第一篇：XX市社會工作人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告

XX市社會工作人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告

——加大社會工作人才隊伍建設(shè)力度

提升XX和諧程度的對策研究

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念都發(fā)生了深刻變化，整個社會的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系日趨多元化，人們的就業(yè)方式、生活方式日趨多樣化，社會階層結(jié)構(gòu)、社會人口結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)以及社會需求結(jié)構(gòu)的日益多樣化、復(fù)雜化。這種空前的社會變革，在給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入巨大活力的同時，也給社會建設(shè)和管理工作帶來諸多新情況、新問題，各種社會矛盾集中凸顯，社會問題大量涌現(xiàn)，如人口老齡化、下崗失業(yè)、貧富差距拉大、青少年犯罪、精神疾患、離婚率上升、高科技犯罪等等。社會矛盾和問題日益突出，如不及時解決，可能引發(fā)嚴(yán)重的社會問題，影響社會穩(wěn)定。黨的十七大報告指出：“科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本”?！吧鐣ㄔO(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)”。要最大限度地減少不和諧因素，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，既要政府部門積極轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新社會管理體制，也要與時俱進(jìn)，發(fā)揮社會工作人才的作用，協(xié)助政府預(yù)防或解決問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)社會和諧。社會工作人才是社會服務(wù)的專業(yè)提供者、社會矛盾的有效調(diào)解者和社會公平的積極維護(hù)者，是社會管理和公共服務(wù)的重要力量，已成為人才隊伍的重要組成部分，如同“潤滑劑”和“調(diào)和劑”，是構(gòu)建和諧社會不可缺少的人才資源和寶貴財富。因此，加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)社會工作發(fā)展已成為構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)社會建設(shè)具有重要的意義。

為推進(jìn)我市社會工作人才隊伍建設(shè)，市委組織部會同市民政局、人事局、勞動保障局等相關(guān)部門，抽調(diào)有關(guān)人員專門成立了課題調(diào)研組，采取實地走訪、座談?wù){(diào)研、個別訪談等形式，對我市社會工作人才隊伍建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查與思考，并按社會工作人才分布領(lǐng)域劃分成多個子課題，分別由相關(guān)單位進(jìn)行專題調(diào)研，撰寫各專題調(diào)研材料，在此基礎(chǔ)上，形成了本調(diào)研報告。

一、我市社會工作人才隊伍建設(shè)的基本情況

（一）社會工作人才隊伍的基本構(gòu)成

社會工作人才是指具有良好的思想道德素質(zhì)和一定的社會工作專業(yè)知識或技能，創(chuàng)造性地進(jìn)行社會服務(wù)與管理、社會工作教育與研究，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極貢獻(xiàn)的人員。從社會工作人才的定義理解，“社會管理、社會服務(wù)”無疑是我們界定社會工作崗位的基本原則，“專業(yè)”、“職業(yè)”、“敬業(yè)”則是社會工作人才的基本要求。

調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，我市社會工作從業(yè)人員主要分布在民政、勞動和社會保障、人口、教育、衛(wèi)生、公安、司法、信訪、工、青、婦、殘聯(lián)等部門和單位，擔(dān)負(fù)著大量社會管理和社會服務(wù)工作，主要涉及社會福利、社會救助、優(yōu)撫安臵、殘障康復(fù)、社區(qū)建設(shè)、司法矯正、社會治安綜合治理、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、慈善事業(yè)等多個領(lǐng)域。截至2008年10月，全市共有社會工作機(jī)構(gòu)4138個，包括社會工作人才在內(nèi)的社會工作從業(yè)人員22160人，占全市總?cè)丝诘?1.05‰（按2007年底我市人口統(tǒng)計數(shù)54.96萬人計算）。其中：行政機(jī)構(gòu)511個，從業(yè)人員3373人；事業(yè)單位285個，從業(yè)人員3827人；社會團(tuán)體和民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)3652個，從業(yè)人員14960人。從年齡結(jié)構(gòu)看，60歲以上的233人，占1.05%；36歲—60歲的17899人，占80.73%；35歲及以下的4038人，占23.91%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，本科以上學(xué)歷2010人，占9.07%；?？茖W(xué)歷12922人，占58.31%；高中或中專學(xué)歷4403人，占19.87%；初中及以下學(xué)歷2825人，占12.75%。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，社會工作相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的17824人，占80.43%；其他專業(yè)畢業(yè)的4336人，占19.57%。從工作職能結(jié)構(gòu)看，從事社會管理工作的1752人，占7.91%；從事社會服務(wù)工作的15523人，占70.05%；從事其他工作的4885人，占22.04%。從工作年限結(jié)構(gòu)看，有10年以上經(jīng)驗的10208人，占46.06%；有6—10年工作經(jīng)驗的6966人，占31.4%；5年及以下工作經(jīng)驗的4986人，占22.54%。在社區(qū)一線工作的社會工作從業(yè)人員中，獲得《江蘇省社會工作者水平等級證書》（初級、中級）的70人。

（二）社會工作的基本情況

近年來，我市民政、勞動和社會保障、司法等政府部門和婦聯(lián)、團(tuán)市委、殘聯(lián)、具有社會工作性質(zhì)的公益性協(xié)會等社團(tuán)組織，注重加強(qiáng)本系統(tǒng)基層所（站、辦）機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實系統(tǒng)內(nèi)社會工作人員，構(gòu)建上下聯(lián)通的工作網(wǎng)絡(luò)。如市司法局建立和完善了法律援助站、人民調(diào)解辦、司法所等機(jī)構(gòu);市婦聯(lián)在黨政機(jī)關(guān)、科教文衛(wèi)事業(yè)單位、村（社區(qū)）、一定規(guī)模的企業(yè)中均設(shè)立了婦女組織，積極開展婦女維權(quán)工作。目前，我市登記注冊的具有社會工作性質(zhì)的公益性社團(tuán)主要有市紅十字會、市慈善總會、市計生協(xié)會、市老年人協(xié)會4家。這些社團(tuán)在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、健全社會保障制度、維護(hù)社會穩(wěn)定以及動員和凝聚社會各方力量參與社會工作等方面發(fā)揮了重要作用。如市慈善總會成立以來，共募集慈善資金現(xiàn)款3700萬元，協(xié)議捐贈總值達(dá)1.71億元,積極實施助困、助醫(yī)、助學(xué)、助殘、助孤等慈善工程資助達(dá)到33000多人,發(fā)放救助金1850余萬元;市青年志愿者協(xié)會把全市的青年志愿者組織起來深入社區(qū)、農(nóng)村開展扶貧助殘、文藝宣傳等服務(wù)活動，已成為促進(jìn)社會工作、構(gòu)建和諧社會的一支重要補(bǔ)充力量。

二、我市社會工作人才隊伍建設(shè)存在的主要問題及原因

（一）存在問題

從調(diào)研情況來看，近年來我市社會工作人才隊伍建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成效，但基礎(chǔ)還是比較薄弱,總體上處于“非專業(yè)化”或“半專業(yè)化”狀態(tài)，尚處于起步階段，還很不成熟,存在著諸多的問題和困難。人才的數(shù)量與質(zhì)量均難以滿足加快社會工作發(fā)展的需求，與真正意義上的社會工作人才隊伍建設(shè)要求還有一定差距，與我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢需要還不相適應(yīng)。主要存在以下四個方面的問題:

1、公眾熟悉程度較低。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，社會工作已逐步成為一個比較成熟的職業(yè)和行業(yè)，社會工作者具有很高的職業(yè)威望和社會地位，被譽為“社會工程師”?！坝欣щy找社工”就像我們“有困難找警察”一樣家喻戶曉。而目前在我市，社會工作還是一個較為陌生的概念，在此次調(diào)研過程中，絕大多數(shù)人對“什么是社會工作？什么是社工？社工干什么？”等問題的認(rèn)識是模糊不清的，有些甚至是第一次聽到這些名詞。甚至連涉及社會工作管理部門的少數(shù)工作人員對社會工作人才的職業(yè)、地位和作用也不夠清楚，對于如何抓好社會工作人才隊伍建設(shè)心中無數(shù)。與律師、會計師、醫(yī)師等職業(yè)相比，社會工作職業(yè)還未被社會各方面廣泛認(rèn)識、理解和認(rèn)同。對社會工作認(rèn)知程度不高，進(jìn)而導(dǎo)致人們對社會工作的地位以及加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)的重要性認(rèn)識不足、認(rèn)同度不高，對社會工作人才關(guān)愛、關(guān)心不夠，愛才、惜才、用才的人才理念和社會氛圍沒有有效形成，社會工作人才發(fā)展的軟環(huán)境有待優(yōu)化。

2、職業(yè)化、專業(yè)化水平較低。據(jù)有關(guān)資料，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)職業(yè)社工占總?cè)丝诘谋壤话銥?‰-5‰。就我市社會工作人才隊伍現(xiàn)狀而言，雖然我們統(tǒng)計的職業(yè)從事社會工作的人員有22000多人，占我市人口比例達(dá)到40‰以上，但他們并不是注冊的職業(yè)社工，他們大多數(shù)是以國家干部的身份出現(xiàn)，與服務(wù)對象之間是管理與被管理的關(guān)系，而不是一種專門助人的職業(yè)。目前我市實際從事社會工作的人員中，取得社會工作職業(yè)資格，能被稱作“社會工作師”（職業(yè)社工）的人員只有70人，僅占全市總?cè)丝诘?.13‰，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)2‰以上的比例差距甚遠(yuǎn)。另外，從調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果可以看出，我市現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員大多數(shù)沒有受過正規(guī)的社會工作知識、技巧訓(xùn)練，缺乏社會工作應(yīng)具備的崗位知識和技能，他們雖然都經(jīng)過本職工作訓(xùn)練，但缺乏專業(yè)社會工作知識和技能的訓(xùn)練，工作手段和方法比較落后，遇到問題往往只能依靠自己的經(jīng)驗作出判斷，沒有專業(yè)知識和專業(yè)方法支持，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的專業(yè)服務(wù)。更無法有效應(yīng)對和解決層出不窮的、復(fù)雜的社會問題。

