。要加強對中小企業(yè)依法維權意識的教育，為中小企業(yè)建立一條依法維權通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內(nèi)得到較快解決。糾風辦要盡快建立中小企業(yè)投訴責任追究制度，公布維權電話，并及時將中小企業(yè)投訴的單位或個人違紀違規(guī)行為予以糾正解決，維護中小企業(yè)的合法權益。第四，要依法經(jīng)營。要加大對中小企業(yè)守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監(jiān)管，教育引導中小企業(yè)做到依法誠信經(jīng)營。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，為中小企業(yè)拓寬發(fā)展領域。從潁上縣的資源優(yōu)勢和市場取向看，引導中小企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎設施建設，增強中小企業(yè)發(fā)展后勁。要通過出臺新的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導中小企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化中來，引導中小企業(yè)投資興辦涉農(nóng)服務業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲藏業(yè)、營銷業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這樣，既發(fā)展壯大了中小企業(yè)，又促進農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化多環(huán)節(jié)中增收。
（三）創(chuàng)新經(jīng)營機制，為中小企業(yè)經(jīng)濟增添發(fā)展活力。中小企業(yè)要想求生存，謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機制。要創(chuàng)新管理，依托資源優(yōu)勢，積極投入到農(nóng)產(chǎn)品深加工中去，創(chuàng)新管理模式，強化企業(yè)管理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、叫響，讓企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地；要創(chuàng)新機制，創(chuàng)新產(chǎn)權制度，不斷完善法人治理結構，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)決策科學化、民主化和高效化。
（四）打破制約瓶頸，為中小企業(yè)提供發(fā)展后勁
1、建立人才服務體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供人力支持。一方面積極引進人才。要不斷強化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認識，引導中小企業(yè)樹立以人為本的經(jīng)營理念，從更寬廣的區(qū)域、領域以提供更為優(yōu)惠待遇的承諾，引進潁上縣經(jīng)濟發(fā)展需要的各類人才。這是目前解決緊缺的高素質(zhì)科技人才、經(jīng)營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當前中小企業(yè)缺乏認識，不愿高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經(jīng)營管理、科研開發(fā)、市場開拓”為主要內(nèi)容的中小企業(yè)專家咨詢中心，結合潁上縣實際，聘請相關專家定期為潁上縣中小企業(yè)提供決策、科技、市場、信息等方面的服務，引領潁上縣中小企業(yè)抓住機遇，加快發(fā)展；另一方面要搞好人才培訓。積極組織中小企業(yè)到先進地區(qū)學習考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營者管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識，同時建議采取財政給予一定補貼的形式組織和引導有發(fā)展前途的中小企業(yè)到有關大專院校接受定向培訓。鼓勵黨政機關和事業(yè)單位有一技之長的專業(yè)技術人員，在身份、職務、工資等待遇不變的情況下，創(chuàng)辦、領辦中小企業(yè)。
2、建立融資服務體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金保障。要在改善投資環(huán)境的基礎上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業(yè)，同時，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強信用擔保能力，幫助解決小額度周轉金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴大中小企業(yè)向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。
3、建立技術服務體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供技術服務。要逐步建立起市場運作、政府扶持、覆蓋全縣的科技服務體系，鼓勵科研機構和人員興辦一批技術服務機構，大力發(fā)展技術咨詢、技術評估、技術信息等技術經(jīng)紀業(yè)，向中小企業(yè)提供價格比較低廉的技術服務。同時，積極幫助、協(xié)調(diào)前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開展技術合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。
（五）健全服務體系，為中小企業(yè)搞好發(fā)展保障。要采取民辦官助等方式，鼓勵和支持商會、企業(yè)協(xié)會等機構積極開展面向中小企業(yè)經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、信息咨詢、投資融資、產(chǎn)權交易、技術支持、人才引進、人員培訓和法律咨詢等服務。相關部門要建立健全中小企業(yè)科技人員職稱評定、科技成果鑒定等方面的制度，促進中小企業(yè)科技進步；要建立健全中小企業(yè)從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險等制度，完善社會保障；要重視中小企業(yè)中的黨、團、工會組織建設，促進中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。
（王安全）
[異域謀略]
日本農(nóng)民富裕后做了些什么?
