第一篇：中國(guó)的社會(huì)保障制度

大家好，今天我要講述有關(guān)社會(huì)保障的問(wèn)題。

下面先請(qǐng)大家看一些圖片。

我們看見(jiàn)了那些圖片，內(nèi)心有沒(méi)有一些想法呢？看見(jiàn)他們的樣子，我們難道就不會(huì)想一想為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況嗎？為什么我們的國(guó)家有社會(huì)保障制度卻不能很好的保護(hù)他們呢？

下面就讓我們先來(lái)看看我們國(guó)家的社會(huì)保障制度有哪些內(nèi)容：

是在政府的管理之下，按照一定的法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，為保障人民生活而提供物質(zhì)幫助和服務(wù)的社會(huì)安全制度。

? 社會(huì)保障體制是以國(guó)家為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給于物質(zhì)幫助，保障居民的最基本生活需要，它的意義并不是實(shí)現(xiàn)共同富裕。

它包括：

1、社會(huì)救助，有些也稱(chēng)為社會(huì)救濟(jì)。社會(huì)救助主要是對(duì)社會(huì)成員提供最低生活保障，其目標(biāo)是扶危濟(jì)貧，救助社會(huì)脆弱群體，對(duì)象是社會(huì)的低收入人群和困難人群。社會(huì)救助體現(xiàn)了濃厚的人道主義思想，是社會(huì)保障的最后一道防護(hù)線(xiàn)和安全網(wǎng)。（孩子教育圖片）

2、社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由勞動(dòng)者、企業(yè)(雇主)或社區(qū)、以及國(guó)家三方共同籌資，建立保險(xiǎn)基金，對(duì)勞動(dòng)者因年老、工傷、疾病、生育、殘廢、失業(yè)、死亡等原因喪失勞動(dòng)能力或暫時(shí)失去工作時(shí)，給予勞動(dòng)者本人或供養(yǎng)直系親屬物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。它具有保障勞動(dòng)者基本生活、維護(hù)社會(huì)安定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。（老人圖片）

3、社會(huì)福利是指國(guó)家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。（農(nóng)民工圖片）

4、社會(huì)優(yōu)撫是指政府或社會(huì)對(duì)現(xiàn)役、退伍、復(fù)員、殘廢軍人及烈軍屬給予撫恤和優(yōu)待的一種社會(huì)保障制度。

回到開(kāi)頭的問(wèn)題-----為什么他們的生活沒(méi)有保障，這到底是誰(shuí)的責(zé)任？既然出現(xiàn)了這些問(wèn)題，就說(shuō)明我們的社會(huì)保障制度還是有缺陷的，那么它又有哪些缺陷呢？

1、社會(huì)保障制度尚未法制化

? 在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的社會(huì)保障制度都有一套完整的法律體系，真正

做到了有法可依?？稍賮?lái)看看我們自己的國(guó)家，雖然有也有一套自己的法律體系，每年也在不斷完善中，但我們不得不承認(rèn)，我們始終和別人有著不小的差距。

2、社會(huì)保障覆蓋面狹窄

? 我們不得不正視這個(gè)缺陷，我們的社會(huì)保障的確讓一些人得到了實(shí)惠，讓他們擺脫了貧困，但這只是一部分，還有很多的人過(guò)著像圖片展示的生活。

3、社會(huì)保障資金存在嚴(yán)重隱患

? 我們國(guó)家采取了在政府行政架構(gòu)內(nèi)單設(shè)一個(gè)事業(yè)部門(mén)來(lái)管理基金的做

法，這樣，必然行政管理、財(cái)務(wù)管理與投資管理不分。社會(huì)保障基金本

來(lái)應(yīng)該社會(huì)化，但現(xiàn)在歸口政府管理，按國(guó)有經(jīng)濟(jì)的辦法管理，這樣的結(jié)果是無(wú)人負(fù)責(zé)，保障基金流失到哪里都不知道。

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4、社會(huì)保障機(jī)制不合理

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5、社會(huì)保障社會(huì)化程度低

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6、社會(huì)保障責(zé)任不明晰

那么，造成這樣的缺陷，誰(shuí)該為這些缺陷來(lái)買(mǎi)單呢？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，不同的人有不同的看法。但在我看來(lái)，老百姓是最無(wú)辜的，今年的十八大時(shí)，一位記者在街上問(wèn)一位民工什么是小康生活，他的回答很簡(jiǎn)單，一句話(huà)“樓上樓下，電燈電話(huà)”，試問(wèn)，這樣一群淳樸的人回去做影響社保制度的事嗎？回答肯定是“否”。所以，承擔(dān)責(zé)任最大的毫無(wú)疑問(wèn)是地方官員，他們作為地方父母官，為人民謀福祉是他們的本職工作，但事實(shí)上，他們中的大多數(shù)是“只拿錢(qián)不辦事”的，這也就讓那些在他們治下的貧苦老百姓遭了罪。那么，完善社保制度究竟有哪些好處呢？

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一、社會(huì)保障制度改革是多種成分所有制結(jié)構(gòu)的要求

我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，不僅生產(chǎn)力的發(fā)展水平較低，而且不同地區(qū)、不同部門(mén)以及同一地區(qū)和同一部門(mén)內(nèi)部的不同企業(yè)之間，生產(chǎn)社會(huì)化的水平相差懸殊、極不平衡。因此，必須糾正過(guò)去在理論上對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的片面理解，避免公有制的過(guò)度膨脹，建立一個(gè)與多層次生產(chǎn)力相適應(yīng)的多元化所有制結(jié)構(gòu)。

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二、有利于勞動(dòng)力合理流動(dòng)

舊的社會(huì)保障制度因其所有制分割、城鄉(xiāng)分割、部門(mén)分割、地區(qū)分割的界限，一方面嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，另一方面又引導(dǎo)勞動(dòng)力只朝著單一的方向——社會(huì)保障水平高的方向，即農(nóng)村向城市、個(gè)體向集體、集體向全民的方向流動(dòng)，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求大相徑庭。必須打破種種分割和限制，建立一體化的社會(huì)保障體系，為不同的企業(yè)和勞動(dòng)者提供平等的競(jìng)爭(zhēng)條件，使企業(yè)能自主用工，勞動(dòng)者能自主擇業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力這一重要生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

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三、有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律在其中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。他要求的是效率、利潤(rùn)，不可避免地帶有一定的自發(fā)性和盲目性，在追求高效益的同時(shí)，必然要排斥老、弱、病、殘、傷、孕等不能正常從事勞動(dòng)的人，對(duì)這些社會(huì)的弱者，包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者、殘疾人、老人、兒童、婦女等的保護(hù)只能依賴(lài)于社會(huì)保障制度的逐步完善。因此，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家都不得不實(shí)行政府干預(yù)，建立和健全其社會(huì)保障制度，為以上幾種人提供基本的收入保障和健康保障，保證其基本的生活需要，這樣，既保證了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行，又保證了資源分配的相對(duì)公平，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

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四、讓我國(guó)人口增長(zhǎng)和人口老齡化趨于合理

我國(guó)的基本國(guó)情之一就是在最近幾十年之內(nèi)，人口總量繼續(xù)增長(zhǎng)，人口發(fā)展繼續(xù)呈現(xiàn)加速老齡化的特征。一方面，全國(guó)城鎮(zhèn)每年將有上千萬(wàn)人的新增待業(yè)人口。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制之下，實(shí)行的是保障就業(yè)而不是保障基本生活的模式，國(guó)家通過(guò)計(jì)劃分配，幾乎全部包攬了城鎮(zhèn)新增待業(yè)人口的就業(yè)問(wèn)題，并使他門(mén)捧上了“鐵飯碗”，獲得了永久性的職業(yè)保障，并自然而然的享有一整套社會(huì)保障和福利，從國(guó)家的財(cái)政能力來(lái)看，已無(wú)法這樣年復(fù)一年的包攬下去了；從企事

業(yè)單位對(duì)新增人員的實(shí)際需求來(lái)看，傳統(tǒng)體制下是不顧企事業(yè)單位的客觀(guān)需要和條件，通過(guò)行政命令，硬行向企事業(yè)單位中安排就業(yè)人員，因此，普遍存在管理混亂、人浮于事、效率低下、“三個(gè)人的活兒五個(gè)人干”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生機(jī)與活力。隨著人口老齡化的加速，相應(yīng)的養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用也將加速增長(zhǎng)，甚至大大高于國(guó)民收入和工資總額的增長(zhǎng)速度。目前，我國(guó)大約是8個(gè)勞動(dòng)力供養(yǎng)一位老人，到2050年人口老齡化高峰時(shí)期，平均兩個(gè)勞動(dòng)力就要供養(yǎng)一個(gè)老人，不難想象，如果不改革舊的社會(huì)保障制度，理順社會(huì)保障權(quán)力與義務(wù)的關(guān)系，杜絕保障資源的揮霍浪費(fèi)與不合理使用，以合理的方式預(yù)籌積累社會(huì)保障資金已緩解人口老齡化帶來(lái)的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)生活的壓力，擔(dān)負(fù)起龐大的“銀發(fā)”隊(duì)伍的養(yǎng)老金支付及其服務(wù)，將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的后果。

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五、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

國(guó)農(nóng)村的家庭保障形式是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，與農(nóng)村改革逐步深入帶來(lái)的家庭、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變化不相適應(yīng)。在中國(guó)農(nóng)村的變革發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)村工業(yè)的崛起，小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)等等，把成千上萬(wàn)的農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，從傳統(tǒng)的家庭中解放出來(lái)，家庭與土地的保障作用逐漸減少，他們需要也有條件享受現(xiàn)代化的社會(huì)保障。工業(yè)化大生產(chǎn)不只是增加了農(nóng)民的收入，而且改變了綿延數(shù)千年的農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和家庭關(guān)系。家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，幾代同堂的傳統(tǒng)大家庭迅速減少，核心家庭的比重增大，代際聯(lián)系明顯減弱，代與代之間的獨(dú)立性增強(qiáng)，分居的傾向加大。父母不可能象傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下一樣控制子女的勞動(dòng)和收入，子女也不可能象傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下一樣聽(tīng)命于父母。一方面，傳統(tǒng)家庭的保障功能逐漸削弱，另一方面，隨著計(jì)劃生育的深入進(jìn)行和人口老齡化的發(fā)展，家庭的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)反而將進(jìn)一步加重，因此，社會(huì)將不得不承擔(dān)起從家庭中分離出來(lái)的部分保障責(zé)任。只有逐步建立起與社會(huì)化的生產(chǎn)方式相適應(yīng)的社會(huì)化的保障形式，才能適應(yīng)中國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生的變革的要求，才有利于消除養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)生育觀(guān)，有利于計(jì)劃生育基本國(guó)策的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村的穩(wěn)定與繁榮。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)化、城市化的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)二元社會(huì)保障體系的矛盾必將減緩直至消除，因此，農(nóng)村也必須逐步建立和完善社會(huì)保障體系。