3、人員分布失衡，社會化程度不高。發(fā)達(dá)地區(qū)的社會工作主要是由大規(guī)模的民間社會工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。以香港為例，香港的民間專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)是開展直接社會服務(wù)的主體，占整個香港社會工作機(jī)構(gòu)總數(shù)的3/4以上，服務(wù)單位多達(dá)3800余家，承擔(dān)著80%的社會服務(wù)工作。民間機(jī)構(gòu)在提供社會服務(wù)的同時，還提供了大量的就業(yè)崗位，成為吸納培育專業(yè)社工的主渠道，在這類機(jī)構(gòu)供職的人數(shù)達(dá)4萬余人，其中專業(yè)社工7600余人，占香港注冊社工的61.6%。上海也在社會化運作上進(jìn)行了積極的探索，培育了像新航、自強(qiáng)、陽光等一批專業(yè)性或綜合性的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前已有近2000名社工在這些機(jī)構(gòu)中開展專業(yè)服務(wù)。而目前我市的社會工作人員主要集中在各級黨政機(jī)關(guān)及其下屬事業(yè)單位，行政化色彩相對較濃，其獨立管理運作、有效利用和管理現(xiàn)有資源、自主開展服務(wù)的能力比較有限。民間社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，能夠吸納專業(yè)人員的社會工作崗位十分有限。

4、志愿者隊伍不穩(wěn)定。近年來，紅十字會、婦聯(lián)、團(tuán)市委等社團(tuán)組織的志愿者義診服務(wù)隊、婦女維權(quán)志愿者、青年志愿者等隊伍數(shù)量有所增加，其服務(wù)領(lǐng)域也不斷拓展。從他們所開展的活動來看，具有視野較開闊、形式較豐富的特點，并且能有針對性地進(jìn)行某些專業(yè)服務(wù)。但是這些志愿者隊伍一般都是臨時組成的，其管理不夠規(guī)范，隊伍松散、穩(wěn)定性較差。再加上志愿者隊伍中的多數(shù)人沒有參加過正規(guī)的社會工作專業(yè)技能培訓(xùn)，其服務(wù)的隨意性也較大，服務(wù)的質(zhì)量也比較低。而且從全市來看，志愿者隊伍發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會的需要。

（二）原因分析

我市社會工作人才隊伍存在以上問題，主要有以下三個方面的原因：

一是起步較晚。由于目前我市的社會工作人才隊伍建設(shè)還處于開始階段，社會工作的需求沒有得到有效的開發(fā)，加上社工自身作用發(fā)揮不夠明顯以及相關(guān)的社會宣傳不夠，導(dǎo)致公眾缺少社會工作的理念和意識，對社會工作人才的認(rèn)知率偏低。

二是相關(guān)政策制度還不完善。就國家而言，除2004年勞動和社會保障部制定頒布了《社會工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、2006年人事部、民政部聯(lián)合頒布了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》、《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》外，幾乎沒有社會工作人才建設(shè)的法律法規(guī)性文件。就我市（或常州市）來看，關(guān)于社會工作人才隊伍的建設(shè)、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵、考核與資格認(rèn)證、從業(yè)規(guī)范、登記管理、繼續(xù)教育、評估監(jiān)督等在內(nèi)的一系列社會工作規(guī)章制度還沒有建立。盡管各職能部門針對行業(yè)特點制定出臺了一些規(guī)章制度，但是沒有專門針對社會工作人才出臺的規(guī)章制度。

三是管理體制不夠健全。從管理體制上來看，目前我市社會工作人才隊伍建設(shè)方面沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，而社會工作人才隊伍管理涉及民政、司法、衛(wèi)生、計生、殘聯(lián)、工、青、婦等十多個部門，每個部門都有相應(yīng)的工作要求，導(dǎo)致社會工作人才的行政分割特點比較明顯，“活動”空間往往受到“單位”的條塊分割。社會工作缺乏整體規(guī)劃和總體協(xié)調(diào)，不能形成工作發(fā)展和隊伍建設(shè)的合力，這些都制約了社會工作的發(fā)展和社會工作人才隊伍建設(shè)的推進(jìn)。即使在各行業(yè)內(nèi)部，下屬事業(yè)單位的屬性也不同。有的是參照公務(wù)員管理的單位、有的是事業(yè)單位，單位的級別也不同，有時給社會工作的協(xié)調(diào)運行帶來了一定的困難。

三、關(guān)于加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)的對策措施

加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)社會工作職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展是一項系統(tǒng)工程。從工作內(nèi)容看，要建立健全社工運行管理機(jī)制，社工培訓(xùn)、引進(jìn)、使用、評價機(jī)制以及社工志愿者聯(lián)動機(jī)制；從工作過程看，要結(jié)合實際，穩(wěn)步推進(jìn)，實現(xiàn)社工從業(yè)人員向?qū)I(yè)社工的平穩(wěn)過渡，不斷提高職業(yè)化程度和專業(yè)化水平。因此，我們認(rèn)為推進(jìn)全市社會工作人才隊伍建設(shè)需要做好以下幾點：

1、堅持黨管人才原則，統(tǒng)籌隊伍建設(shè)。要從提高社會工作人才隊伍建設(shè)對構(gòu)建和諧社會主義重要性的認(rèn)識入手，認(rèn)真落實黨管人才原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高社會工作人才隊伍建設(shè)組織化程度。一要整合工作資源。要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制，增補(bǔ)司法、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會工作部門為市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，建立組織部門牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)，人事、民政、教育、勞動和社會保障等職能部門具體負(fù)責(zé)，司法、衛(wèi)生、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織密切配合的工作格局，實現(xiàn)對社會工作人才隊伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、整合資源、形成合力。注重發(fā)揮社區(qū)（村）黨組織和居（村）委會的骨干作用，結(jié)合基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)社會工作人才開發(fā)。當(dāng)前，要抓緊制定社會工作人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，明確今后一段時期培養(yǎng)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和方法步驟，增強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和長遠(yuǎn)性。二是健全管理機(jī)構(gòu)。在市級層面，明確民政部門是推進(jìn)和協(xié)調(diào)社會工作具體行政行為的職能機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步調(diào)整和完善民政部門的職能，增設(shè)主管社會工作的職能部門，充實人員力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市整個社會工作管理事務(wù)。在鎮(zhèn)（區(qū)）層面，有條件的可以成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配備專門人員；暫時不具備條件的可以先擴(kuò)充現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)的功能和職責(zé)，增設(shè)崗位和專門負(fù)責(zé)人員，從而形成市、鎮(zhèn)二級社會工作管理體系。三要加大宣傳力度。采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳社會工作及人才隊伍建設(shè)相關(guān)知識，使全社會對社會工作及人才隊伍建設(shè)的重要意義、主要內(nèi)容和具體措施有一定的了解。注意宣傳優(yōu)秀社會工作者的典型事跡，積極營造適合社會工作開展、適應(yīng)社會工作人才成長的良好社會氛圍，使人們不斷認(rèn)識、理解、尊重、接納社會工作者，提高公眾的認(rèn)同度。

2、突出崗位開發(fā)重點，積極吸納人才。人才使用是社會工作人才隊伍建設(shè)的關(guān)鍵，崗位設(shè)臵是社會工作人才使用的前提。廣泛開展社會工作崗位設(shè)臵，是推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要堅持“成熟一批、設(shè)臵一批”的原則，在社區(qū)建設(shè)、社會福利、社會救助、殘障康復(fù)、公益類民間組織和家庭生活服務(wù)等領(lǐng)域積極開發(fā)、合理設(shè)臵社會工作崗位，吸納專業(yè)社會工作人才，大力推進(jìn)社會工作人才隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展。崗位的開發(fā)要考慮到崗位的類別、層次和具體標(biāo)準(zhǔn)。鑒于全市社會工作從業(yè)人員的現(xiàn)狀，可以在條件成熟的部門或單位先試點引路，開發(fā)社工崗位，然后逐步推廣到各領(lǐng)域各部門。目前可以設(shè)臵社工崗位的有以下幾類，一是各類社會管理和公共服務(wù)部門，如民政部門及工、青、婦等群團(tuán)組織的主要業(yè)務(wù)科室，應(yīng)根據(jù)實際情況，設(shè)臵必要的專職社會工作崗位，配備社會工作專業(yè)人才，從事管理工作，負(fù)責(zé)制定政策、指導(dǎo)工作以及督查領(lǐng)域內(nèi)社工機(jī)構(gòu)工作開展情況；二是在社會工作者充當(dāng)核心角色的領(lǐng)域，如民政、司法、工青婦等下屬事業(yè)單位中，通過崗位調(diào)整、增設(shè)專門的社會工作崗位等方式，配備專業(yè)的社會工作人才；三是在社區(qū)設(shè)臵崗位，全市已經(jīng)建立了一支素質(zhì)較好的社區(qū)工作者隊伍，為推進(jìn)社會工作搭建了一個良好的平臺，因此可以在現(xiàn)有社區(qū)開設(shè)社會工作崗位，也可以根據(jù)服務(wù)對象數(shù)量的多少，在條件成熟的街道或社區(qū)增設(shè)青少年、老人服務(wù)等機(jī)構(gòu)，并配臵專業(yè)社工；四是在公益性社會團(tuán)體和民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中大量設(shè)臵社會工作崗位，使其成為社會工作人才就業(yè)的主渠道。民政部門承擔(dān)的社會工作任務(wù)十分繁重，涉及的社會工作領(lǐng)域非常廣闊，并且從業(yè)人員眾多，本著著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)、能做的事先做起來的原則，可以先由市民政局牽頭，選擇社會福利中心等單位進(jìn)行試點，普及社會工作知識、儲備社會工作人才、明確社會工作崗位、積累社會工作人才評價經(jīng)驗，為市委、市政府制定社會工作人才隊伍建設(shè)有關(guān)政策文件提供依據(jù)，創(chuàng)造條件。

