第一篇：經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)社區(qū)黨建工作存在問題及對策思考

經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)社區(qū)黨建工作存在問題及對策思考

王中林

社區(qū)黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加強(qiáng)社區(qū)黨建尤為重要，這對做大做強(qiáng)做優(yōu)做美城市，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)地方“三個文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展有著巨大的推動作用。但在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，社區(qū)黨建工作還存在著這樣那樣的問題，需要我們切實(shí)加以解決。

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一、社區(qū)黨建工作存在問題

1、思想認(rèn)識上還存在偏差。越是經(jīng)濟(jì)落后的地方，社區(qū)黨建工作往往起步越晚，同時伴隨著種種思想認(rèn)識偏差。一是社區(qū)黨員對社區(qū)黨組織的認(rèn)同感淡保在社區(qū)內(nèi)，受社區(qū)黨組織直接管理的主要是本居黨員、組織關(guān)系轉(zhuǎn)進(jìn)社區(qū)的離退休黨員和下崗職工黨員；間接管理的主要是單位在職黨員和流動黨員。從現(xiàn)實(shí)情況來看，各類黨員人雖然進(jìn)了社區(qū)，但許多人由于這樣那樣的原因，對社區(qū)黨組織心懷顧慮，不甘融入。二是社區(qū)黨務(wù)干部不同程度地存在畏難思想。不少街道、社區(qū)、居民區(qū)黨組織的黨員干部認(rèn)為，現(xiàn)在社區(qū)任務(wù)重，難有精力抓黨建，要跳出原有的工作圈，對社區(qū)中不屬于自己管理的黨組織進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，工作難度更大。三是單位意識仍未完全打破。由于駐社區(qū)單位與社區(qū)之間存在的依靠和制約關(guān)系程度不一，造成一些駐社區(qū)單位黨組織認(rèn)為社區(qū)黨建工作是“份外事”。四是對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)支持力度不到位。社區(qū)黨建工作起步較晚，開展工作面臨著諸多困難，社區(qū)黨組織多不能獨(dú)立解決，須依賴于有關(guān)部門和上級主管領(lǐng)導(dǎo)的支持，但目前對社區(qū)黨建的支持和幫助相對較少。同時，不少人不愿自己探索社區(qū)黨建工作，坐等學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。

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2、社區(qū)黨建工作橫向協(xié)調(diào)力度還不夠大。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立，為社區(qū)黨建工作構(gòu)建了基本框架，推進(jìn)了社區(qū)黨建的開展。但隨著時間的推移和實(shí)踐的深入，一些新的矛盾逐步顯露出來，例如，駐社區(qū)單位只愿意和街道主要領(lǐng)導(dǎo)打交道，街道主要領(lǐng)導(dǎo)不出面，很多事情就無法協(xié)調(diào)；駐社區(qū)單位參與社區(qū)黨建工作，較多的仍停留在參加理論研討這一層，在發(fā)掘自身優(yōu)勢，幫助社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面意義上的“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”仍有很大差距；受利益觀念的影響，駐區(qū)單位與社區(qū)的關(guān)系好壞往往與經(jīng)費(fèi)支持的多少成正比，工作的臨時性、隨意性較大，尚未形成持久的推動力。同時，隨著社區(qū)單位結(jié)構(gòu)的日趨多樣化，以有影響的大單位為主要成員的社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)已不適應(yīng)社區(qū)黨建工作發(fā)展的需要。

3、在職黨員參與社區(qū)黨建活動的激勵機(jī)制還比較缺乏。如何引導(dǎo)在職黨員從單位走向社區(qū)，并有組織地參與社區(qū)建設(shè)，仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)社區(qū)黨建工作中的一大難點(diǎn)。從實(shí)踐看，經(jīng)過宣傳、動員并輔以有關(guān)制度，要求黨員主動到社區(qū)報到，并積極開展社區(qū)服務(wù)，對于增強(qiáng)在職黨員的社區(qū)意識，激發(fā)他們參與社區(qū)活動的積極性有著明顯的推動作用。但由于對在職黨員實(shí)行單位與社區(qū)雙重管理、監(jiān)督的制度尚未完善，不少在職黨員自覺投身社區(qū)黨建的思想意識不強(qiáng)。有相當(dāng)一批在職黨員的“單位黨員意識”較強(qiáng)，而“社區(qū)黨員意識”相對較弱，他們沒有認(rèn)識到身居社區(qū)參與社區(qū)黨建是自己應(yīng)盡的義務(wù)。部分在職黨員出于種種原因，仍然未到社區(qū)黨組織登記報到，未在社區(qū)亮出黨員身份。即使已經(jīng)登記報到的在職黨員，在參與社區(qū)黨建工作中也存在著較為明顯的個體差異，有些在職黨員（主要是條管單位）基本上完全疏離社區(qū)黨建工作；有些在職黨員報到后不能主動、自覺地與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，參與社區(qū)建設(shè)；而大多數(shù)在職黨員能參加社區(qū)黨組織分配的工作，但僅僅是完成臨時交辦的任務(wù)，這一點(diǎn)在單位對黨員進(jìn)行考評時又難以體現(xiàn)。總體上看，目前在職黨員參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)大多仍然要依靠黨員的自覺性。

4、社區(qū)工作者素質(zhì)與社區(qū)發(fā)展要求還不相適應(yīng)。與其他基層黨建相比，社區(qū)黨建的難度是很大的，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)更是如此。目前，相當(dāng)一批社區(qū)工作者的素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代新型社區(qū)建設(shè)的需要。一是工作作風(fēng)不夠?qū)崱２簧偕鐓^(qū)工作者缺乏“走進(jìn)千家萬戶、說盡千言萬語、想盡千方百計、不辭千辛萬苦”的奉獻(xiàn)精神，上班來辦公室，下班就回家，工作機(jī)關(guān)化，與居民群眾的親和度大為下降。二是政治意識不夠強(qiáng)。有些社區(qū)工作者缺乏政治意識，對社區(qū)中的穩(wěn)定問題、違法問題、對黨情緒問題、邪教問題等聽而不聞，視而不見，無動于衷。三是知識水平不夠高。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，因?yàn)樯鐓^(qū)建設(shè)起步較遲，不少社區(qū)工作者的社區(qū)相關(guān)知識幾近空白，身為從事社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的人，卻不明白社區(qū)是怎么一回事。四是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)不夠足。社區(qū)工作者須有較強(qiáng)的組織才能，協(xié)調(diào)能力，語言表達(dá)能力和科學(xué)工作方法。但目前的社區(qū)工作者絕大多數(shù)都無此經(jīng)歷，在實(shí)際工作中顯得領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)不夠足。五是心理素質(zhì)不夠好。在社區(qū)工作，什么樣的問題都可能發(fā)生，什么樣的話都會聽到。但不少社區(qū)工作者尚沒有作好相應(yīng)的心理準(zhǔn)備。他們面對煩瑣的工作，心生厭惡；面對不理解，心生憤怒；面對困難，心生氣餒，在一定程度上影響了工作的開展。

5、為居民服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力后盾偏弱。為社區(qū)居民服務(wù)是社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但這也是需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐的。而從目前的實(shí)際情況看，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)財政對社區(qū)居委會鮮有投入，加之自身收入有限，有些因歷史原因還負(fù)有沉重債務(wù)，社區(qū)黨建財力、物力嚴(yán)重匱乏，服務(wù)設(shè)施較少，服務(wù)條件簡陋，難以滿足居民的要求。

二、解決社區(qū)黨建工作存在問題的對策思考

1、以建立新型社區(qū)為目標(biāo)，完善社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)體系

一是根據(jù)社區(qū)建設(shè)的需要，加強(qiáng)街道領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。通過培訓(xùn)、交流、考核等方法，把事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)，熟悉社區(qū)建設(shè)，有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到街道領(lǐng)導(dǎo)班子中去，培養(yǎng)出一批社區(qū)工作的“土專家”。與此同時，要選派社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)對社區(qū)黨建工作的具體指導(dǎo)和聯(lián)系。

二是選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織班子。

要按照“有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)基層民主建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，有利于加強(qiáng)黨員教育管理”的原則，在社區(qū)設(shè)分管社區(qū)黨建的專職委員會，確保有足夠的時間和精力組織開展社區(qū)黨建工作。要按照“黨為核心、議行分設(shè)”的原則，協(xié)調(diào)好社區(qū)黨組織與社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事委員會和社區(qū)居委會之間的關(guān)系，可以實(shí)行社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會干部之間交叉任職，在社區(qū)組織創(chuàng)新中形成較強(qiáng)的合力。

三是調(diào)整優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍。按照專業(yè)化、職業(yè)化的要求，采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區(qū)居委會干部，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍，尤其要注意從下崗職工和大中專畢業(yè)生中選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，充實(shí)到社區(qū)工作者隊伍中去，改善干部結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子的戰(zhàn)斗力。

四是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育和管理。對退休黨員，主要從政治上、思想上、生活上關(guān)心，要求他們“管好自己的家，看好自己的人”，發(fā)揮“余熱”，并力所能及地參加有益于身心健康的文體、科普活動；對機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的在職黨員，要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢和特長，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織對在職黨員的“雙重管理”；對下崗失業(yè)黨員和“雙新”組織中的流動黨員，要幫助他們建立黨支部，在社區(qū)設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，實(shí)行直管、代管和協(xié)管，保持教育管理的連續(xù)性，支持和鼓勵下崗失業(yè)黨員自立自強(qiáng)，為社會作貢獻(xiàn)。