最后，面對(duì)這些問(wèn)題，我們這群學(xué)生能做些什么呢？我想，我們能做的也只能是看到能幫的，只要在自己的能力和道德范圍里的，盡量幫幫他們吧！不要再把路邊乞討的老人當(dāng)作一個(gè)笑話(huà)在看，要真正的從內(nèi)心去認(rèn)可他們，去幫助他們！

謝謝！

第二篇：中國(guó)社會(huì)保障制度調(diào)研報(bào)告

中國(guó)社會(huì)保障制度

基于下沙區(qū)以及開(kāi)化縣的調(diào)查報(bào)告

（浙江水利水電學(xué)院信息工程與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院，杭州310018）

[摘 要]基于調(diào)查問(wèn)卷，考慮到我們的調(diào)查群體并不符合社保受益人的年齡群體，然后能夠?qū)ι绫Ｓ幸欢私獾恼J(rèn)讀還是達(dá)到了66%，可見(jiàn)中國(guó)社保內(nèi)容的普及程度已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)某潭龋⑶也辉偈艿侥挲g的限制。事實(shí)上，可以說(shuō)幾乎所有的人都或多或少的受到社會(huì)保障的好處，這不得不說(shuō)是當(dāng)今中國(guó)社保模式建設(shè)的巨大成就。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障；社保的普及；建設(shè)；成就

社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法，積極動(dòng)員社會(huì)各個(gè)層面與多個(gè)領(lǐng)域的資源，通過(guò)收入再分配，使得無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者由于年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)基本生活能夠不受影響。在做到這些基礎(chǔ)的同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的狀況，逐步調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善體系，從而提高公共福利水平，提升國(guó)民生活的質(zhì)量，加快我國(guó)全面小康的建設(shè)。

近些年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)的不斷完善、以人為本的思想以及個(gè)人安全需求的普及以及增長(zhǎng)，社會(huì)保障這個(gè)詞不斷頻繁的出現(xiàn)并且越來(lái)越深入人心，社會(huì)保障制度已經(jīng)作為一項(xiàng)衡量國(guó)家國(guó)力以及人民生活水平的重要指標(biāo)存在了。在我國(guó)，社會(huì)保障工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的國(guó)策的運(yùn)行，事關(guān)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。

那么關(guān)于這樣一個(gè)大的問(wèn)題，我們決定從小地方開(kāi)始，從身邊展開(kāi)，從家鄉(xiāng)、以及我們大學(xué)生活的地方調(diào)查起。因此我們選擇的地域非常明確，即杭州下沙區(qū)以及衢州開(kāi)化縣地區(qū)的人民群眾們。我們對(duì)此進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)訪(fǎng)問(wèn)當(dāng)?shù)氐娜肆Y源和社會(huì)保障廳，了解當(dāng)?shù)氐囊恍┱咔闆r，同時(shí)我們利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)高效的工具設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行傳播，我們還走訪(fǎng)了我們一位小組成員媽媽的公司，了解他們公司的關(guān)于社保的一些情況，獲得了一些資料。

本文就下沙以及開(kāi)化兩個(gè)區(qū)域部分群眾以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查進(jìn)行研究分析，旨在中國(guó)社保模式改革的效果，探索中國(guó)社保的發(fā)展方向，同時(shí)也是讓更多的人能夠了解社保，從政府來(lái)講，也是希望廣大人民群眾能夠積極配合政策普及以及落實(shí)。

一、中國(guó)社保模式建設(shè)狀況

事實(shí)上，我國(guó)目前關(guān)于社保的理論研究呈現(xiàn)多樣化的情況，夸張點(diǎn)來(lái)說(shuō)可以說(shuō)是諸子百家，各有千秋。在我國(guó)社會(huì)保障理論研究方面較為權(quán)威的專(zhuān)家鄭功成教授認(rèn)為：現(xiàn)階段應(yīng)以家庭保障為基礎(chǔ)，構(gòu)筑混合型社會(huì)保障制度，因?yàn)榧彝ケＵ鲜寝r(nóng)業(yè)文明的產(chǎn)物，現(xiàn)代保障是工業(yè)文明的產(chǎn)物，現(xiàn)代社會(huì)保障模式必須認(rèn)真考慮現(xiàn)代與傳統(tǒng)的融合問(wèn)題。而李建立、楊宜勇等則主張我國(guó)應(yīng)以德國(guó)模式為基礎(chǔ)，博采眾長(zhǎng)，和我國(guó)特色經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系相結(jié)合。而蒲曉紅主任認(rèn)為：應(yīng)開(kāi)征社會(huì)保障稅，這不僅能發(fā)揮社會(huì)保障的功能，并且還能推動(dòng)稅制改革。而陳萌則認(rèn)為：我國(guó)社會(huì)保障制度中，農(nóng)村環(huán)境下的政府責(zé)任存在越位和缺位的狀況，使其建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，可以得出這樣一點(diǎn)，中國(guó)是一個(gè)有自己獨(dú)有的特色社會(huì)主義道路的國(guó)家，我們得社會(huì)保障模式也應(yīng)道是如此，所以出現(xiàn)這樣有眾多觀(guān)點(diǎn)情況是正常的。因此本小組成員對(duì)當(dāng)今中社保體系中的一些政策與福利進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并根據(jù)我們搜索到的對(duì)于社保內(nèi)容的的觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行了對(duì)比，同時(shí)結(jié)合我們自己的觀(guān)點(diǎn)做出以下分析：

（一）社會(huì)保險(xiǎn)

在我國(guó)社會(huì)保障中，最受到群眾談?wù)撘约瓣P(guān)心的就是社會(huì)保險(xiǎn)。大家口中常說(shuō)的五險(xiǎn)一金其中的五險(xiǎn)（即醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)）就是社會(huì)保險(xiǎn)。它是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制建立的社會(huì)保險(xiǎn)基金，對(duì)勞動(dòng)者喪失勞動(dòng)能力或者是失業(yè)是給予一定的物質(zhì)幫助。乍一看有這樣的機(jī)制感覺(jué)已經(jīng)面面俱到，其實(shí)不然。

1.尚未成熟的醫(yī)療保險(xiǎn)

醫(yī)療事業(yè)可以說(shuō)是每個(gè)國(guó)家都必須并且非常注重的項(xiàng)目，在我國(guó)也不例外。醫(yī)療保險(xiǎn)也順理成章的成為關(guān)注最多同時(shí)也是涉及最廣的保險(xiǎn)項(xiàng)目，事實(shí)上，作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，醫(yī)療衛(wèi)生安全水平也是一項(xiàng)判斷公民生活條件的重要指標(biāo)。就我們調(diào)查的地區(qū)來(lái)說(shuō)，杭州以及開(kāi)化的醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)政策尚且是一種典型的分離政策。

其內(nèi)容根據(jù)保險(xiǎn)對(duì)象可分為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)于生長(zhǎng)在農(nóng)村的筆者也是對(duì)此深有感觸，也確實(shí)曾受過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)的惠利入了農(nóng)村醫(yī)保后，凡是去醫(yī)院都有相對(duì)較大的百分比可以報(bào)銷(xiāo)。

就實(shí)際的運(yùn)行情況來(lái)說(shuō)，中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)建設(shè)已經(jīng)有不小的進(jìn)步了，從混亂的醫(yī)療體系到“十三五”明確的醫(yī)改計(jì)劃，從沒(méi)有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到已經(jīng)審理明確可以申辦相關(guān)內(nèi)容的人力資源與社會(huì)保障廳，醫(yī)療保險(xiǎn)管理局。就這些個(gè)項(xiàng)目上，中國(guó)目前的醫(yī)保建設(shè)確實(shí)有所成就。但是由于國(guó)家的發(fā)展程度以及經(jīng)濟(jì)能力，相較發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)還有相當(dāng)一部分的差距?？傊?，中國(guó)現(xiàn)在的醫(yī)療保險(xiǎn)有一個(gè)非常好的開(kāi)頭是可以確定的。

2.經(jīng)受質(zhì)疑的養(yǎng)老保險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)是可以說(shuō)是僅次于醫(yī)療保險(xiǎn)的受關(guān)注程度較重的保險(xiǎn)項(xiàng)目。中國(guó)的人口老齡化已經(jīng)不可被阻擋，高齡、退休、喪失勞動(dòng)力的人群數(shù)目不斷增加，在這種大環(huán)境下，養(yǎng)老問(wèn)題日漸突出，養(yǎng)老保險(xiǎn)勢(shì)在必行。

在我國(guó)，養(yǎng)老保險(xiǎn)由四個(gè)層次組成，分別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中最主要的部分是個(gè)人儲(chǔ)蓄性和基本養(yǎng)老金。早些年因?yàn)轲B(yǎng)老金目標(biāo)群體的局限性，養(yǎng)老金經(jīng)常會(huì)被質(zhì)疑，到底上交的錢(qián)有沒(méi)有用處，這些事情可謂是鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。筆者對(duì)此也是非常了解，家中爺爺奶奶尚還在世，親戚朋友也多老年人群，起初是大多數(shù)的人都不認(rèn)同，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)大，一些眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)的朋友則是選擇了投保，結(jié)果也算是因此小賺了一筆（因?yàn)槌跗谡咭苍谠囼?yàn)階段，不夠完善，所以第一批上交的群體往往有更好的福利）。時(shí)至今日，養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)深入各位老年人的心，（筆者爺爺奶奶也已經(jīng)能夠享受到實(shí)質(zhì)性的養(yǎng)老金補(bǔ)助了）這又不得不說(shuō)，這又是一大成就。

3.亡羊補(bǔ)牢的工傷保險(xiǎn)

工傷保險(xiǎn)相對(duì)來(lái)說(shuō)，受關(guān)注程度不是那么高，但對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，它確實(shí)是真正的與自身相關(guān)的保險(xiǎn)項(xiàng)目?！肮ｋU(xiǎn)是指勞動(dòng)者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受以外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力甚至死亡時(shí)，勞動(dòng)者或其遺屬獲得幫助的一種制度?！庇捎诠P者所在的小組均為大學(xué)生，對(duì)此了解不夠深刻，因此我們有幸來(lái)到了開(kāi)化縣凌云環(huán)境建設(shè)集團(tuán)有限公司，收集了一些資料“關(guān)于一次工傷事故所需要的材料”。經(jīng)過(guò)了解我們發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，工傷保險(xiǎn)由于它的性質(zhì)，決定了它只能在勞動(dòng)者受到足夠影響勞動(dòng)能力的傷殘時(shí)才會(huì)生效，在這樣的基礎(chǔ)上工傷保險(xiǎn)給予的幫助同勞動(dòng)者受到的實(shí)際損失來(lái)看，并不能達(dá)到真正額保障效果，只能算是聊勝于無(wú)，有總比沒(méi)有好。在筆者來(lái)看，比起事后的補(bǔ)償，現(xiàn)代的公司應(yīng)當(dāng)更加注重于預(yù)防，尤其是建筑、機(jī)械操作等存在較大危險(xiǎn)的，必須要有嚴(yán)格的安全制度。