3、瞄準(zhǔn)職業(yè)化目標(biāo)，完善培養(yǎng)措施。人才培養(yǎng)是社會工作人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，要針對現(xiàn)有社會工作人員大多不具備社會專業(yè)教育背景的現(xiàn)狀，研究制定關(guān)于加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)的意見和中長期發(fā)展規(guī)劃，大力實施職業(yè)素質(zhì)提升工程。一是加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。根據(jù)條塊管理原則，將培訓(xùn)任務(wù)分解到系統(tǒng)、部門和單位，有計劃、分層次地加強(qiáng)社會工作人員的在職培訓(xùn)，用3-5年左右的時間完成輪訓(xùn)工作，使其掌握基本的專業(yè)理論、技術(shù)和方法，提高在職人員的理論水平、實踐能力和專業(yè)化服務(wù)水平。同時，要注重強(qiáng)化社會工作人員職業(yè)道德教育，把職業(yè)道德教育列入普訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，開展經(jīng)常性教育，強(qiáng)化他們的職業(yè)意識，幫助他們牢固樹立社會工作專業(yè)價值觀。二是推行繼續(xù)教育。各有關(guān)部門要將社會工作人才列入培訓(xùn)計劃，研究制定出臺激勵措施，鼓勵社會工作人員參加各類社會化培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使他們能夠通過在職或半脫產(chǎn)的教育培訓(xùn)，取得社會工作專業(yè)大專以上文憑，通過考試取得社工師助理、社工師、高級社工師職稱資格證書，由人事部門將其納入專業(yè)技術(shù)人才能力認(rèn)證體系進(jìn)行考核管理。三是加強(qiáng)實踐鍛煉。對于現(xiàn)有社工人員，可通過開發(fā)一些社工崗位、選派到社工專業(yè)部門或社會救助站和法律服務(wù)站等跟班學(xué)習(xí)、積極參與各種社會工作活動等方式，提高他們的實際工作能力；對于新招聘的社工人員，可把社會福利、社會救助等領(lǐng)域和社區(qū)一批社會工作先進(jìn)單位作為實踐基地，組織他們到基地實踐鍛煉，促使他們盡快進(jìn)入崗位角色。四是建立評價過渡證制度。考慮到目前社會工作職業(yè)資格制度還處于起步階段，所以，對于實行社會工作職業(yè)資格制度以前，已經(jīng)在社會工作一線長期工作、又有著豐富的社會工作實踐經(jīng)驗的那些人員，不一定都要強(qiáng)制他們接受系統(tǒng)的專業(yè)教育，可以采取過渡性的辦法，參照農(nóng)村實用人才的做法，由民政和人事部門制定社工人員職業(yè)水平評價過渡辦法，免費給他們發(fā)放從業(yè)資格證書，實現(xiàn)持證上崗。同時，明確規(guī)定部分專業(yè)性強(qiáng)的特殊機(jī)構(gòu)和崗位，必須由取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員擔(dān)任，逐步提高準(zhǔn)入門檻?？傊ㄟ^多種渠道，采取多種形式，開展社會工作專業(yè)教育培訓(xùn)，為社會主義和諧社會建設(shè)提供人才保障。

4、探索聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，規(guī)范義工管理。義工（也稱志愿者）是社會工作人才隊伍的一個組成部分。為了使義工服務(wù)成為社工服務(wù)的重要補(bǔ)充力量，要注重發(fā)揮社工的職業(yè)化、專業(yè)化優(yōu)勢，建立“兩工聯(lián)動”機(jī)制，即“社工引領(lǐng)義工開展服務(wù)，義工協(xié)助社工改善服務(wù)”的運行機(jī)制，克服志愿服務(wù)隨意性大、缺乏專業(yè)訓(xùn)練、資源不足等缺陷，進(jìn)一步規(guī)范義工隊伍管理，使義工更廣泛、更深入地推進(jìn)社會服務(wù)，提高其工作實效。一是擴(kuò)大義工隊伍規(guī)模。在總結(jié)各類志愿者隊伍建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展義工來源渠道，組建不同類別社會工作義工隊伍，以志愿服務(wù)的方式，集聚更多的社會工作力量，滿足社會發(fā)展的需求。當(dāng)前，可以探索成立黨員義工服務(wù)站，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動各類義工服務(wù)站建設(shè)，不斷完善市、鎮(zhèn)（區(qū)）、社區(qū)三級義工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是發(fā)揮社工主導(dǎo)作用。要在義工隊伍建設(shè)中注重與社工的聯(lián)系與互動，由社工發(fā)展、指導(dǎo)和聯(lián)系義工，如建立義工服務(wù)檔案，記錄每一位義工詳細(xì)的個人信息，可由專門的社工負(fù)責(zé)；義工的教育培訓(xùn)可由專業(yè)的社工承擔(dān)；義工考評監(jiān)督由社工負(fù)責(zé)，在服務(wù)中監(jiān)督義工，在服務(wù)前后對義工進(jìn)行評估；義工獎懲激勵由專門的社工負(fù)責(zé)等，調(diào)動義工參與、協(xié)助、配合社工實施服務(wù)項目的積極性，形成“社工引領(lǐng)義工、義工帶動各方”的良性循環(huán)服務(wù)鏈。同時，積極探索建立義工培訓(xùn)基地，注重加強(qiáng)對義工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，促進(jìn)其改善和提高服務(wù)質(zhì)量。三是搭建聯(lián)動信息平臺。如可建立覆蓋全市的社工、義工信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社工、義工服務(wù)信息時時共享；可設(shè)立義工、服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本信息庫，開通義工網(wǎng)上招募、網(wǎng)上注冊、網(wǎng)上培訓(xùn)等信息建設(shè)項目，實現(xiàn)義工服務(wù)信息快速傳遞。四是加強(qiáng)義工管理制度建設(shè)。成立不同類別志愿者協(xié)會，建立義工隊伍服務(wù)記錄和教育培訓(xùn)、考評監(jiān)督、權(quán)益保障、獎懲激勵等一系列制度，規(guī)范義工管理，確保義工隊伍相對穩(wěn)定。

5、建立制度保障體系，提高工作績效。要積極探索與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、體現(xiàn)行業(yè)特點的政策措施和制度保障。一是健全薪酬保障制度。調(diào)整社工人員特別是社區(qū)和農(nóng)村社工人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，如可根據(jù)工作崗位、職務(wù)、工作年限劃分若干等次，確定相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上不低于城鎮(zhèn)職工年平均收入水平，并根據(jù)年度考核情況，逐年提高待遇。建立和完善社會工作人員醫(yī)療、養(yǎng)老等福利保障制度，解決他們的后顧之憂。各項工資、福利、保險等福利保障所需經(jīng)費可由市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級財政保障，確保落到實處。二是建立雙重激勵制度。堅持物質(zhì)利益與精神價值雙重激勵的原則，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會榮譽雙重激勵作用。在經(jīng)濟(jì)上，制定出臺《社會工作人員工作考核細(xì)則》，對社會工作人員的工作績效進(jìn)行考評，并將考評結(jié)果與個人的工資、獎金相掛鉤，以調(diào)動社工人員的工作積極性，促使他們的服務(wù)更貼近群眾需要，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。在政治上，組織開展多層次、多樣化的優(yōu)秀或拔尖社會工作人才評選活動，對入選的個人予以表彰獎勵，在廣大社工人才中樹立標(biāo)兵和榜樣；注意在各種評先評優(yōu)中向社工人員傾斜，支持和鼓勵社工人員參政議政；積極培養(yǎng)優(yōu)秀社會工作人員入黨，及時把德才兼?zhèn)涞纳鐓^(qū)社會工作骨干選拔到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位上。在生活上，積極創(chuàng)造條件，組織優(yōu)秀或拔尖社工人才定期體檢，并建立健康檔案；定期組織外出考察學(xué)習(xí)，開展工作交流活動。三是建立配套管理制度。出臺社會工作人員管理暫行辦法、社會工作人員繼續(xù)教育辦法、社會工作人員職業(yè)規(guī)范、社工注冊管理制度等一系列配套制度，明確社會工作人員的范圍、聘用、繼續(xù)教育、職業(yè)行為規(guī)范、注冊管理等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)社工人員管理，為培養(yǎng)一支高素質(zhì)社工人才隊伍奠定基礎(chǔ)。

（金壇市委組織部 安春燕）

第二篇：社會工作人才隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告

加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，是黨的十七大提出的構(gòu)建和諧社會的一項重大任務(wù)。胡錦濤總書記指出，“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，推動建設(shè)和諧社會”，黨的十六屆六中全會指出，“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要”。

