第一篇：深化干部人事制度改革的實踐與思考

深化干部人事制度改革的實踐與思考

胡錦濤同志指出：“從組織上保證選好人、用好人，對于保持馬克思主義執(zhí)政黨的先進性，鞏固其執(zhí)政地位，是極為重要的。”近年來，山西省各級黨委從提高黨的執(zhí)政能力、促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，深入貫徹落實黨的干部路線、方針和政策，大力推進干部人事制度改革，取得明顯成效。特別是開展先進性教育活動以來，省委針對群眾反映出的組織人事工作方面的突出問題，采取有力措施，以建立健全干部選拔任用機制和管理監(jiān)督機制為重點，在推進干部選拔任用工作科學(xué)化、民主化、制度化方面做了大量工作，初步形成了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制，創(chuàng)造了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的社會環(huán)境，為促進全省經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供了組織保證和人才支持。

一、以制度建設(shè)為根本，積極構(gòu)建靠制度管人，按制度辦事的長效機制

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。選什么樣的人，怎樣選人，歷來是我們黨高度重視的一個大問題。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。干部選拔任用工作關(guān)系到建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，事關(guān)黨的事業(yè)和國家命運，只有走規(guī)范化、制度化的路子，才能保證把人選準(zhǔn)管好；只有建立完善并嚴格執(zhí)行干部任用規(guī)定，才能克服主觀隨意性。從2004年4月開始，在調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，省委集中制定出臺了《山西省推薦領(lǐng)導(dǎo)干部工作規(guī)定》、《山西省考察領(lǐng)導(dǎo)干部工作規(guī)定》和《山西省討論決定領(lǐng)導(dǎo)干部工作規(guī)定》。這“三個規(guī)定”遵循黨的干部工作路線方針政策，立足于用科學(xué)的制度、民主的方法、嚴密的程序、嚴格的紀(jì)律來選人用人，著眼于建立長效機制，圍繞《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的基本要求，緊緊抓住干部選拔任用工作中民主推薦、考察、討論決定三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了一系列針對性強的措施?！叭齻€規(guī)定”出臺后，省委在省內(nèi)各大新聞媒體上廣泛宣傳，讓廣大干部群眾充分了解省委集中出臺這三個規(guī)定的重要意義，把握其基本精神，依靠民主監(jiān)督的力量，有力地促進了“三個規(guī)定”的貫徹落實。從幾個月來的貫徹實施情況看，“三個規(guī)定”具有很強的針對性、可操作性和約束性，在推進我省干部人事制度改革，進一步規(guī)范干部工作，大力匡正用人風(fēng)氣等方面發(fā)揮了積極作用。省委出臺實施“三個規(guī)定”的做法得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，受到廣大干部群眾的好評。

在健全完善干部選拔任用制度的同時，我們還積極構(gòu)建科學(xué)的干部管理監(jiān)督機制。為切實加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，解決一些地方存在的干部“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題，我省及時制定出臺了《關(guān)于選拔任用省管干部征求有關(guān)部門意見的規(guī)定》、《關(guān)于省管干部任前公示的規(guī)定》、《干部監(jiān)督工作責(zé)任制》和《關(guān)于加強對黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的意見》等一系列干部監(jiān)督工作方面的配套制度和措施，前移關(guān)口，強化監(jiān)督，取得了明顯成效。目前，在干部工作中，靠規(guī)定和制度管人，按原則和程序辦事的機制初步形成。

二、以公開選拔為突破口，努力形成公開、公平、公正的用人導(dǎo)向

按照黨的要求和事業(yè)的需要，選拔培養(yǎng)一支忠誠實踐“三個代表”重要思想的高素質(zhì)干部隊伍，關(guān)鍵是要堅持公開、公平、公正的原則，努力形成富有生機與活力，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，就是一種按照公開、公平、公正原則的要求選拔優(yōu)秀人才的途徑。近年來，我省省、市、縣三級共公開選拔了256批干部，其中廳局級干部41名，縣處級干部385名，科級干部4300名，為一批優(yōu)秀干部脫穎而出創(chuàng)造了條件，為領(lǐng)導(dǎo)班子注入了活力。在總結(jié)我省歷次公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2005年以

來，我們采取有力措施，積極推進公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。根據(jù)中央《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》，結(jié)合我省實際，制定出臺了《山西省公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作辦法》，進一步完善了程序，改進了方式，健全了制度。省委常委在先進性教育活動的整改方案中明確提出，“今后每年新提拔的副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，公開選拔的都要占到三分之一以上?！卑凑者@一要求，省委在2005年下半年帶頭進行副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔。這次公開選拔工作聲勢大，影響廣，具有突出特點。一是數(shù)量大，范圍廣。這次共面向全國公開選拔30名副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，是我省歷次公選中人數(shù)最多的一次，其中有10個職位是副廳級的正職崗位，專業(yè)性較強職位所占比例也較以往更大；二是報名人數(shù)多，人員素質(zhì)高。省內(nèi)外共有821人報名，其中博士研究生、碩士研究生占到了42%；三是選拔工作科學(xué)，人才使用準(zhǔn)確。針對這次公選的職位專業(yè)性較強的特點，采取了先定崗、后選人、定向選人和定崗擇人的辦法，做到了才位相稱、人崗相適；四是組織嚴密，程序嚴格。省委公選辦針對每個環(huán)節(jié)制定了7項紀(jì)律要求，保證公開選拔各項工作嚴格按照《公選辦法》規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求進行。除必須保密的事項外，每個階段的進展情況和群眾關(guān)心的問題，都向社會公開，接受群眾監(jiān)督。這次公選工作做到了人民群眾滿意、各級組織滿意、參加公選的考生滿意，取得了良好社會效果。廣大干部群眾給予了“風(fēng)清氣正”的評價，認為這次公開選拔工作領(lǐng)導(dǎo)高度重視，具有廣泛性、科學(xué)性、開放性、嚴密性等特點，進一步完善了體制、機制和制度，取得了成功。在省委的帶動下，各市、縣以及省直各單位黨委（黨組）也按照省委的要求，層層動員和部署，全省范圍內(nèi)“公開考試，公平競爭，公正選用”的用人導(dǎo)向初步形成。