五是開展社區(qū)黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。要利用社區(qū)資源重新整合的有利時機(jī)，按照以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施的原則，制定示范社區(qū)的軟硬件必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，先建成部分標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范社區(qū)，然后在所有社區(qū)推開。

2、按照“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)”要求，完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制

一是建立健全各級社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用?！吧鐓^(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會”要發(fā)揮總體的組織協(xié)調(diào)作用，全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)黨的建設(shè)工作。街道的“社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會”要健全活動制度，通過各種形式進(jìn)行情況通報、信息溝通、經(jīng)驗(yàn)交流和活動協(xié)調(diào)?！吧鐓^(qū)黨建工作聯(lián)席會”要充分發(fā)揮結(jié)對共建單位的資源優(yōu)勢，組織開展區(qū)域性、群眾性、公益性、社會性的社區(qū)服務(wù)活動，增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的整體合力。

二是搞好社區(qū)資源整合，積極開展聯(lián)建共建活動。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)開展社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮駐社區(qū)單位和各類型黨員的作用是必由之路。社區(qū)與駐區(qū)單位要積極開展“結(jié)對幫困聯(lián)心，共創(chuàng)精神文明；衛(wèi)生治安聯(lián)保，共創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境；科學(xué)文明聯(lián)教，共創(chuàng)文明新風(fēng)；服務(wù)居～手，共享社會資源；黨政工團(tuán)聯(lián)動，共建示范社區(qū)”活動，發(fā)揮兩方面各自的優(yōu)勢，把“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的口號落到實(shí)處。

三是逐步實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的黨建工作的全覆蓋。社區(qū)內(nèi)凡是黨員人數(shù)符合建立黨組織條件的，都應(yīng)單獨(dú)建立黨支部；有黨員、但不具備單獨(dú)建立黨組織條件的，可以按地域相鄰、行業(yè)相近原則建立聯(lián)合支部；或者依托街道個體協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、商會建立黨組織，實(shí)行統(tǒng)一管理；對暫無黨員的新經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，應(yīng)把工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織先建起來，并選派黨員干部擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，幫助培養(yǎng)入黨積極分子，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

3、認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，做好服務(wù)居民大文章

第一，針對社區(qū)實(shí)際進(jìn)行分類服務(wù)。對地廣人少、城鄉(xiāng)人員混注硬件設(shè)施較差的社區(qū)，應(yīng)以共駐共建為主，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各種資源的優(yōu)勢，走創(chuàng)文明社區(qū)之路。對居民住宅密集，硬件設(shè)施尚可，轄區(qū)單位適中，社區(qū)居民與轄區(qū)單位之間都有相關(guān)的聯(lián)系，對社區(qū)有一定的認(rèn)同感的社區(qū)，應(yīng)以黨員骨干為基本力量，創(chuàng)造條件抓硬件設(shè)施、充分發(fā)揮志愿者的奉獻(xiàn)精神，著力解決社區(qū)居民關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和向心力，盡快實(shí)現(xiàn)從舊小區(qū)向新小區(qū)過渡。對近幾年發(fā)展起來的，住宅檔次高，居民素質(zhì)好，設(shè)施條件齊備，轄區(qū)單位不多，但對社區(qū)事業(yè)比較關(guān)心和支持的現(xiàn)代化新型社區(qū)，則應(yīng)以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，健全組織、配強(qiáng)干部、創(chuàng)造先進(jìn)的設(shè)施和優(yōu)美的環(huán)境，為居民群眾提供一流的社區(qū)服務(wù)，為其它社區(qū)提供新鮮經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)樣板。

第二，采取有效的方式開展服務(wù)。社區(qū)黨組織在為民服務(wù)中要適應(yīng)新形勢的需要，與時俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整方式。社區(qū)要建立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，如社區(qū)服務(wù)中心、再就業(yè)服務(wù)站、老年公寓等，整合社區(qū)服務(wù)資源，推出服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾，積極為社區(qū)居民、下崗職工、老年人提供服務(wù)。要采取有效的載體開展服務(wù)，利用志愿服務(wù)隊、義務(wù)維修隊、糾紛調(diào)解隊、義務(wù)巡邏隊、文藝演出隊等開展經(jīng)常性的便民利民服務(wù)工作。

第三，發(fā)揮社區(qū)全體居民的服務(wù)作用。社區(qū)居民是最大的資源，要讓“我為人人，人人為我”的理念深入人心。采取共產(chǎn)黨員帶頭示范的辦法，來推動社區(qū)各種力量共同為民服務(wù)。引導(dǎo)在職黨員在社區(qū)“亮身份、盡責(zé)任，比奉獻(xiàn)、當(dāng)模范”，積極認(rèn)領(lǐng)“黨員責(zé)任區(qū)”，參加“志愿服務(wù)隊”，為社區(qū)服務(wù)作出自己的努力。對流動黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，引導(dǎo)他們積極參與到社區(qū)的“三個文明”建設(shè)中來。引導(dǎo)廣大社區(qū)居民積極開展自我服務(wù)、相互服務(wù)，發(fā)揮各自特長，相互幫助，解決日常生活中的困難。

4、積極扶持引導(dǎo)，壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

一是加大財政投入，改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。地方各級財政應(yīng)對社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)傾斜，解決社區(qū)工作人員的報酬和工作經(jīng)費(fèi)，改善社區(qū)的辦公條件和服務(wù)條件，推動社區(qū)建設(shè)向前發(fā)展。

二是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。社區(qū)要充分利用大力開展社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的有利時機(jī)，自辦、聯(lián)辦社區(qū)服務(wù)項目，使社區(qū)在服務(wù)中發(fā)展，在發(fā)展中更好的服務(wù)。積極開展招商引資活動，興辦社區(qū)企業(yè)，增加社區(qū)集體收入。

三是落實(shí)優(yōu)惠政策，扶持社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工商、稅務(wù)等部門要積極落實(shí)優(yōu)惠措施，為

社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展廣闊空間。（作者系中共XX縣委社區(qū)工委副書記）

第二篇：經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)社區(qū)黨建工作存在問題及對策思考

社區(qū)黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加強(qiáng)社區(qū)黨建尤為重要，這對做大做強(qiáng)做優(yōu)做美城市，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)地方“三個文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展有著巨大的推動作用。但在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，社區(qū)黨建工作還存在著這樣那樣的問題，需要我們切實(shí)加以解決。

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一、社區(qū)黨建工作存在問題

1、思想認(rèn)識上還存在偏差。越是經(jīng)濟(jì)落后的地方，社區(qū)黨建工作往往起步越晚，同時伴隨著種種思想認(rèn)識偏差。一是社區(qū)黨員對社區(qū)黨組織的認(rèn)同感淡薄。在社區(qū)內(nèi)，受社區(qū)黨組織直接管理的主要是本居黨員、組織關(guān)系轉(zhuǎn)進(jìn)社區(qū)的離退休黨員和下崗職工黨員；間接管理的主要是單位在職黨員和流動黨員。從現(xiàn)實(shí)情況來看，各類黨員人雖然進(jìn)了社區(qū)，但許多人由于這樣那樣的原因，對社區(qū)黨組織心懷顧慮，不甘融入。二是社區(qū)黨務(wù)干部不同程度地存在畏難思想。不少街道、社區(qū)、居民區(qū)黨組織的黨員干部認(rèn)為，現(xiàn)在社區(qū)任務(wù)重，難有精力抓黨建，要跳出原有的工作圈，對社區(qū)中不屬于自己管理的黨組織進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，工作難度更大。三是單位意識仍未完全打破。由于駐社區(qū)單位與社區(qū)之間存在的依靠和制約關(guān)系程度不一，造成一些駐社區(qū)單位黨組織認(rèn)為社區(qū)黨建工作是“份外事”。四是對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)支持力度不到位。社區(qū)黨建工作起步較晚，開展工作面臨著諸多困難，社區(qū)黨組織多不能獨(dú)立解決，須依賴于有關(guān)部門和上級主管領(lǐng)導(dǎo)的支持，但目前對社區(qū)黨建的支持和幫助相對較少。同時，不少人不愿自己探索社區(qū)黨建工作，坐等學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。

 2、社區(qū)黨建工作橫向協(xié)調(diào)力度還不夠大。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立，為社區(qū)黨建工作構(gòu)建了基本框架，推進(jìn)了社區(qū)黨建的開展。但隨著時間的推移和實(shí)踐的深入，一些新的矛盾逐步顯露出來，例如，駐社區(qū)單位只愿意和街道主要領(lǐng)導(dǎo)打交道，街道主要領(lǐng)導(dǎo)不出面，很多事情就無法協(xié)調(diào)；駐社區(qū)單位參與社區(qū)黨建工作，較多的仍停留在參加理論研討這一層，在發(fā)掘自身優(yōu)勢，幫助社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面意義上的“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”仍有很大差距；受利益觀念的影響，駐區(qū)單位與社區(qū)的關(guān)系好壞往往與經(jīng)費(fèi)支持的多少成正比，工作的臨時性、隨意性較大，尚未形成持久的推動力。同時，隨著社區(qū)單位結(jié)構(gòu)的日趨多樣化，以有影響的大單位為主要成員的社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)已不適應(yīng)社區(qū)黨建工作發(fā)展的需要。

