第一篇：關(guān)于全市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報告(鐵嶺市2006年)

關(guān)于全市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報告

作者:鐵嶺市政府調(diào)研室 孫彥杰 | 2006-9-18 9:08:51

為了全面總結(jié)社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，了解社區(qū)建設(shè)中存在的問題，研究和探索構(gòu)建和諧社會的對策，我們會同市民政局在重點調(diào)研銀州區(qū)社區(qū)建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，利用一周時間對其他縣（市）、區(qū)社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、全市社區(qū)建設(shè)的基本情況

目前，全市共建立161個社區(qū)，其中，銀州區(qū)59個、清河區(qū)8個、調(diào)兵山24個、開原市17個、昌圖縣37個、鐵嶺縣4個、西豐縣7個、開發(fā)區(qū)5個。在161個社區(qū)中，位于縣（市）、區(qū)政府所在地城市（鎮(zhèn)）的社區(qū)115個（銀州區(qū)59個、清河區(qū)8個、調(diào)兵山市16個、開原市15個、昌圖縣6個、西豐縣6個、開發(fā)區(qū)5個）。全市161個社區(qū)通過選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會成員811人，平均年齡42歲，大專以上文化程度占55%。全市所有社區(qū)都建立了黨組織，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮。社區(qū)辦公用房建設(shè)有了很大進(jìn)展，但發(fā)展不夠平衡（見附表）。

二、全市社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)的幾個特點

自2005年9月27日全市創(chuàng)建和諧社區(qū)動員大會以來，各縣（市）區(qū)黨委和政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作，分別采取不同形式貫徹、落實全市創(chuàng)建和諧社區(qū)動員作大會精神，進(jìn)一步加強了對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，增加了對社區(qū)建設(shè)的投入，不斷探索新經(jīng)驗，社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)喜人局面。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，把社區(qū)建設(shè)納入重要工作日程。調(diào)兵山市委、市政府把社區(qū)建設(shè)列入全市社會經(jīng)濟發(fā)展的長期規(guī)劃中，納入重要議事日程。市委常委會、市政府常務(wù)會和市長辦公會多次聽取社區(qū)建設(shè)情況的匯報，不斷理清社區(qū)建設(shè)思路。通過組織召開社區(qū)建設(shè)工作會議和社區(qū)干部座談會等形式，貫徹鐵嶺市創(chuàng)建和諧社區(qū)動員大會精神，部屬社區(qū)建設(shè)工作。調(diào)兵山市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入到街道和社區(qū)調(diào)查研究，幫助解決實際問題。在調(diào)研基礎(chǔ)上，調(diào)兵山市委、市政府確定社區(qū)工作分三步走的工作目標(biāo)，即：第一步，打好基礎(chǔ)，使所有社區(qū)實現(xiàn)組織活動有地點和辦公場所；第二步，提高標(biāo)準(zhǔn)，建高標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)；第三步，改變面貌，發(fā)揮社區(qū)功能，創(chuàng)建文明城市，徹底改變社區(qū)干部坐在家里辦公的狀況。為統(tǒng)一全市各部門及駐社區(qū)單位的認(rèn)識，加強對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，采取了三項主要舉措，一是成立了調(diào)兵山市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市社區(qū)建設(shè)工作，各鎮(zhèn)、街黨委和政府（街道辦事處）也成立了相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，從上到下切實加強了對社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是組織鎮(zhèn)、街和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，然后在全市鋪開；三是根據(jù)外地的經(jīng)驗制定出了適合調(diào)兵山市情的社區(qū)建設(shè)實施方案，并依據(jù)上級有關(guān)文件制定了社區(qū)組織建設(shè)實施細(xì)則和工作目標(biāo)。銀州區(qū)區(qū)委、區(qū)政府多次召開專題會議研究社區(qū)建設(shè)工作，提出了實現(xiàn)“管理有序、服務(wù)完善、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧”的社區(qū)建設(shè)工作總體目標(biāo)，研究制定了《銀州區(qū)社區(qū)建設(shè)實施方案》，把社區(qū)建設(shè)納入全區(qū)四項重點工作（遼海工業(yè)園區(qū)建設(shè)、鐵西商貿(mào)區(qū)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和財源建設(shè)）之一，成立了隸屬于區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的享有監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)四項職能的社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)辦公室，強化了對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。2006年銀州區(qū)通過公開