4.仍欠考慮的生育保險(xiǎn)

中國(guó)作為世界人口第一大國(guó)，曾有過(guò)計(jì)劃生育的政策，但由于人口老齡化的問(wèn)題，開(kāi)放了二胎政策，因此生育保險(xiǎn)在政策上有相當(dāng)?shù)谋尘埃彩欠浅１匾牡?，同時(shí)也是在近期比較受到關(guān)注的保險(xiǎn)。“其本質(zhì)是為了幫助婦女補(bǔ)償生育期間的損失，幫助他們恢復(fù)勞動(dòng)能力，重返工作崗位?！庇捎诙フ叩拈_(kāi)放，筆者的姑姑正好于不久前喜得貴子，所以也從他那邊了解了一些關(guān)于生育保險(xiǎn)的資料：順產(chǎn)98天，剖腹產(chǎn)113天之后，拿著生育保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)表以及在醫(yī)院里的開(kāi)銷(xiāo)的單子去社保中心辦理，差不多可以報(bào)銷(xiāo)總開(kāi)支的80%-90%（一般大部分藥物以及手術(shù)、治療、護(hù)理等都能報(bào)銷(xiāo)）。并且還存在如若自己上交保險(xiǎn)金，是不會(huì)享受生育保險(xiǎn)這樣的問(wèn)題。這不得不說(shuō)城鄉(xiāng)的巨大差異。

在當(dāng)今實(shí)際存在的，確實(shí)有存在利用生育保險(xiǎn)和孕期津貼投機(jī)取巧地謀取利益的實(shí)例，這也體現(xiàn)出生育保險(xiǎn)的制度尚且存在問(wèn)題，本組成員也暫時(shí)無(wú)法有更好的觀(guān)點(diǎn)。

5.可有可無(wú)的失業(yè)保險(xiǎn)

失業(yè)保險(xiǎn)在調(diào)查過(guò)程當(dāng)中，確實(shí)是最少被提到的項(xiàng)目，實(shí)際上可以說(shuō)也是很難實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目。本組成員在調(diào)查過(guò)程中了解到：想要領(lǐng)取到失業(yè)金的要求有兩個(gè)要點(diǎn)：“一是勞動(dòng)者必須非因本人意愿中斷就業(yè)的，二是外地戶(hù)口無(wú)法在當(dāng)?shù)毓绢I(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金?！边@兩點(diǎn)條件看似簡(jiǎn)單，實(shí)則可以說(shuō)是比較苛刻的，而且其領(lǐng)取流程相較來(lái)說(shuō)復(fù)雜冗長(zhǎng)，這導(dǎo)致了相比起去申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)金，還不如趕緊換新的工作來(lái)的更快。

其實(shí)古語(yǔ)就有說(shuō)過(guò)：“授人以魚(yú)不如授人以漁”，換用現(xiàn)在的話(huà)來(lái)說(shuō)，以工代賑可能更加穩(wěn)妥，眼光也更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，給予其實(shí)際的工作崗位永遠(yuǎn)比任何對(duì)失業(yè)者的其他補(bǔ)助都要好，也更加的有效。但這會(huì)面臨新一項(xiàng)問(wèn)題，如何增加更多的工作崗位。在此我們無(wú)法多做討論。

（二）社會(huì)救濟(jì)

社會(huì)救濟(jì)在中國(guó)算是一項(xiàng)比較古老的項(xiàng)目了，最早可以追溯到漢唐時(shí)期的賑濟(jì)，主要針對(duì)貧困者提供物質(zhì)幫助。中國(guó)幅員遼闊，歷朝歷代天災(zāi)無(wú)數(shù)，在這些災(zāi)難中就一直存在賑災(zāi)的行動(dòng)，就像現(xiàn)在一些古裝劇中播放的差不多，由朝廷撥款撥糧。這樣的項(xiàng)目，從國(guó)家組織到現(xiàn)在的個(gè)人自發(fā)，無(wú)不體現(xiàn)的人道主義的色彩。社會(huì)救濟(jì)還包括了對(duì)孤兒，殘疾人，孤寡老人，還有現(xiàn)在學(xué)校里存在的家庭困難生，特困生等的都是這一方面的。因此這個(gè)項(xiàng)目雖然在我們的日常生活中并不是特別常見(jiàn)，卻在各個(gè)方面都有發(fā)揮著作用。正是《禮記·禮運(yùn)》的《大同篇》《大道之行也》中所說(shuō)的一樣：“??使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜（同“鰥”）寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)?！彪m然如是說(shuō)還為時(shí)尚早，但這應(yīng)該是最終的方向。

（三）社會(huì)福利

社會(huì)福利與其他的幾個(gè)項(xiàng)目的重合度較高，也是在一定程度上對(duì)弱勢(shì)群體和特殊群體的幫助，但是社會(huì)福利由于群體廣泛，遠(yuǎn)不如社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫安置這兩項(xiàng)實(shí)行的具體有效，有時(shí)候因?yàn)檫@些額外的一些開(kāi)支導(dǎo)致了社會(huì)各方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，甚至導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。事實(shí)上這是一項(xiàng)再被逐漸分化的項(xiàng)目，可能以后就沒(méi)有社會(huì)福利，被社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫安置瓜分了，當(dāng)然這只是筆者一些猜測(cè)。

（四）優(yōu)撫安置

優(yōu)撫安置是對(duì)從事特殊工作者，例如軍人之類(lèi)的社會(huì)保障項(xiàng)目，包括撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，軍人療養(yǎng)院、光榮院等內(nèi)容，作為國(guó)家力量的保障，軍人受到如此的待遇的確是理所應(yīng)當(dāng)。但是這樣項(xiàng)目與普通人的交集不大，雖然有所零星的從一些參軍回來(lái)的同學(xué)朋友口中有所耳聞，但是設(shè)計(jì)軍費(fèi)等一些內(nèi)容，所以暫時(shí)無(wú)法評(píng)價(jià)。

（五）社會(huì)互助

社會(huì)互助是相對(duì)來(lái)說(shuō)由社會(huì)上的團(tuán)體和成員參與以及控制的較多，其中包括了各種互助基金，國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)，慈善事業(yè)，義演義賽義賣(mài)等。經(jīng)?？梢詮哪趁襟w上看到某明星或者某基金會(huì)等等的自發(fā)性的個(gè)人或者組織進(jìn)行一些慈善活動(dòng)。當(dāng)然正是由于這種自發(fā)性，所以其中混雜了相當(dāng)多的投機(jī)主義分子，所以社會(huì)互助的名聲在一定程度上算不上有多好，曾一度被曝光的郭美美，因此中國(guó)紅十字會(huì)的名聲并不是特別好，筆者曾看到某些都市生活的小說(shuō)中一度將其寫(xiě)成黑十字會(huì)。由此可見(jiàn)，社會(huì)互助尚缺乏監(jiān)管，國(guó)家政府在這一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，能夠做出正確引導(dǎo)。

二、中國(guó)社保模式的缺失

（一）城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障是兩種不同的“社會(huì)保障”

這是一個(gè)十分顯而易見(jiàn)的問(wèn)題，我小組成員在探討各自家鄉(xiāng)的社保問(wèn)題時(shí)也發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題——城鄉(xiāng)社保水平差異問(wèn)題。以杭州這邊來(lái)說(shuō)，雖然余杭區(qū)那邊的農(nóng)村建立了相應(yīng)的新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，并且針對(duì)失地農(nóng)民從原來(lái)的失土保險(xiǎn)增加了現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是經(jīng)過(guò)我們的對(duì)比，農(nóng)村所享受到的保險(xiǎn)項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)，主要還是依靠傳統(tǒng)的家庭和土地保障。并且，按照農(nóng)村遠(yuǎn)沒(méi)有城市發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平與醫(yī)療水平來(lái)講，如果沒(méi)有相關(guān)的強(qiáng)有力的社會(huì)保障支持，只會(huì)使得城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，這與共產(chǎn)主義社會(huì)本質(zhì)要求的共同富裕背道而馳。

改革開(kāi)放近40年來(lái)，我國(guó)社保事業(yè)確實(shí)是獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是在發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)保障差距也越來(lái)越突出，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，社保這塊的問(wèn)題成為了重中之重。就拿我們現(xiàn)在普遍都較為關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，就可以明顯的存在差距?！皬?989～2009年，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入和受保人員都有不同程度的漲幅，農(nóng)村地區(qū)能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)也在逐年增加，但和城市相比城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距還有進(jìn)一步的擴(kuò)大趨勢(shì)?！苯鼛啄曷晕⒂行┚徍?。我國(guó)社保制度多樣（前文已有介紹不再重復(fù)），對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，各個(gè)社保項(xiàng)目已經(jīng)普遍建立并完善，而農(nóng)村地區(qū)社保只能享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)等幾項(xiàng)，其它也雖然也在不斷完善，但與城市還有一定差距，就目前來(lái)講，仍然落后于城市，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差距越來(lái)越矛盾化，差距所帶來(lái)的問(wèn)題也日益凸現(xiàn)出來(lái)。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程還是需要加速進(jìn)行。

（二）社保系統(tǒng)工作效率以及資金利用效率的問(wèn)題

以杭州市為例，現(xiàn)在電子政務(wù)基本普及，社會(huì)保障的一些項(xiàng)目也可以在網(wǎng)上直接辦理。但是政府各部門(mén)缺乏有效配合。分稅制將財(cái)權(quán)和事權(quán)進(jìn)行了分離，降低了組織落實(shí)。政府自身的多等級(jí)化，官僚機(jī)構(gòu)的程序化，也使得信息和決策等不能得到迅速的傳達(dá)和解決。社保資金采取的是“統(tǒng)賬結(jié)合”，每年剩余資金太多，使得資源得不到有效合理的利用。然后事實(shí)上在某些地區(qū)某些情況下，一些大病醫(yī)療保險(xiǎn)金大約在15萬(wàn)-35萬(wàn)左右，很多情況下這些金額并不能解決問(wèn)題，雖然在小病小醫(yī)時(shí)可以起到一定的彌補(bǔ)，但在真正危機(jī)要緊的場(chǎng)合卻無(wú)法力挽狂瀾，這是一種資金問(wèn)題所造成的執(zhí)行力虛弱的現(xiàn)象。