三、以開展“招才引智”活動為載體，為我省又快又好發(fā)展提供人才和智力支持

人才是科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的資源，人才資源開發(fā)在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。2005年以來，省委圍繞中心、服務(wù)大局，把組織人事工作納入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，在人才的培養(yǎng)、引進和使用方面采取了一系列重要舉措。一是進一步強化責(zé)任感、緊迫感，牢固樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“人才是第一資源”的觀念，切實把人才工作擺上重要議事日程。召開了省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議、全省人才工作座談會，并開展了“十一五”人才規(guī)劃編制工作，集中研究、統(tǒng)籌規(guī)劃人才工作重大問題。二是緊緊抓住國家實施中部崛起戰(zhàn)略的機遇，圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和兩個基地建設(shè)對人才的需求，加大人才引進力度。積極組團參加了人事部組織的北京、南京等全國性人才招聘會。連續(xù)兩次分別在北京、太原舉辦了規(guī)?？涨暗摹罢胁乓恰贝髸?，省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加，中組部、人事部的領(lǐng)導(dǎo)親臨指導(dǎo)，中央電視臺新聞聯(lián)播先后兩次對我省招聘活動進行了報道。三是本著“不求所有，但求所用，不求獨有，但求雙贏”的原則，努力探索人才“柔性流動”新形式。2005年7月開展了“青年博士服務(wù)周”活動，32位青年博士共為對接單位現(xiàn)場解決了近100個技術(shù)難點與難題，提出了近100條好的意見和建議。9月份又開展了“2005年院士專家山西行”活動，20位院士專家深入我省部分大專院校、科研院所和大型企業(yè)實地考察，并通過講座、咨詢、現(xiàn)場會診、技術(shù)攻關(guān)等服務(wù)形式，幫助解決我省經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的科研難題和突出問題。四是充分發(fā)揮政府在人才培養(yǎng)投入上的導(dǎo)向作用，切實加大人才培養(yǎng)投入力度，促進人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化。省政府建立了1000萬元的人才引進與開發(fā)專項經(jīng)費，各市也紛紛建立了人才開發(fā)基金，全省各級用于人才開發(fā)投入的資金達到5000多萬元。五是積極推進高層次人才隊伍建設(shè)，帶動整個人才隊伍建設(shè)，提高人才隊伍整體水平。我省有4人被列入“新世紀(jì)百千萬人才工程”國家級重點人選，29人榮獲國家科學(xué)技術(shù)獎勵，40人被確定為中央直接掌握聯(lián)系的高級專家。

我省干部人事制度改革工作取得了顯著成績，積累了豐富經(jīng)驗。但我們也深刻認識到，干部人事制度改革工作是一項長期任務(wù)，涉及面廣、影響大、敏感度高，需要緊密聯(lián)系干部人事工作中的新情況、新問題，采取新的措施，提高改革的水平和質(zhì)量，使改革不斷深入，沿著已經(jīng)開辟的正確方向前進。當(dāng)前和今后一個時期，從整體上推進干部人事制度改革要重點把握以下幾點：

1．干部人事制度改革必須堅持正確的指導(dǎo)思想。干部人事制度改革必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持干部人事制度改革的正確方向。同時，必須堅持組織路線為政治路線服務(wù)，組織工作服從服務(wù)于中心工作的原則，全面貫徹干部隊伍“四化”方針，努力建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍。

2．干部人事制度改革必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)。干部人事制度改革必須把制度建設(shè)作為根本性建設(shè)，進一步健全完善干部人事制度，努力做到有章可循、有法可依，形成靠制度管人、按制度辦事的長效機制?！叭齻€規(guī)定”的制定出臺在干部人事工作制度建設(shè)方面邁出了重要步伐，全省各級組織部門要認真貫徹落實“三個規(guī)定”，堅持把有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求不折不扣地落實到干部選拔任用工作的各個環(huán)節(jié)，真正做到堅持原則不動搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松。

3.干部人事制度改革必須以擴大民主為方向。2005年以來，我們圍繞干部選拔任用和監(jiān)督管理的各個環(huán)節(jié)，探索了很多擴大民主的有效辦法，特別是在確定市廳級后備干部工作中，我們采取民主推薦與考察相結(jié)合的辦法，增強了后備干部工作的公開度、透明度，取得了明顯成效。今后我們還要廣泛采取競爭上崗等形式，從推薦、考察、決定各個環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)民主，切實落實好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷把那些德才兼?zhèn)?、政績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

4.干部人事制度改革必須重點突破，整體推進。干部人事制度改革，是一場廣泛而深刻的革命，是一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程。各級黨委及其組織人事部門一方面要加強對干部人事制度改革的宏觀管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，做到上下聯(lián)動，整體推進，從選拔到管理監(jiān)督，從建立制度到完善落實各項改革措施都要綜合配套；另一方面要分清輕重緩急，分類指導(dǎo)，抓住改革中的重點、難點問題，人民群眾關(guān)注的熱點問題，集中力量進行攻堅，力爭有進展、有突破，并以此推動改革全面深化。

5.干部人事制度改革必須堅持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合。2005年以來，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)及借鑒以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們積極推進制度創(chuàng)新和方式方法的改進，有力地推動了干部人事制度改革的深化。今后我們?nèi)匀灰^承優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持過去行之有效的好經(jīng)驗好做法，同時要深入研究和解決干部工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，自覺地從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，大膽開拓創(chuàng)新，不斷將干部人事制度改革工作推向前進，為實現(xiàn)十六屆五中全會《建議》提出的今后5年我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標(biāo)提供堅強的組織保證。

（作者為中共山西省委常委、組織部長）

第二篇：關(guān)于深化干部人事制度改革的幾點思考

關(guān)于深化干部人事制度改革的幾點思考

國家發(fā)改委人事司司長 孫霖

深化干部人事制度改革是黨的十七大和十七屆四中全會確定的重要任務(wù)，黨的十七屆五中全會做出進一步部署?！笆濉币?guī)劃建議強調(diào)指出：“要深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向?！边@為推進當(dāng)前和今后一段時期的工作指明了方向。只有不斷深化改革，形成科學(xué)的選人用人機制，才能更好地為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、聚人才，才能培養(yǎng)造就高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍，才能有效解決干部工作中的突出問題，不斷提高選人用人公信度。

第一，深化改革必須始終堅持不斷總結(jié)經(jīng)驗。改革是一項系統(tǒng)工程，既要注重創(chuàng)新，也要注重繼承，創(chuàng)新是推進改革的永恒主題和動力，繼承則是推進改革的重要基礎(chǔ)和保障。干部人事制度改革已經(jīng)進入攻堅克難、重點突破、完善機制和全面深化的階段，要處理好當(dāng)前存在的一些深層次的矛盾和問題以及不斷出現(xiàn)的新矛盾新問題，需要我們在全面總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握組織工作發(fā)展的客觀規(guī)律，在實踐中堅持創(chuàng)新。改革開放以來，我們黨一直在推進干部人事制度改革，特別是黨的十七大以來，改革不斷向縱深推進，向廣度拓展。干部選拔任用的民主化程度明顯提高，群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到落實；干部選拔方式不斷創(chuàng)新，公開選拔、競爭上崗成為干部選拔任用的重要形式，競爭擇優(yōu)機制逐步形成；科學(xué)的考核評價機制逐步建立，制定并實施“一個意見、三個辦法”，考核的針對性進一步提高；制度法規(guī)不斷完善，《公務(wù)員法》、《干部任用條例》以及一系列配套文件陸續(xù)出臺，形成了干部選拔、任用、考核、培訓(xùn)、監(jiān)督與管理的制度體系，干部人事工作科學(xué)化水平不斷提高。同時，經(jīng)過近年來的實踐而摸索出的規(guī)律和經(jīng)驗，如組織工作必須始終堅持服務(wù)和服從于黨和國家的大局，必須始終堅持擴大民主，必須始終堅持尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，必須始終堅持把握好改革的節(jié)奏和時機，必須始終堅持試點先行、逐步推開的工作方法等等，都為我們落實好改革規(guī)劃綱要，推進下一步的工作提供了支撐。