考試，在區(qū)直機關(guān)和事業(yè)單位選拔9名素質(zhì)較高的年輕干部到社區(qū)任書記，享受副科級待遇。清河區(qū)委、區(qū)政府多次召開區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會議專題研究社區(qū)建設(shè)問題，不斷加強對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，民政、財政、城建、組織、宣傳等10個部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究和解決社區(qū)建設(shè)中重要問題。二是在機構(gòu)改革、人員編制緊縮的情況下，批準(zhǔn)區(qū)民政局成立了政權(quán)股，并安排專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作。三是強化對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，提高社區(qū)干部待遇。經(jīng)區(qū)委常委會議研究決定，全區(qū)8個社區(qū)黨總支書記全部為實職副科級領(lǐng)導(dǎo)。

（二）增加對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高社區(qū)工作者的工資待遇。昌圖縣在財力十分緊張的情況下，不斷增加對社區(qū)建設(shè)的投入。一是今年投資近240萬元（其中縣財政投入180萬元），在昌圖鎮(zhèn)新建6個336平方米的社區(qū)辦公用房，解決了昌圖縣政府所在地城鎮(zhèn)社區(qū)辦公用房問題。目前已竣工4個，另外2個正在施工階段。二是縣政府規(guī)定每月由縣財政撥給昌圖鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、八面城鎮(zhèn)的17個社區(qū)居委會各500元辦公經(jīng)費；社區(qū)干部補貼所需經(jīng)費分別由縣和社區(qū)所在鎮(zhèn)財政各負(fù)擔(dān)50%（社區(qū)書記、主任每人每月補貼240元；副書記、副主任每人每月補貼200元；委員每人每月補貼160元）。三是增加社區(qū)干部力量。今年6月份，在事業(yè)單位改革過程中，將昌圖縣糧食學(xué)校49名縣財政全額撥款的干部成建制地劃給昌圖鎮(zhèn)，全部充實到社區(qū)工作，目前昌圖鎮(zhèn)已完成對49名帶編干部的考核工作，經(jīng)培訓(xùn)后即將分配到社區(qū)工作。銀州區(qū)一次性解決36個（其中在棚戶區(qū)改造中解決10個）社區(qū)辦公用房，并在市區(qū)中心位置新建一處600多平方米的社區(qū)服務(wù)中心。同時，將社區(qū)工作人員的補貼由原來的180元或200元提高到350元或380元，將每個社區(qū)每年辦公經(jīng)費提高到2萬元，正式納入財政預(yù)算。調(diào)兵山市千方百計增加對社區(qū)建設(shè)的投入。一是采取各級政府投入、房屋開發(fā)商無償提供、社區(qū)共建單位贊助和鎮(zhèn)（街）、社區(qū)自籌等多渠道投資方式，不斷加大對社區(qū)投入力度。截止今年上半年，累計向社區(qū)投入300余萬元，用于社區(qū)“一站四室”（服務(wù)站、辦公室、活動室、警務(wù)室、醫(yī)療室）建設(shè)。二是將社區(qū)居委會干部工資列入市、鎮(zhèn)（街）兩級財政預(yù)算，社區(qū)干部工資與鎮(zhèn)（街）干部工資相同，部分反聘的社區(qū)干部補貼也由過去的不足100元提高到了300元以上。三是調(diào)兵山市決定，從今年開始社區(qū)辦公經(jīng)費提高到2萬元。其中，市財政每年給每個社區(qū)撥辦公經(jīng)費1萬元（比原來提高5000元），鎮(zhèn)（街）財政給社區(qū)撥5000元，分別納入市、鎮(zhèn)（街）財政預(yù)算。另5000元由包扶社區(qū)單位和社區(qū)自籌解決。