社會工作人才是社會公共服務(wù)的重要提供者，是社會保障政策的重要傳遞者，是社會安定有序的重要維護(hù)者，是和諧社會的重要傳播者，是體現(xiàn)黨和政府關(guān)懷、溫暖的重要使者。社會工作人才隊伍建設(shè)，是適應(yīng)體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型需求，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，創(chuàng)新社會管理體制的重要切入點；是轉(zhuǎn)變政府職能、降低管理成本、提高服務(wù)效能的重要措施；是整合社會資源，凝聚社會力量，服務(wù)社會建設(shè)的重要抓手。加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)，關(guān)系重大，影響深遠(yuǎn)。民政工作是我國社會工作的重要領(lǐng)域，民政領(lǐng)域和民政范圍的社會工作人才隊伍是我國社會工作人才隊伍建設(shè)的重要組成部分，因此，加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)，是擺在各級民政部門面前的一項重大而緊迫的任務(wù)。

按照科學(xué)發(fā)展觀和《**州人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃編制工作方案》的要求，州民政局組織對我州社會工作人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和培養(yǎng)開發(fā)對策進(jìn)行了研究。

一、**州社會工作人才隊伍基本情況

（一）社會工作人才隊伍分布廣泛。社會工作人才是社會工作從業(yè)人員的一部分，社會工作從業(yè)人員是指職業(yè)從事社會工作的所有人員，而社會工作人才是社會工作從業(yè)人員中那些具有良好的思想道德素質(zhì)和一定的社會工作專業(yè)知識或技能，創(chuàng)造性地進(jìn)行社會服務(wù)與管理的社會工作人員。我州社會工作人才主要分布在民政、勞動和社會保障、人口、教育、衛(wèi)生、公安、司法、信訪、工、青、婦、殘聯(lián)等部門和團(tuán)體，擔(dān)負(fù)著大量社會管理和社會服務(wù)工作，就民政系統(tǒng)調(diào)研顯示，主要涉及城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、孤殘兒童、社會福利、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、減災(zāi)救災(zāi)、流浪乞討人員、流浪兒童、服刑人員子女臨時性社會救助、艾滋孤兒救助、優(yōu)撫安置、兒童收養(yǎng)、婚姻家庭服務(wù)、殯葬服務(wù)、殘障康復(fù)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、精神病患者康復(fù)、慈善事業(yè)等多個領(lǐng)域。目前，我州現(xiàn)有社會福利類事業(yè)單位17個、社會救助類事業(yè)單位117個、收養(yǎng)服務(wù)類事業(yè)單位15個、優(yōu)撫安置類事業(yè)單位14個、慈善事業(yè)（包括慈善類事業(yè)單位、民間組織）27個、減災(zāi)救災(zāi)類事業(yè)單位5個、家庭生活服務(wù)類事（）業(yè)單位（包括婚姻登記、婚介服務(wù)、家庭教育、婚育服務(wù)等）59個、殯葬服務(wù)類14個，城鄉(xiāng)社區(qū)單位2609個，共2877個單位。現(xiàn)有專兼職工作人員12152人。從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的2092人，36—50歲的8785人，51歲以上的1275人；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，初中以下的2457人，中專（高中）的8015人，大專的1481人，大學(xué)及以上的199人；從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，社會工作專業(yè)畢業(yè)的極少，社會工作相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的也很少。

（二）社會事業(yè)逐步發(fā)展?！笆濉币詠?，我州各級黨委、政府在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，不斷加強(qiáng)對社會事業(yè)發(fā)展的重視，社會工作力度不斷加大。全州基本建立了以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)和五保供養(yǎng)為主體，醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項救助相配套、政策優(yōu)惠為輔助、臨時救濟(jì)和社會互助為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系；形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、人民群眾廣泛參與的城市社區(qū)建設(shè)新格局，興辦了一批社區(qū)便民服務(wù)站點、建成了一批社區(qū)辦公和服務(wù)用房；堅持政府投入為主，鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦福利事業(yè)，全州城市社會福利院改擴(kuò)建后，床位達(dá)到1500多張，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了中心福利院，共收養(yǎng)近萬名院民，全州福利救助類機(jī)構(gòu)達(dá)到134個，設(shè)置床位15000多張，還有服務(wù)類事業(yè)單效發(fā)揮而不愿在社會工作崗位上工作；另一方面是人員編制受到限制。以州、縣民政部門城鄉(xiāng)低保工作機(jī)構(gòu)為例，工作人員只有19人，而面對的是全州25萬多名的城鄉(xiāng)低保對象，以及其它70余萬名困難對象；州老齡辦長期只有1人，而全州老年人服務(wù)對象（60歲以上）卻有45萬多名，編制、人員、經(jīng)費多年來都沒有等到較好解決，制約了此項工作的開展。

三、加強(qiáng)**州社會工作人才隊伍培養(yǎng)開發(fā)的對策措施

（一）明確社會工作人才隊伍建設(shè)的主要目標(biāo)

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)的人才觀，堅持培養(yǎng)專業(yè)化人才和集聚社會化人才并重原則，充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)社會工作先進(jìn)經(jīng)驗，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，建立法律規(guī)范、政府主導(dǎo)、社會參與的社會工作體制，建立和健全社會工作人才培養(yǎng)體系、評價使用體系、多元化的投入機(jī)制和有效的激勵保障制度，全面提高社會工作人才隊伍素質(zhì)，著力提升社會工作專業(yè)化、職業(yè)化、社會化水平。

（二）積極營造有利于社會工作人才健康成長的良好環(huán)境

1、優(yōu)化政策環(huán)境。進(jìn)一步研究建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會工作和人才隊伍建設(shè)政策法規(guī)體系，切實解決有關(guān)黨政部門各自為政、政出多門問題，為社會工作事業(yè)的發(fā)展和人才的健康成長提供強(qiáng)有力的政策保障。

2、優(yōu)化輿論環(huán)境。充分發(fā)揮宣傳部門、新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳在社會工作崗位上奮發(fā)成才的先進(jìn)典型，積極營造促進(jìn)社會工作發(fā)展、適應(yīng)社會工作人才成長的良好社會氛圍，激勵、吸引更多的優(yōu)秀人才投身社會工作。

3、優(yōu)化工作生活環(huán)境。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有政府信息網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)社會工作信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布相關(guān)社會工作和具體崗位需求信息，吸引和鼓勵社會和個人興辦社區(qū)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過各種方式參與社區(qū)服務(wù)。各類組織和個人到社區(qū)興辦公益性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可免費使用城鎮(zhèn)社區(qū)現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施。要重視解決社會工作人才的戶籍遷移、檔案管理、社會保險、子女入學(xué)等實際困難。

（三）努力健全和完善社會工作人才培養(yǎng)體系

1、制定社會工作人才培養(yǎng)規(guī)劃。將社會工作人才培養(yǎng)納入人才發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃，抓緊制定社會工作人才隊伍發(fā)展規(guī)劃和培訓(xùn)計劃，進(jìn)一步增強(qiáng)社會工作人才培養(yǎng)的計劃性、系統(tǒng)性和針對性，整體推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)。改革現(xiàn)有人才統(tǒng)計制度，切實掌握社會工作人才狀況，為制定人才發(fā)展總體規(guī)劃提供依據(jù)。

2、加強(qiáng)社會工作學(xué)科建設(shè)。充分發(fā)揮高等院校和社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，整合教學(xué)資源，鼓勵高水平教師和專家擔(dān)任社會工作專業(yè)教學(xué)任務(wù)。加強(qiáng)高校社會工作實習(xí)基地建設(shè)，積極組織學(xué)生到社會服務(wù)機(jī)構(gòu)實習(xí)和見習(xí)。高校社會工作實習(xí)基地建設(shè)情況納入教學(xué)工作考核內(nèi)容。

3、開展社會工作人員崗位培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)、個人自學(xué)、遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的方式，有計劃、分層次地對現(xiàn)有政府社會服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行社會工作專業(yè)知識和職業(yè)道德培訓(xùn)，力爭在2年內(nèi)將所有工作人員輪訓(xùn)一遍，基本實現(xiàn)所有社會工作人員達(dá)到相應(yīng)的崗位素質(zhì)要求（）。鼓勵和支持城鄉(xiāng)社區(qū)、村（居）委會工作人員參加進(jìn)修、見習(xí)、短訓(xùn)、函授等素質(zhì)培訓(xùn)，切實提高他們的社會工作專業(yè)知識水平和專業(yè)化社會服務(wù)能力。

（四）建立和完善社會工作人才評價使用體系

1、完善職業(yè)資格制度。所有社會工作人員均應(yīng)參加國家職業(yè)資格考試，取得相應(yīng)的《社會工作者職業(yè)水平證書》。具有其他專業(yè)技術(shù)職稱的社會工作人員，可按國家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)評社會工作者職業(yè)資格，晉升上一級職業(yè)資格時，其轉(zhuǎn)評前和轉(zhuǎn)評后的任職年限可合并計算。逐步推行社會工作職業(yè)資格注冊登記制度。取得《社會工作者職業(yè)水平證書》或醫(yī)師、護(hù)師、心理咨詢師、律師等其他職業(yè)資格的社會工作人員，應(yīng)進(jìn)行社會工作職業(yè)資格注冊登記，力爭在5年內(nèi)全面實行社會工作職業(yè)資格注冊制度。

2、完善崗位設(shè)置制度。調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置政府社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，研究建立州、縣、鄉(xiāng)政府社會服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)定編標(biāo)準(zhǔn)。明確政府社會服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置和結(jié)構(gòu)比例，原則上社會工作崗位不低于崗位總數(shù)的90%。研究探索城鄉(xiāng)社區(qū)、村（居）委會崗位設(shè)置辦法，在法定崗位之外增設(shè)2—4個社會工作專職崗位。鼓勵和支持村（居）委會、社區(qū)企業(yè)和個人創(chuàng)辦民間社會服務(wù)組織，因地制宜開發(fā)和設(shè)置社會工作崗位。