第二，深化改革必須始終堅持正確的方向。隨著改革的深化，一些深層次的矛盾更加凸顯，一些難點問題需要突破，這就要求我們充分認識改革的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，準(zhǔn)確把握改革的方向，堅定不移地推進改革。要堅持不斷擴大干部工作中的民主，擴大干部工作的公開程度，進一步增強干部群眾的民主意識，相信并依靠群眾，歡迎干部群眾的廣泛參與和監(jiān)督，落實好群眾在干部工作中的各項權(quán)利。要堅持德才兼?zhèn)洌缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。選拔干部既要看才，更要看德，在干部選拔任用中把德放在首要位置，在關(guān)鍵時刻、重大問題、重大利益以及是非原則上，考察干部是否忠于黨、忠于國家、忠于人民、是否樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀；在謀劃和推動科學(xué)發(fā)展上，考察干部是否有韌勁，是否有思路、是否有激情、是否有貢獻。要教育引導(dǎo)廣大干部把德放在更加突出的位置，自覺加強修養(yǎng)，在本職崗位上創(chuàng)先爭優(yōu)，堅持實踐鍛煉，堅持密切聯(lián)系群眾，自覺提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。要堅持注重基層的導(dǎo)向，越是有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的干部，越是要在其發(fā)展的關(guān)鍵時期送到基層歷練培養(yǎng)；越是甘愿扎根基層、在基層建功立業(yè)的干部，越是要為其長遠發(fā)展

提供更加開闊的平臺。只有建立和完善優(yōu)秀干部到基層歷練、優(yōu)秀干部從基層培養(yǎng)選拔的機制，才能有效彌補干部隊伍經(jīng)歷和能力結(jié)構(gòu)中的短板，提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力和做好群眾工作的實際本領(lǐng)。

第三，深化改革必須始終堅持積極穩(wěn)妥推進。任何改革都會存在一定的風(fēng)險，干部人事制度改革關(guān)系到黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，涉及干部群眾的切身利益，在積極推進的同時，更要慎重，特別是要把握好時機和節(jié)奏。近一段時期以來，圍繞落實中央一系列改革部署和改革規(guī)劃綱要，各地各部門出臺了許多新的政策舉措。在規(guī)范提名方面，許多地方出臺了規(guī)范初始提名的暫行辦法，試行全委會提名、本系統(tǒng)本領(lǐng)域民主推薦提名、面向社會公推公選、組織推薦提名以及個人推薦等多種形式；在加大競爭性選拔力度方面，許多地方和部門明確了在一定職級范圍通過競爭上崗方式產(chǎn)生人選，并在積極探索差額推薦、差額考察、差額醞釀和差額票決制度；在完善從基層一線選拔培養(yǎng)干部機制方面，開始探索上一級機關(guān)從下一級機關(guān)遴選干部制度，建立健全從優(yōu)秀基層干部招錄公務(wù)員制度等等。實踐表明，要落實好中央各項改革部署，既要學(xué)習(xí)借鑒兄弟部門和地方的好做法好經(jīng)驗，更要注重與本地本部門的實際情況相結(jié)合，通過系統(tǒng)的設(shè)計和整體謀劃，在實踐中不斷創(chuàng)新，逐步形成比較完善的制度機制，絕不能照搬照抄和生搬硬套。結(jié)合得好，改革的作用就會顯現(xiàn)，成效將比較明顯，群眾就會擁護。結(jié)合得不好，就會出現(xiàn)水土不服，選出的干部就難以得到群眾的公認。任何改革措施的推出，必然在一定范圍產(chǎn)生反響，影響到干部的發(fā)展和隊伍的長遠建設(shè)，各方面都會關(guān)注。因此，必須因勢利導(dǎo)，保證改革積極穩(wěn)妥，有序可控，否則將欲速則不達。第四，深化改革必須始終堅持抓住關(guān)鍵和突出重點。改革規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十七大和十七屆四中全會精神關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署，對今后10年深化干部人事制度改革做出了全面的規(guī)劃。要實施好規(guī)劃，關(guān)鍵在于真抓實干，不折不扣地落實，既要認識到位，更要執(zhí)行到位，還要監(jiān)督指導(dǎo)到位。要在完善考核機制下功夫，研究制定干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)，改進考察辦法，防止考察失察失真，防止帶病上崗，在形成德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?dǎo)向方面取得突破。要在完善競爭擇優(yōu)機制上功夫，加大競爭性選拔力度，著力解決考試考核科學(xué)性問題，積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀和差額票決，在形成優(yōu)秀人才脫穎而出整體環(huán)境上有新突破。要把握干部成長的規(guī)律，特別是對一些有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部，要通過多途徑、多渠道的培養(yǎng)和實踐歷練，注重培養(yǎng)復(fù)合型優(yōu)秀人才。要在完善和優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)上下功夫，進一步加大選派上級機關(guān)的干部到基層培養(yǎng)鍛煉的力度，豐富干部閱歷、增長領(lǐng)導(dǎo)管理能力，在形成干部上下交流長效機制方面取得突破。

總之，在深化和推進改革新的歷史時期，我們要始終站在全局的高度，牢牢把握黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，將改革創(chuàng)新的精神貫穿于組織工作的方方面面，堅定不移地推進干部人事制度改革，促進高素質(zhì)的干部人才隊伍建設(shè)，為全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標(biāo)提供堅強組織保障。

來源：學(xué)習(xí)時報

第三篇：深化干部人事制度改革的幾點思考

深化干部人事制度改革的幾點思考

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制。進一步指明了我們深化干部人事制度改革的方向和思路。在實際工作中，需要我們始終強化問題意識，著力解決影響和制約干部人事制度改革的突出

問題。

一、改革的方向問題，如何確保中央要求與基層實際有機結(jié)合。在推進干部人事制度改革過程中，方向是指引，導(dǎo)向很關(guān)鍵。需要我們找準(zhǔn)工作突破的方向，即更多地從制度層面加以改革創(chuàng)新，而不是從操作層面進行修補。比如，在年輕干部選拔培養(yǎng)方面，我們應(yīng)更多地關(guān)注怎么樣解決領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時對年輕干部“急配現(xiàn)找”、年輕干部來源渠道單一等問題，而不是把重點放在年輕干部的年齡界定到多少歲、在班子中的比例占到多少等表面問題上。同時，我們在制訂改革制度時，要充分聽取群眾意見，善于結(jié)合基層實際，解決現(xiàn)實問題。一項新的改革舉措是否從根本上解決問題，措施的制定者往往由于“當(dāng)局者迷”，不能準(zhǔn)確地加以判斷，這時就要深入群眾、深入基層，聽取群眾意見，讓群眾有話語權(quán)，參與到干部人事制度改革工作中來，更好地推動人事制度改革與實際情況有機結(jié)合。