（三）抓特色社區(qū)建設(shè)，社區(qū)服務(wù)功能顯著增強。銀州區(qū)在學(xué)習(xí)遼陽市和大連市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在6個街道的14個社區(qū)開展了“一站式服務(wù)”，統(tǒng)一購買了辦公桌椅，統(tǒng)一制做了桌牌，統(tǒng)一制定了服務(wù)規(guī)則，統(tǒng)一了多層宣傳板的樣式，并統(tǒng)一實行早7點到晚6點上崗服務(wù)的時間。通過開展“一站式服務(wù)”極大地方便了社區(qū)居民，提高了工作效率，增強了工作的透明度，拉近了社區(qū)和群眾的距離。為提高社區(qū)服務(wù)功能，銀州區(qū)在全區(qū)開展了創(chuàng)建十星級社區(qū)活動，制定并下發(fā)了《銀州區(qū)創(chuàng)建星級社區(qū)活動方案》，方案中明確了指導(dǎo)思想、星級社區(qū)創(chuàng)建的類型及標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建工作要求、管理方式與激勵機制等內(nèi)容。通過開展創(chuàng)建星級社區(qū)活動，極大地激發(fā)了社區(qū)工作者的積極性，有力地推動了社區(qū)工作的開展。為增強社區(qū)服務(wù)功能，銀州區(qū)把培育和推廣典型作為推動社區(qū)工作的一把金鑰匙。幾年來，銀州區(qū)在社區(qū)建設(shè)中總結(jié)和推廣了工人街心悅社區(qū)創(chuàng)辦的“鄰里大

家庭”經(jīng)驗、紅旗街為民社區(qū)創(chuàng)建的愛心門鈴結(jié)對經(jīng)驗、柴河街平安社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗、柴河街惠源社區(qū)“半邊天家園”創(chuàng)建經(jīng)驗，取得了可喜成效。調(diào)兵山市為提高社區(qū)的管理水平，在中心區(qū)域的五個社區(qū)開展“一站式”窗口服務(wù)試點活動，創(chuàng)造“無障礙溝通”的環(huán)境，從過去的“你去辦”到現(xiàn)在的“我來辦”，使工作人員的服務(wù)變被動為主動，拉近了社區(qū)與居民的距離，提高了工作效率。調(diào)兵山市兀術(shù)街道辦事處，積極探索社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向，經(jīng)過近一年建設(shè)，兀術(shù)街的9個社區(qū)形成了各自不同的特色。如：站前社區(qū)為服務(wù)型社區(qū)，宏大社區(qū)為黨建型社區(qū)，康泰社區(qū)為文化型社區(qū)，振興社區(qū)為安置下崗人員再就業(yè)型社區(qū)，西山社區(qū)為平安型社區(qū)。宏大社區(qū)還積極開展樓道文化建設(shè)，把以知榮明恥及迎北京奧運為主題的貼近居民生活的書法繪畫作品裱在樓道里，使平時只供人們上下樓通過的生活樓道成了居民學(xué)習(xí)黨的方針、政策的文化樓道，促進(jìn)了鄰里和諧，為加強青少年思想道德建設(shè)和提高居民素質(zhì)起到了很好的作用。

（四）采取得力措施，形成共駐共建良好氛圍。調(diào)兵山市本著“共處一地、共謀發(fā)展、共建文明、共保平安、共享資源”的原則，積極開展社區(qū)與駐社區(qū)單位結(jié)對幫扶活動，將全市24個社區(qū)與23個市直單位結(jié)成了幫扶對子（因晨安社區(qū)未交付使用，尚未安排幫扶單位），并以市考核辦公室的名義下發(fā)文件，將幫扶工作納入考核內(nèi)容，有力地推動了共駐共建工作的開展。各共建單位高度重視社區(qū)共建工作，主動幫助所包扶社區(qū)出主意、想辦法，做到有錢的出錢，有力的出力，為社區(qū)建設(shè)解決了大量實際問題。到今年上半年，各包扶單位共向社區(qū)投入財力和物力近百萬元。其中市房產(chǎn)局、市建委、兀術(shù)街村、鐵煤集團(tuán)小康礦、曉明礦、曉南礦等六家單位為兀術(shù)街街道的西山、宏大、康泰、小康、紅房、東升等六個社區(qū)分別建設(shè)或提供了近300平方米的辦公用房。國土資源局、財政局、商業(yè)局、教育局等單位為社區(qū)提供了大量資金和物資幫助，加快了社區(qū)建設(shè)步伐。昌圖縣采取縣直有關(guān)部門結(jié)對幫扶社區(qū)的辦法，收到了良好效果。昌圖縣國土資源局、民政局積極幫助所包扶的西街社區(qū)和南街社區(qū)搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦公環(huán)境建設(shè)，受到社區(qū)干部和社區(qū)居民的稱贊。昌圖鎮(zhèn)政府在公安部門調(diào)整派出所機構(gòu)時，將關(guān)山派出所辦公用房劃給關(guān)山街社區(qū)使用，解決了社區(qū)辦公用房問題。