3、完善人才使用制度。建立柔性人才引進(jìn)機(jī)制，鼓勵社會服務(wù)機(jī)構(gòu)采取不遷戶口、不轉(zhuǎn)關(guān)系、聘用兼職、聘請顧問和短期服務(wù)等方式引進(jìn)社會工作專門人才。州、縣市政府部門社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員在晉升職稱前，必須到基層社會服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)一年；擇優(yōu)選派基層社會服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員到州、縣政府部門社會服務(wù)機(jī)構(gòu)掛職進(jìn)修。以品德誠信、工作績效和服務(wù)對象滿意度為主要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)崗位考核工作，考核結(jié)果作為獎懲或續(xù)聘、解聘和調(diào)整崗位的依據(jù)。

（五）建立多元化的投入機(jī)制和激勵保障機(jī)制

1、完善政府財政投入機(jī)制。按照公共財政“以錢養(yǎng)事”的改革要求，研究制定政府財政按社會工作項目任務(wù)和社會服務(wù)人數(shù)核撥財政經(jīng)費的具體辦法，加大財政資金向社會公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度。積極探索政府購買社會服務(wù)的運作模式，完善政府按服務(wù)項目、服務(wù)人群購買社會服務(wù)的具體辦法，鼓勵民間社會服務(wù)組織提供社會福利和慈善事業(yè)服務(wù)。

2、健全民間資金投入機(jī)制。研究制定工商、稅收、土地等優(yōu)惠政策，鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)和個人舉辦民間社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。研究制定《**州公益事業(yè)捐贈實施辦法》，進(jìn)一步明確稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和個人捐款資助社會工作。研究制定國內(nèi)外慈善組織來我州舉辦非營利性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理辦法，吸引和鼓勵州外資金投入和資助社會工作。

3、建立合理的薪酬制度。制定社會工作人才薪酬指導(dǎo)政策和獎勵政策。政府社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中取得社會工作職業(yè)資格的社會工作人員，應(yīng)聘到管理崗位工作的，可選擇按所聘管理崗位或本人具備的社會工作職業(yè)資格享受工資福利等待遇。進(jìn)一步落實財政專項補(bǔ)助，切實解決社區(qū)居委會成員、福利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員及其聘用服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、保險等福利待遇問題，并使待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適當(dāng)增長。

4、建立優(yōu)先晉升（錄用）制度。研究制定優(yōu)惠政策和措施，吸引高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)從事社會工作。凡到城鄉(xiāng)社區(qū)工作3年以上、且考核稱職以上的社會工作人員，可提前1年參加全國助理社會工作師、社會工作師職業(yè)資格考試；參評高級社會工作師的，在同等條件下優(yōu)先晉升職業(yè)資格；參加全州各地事業(yè)單位公開招聘的，在同等條件下優(yōu)先錄用；報考州、縣市機(jī)關(guān)公務(wù)員的，筆試成績可適當(dāng)加分；報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦機(jī)關(guān)公務(wù)員的，優(yōu)先予以錄用。工作滿1年，且考核稱職以上的高校畢業(yè)生，在報考本省高校研究生時，考試總分可加10分。

（六）切實加強(qiáng)對社會工作人才隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要加強(qiáng)對社會工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將社會工作提到重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，按照黨管人才的原則，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織協(xié)調(diào)，有關(guān)政府職能部門各司其職，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織密切配合的工作機(jī)制，明確分工，落實責(zé)任，進(jìn)一步完善政策措施，整體推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)。

第三篇：關(guān)于我縣社會工作人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告

社會工作人才是指以助人為宗旨，運用專業(yè)知識和方法，進(jìn)行困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治等社會服務(wù)工作的專門人才。黨的十六屆六中全會提出“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要”，這不僅充分表明中央對社會工作人才的高度重視，也說明了社會工作人才對于建設(shè)社會主義和諧社

會的極端重要性和緊迫性。按照省市有關(guān)文件要求，今年7月至8月份，我縣圍繞社會工作人才隊伍建設(shè)進(jìn)行深入調(diào)研，并就如何加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)作了一些思考：

一、我縣社會工作人才隊伍建設(shè)基本情況和主要做法

我縣社會工作者隊伍基本上分為以下三個部分：一是在社會保障或社會福利類事業(yè)單位工作的人員，包括在老年人社會福利院、敬老院、救助管理站、收養(yǎng)服網(wǎng)務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)開展社會服務(wù)的人員；二是在與社會保障或社會福利相關(guān)的群團(tuán)組織和相關(guān)民間組織中工作的人員，包括工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、法律援助中心等群團(tuán)組織中從事社會工作的人員；三是在城市社區(qū)中專職專門從事社區(qū)工作的人員。目前，我縣共有各類社會工作人才117人，其中有14人在行政機(jī)關(guān)工作，63人在事業(yè)單位工作，40人在城鎮(zhèn)社區(qū)工作。按年齡層次分，30歲以下18人，30-39歲45人，40-50歲28人，51歲以上26人。按學(xué)歷分，初中以下6人，中專（高中）37人，大專以上74人。近年來，我縣在社會人才隊伍建設(shè)方面主要開展了以下工作：

1、注重培訓(xùn)，提升社會工作人才整體素質(zhì)。我縣將社會工作人才的教育培訓(xùn)作為“人才素質(zhì)提升工程”的重要內(nèi)容，在提高整體素質(zhì)上下功夫。大力實施“菜單式”培訓(xùn)，根據(jù)相關(guān)社會工作者的需求，針對性地設(shè)置包括和諧社區(qū)建設(shè)、崗位業(yè)務(wù)知識、社區(qū)建設(shè)和管理等內(nèi)容課程，為社會工作者提供適合自身崗位工作特點的培訓(xùn)班。近年來已多次舉辦社會工作者專題培訓(xùn)班，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，開展座談交流、專家講座、外出實地考察，讓他們拓寬視野，增長見識，提高他們服務(wù)中心工作的本領(lǐng)。

2、依托載體，發(fā)揮社會工作人才服務(wù)作用。通過各種載體把社會工作者服務(wù)不斷向社區(qū)、向居民群眾的日常生活延伸，解決廣大基層群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。對專職社會工作者，明確具體任務(wù)和責(zé)任；對普通社會工作者，尤其是社會工作者中的黨員，更多的以志愿者服務(wù)形式從事工作。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)建立志愿者服務(wù)隊伍，無償為困難群眾提供服務(wù)，為下崗失業(yè)人員提供培訓(xùn)。如沙鋪、大灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立異地勞務(wù)服務(wù)中心，為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出村民提供職業(yè)介紹、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益、全程代理、技能培訓(xùn)等服務(wù)，幫助農(nóng)戶解決實際困難。沙鋪鄉(xiāng)建立村民援助服務(wù)中心提供全方位服務(wù)，為留在村中的老、弱、病、殘人員解決危、難、急、險、困等問題。

3、健全制度，強(qiáng)化社會工作人才保障機(jī)制?？h委、縣政府高度重視人才隊伍建設(shè)，組織和領(lǐng)導(dǎo)各級黨組織大力實施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各類人才特別是社會工作人才在我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的保障和支撐作用。各相關(guān)單位按照縣委縣政府要求，圍繞各自分工，逐步完善了工作機(jī)制，健全了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、社會工作人才隊伍建設(shè)存在的主要問題

1、社會工作人才總量明顯偏少。我縣社會工作人才隊伍總?cè)藬?shù)不過百人左右，除去行政管理人員外，專業(yè)從事社會工作的人員只有40人左右，僅占全縣人口的0.04%。民辦的社會工作機(jī)構(gòu)還處于起步階段，從業(yè)人員更是鳳毛麟角。

2、社會工作人才專業(yè)素質(zhì)普遍偏低。社會工作人才是專業(yè)技術(shù)人才的重要組成部分，是專業(yè)化的社會工作者。當(dāng)前，我縣的社會工作者都是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員，也不具備社會工作職業(yè)資格，從業(yè)人員在工作中也僅限于從事困難救助、矛盾調(diào)處、就業(yè)介紹等事務(wù)性工作，根本談不上應(yīng)用專業(yè)的社會工作知識和技能開展社會服務(wù)。如我縣社會工作的40名社會工作專職從業(yè)人員中，大專學(xué)歷的僅占37.5%，大多數(shù)只有中專或高中文化，絕大部分都是半路出家，未經(jīng)過社會工作專業(yè)正規(guī)培訓(xùn)和教育。

3、社會工作人員分布不均。當(dāng)前我縣的社會工作專職人員主要分布城區(qū)中山、新華、解放等六個社區(qū)，而在農(nóng)村社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、社區(qū)建設(shè)、司法矯正以及留守兒童、大齡未婚青年等特殊群體迫切需要等特殊領(lǐng)域卻鮮有社會工作人員。

4、作用發(fā)揮不明顯。當(dāng)前，我縣社會工作人員除了在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮作用外，在其他社會領(lǐng)域，特別是在社會救助管理、收養(yǎng)服務(wù)、婚姻介紹、勞務(wù)中介等領(lǐng)域作用發(fā)揮仍不明顯。而且，目前在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域中，社會工作者發(fā)揮也只是停留在計劃生育、人口普查等常規(guī)性工作。

5、社會認(rèn)知度不高。由于我縣對社會工作缺乏宣傳，在制度建設(shè)和理論研究等方面缺乏實踐，導(dǎo)致全縣上下對社會工作性質(zhì)了解不足，對社會

工作概念理解模糊。

三、原因分析

1、缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。無論是社會服務(wù)和社會管理部門、公益服務(wù)類的事業(yè)單位，還是社區(qū)，都在行政管理的大框架下，自成體系、各自獨立。社會工作人才廣泛地分布于社會管理和服務(wù)的各個領(lǐng)域、各個層次、各個角落，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和專門的規(guī)劃，還沒有真正納入人才隊伍建設(shè)和管理中。