二是改革的途徑問題，如何防止改革脫離實際不易操作的問題。在深化干部人事制度改革過程中，出臺的措施應(yīng)本著實際、管用、有效的原則，要朝著有利于擴大民主、調(diào)動積極性、推動科學(xué)發(fā)展的方向進行。在制定政策時不能主觀化、簡單化，導(dǎo)致出臺的干部人事制度脫離實際，“劍走偏鋒”。比如，有些地方和部門在班子配備中搞“任職年齡層層遞減”，用“一刀切”的方式推行干部年輕化，使得在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時，過分強調(diào)年齡，甚至把“年輕化”等同于“低齡化”，極大地挫傷了干部的工作熱情。所以，在深化干部人事制度改革中，要做到“三不要”。一不要“閉門造車”。通過廣泛深入地調(diào)研，在掌握大量第一手資料的基礎(chǔ)上，查擺現(xiàn)有干部人事制度中存在的突出問題，才能“對癥下藥”，形成干部選拔任用的科學(xué)機制。二不要“急于求成”。任何一項改革措施的出臺，都不會一開始就盡善盡美，需要在實踐的檢驗中不斷地進行修改和完善。要從條件成熟、能夠辦到的事情入手，循序漸進、有條不紊地推進干部人事制度改革。特別是改革中會遇到很多新問題、新情況，需要有一個逐步解決的過程，需要在處理具體問題時要根據(jù)實際情況，遵循客觀規(guī)律，穩(wěn)妥有序地推進改革，切不可急于求成。三不要“避簡求繁”。干部人事制度改革中得到認可并推廣的好舉措，必定是簡單明了、易于操作的。程序上過于繁瑣的制度，會由于難于操作和執(zhí)行，使得制度本身不了了之。因此，在干部人事制度改革工作中應(yīng)本著“于法周延、于事簡便”的原則，注重新制度的操作性、適用性，避免繁瑣，努力建立有效管用、簡便易行的選人有人機制。

三是改革的重點問題，如何防止重點不突出不下深水的問題。目前，干部人事制度改革現(xiàn)在已步入“深水區(qū)”，處在攻堅克難的關(guān)鍵時期。深化改革所面臨的深層次矛盾和問題更加突出，牽涉的利益關(guān)系更加復(fù)雜，難度和風(fēng)險進一步加大。這個時候，如果思想上怕冒風(fēng)險、怕?lián)?zé)任，就會令改革淺嘗輒止，只能做一些表面調(diào)整，無法突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點問題。如在完善民主推薦、民主測評制度方面，要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用方面，需要強化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識別的責(zé)任，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚民主結(jié)合起來。一方面，要改進民主推薦、民主測評方式和程序，增強民意表達的真實性。另一方面，要正確分析和運用民主推薦、民主測評結(jié)果，把得票作為用人的重要參考，對照分析平時掌握的干部德才和實績情況，綜合考慮決定人選，堅決糾正唯票取人現(xiàn)象，通過全面、歷史、辨證地考察識別干部，把黨和人民需要的好干部選拔出來。

第四篇：關(guān)于深化干部人事制度改革的問題思考

2000年6月，中央批準(zhǔn)下發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》以來，各地各部門結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志關(guān)于“三個代表”的重要思想和黨的十五屆五中全會精神，認真落實《綱要》提出的各項任務(wù)，統(tǒng)一思想，加強指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進，干部人事制度改革邁出新的步伐。

（一）公務(wù)員考核制度研究

一、公務(wù)員改革推出五項措施公務(wù)員改革推出五項措施具體措施主要包括：一是完善公務(wù)員競爭上崗制度。人事部將會同有關(guān)部門盡快出臺《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》，做好競爭上崗的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作，提高競爭上崗考試的科學(xué)性和有效性。二是完善公務(wù)員選拔錄用制度。在堅持凡進必考原則的基礎(chǔ)上，擴大公務(wù)員的選拔錄用視野，進一步打破身份、地域限制，擴大企事業(yè)單位管理人員進入公務(wù)員隊伍的比例，吸收更多的優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍；對按規(guī)定到農(nóng)村一線鍛煉的大專以上畢業(yè)生，期滿考核合格的可充實到縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊伍；對財稅、金融、信息技術(shù)等部門特需的高層次專業(yè)人才，也可以優(yōu)先面向我海外學(xué)子擇優(yōu)聘用。三是會同有關(guān)部門積極探索建立和推行任前公示制、考察預(yù)告制、試用期制、部分職務(wù)聘任制、誡免談話制和離崗培訓(xùn)制等制度。四是規(guī)范完善公務(wù)員考核制度。建立以工作實績?yōu)楹诵牡目己酥笜?biāo)體系，推行分類分級考核；完善考核結(jié)果與任用、培訓(xùn)、晉級增資、年終獎金等緊密掛鉤的有效做法。五是研究建立公務(wù)員分類管理制度。以推行聘用制為突破口，以建立競爭機制、激勵機制為重點，積極推進事業(yè)單位人事制度改革。要研究制定未聘人員培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、重新上崗的具體辦法，妥善安置、管理未聘人員。