二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟高速增長，擁有土地的農(nóng)民也逐漸富裕起來。富裕之后的日本農(nóng)民如何改善生活環(huán)境，如何消費呢?
改造廚房和浴室。過去日本農(nóng)民家里的廚房和浴室一直是江戶時代的產(chǎn)物，就像以前我們江南地區(qū)農(nóng)民的老虎灶和茅坑，沒有專門的浴室，沖澡就在茅坑旁進行。城市居民的沖水廁所是日本農(nóng)民的熱望，當祖?zhèn)鞯纳搅趾屯恋刈冑u成滿滿的一捧金錢時，追趕都市人的生活水平，首先修好廚房和浴室就成為了迫不及待的事情。
翻修房屋和修筑庭院。農(nóng)民從建材市場上購買色彩鮮艷的琉璃瓦，安裝在屋頂上，并把大門裝飾得富麗堂皇，日式的庭院，圍墻是由泛著藏青色的石塊砌成的；在圍墻內(nèi)，植滿了云冠狀的灌木和春夏秋冬可依次開花的植物。這種庭院設計，完全可以和任何高級賓館相媲美。庭院的修筑完工，標志著日本農(nóng)民的家庭形象得到根本改變。
營造客廳。日本人相當長時間叫喊的口號就是“脫亞入歐”，這當然也包括農(nóng)民階層。在客廳內(nèi)，擺設著沙發(fā)，鋪著地毯，在顯眼處擺放著漂亮的鋼琴，他們以歐洲文化追隨者自居。百科大詞典、雨果全集之類的大型詞典和文學書刊，也被作為裝飾品擺滿了農(nóng)民們的書架。
購買裝飾品和古董字畫。就像一個收藏家一樣，沒有一個鎮(zhèn)家之寶是說不過去的。日本農(nóng)民不惜重金購買動物皮毛，譬如熊皮之類。據(jù)說許多農(nóng)民花費200萬日元購買一張獅子皮，在臥室里一鋪就是幾張。收集古董字畫，需要具備收藏家的藝術品質(zhì)和極高的鑒賞能力。買到一件贗品，就有可能體驗到壯土扼腕的悲涼。向書畫投資，是日本農(nóng)民對自我的再一次提升。
旅行，尤其是海外旅行。去過歐洲的人都會發(fā)現(xiàn)：在旅游地的介紹或者指示牌上，一般除了英文就是日文了。對于這種做法，不要認為是這些國家對日本人特別尊重。事實是，日本人到歐洲旅游的特別多，顧客是上帝，歐洲人心里很明白這個道理。而且日本人在周游世界后，也為他們的自我革新提供了機會。
玩游艇、高爾夫。高爾夫是英國人發(fā)明的，游艇是美國人的生活方式，日本農(nóng)民全盤拿下。在日本的鄉(xiāng)村，觸目可及的是高爾夫球場和棒球場。各種各樣的培訓班、俱樂部、入門書、專業(yè)雜志空前繁榮。
享受日常生活。在經(jīng)歷過暴風驟雨式的物質(zhì)需求和享受之后，日本農(nóng)民就變得溫和多了，開始關注身邊生活的細節(jié)，關注飲食、服裝、家具以及電視節(jié)目。他們試著吃魚子醬、牛排和西式糕點。一直到現(xiàn)在，高檔的西式糕點的銷售，據(jù)說鄉(xiāng)村都比東京等大城市賣得快，銷路好。
（原載新華社《每日電訊》）
第五篇：關于中小企業(yè)融資情況的調(diào)查與思考
關于中小企業(yè)融資情況的調(diào)查與思考
發(fā)布時間：2009-5-6信息來源：
今年，中央提出了貨幣從緊的信貸政策，上半年陸續(xù)采取了包括繼續(xù)上調(diào)存款準備金率、加息、擴大國債、提高貸款門檻、加大發(fā)行央行票據(jù)、擴張股市直接融資等措施，銀行2008年信貸規(guī)模大幅萎縮，這給中小企業(yè)造成直接沖擊。與此同時，PPI持續(xù)攀升、勞動用工成本上漲、出口退稅等政策調(diào)整出臺，加上世界經(jīng)濟衰退等多重因素的疊加，使中小企業(yè)的生存空間進一步擠壓，企業(yè)資金鏈繃緊，不少中小企業(yè)面臨資金斷鏈的窘境，中小企業(yè)融資難這一世界性的難題更為突出。
市委、市政府高度重視宏觀調(diào)控對我市中小企業(yè)產(chǎn)生的影響，早在中央經(jīng)濟工作會議后，就未雨綢繆，積極應對，采取一系列有效措施，不斷加強我市中小企業(yè)融資環(huán)境建設，采用“組合拳”策略，多渠道、多方式緩解了我市中小企業(yè)資金供應不足的狀況。在宏觀經(jīng)濟下行的情況下，實現(xiàn)了我市工業(yè)經(jīng)濟的逆勢上揚。
一、我市中小企業(yè)基本情況