3、在職黨員參與社區(qū)黨建活動的激勵機(jī)制還比較缺乏。如何引導(dǎo)在職黨員從單位走向社區(qū)，并有組織地參與社區(qū)建設(shè)，仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)社區(qū)黨建工作中的一大難點(diǎn)。從實(shí)踐看，經(jīng)過宣傳、動員并輔以有關(guān)制度，要求黨員主動到社區(qū)報到，并積極開展社區(qū)服務(wù)，對于增強(qiáng)在職黨員的社區(qū)意識，激發(fā)他們參與社區(qū)活動的積極性有著明顯的推動作用。但由于對在職黨員實(shí)行單位與社區(qū)雙重管理、監(jiān)督的制度尚未完善，不少在職黨員自覺投身社區(qū)黨建的思想意識不強(qiáng)。有相當(dāng)一批在職黨員的“單位黨員意識”較強(qiáng)，而“社區(qū)黨員意識”相對較弱，他們沒有認(rèn)識到身居社區(qū)參與社區(qū)黨建是自己應(yīng)盡的義務(wù)。部分在職黨員出于種種原因，仍然未到社區(qū)黨組織登記報到，未在社區(qū)亮出黨員身份。即使已經(jīng)登記報到的在職黨員，在參與社區(qū)黨建工作中也存在著較為明顯的個體差異，有些在職黨員（主要是條管單位）基本上完全疏離社區(qū)黨建工作；有些在職黨員報到后不能主動、自覺地與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，參與社區(qū)建設(shè)；而大多數(shù)在職黨員能參加社區(qū)黨組織分配的工作，但僅僅是完成臨時交辦的任務(wù)，這一點(diǎn)在單位對黨員進(jìn)行考評時又難以體現(xiàn)?？傮w上看，目前在職黨員參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)大多仍然要依靠黨員的自覺性。

4、社區(qū)工作者素質(zhì)與社區(qū)發(fā)展要求還不相適應(yīng)。與其他基層黨建相比，社區(qū)黨建的難度是很大的，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)更是如此。目前，相當(dāng)一批社區(qū)工作者的素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代新型社區(qū)建設(shè)的需要。一是工作作風(fēng)不夠?qū)?。不少社區(qū)工作者缺乏“走進(jìn)千家萬戶、說盡千言萬語、想盡千方百計、不辭千辛萬苦”的奉獻(xiàn)精神，上班來辦公室，下班就回家，工作機(jī)關(guān)化，與居民群眾的親和度大為下降。二是政治意識不夠強(qiáng)。有些社區(qū)工作者缺乏政治意識，對社區(qū)中的穩(wěn)定問題、違法問題、對黨情緒問題、邪教問題等聽而不聞，視而不見，無動于衷。三是知識水平不夠高。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，因?yàn)樯鐓^(qū)建設(shè)起步較遲，不少社區(qū)工作者的社區(qū)相關(guān)知識幾近空白，身為從事社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的人，卻不明白社區(qū)是怎么一回事。四是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)不夠足。社區(qū)工作者須有較強(qiáng)的組織才能，協(xié)調(diào)能力，語言表達(dá)能力和科學(xué)工作方法。但目前的社區(qū)工作者絕大多數(shù)都無此經(jīng)歷，在實(shí)際工作中顯得領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)不夠足。五是心理素質(zhì)不夠好。在社區(qū)工作，什么樣的問題都可能發(fā)生，什么樣的話都會聽到。但不少社區(qū)工作者尚沒有作好相應(yīng)的心理準(zhǔn)備。他們面對煩瑣的工作，心生厭惡；面對不理解，心生憤怒；面對困難，心生氣餒，在一定程度上影響了工作的開展。

5、為居民服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力后盾偏弱。為社區(qū)居民服務(wù)是社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但這也是需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐的。而從目前的實(shí)際情況看，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)財政對社區(qū)居委會鮮有投入，加之自身收入有限，有些因歷史原因還負(fù)有沉重債務(wù)，社區(qū)黨建財力、物力嚴(yán)重匱乏，服務(wù)設(shè)施較少，服務(wù)條件簡陋，難以滿足居民的要求。

二、解決社區(qū)黨建工作存在問題的對策思考

1、以建立新型社區(qū)為目標(biāo)，完善社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)體系

一是根據(jù)社區(qū)建設(shè)的需要，加強(qiáng)街道領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。通過培訓(xùn)、交流、考核等方法，把事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)，熟悉社區(qū)建設(shè)，有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到街道領(lǐng)導(dǎo)班子中去，培養(yǎng)出一批社區(qū)工作的“土專家”。與此同時，要選派社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)對社區(qū)黨建工作的具體指導(dǎo)和聯(lián)系。

二是選好配強(qiáng)社區(qū)黨組

4、積極扶持引導(dǎo)，壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

一是加大財政投入，改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。地方各級財政應(yīng)對社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)傾斜，解決社區(qū)工作人員的報酬和工作經(jīng)費(fèi)，改善社區(qū)的辦公條件和服務(wù)條件，推動社區(qū)建設(shè)向前發(fā)展。

二是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。社區(qū)要充分利用大力開展社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的有利時機(jī)，自辦、聯(lián)辦社區(qū)服務(wù)項目，使社區(qū)在服務(wù)中發(fā)展，在發(fā)展中更好的服務(wù)。積極開展招商引資活動，興辦社區(qū)企業(yè)，增加社區(qū)集體收入。

三是落實(shí)優(yōu)惠政策，扶持社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工商、稅務(wù)等部門要積極落實(shí)優(yōu)惠措施，為社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展廣闊空間

第三篇：社區(qū)黨建工作存在問題及對策建議

完善基礎(chǔ)工作體系

推動社區(qū)組織建設(shè)

——××縣城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作存在問題及對策建議

××縣黨建課題調(diào)研組

城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織直接面對城鎮(zhèn)基層群眾，處于城鎮(zhèn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的第一線，擔(dān)負(fù)著把黨的路線方針政策落實(shí)到社區(qū)群眾中去的重任。針對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會生活的新變化，我們在對居委會黨建工作研究的基礎(chǔ)上，通過對我縣的社區(qū)黨建工作開展專題調(diào)研，剖析問題、尋求對策，以進(jìn)一步完善基礎(chǔ)工作體系，有效推動社區(qū)組織建設(shè)。

一、基本情況及現(xiàn)狀

2010年10月以來，縣委對社區(qū)黨建工作給予了高度重視，出臺了《關(guān)于推行社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》（×黨辦發(fā)[2010]15號），經(jīng)過××鎮(zhèn)和各相關(guān)部門積極努力、通力合作，至2012年上半年，××鎮(zhèn)的城中、城北、城南居委會黨支部已分別更名為中興、北振、南丁社區(qū)黨支部，現(xiàn)有黨員55名，為推進(jìn)社區(qū)黨建工作打下了一定基礎(chǔ)。

從調(diào)查情況看，中興、北振、南丁社區(qū)在黨建工作上做了不少實(shí)際工作，社區(qū)黨建工作取得了一定發(fā)展。一是社區(qū)黨建工作體系初步形成。在探索發(fā)展社區(qū)黨建工作中，××鎮(zhèn)以原有居民區(qū)為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地對縣城居民區(qū)進(jìn)行調(diào)整定位，將城中、城南、城北居民委員會改建為中興、北振、南丁社區(qū)居委會，并按照有關(guān)規(guī)定成立社區(qū)黨支部，逐步形成了“以鎮(zhèn)黨委為核心，社區(qū)黨支部為龍頭，社區(qū)黨員為主體”的社區(qū)黨建工作機(jī)制。二是黨的組織建設(shè)邁出新步伐。通過社區(qū)黨支部建設(shè)，切實(shí)解決了部分居民黨員“無組織可找的情況”，避免了“隱性”黨員或“口袋黨員”的存在。三是不斷推進(jìn)服務(wù)型社區(qū)建設(shè)。在推動社區(qū)向服務(wù)型社區(qū)建設(shè)過程中，社區(qū)黨支部發(fā)揮了導(dǎo)

向和組織保障作用，社區(qū)服務(wù)工作正逐步為廣大社區(qū)居民所接受和認(rèn)可，為社區(qū)建設(shè)提供更大的發(fā)展舞臺。

二、存在問題

就目前全縣基層組織建設(shè)工作來看，社區(qū)黨建處于初步啟動階段，相對機(jī)關(guān)黨建和農(nóng)村黨建而言，社區(qū)黨建基礎(chǔ)工作體系還不完善，整體建設(shè)顯得較為松散軟弱，缺乏有效的政策、物資、組織和人力保障機(jī)制，沒有形成有效推動工作發(fā)展的載體，黨組織的核心地位不明顯，支部班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，黨員作用發(fā)揮不突出。主要表現(xiàn)在：

（一）社區(qū)黨建還沒有形成良好的發(fā)展環(huán)境。

一是認(rèn)同社區(qū)黨組織的觀念不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，目前我縣真正進(jìn)入社區(qū)黨組織管理的黨員主要有離退休黨員和流動、下崗等特殊群體黨員。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，特殊群體黨員不少人思想上有一些抵觸情緒，同時還要忙于生計，對黨組織建設(shè)不積極。離退休黨員人雖然進(jìn)入社區(qū)，但卻不能接受由“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)后，會失去原單位的一些待遇，故對社區(qū)黨組織這個新家不熱心融入。如原中興社區(qū)黨支部班子成員王治輝、顧業(yè)軍、桂作英的組織關(guān)系全部在原單位。

二是對社區(qū)黨建重視程度不夠。社區(qū)黨建起步不久，開展工作面臨著諸多困難，必須依賴有關(guān)部門和上級主管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。據(jù)調(diào)查，相關(guān)部門對社區(qū)黨建工作認(rèn)識不到位，對居委會黨組織的指導(dǎo)、關(guān)心不夠，沒有把這項工作提到相應(yīng)的高度，支持社區(qū)黨建的思想淡薄，在重視社區(qū)黨建方面實(shí)際行動少。同時，對社區(qū)構(gòu)成情況比較復(fù)雜，駐社區(qū)單位工作性質(zhì)差異較大的問題，目前僅由組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共同開展工作，還沒有形成宣傳、紀(jì)檢、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、民政、財政、建設(shè)、公安、工商等部門共同參與社區(qū)建設(shè)工作的格局，2 無領(lǐng)導(dǎo)小組研究、落實(shí)涉及區(qū)域性的重大問題，還不能組織開展“共駐共建”活動，沒有形成社區(qū)黨建工作的整體合力。