二、公務(wù)員考核制度10年實踐與發(fā)展公務(wù)員考核是國家公務(wù)員制度的重要組成部分，是一項基礎(chǔ)性管理工作，是激勵公務(wù)員積極努力地開展工作，促進公務(wù)員隊伍素質(zhì)提高的重要方法。考核制度建立十年來，在人事部先期制定出臺的《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》、《關(guān)于實施國家公務(wù)員考核制度有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于實施國家公務(wù)員考核制度有關(guān)問題的補充通知》等三個綜合性法規(guī)和政策指導(dǎo)性文件基礎(chǔ)上，各地區(qū)、各部門也先后根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定制定了不同層次和類型的法規(guī)政策。有些省市還針對一些重點工作環(huán)節(jié)，制定了專門的規(guī)定，如關(guān)于考核審核備案制度的規(guī)定、考核測評參照標(biāo)準(zhǔn)、以及關(guān)于將目標(biāo)管理個人考評與公務(wù)員考核相結(jié)合進行的規(guī)定等，增強了考核工作的可操作性，保證了考核工作步入健康的良性發(fā)展軌道。為了進一步完善公務(wù)員考核制度，人事部于2000年又下發(fā)了《關(guān)于進一步加強國家公務(wù)員考核工作的意見》，從充實內(nèi)容、改進方法、增設(shè)考核等次、加強考核結(jié)果的使用、嚴格備案管理制度等幾個方面，對完善公務(wù)員考核制度提出了新的要求，對探索定性與定量相結(jié)合的考核方法加強了工作指導(dǎo)?？己朔ㄒ?guī)的不斷充實和完善，基本形成了比較系統(tǒng)完備的制度體系。考核方法的科學(xué)合理，對于考核工作的客觀性和公正性有著重要的影響。在過去的十年中，各地區(qū)、各部門知難而進，積極探索，勇于實踐，創(chuàng)造出了許多行之有效的考核方法，總結(jié)歸納出了許多有益的經(jīng)驗，主要表現(xiàn)在：一是從單一的定性考核向定性和定量相結(jié)合考核發(fā)展。隨著考核工作的深入開展，許多地區(qū)和部門普遍采用了定性與定量相結(jié)合的方法，即分解考核要素，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，然后在進行民主測評的基礎(chǔ)上確定考核結(jié)果，提高了考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性；二是由年終考核的一次定等向平時考核與定期考核相結(jié)合發(fā)展。各級人事部門逐步認識到，只有注重做好平時考核工作，才能在考核時避免憑回憶和印象確定考核等次，從而強化了對開展平時考核工作重要意義的認識，自覺探索和不斷改進平時考核工作。目前許多地方和部門制定了平時考核工作管理辦法，印制了統(tǒng)一的平時考核手冊，對平時考核工作提出了統(tǒng)一的要求，確實做到了平時與定期兩種考核方式的有機結(jié)合；三是對考核確定的優(yōu)秀比例進行有效的宏觀調(diào)控。確定優(yōu)秀等次，是考核工作的重要內(nèi)容，其比例控制對考核工作的整體效果有直接影響。為此各級人事部門對這項工作積極采取措施，加強宏觀調(diào)控。如湖南、河南等省采取了由政府人事部門統(tǒng)一下達指標(biāo)，分職務(wù)級別計算優(yōu)秀比例的方法，避免了不同級別的人員互相擠占指標(biāo)。河北、安徽、福建、四川、北京等省市把確定優(yōu)秀比例同單位工作目標(biāo)任務(wù)的完成情況相掛鉤，被評為雙文明的單位，可按15%的比例確定優(yōu)秀人員，較差的單位，只能按10%的比例確定優(yōu)秀人員。達到了獎優(yōu)罰劣、評先促后的效果。隨著考核工作的深入開展，各級人事部門越來越重視研究和探索加大考核結(jié)果使用力度的問題。在原有的考核結(jié)果與晉升工資檔次相結(jié)合的基礎(chǔ)上，許多地區(qū)還結(jié)合本地區(qū)的中心工作，大膽嘗試改革創(chuàng)新，拓寬考核結(jié)果的使用范圍，依據(jù)考核結(jié)果開展獎勵工作。如遼寧省制定了對考核優(yōu)秀等次人員給予記三等功獎勵的辦法。山東、福建等省不僅對考核確定為優(yōu)秀等次的人員，按照獎勵審批權(quán)限，給予記二等功、三等功或嘉獎，同時對部分、德、能、勤、績表現(xiàn)較好的，因名額比例限制未能定為“優(yōu)秀”的“稱職”等次人員給予嘉獎或通報表揚。通過表彰和獎勵，鼓舞了先進，調(diào)動了多數(shù)人的積極性，弘揚了正氣。參照考核結(jié)果，開展職位輪換和競爭上崗工作。如北京市各市直單位，結(jié)合考核結(jié)果，及時進行職位調(diào)整或?qū)嵭懈偁幧蠉?，從而有效地調(diào)動了廣大公務(wù)員的工作積極性，促進了各項改革事業(yè)的發(fā)展。運用考核結(jié)果，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)。各級政府人事部門十分注意把通過考核所發(fā)現(xiàn)的一批德才兼?zhèn)洹⒄兺怀?、有群眾基礎(chǔ)的公務(wù)員及時充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，把考核確定為優(yōu)秀等次的人員列入后備干部隊伍進行培養(yǎng)等，使考核制度與使用制度更加緊密地結(jié)合起來，創(chuàng)造了人才脫穎而出的優(yōu)良機制。同時按照考核結(jié)果實施懲戒，根據(jù)統(tǒng)計，1996年至1998年全國公務(wù)員受到降職處理的有4042人，考核結(jié)果與職務(wù)升降聯(lián)系起來的作法，加大了干部能上能下的改

革力度，有力地促進了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員隊伍建設(shè)。考核與培訓(xùn)相結(jié)合，鞭策公務(wù)員奮發(fā)向上。近年來，各級人事部門在探索改革實踐中，采取對工作表現(xiàn)較差，但又確定為“稱職”等次的人員實施離崗培訓(xùn)的做法。如江蘇省常熟市人事局從1997年開始，根據(jù)上考核結(jié)果，每年舉辦一期愛崗敬業(yè)培訓(xùn)班，參加對象為考核受到告誡及不稱職的人員。培訓(xùn)班開設(shè)了思源思進，愛崗敬業(yè)、挫折心理講座、公務(wù)員行為規(guī)范、公仆演講、考核中的思想政治工作等課程，幫助參訓(xùn)人員學(xué)會正確認識自己，放下包袱，輕裝上陣，取得了很好的成效。通過十年來工作實踐的鍛煉，各地區(qū)各部門逐步形成了考核工作的業(yè)務(wù)骨干隊伍，使考核工作質(zhì)量不斷得到提高。各地區(qū)各部門在開展公務(wù)員考核工作中，善于總結(jié)，積極創(chuàng)新，制定了許多切合實際的法規(guī)政策，創(chuàng)造性地開展考核工作，取得了富有創(chuàng)造性的實踐成果。但公務(wù)員考核制度在實施中也還存在需要不斷加強和改進的方面，如全國考核工作發(fā)展水平不平衡的情況，考核程序過于繁瑣，考核技術(shù)手段落后，考核結(jié)果不能嚴格兌現(xiàn)等情況，甚至有的單位仍然存在形式主義和走過場的現(xiàn)象，這些都是阻礙公務(wù)員考核制度健康發(fā)展的不利因素，在今后工作中要認真研究加以解決?？偨Y(jié)近十年公務(wù)員考核工作的開展，目前，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，全國每年平均95%以上的公務(wù)員都參加考核，以96、97、98考核為例，在1996的考核工作中，全國有4847231人，占當(dāng)年公務(wù)員總數(shù)的96.2%，其中確定優(yōu)秀等次690686人，占參加考核人數(shù)的14.25%，稱職等次4146772人，占參加考核人數(shù)的85.55%，確定不稱職等次9773人，占參加考核人數(shù)的0.2%，1476人由于考核不稱職受到了降職處理；1997有4941113人參加了考核，占當(dāng)年公務(wù)員總數(shù)的95.4%，其中確定優(yōu)秀等次686155人，占參加考核人數(shù)的13.98%，稱職等次4245995人，占參加考核人數(shù)的85.93%，確定不稱職等次8963人，占參加考核人數(shù)的0.18%，1326人由于考核不稱職受到了降職處理；1998參加考核人數(shù)5043557人，占當(dāng)年公務(wù)員總數(shù)的96.3%，其中確定優(yōu)秀等次698339人，占參加考核人數(shù)的13.85%，稱職等次4337628人，占參加考核人數(shù)的86%，確定不稱職等次7590人，占參加考核人數(shù)的0.15%，1240人由于考核不稱職受到了降職處理。公務(wù)員考核工作有效實施，激發(fā)了廣大公務(wù)員的競爭意識和進取精神，增強了干好事業(yè)的責(zé)任感和提高自身素質(zhì)的緊迫感；促進了廉政勤政建設(shè)，推動了工作效率的提高，樹立了公務(wù)員隊伍的良好形象；發(fā)現(xiàn)了優(yōu)秀人才，增強了培訓(xùn)、獎勵工作的針對性和選拔使用干部的準(zhǔn)確性，促進了人事管理工作整體水平地提高，發(fā)揮了考核工作在整個人事管理工作中的基礎(chǔ)性作用。(二)、人大常委會要將反腐倡廉寓于人事任免之中用人問題上的～，可謂是最大的～。它是～之源，居～之首，危害最大，影響最壞，為老百姓所深惡痛絕。一個～官員的任用，將會帶壞一方官員，搞垮一方經(jīng)濟，禍害一方民眾，還會敗壞黨的形象，危及黨的政權(quán)，關(guān)系國家存亡。江澤民總書記指出：反腐倡廉，既要治標(biāo)，更要治本，努力從源頭預(yù)防和治理～。我認為，解決好用人問題，則是標(biāo)本兼治的一劑最好“良方”。如何把好用人關(guān)，各級人大常委會有著義不容辭的責(zé)任。《憲法》和《地方組織法》賦予了各級人大常委會任免“一府兩院”高級領(lǐng)導(dǎo)干部和“法官”、“檢察官”的權(quán)力。各級人大常委會如何代表人民行使任免權(quán)，這是各級人大常委會必須研究、思考的大問題，把反腐倡廉寓于各級人大常委會的人事任免之中至關(guān)重要，勢在必行。