在工傷保險(xiǎn)上，以開(kāi)化縣凌云環(huán)境建設(shè)集團(tuán)有限公司來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)工傷認(rèn)定所需材料大概需要：工傷認(rèn)定申請(qǐng)表，事故過(guò)程報(bào)告，勞動(dòng)關(guān)系證明，所在公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，如若機(jī)動(dòng)車(chē)引起則需要交管部門(mén)的責(zé)任認(rèn)定書(shū)，如若是建筑工人則還需要工資發(fā)放表、考勤表等。需要準(zhǔn)備的時(shí)間確實(shí)不短，大多數(shù)情況需要跑很多部門(mén)才能完成申請(qǐng)。這不得不說(shuō)是保障系統(tǒng)工作效率低下的問(wèn)題。

還有更為復(fù)雜的是失業(yè)保險(xiǎn)（具體上文也有一定介紹，不贅述）同時(shí)根據(jù)我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上的查詢(xún)，群眾對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)更多的印象就是領(lǐng)取耗時(shí)長(zhǎng)，在政府工作單位的流程多，偶爾還會(huì)有踢皮球，怠忽職守的現(xiàn)象，這依然是一種資金利用率極其低下以及工作人員的工作效率低下也即社保系統(tǒng)工作效率的情況。

（三）某些地區(qū)人們對(duì)如何利用社保觀(guān)念還存在缺失

由于受到20世紀(jì)70年代農(nóng)保政策的失誤和傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療的解體等的影響，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障這一制度存在質(zhì)疑，并且由于大多數(shù)農(nóng)民為自雇者，沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，而參與社保又要上交大量金錢(qián)（相對(duì)于他們來(lái)說(shuō)），這就導(dǎo)致參與社會(huì)保障的保積極性不高。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使得農(nóng)民的文化價(jià)值、生活觀(guān)念發(fā)生了新的變化。年輕一代又出現(xiàn)了一部分啃老族，傳統(tǒng)的敬老、養(yǎng)老觀(guān)念有所淡化。社保觀(guān)念的缺失使得他們面對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題更加困難。

那么結(jié)合我們對(duì)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行分析后并整理后得出：第三個(gè)問(wèn)題中（詳見(jiàn)附頁(yè)），我們提到了答卷者對(duì)以下集中社會(huì)保障模式的看法，并詢(xún)問(wèn)了他們對(duì)其中哪幾種有所體驗(yàn)，出于調(diào)差面向群體年齡的考慮，我們加上了“詳細(xì)了解也可”這一條注釋?zhuān)Y(jié)果是以五險(xiǎn)一金和志愿者服務(wù)作為最高票，其中“五險(xiǎn)一金”是整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的概括，在社會(huì)上這一名詞幾乎已經(jīng)路人皆知，可以說(shuō)如今只要是找工作單位、事業(yè)單位，就需要找公司交五險(xiǎn)一金。而志愿者服務(wù)則是社會(huì)互助的一種項(xiàng)目?jī)?nèi)容，這也與我國(guó)傳統(tǒng)美德息息相關(guān)，默默奉獻(xiàn)、為人民服務(wù)的思想深入人心，因此群眾也自發(fā)性地支持著這種行為，至今也有無(wú)數(shù)人投身于支教、建設(shè)服務(wù)；同時(shí)也是我們大學(xué)生比較熱衷的一項(xiàng)有意義的活動(dòng)，這也是當(dāng)代大學(xué)生的一種價(jià)值觀(guān)的體現(xiàn)。

再說(shuō)最少票的工賑，施糧，撫恤金等類(lèi)，或許是在現(xiàn)在和平發(fā)展的當(dāng)代世界主題下，大部分人并沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)那些天災(zāi)人禍，然而這并不能就此否認(rèn)這些項(xiàng)目的重要性，正是它，真正幫助到了那些受到苦難折磨的弱勢(shì)群體，我們應(yīng)該保持心中的那份重視。

值得一提的是，幾乎所有人在“中國(guó)社會(huì)保障模式的建立存在哪些問(wèn)題”這一問(wèn)中，都沒(méi)有選擇“群眾配合問(wèn)題”，因?yàn)樗腥硕济靼?，社?huì)保障這一系列的政策的實(shí)行，都是惠及自身的。但是任然存在某幾個(gè)人可能遇到了這方面的問(wèn)題，說(shuō)明在這個(gè)方面確實(shí)存在值得商榷的問(wèn)題。

事實(shí)上，以上的調(diào)查，均反映出了一個(gè)問(wèn)題——對(duì)如何利用社保的觀(guān)念的缺失，國(guó)家投入眾多人力物力來(lái)建設(shè)社保制度，那么“為便民而民不用”這樣的情況就是最大的浪費(fèi)。

（四）社保信息安全問(wèn)題

社保系統(tǒng)中存在諸多信息，包括居民身份證、社保、薪酬等敏感信息，這些信息一旦暴露，造成的危害不僅是個(gè)人隱私問(wèn)題，還存在被犯罪分子利用，例如復(fù)制身份證、盜用信息辦理信用卡、盜刷信用卡等等。

在2016年11月16日曝出了這樣一個(gè)報(bào)道：

“【數(shù)千萬(wàn)社保用戶(hù)信息或遭泄露 超30省市曝管理漏洞】

社保系統(tǒng)已經(jīng)成為個(gè)人信息泄露“重災(zāi)區(qū)”。經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者獨(dú)家獲悉，目前重慶、上海、山西、沈陽(yáng)、貴州、河南等省市衛(wèi)生和社保系統(tǒng)出現(xiàn)大量高危漏洞，數(shù)千萬(wàn)用戶(hù)的社保信息可能因此被泄露。數(shù)據(jù)顯示，超30省市曝管理漏洞。

例如，滄州市社保局某系統(tǒng)存在漏洞，270萬(wàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、社保參保人員敏感信息疑遭泄露;

陜西省人力資源和社會(huì)保障廳社保系統(tǒng)漏洞可能泄露全省至少213萬(wàn)農(nóng)村參與社保人員的信息，黑客可利用漏洞隨意修改社保待遇，停發(fā)社保金;

浙江省永康市社保網(wǎng)上辦事大廳存在漏洞，上萬(wàn)單位企業(yè)信息或遭泄露，其中包括上百萬(wàn)員工社保信息;

江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)住房資金管理中心系統(tǒng)出現(xiàn)漏洞，可能導(dǎo)致江蘇省2510個(gè)單位10萬(wàn)公務(wù)員的姓名、身份證、社保信息遭泄漏。

【本次社保用戶(hù)信息泄露的總體情況】”

總體來(lái)看，圍繞社保系統(tǒng)、戶(hù)籍查詢(xún)系統(tǒng)、疾控中心、醫(yī)院等大量曝出高危漏洞的省超過(guò)30個(gè)，僅社保類(lèi)信息安全漏洞統(tǒng)計(jì)就達(dá)到5279.4萬(wàn)條，涉及人員數(shù)量達(dá)數(shù)千萬(wàn)，其中包括個(gè)人身份證、社保參保信息、財(cái)務(wù)、薪酬、房屋等敏感信息。多達(dá)5000萬(wàn)條的身份信息如若被不法分子盜取，那造成的后果的可怕程度恐怕無(wú)法用語(yǔ)言形容了吧。

三、創(chuàng)立獨(dú)特的中國(guó)模式

在我們的問(wèn)卷中，我們也曾問(wèn)道這樣一個(gè)問(wèn)題“你認(rèn)為中國(guó)社保走到了哪一步”，多數(shù)人認(rèn)為只是建立了初步的體系，仍需要探索，不得不說(shuō)這個(gè)選項(xiàng)是應(yīng)當(dāng)可以說(shuō)是正確的選擇。當(dāng)前的中國(guó)依然沒(méi)有可以稱(chēng)得上是完善的社保模式，而是取“百家之長(zhǎng)”的混合制度。當(dāng)然，這是受到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、人口等因素的影響和制約的。

國(guó)外學(xué)者從文化視角對(duì)社保制度的研究可以說(shuō)取得了豐收的成功，而國(guó)內(nèi)學(xué)者還處在起步與探索的階段。經(jīng)過(guò)本小組的分析提出了以下幾點(diǎn)見(jiàn)解：

（一）加強(qiáng)社會(huì)保障文化的基礎(chǔ)理論研究

在檢索相關(guān)文獻(xiàn)的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，在社保的理論研究中，社保文化是一個(gè)研究相對(duì)來(lái)說(shuō)比較薄弱的地方，雖然經(jīng)過(guò)這么多年也累積了許多研究成果，但還存在一些需要解決的基礎(chǔ)性問(wèn)題。例如，社保文化的內(nèi)涵？社保文化內(nèi)容？社保文化功能？等等。這些問(wèn)題有必要進(jìn)一步的研究。

（二）運(yùn)用比較研究的方法

在前文本小組的對(duì)調(diào)查結(jié)果分析時(shí)也是運(yùn)用了這種方法，不得不說(shuō)是非常好用的。那么我覺(jué)得應(yīng)該研究的有：1.對(duì)于處于相似文化背景下的國(guó)家進(jìn)行比較。如中日韓三國(guó)，也可是英美等。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似的國(guó)家。如美、英、日、法等。3.則是前文也有所涉獵的城鄉(xiāng)問(wèn)題，這里還可以擴(kuò)展到城市與城市，農(nóng)村與農(nóng)村等。

（三）微觀(guān)層面上細(xì)化社會(huì)保障文化

當(dāng)前社會(huì)社保文化大多采用宏觀(guān)視角，而細(xì)化研究則是可分為：1.社會(huì)保險(xiǎn)（具體幾項(xiàng)前文有提及）文化的研究。2.社會(huì)救濟(jì)文化的研究。3.社會(huì)福利文化的研究.在中國(guó)特色社會(huì)保障體系和社保制度頂層設(shè)計(jì)的大背景下，中國(guó)目前的模式還是頗具中國(guó)色彩的，在部分項(xiàng)目上展現(xiàn)出福利性這一特點(diǎn)，同時(shí)又兼有強(qiáng)制儲(chǔ)蓄和社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)等都有體現(xiàn)）。中國(guó)制度多樣，變化繁多，在探索過(guò)程中難免會(huì)走彎路，借鑒他國(guó)的優(yōu)秀部分，最后完善出具有中國(guó)特色的保障模式，現(xiàn)在來(lái)看還任重道遠(yuǎn)。

很多國(guó)內(nèi)外的學(xué)者認(rèn)為：“社會(huì)保障實(shí)踐具有普適性，能完全獨(dú)立于文化或其他主觀(guān)背景，隨著各國(guó)在社會(huì)保障方面相互借鑒、學(xué)習(xí)，最終社會(huì)保障制度會(huì)統(tǒng)一于一個(gè)普遍意義上的‘最優(yōu)模式’”。筆者雖然只是一個(gè)小人物，但是在我看來(lái)，中國(guó)作為世界上人口最多的國(guó)家，同時(shí)作為走具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路的發(fā)展中的大國(guó)來(lái)說(shuō)，我們相信中國(guó)一定存在并且能找到一種屬于適合我國(guó)的具有特色的社會(huì)保障模式。

四、總結(jié)