（二）社區(qū)黨建還缺乏必要的工作機(jī)制。

1、社區(qū)尚未建立健全共駐共建機(jī)制。一是駐社區(qū)單位黨組織很少參與社區(qū)黨建工作,共建意識不強(qiáng),支持、參與社區(qū)建設(shè)的熱情不高。二是鎮(zhèn)級有關(guān)站所對社區(qū)建設(shè)工作的責(zé)任不明確,沒有建立層層負(fù)責(zé)和專人負(fù)責(zé)等責(zé)任制。三是社區(qū)內(nèi)的黨組織和黨員參與社區(qū)建設(shè)的意識不強(qiáng)、方法不多，充分發(fā)揮社區(qū)黨員作用難。一方面駐在社區(qū)內(nèi)的一些單位的黨組織和黨員缺乏應(yīng)有的社區(qū)意識和居民意識，沒有相應(yīng)承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)。另一方面，社區(qū)所屬的不同黨員群體具有不同的特點(diǎn)，目前社區(qū)黨支部還缺乏對黨員的分類管理，導(dǎo)致黨員發(fā)揮作用途徑不多、組織不便、監(jiān)督不夠。

2、社區(qū)黨建工作和責(zé)任機(jī)制未建立健全。一是社區(qū)黨建的機(jī)制還不健全，制度還不配套，社區(qū)黨建的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)尚未建立，尚未形成上下貫通的工作體系。二是缺乏社區(qū)黨組織干部剛上任，經(jīng)驗(yàn)欠缺，未理清工作思路，對社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)還不夠清晰，主要任務(wù)和職責(zé)還不夠清楚，開展社區(qū)黨建工作很大程度上存在著盲目性、自主性，單項活動多，系統(tǒng)性、整體性、規(guī)范性不夠。

（三）社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)辦公條件較差，“三無”問題突出。一是社區(qū)（居委會）辦公條件較差，“無房辦公”問題突出。目前除中興社區(qū)得到縣民政局的幫助，解決了辦公用房、辦公桌凳和電話等之外，北振、南丁社區(qū)和排調(diào)、興仁居委會無辦公室辦公，公章、文件、材料無地方存放，特別是在每個季度申報低保工作和開展選舉工作，申請人找不到地方辦事，辦事的人找不到地方工作。

二是社區(qū)干部生活待遇相對較低，工作積極性受影響，存在“無

人管事”難題。據(jù)了解,中興、北振社區(qū)黨支部書記無工資，其他社區(qū)或居委會黨支部的支委委員也沒有待遇，目前中興社區(qū)的支部班子因待遇不解決已于2012年3月辭職，致使該支部處于癱瘓狀態(tài)。社區(qū)居委會的干部以前工資一直與村級相同，但從2011年6月開始，村干部的工資已提高（按照我縣2011年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步提高村干報酬的意見》，2012年村級“三大員”（支書、主任、文書）每人月報酬已提高到250元，2006年再增加50元，從2007年開始，逐年再增加30元），而社區(qū)居委會干部的工資仍然是每人每月200元。隨著社區(qū)工作的不斷細(xì)化、深化和規(guī)范化，這樣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對于享有退休工資的居委會干部來說,工作負(fù)擔(dān)增大了，而工資又比村級減少了，心理上產(chǎn)生了差距，強(qiáng)烈要求給予與村干同等的報酬以便安心開展工作。這不但直接影響社區(qū)居委會干部的工作積極性,而且還影響到社區(qū)干部隊伍的穩(wěn)定。

三是社區(qū)居委會辦公經(jīng)費(fèi)缺乏，普遍存在“無錢辦事”的問題。據(jù)調(diào)查，2011年以前，全縣社區(qū)黨支部及居委會一直沒有得到財政給予的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。2012年，根據(jù)工作需要，由縣財政落實(shí)10000元給××鎮(zhèn)的三個社區(qū)和商業(yè)街作辦公經(jīng)費(fèi)，平均每單位2500元，但相對每年穩(wěn)定的6000～10000元的村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)而言，既達(dá)不到最小村的一半，也不明確為逐年解決。同時，仁懷、雙開鎮(zhèn)居委會至今沒有落實(shí)辦公費(fèi)。全縣各社區(qū)居委會沒有任何創(chuàng)收來源，“無錢辦事”問題突出。

（四）社區(qū)黨組織自身建設(shè)難度較大。

1、黨員管理難。一是由于社區(qū)黨員均來源于破產(chǎn)企業(yè)下崗職工，辭去公職人員，離退休老干部，有的為生計而長期在外奔波，不便于組織學(xué)習(xí)和管理；二是部分社區(qū)黨員因文化程度偏低，思想意識淡薄，4 黨性觀念不強(qiáng)，轉(zhuǎn)入社區(qū)后又不愿意參加組織生活，不完全服從社區(qū)黨支部的管理教育；三是社區(qū)黨員居住分散，一些老齡黨員由于身體的原因，因年老多病而臥病在家，不便于參加組織活動，等等。

2、隊伍建設(shè)難。一是班子軟弱。由于社區(qū)黨員年齡偏大，文化偏低，思想意識淡薄造成班子建設(shè)后備乏人。二是發(fā)展黨員困難多。目前社區(qū)黨務(wù)工作處于初步建設(shè)狀態(tài),黨支部的工作力度較弱,加上社區(qū)管理的人員多為社會青年,思想政治素質(zhì)較低,不愿加入黨組織,黨員發(fā)展對象過少。

（五）社區(qū)建設(shè)工作開展不平衡

1、部分社區(qū)居委會黨建工作出現(xiàn)“空檔”。中興、南丁社區(qū)黨組織“一把手”因報酬問題沒有落實(shí),造成黨建工作處于滯后困境，對社區(qū)黨員的教育管理工作出現(xiàn)“空檔”,黨員的帶頭作用發(fā)揮不好。

2、黨建工作發(fā)展不平衡。按照《關(guān)于推行縣城社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》（×黨辦發(fā)［2010］15號）和《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作的實(shí)施方案》（×組發(fā)［2010］9號）文件精神，2011年底應(yīng)在全縣推開社區(qū)建設(shè)工作，但至2012年下半年，南丁、北振兩個社區(qū)方才掛牌成立，而興仁鎮(zhèn)居委會仍然處于沒有建立黨支部的狀態(tài)，武威、南開、青山、大地4個鄉(xiāng)沒有成立居委會，致使不少居民黨員、離退休黨員、退休軍人黨員、務(wù)工經(jīng)商人員中的黨員沒有很好地組織起來，處于分散狀態(tài)。

3、社區(qū)居委會管理工作滯后。一是沒有及時糾正黨支部書記的報酬問題。參照村兩委管理有關(guān)要求，社區(qū)居委會享受月工資待遇的應(yīng)為“三大員”（支書、主任、文書），但除排調(diào)鎮(zhèn)居委會、南丁社區(qū)居委會嚴(yán)格執(zhí)行此項規(guī)定外，中興、北振社區(qū)卻出現(xiàn)黨支部書記應(yīng)享受的報酬由居委會的1名委員領(lǐng)取的現(xiàn)象，造成支書無報酬不愿工

作，黨支部建設(shè)處于癱瘓狀態(tài)。興仁鎮(zhèn)居委會沒有建立黨支部，也存在1名居委會委員領(lǐng)取支書報酬的問題。二是沒有及時研究社區(qū)居委會干部提高待遇問題。2011年上半年以前，我縣村級干部待遇和居委會干部待遇完全相同，2011年6月以后，村干報酬得到逐年提高，且發(fā)放方式改為按季發(fā)放。由于有關(guān)單位沒有及時將居委會干部反映的待遇提高問題作為議題上報，造成目前社區(qū)居委會干部待遇仍然為2011年以前的水平，且年終才發(fā)放一次，社區(qū)居委會干部對此意見較大。

三、對策建議

社區(qū)黨建工作是一項新的系統(tǒng)工程。近年來，隨著企事業(yè)單位離退休黨員、在社區(qū)新生組織就業(yè)的黨員、失業(yè)下崗人群中的黨員、流動黨員等從不同渠道把組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到社區(qū)的人數(shù)顯著增加，社區(qū)黨建面臨著更大的新問題和新挑戰(zhàn)。通過調(diào)查，我們認(rèn)為，我縣應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)一步構(gòu)建和完善社區(qū)黨建的組織領(lǐng)導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施、基層組織、干部隊伍、運(yùn)作機(jī)制五個方面的規(guī)范建設(shè)體系。

（一）構(gòu)建和完善社區(qū)黨建的組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)體系

一是強(qiáng)化社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。明確責(zé)任，建立社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，成立社區(qū)黨建重點(diǎn)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記擔(dān)任組長，副組長由分管副書記和組織部長等擔(dān)任，縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任成員，辦公室設(shè)在縣委組織部，具體做好社區(qū)黨建的牽頭抓總、統(tǒng)籌安排和督查指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織的“一把手”要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社區(qū)黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，發(fā)揮好在社區(qū)中的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理服務(wù)的作用，同時，要根據(jù)社區(qū)建設(shè)的情況進(jìn)一步研究探索新形勢下開展社區(qū)黨建工作的運(yùn)行機(jī)制、保障體制和載體活動等方面的問題。