改革開發(fā)30年來，尤其是《中小企業(yè)促進法》頒布施行以來，全市上下廣泛開展“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”活動，全民創(chuàng)業(yè)浪潮涌動，我市中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。目前全市登記注冊企業(yè)28244戶，剔除13戶大型企業(yè)，中小企業(yè)數(shù)達到28231戶，占全市企業(yè)總數(shù)的99.95%。2007年規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)2575戶，完成工業(yè)增加值523.2億元，同比增長24.85%，占規(guī)模以上工業(yè)的80.78%；實現(xiàn)銷售收入1788.03億元，同比增長25.56%，占規(guī)模以上工業(yè)的82.29%；實現(xiàn)利稅156.82億元，同比增長25.58%，占規(guī)模以上工業(yè)的78.52%；吸納就業(yè)31.63萬人，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的88.53%。此外，微小企業(yè)發(fā)展迅速，2007年全市新增企業(yè)4697戶，新登記個體工商戶35005戶。在這些企業(yè)中，平均每年都有300戶左右成長進入規(guī)模企業(yè)的行列，為全市經(jīng)濟快速增長和吸納社會勞動力就業(yè)發(fā)揮了積極作用。中小企業(yè)是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，也是我市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。
自2007年下半年以來，企業(yè)生存環(huán)境持續(xù)惡化，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱。據(jù)初步調(diào)查，至今年8月末，全市共有687家中小企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，其中規(guī)模以上企業(yè)達123家，這些企業(yè)1-8月僅實現(xiàn)銷售收入22.11億元，同比下降31.3%；共有81家中小企業(yè)關閉，其中規(guī)模以上企業(yè)7家，這些企業(yè)去年同期實現(xiàn)銷售3.19億元。停產(chǎn)、半停產(chǎn)和倒閉企業(yè)，主要集中在冶金、食品加工、紡織服裝等傳統(tǒng)行業(yè)和低科技含量、低水平加工的企業(yè)。
二、積極應對，千方百計幫助中小企業(yè)渡難關
今年以來，市經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)局以及金融部門認真貫徹落實市委、市政府的指示精神，加強部門工作協(xié)調(diào)，努力破解中小企業(yè)融資難題，幫助中小企業(yè)擺脫困境，主要做了以下工作并取得了一定成效。
1、加強中小企業(yè)融資擔保平臺建設，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保機構在緩解中小企業(yè)融資難問題上的主力軍作用。
一是繼續(xù)加強中小企業(yè)信用擔保機構建設，不斷壯大擔保機構為中小企業(yè)融資服務的能力。市中小企業(yè)局繼續(xù)把中小企業(yè)信用擔保體系建設作為中小企業(yè)服務體系建設的重中之重，持續(xù)抓緊抓好。以信用擔保機構培大育強為抓手，將擔保機構注冊資本金增長和為中小企業(yè)擔保額、擔