一、始終堅持反腐倡廉的用人準(zhǔn)則，正確處理黨管干部與人大依法任免干部的關(guān)系各級人大常委會要把廉政勤政作為衡量、任用干部的首要標(biāo)準(zhǔn)，實行“一票否決”。試想一個不廉潔的官員和干部，時刻想著升官發(fā)財，吃喝享樂，行賄受賄，以權(quán)謀私，那么，他政治怎么可靠?思想上怎么能與黨中央保持一致?工作上怎么能為人民服務(wù)?又怎么能落實“三個代表”?他不會成為人民的“公仆”，只會成為人民的“老爺”。因此，各級人大常委會必須始終堅持反腐倡廉的用人準(zhǔn)則，把那些真正勤政為民、廉潔奉公的好干部任用到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。各級人大常委會要正確處理好黨管干部與依法任免干部的關(guān)系，堅持正確的用人準(zhǔn)則。我們要清醒地認識到，黨管干部的原則與人大依法任命干部的原則是統(tǒng)一的，不是對立的。黨委向“一府兩院”推薦干部，“一府兩院”向人大提請任命干部，就是要人大對黨委提出的干部依法進行“把關(guān)”，“把關(guān)”的結(jié)果就是要把那些不合標(biāo)準(zhǔn)的干部拉下來，把廉潔為民的好干部推上去。然而，在一部分黨委領(lǐng)導(dǎo)干部和人大常委會組成人員中卻沒有這樣的認識。他們把人大不同意任命黨委推薦的干部視為不與黨委保持一致，視為沒有很好地貫徹黨委的意圖，視為工作搞偏了。人大常委會的部分組成人員也把自己法著“橡皮圖章”，不敢對黨委提名的不廉政的干部、群眾不依賴的干部說“不”，他們害怕丟自己的“烏紗帽”。這是一種對黨和人民極端不負責(zé)任的行為。其實，人大常委會的組成人員們大可不必“后怕”。從法律上來說，人大代表有“免責(zé)權(quán)”；從人大行使任免權(quán)的方式上來講，是集體行使職權(quán)，一人一票，無計名投票。法律給了人大充分行使職權(quán)、認真履行職務(wù)的“空間”，人大常委會就更應(yīng)該把好用人的最后一道“關(guān)”。

二、始終堅持“公平、公正、公開”的用人原則，建立、健全和完善人事任免機制。目前，各地人大常委會在任免干部的問題上，探索、研究、制定了一些行之有效的好辦法，如《任免暫行辦法》、《任前法律考試制》、《任前供職報告制》、《任前公示制》、《離任審計制》、《述職評議辦法》等等，對堅持用人標(biāo)準(zhǔn)，把好用人關(guān)起到了很多很好的作用，應(yīng)該繼續(xù)，全面地堅持下去。但是這些制度和辦法，也有一些不夠完善的地方。如任前對干部的了解不夠深入，人大對黨委提出的干部基本上不再進行考核、調(diào)查，把反腐倡廉和治理～沒有放到首要位置，有些地方還沒有全面實行這些制度，有

政干部選拔任用工作中的科學(xué)化原則，即依據(jù)了黨政干部成長的一般性規(guī)律，制定了嚴格選拔任用標(biāo)準(zhǔn)、程序，又結(jié)合了國情、黨情的一般狀況，還為優(yōu)秀的年輕干部脫穎而出創(chuàng)造了制度化條件；在民主化方面，既明確了在選人用人方面的黨內(nèi)和國家政治生活中民主集中制原則，又為人民群眾在黨政干部選拔任用方面的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)提供了制度保障；在制度化方面，規(guī)定了干部“選、育、用、管、監(jiān)”，升降去留的具體細則，這些細則既環(huán)環(huán)相扣，緊密無隙，又有很強的操作性。較之過去的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，這次重新制定的《干部任用條例》反映了與時俱進的馬克思主義干部學(xué)說的精神品格，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想對新形勢下干部工作中的具體要求，突出了干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化總方針精神。它的頒布和實施，對于造就一大批高素質(zhì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人才隊伍和建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，防止用人上的少數(shù)人或個別人說了算的現(xiàn)象，杜絕干部選拔任用問題上長期存在的不正之風(fēng)和～現(xiàn)象，將起到巨大的作用。