二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)社區(qū)工作制度。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)黨建點(diǎn)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，定期深入聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研、檢查、指導(dǎo)社區(qū)黨建工作。聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)干部要幫助所聯(lián)系的單位找準(zhǔn)思想、工作、作風(fēng)方面存在的問題和差距，明確整改方向，理清發(fā)展思路，推動聯(lián)系點(diǎn)的各項工作。

三是加大部門協(xié)同配合工作力度，努力營造齊抓共管社區(qū)黨建的良好氛圍。縣有關(guān)職能部門要從大局出發(fā)，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和管理。縣委組織部、縣民政局要努力通過制定完善有關(guān)社區(qū)基層組織管理辦法，進(jìn)一步理順社區(qū)黨組織和居民委員會等的關(guān)系，在充分發(fā)揮各基層組織作用的同時體現(xiàn)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用；公安、工商、教育、計生、衛(wèi)生等部門要幫助社區(qū)完善各自的職能辦公室建設(shè)；財政、建設(shè)、發(fā)展與改革、經(jīng)貿(mào)、扶貧、水利、國土等部門要在項目、物資等方面多向社區(qū)建設(shè)傾斜；共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等群團(tuán)組織要從各自的職能和特點(diǎn)出發(fā)，做好社區(qū)的青年工作、婦女工作和工會工作；縣委宣傳部、縣文廣局等部門要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)社區(qū)黨建工作的先進(jìn)典型，及時宣傳指導(dǎo)。社區(qū)內(nèi)各有關(guān)單位要組織黨員干部參加居住地社區(qū)黨組織的活動，并作為密切聯(lián)系群眾，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，加強(qiáng)黨組織建設(shè)的一條重要措施來抓。

（二）構(gòu)建和完善社區(qū)黨建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。

社區(qū)建設(shè)是社區(qū)黨建賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。要適應(yīng)社區(qū)改革、發(fā)展的需要，首要工作是加強(qiáng)社區(qū)黨組織陣地建設(shè)，從根本上徹底解決社區(qū)黨建所出現(xiàn)的“三無”現(xiàn)象中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。

1、加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。采取“國家財政撥出一部分，共建單位資助一部分”等渠道籌集建設(shè)資金，努力解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，扶持和幫助除中興社區(qū)之外的其他各社區(qū)居委會全部

建立社區(qū)黨支部和居委會活動陣地。同時，積極適應(yīng)新形勢下社區(qū)建設(shè)的發(fā)展要求，努力購臵有關(guān)辦公設(shè)備，改善社區(qū)辦公條件落后的現(xiàn)狀，確保了社區(qū)各項工作的順利開展。

2、努力啟動社區(qū)黨建活動陣地的規(guī)范化建設(shè)。按照以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施原則，先在中興、南丁、北振3個縣城社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)，然后在所有社區(qū)居委會推開。示范社區(qū)的黨員活動用房要求達(dá)到120平方米左右，建立“四室一場”(黨員活動室、棋牌娛樂室、圖書閱覽室、社區(qū)警務(wù)室，活動場所)黨建活動基地。要參照村級賞活動室建設(shè)的成功模式，將社區(qū)黨組織職責(zé)、黨建工作網(wǎng)絡(luò)、組成人員名單及分工、黨建工作制度、社區(qū)黨員概況等必須上墻，有條件的，可努力爭取社區(qū)遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，配臵電視機(jī)、放像機(jī)(影碟機(jī))等電教設(shè)備，配備電腦等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，進(jìn)一步提高社區(qū)黨建工作的整體效率。

3、積極整合社區(qū)資源。積極采取“配套、調(diào)整、臵換、出租”等多種方式，整合社區(qū)資源。明確有條件的單位要與社區(qū)共建社區(qū)黨建基地、社區(qū)學(xué)校、服務(wù)中心和娛樂場所。如中興社區(qū)已探索建立了中興社區(qū)幼兒園，一方面可為社區(qū)內(nèi)居民提供服務(wù)，另一方面解決了部分辦公經(jīng)費(fèi)問題，同時也拓寬了與社區(qū)群眾聯(lián)系的渠道?？傊?，在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，既要著眼于以保障社區(qū)職能的履行為目標(biāo)，不斷解決社區(qū)實(shí)際問題，又要注重改善社區(qū)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)場所和活動場所建設(shè)。

（三）構(gòu)建和完善社區(qū)基層組織建設(shè)體系。

1、健全社區(qū)組織，明確工作職責(zé)。一是建立健全社區(qū)組織。根據(jù)全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作需求，按照便于服務(wù)、便于管理、便于發(fā)展的原則，優(yōu)化社區(qū)資源配臵，積極抓實(shí)由居委會向社區(qū)發(fā)展的社區(qū)體

制改革，認(rèn)真建立和完善社區(qū)基層組織體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄社區(qū)（居民區(qū)）都要按黨章規(guī)定建立黨組織，并不斷健全和完善社區(qū)居民委員會自治組織。如興仁鎮(zhèn)居委會應(yīng)及時建立黨支部，揚(yáng)武、南皋、長青、雅灰鄉(xiāng)要按照居委會組織法的要求，根據(jù)居民居住狀況，達(dá)到一百戶以上的，要及時建立社區(qū)基層組織。二是明確社區(qū)組織的職責(zé)。社區(qū)黨支部是社區(qū)組織和社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在地區(qū)性、群眾性、公益性、社會性工作中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位,擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)工作的主要責(zé)任,其主要職責(zé)是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，執(zhí)行上級黨組織的決議，加強(qiáng)社區(qū)思想政治工作；領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障社區(qū)居委會等組織依照國家法律法規(guī)及各自章程履行職責(zé)、開展工作；加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)和社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。

2、努力配齊社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。要按照“有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)基層民主建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，有利于加強(qiáng)黨員教育管理”的原則，抓住黨員先進(jìn)性教育活動的有利時機(jī)，適時調(diào)整社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是對中興社區(qū)等軟弱渙散黨支部要著力加強(qiáng)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要參照村黨支部的管理模式，在配齊社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派1名在職黨員干部掛任支部副書記，確保有效組織開展社區(qū)黨建工作。要按照“黨為核心、協(xié)同合作”的原則，協(xié)調(diào)好社區(qū)黨支部與社區(qū)居委會、社區(qū)議事委員會和社區(qū)成員代表大會之間的關(guān)系，有條件的地方，可以實(shí)行社區(qū)黨支部與社區(qū)居委會干部之間交叉任職，積極探索提高社區(qū)干部報酬的途徑，在社區(qū)基層組織創(chuàng)新工作中形成較強(qiáng)的合力，努力解決社區(qū)黨建“無人管事”的問題。

3、著力配強(qiáng)社區(qū)黨支部書記。社區(qū)黨支部書記既要有強(qiáng)烈的宗旨意識和群眾觀念，又要有堅定的政治信念和應(yīng)有的政治敏感性。目

前，社區(qū)的干部待遇和條件還較差，招聘和留住優(yōu)秀的領(lǐng)頭雁還一時難得，故此，應(yīng)積極探索模式，創(chuàng)新開展選聘工作。一方面，認(rèn)真在現(xiàn)有社區(qū)黨支部的黨員中實(shí)行“兩推一選”工作，從中推選出群眾信任的黨員任職，當(dāng)前主要是從上級擇優(yōu)選派和適當(dāng)保留有奉獻(xiàn)精神的老居民干部作為一個過渡期。對黨員人數(shù)少，難于選出支書的支部，可暫時由下派干部兼任支書主持黨建工作。另一方面，探索出臺有關(guān)優(yōu)惠辦法，鼓勵我縣大中專畢業(yè)生投身于社區(qū)建設(shè)，對在社區(qū)任職后表現(xiàn)突出，能勝任工作的基層聘干，在招錄國家干部時給予適當(dāng)名額照顧。在此基礎(chǔ)上，按照專業(yè)化、職業(yè)化的要求，采取向大中專畢業(yè)生中的黨員公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區(qū)黨支部書記，努力改善干部結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)支部班子的戰(zhàn)斗力。

（四）構(gòu)建和完善社區(qū)自身建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)體系。

1、加強(qiáng)社區(qū)黨支部自身建設(shè)和黨員教育管理。一是加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)。要進(jìn)一步建立健全社區(qū)黨組織的議事規(guī)則和民主生活會、理論學(xué)習(xí)、政務(wù)公開、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項制度。對社區(qū)中的重大問題要按照民主集中制原則，實(shí)行科學(xué)、民主決策。二是加大對社區(qū)干部和黨員的培訓(xùn)力度。社區(qū)基層組織要充分發(fā)揮所屬社區(qū)單位在人才、信息、資金、場地等方面的優(yōu)勢，采取舉辦培訓(xùn)班、設(shè)專題講座、組織上黨課等形式，加強(qiáng)對社區(qū)干部和黨員的教育培訓(xùn)。同時，由縣委組織部、縣民政局牽頭，定期舉辦社區(qū)干部培訓(xùn)班，不斷增強(qiáng)社區(qū)的自我管理、服務(wù)群眾的能力。

2、充分發(fā)揮黨員在社區(qū)中的先鋒模范作用。社區(qū)基層組織、社區(qū)單位黨組織要把黨員參與社區(qū)兩個文明建設(shè)作為深化社區(qū)黨建的重要抓手，積極引導(dǎo)黨員在社區(qū)開展“雙學(xué)雙帶”活動（學(xué)習(xí)政治理論，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識；帶頭致富和帶領(lǐng)居民致富，帶頭推進(jìn)富民工程建