保企業(yè)戶數(shù)納入民營經(jīng)濟考核指標。在日常工作中，加強了對擔保體系建設指標完成序時進度的督促檢查，加強了對擔保機構的業(yè)務輔導，幫助新辦擔保機構聯(lián)系落實擔保實務培訓單位并提供擔保業(yè)務示范文本，及時協(xié)調(diào)擔保機構增資擴股中出現(xiàn)的各種問題，推進擔保體系不斷發(fā)展壯大。至2008年6月末，全市中小企業(yè)信用擔保機構36家，比年初新增4家；注冊資本總額已達104247.72萬元，比年初新增18174萬元。以骨干擔保機構為主的全市中小企業(yè)信用擔保網(wǎng)絡已經(jīng)形成。36家擔保機構中，市級擔保機構3家，靖江市4家，泰興市6家，姜堰市6家，興化市10家，高港區(qū)4家，海陵區(qū)3家。注冊資本5000萬元以上的9家，其中億元以上的6家。與2002年相比，全市中小企業(yè)信用擔保機構注冊資本金增加了9.88億元，增長了18.1倍；累計為8469戶企業(yè)提供擔保，擔?？傤~達93.87億元，分別增長了25倍和28倍。今年上半年全市信用擔保機構為中小企業(yè)提供貸款擔保額達19.97億元，在保企業(yè)數(shù)1727戶，為全市工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展做出了應有貢獻。
二是加強中小企業(yè)信用擔保機構規(guī)范管理。市中小企業(yè)局與市人行攜手，對全市中小企業(yè)信用擔保機構進行了登記備案工作和擔保機構的信用評級工作。根據(jù)省中小企業(yè)局和人民銀行南京分行的有關要求，對19戶信用擔保機構進行了備案登記；參加信用評級的9戶擔保機構均順利通過，其中5戶機構獲得A級以上資信等級，4戶機構獲BBB級資信等級。泰州國信擔保有限公司因其資本充足，流動性強，管理規(guī)范、風險控制有效而獲得AA級資信等級，居全省擔保機構前列。近兩年來，市中小企業(yè)局還訂閱擔保行業(yè)專業(yè)雜志，贈送給各擔保機構，幫助他們不斷提升管理素質(zhì)和從業(yè)人員的業(yè)務水平。
三是做好中小企業(yè)信用擔保從業(yè)人員的培訓。結合擔保機構評級工作，市中小企業(yè)局舉辦了擔保業(yè)務風險控制及內(nèi)部管理知識培訓。此外還多次組織擔保機構參加國家、省舉辦的業(yè)務培訓和學習考察，使我市擔保機構的管理水平不斷提高，從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)也不斷得到提升。
2、搭建銀企溝通平臺，攜手合作共同破解中小企業(yè)融資難題。
市委、市政府年初即組織各銀行業(yè)金融機構制訂發(fā)展規(guī)劃，逐一落實信貸投入計劃。4月，市政府又專題召開政銀懇談會，共同研究破解經(jīng)濟發(fā)展的資金難題、鼓勵銀行業(yè)金融機構克服困難、加大投入。市經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)局全面落實市委、市政府的精神，積極研究探索解決中小企業(yè)融資的方法和措施，以求真務實的態(tài)度，做好各項工作。
一是加強調(diào)查研究。為進一步摸清工業(yè)企業(yè)資金需求狀況，市經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)局先后數(shù)次開展工商企業(yè)項目信貸需求調(diào)查，詳細了解企業(yè)發(fā)展的資金需求和缺口，為與金融部門聯(lián)手協(xié)調(diào)采取有效措施準備好第一手資料。
二是開通了“江蘇投融資在線系統(tǒng)”。江蘇投融資在線系統(tǒng)在我市全面開通后，為幫助企業(yè)熟練掌握網(wǎng)絡在線申報項目和融資洽談，市經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)局組織了“中小企業(yè)投融資在線系統(tǒng)用戶操作”培訓班，全市經(jīng)貿(mào)、中小企業(yè)部門和重點企業(yè)分管負責人和業(yè)務人員參培。目前，全市工商企業(yè)投融資項目均可在網(wǎng)上申報、洽談。投融資在線系統(tǒng)運用現(xiàn)代信息技術，為加強企業(yè)與金融機構的溝通搭建了一個方便、快捷、高效的交流洽談平臺，實現(xiàn)了銀企對接、洽談活動的常態(tài)化。