（四）、建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦工作責(zé)任問題研究

一、存在的問題及原因分析《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》(以下簡稱《條例》)頒發(fā)以來，干部推薦工作有很大的改進，也取得較好的效果，但也存在一些不盡人意的地方，主要表現(xiàn)是：l、推薦程序簡單化。民主推薦往往沒有事先擬定民主推薦工作方案，只是在民主測評時發(fā)一張<推薦表》，匯總的推薦情況也不作具體分析，而是機械地照搬推薦結(jié)果，以票取人。領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦時通常是直接向主要領(lǐng)導(dǎo)口頭推薦，既不介紹被推薦對象的德才表現(xiàn)和工作情況，也不陳述推薦理由。

2、推薦內(nèi)容抽象化。許多單位進行民主推薦，其《民主推薦表》僅有“姓名”、“現(xiàn)任職務(wù)”、“近期能否提拔”、“是否有培養(yǎng)前途”等幾項抽象的內(nèi)容，表中沒有注明推薦職位和擔(dān)任該職位應(yīng)具備的資格條件，使參加推薦人員摸不清推薦意圖，導(dǎo)致推薦缺乏針對性，憑感覺、憑印象進行推薦。

3、推薦條件原則化?！稐l例》規(guī)定的任職基本條件比較原則，對多個級別的領(lǐng)導(dǎo)干部都適用，工作中使推薦者對“推薦怎樣的人”把握不準(zhǔn)，從而導(dǎo)致推薦的隨意性，出現(xiàn)想推薦誰就推薦誰的現(xiàn)象。

4、推薦渠道狹窄化。部分同志反映，在干部推薦工作中往往是“群眾推薦不頂用，個人自薦不適用”。一些群眾自發(fā)地推薦其信賴的干部和一些具有真才實學(xué)的于部個人自薦往往不被重視，導(dǎo)致群眾推薦和個人自薦的渠道堵塞，使推薦渠道狹窄化。

5、推薦對象圈子化。有些單位黨組織和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在推薦干部時，私心嚴重，目光短淺，往往從秘書等所謂的“身邊人”，從同事、同學(xué)、同鄉(xiāng)等所謂的“熟人”，從當(dāng)?shù)赜幸欢ǜ蛯嵙?、影響較大的所謂“能人”，從有背景、有勢力、有來頭的所謂“名人”中確定被推薦人選，推薦者與被推薦者之間很容易形成一種“圈子”，這樣不利于廣納良才、任人唯賢的環(huán)境形成，也不利于優(yōu)秀人才的脫穎而出。

6、推薦方式交易化。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把商品交換原則引入到干部推薦工作中來。一是權(quán)權(quán)交易推薦，你在權(quán)力范圍內(nèi)推薦我的親友，我便在權(quán)力范圍內(nèi)推薦你的好友。二是權(quán)錢交易推薦，你在經(jīng)濟上給我好處，我便在政治上給你回報。

7、推薦責(zé)任模糊化?！稐l例》及《關(guān)于對違反(條例)行為的處理規(guī)定》對推薦者推薦失誤，造成用人不當(dāng)，責(zé)任由誰負沒有明確規(guī)定。尤其主要領(lǐng)導(dǎo)個人推薦干部是個人行為還是組織意圖更難界定，致使在實際工作中無法追究推薦失誤者的責(zé)任。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦工作出現(xiàn)上述諸多問題，其原因錯綜復(fù)雜，從主觀上看，主要是推薦者政治素質(zhì)不高、原則把握不牢、程序堅持不夠；從客觀上看，市場經(jīng)濟條件下干部推薦工作是一個亟待深入探索的領(lǐng)域，相應(yīng)的制度不夠健全。具體分析其原因有：l、黨性觀念淡薄。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念不強，在選人用人方面缺乏政治責(zé)任感，不能嚴格執(zhí)行《條例》規(guī)定的原則和程序，不從黨和人民的根本利益出發(fā)去推薦干部，而是以個人利益為重，注重培植個人勢力，甚至利用推薦干部的權(quán)力撈取個人好處。

2、選人觀念陳舊。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部選人觀念還比較落后，把選～視作個人專利，因而在推薦干部中私心較重，目光短淺，“唯親推薦”，從而落入從少數(shù)人中選人，由少數(shù)人選人的俗套；而不是站在維護黨的事業(yè)發(fā)展的高度，堅持走群眾路線，把選人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)交給群眾，擴大干部推薦工作的參與度、透明度。

3、工作機制滯后。由于干部推薦工作目前還沒有建立起一套行之有效的工作機制，致使推薦工作無章可循，哪些人可以推薦，如何推薦，推薦者的權(quán)利和責(zé)任有哪些，出現(xiàn)問題如何追究等都不清楚，必然引起干部推薦工作的無序和混亂，使少數(shù)別有用心者有機可乘，出現(xiàn)“薦人唯親”等不正之風(fēng)。

4、監(jiān)督約束乏力。一方面由于干部推薦工作機制滯后，監(jiān)督機制不全，導(dǎo)致監(jiān)督約束乏力；另一方面由于推薦者在推薦干部時不需承擔(dān)任何責(zé)任，缺乏推薦風(fēng)險，必然引起推薦干部的不認真、不嚴肅及忽視質(zhì)量的問題產(chǎn)生。同時也會被一些以權(quán)謀私者和跑官要官者鉆了空子。

二、對策與措施(一)必須明確建立干部推薦工作責(zé)任制的必要性

1、建立干部推薦工作責(zé)任制是實踐“三個代表”重要思想，加強黨的制度建設(shè)的需要我國目前的改革開放事業(yè)正朝向縱深發(fā)展，新舊體制的交替正穩(wěn)步推進，社會主義市場經(jīng)濟體制正逐步建立。這一切都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要建設(shè)一支忠誠馬克思主義、忠誠黨的事業(yè)，認真貫徹“三個代表”重要思想的高素質(zhì)干部隊伍。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦工作責(zé)任制是貫徹“群眾公認”原則，堅持走群眾路線，擴大民主，拓寬選人渠道，選好人、用好人的一項重要措施，也是實踐“三個代表”重要思想，推進干部制度改革，加強黨的制度建設(shè)的需要。

2、建立干部推薦工作責(zé)任制是進一步明確責(zé)任，更好地貫徹執(zhí)行《條例》的需要《條例》的頒發(fā)及一系列與之配套制度的制定，為加強干部選拔任用工作提供了保障，但是在干部工作實踐中，這些制度執(zhí)行的不盡人意，其中一

育，情節(jié)嚴重的，撤銷黨內(nèi)外職務(wù)，觸犯法律的，追究法律責(zé)任。(4)以書記辦公會、少數(shù)人研究或圈閱等形式代替黨委(黨組)會議集體討論決定推薦人選的，對主要負責(zé)人和責(zé)任人進行通報批評，情節(jié)嚴重的，給予警告處分。黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)成員個人決定推薦人選并用組織名義推薦或個人改變黨委(黨組)集體作出的推薦結(jié)果，對主要責(zé)任者給予通報批評，情節(jié)較重的，給予警告或嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)外職務(wù)處分。(5)對組織部門在推薦工作中跑風(fēng)漏氣，處事不公，篡改和壓制～的，給責(zé)任人批評教育，情節(jié)嚴重的，給予警告或嚴重警告處分。同時組織部門的負責(zé)人要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(6)被推薦干部任用后，若發(fā)現(xiàn)任職前存在的問題足夠影響任職的，視情節(jié)輕重，對推薦者給予嚴重警告、撤銷黨內(nèi)外職務(wù)或開除黨籍處分；對任用后二年內(nèi)出現(xiàn)較嚴重問題，要視具體情況，對推薦者予以黨紀(jì)政紀(jì)處分。