（五）結(jié)合社區(qū)服務(wù)搞創(chuàng)收，緩解了社區(qū)經(jīng)費不足問題。近幾年來，清河區(qū)始終把提高社區(qū)服務(wù)功能作為社區(qū)建設(shè)的突破口，充分發(fā)揮了社區(qū)服務(wù)功能。一是在開拓創(chuàng)新上下功夫，研究新情況，打造新品牌。清河區(qū)在社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)上，始終堅持“以人為本”宗旨，深度整合服務(wù)資源，努力實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能由單一福利型向綜合型、粗放型向集約型、被動應(yīng)付型向主動開拓型轉(zhuǎn)變。目前，全區(qū)8個社區(qū)都認(rèn)真開展了下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)活動和“消除零就業(yè)家庭”活動。今年上半年，全區(qū)8個社區(qū)共培訓(xùn)下崗職工1300人次，同時還為下崗職工積極提供就業(yè)信息，幫助他們尋找就業(yè)門路，共安排685人重新就業(yè)。清河區(qū)紅旗街東興社區(qū)與區(qū)勞動就業(yè)局、省水利水電工程一分局聯(lián)合開展的赴巴基斯坦勞務(wù)輸出項目，不僅給用工單位提供了便利，而且也為15名下崗職工提供了年收入3萬元的就業(yè)機會，同時東興社區(qū)從區(qū)勞動就業(yè)局得到了1.5萬元的勞務(wù)輸出獎勵費，取得了“三贏”的效果。為了解決部分下崗女工的就業(yè)難題，東興社區(qū)聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)等部門創(chuàng)辦了下崗女工手工編織培訓(xùn)基地，并聘請有經(jīng)驗的技術(shù)人員對下崗女工進(jìn)行了培訓(xùn)。目前，他們生產(chǎn)的手工制品已得到了省內(nèi)外客商的好評，這一項目已使部分下崗女工年增收5000元。

三、存在的主要問題

在調(diào)研中，我們感到各縣市區(qū)對社區(qū)建設(shè)工作認(rèn)識都比較高，但都不同程度地存

在一些難以解決的問題。第一，社區(qū)辦公用房達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)的不多，其主要原因是資金不足和建設(shè)辦公用房選址難。第二，辦公經(jīng)費不足，特別是開原市社區(qū)不但要靠“化緣”和創(chuàng)收解決辦公經(jīng)費，還需上交所有權(quán)屬于鎮(zhèn)里的辦公用房租金。第三，各有關(guān)部門向社區(qū)布置任務(wù)多，“費隨事轉(zhuǎn)”政策沒有得到落實。第四，市政府（52號令）中有關(guān)政策沒有得到落實，社區(qū)所用電、水等仍然按商業(yè)或非民用價格收取，社區(qū)沒能享受文件規(guī)定的按居民所用價格收費的優(yōu)惠政策。第五，社區(qū)干部年齡偏大，素質(zhì)偏低。第六，清河區(qū)民政局提出市里應(yīng)該將清河區(qū)和銀州區(qū)同等待遇，懇請市里給清河區(qū)解決部分社區(qū)建設(shè)經(jīng)費。開原市和昌圖縣提出市里是否在資金上有所傾斜，幫助解決他們解決一些社區(qū)建設(shè)資金。