三是積極開展工商企業(yè)投融資洽談活動。3月份，市經(jīng)貿(mào)委與市人行聯(lián)手，召開了2008年泰州市信貸需求項目推介會。會上，市經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)局向各商業(yè)銀行、城市和農(nóng)村信用合作社共推介項目500個，推介項目計劃總投資554.38億元，申請銀行貸款76.65億元。其中
技術改造項目422個，總投資546.9億元，申請貸款64.5億元；新增長點項目60個, 申請貸款7.71億元；技術創(chuàng)新項目18個，總投資7.48億元，申請貸款4.45億元。為加大企業(yè)直接融資力度，吸引更多外來資金根據(jù)市政府指示精神,市經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)局先后組織召開融資產(chǎn)品發(fā)布會、2008江蘇工商企業(yè)融資洽談會、市區(qū)中小企業(yè)融資洽談推進會等，企業(yè)融資難的矛盾不斷緩解。
四是開展中小企業(yè)培訓，提高企業(yè)財務管理水平。針對今年宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化，市中小企業(yè)局在年初下發(fā)的《2008年中小企業(yè)培訓工作指導意見》中明確要求：“中小企業(yè)培訓要緊貼企業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，圍繞企業(yè)資金籌措、技術創(chuàng)新、節(jié)能降耗、稅務籌劃、成本控制與管理等方面開展，以進一步增強企業(yè)適應環(huán)境的能力和市場應變能力”。各市（區(qū)）中小企業(yè)管理部門按照培訓計劃，先后開展了多種形式的培訓活動。培訓內(nèi)容緊貼資金短缺的矛盾，把資金籌措、資金管理、成本控制作為講授重點，促進企業(yè)科學合理使用資金，不合理資金占用不斷下降，資金周轉速度明顯加快。
3、落實相關政策，創(chuàng)新金融服務。
市委、市政府著力打造良好的金融環(huán)境，積極建立小企業(yè)貸款風險補償基金，為銀行業(yè)金融機構加大對中小企業(yè)的信貸投入注入活力。市中小企業(yè)局、財政局積極發(fā)揮財政杠桿對金融業(yè)發(fā)展的撬動作用，鼓勵銀行加大對小企業(yè)的信貸支持力度，對金融機構向中小企業(yè)投放貸款的，積極向省政府金融辦、省財政廳、省中小企業(yè)局申報，按照文件規(guī)定給予年末貸款余額凈增額的0.5%的風險補償。同時積極加強政策的引導作用，充分調(diào)動銀行支持小企業(yè)的積極性。對銀行加大信貸投入中需要完善的債權維護、抵押登記、貸款擔保等配套措施，逐一落實到位，進一步促進了貸款的有效投放。各銀行金融機構立足自主創(chuàng)新，大膽實踐，突破 “條條框框”的限制，更好地滿足了實體經(jīng)濟對金融服務多樣化的需求，拓展了支持地方經(jīng)濟發(fā)展的新空間。一是“騰籠換鳥”。組織銀團、投資機構解決我市重大項目和大企業(yè)的資金需求，節(jié)省出貸款規(guī)模，用于中小企業(yè)發(fā)展。建行泰州分行實施了4159萬元的資產(chǎn)證券化，發(fā)行了額度為3億元的一年期 “國電泰州電廠貸款理財產(chǎn)品”，與郵儲銀行總行合作、利用郵儲資金5.5億元向2戶企業(yè)發(fā)放聯(lián)合貸款。這些創(chuàng)新措施有效地利用了外地資金，節(jié)約了本地信貸規(guī)模近14.5億元。工行泰州分行積極組建系統(tǒng)內(nèi)銀團，先后兩次組織7.1億元、吸納異地信貸資金5.5億元用于本地項目?？紤]到泰州醫(yī)藥城基礎設施建設周期長，資金需求量大，單個銀行無法滿足的實際，泰州銀監(jiān)分局積極推動組建醫(yī)藥城貸款銀團，以騰出更多信貸規(guī)模，支持中小企業(yè)發(fā)展。二是金融機構積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新，為中小企業(yè)量身定做金融新產(chǎn)品。市中行今年獲得總行授權，成為江蘇省5家小企業(yè)授信試點行之一。