設(shè)），并結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動試行“黨員先鋒示范崗”活動，為黨員參與社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)創(chuàng)造條件，并根據(jù)黨員的特長，及時組織開展多種形式的為民服務(wù)活動，密切社區(qū)黨支部與社區(qū)單位、黨員與居民的血肉關(guān)系。

（五）構(gòu)建和完善社區(qū)動作機(jī)制建設(shè)體系。

1、建立社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。目前，社區(qū)建設(shè)工作處于起步階段，應(yīng)參照村級組織管理制定相關(guān)的政策，明確把財政投入作為解決社區(qū)基層組織活動經(jīng)費(fèi)的來源，給社區(qū)黨建以一定的經(jīng)費(fèi)保障。一是進(jìn)一步提高社區(qū)干部報酬。以村干部的待遇為水準(zhǔn)，在報酬標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式上相應(yīng)給予社區(qū)干部同等待遇，確保社區(qū)干部的經(jīng)濟(jì)收入逐年有所提高，促使他們提高對社區(qū)工作的責(zé)任感。二是加強(qiáng)對社區(qū)干部報酬的監(jiān)督管理。縣委組織部、縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)社區(qū)干部報酬的監(jiān)督和管理工作，推行社區(qū)干部目標(biāo)管理責(zé)任制，積極試行將考核結(jié)果與工資待遇掛鉤。必須糾正中興、北振社區(qū)和興仁鎮(zhèn)居委會將應(yīng)屬于黨支部書記的月報酬發(fā)放給居委會委員的現(xiàn)象，及時明確把工資轉(zhuǎn)付給社區(qū)黨支部書記，切實(shí)提高其工作積極性。三是努力解決社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。明確社區(qū)工作任務(wù)，根據(jù)社區(qū)大小，每年由縣財政定期劃拔5000元運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，確保社區(qū)基層組織建設(shè)正常開展。

2、完善社區(qū)黨建工作的目標(biāo)管理制。一是實(shí)現(xiàn)黨建工作制度化。研究制定《××縣社區(qū)黨建工作實(shí)施辦法》，明確社區(qū)黨員的隸屬關(guān)系。建立社區(qū)干部目標(biāo)管理機(jī)制，實(shí)行定崗定責(zé)定目標(biāo),強(qiáng)化考核、監(jiān)督，調(diào)動社區(qū)黨員干部的積極性，增強(qiáng)工作的責(zé)任心和主動性。二是進(jìn)一步完善目標(biāo)考核和表彰獎勵制度，把社區(qū)黨建工作任務(wù)的落實(shí)情況列入全縣的黨建工作目標(biāo)考核，并對先進(jìn)單位和先進(jìn)個人及時進(jìn)行通報表彰，不斷增強(qiáng)黨員的光榮感和責(zé)任感。

3、建立社區(qū)黨建工作負(fù)責(zé)制。一是明確專人分片負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真履行好職責(zé),切實(shí)重視和加強(qiáng)社區(qū)黨建工作,要明確副科級以上干部社區(qū)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，使社區(qū)黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)等中心工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步考核，確保社區(qū)黨建工作布臵到位、落實(shí)到位。二是建立督辦機(jī)制。除縣級領(lǐng)導(dǎo)小組外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立督辦社區(qū)黨建督辦小組，同各社區(qū)簽訂責(zé)任狀，具體細(xì)化到每一項工作，明確目標(biāo)和完成時限，并定期不定期到各社區(qū)督辦檢查、指導(dǎo)落實(shí)工作情況，對發(fā)現(xiàn)的問題，明確整改目標(biāo)、時限，跟蹤問效，確保各項工作落到實(shí)處。

4、建立社區(qū)黨建協(xié)作機(jī)制。按照分工協(xié)作、齊抓共管、優(yōu)勢互補(bǔ)、互促互進(jìn)的原則，社區(qū)黨支部與社區(qū)內(nèi)單位實(shí)行“結(jié)隊共建”，力爭最大限度地發(fā)揮社區(qū)黨建工作的協(xié)作作用。社區(qū)黨支部要主動與在職黨員所在單位加強(qiáng)聯(lián)系，將黨員在社區(qū)建設(shè)中的表現(xiàn)反饋給其所在工作單位黨組織，以贏得他們對社區(qū)黨建工作的認(rèn)同和支持。單位黨組織要主動把黨員的基本情況提供給社區(qū)黨支部，引導(dǎo)黨員積極參與社區(qū)建設(shè)，并將黨員干部在社區(qū)建設(shè)中的表現(xiàn)情況作為評議黨員、評比先進(jìn)、任用干部的參考依據(jù)。

第四篇：當(dāng)前社區(qū)黨建存在的問題及對策思考

當(dāng)前社區(qū)黨建存在的問題及對策思考

第三組

（2012年6月8日）

近年來，我鎮(zhèn)堅持以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，始終把加強(qiáng)社區(qū)黨建與加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展放在同等重要位置，形成了以街道社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)全體黨員為主體、轄區(qū)內(nèi)各級黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作的新格局，有效推進(jìn)了社區(qū)發(fā)展。但在新的形勢下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨員在社區(qū)建設(shè)中的積極作用，為和諧社區(qū)建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保證，是一個值得深入探討的現(xiàn)實(shí)問題。

一、我鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作的主要做法

XX鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)設(shè)有1個街道辦事處、20個社區(qū)居委會，其中：村居合一的4個，由駐儀企業(yè)劃歸地方的2個。目前，街道社區(qū)共有黨總支3個、下轄24個黨支部，黨員2228人，占全鎮(zhèn)黨員總數(shù)的48.9%。

多年來，我鎮(zhèn)一直高度重視并不斷加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作，注重以黨建工作為先導(dǎo)，發(fā)揮社區(qū)黨建在社區(qū)建設(shè)中的龍頭作用，先后下發(fā)了《關(guān)于在社區(qū)離退休老黨員中開展“一人一職”活動的意見》、《關(guān)于組織開展黨員志愿服務(wù)活動的實(shí)施

意見》、《關(guān)于開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》、《關(guān)于開展“爭當(dāng)加快發(fā)展先鋒、爭當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)表率、爭當(dāng)創(chuàng)先爭優(yōu)標(biāo)兵”活動的實(shí)施意見》等一系列文件。各社區(qū)積極開展黨建工作示范社區(qū)創(chuàng)建，開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三爭當(dāng)”等主題活動。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導(dǎo)社區(qū)黨員結(jié)合崗位實(shí)際和特長，開展送文化、技能、健康、溫暖等志愿服務(wù)。在所有社區(qū)成立了黨員服務(wù)（中心）站。在職黨員、離退休黨員、流動黨員的管理得到加強(qiáng)，黨員活動有了更為廣闊的空間。通過黨員活動日、“一人一職”、廉政文化進(jìn)社區(qū)等活動，充分調(diào)動了社區(qū)黨員和居民參與和諧社區(qū)建設(shè)的積極性，較好地增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力。

二、當(dāng)前社區(qū)黨建工作存在的主要問題

（一）社區(qū)黨建工作的思想認(rèn)識滯后。伴隨著“單位人”變成了“社區(qū)人”、越來越多的“兩新”組織落戶社區(qū)、外來務(wù)工人員進(jìn)入社區(qū)等客觀現(xiàn)狀，迫切需要扭轉(zhuǎn)部分黨委負(fù)責(zé)人把開展社區(qū)黨建工作等同于組建黨組織的錯誤認(rèn)識，改變部分干部重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的模糊認(rèn)識，矯正部分社區(qū)駐區(qū)單位事不關(guān)己、高高掛起的偏差認(rèn)識，改變部分社區(qū)黨員對社區(qū)黨組織認(rèn)同感不同的現(xiàn)狀。

（二）社區(qū)黨建工作的職能定位不清。由于城市管理中心的下移和“兩級政府、三層管理”的實(shí)施，使得社區(qū)黨務(wù)工作者在實(shí)際工作中，一方面必須要應(yīng)付長期的“中心工作”和日常事務(wù)，另一方面，還得配合相關(guān)職能部門開展一系列的工作，導(dǎo)致社區(qū)黨務(wù)工作者應(yīng)付于日?，嵥閺?fù)雜事務(wù)，對社區(qū)黨建密切相關(guān)的黨員隊伍建設(shè)、精神文明建設(shè)的開展以及弱勢群體幫扶機(jī)制的建立等工作缺乏深層次的思考。因此，要改變社區(qū)黨建工作的“邊緣化”不良狀態(tài)，突出社區(qū)黨組織在組織協(xié)調(diào)地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作中的積極作用。

（三）社區(qū)黨員教育活動手段單一。社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，由于年齡、知識層次、從業(yè)特點(diǎn)不同，對組織生活的要求也不同，而目前絕大部分社區(qū)還沿用過去的形式和方法，學(xué)習(xí)教育內(nèi)容以政策理論為主，理論性強(qiáng)而親和力不足；形式以讀報、開會、電化教育為主，紀(jì)律性強(qiáng)而靈活性不夠，這與新形勢對社區(qū)黨建工作的新要求極不適應(yīng)，必須加以改進(jìn)。

（四）社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)比較薄弱。社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)薄弱，突出表現(xiàn)為三個方面：一是社區(qū)組織結(jié)構(gòu)松散。社區(qū)內(nèi)各類組織仍然處于條塊分割管理體系下，政府組織、企業(yè)組織、社會組織間缺乏維系經(jīng)常性溝通、交流、合作的平臺，未形成社區(qū)黨建工作的合力。二是社區(qū)資源整合乏力。社區(qū)組織條塊分割，各類組織所擁有的資源也相互封閉、相互分割，尚未實(shí)現(xiàn)共建共享。三是社區(qū)服務(wù)尚不完善。社區(qū)不能完善整合并利用社區(qū)內(nèi)各項資源，僅僅依靠社區(qū)的活動陣地、社區(qū)內(nèi)的居民黨員、社區(qū)自身的有限資金，所提供的服務(wù)也就十分有限，服務(wù)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)群眾需求。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建的思路與措施