在這次社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中，我們學(xué)到許多，也對(duì)社會(huì)保障這一詞有了深刻的了解，因此作出如下總結(jié)：

社會(huì)保障彰顯的是人道主義的精神，突出以人為本，它是每個(gè)文明進(jìn)步的重要成果與推動(dòng)力量。它改良了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它又幫助國(guó)民拜托了生存危機(jī)，滿(mǎn)足國(guó)民基本的生活需求，不斷改善和增進(jìn)國(guó)民的福利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，它仍需要努力。作為一種人文精神的需求以及衡量社會(huì)文明的尺度，它正在不斷的建設(shè)與完善，但仍然存在諸多漏洞。就其本身來(lái)說(shuō)，它是漸進(jìn)式的，這幾乎有別于任何國(guó)家社保制度的改革。他不同與其他國(guó)家的立法先行，他從1986年來(lái)，從自發(fā)改革到自覺(jué)改革，從單向改革到綜合改革的漸進(jìn)過(guò)程。其中一方面要追求系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)自身以及與各個(gè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，社會(huì)保障政策與就業(yè)政策、收入分配政策、公共財(cái)產(chǎn)政策、人口政策等的相關(guān)協(xié)調(diào)，同時(shí)保持自身的可持續(xù)發(fā)展，為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。另一方面，社保最終目的還是為了人類(lèi)的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平，從而在制度發(fā)展過(guò)程中就要確立并牢牢把握住以人為本、公平正義的價(jià)值觀(guān)，這個(gè)過(guò)程是漫長(zhǎng)而艱難的，難免有漏洞?？杉幢闳绱耍袊?guó)社保建設(shè)過(guò)程中取得的輝煌成就也不可磨滅。試想一下，這樣一個(gè)極其復(fù)雜同時(shí)又牽著著社會(huì)各方各面的制度，它能夠從無(wú)到有，就需要無(wú)數(shù)的人力物力。這不僅是眾多社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家同政府以及民眾的共同努力的結(jié)果，更是我國(guó)特色社會(huì)主義道路上必不可少的一步。

我們堅(jiān)信，一切的一切都不是困難，社保制度終將在成功的經(jīng)驗(yàn)與失敗的教訓(xùn)中孕育新生。而國(guó)民的生活也將在遇到困難時(shí)因有社保機(jī)制而得到更多、更好的物質(zhì)上的幫助。讓我國(guó)國(guó)民為在這個(gè)制度下生活而感到高興，為生在中國(guó)而自豪。

附錄：

中國(guó)社會(huì)保障模式知識(shí)調(diào)查問(wèn)卷

Q1：您對(duì)社會(huì)保障有所了解嗎？ 是 否

Q2：您對(duì)自己活著身邊曾經(jīng)有人因?yàn)樯鐣?huì)保障項(xiàng)目切實(shí)受到幫助嗎？ 是 否

Q3：您在以下幾種社會(huì)保障項(xiàng)目的例子中。對(duì)哪些有所體驗(yàn)（包括但不限于親身體驗(yàn)、實(shí)際參與、詳細(xì)了解）

五險(xiǎn)一金 工賑 施糧 慈善基金

撫恤金 紅十字會(huì) 養(yǎng)老院 殘疾人專(zhuān)用設(shè)施 志愿者服務(wù)

Q4：您認(rèn)為在五種社會(huì)保障內(nèi)容中，哪幾種更能實(shí)現(xiàn)對(duì)公民的幫助？（限選兩項(xiàng)）社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)福利 優(yōu)撫安置 社會(huì)互助

Q5：您認(rèn)為在五中社會(huì)保險(xiǎn)中，哪幾種更能實(shí)現(xiàn)對(duì)公民的幫助？（限選兩項(xiàng)）醫(yī)療保險(xiǎn) 養(yǎng)老保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn)

Q6：您認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障模式已經(jīng)走到了哪一步？ 還未建立社保體系

建立了初步社保體系，但仍需要探索 社保體系已建立完全，但需要宣傳普及 已經(jīng)建立并且應(yīng)用了完整的社保體系

Q7：您認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障模式的建立存在哪些問(wèn)題？ 執(zhí)行資金問(wèn)題 政策完善問(wèn)題 群眾配合問(wèn)題 偏遠(yuǎn)地區(qū)落實(shí)問(wèn)題

城鄉(xiāng)建立步調(diào)不一致問(wèn)題 其他問(wèn)題

Q8：您認(rèn)為中國(guó)在實(shí)施社會(huì)保障政策過(guò)程中會(huì)遇到什么問(wèn)題?

真誠(chéng)的感謝您的配合！

第三篇：關(guān)于中國(guó)社會(huì)保障制度的思考

關(guān)于中國(guó)社會(huì)保障制度的思考

21世紀(jì)，是一個(gè)充滿(mǎn)了挑戰(zhàn)與機(jī)遇的時(shí)代，這個(gè)時(shí)代的青年人有他的幸運(yùn)也有他的不幸，即將面臨畢業(yè)，不如社會(huì)，或許有預(yù)感自己將會(huì)是弱勢(shì)群體吧，所以對(duì)于國(guó)家的社會(huì)保障制度很是關(guān)心。

社會(huì)保障制度在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有非常重要的作用。任何社會(huì)保障制度比較成熟的國(guó)家，都是通過(guò)社會(huì)保障立法，使社會(huì)保障制度得以確立；通過(guò)社會(huì)保障法的實(shí)施，使社會(huì)保障制度得以規(guī)范；通過(guò)社會(huì)保障法的修改，使社會(huì)保障制度得以完善。

良好的就業(yè)條件，不僅包括工資，隨著社會(huì)的逐步發(fā)展，社會(huì)保障漸漸走進(jìn)人們的視線(xiàn)，通常對(duì)于企業(yè)有五險(xiǎn)一金（養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)和住房基金）的就業(yè)要求。我國(guó)對(duì)于社會(huì)保障的立法從社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)始，以1951年政務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》為起點(diǎn)，我們建立起除了失業(yè)保險(xiǎn)以外的包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育方面的國(guó)家保險(xiǎn)制度。1982年憲法第45條的規(guī)定（中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利需要的社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)家和社會(huì)保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國(guó)家和社會(huì)安排盲、聾、啞和其它殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育），為我國(guó)社會(huì)保障立法提供了原則性的指導(dǎo)。

法律的制定并不代表社會(huì)保障的完美實(shí)施，最終實(shí)踐法律的主體是人，加強(qiáng)企事業(yè)單位的社會(huì)保障制度的完善和監(jiān)督工作，同時(shí)提高個(gè)人社會(huì)保障的自我意識(shí)，是保障社會(huì)保障順利健康發(fā)展的重中之重。當(dāng)前的社會(huì)保障對(duì)然法律體系日漸完善，但仍存在很多問(wèn)題：

(一)社會(huì)保障覆蓋面還不夠?qū)挘?/p>

據(jù)調(diào)查，4億多城鎮(zhèn)公民成為了13億多中國(guó)公民的特殊主體，可以享受到8億多農(nóng)民享受不到的社會(huì)保障待遇；l億多城鎮(zhèn)有職業(yè)者，又成為4億多城鎮(zhèn)公民的特殊主體，可以享受到其他城鎮(zhèn)公民享受不到的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。由于社會(huì)保障的覆蓋面太窄，2003年底我國(guó)領(lǐng)取城市居民最低生活保障金的 人數(shù)比Z 002 年增長(zhǎng)了170萬(wàn)人，中央的財(cái)政投入也比2002年增長(zhǎng)了百分之百，但領(lǐng)取城市最低生活保障者僅占城鎮(zhèn)人口的5％，比 印度救助的比例還要低。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，有近６0% 的中小企業(yè)不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，享受五種社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的職工約40% 左右

(二)社會(huì)保障基金籌措困難；(三)多頭管理、體制分散 ；

(四)失業(yè)保險(xiǎn)面臨前所未有的壓力；(五)人口老齡化對(duì)整個(gè)社會(huì)保障體系都產(chǎn)生影響 ；(六)社會(huì)保障法制性不強(qiáng)，急待出臺(tái)社會(huì)保障法。

對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，鑒于基本國(guó)情和未來(lái)即將面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)社會(huì)保障工作更加任重道遠(yuǎn)。立法方面：立足現(xiàn)實(shí)，放眼未來(lái)，更要借鑒當(dāng)今世界各國(guó)在社會(huì)保障立法方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，才能制定出一整套集科學(xué)性、前瞻性、可行性、操作性為一體的具有中國(guó)特色的社會(huì)保障法律體系。立法理論上，應(yīng)形成符合我國(guó)社會(huì)主義國(guó)情的，同時(shí)也符合國(guó)際社會(huì)保障立法慣例的理論體系。不僅應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)的立法理論、立法模式、立法概念，同時(shí)更應(yīng)注重在社會(huì)保障的法理基石、基本原則等方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，創(chuàng)建具有自身特色的理性思維。

二是在立法體系的架構(gòu)上，應(yīng)結(jié)合我國(guó)法律體系已形成的體系特點(diǎn)，采用“多法并行”模式，不宜采用“大法統(tǒng)一”模式。所謂“多法并行”是指社會(huì)保障立法可以就社會(huì)保障的五個(gè)方面的基本內(nèi)容：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置分別立法，形成社會(huì)保障多部平行法。而我國(guó)其他部門(mén)法基本上都是采用這一立法模式。若采用社會(huì)保障法一統(tǒng)立法即“大法統(tǒng)一”的立法模式，一方面就我們現(xiàn)有的立法準(zhǔn)備工作而言是很不充分的，很可能會(huì)因追求“一統(tǒng)”而進(jìn)一步形成新的立法缺陷；另一方面也與我國(guó)基本立法體系特點(diǎn)不相符。

三是在立法層面上，應(yīng)將社會(huì)保障法交由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)制定，以提高其效力層次，確保其應(yīng)有的法律地位。同時(shí)，在立法面上，也應(yīng)擴(kuò)展社會(huì)保障的對(duì)象范圍，將農(nóng)村人口也作

為社會(huì)保障的重要對(duì)象予以考慮，并同等確定企事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員的權(quán)利與義務(wù)。

四是在立法銜接與 配套上，應(yīng)注意解決好社會(huì)保障立法與已有其他法律之間的銜接與配套問(wèn)題。譬如與《勞動(dòng)法》之間的銜接問(wèn)題，筆者認(rèn)為從勞動(dòng)法的基本原則看社會(huì)保障立法的基本原則，兩者有著許多共同的目標(biāo)層次。[1]再如，有學(xué)者提出社會(huì)保障立法應(yīng)解決稅法、物權(quán)法、合同法、侵權(quán)法與其之間的配套問(wèn)題，[4]筆者認(rèn)為這是很重要的立法輔助工作。只有解決好了銜接與配套問(wèn)題，我國(guó)社會(huì)保障法才能在一個(gè)內(nèi)容較為完備，運(yùn)行機(jī)制較為完善的框架中運(yùn)行。

實(shí)施方面：

險(xiǎn)金應(yīng)成為勞動(dòng)合同必載條款

社會(huì)保障基金只

能在無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的前提下實(shí)現(xiàn)增值

對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必

要的限制

企業(yè)為員工足額繳納養(yǎng)老保

養(yǎng)老金給付時(shí)必須考慮貨幣貶值因素

[1]楊軍，夏春青．從勞動(dòng)法的基本原則看建立健全我國(guó)社會(huì)保障體系[J]．江蘇勞動(dòng)保障，2000,(6).[2]龍翼飛，關(guān)懷等．社會(huì)保障與法制建設(shè)[J]．法學(xué)家，1999,(4).[3]覃有土，樊啟榮．社會(huì)保障法[M]．北京：法律出版社，1997.[4]王利明．社會(huì)保障立法芻議[J]．法制時(shí)報(bào)，2000-04-09.[5]徐智華，劉連安．社會(huì)保障立法問(wèn)題研究[J]．湖北財(cái)稅，1999,(12).