2、資金

投入明顯不足。我縣財力薄弱，對社會工作人才開發(fā)、培訓(xùn)等方面的投入相對不足，在崗從業(yè)人員很難走出去參加繼續(xù)教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)其他地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗，在一定程度制約了社會人才潛能的發(fā)揮。

3、崗位設(shè)置不明晰。當(dāng)前，全國從上至下還未就社會工作崗位進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，對于具體社會工作崗位設(shè)置，還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識和標(biāo)準(zhǔn)，致使社會工作人才“入口”不暢，一方面社會迫切需要各個方面的社會工作人才，去調(diào)節(jié)社會關(guān)系、化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，另一方面由于無法提供明確的崗位，一些大專院校畢業(yè)的社會工作專業(yè)的大學(xué)生卻難以找到合適的專業(yè)崗位。

4、培訓(xùn)力量不足。就我縣而言，目前只有黨校、電大等有限的幾個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開辦的各類培訓(xùn)又主要以政治理論、手工操作等常規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主，沒有專門開設(shè)針對社會工作的專業(yè)知識培訓(xùn)課程，無法滿足社會工作者對知識素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能提高的需求。

5、工作力量單一。從目前來看，社會工作主要還是政府主導(dǎo)下的社會工作，無論是投入還是服務(wù)，主要由政府提供，社會參與力量薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實際的需要。同時，由于缺乏必要的政策支持和獎懲激勵，社會工作者地位和待遇低下，民間對社會工作的參與熱情不高。

四、加快社會工作人才隊伍建設(shè)的幾點思考

1、強(qiáng)化三個力度，營造社會氛圍。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)力度。社會工作人才廣泛分布于社會管理和服務(wù)的各個領(lǐng)域、各個層次、各個方面，具有跨部門跨行業(yè)、高度分散的特點，要使他們真正成為構(gòu)建和諧社會的生力軍，必須充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，把他們凝聚起來、組織起來。始終堅持黨管人才原則，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會，明確社會工作人才隊伍的本質(zhì)屬性和基本要求，牢牢把握社會工作人才隊伍建設(shè)的正確方向。建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施和規(guī)章制度。在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，建立組織部門綜合協(xié)調(diào)，人勞社保、民政等職能部門具體負(fù)責(zé)，司法、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織密切配合的工作格局，形成工作合力，把分散在方方面面的社會工作力量整合起來。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)力度。當(dāng)前，人們對社會工作及社會工作人才的概念還十分陌生，加大對社會工作的宣傳力度，普及社會工作的基本知識，廣泛運用一切媒體，不斷營造良好的社會輿論氛圍，形成有利于社會工作發(fā)展，有利于社會工作人才隊伍建設(shè)的外部環(huán)境。三是強(qiáng)化典型挖掘力度。加強(qiáng)對在社會工作中做出重要貢獻(xiàn)或深得群眾信賴和喜愛的社會工作者進(jìn)行廣泛宣傳報道，提高公眾對社會工作的認(rèn)知度，逐步提高社會工作的職業(yè)地位和社會工作者的社會地位。

2、做到“三個一批”，加快人才開發(fā)。要建設(shè)一支職業(yè)化、高素質(zhì)的社會工作人才隊伍，必須多管齊下，加大開發(fā)力度。一是盡快過渡一批。針對現(xiàn)已在職在崗、年齡及文化結(jié)構(gòu)均為適宜的社會工作從業(yè)人員，有計劃的安排到具有社會工作培訓(xùn)資質(zhì)或已開辦社會工作專業(yè)的院校進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，讓這批社會工作人才完成向?qū)I(yè)的社會工作人才的過渡。二是抓緊引進(jìn)一批。針對目前行政部門或社會團(tuán)體中較為緊缺的社會工作人才，利用每年引進(jìn)人才的有利時機(jī)，從高校社會工作專業(yè)的畢業(yè)生中引進(jìn)一批，或利用引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策在外引進(jìn)一批具有社會工作職業(yè)資格的人員到我縣創(chuàng)辦社會工作實體或到社會工作機(jī)構(gòu)工作。三是定向培養(yǎng)一批。對于目前在社會工作機(jī)構(gòu)中的從業(yè)人員，采取個人自愿、政府扶持的辦法從中遴選一批，實行定向培養(yǎng)。同時，還必須注意專業(yè)化與群眾性相結(jié)合，注意專業(yè)社會工作與志愿者服務(wù)相結(jié)合。在繼續(xù)擴(kuò)大志愿者隊伍規(guī)模的同時，通過組織體系建設(shè)、制度建設(shè)和人員培訓(xùn)來增強(qiáng)志愿者的穩(wěn)定性和專業(yè)素質(zhì)，并不斷提高其服務(wù)水平。

3、健全三項機(jī)制，強(qiáng)化保障措施。一是健全經(jīng)費保障機(jī)制。將社會工作及其人才經(jīng)費納入財政預(yù)算，用于全縣社會工作的發(fā)展和社會工作人才培訓(xùn)、引進(jìn)、獎勵等方面。同時，敦促相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步保障社會工作發(fā)展的必要經(jīng)費，形成政府、社會、用人單位和個人的多元化投入機(jī)制。二是健全政策激勵機(jī)制。加大對社會工作機(jī)構(gòu)的評選表彰力度，通過對社會工作機(jī)構(gòu)的表彰促進(jìn)社會工作機(jī)制在社會工作服務(wù)、人員培養(yǎng)引進(jìn)、崗位設(shè)置管理等方面的優(yōu)化，推動整個社會工作行業(yè)水平的提高。同時，將優(yōu)秀的社會工作者納入全縣優(yōu)秀人才和特別貢獻(xiàn)人才的評選獎勵范圍，促進(jìn)社會工作隊伍素質(zhì)的不斷提高。三是健全聘用管理機(jī)制。深入調(diào)查研究，明確社會工作崗位的設(shè)置領(lǐng)域和配備要求，推進(jìn)崗位設(shè)置工作。加快黨政機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變，充實社會管理和公共服務(wù)部門，配備社會工作專門人員。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及其他負(fù)有權(quán)益保障、社會救助職責(zé)的群團(tuán)組織，各類社會福利、社會救助和社區(qū)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，醫(yī)院、學(xué)校等單位，通過崗位調(diào)整、增設(shè)專門的社會工作崗位，配備專業(yè)社會工作人員。探索并完善將社會工作人才納入專業(yè)技術(shù)人員管理范疇的新辦法，不斷提高社會工作人才的專業(yè)化、規(guī)范化管理水平，逐步建立和完善社會工作人才的選拔、培養(yǎng)、考核、聘用、晉升和評價體系。

4、實行三措并舉，推進(jìn)職業(yè)進(jìn)程。一是放開社會工作的開辦范圍。遵循“大社會、小政府”的理念，逐步淡出社會工作的行政范圍，將相關(guān)職能部門的職責(zé)和精力用于制定社會工作的規(guī)章制度、開展社會工作的監(jiān)管、規(guī)范社會工作的秩序等方面，促進(jìn)社會工作不斷向職業(yè)化和社會化的方向發(fā)展。二是完善社會工作機(jī)構(gòu)或組織的管理辦法。從規(guī)范從業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化注冊認(rèn)證，促進(jìn)社會工作的職業(yè)化、社會化入手加強(qiáng)對社會工作機(jī)構(gòu)（組織）的管理，防止部分社會工作機(jī)構(gòu)（組織）背離社會工作的基本原則和根本宗旨，促進(jìn)社會工作逐步走上規(guī)范化的軌道。三是規(guī)范購買社會工作服務(wù)的運行機(jī)制。對于涉及面大的社會工作類別，逐步引入市場競爭機(jī)制，采取政府購買服務(wù)等辦法，實行“以錢養(yǎng)事”，促進(jìn)社會工作機(jī)構(gòu)（組織）和從業(yè)人員不斷提高服務(wù)水平和專業(yè)素質(zhì)。

第四篇：關(guān)于社會工作人才隊伍建設(shè)的調(diào)研報告[定稿]

關(guān)于社會工作人才隊伍建設(shè)的調(diào)研報告

黨的十六屆六中全會《決定》明確提出，要建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍。曾慶紅同志強(qiáng)調(diào)，我們要像黨的十一屆三中全會以后重視培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)工作人才那樣，高度重視社會工作人才的培養(yǎng)。認(rèn)真貫徹落實中央精神，努力造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，是擺在全黨面前的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

專業(yè)社會工作發(fā)源于西方國家，至今有一百多年的歷史。它是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的結(jié)果，是預(yù)防和解決社會問題、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要制度。當(dāng)前，我省已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和改革攻堅的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)社會正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變動，迫切需要在構(gòu)建和諧湖北的歷史進(jìn)程中，把加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)置于更加突出的位置。

一、我省社會工作人才隊伍的現(xiàn)狀

我省社會工作主要分布于社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、殘障康復(fù)和群眾工作等領(lǐng)域。隨著改革開放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程不斷加快，社會工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越重要，社會工作人才隊伍建設(shè)具有一定的基礎(chǔ)，面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。

社會工作的領(lǐng)域范圍。社會工作的服務(wù)領(lǐng)域逐漸形成了覆蓋民政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公安、司法、勞動與社會保障、工青婦、計劃生育等的社會工作體系。社會工作的服務(wù)范圍，包括進(jìn)行困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治等。