對單一客戶2000萬元以下、集團客戶5000萬元以下的小企業(yè)授信，該行可以自行審批決定。針對戴南地區(qū)中小企業(yè)的融資狀況，該行在省行2007年批準的個人投資經(jīng)營貸款首次額度1000萬元的基礎上，將個投放貸額度批準放大至3000萬元，開創(chuàng)了以個貸形式為中小企業(yè)提供循環(huán)貸款的先河。泰州農(nóng)發(fā)行根據(jù)自身業(yè)務特點，嘗試開辦農(nóng)業(yè)類商業(yè)性項目貸款，對江蘇省揚子江現(xiàn)代糧食物流中心和靖江新港農(nóng)村居民集中居住區(qū)項目分別發(fā)放貸款8000萬元、5000萬元，解決了兩項目不能從商業(yè)銀行融資的難題。海陽農(nóng)合行為解決泰州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)、泰州市海陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)不符合貸款主體資格問題，創(chuàng)造性地幫助組建了融資平臺，累計發(fā)放貸款1.2億元。
三是多途徑解決擔保難題。江蘇長江商業(yè)銀行在全市率先開辦50萬元以下免擔保貸款，既
解決了小企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶的擔保難題，也促進了誠信建設。南京銀行泰州分行通過引入擔保公司擔保、開辦動產(chǎn)質(zhì)押等途徑，努力破解企業(yè)融資難。同時通過上下游企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)間的互保，既做到對企業(yè)經(jīng)營狀況的有效監(jiān)控，又為企業(yè)開辟了新的融資擔保渠道。截至8月末，該行已累計向優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)放貸款20億元；其中，擔保貸款占全部貸款余額的65%。四是優(yōu)化流程提高審批效率。工行泰州分行針對造船企業(yè)資金需求量大、期頻的特點，改單筆審批制為綜合授信制，滿足了企業(yè)預付款保函及其他金融產(chǎn)品的融資滾動需求。海陽銀行按照風險與收益相匹配原則，制定了貸款利率定價制度，對中小企業(yè)貸款利率實行差別定價，對資信較好的中小企業(yè)優(yōu)惠幅度達到40%。截至8月末，該行累計向中小企業(yè)投放貸款31.16億元，同比增加6.9億元，增幅達28%。市中信銀行則針對中小企業(yè)授信“小、急、頻”的特點，簡化審批流程和業(yè)務操作，再造中小企業(yè)授信流程，提高審批效率。
五是積極推行“陽光辦貸”。“陽光辦貸”是指將企業(yè)信息調(diào)查、貸款利率定價、授信額度時效及貸款流程全部公布于眾，接受社會的廣泛監(jiān)督。目前，我市5家農(nóng)村合作金融機構全部推行了“陽光辦貸”。“陽光辦貸”有效解決了小企業(yè)與銀行的信息不對稱問題，加快了資金的決策投放。公開透明的利率定價，有效避免了過去基層信貸人員“拍腦袋”定利率的情況。極大地擴展了金融機構的服務承諾的知曉面，解決了貸款監(jiān)督難以到位的實際。今年以來，全市農(nóng)村合作金融機構累計向1.3萬余家小企業(yè)（含農(nóng)戶）發(fā)放貸款125.1億元，小企業(yè)貸款占全部貸款的比重超過60%。
六是積極開展表外業(yè)務。為有效拓展信貸規(guī)模，我市金融業(yè)還積極開展銀票貼現(xiàn)、銀票簽發(fā)等表外業(yè)務。至8月末，全市金融機構本外幣票據(jù)融資余額44.82億元，8月份當月增加票據(jù)融資7.22億元。為解決中小企業(yè)資金周轉難問題發(fā)揮了積極作用。
截至8月末，全市貸款余額達783.18億元，比年初增加115.45億元，與去年全年投放水平相當，列全省第二。1-8月，全市新增中小企業(yè)貸款65億元，占全市新增貸款近六成。企業(yè)有效信貸需求滿足率較去年同期約上升5個百分點。
三、當前中小企業(yè)融資環(huán)境建設中亟待解決的矛盾和對策建議