第四篇：中國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

中國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀、問(wèn)題與發(fā)展

來(lái)源：作者：日期：10-06-24

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度發(fā)展，其成就為世界所矚目。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)也獲得全面發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，適用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的社會(huì)

保障制度已基本建立。社會(huì)保障制度已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

一、中國(guó)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展

(一)我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障法律制度的建立

1949年新中國(guó)成立即著手建立社會(huì)保障制度。1951年2月26日政務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《保險(xiǎn)條例》)，《保險(xiǎn)條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)除失業(yè)保險(xiǎn)外，包括養(yǎng)老、工傷、疾病、生育、遺屬等的職工社會(huì)保險(xiǎn)制度已初步建立。該法規(guī)適用于國(guó)營(yíng)企業(yè)和部分集體企業(yè)。與此同時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度也以頒布單行法規(guī)的形式逐步建立起來(lái)。此后的三十多年，國(guó)家也頒布了許多相關(guān)法律法規(guī)，建立

起了適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)保障制度。

(二)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障法律制度的重構(gòu)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始了社會(huì)保障制度的重構(gòu)。這一過(guò)程與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革是同步的。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，在部分城市實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)改革，繼而在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行，經(jīng)過(guò)20年的努力，我國(guó)已建立起了適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的社會(huì)保障制度。目前我國(guó)社會(huì)保障制度基本包括兩大部分：一是完全由國(guó)家財(cái)政支撐的項(xiàng)目，包括對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的救助、對(duì)軍人及其軍烈屬的優(yōu)撫安置、對(duì)無(wú)依無(wú)靠的孤老殘幼、殘疾人員以及社會(huì)大眾舉辦的社會(huì)福利和有關(guān)的社區(qū)服務(wù)，完全屬于國(guó)民收入再分配范疇，充分體現(xiàn)社會(huì)公平;二是由用人單位、職工個(gè)人繳費(fèi)、國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助的三方共同籌資的項(xiàng)目，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等(目前我國(guó)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法律規(guī)定，屬于用人單位、職工個(gè)人和國(guó)家三方共同繳費(fèi)的項(xiàng)目是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)主要由用人單位繳費(fèi)、國(guó)家財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。)，屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)與統(tǒng)籌相結(jié)合，其他三項(xiàng)保險(xiǎn)屬于完全統(tǒng)籌的項(xiàng)目。與前項(xiàng)內(nèi)容比較，現(xiàn)行我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)是在勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上實(shí)行的，既體現(xiàn)公平與

效率，又注重權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的辦法，在全國(guó)范圍內(nèi)建立了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，明確規(guī)定企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%，1998年起每?jī)赡晏岣?個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%。按本人繳費(fèi)工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶(hù)，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額只用于職工養(yǎng)老，不得提取支取。截止2005年3月底，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)16554萬(wàn) [1]。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)制度。1994年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家體改委、財(cái)政部、勞動(dòng)部、衛(wèi)生部印發(fā)了《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見(jiàn)》，明確提出職工醫(yī)療保障制度改革的目標(biāo)是建立社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的制度，并使醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步覆蓋城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者。1996年國(guó)務(wù)院再次批準(zhǔn)了《關(guān)于職工醫(yī)療保障制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)的意見(jiàn)》，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn)。1998年國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)[1998]44號(hào))，規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工，都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同繳納，用人單位繳費(fèi)率控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2%?；踞t(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金由統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)構(gòu)成，職工個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，全部計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個(gè)人賬戶(hù)。該決定明確了建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的目標(biāo)。截至2005年3月底，全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為12708萬(wàn)人。其中，參保職工人數(shù)為9238萬(wàn)人，參保

退休人員為3470萬(wàn)人 [2]。

3.失業(yè)保險(xiǎn)制度。1999年1月22日國(guó)務(wù)院在1986年和1993年待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定的基礎(chǔ)上，再次發(fā)布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，該條例進(jìn)一步擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源。按規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工都要參加失業(yè)保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌。截至2005年3月

底，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為10441萬(wàn)人，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為411萬(wàn)人 [3]。

4.工傷保險(xiǎn)制度。2003年4月27日國(guó)務(wù)院頒布《工傷保險(xiǎn)條例》，規(guī)定所有企業(yè)及其職工都要參加工傷保險(xiǎn)制度，由用人單位交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，工傷保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，設(shè)立工傷保險(xiǎn)基金，對(duì)工傷職工提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。該條例對(duì)工傷的范圍及其認(rèn)定、勞動(dòng)鑒定和工傷評(píng)殘、工傷保險(xiǎn)待遇、工傷保險(xiǎn)基金的管理和使用等問(wèn)題都作了具體規(guī)定。截至2005年3月底，全國(guó)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為7009萬(wàn)人，享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)為

29萬(wàn)人 [4]。

5.生育保險(xiǎn)制度。1994年12月，勞動(dòng)部頒發(fā)了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，規(guī)定生育保險(xiǎn)按屬地原則組織，生育保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。生育保險(xiǎn)基金由企業(yè)按照其工資總額的一定比例向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，建立生育保險(xiǎn)基金。生育保險(xiǎn)費(fèi)提取比例一般不超過(guò)企業(yè)工資總額的1%。女職工在生育期間可享受生育待遇。截至2005年3月底，全國(guó)生育保險(xiǎn)參保人數(shù)為4488萬(wàn)人 [5]。

6.社會(huì)救濟(jì)方面。國(guó)家開(kāi)始更多地關(guān)注社會(huì)弱者，為了解決社會(huì)低收入人群的生活，1999年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《城市居民最低生活保障條例》。根據(jù)規(guī)定，享受城市最低生活保障制度的對(duì)象主要是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)城鎮(zhèn)享受最低生活保障金的人數(shù)1998年為184萬(wàn)人，1999年為266萬(wàn)人，2000年為402萬(wàn)人，2001年為1170萬(wàn)人，2002年為2064萬(wàn)人，到2003年9月底為2180萬(wàn)人 [6]。

二、當(dāng)前社會(huì)保障制度面臨的主要問(wèn)題

社會(huì)保障制度的建立，對(duì)于保障公民的基本人權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義與公平等方面有著積極的作用。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障制度還面臨著許多問(wèn)

題，主要有：

(一)社會(huì)保障的覆蓋面問(wèn)題

社會(huì)保障的覆蓋面直接影響到社會(huì)保障制度的適用范圍，它關(guān)系到社會(huì)成員中有多少人能夠直接享受到社會(huì)保障權(quán)利，關(guān)系到社會(huì)保障制度的作用能否充分發(fā)揮。目前我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面還比較低。例如，在社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)是參保人數(shù)最多的，但也只有16554萬(wàn)人，而我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員為73740萬(wàn)人，其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員等于第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之和(第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為36870萬(wàn)人，占50.0%;第二產(chǎn)業(yè)15780萬(wàn)人，占21.4%;第三產(chǎn)業(yè)21090萬(wàn)人，占28.6%。資料來(lái)源：http：//.)。從上述參加社會(huì)保障的人數(shù)與從業(yè)人員的人數(shù)相比看，我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面仍然很低。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員以及許多靈活就業(yè)人員大多沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)，而這部分人員占從業(yè)人員的比例逐年增大。因此，我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面還比較低，與國(guó)際相比，只相當(dāng)于低收入國(guó)家的水平。

(二)個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)保障基金問(wèn)題

社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合是目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)所采取的籌資和管理模式(社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合是1993年11月14日中共中央十四屆三中全會(huì)所作的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中首次提出，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》(國(guó)發(fā)[1995]6號(hào))正式規(guī)定。具體的操作是：為每一個(gè)職工設(shè)立一個(gè)個(gè)人賬戶(hù)，由個(gè)人和企業(yè)共同繳費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)部分全部記入個(gè)人賬戶(hù)，企業(yè)的繳費(fèi)一部分歸為社會(huì)統(tǒng)籌，另一部分記入職工的個(gè)人賬戶(hù)。)。但在這套制度的實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了一些難以回避的矛盾和問(wèn)題，最突出的是個(gè)人賬戶(hù)的空賬問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶(hù)以后，不同年齡段的職工因繳費(fèi)年限不同而出現(xiàn)個(gè)人賬戶(hù)資金的不同。針對(duì)這種情況，考慮歷史遺留的問(wèn)題，目前對(duì)不同年齡的職工采取了不同的辦法來(lái)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，也即所謂“新人新辦法、老人老辦法、中人中辦法”。由于“老人”和“中人”在過(guò)去的傳統(tǒng)制度下并沒(méi)有養(yǎng)老金的繳費(fèi)積累，所以他們也就無(wú)法憑借現(xiàn)在的個(gè)人賬戶(hù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。實(shí)際上，對(duì)于這兩部分人的養(yǎng)老金問(wèn)題，不得不依靠當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的繳費(fèi)積累來(lái)支付，甚至動(dòng)用“新人”個(gè)人賬戶(hù)中的資金來(lái)填補(bǔ)“老人”的退休金，其結(jié)果是“老人”“中人”的賬戶(hù)是空的，“新人”的賬戶(hù)也是空的，再加上一些企業(yè)采取各種手段逃避或拖延繳費(fèi)，這就使得個(gè)人賬戶(hù)變得有名無(wú)實(shí)。如果空賬繼續(xù)維持，將會(huì)在未來(lái)若干年后造成養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付危機(jī)。個(gè)人賬戶(hù)的做實(shí)，取決于“老人”和“中人”賬戶(hù)的資金來(lái)源。由于“老人”和“中人”在舊體制下沒(méi)有實(shí)行繳費(fèi)制，而是由國(guó)家包下來(lái)，在財(cái)務(wù)上有一部分工資不作為企業(yè)成本，而是作為企業(yè)的超額利潤(rùn)上繳給國(guó)家，當(dāng)職工生老病死時(shí)再由國(guó)家補(bǔ)償給勞動(dòng)者。現(xiàn)在實(shí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)