5、推薦工作的監(jiān)督一是充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、群眾團體以及新聞媒體等機構(gòu)的監(jiān)督作用，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，廣泛接受社會監(jiān)督。二是充分發(fā)揮紀(jì)檢部門和組織部干部監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督保障作用，對干部推薦工作實施全程監(jiān)督，及時、準(zhǔn)確地了解、掌握推薦責(zé)任制的落實情況。認真受理群眾關(guān)于干部推薦工作的來信來訪，及時查處在干部推薦工作中的違法違紀(jì)問題，確保干部推薦責(zé)任制的落實。(三)建立有利于干部推薦工作責(zé)任制實行的配套制度及做好相關(guān)工作

1、建立有利于干部推薦工作責(zé)任制實行的配套制度為使選拔任用干部的源頭活水長流，優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)并進入組織部門視野，逐步改變“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的局面。必須建立以下制度：(1)群眾薦才制度?？啥ㄆ诨虿欢ㄆ谙蛏鐣碱I(lǐng)導(dǎo)職位缺額情況及需選配干部的條件，由群眾廣泛舉薦人才。(2)個人自薦制度。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，人才資源配置市場化的趨勢越來越明顯。這對人才資源的組織配置帶來許多困難，也帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。要以變應(yīng)變，建立個人自薦制度，即定期或不定期向社會公布領(lǐng)導(dǎo)崗位缺額情況，對個人自薦者要進行登記、審核、考察，建立人才資源庫，對確實優(yōu)秀的人才，列入后備人選。(3)建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試制度。無論采用哪種干部任用方式，都必須按照任職資格考試制度的要求，先進行任職資格考試，唯有考試合格者方可列為考察對象，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部在“入口處”就能具備社會公認和該職位所要求的文化素質(zhì)。(4)建立推薦工作回避制度。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手不能把與自己有夫妻關(guān)系、直系親屬關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系的干部作為推薦對象。(5)建立推薦工作獎懲機制。對以事業(yè)為重，多次為黨組織推薦優(yōu)秀人才者，給予表揚。對連續(xù)推薦三名干部都不合格者，應(yīng)取消其推薦干部資格。

2、認真做好執(zhí)行干部推薦工作責(zé)任制的相關(guān)工作(1)加大《條例》的宣傳力度，提高執(zhí)行《條例》的自覺性?！稐l例》是干部工作的根本性法規(guī)。要選好用好干部必須熟悉、掌握《條例》。因此，要通過多種方式加大對《條例》的學(xué)習(xí)宣傳力度，提高各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾按《條例》辦事的自覺性，增強干部推薦工作的針對性和準(zhǔn)確度。(2)加強組織部門自身建設(shè)，嚴格按責(zé)任制辦事。干部推薦工作責(zé)任制要靠組織部門去組織實施。組織部門干部隊伍素質(zhì)的好壞，直接關(guān)系著責(zé)任制是否有效落實。因此，必須加強組織部門自身建設(shè)，認真學(xué)習(xí)《組織人事干部行為若干規(guī)范》，加強思想和職業(yè)道德教育，在選人用人上，真正做到堅持原則，按程序辦事，把德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。(3)加大對違紀(jì)違法干部懲治力度。要嚴格執(zhí)行組織人事紀(jì)律，堅決打擊干部工作中的違紀(jì)違法行為，對在干部工作中違法違紀(jì)的黨員干部該撤職的撤職，該法辦的法辦，不手軟，不留情。從而增強執(zhí)行責(zé)任制的嚴肅性，保證推薦者認真負責(zé)地履行職責(zé)，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦工作責(zé)任制真正落到實處。

第五篇：深化干部人事制度改革

深化干部人事制度改革舉措

深化干部人事制度改革，是加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的根本之舉。要堅持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，積極在擴大干部工作中的民主上下功夫，不斷提高選人用人公信度。干部人事制度改革搞得好不好、成效怎么樣，最終要以德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才是否得到合理使用、選人用人上的不良風(fēng)氣是否得到有效遏制、廣大黨員群眾對干部選拔任用工作是否滿意及滿意程度來衡量。我們要統(tǒng)一思想認識，正確對待，積極參與，確保取得預(yù)期效果。

一是實行領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核?？蓪Ω鬣l(xiāng)鎮(zhèn)和縣直局級班子進行工作績效考核，建立了比較科學(xué)的干部考核評價機制，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績既考核總量，又考核增幅；既突出經(jīng)濟發(fā)展這個中心，又兼顧民生改善、資源環(huán)境等工作的全面發(fā)展；既尊重領(lǐng)導(dǎo)評價，又重視群眾評議，有效強化了領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、推動科學(xué)發(fā)展的意識。上級把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)，對綜合評比后三名的單位，取消單位主要負責(zé)人評優(yōu)資格，并實行誡勉；對考核位次前列的單位主要負責(zé)人優(yōu)先提拔使用。

二是實行干部考核票決制。不斷探索創(chuàng)新科級領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，對干部考核采取群眾測評和領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主測評相結(jié)合，分別按測評優(yōu)秀率的30％和70％加權(quán)計分，再與本單位當(dāng)年績效考核位次折算后計算總分，依據(jù)得分高低，提出差額人選，提請

黨委會進行票決。通過上下結(jié)合、定性與定量結(jié)合，評優(yōu)的干部群眾認可，為區(qū)委選人用人提供了真實可靠的依據(jù)。

三是推行定期公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、公開選調(diào)工作人員制度?？刹扇　肮聘倣彙钡姆绞?，選拔了各級領(lǐng)導(dǎo)干部。同時拿出部分科級領(lǐng)導(dǎo)崗位在較廣的范圍內(nèi)進行公選。同時堅持每年從基層公開選調(diào)工作人員到區(qū)級有關(guān)單位工作。

四是民主推薦后備干部。根據(jù)干部隊伍建設(shè)的需要，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子考核、績效考核、換屆考察和科級干部考核，在不同層次和不同范圍定期民主推薦科級后備干部，豐富干部工作信息，形成千部隊伍梯次結(jié)構(gòu)，做到備用結(jié)合。對推薦的人選，經(jīng)考察確定后，在一定范圍內(nèi)公示，廣泛聽取意見。為搞好后備干部培養(yǎng)，落實培養(yǎng)措施，定期對后備于部開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實踐鍛煉，讓他們經(jīng)常參與中心工作，增長才干。