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，健全制度，切實(shí)抓好社區(qū)黨組織自身建設(shè)

1、加強(qiáng)黨組織制度建設(shè)。嚴(yán)格“三會一課”制度，提高黨員隊伍政治思想和文化水平。根據(jù)上級要求，認(rèn)真制定支部學(xué)習(xí)計劃，定期組織社區(qū)黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，提高廣大黨員思想覺悟，增強(qiáng)黨員黨性意識。

2、加強(qiáng)黨組織班子建設(shè)。堅持以制度管人，按照“五個好”的總體要求，制定支部創(chuàng)先爭優(yōu)目標(biāo)，定期召開支部組織生活會，深入批評和自我批評，增強(qiáng)黨組織班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)。根據(jù)社區(qū)黨員從業(yè)特點(diǎn)，按照“以黨員的構(gòu)成類別為主，兼顧業(yè)務(wù)特長和個人愛好”等原則，結(jié)合社區(qū)的實(shí)際，積極創(chuàng)新工作方法，對社區(qū)黨員進(jìn)行分類管理。

（二）整合資源，凝聚力量，努力形成社區(qū)黨建工作合力

1、注重加強(qiáng)社區(qū)班子建設(shè)。知人善任，人盡其才，充分發(fā)揮班子成員特長，讓他們有為有位，增強(qiáng)兩委班子的團(tuán)結(jié)和戰(zhàn)斗力。關(guān)心班子成員的生活待遇、工作環(huán)境狀況等，讓他們安心投身社區(qū)工作。

2、注重調(diào)動黨員的積極性。積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)退休老干部、老黨員為社區(qū)的各項工作出謀劃策、多作貢獻(xiàn)。同時，針對老干部、老黨員的愛好、特長，成立社區(qū)活動團(tuán)體，在和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

3、注重發(fā)揮駐區(qū)單位作用。強(qiáng)化與駐區(qū)單位的聯(lián)系溝通，建立“共駐共建”聯(lián)席會議制度，簽訂“共駐共建”協(xié)議書，開展“共駐共建”活動，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

（三）轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

1、打造技能型社區(qū)干部隊伍。實(shí)施社區(qū)工作者持證上崗制度，用三年時間對全市社區(qū)干部輪訓(xùn)一遍，重點(diǎn)學(xué)習(xí)做好社區(qū)工作的必備理論、現(xiàn)代知識和實(shí)用服務(wù)技能。

2、建設(shè)技能型社區(qū)組織。在打造技能型社區(qū)干部隊伍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新服務(wù)載體，轉(zhuǎn)變工作方式，促進(jìn)社區(qū)組織功能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

3、開展技能型服務(wù)活動。依托社區(qū)公共服務(wù)中心，扎實(shí)開展各種技能服務(wù)活動，設(shè)立（兼）職民情信息員，推行黨員干部家訪、記民情日記、技能服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶等制度，不斷豐富為民服務(wù)的內(nèi)容。

（四）真誠為民，扎實(shí)干事，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

社區(qū)黨建工作要代表廣大人民的根本利益，就是始終把轄區(qū)群眾滿意不滿意作為衡量各項工作的標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，把黨的先進(jìn)性體現(xiàn)在扎扎實(shí)實(shí)為民辦好事、辦實(shí)事的具體行動中。

1、要引導(dǎo)下崗失業(yè)人員自強(qiáng)自立。社區(qū)黨組織和黨組織書記要幫助解決再就業(yè)問題，將下崗失業(yè)黨員、群眾的再就業(yè)問題作為每年重要工作來抓。要號召黨員帶頭轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，從思想上引導(dǎo)，從技能上提高，還要積極與轄區(qū)單位開展共建活動，為下崗失業(yè)黨員、居民爭取優(yōu)先的就業(yè)機(jī)會。

2、要服務(wù)好社區(qū)老人和孤獨(dú)兒童。社區(qū)黨組織應(yīng)該充分利用資源，建設(shè)老年活動中心，讓老人老有所學(xué)、老有所樂、老有所為。建設(shè)幼托和室外學(xué)生作業(yè)等場所，讓孩子們安全活動、快樂學(xué)習(xí)。建設(shè)一支社區(qū)志愿者隊伍，從心理、生活等方面關(guān)心老人和孩子，讓在職的社區(qū)人員放下牽掛、安心工作。

3、要切實(shí)做好與居民息息相關(guān)工作。黨組織在社區(qū)工作的重點(diǎn)，應(yīng)該放在確保居民生命財產(chǎn)安全，營造一個良好的治安環(huán)境、優(yōu)美的居住環(huán)境和和諧的鄰里環(huán)境上，提升人民群眾的幸福指數(shù)，這就要求在日常工作中重視安全、治安、維穩(wěn)、城管等各項工作。加大落實(shí)和監(jiān)督的力度，嚴(yán)格考核，真正體現(xiàn)黨組織為民做實(shí)事的工作作風(fēng)。

4、要積極組織開展社區(qū)公益活動。在社區(qū)中，要積極引導(dǎo)社區(qū)群眾參與社區(qū)活動，宣傳黨和國家的政策法規(guī)，引導(dǎo)廣大居民群眾樹立高尚的道德行為準(zhǔn)則，共同參與創(chuàng)建和諧社區(qū)活動，共同建設(shè)美好家園。

第五篇：新形勢下社區(qū)黨建存在問題及對策

新形勢下社區(qū)黨建存在的問題及對策

隨著改革的深層次推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社區(qū)的服務(wù)對象、工作 內(nèi)容、組織方式等發(fā)生了深刻的變化。面對新的形勢，社區(qū)黨組織必須不斷改進(jìn)工作 方式，整合社區(qū)資源，創(chuàng)新活動載體，提高服務(wù)功能，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。

一、當(dāng)前社區(qū)黨建工作面臨的新問題

社區(qū)黨的建設(shè)面臨許多新問題，突出表現(xiàn)為五大矛盾：

１、整合社區(qū)資源的高要求與社區(qū)黨組織較低職位的矛盾。社區(qū)黨組織要開展工 作，聚合好社區(qū)內(nèi)各種黨建資源是前提，但社區(qū)作為城市最基層的組織，有責(zé)無權(quán)，沒有手段對各種分散的黨建資源進(jìn)行整合。同時，社會、居民對社區(qū)的認(rèn)同感不夠，有的下崗職工黨員不相信社區(qū)、單位黨員瞧不起社區(qū)、離退休黨員顧不上社區(qū)、純居 民黨員幫不上社區(qū)、轄區(qū)單位黨組織不需要社區(qū)，他們參與社區(qū)黨建的自覺性不高，有時在地方黨委的號召和社區(qū)黨組織上門做工作的情況下，參與一些社區(qū)共建活動，但形式上是被動型而非貢獻(xiàn)型，形成社區(qū)黨建“一頭熱”的現(xiàn)象，許多單位黨組織不 知道在社區(qū)黨建中到底扮演怎樣的角色。

２、工作的高要求與不相適應(yīng)的社區(qū)干部隊伍的矛盾。當(dāng)前，社區(qū)所轄范圍、工 作職能、內(nèi)容和面對的社會形勢發(fā)生了很大變化，社區(qū)黨組織的職責(zé)更廣、任務(wù)更 重、工作要求更高，但目前社區(qū)干部仍然以原老居委會干部為主體，年齡結(jié)構(gòu)老化，文化程度低，社區(qū)知識、思想觀念相對落后，特別體現(xiàn)在民主法制觀念和服務(wù)手段 上。同時，目前社區(qū)干部待遇偏低，沒有納入社會保障系列，他們感到政治上無盼 頭，利益上無享頭，前途上無奔頭，工作無動力，一些優(yōu)秀人才難以被吸引和留住。

３、服務(wù)功能的高標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)費(fèi)短缺、投入不夠的矛盾。在全面建設(shè)小康社會的過 程中，社區(qū)黨員和居民的需求水準(zhǔn)不斷升高，對社區(qū)服務(wù)提出了新的要求。但目前由 于社區(qū)投入不足，導(dǎo)致各種服務(wù)設(shè)施不完善，服務(wù)領(lǐng)域不寬，服務(wù)功能不全，服務(wù)水平不高。同時，一批下崗黨員、離退休黨員、流動黨員涌進(jìn)社區(qū)，社區(qū)黨員數(shù)驟增，黨建活動陣地不夠、活動經(jīng)費(fèi)壓力加大現(xiàn)象比較普遍。

４、繁重的行政負(fù)擔(dān)與社區(qū)黨建工作的矛盾。由于傳統(tǒng)觀念的慣性作用，有的社 區(qū)居委會被當(dāng)作政府的延伸點(diǎn)，當(dāng)作政府在基層的“角”，經(jīng)常有行政命令任務(wù)，有

檢查驗(yàn)收。這樣，一方面社區(qū)承擔(dān)了太多的政府職能，工作呈行政化傾向，成為“經(jīng) 濟(jì)、行政、社會復(fù)合體”，社區(qū)自治形同虛設(shè)；另一方面，社區(qū)工作者疲于應(yīng)付，投 入黨建工作的精力較少，更無精力思謀社區(qū)服務(wù)。