社會工作隊伍的規(guī)模。目前，我省從事社會工作的事業(yè)單位、民間組織和其他機(jī)構(gòu)共有4.1萬個，從業(yè)人員約27.13萬名，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的0.76%。從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下、36～50歲、51歲以上的社會工作人員分別占總?cè)藬?shù)的32.5%、52.8%和14.7%。從性別結(jié)構(gòu)看，男女比例接近42∶58。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，具有大專以上文化程度的約占44.1%。從職稱結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)有社會工作人員擁有的專業(yè)技術(shù)職稱，主要為政工師、心理咨詢師、醫(yī)師、教師等，社會工作師的評定工作正在啟動。

二、我省社會工作的實踐基礎(chǔ)

加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，拓寬延伸社會工作的服務(wù)領(lǐng)域，為社會工作人才隊伍建設(shè)積累了經(jīng)驗。隨著社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)銜接配套的社會保障體系的逐步建立，社會工作的服務(wù)領(lǐng)域不斷得到拓寬和延伸，為社會工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展積累了一定的經(jīng)驗，培養(yǎng)和鍛煉了一批務(wù)實的社會工作隊伍。武漢市社會福利院、武漢市精神病院等機(jī)構(gòu)紛紛引進(jìn)社會工作人才，鼓勵實際從業(yè)人員學(xué)習(xí)社會工作專業(yè)，運用社會工作個案、小組和社區(qū)等專業(yè)方法，開展社會工作服務(wù)，并設(shè)立了社會工作專業(yè)崗位。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，切實打牢社會工作的基礎(chǔ)平臺，為社會工作人才隊伍發(fā)揮作用搭建舞臺。我省1999年8月開始全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，改革創(chuàng)新基層社會管理體制和運行機(jī)制，逐步構(gòu)建起基層社會管理、社會服務(wù)和社會工作“三位一體”的平臺，有力地促進(jìn)了社會工作開展和社會工作人才隊伍建設(shè)。首先，社區(qū)建設(shè)逐步完善，提升了承載社會工作的功能。截止2005年12月，全省已建立新型社區(qū)3465個，社區(qū)專職工作人員1.71萬人，他們大部分屬于實際社會工作者。其次，以社區(qū)服務(wù)為龍頭，社區(qū)建設(shè)和社會工作的內(nèi)容不斷豐富，社

區(qū)管理和組織功能明顯提升。社區(qū)承擔(dān)了大量的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，包括勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、退休人員社會化管理、流動人口管理以及社區(qū)安全等公共服務(wù)，吸納了大量的社會工作者就業(yè)，開展了社區(qū)矯正、殘障康復(fù)、婦女家庭、兒童和青少年服務(wù)、老年人服務(wù)等專業(yè)性較強(qiáng)的社會工作，形成了政府購買服務(wù)、項目化招標(biāo)和社區(qū)無償、低償服務(wù)以及市場化有償服務(wù)相結(jié)合的多種社會工作運作方式。

發(fā)展民辦公益社會組織，豐富創(chuàng)新社會工作的活動方式，為社會工作人才隊伍建設(shè)創(chuàng)造條件。在社會保障、社區(qū)建設(shè)等現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，積極培育各類社會工作專業(yè)服務(wù)崗位和機(jī)構(gòu)，利用各種民間社會資源推進(jìn)社會工作向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。截至2006年底，湖北省民辦社會服務(wù)組織總數(shù)已經(jīng)達(dá)到26805個。其中：社會團(tuán)體2370個、民辦非企業(yè)單位6120個、基金會15個、社區(qū)民間組織18300個，占全省民間組織總數(shù)的73%，從業(yè)人員61600多名。這些機(jī)構(gòu)和組織為社會工作人才應(yīng)用專業(yè)知識、實踐專業(yè)理念，提供了廣闊舞臺和就業(yè)崗位，成為推動社會工作發(fā)展的重要力量和社會工作人才隊伍施展才能的重要載體。

三、我省社會工作和社會工作人才隊伍建設(shè)趨勢預(yù)測

（一）社會工作發(fā)展趨勢

在工作目標(biāo)上，由單一型向復(fù)合型發(fā)展。傳統(tǒng)的社會救助、社會福利、婦女兒童工作、老齡等工作，目標(biāo)和手段比較單一，側(cè)重于對困難弱勢群體外在、物質(zhì)的幫助，只能解決表面性、臨時性問題，而受助對象自助、自決、自立意識并未得到喚醒，受助對象深層次功能和信心并未得到恢復(fù)，導(dǎo)致幫扶對象很難從根本上走出困境。社會工作“助人自助”、“平等”、“接納”、“自決”等理念的推廣，將使現(xiàn)有工作領(lǐng)域在指導(dǎo)思想和目標(biāo)上得到升華和拓展，既注重外部問題的解決，也注重內(nèi)部信心的樹立；既注重物質(zhì)幫助，也注重精神、心理方面的幫助，從而使相關(guān)工作具備復(fù)合性功能，能夠產(chǎn)生更加全面的社會效益。

在工作方法上，由經(jīng)驗型向?qū)I(yè)化發(fā)展?，F(xiàn)有大多數(shù)社會工作崗位沿襲傳統(tǒng)工作方法，積累了一些作群眾工作的經(jīng)驗，但在利益格局調(diào)整和價值觀念發(fā)生深刻變化的形勢面前，這些方法顯得蒼白無力。社會工作方法體系以親和、平等、接納為核心，將個案、小組、社區(qū)三種工作方法相結(jié)合，輔之以心理介入等專業(yè)手段，具有親和力強(qiáng)、效率高、對象受益明顯等特點。這些專業(yè)方法經(jīng)過實踐檢驗后逐步形成體系，將在我國社會工作中逐步引進(jìn)和推廣，社會工作職業(yè)的專業(yè)性將不斷增強(qiáng)。

在工作定位上，由從屬性向職業(yè)化發(fā)展。目前社會工作分散在各個工作系統(tǒng)和領(lǐng)域，尚未形成一個專門、統(tǒng)一的職業(yè)。相對于民政、司法、衛(wèi)生、教育等單位的主體工作而言，社會工作還處于從屬地位，缺乏明確的目標(biāo)和統(tǒng)一的規(guī)范，大多工作都屬于各單位的“自選動作”而不是“規(guī)定動作”。隨著社會工作人才隊伍建設(shè)的深入、相關(guān)制度逐步完善，社會工作從分散走向統(tǒng)一，職業(yè)內(nèi)涵和外延逐步明確，職業(yè)理念和方法逐步統(tǒng)一，職業(yè)目標(biāo)和作用逐步清晰。社會工作將成為一個有統(tǒng)一規(guī)范、用專門方法、由專門隊伍從事的專門職業(yè)。具有中國特色的社會工作人才隊伍將在職業(yè)化過程中成長壯大。

（二）重點領(lǐng)域社會工作定位及人才需求趨勢

據(jù)統(tǒng)計預(yù)測，我省到“十一五”末社會服務(wù)領(lǐng)域社會工作人才需求數(shù)達(dá)到26萬人，其中初級人才9萬人，中級人才12萬人，高級人才5萬人。到2020年總需求數(shù)達(dá)到33萬人，其中初級人才10萬人，中級人才15萬人，高級人才8萬人。其中，重點領(lǐng)域社會工作定位和人才需求預(yù)測如下：

1、福利機(jī)構(gòu)社會工作及人才需求預(yù)測

福利機(jī)構(gòu)是社會工作需求和社會工作人才相對集中的領(lǐng)域。從廣義上看，我國福利機(jī)構(gòu)包含老年福利院、兒童福利院、殘疾人福利院、精神病人福利院、流浪人員救助站、部分殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)，為老年人、孤兒、流浪人員、殘疾人等特定群體提供養(yǎng)、護(hù)、教、康復(fù)等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。福利機(jī)構(gòu)社會工作要通過與服務(wù)對象及其親屬聯(lián)絡(luò)與溝通、日常生活能力的訓(xùn)練與輔導(dǎo)、文化娛樂服務(wù)、心理咨詢與輔導(dǎo)、健身輔導(dǎo)與服務(wù)、社會交往能力的訓(xùn)練與輔導(dǎo)等手段，幫助老年人樹立正確的疾病觀、生命觀和身體觀，幫助所有福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)對象克服社會隔離感、社會交往障礙和社會認(rèn)同危機(jī)，克服自卑、被遺棄感及社會適應(yīng)障礙等?；诟＠麢C(jī)構(gòu)已有的綜合性功能和示范效應(yīng)，福利機(jī)構(gòu)應(yīng)按照供養(yǎng)對象1%的比例配備社會工作人員。隨著人口老齡化加劇和福利需求多元化，湖北省社會福利機(jī)構(gòu)社會工作人員需求數(shù)量將逐年遞增，在2020年達(dá)到13萬人左右，其中中高級社會工作人才將達(dá)到8萬人左右。

2、突發(fā)公共事件社會工作及人才需求預(yù)測

突發(fā)公共事件發(fā)生后，社會工作人員應(yīng)在應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與整體應(yīng)急處置，制定工作方案，預(yù)防和減輕受公共事件影響人群的物質(zhì)和精神損害，幫助受影響人群正常開展工作和恢復(fù)正常生活。從自然災(zāi)害領(lǐng)域看，湖北省自然災(zāi)害頻率高，災(zāi)害損失大，受災(zāi)人口多，屬我國多災(zāi)、重災(zāi)地區(qū)之一。社會工作介入到救災(zāi)領(lǐng)域是當(dāng)前一項非常必要的任務(wù)，以便在災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后為災(zāi)民或潛在災(zāi)民提供一系列服務(wù)和幫助。突發(fā)公共事件社會工作人員專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任重大，應(yīng)提前培訓(xùn)和儲備。應(yīng)根據(jù)總?cè)丝诘娜f分之三配備應(yīng)急社會工作人員，區(qū)分公共事件類別有針對性地加大培養(yǎng)力度，并進(jìn)入相關(guān)應(yīng)急管理部門工作，以便處置突發(fā)事件時集中調(diào)配使用。根據(jù)湖北省人口狀況，需各類突發(fā)公共事件社會工作人員2萬人左右。