今年，我市工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，上半年全市規(guī)模以上工業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入1416.59億元，同比增長36.13%。按銷售增長所需配套流動資金的25%計算，僅此項流動資金的需求增量達354.15億元。加上PPI持續(xù)攀升，工業(yè)企業(yè)儲備資金、產(chǎn)品資金、結算資金也需同步增加，企業(yè)周轉資金緊張狀況將進一步加劇。在產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中，技術引進、更新改造、節(jié)能減排、產(chǎn)能擴大、基礎設施建設等方面都需要大量的資金投入。而在全球經(jīng)濟衰退的擠壓下，企業(yè)盈利空間變得狹小，靠自身力量補償流動資金的能力進一步弱化。由此看來，僅靠銀行貸款增加百億元的投放是遠遠不夠的。企業(yè)融資環(huán)境建設，尤其是中小企業(yè)融資環(huán)境建設的任務極其艱巨，任重道遠，須全社會通力合作，共同努力。
1、加快推進金融改革創(chuàng)新，是解決中小企業(yè)融資困境的根本出路。
沒有現(xiàn)代金融就談不上現(xiàn)代經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)轉型更須金融轉型，我市中小企業(yè)融資難的深層次原因就在于此。目前，我市中小企業(yè)融資渠道非常狹窄。在直接融資方面，上市僅能解決少數(shù)資本實力雄厚的企業(yè)，對面廣量大的中小企業(yè)來說，只能是“水中月、鏡中花”可望而不可及。企業(yè)吸納股東投資解決資金短缺是杯水車薪。風險投資在泰州域內(nèi)還幾乎是零。在間接融資方面，除向銀行貸款外，其余只能通過民間借貸別而無他法。參考其他地區(qū)的做法，我們感到，加快我市
金融機制的改革和創(chuàng)新刻不容緩。一是要盡快建立我市的風險投資體制，充分發(fā)揮其在促進創(chuàng)業(yè)和推進產(chǎn)業(yè)轉型升級中不可替代的作用。二是要加快我市小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行建設的進程，使小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、個體工商戶運營得到金融的支撐。三是要由政府牽頭，迅速組建本地的融資租賃機構，多途徑幫助那些急需裝備擴能、技術改造、新技術應用的企業(yè)解決融資難題。四是要積極啟動我市企業(yè)債券發(fā)行，通過企業(yè)債券發(fā)行解決大企業(yè)資金不足，騰出信貸空間讓更多中小企業(yè)受惠。同時建議市政府著手推進小企業(yè)集團發(fā)行債券試點，建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金為集團發(fā)行債券提供擔保。（深圳市政府拿出100億元建立專項基金，為小企業(yè)集團發(fā)行債券提供擔保）。
2、落實扶持中小企業(yè)信用擔保體系建設的各項政策，幫助中小企業(yè)信用擔保機構固本強身。為加強中小企業(yè)信用擔保體系的建設，中央、省和地方各級政府先后頒布了一系列的扶持扶助法律、法規(guī)和政策，對擔保行業(yè)的發(fā)展壯大起到了積極的推進作用。但是從我市貫徹落實的情況來看，將有關政策落實到位，還要做艱苦努力。在中小企業(yè)資金鏈全面繃緊的形勢下，擔保機構的業(yè)務風險進一步加大，使得本來就是高風險、低收益的擔保行業(yè)面臨著嚴峻考驗。我市運營狀況最好的姜堰市國信擔保公司上半年遭遇的擔保代償就超過了前幾年的總和。在此種情況下，認真落實好國家扶持扶助中小企業(yè)信用擔保機構的政策，顯得尤為重要。首先市、市（區(qū)）各級要設立中小企業(yè)信用擔保體系建設專項基金，用于扶植擔保機構成長、擔保風險補償機制建立和再擔保體系的建設、對擔保機構為中小企業(yè)提供的擔保業(yè)務進行獎勵等。其次在全面落實擔保機構稅費減免政策的基礎上，建議將擔保業(yè)務稅收的地方留成部分返還給擔保機構，用于充實擔保機構的資本金。