５、日益復(fù)雜的社區(qū)黨員群體與單一的管理模式、活動方式的矛盾。社區(qū)內(nèi)黨員 類別復(fù)雜，既有從業(yè)黨員，又有無業(yè)黨員；既有公有單位黨員，又有非公黨員；既有 本地黨員，又有外地黨員；既有高收入黨員，又有低收入困難黨員。他們的思想、需 求又各不相同。面對這樣的黨建生態(tài)，目前社區(qū)黨建工作存在三個方面的不適應(yīng)：一 是社區(qū)黨建資源的缺乏與社區(qū)黨員隊伍的急增不相適應(yīng)；二是社區(qū)黨員隊伍的教育管 理方式與社區(qū)黨員隊伍結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化不相適應(yīng)；三是社區(qū)黨員的需求多樣化和教育服 務(wù)內(nèi)容的貧乏不相適應(yīng)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的對策

１、進(jìn)一步加大宣傳力度，統(tǒng)一認(rèn)識，形成齊抓共管、共駐共建的好的氛圍。要 利用各種會議、媒體和活動，大力宣傳社區(qū)黨建的重要性。一是統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn) 識，克服社區(qū)“虛事務(wù)”、“軟任務(wù)”的思想，樹立“不抓社區(qū)黨建是失職、抓不好 社區(qū)黨建是不稱職”的思想觀念，實(shí)施社區(qū)黨建“領(lǐng)導(dǎo)工程”。二是統(tǒng)一各職能部 門、單位黨組織負(fù)責(zé)人的認(rèn)識，克服“與己無關(guān)”的思想，形成共駐共建機(jī)制。三是 統(tǒng)一社區(qū)廣大黨員和群眾的認(rèn)識，增強(qiáng)認(rèn)知度、認(rèn)同感，營造人人知曉、個個參與社 區(qū)黨建的濃烈氛圍。針對有的在職黨員“單位意識”強(qiáng)、“社區(qū)意識”差，對單位 “藕斷絲連”的現(xiàn)象，推行社區(qū)黨組織與轄區(qū)黨組織的雙向評議制度，對社區(qū)“四 評”，對單位“三議”：評社區(qū)服務(wù)，看群眾是否滿意；評社區(qū)事務(wù)，看是否公開文 明；評干部形象，看是否稱職。評議由社區(qū)黨建聯(lián)系會主持，評議結(jié)果在社區(qū)中公 布。

２、進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，理順各種關(guān)系，形成好的工作機(jī)制。要進(jìn)一步明確社 區(qū)居委會的工作職責(zé)，理順各組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，如街道與居委會的關(guān)系，街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織、黨員的關(guān)系，街道社區(qū)居委會與有關(guān)職能部門的關(guān) 系。在此基礎(chǔ)上，形成一套好的工作機(jī)制，一是綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。在縣區(qū)成立社區(qū)黨建 工作指導(dǎo)委員會，在街道成立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會，在社區(qū)成立黨建聯(lián)席會。二是廣

泛參與機(jī)制。組織社區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會中介組織的黨組織，在職黨 員、流動黨員、離退休黨員參與社區(qū)黨建，做到思想工作聯(lián)做，社會治安聯(lián)防，公益 事業(yè)聯(lián)辦，社區(qū)環(huán)境聯(lián)建，文體活動聯(lián)誼，社區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)抓。三是責(zé)任落實(shí)機(jī)制。如社 區(qū)黨建工作責(zé)任制、考核評價制、檢查督辦制等。

３、進(jìn)一步改善結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)，建設(shè)一支好的社區(qū)干部隊伍。一是拓寬選人渠 道。以從機(jī)關(guān)派、從企事業(yè)單位聘、從大中專畢業(yè)生中選、從社會上招等選人用人方 式，選拔一批優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)工作。沙市區(qū)面向社會公開招考了５１名大專生，下到社區(qū)通過社區(qū)居民選舉，３２人擔(dān)任居委會正副主任。荊州區(qū)今年也選派了１２ 名大專生到社區(qū)工作。二是改進(jìn)選任方式，按社區(qū)自治要求，探索社區(qū)干部直選、黨 組織書記“三推一選”。全面推行社區(qū)干部聘任制。沙市區(qū)采取“筆試”入圍、面試 測評、依法選舉的辦法，對社區(qū)干部實(shí)行全員競爭上崗，３６４名參選人員，落選１ ０５人。三是加強(qiáng)社區(qū)干部教育培訓(xùn)。每年至少培訓(xùn)一次。最近，荊州市委組織部舉 辦的黨建示范社區(qū)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，把專家授課與經(jīng)驗(yàn)交流、實(shí)地考察相結(jié)合，收到較 好效果。四是建立健全社區(qū)干部激勵制度。對社區(qū)干部定崗、定責(zé)，要采取多種方式 確保社區(qū)干部工資的及時發(fā)放，為社區(qū)干部辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，解決社區(qū)干部 的后顧之憂，使社區(qū)干部全身心投入到社區(qū)工作中去。對表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀 干部予以表彰，授予各種政治榮譽(yù)。

４、進(jìn)一步加大物化投入和政策扶持，構(gòu)建好的陣地設(shè)施。保證社區(qū)黨組織的辦 公用房和建好黨員活動陣地是抓好社區(qū)黨建的基礎(chǔ)性工程。在社區(qū)建設(shè)中，地方政府 要給予相應(yīng)的政策扶持，一是城建規(guī)劃，在小區(qū)建設(shè)審批中必須有配套的社區(qū)辦公用 房；二是社區(qū)內(nèi)國有、集體閑置資產(chǎn)社區(qū)優(yōu)先共享；三是企業(yè)破產(chǎn)的資產(chǎn)中剝離資產(chǎn) 用于下崗黨員建社區(qū)；四是政府各職能部門在向社區(qū)下派工作任務(wù)的要做到“權(quán)隨責(zé) 轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”；五是對社區(qū)興辦的各種有償?shù)謨敺?wù)項目實(shí)行政策扶持，增強(qiáng)造血 功能；六是市、縣（區(qū)）要把社區(qū)干部工資和辦公經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。近年來，我市 采取街道撥付一點(diǎn)、共建單位扶持一點(diǎn)、黨費(fèi)支持一點(diǎn)、社區(qū)自籌一點(diǎn)等辦法，在各 社區(qū)建立了黨員活動陣地，其中３５％的面積在５０平米以上，電教設(shè)施全，學(xué)習(xí)活 動環(huán)境優(yōu)。

５、進(jìn)一步加大黨員管理模式和活動方式的探索，尋求社區(qū)黨建好的途徑。加強(qiáng) 對社區(qū)內(nèi)黨員的分類管理。一是直接管理社區(qū)黨員。經(jīng)常組織他們學(xué)習(xí)，劃分黨員責(zé) 任區(qū)，搞好民主評議，組織各種黨建主題活動。二是探索管理流動黨員。對流出的黨 員，要跟蹤聯(lián)系，掌握其思想、工作情況；對流入的但關(guān)系未轉(zhuǎn)的黨員，要組織他們 參與社區(qū)黨組織的活動，發(fā)揮他們的作用。三是協(xié)助管理在職黨員。把轄區(qū)單位在職 黨員在社區(qū)中的表現(xiàn)反饋給其所在單位。在黨員考核、提干、晉級、評先表模等 事宜中要主動征求在職黨員所住社區(qū)黨組織的意見，并把社區(qū)對在職黨員在社區(qū)的表 現(xiàn)評價作為重要依據(jù)之一。四是幫扶下崗困難黨員。發(fā)揮黨組織廣泛聯(lián)系轄區(qū)和外界 社會的優(yōu)勢，幫助下崗黨員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，解決特困黨員的生活問題。

積極探索黨員活動方式。在單位黨員中開展志愿者服務(wù)活動，在下崗黨員中開展 “雙帶”（帶頭再就業(yè)、帶領(lǐng)職工再就業(yè)）活動，在退休黨員中開展黨員責(zé)任區(qū)、先 鋒崗活動。荊州區(qū)荊東社區(qū)２００２年８月創(chuàng)辦雷鋒互助社，通過“愛心儲蓄”形式 進(jìn)行社區(qū)服務(wù)。一年來，社區(qū)黨員居民“儲蓄”好事４０００多件。一些市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨員與社區(qū)特困黨員開展了“結(jié)對共建”活動，為他們送學(xué)習(xí)資料、送致富 信息、送溫暖，幫助他們走出困境，增強(qiáng)對黨的信心，努力發(fā)揮先鋒模范作用。

６、進(jìn)一步抓好創(chuàng)建示范社區(qū)活動，形成抓社區(qū)黨建好的工作載體。以創(chuàng)建黨建 工作示范社區(qū)活動為抓手，推動整個社區(qū)黨建工作上水平，上臺階。一是抓好各種硬 件和軟件建設(shè)。硬件建設(shè)包括基礎(chǔ)陣地建設(shè)、社區(qū)管理和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。軟件建設(shè)包 括工作制度建設(shè)、工作機(jī)制建設(shè)、黨建活動設(shè)計等。二是要發(fā)揮示范點(diǎn)的示范和試驗(yàn) 作用。示范點(diǎn)要在基礎(chǔ)陣地建設(shè)上作示范、在發(fā)揮黨組織和黨員作用上作示范、在提 高社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)水平上作示范，在建立共聯(lián)共建機(jī)制、加強(qiáng)各類黨員管理、提 高黨建活動效益上作探索。三是充分發(fā)揮示范點(diǎn)的輻射帶動作用。經(jīng)常組織參觀學(xué)習(xí)，用點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)面上的工作，用樣板來帶動其他社區(qū)的黨建工作。