家對(duì)這部分勞動(dòng)者予以補(bǔ)償，在理論上是完全公平和合理的。

(三)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題

就業(yè)是民生之本，擴(kuò)大就業(yè)關(guān)系到改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。在今后的若干年內(nèi)，就業(yè)將成為影響我國(guó)社會(huì)發(fā)展最大的難點(diǎn)。目前我國(guó)就業(yè)主要面臨著來(lái)自城鄉(xiāng)的雙重壓力。據(jù)估計(jì)，現(xiàn)在我國(guó)每年最多能夠創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)是900多萬(wàn)個(gè)，但競(jìng)崗的人數(shù)是2000多萬(wàn)。到2005年3月底，全國(guó)共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員832萬(wàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，但如果加上未登記的實(shí)際失業(yè)人員，失業(yè)率可能超過(guò)10% [7]。今后10年，還將有1.5億-2億以上的農(nóng)村勞動(dòng)力需要向非農(nóng)行業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。此外，下崗職工再就業(yè)的問(wèn)題已成為當(dāng)前就業(yè)矛盾的焦

點(diǎn)。

(四)城鎮(zhèn)貧困人口問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，在人民生活水平全面提高的同時(shí)，社會(huì)貧富差距也在擴(kuò)大。目前我國(guó)人均GDP已超過(guò)1000美元，但收入差距不但沒(méi)有縮小，而且還在快速擴(kuò)大。衡量收入不平等的基尼系數(shù)已達(dá)到045左右，而且居高不下，城鎮(zhèn)20%富裕家庭擁有全部金融資產(chǎn)的67%以上，城鄉(xiāng)實(shí)際收入和福利差距接近6比1，城鄉(xiāng)平均有20年的收入增長(zhǎng)距離。目前，我國(guó)

已建立起了城市居民最低生活保障制度。

城市居民最低生活保障制度的建立，對(duì)解決城市貧困人口的生活起了重要的作用。但目前最低生活保障制度仍存在一些問(wèn)題，如資金來(lái)源不足，保障的標(biāo)準(zhǔn)較低。全國(guó)低保全年支出約150億元，各城市最低生活保障金人均水平從高的約300元到低的不到40元不等，全國(guó)人均為55元 [8]。實(shí)施范圍有限，僅限于城市的低收入人群，廣大的農(nóng)村貧困人口還未

能包括其中。

(五)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題

農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題同樣是目前社會(huì)保障制度建設(shè)中的一個(gè)難點(diǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題如何解決，這是一個(gè)涉及面很大的問(wèn)題。我國(guó)有8億多農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題不解決，就難以實(shí)現(xiàn)建立社會(huì)保障的目的，也會(huì)對(duì)社會(huì)構(gòu)成巨大的不安全隱患。上世紀(jì)80年代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以前，農(nóng)民養(yǎng)老主要由農(nóng)村集體組織承擔(dān)了大部分的責(zé)任，后隨著土地和收入分配舊體制的瓦解，贍養(yǎng)老人的責(zé)任又轉(zhuǎn)由家庭來(lái)承擔(dān)，但由于制度的變遷，傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)老人的功能正逐步弱化，建立適合當(dāng)前農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度勢(shì)在必行。

(六)社會(huì)保障管理體制問(wèn)題

目前，社會(huì)保障管理體制還存在許多問(wèn)題，管理分散、政出多門(mén)，未能形成統(tǒng)一的管理體制。如養(yǎng)老保障問(wèn)題，國(guó)企職工歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)，公務(wù)員歸人事部門(mén)負(fù)責(zé)，貧困群體歸民政部門(mén)負(fù)責(zé)，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。由于眾多機(jī)構(gòu)共同行使社會(huì)保險(xiǎn)職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面，既缺乏宏觀(guān)協(xié)調(diào)，又缺少綜合平衡，同時(shí)，又加大了管理成本，阻礙了社會(huì)保障改革進(jìn)程。

三、未來(lái)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

(一)以社會(huì)公平為基本原則，擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍

社會(huì)保障制度在社會(huì)發(fā)展中的地位毋庸置疑。只有實(shí)行全覆蓋、多層次的社會(huì)保障制度，讓全體社會(huì)成員都能受益，才能真正發(fā)揮社會(huì)保障制度在社會(huì)發(fā)展中的作用。因此，要將擴(kuò)

大社會(huì)保障覆蓋面作為社會(huì)保障改革的目標(biāo)。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，應(yīng)逐步將范圍擴(kuò)大到所有與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，包括靈活就業(yè)的勞動(dòng)者，并最終包括一些自我雇傭者和自我服務(wù)者。在社會(huì)救助方面，應(yīng)當(dāng)加大國(guó)家財(cái)政的開(kāi)支，建立完善的對(duì)貧困居民的救助制度，應(yīng)進(jìn)一步放寬救助條件，提高生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使社會(huì)貧困人口都因此而受益。在社會(huì)福利方面，要提升社會(huì)福利在整個(gè)社會(huì)保障中的地位和作用，應(yīng)改革現(xiàn)行的福利體制，重整福利資源，將社會(huì)福利制度化、法律化，讓全體國(guó)民都能夠通過(guò)社會(huì)福利制度分享到社會(huì)發(fā)展的成果。

(二)以政府為主導(dǎo)，籌集社會(huì)保障基金

政府在社會(huì)保障制度運(yùn)作中起主導(dǎo)作用。而社會(huì)保障制度的運(yùn)作必須有資金的支持，必須在政府主導(dǎo)下籌集社會(huì)保障基金，應(yīng)當(dāng)采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金。例如，通過(guò)依法劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，也就是說(shuō)將部分國(guó)有資產(chǎn)從國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)為社會(huì)保障基金，以?xún)斶€老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來(lái)充實(shí)社會(huì)保障基金，如開(kāi)征新的稅種，除已經(jīng)開(kāi)征的利息稅之外，還可以考慮開(kāi)征消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅等;還可以發(fā)行用于社會(huì)保障的專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債等，通過(guò)多種開(kāi)源方式來(lái)籌集社會(huì)保障資金，才能使社會(huì)保障制度正常運(yùn)行。社會(huì)保障基金的征繳是社會(huì)保障基金來(lái)源的制度保障，需要在立法上對(duì)社會(huì)保障基金的征繳予以規(guī)范，特別是要嚴(yán)厲制裁拖欠和逃避社會(huì)保障基金的行為。在社會(huì)保障基金的管理上，既要考慮安全，又要考慮效率，在安全性的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能地使社會(huì)保障基金增值。要實(shí)現(xiàn)安全和效率的目標(biāo)，需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)管，同時(shí)需要對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行投資運(yùn)作，可以采取信托投資的方式來(lái)管理社會(huì)保障基金，使其在法律上成為相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)。此外，應(yīng)當(dāng)采取組合投資的模式進(jìn)行投資，以降低風(fēng)險(xiǎn)，又保證必要的投資回報(bào)率，以

確保社會(huì)保障基金的安全和效率。

(三)以均衡發(fā)展為基礎(chǔ)，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立

解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村人口多、農(nóng)民收入普遍偏低，且地區(qū)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，應(yīng)采取循序漸進(jìn)的原則來(lái)推行。就目前而言，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，可以通過(guò)引導(dǎo)、鼓勵(lì)措施推行養(yǎng)老金計(jì)劃，關(guān)鍵是要確定合理的繳費(fèi)比例，提高養(yǎng)老基金投資回報(bào)率，放寬養(yǎng)老金資本市場(chǎng)運(yùn)作的條件，以吸引更多的參加者，待條件成熟后，逐漸從自愿保險(xiǎn)向強(qiáng)制保險(xiǎn)過(guò)渡。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還是應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為主，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村五保戶(hù)供應(yīng)制度，同時(shí)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能，達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)條件后再實(shí)行養(yǎng)老金計(jì)劃。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題上，必須強(qiáng)調(diào)國(guó)家的責(zé)任，對(duì)實(shí)行強(qiáng)制養(yǎng)老金計(jì)劃的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的辦法對(duì)農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼，以推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)施。對(duì)于不具備實(shí)行條件實(shí)行養(yǎng)

老金計(jì)劃的，國(guó)家應(yīng)加大社會(huì)救濟(jì)的力度，以保障農(nóng)民基本生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

(四)以依法治國(guó)為目標(biāo)，加快社會(huì)保障立法進(jìn)程

我國(guó)社會(huì)保障制度改革已近20年，但社會(huì)保障立法還相對(duì)滯后。迄今為止，我國(guó)未頒布專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障法或社會(huì)保險(xiǎn)法，只頒布了一些國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，這種立法滯后的現(xiàn)狀不符合我國(guó)社會(huì)保障制度快速發(fā)展的需要。要完善社會(huì)保障制度，必須加快社會(huì)保障立法的步伐。當(dāng)務(wù)之急是盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)法，明確社會(huì)保險(xiǎn)主體的權(quán)利義務(wù)，使社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度

在法律的強(qiáng)制性原則下有效運(yùn)行。此外，還需制定社會(huì)救濟(jì)法、社會(huì)福利法、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理法等。惟有加快社會(huì)保障立法，才能更好地建立和健全社會(huì)保障制度，發(fā)揮其保障公民的生存權(quán)、穩(wěn)定社會(huì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展歷程（范文）

中國(guó)大陸社會(huì)保障制度

框架：

1、中國(guó)大陸社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程及其特點(diǎn)

2、中國(guó)大陸社會(huì)保障模式

3、中國(guó)大陸社會(huì)會(huì)保障制度目前存在的問(wèn)題及其對(duì)策

4、小組成員看法及啟示

一、中國(guó)大陸社會(huì)保障制度發(fā)展歷程及其特點(diǎn)

第一階段：創(chuàng)建與調(diào)整階段

第二階段：停滯階段

第三階段:恢復(fù)與發(fā)展階段 創(chuàng)建與調(diào)整階段：

時(shí)間；新中國(guó)成立初期至1966年

內(nèi)容:兩項(xiàng)主體，三項(xiàng)補(bǔ)充 兩項(xiàng)主體：

1、企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)

2、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的社會(huì)保障 三項(xiàng)補(bǔ)充：

1、農(nóng)村社隊(duì)集體保障

2、社會(huì)救濟(jì)

3、對(duì)革命軍人的優(yōu)待和撫恤 停滯階段：

時(shí)間：1966—1978年 內(nèi)容：

1、各級(jí)組織、機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)

2、各項(xiàng)制度被否定和廢止，社會(huì)工作無(wú)法可依

3、社保變成企保 恢復(fù)與發(fā)展階段 時(shí)間：1978年至今 內(nèi)容;