3、社區(qū)社會工作及人才需求預(yù)測

城鄉(xiāng)社區(qū)是我國社會管理體制中的重要平臺，社區(qū)管理組織集黨的基層組織、村居民自治組織、基層行政管理組織、社會服務(wù)組織四種身份為一體，功能多，任務(wù)重，是社會工作的主戰(zhàn)場。社區(qū)層面社會工作領(lǐng)域分為兩個方面：一是社會行政方面的工作，主要是社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)社會政策的落實、社會福利資源的籌集分配、社會工作信息的收集整理等；二是社會工作實務(wù)領(lǐng)域，主要包括社區(qū)服務(wù)中面向特殊群體的社會福利服務(wù)，有社區(qū)老年服務(wù)，社區(qū)未成年人服務(wù)，社區(qū)殘疾人服務(wù)，社區(qū)特困家庭服務(wù)，社區(qū)優(yōu)撫對象服務(wù)以及社區(qū)矯正、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)勞動保障等工作。

我省共有277個街道、943個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3145個社區(qū)、29534個農(nóng)村村委會、531個社區(qū)服務(wù)中心、2720個社區(qū)服務(wù)站，按一個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）配備一名專業(yè)社工，一個社區(qū)居委會（村

委會）至少配備一名專業(yè)社工，一個社區(qū)服務(wù)中心至少配備3名專業(yè)社工的標(biāo)準(zhǔn)，湖北省共需配備5萬名左右社區(qū)專業(yè)社工。

四、加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)的對策建議

（一）大力開發(fā)、科學(xué)設(shè)置社會工作崗位

社會工作崗位的設(shè)置必須以預(yù)防和解決社會問題、促進(jìn)社會和諧為目標(biāo)，通過資源整合、優(yōu)化配置等方式和途徑，實現(xiàn)社會工作崗位社會效益的最大化。設(shè)置社會工作崗位必須著眼于維護(hù)人的基本權(quán)利，幫助老年人、殘疾人、城鄉(xiāng)困難群體、婦女兒童等享有國家法律賦予的基本權(quán)利，幫助他們走出困境。要著眼于恢復(fù)人的社會功能，幫助精神心理疾患人群、司法矯正對象、問題青少年完善人格，恢復(fù)和發(fā)展社會功能，促進(jìn)社會穩(wěn)定與和諧。要著眼于基層，緩解城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落社會管理的壓力，彌補(bǔ)基層社會公共服務(wù)的不足。當(dāng)前，應(yīng)盡快在城鄉(xiāng)社區(qū)、老年人福利院、兒童福利院、精神病人福利院、聾兒康復(fù)中心、救助管理站、收養(yǎng)中心、榮軍軍休機(jī)構(gòu)、減災(zāi)備災(zāi)中心、司法矯正機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院以及工會、婦女兒童機(jī)構(gòu)中明確和增設(shè)一批社會工作崗位。

（二）完善社會工作人才評價體系

要建立社會工作職業(yè)規(guī)范體系、登記注冊管理制度、職級職稱管理制度、行業(yè)自律評價制度為框架的社會工作者職業(yè)能力評價制度，著力推進(jìn)社會工作人才執(zhí)業(yè)資格國際間互通互認(rèn)。一是抓緊制定出臺社會工作者職業(yè)規(guī)范。從社會工作者的品行、專業(yè)行為、社會工作者與服務(wù)對象、社會工作者與所屬工作機(jī)構(gòu)、社會工作者與社會等多個角度明確社會工作者的權(quán)利義務(wù)。二是建立社會工作者登記注冊制度。明確民政部門作為社會工作者職業(yè)資格的注冊管理機(jī)關(guān)，通過注冊把好社會工作者準(zhǔn)入關(guān)。三是完善社會工作者職稱職級管理。開展社會工作師、助理社會工作師職稱評定和聘用指導(dǎo)工作。四是完善社會工作者行業(yè)自律制度。

（三）完善社會工作人才激勵和保障機(jī)制

堅持用事業(yè)、感情和適當(dāng)?shù)拇隽羧?，建立合理的社會工作職業(yè)薪酬制度，不斷改善社會工作人才的工資收入、福利待遇和工作條件，使社會工作成為受人尊重、有成就感的職業(yè)。加大對社會工作人才隊伍建設(shè)的投入。健全完善公共財政體系，建立中央政府和地方政府共同負(fù)責(zé)的投入體制。各級財政要安排一定數(shù)量的資金，用于支持社會工作機(jī)構(gòu)開辦運行和工作崗位的設(shè)置，購買社會工作項目服務(wù)，改善社會工作人才的工作和生活條件。建立充滿活力的人才“進(jìn)出”機(jī)制。擴(kuò)大社會工作人才隊伍來源和培養(yǎng)渠道，吸納更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入社會工作人才隊伍。建立充滿活力的社會工作人才流動、職業(yè)生涯發(fā)展機(jī)制，以需求為導(dǎo)向引導(dǎo)社會工作人才資源合理配置。切實加強(qiáng)政府公共管理和社會服務(wù)職能，打通社會工作人才進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)隊伍的通道，積極選拔優(yōu)秀社會工作人才進(jìn)入社會管理和黨政領(lǐng)導(dǎo)工作崗位。

（四）積極培育發(fā)展社會公益組織

充分發(fā)揮社會公益組織在吸納人才、使用人才、自我服務(wù)、行業(yè)監(jiān)督等方面的積極作用。改善社會公益組織發(fā)展的外部環(huán)境，完善有關(guān)稅收、人事、就業(yè)、福利保障等方面的政策支撐體系。提高社會公益組織的公信力和創(chuàng)造力。建立陽光財務(wù)制度和公眾問責(zé)制度，幫助社會公益組織樹立良好的社會形象，提高社會公益組織的社會認(rèn)同度。引導(dǎo)社會公益組織不斷

形成自我管理、自我約束、自我發(fā)展的良性運行機(jī)制，建立健全民主決策機(jī)構(gòu)，不斷克服行政化、官僚化傾向。

（五）加快社會工作的法制化進(jìn)程

要用法律法規(guī)的形式，確立社會工作者的職業(yè)地位，維護(hù)社會工作者的專業(yè)形象和職業(yè)尊嚴(yán)，保障社工的合法權(quán)益，降低社會工作者的職業(yè)成本及風(fēng)險，明確社會工作者與政府、社會公益組織、受助對象等方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。要抓緊起草制定社會工作者注冊辦法、社會工作職業(yè)規(guī)范、社會工作人才隊伍建設(shè)規(guī)劃等基礎(chǔ)性、框架性政策文件，逐步形成有中國特色的社會工作和社會工作人才隊伍建設(shè)法規(guī)體系，為建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍提供制度性保障。(張晨胡振全)

第五篇：社會工作人才隊伍建設(shè)調(diào)研提綱

社會工作人才隊伍建設(shè)調(diào)研提綱

一、全面調(diào)研提綱

1、基本情況。各地級市和各部門社會工作發(fā)展現(xiàn)狀；社會管理體制和社會服務(wù)體系建設(shè)的基本情況、主要經(jīng)驗；社會工作人才的分布領(lǐng)域，實際從事社會工作人員的數(shù)量規(guī)模和專業(yè)素質(zhì)；社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵等方面的基本情況。

2、問題分析。各地級市和各部門社會工作發(fā)展面臨的困難、存在的問題及其原因；社會管理體制和社會服務(wù)體系建設(shè)面臨的困難、存在的問題及其原因；社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵等方面存在的問題及其原因。

3、趨勢預(yù)測。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，分析“十一五”期間及到2020年社會工作發(fā)展的趨勢，及其對社會工作人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力等方面的需求。

4、對策措施。研究提出促進(jìn)社會工作發(fā)展、推進(jìn)社會管理體制改革和社會服務(wù)體系建設(shè)方面的政策建議；研究提出加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策建議。

二、重點調(diào)研提綱

1、運用社會工作方法解決社會問題、化解社會矛盾的途徑和方式問題研究。(在調(diào)研中可以針對廣東突出的某一個具體問題進(jìn)行研究，例如：進(jìn)城務(wù)工人員群體的管理和服務(wù)、高校學(xué)生的心理健康和就業(yè)、獨 生子女的心理健康和培養(yǎng)教育、城市流浪乞討兒童的救助、城鄉(xiāng)結(jié)合部閑散人員的管理、新農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村民間糾紛的調(diào)解和處理等問題。)

2、社會工作的管理體制和運行機(jī)制與農(nóng)村基層、城市社區(qū)的社會管理體制和服務(wù)體系相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問題研究。

3、黨的群眾工作方法與社會工作專業(yè)方法的有機(jī)結(jié)合問題研究。

4、現(xiàn)有社會工作人員轉(zhuǎn)化為社會工作者的途徑和方式問題研究。

5、高校培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才問題研究。

6、社會工作人才的培養(yǎng)、評價、使用和激勵保障機(jī)制問題研究。

7、黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位社會工作崗位設(shè)置問題研究。

8、民間社工機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀研究及其培育和發(fā)展問題研究。

9、適應(yīng)社會主義和諧社會建設(shè)的社會管理體制改革與社會服務(wù)體系建設(shè)問題研究。

10、政府購買社會工作服務(wù)的公共財政政策研究。