再次要嚴格規(guī)范中介機構融資擔保的服務收費，認真執(zhí)行《關于鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（泰發(fā)〔2004〕13號）中關于“在為被擔保企業(yè)提供房產(chǎn)、土地、設備、車船、知識產(chǎn)權、庫存產(chǎn)品、在產(chǎn)品、應收賬款等評估、登記、公證服務時按最低標準的40%收取”的規(guī)定。為保證政策落實到位，建議學習南通市的經(jīng)驗，制定具體辦法，對認真執(zhí)行此項規(guī)定的中介機構由市財政給予適當補償。
3、提高銀保合作水平，與中小企業(yè)攜手共渡時艱。提高銀保合作水平，重點要解決以下幾個問題：一是擴大業(yè)務合作范圍，銀保相互推介客戶，增大中小企業(yè)的服務面。目前，全市近三萬戶中小企業(yè)，在銀行金融機構設立貸款賬戶的企業(yè)僅7500戶左右，僅占全市中小企業(yè)總數(shù)的21%。通過擔保機構擔保獲取貸款的貸款額占金融機構貸款總額783.18億元的2.63%。兩組數(shù)據(jù)充分說明了當前的融資擔保服務與中小企業(yè)需求相距甚遠。另外我市擔保能力還未能充分釋放。按照擔保行業(yè)平均5倍的常規(guī)放大倍數(shù)測算，我市擔保機構擔保能力應在50億元以上，但1-8月份實際擔保余額為21.4億元，僅占42.8%。銀行貸款業(yè)務引入專業(yè)擔保機構，可以將低端信貸業(yè)務通過擔保信用提升為優(yōu)質(zhì)業(yè)務，亦有效降低了貸款發(fā)放的門檻，惠及更多的中小企業(yè)。二是聯(lián)手開拓貸款、擔保新產(chǎn)品。據(jù)調(diào)查，我市擔保機構95的擔保業(yè)務量均為一年及以下流動資金貸款，而融資擔保業(yè)務項下的授信貸款擔保、項目融資貸款擔保等擔保業(yè)務僅占擔?？傤~的5%。其它如履約擔保、保函擔保等業(yè)務品種還沒有開發(fā)。各銀保合作聯(lián)手開發(fā)，可綜合各自特長和業(yè)務特色，提高新品的針對性和可操作性，更好地貼近中小企業(yè)需求。三是進一步密切擔保機構與銀行的合作。目前，與擔保機構協(xié)作的銀行不多。全市金融機構中除中行、交行和信用合作銀行外，其它商業(yè)銀行與擔保機構業(yè)務合作很少。主要是因為各商業(yè)銀行對參與協(xié)作的擔保機構注冊資本設限較高，如大部分商業(yè)銀行均要求擔保機構的注冊資本在1億元以上等，致使一些建立較早，像黃橋三信這樣的運行質(zhì)態(tài)良好的擔保機構處于歇業(yè)狀態(tài)。四是風險分擔機
制沒有形成。目前，在銀保合作過程中，貸款業(yè)務風險基本由擔保機構100%承擔，銀行與擔保機構共擔風險的機制還沒有形成，需在今后的合作過程中逐步協(xié)調(diào)解決。五是要落實國辦發(fā)〔2006〕90號通知中關于金融機構“對運作規(guī)范、信用良好、資本實力和風險控制能力較強承保的優(yōu)質(zhì)項目，可按人民銀行利率管理規(guī)定適當下浮貸款利率”的要求，努力降低中小企業(yè)的融資成本。六是進一步深化社會信用管理的合作。目前人民銀行正在建立社會征信體系，推進企業(yè)信用第三方評估。中小企業(yè)信用擔保機構評級成果應用，需要銀行業(yè)金融機構的積極配合，并在與擔保機構業(yè)務協(xié)作上能得到體現(xiàn)。建議對AA級的擔保機構的放大倍數(shù)把握在10倍，A級的放大倍數(shù)為6-8倍，BBB的放大倍數(shù)為5-7倍，以充分有效地利用信用擔保資源，發(fā)揮我市中小企業(yè)信用擔保體系的功能和作用。中小企業(yè)的信用信息，要對中小企業(yè)信用擔保機構開放，使擔保機構能把握風險，與銀行一起共同加強業(yè)務風險管理，實現(xiàn)銀保共贏。
（調(diào)研組成員：邱平和。鞠建淮、潘飛 丁俊杰執(zhí)筆邱平和）
二〇〇八年十月十四日來源：泰州市經(jīng)貿(mào)委
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