開(kāi)始恢復(fù)國(guó)家--單位保障制(是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，建立在“單位體制”上的“低工資高福利”的社會(huì)保障體系。職工作為單位人，生老病死全部費(fèi)用都由財(cái)政和企業(yè)負(fù)擔(dān)，個(gè)人基本上不用交納任何費(fèi)用。)正式進(jìn)入國(guó)家-單位保障制向國(guó)家-社會(huì)保障制(現(xiàn)行的社會(huì)保障制度)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，完成了國(guó)有企業(yè)改革服務(wù)的歷史使命。

成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要支柱，國(guó)家---單位保障制與國(guó)家—社會(huì)保障制并存

二、中國(guó)大陸社會(huì)保障模式

--中國(guó)現(xiàn)階段是一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會(huì),二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為城鄉(xiāng)對(duì)立,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式的對(duì)立。實(shí)施這一既定目標(biāo)的前提是社會(huì)保障法律制度的健全與完善。城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化是中國(guó)社會(huì)保障法律制度的發(fā)展方向。中國(guó)城鎮(zhèn)的社會(huì)保障模式

城鎮(zhèn)社會(huì)保障逐步形成了多元化的行為主體，個(gè)人是基礎(chǔ)，單位負(fù)有繳費(fèi)責(zé)任，社會(huì)承擔(dān)補(bǔ)充和服務(wù)保障, 政府規(guī)范、組織社會(huì)保障。通過(guò)建立了多渠道的資金籌措方式，構(gòu)成了法定的基本保險(xiǎn)、企業(yè)的補(bǔ)充保險(xiǎn)、互助保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)的多層次社會(huì)保障體系。在此基礎(chǔ)上，逐步向社會(huì)保障社會(huì)化、一體化方向發(fā)展。農(nóng)村的社會(huì)保障模式

中國(guó)政府在農(nóng)村地區(qū)推行過(guò)兩項(xiàng)社會(huì)保障措施 ,即合作醫(yī)療和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是隨著農(nóng)業(yè)互助合作化運(yùn)動(dòng)的興起而逐步發(fā)展起來(lái)的，而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也逐漸得到了政府有關(guān)部門(mén)的重視?，F(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老形式根據(jù)擔(dān)任主體的不同,主要有家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老三種形式。由此可以看出，農(nóng)村的社會(huì)保障模式大部分是由國(guó)家和企業(yè)支助的，盡量保障農(nóng)村村民的基本生活水平。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題

1、制度不統(tǒng)一（按照《憲法》的精神和社會(huì)保障的原理，任何一個(gè)社會(huì)成員都享有社會(huì)保障的權(quán)利，但是現(xiàn)行的社會(huì)保障制度不同的項(xiàng)目在不同的社會(huì)成員中在制度安排上有較大的差別，一部分社會(huì)成員享有較高的社會(huì)保障，而另一部分的社會(huì)成員只能享受較低的社會(huì)保障水平，或者其保障待遇有較大的差別。這種差別主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)和其他勞動(dòng)者之間。在城鄉(xiāng)之間，根據(jù)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者一般享有政府提供的比較完整的社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)，而農(nóng)村就沒(méi)有這么多的保障，他們?nèi)狈ι鐣?huì)化的生育保障、就業(yè)保障、職業(yè)傷害保障、住房保障等。這幾年推行的合作醫(yī)療制度的保障水平很低，社會(huì)養(yǎng)老險(xiǎn)實(shí)際覆蓋率和保障待遇也很低。在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和其他勞動(dòng)者之間，社會(huì)保障的待遇差別也很大。養(yǎng)老保障方面，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休人員的退休金一般是企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金的兩倍以上而在廣大的農(nóng)村，其保障水平和支持力度差距更是大。）

2、覆蓋范圍小（社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)中勞動(dòng)者的基本權(quán)益健全的社會(huì)保障制度應(yīng)該是覆蓋全體公民的，也就是說(shuō)，社會(huì)保障制度沒(méi)有排他性。雖然說(shuō)五險(xiǎn)的覆蓋范圍基本全面，可以說(shuō)是“應(yīng)保盡保，”但是仍有一大批勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益尚未實(shí)現(xiàn)。從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障資金的征集對(duì)象主要是國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工三者繳費(fèi)。但是仍有一部分的人參保率很低，他們是私營(yíng)企業(yè)職工和個(gè)體工商戶(hù)的雇工以及個(gè)體勞動(dòng)者、靈活就業(yè)的人、外地農(nóng)民工。原因主要是，制度設(shè)計(jì)不合理，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度主要是適應(yīng)國(guó)有企業(yè)的，二是，政府認(rèn)識(shí)不到位，社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法不夠。）

3、資金管理隱患大（近年來(lái)，隨著資金管理的不斷加強(qiáng)，行政方面的風(fēng)險(xiǎn)有所降低，但是社會(huì)保險(xiǎn)基金仍存在著管理主體不明、投資渠道單

一、效率低下等問(wèn)題。在通貨膨脹的前提下，存在貶值的可能，且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，基金的增值能力和支付能力也令人擔(dān)憂(yōu)。我國(guó)的社?；鹑狈σ粋€(gè)明確的投資運(yùn)營(yíng)管理主體。在我國(guó)現(xiàn)階段，大部分省市的社保基金是縣級(jí)統(tǒng)籌管理，基金結(jié)余基本只是存在銀行。我國(guó)的社保基金在投資運(yùn)營(yíng)渠道單一的前提下，安全性有保證，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下很難規(guī)避通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，存在貶值的可能，我國(guó)大部分省市的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)都是用的混合管理模式，個(gè)人賬戶(hù)很大程度上被彌補(bǔ)于統(tǒng)籌賬戶(hù)在發(fā)養(yǎng)老金時(shí)的不足，且和統(tǒng)籌賬戶(hù)一并存入銀行，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的基金作用。這種模式必然會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)金的投資運(yùn)營(yíng)效率，也會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金的頭籌層次難以提高。）

4、社會(huì)保障法制性不強(qiáng)（社會(huì)保障立法不健全；社會(huì)保障法律法規(guī)立法層次低；社會(huì)保障的法律監(jiān)督弱）

5、社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)發(fā)展緩慢 對(duì)策

1、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍（社會(huì)保險(xiǎn)制度健全與否的標(biāo)志之一。是看其是否將應(yīng)該覆蓋的保險(xiǎn)對(duì)象全部覆蓋。從我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)看，社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)大應(yīng)該分三步走：第一步是將已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的人群納入，即現(xiàn)在制度內(nèi)的城鎮(zhèn)職工；第二步是將正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人群納入，包括進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工、城鄉(xiāng)結(jié)合部即將農(nóng)轉(zhuǎn)非的居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及各類(lèi)收入比較穩(wěn)定的中小企業(yè)職工；第三步是將從事種植業(yè)的農(nóng)民納入。而且應(yīng)該是先易后難，逐步推進(jìn)。同時(shí)，應(yīng)該盡早的將農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。）

2、進(jìn)一步推進(jìn)制度整合（我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)醫(yī)療保障體系由職工醫(yī)保、城局醫(yī)保、新農(nóng)合和醫(yī)療救助組成，即“三險(xiǎn)一助”，新農(nóng)合與城居醫(yī)保制度的性質(zhì)完全不同，因此應(yīng)該根據(jù)城市化和社會(huì)醫(yī)療保障體系發(fā)展的趨勢(shì)，按照社會(huì)保障制度的公平性、可持續(xù)性和資源優(yōu)化配置的原則，積極推進(jìn)兩項(xiàng)制度的整合，逐步實(shí)現(xiàn)社保制度的統(tǒng)一性。）

3、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌措機(jī)制（建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制是完善社會(huì)保障體系的關(guān)鍵。一方面要繼續(xù)擴(kuò)大社?；鸬恼骼U覆蓋面和提高基金征繳率，另一方面要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)余，努力提高社會(huì)保障支出的比重。同時(shí)，還要采取有效措施補(bǔ)充社會(huì)保障基金，包括發(fā)行社會(huì)保障長(zhǎng)期債券、變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)等。）

4、加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)（應(yīng)盡快加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)依法規(guī)范和管理社會(huì)保障工作，健全社會(huì)保障基本的監(jiān)督和管理機(jī)制。社保基金的征收是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。為了保障社會(huì)保障基金的征收及時(shí)和足額到位，必須有一套嚴(yán)格規(guī)范的征收管理制度和強(qiáng)有力的措施為保障。當(dāng)前，在社保費(fèi)的征收中時(shí)常出現(xiàn)協(xié)商繳費(fèi)、拖延繳費(fèi)、拒繳社保費(fèi)的現(xiàn)象就是由于社保法律不夠健全。結(jié)局這些問(wèn)題的根本措施就是實(shí)施稅費(fèi)改革，盡快的健全社會(huì)保險(xiǎn)的法制建設(shè)。同時(shí)，積極運(yùn)用電子技術(shù)手段，建立統(tǒng)一覆蓋全國(guó)的社會(huì)保障技術(shù)支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。）小組看法及啟示

1、充分發(fā)揮“社會(huì)保障制度”的“減震” 與“穩(wěn)定”功能

2、重視弱勢(shì)群體與貧困人口

3、“社會(huì)保障制度”也要貫徹公平正義

4、“社會(huì)保障”與“商業(yè)保險(xiǎn)”建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1、充分發(fā)揮“社會(huì)保障制度”的“減震” 與“穩(wěn)定”功能

目前中國(guó)大陸的社會(huì)保障制度存在立法缺失、社會(huì)化服務(wù)發(fā)展緩慢、覆蓋范圍有限、統(tǒng)籌層次偏低、資金的籌措及管理不到位等諸多問(wèn)題。社會(huì)保障制度在現(xiàn)代社會(huì)中具有舉足輕重的作用，改革扣完善現(xiàn)行社會(huì)保障管理體制，加快社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度建設(shè)，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，發(fā)展社區(qū)化的社會(huì)保障服務(wù)等?？沙浞职l(fā)揮社會(huì)保障在社會(huì)生活中起到“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”作用。

2、重視弱勢(shì)群體與貧困人口

重點(diǎn)考慮弱勢(shì)群體，要用公平的理念來(lái)推進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)保障體系的建設(shè)，主張起碼在城鄉(xiāng)的貧困人口的救濟(jì)制度應(yīng)該是統(tǒng)一。

3、“社會(huì)保障制度”也要貫徹公平正義

保障公平正義，一個(gè)決定性的因素是處理好分配領(lǐng)域中的關(guān)系和矛盾。

要逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助，發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利。注意發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的重要作用，并積極發(fā)展慈善事業(yè)。保證所有社會(huì)成員都能夠分享到改革發(fā)展的成果。

4、“社會(huì)保障”與“商業(yè)保險(xiǎn)”建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

商業(yè)保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，也是社會(huì)保障體系的重要組成部分。隨著改革的深化和推進(jìn)，社會(huì)利益格局不斷調(diào)整，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式亟待轉(zhuǎn)型，政府有必要引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制參與社會(huì)管理，完善社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)與創(chuàng)新