四、幾點建議

第一，中辦發(fā)[2000]23號文件明確指出：“社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社區(qū)力量,利用社區(qū)資源,強化社區(qū)功能,解決社區(qū)問題,促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程?！奔热簧鐓^(qū)建設(shè)擔(dān)負(fù)著如此重要的任務(wù)，要完成這樣一個建設(shè)過程僅靠民政部門牽頭是不夠的，應(yīng)該強化對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。建議市和各縣市區(qū)都成立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)辦公室，隸屬同級政府領(lǐng)導(dǎo)，主抓社區(qū)建設(shè)工作。第二，將社區(qū)辦公用房建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，實行同步建設(shè)。第三，建議開原市、昌圖縣、西豐縣隨著政府所在地城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，將市（縣）政府所在地的鎮(zhèn)改為街道建制，由街道直接管理社區(qū)。第四、不斷探索從機關(guān)中擇優(yōu)選拔有學(xué)歷的中青年干部到社區(qū)任書記，再通過選舉兼社區(qū)主任的做法，以加強社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量。第五、研究制定鼓勵社區(qū)創(chuàng)收的優(yōu)惠政策，推進(jìn)社區(qū)創(chuàng)收，彌補經(jīng)費不足問題。第六、各級政府要突出社區(qū)建設(shè)的重點。市政府應(yīng)該把銀州區(qū)作為社區(qū)建設(shè)的重點。因為，銀州區(qū)社區(qū)數(shù)量分別占全市社區(qū)和全市各縣（市）、區(qū)政府所在地城市（鎮(zhèn)）社區(qū)數(shù)的36.6%和51.3%，無論從數(shù)量上還是從重要性上看都是全市社區(qū)建設(shè)的重點，市政府應(yīng)該繼續(xù)加大對銀州區(qū)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。各縣（市）區(qū)應(yīng)該把本縣（市）、區(qū)政府所在地城市（鎮(zhèn)）社區(qū)建設(shè)作為重點。第七，增加對社區(qū)建設(shè)的投入。一是把社區(qū)經(jīng)費納入財政預(yù)算。縣（市）區(qū)政府所在地城市（鎮(zhèn)）社區(qū)經(jīng)費要達(dá)到兩萬元，縣（市）區(qū)級財政最少要負(fù)擔(dān)50%。非縣（市）區(qū)政府所在地鎮(zhèn)的社區(qū)每年辦公經(jīng)費要達(dá)到1萬元以上，由縣（市）區(qū)和鎮(zhèn)各負(fù)擔(dān)50%。二是提高社區(qū)工作者待遇。應(yīng)該推廣昌圖縣結(jié)合事業(yè)單位改革，將縣糧食學(xué)校干部成建制地劃給社區(qū)的經(jīng)驗，既化解了事業(yè)單位的人員包袱，又加強了社區(qū)力量。在財力允許的情況下，要逐年提高社區(qū)工作者的補貼標(biāo)準(zhǔn)，爭取達(dá)到上年社會平均工資水平。三是推廣西豐縣采取在社區(qū)辦公用房附近再購置一個居民住宅，以補充社區(qū)辦公用房面積不足的做法，解決全市尚未到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，又無地建新房的社區(qū)辦公用房面積不足問題。第八市里應(yīng)建立社區(qū)建設(shè)基金，用于獎勵社區(qū)建設(shè)突出的縣（市）、區(qū)，進(jìn)一步推動社區(qū)建設(shè)向更高層次上邁進(jìn)。

二○○六年八月二十八日

第二篇：鐵嶺市科研院所資源配置情況調(diào)查報告

鐵嶺市科研院所資源配置情況調(diào)查報告

九三學(xué)社鐵嶺市委員會主委趙必先

我市的科研院所經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)擁有一支專業(yè)門類比較齊全、具有一定數(shù)量和質(zhì)量的科技隊伍，取得了一批重要的科技成果。但是，由于受到體制和機制的制約，其管理和運行模式已不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，現(xiàn)有的許多科技優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，廣大科技人員的積極性還沒有完全調(diào)動起來。因此根據(jù)市直科研院所的發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)整全市的科技布局整合全市科技資源勢在必行。

一科研院所科技資源配置現(xiàn)狀

1.1人力資源分布狀況

據(jù)日前我們對全市九家市屬科研院所的摸底調(diào)查，截至2004年底，共有職工971人，其中在職人員442人，停薪留職人員195人，離退休人員334人。在職人員占職工總?cè)藬?shù)的46%，在職的科技人員328人，占在職職工人數(shù)的72%，高級職稱技術(shù)人員82人，占在職職工人數(shù)的19%，中級技術(shù)人員139人，占在職職工人數(shù)的31%，高學(xué)歷人才全市僅有4名碩士，占全市技術(shù)人員的1%，博士人員全市為零。以上調(diào)查數(shù)據(jù)表明，全市被調(diào)查的科研院所科技人力資源十分薄弱。詳見附表1.11.1市屬科研院所各類人員分布表

單位農(nóng)科院橡膠院林科院情報所建材所213所糧科所中醫(yī)所畜牧所合計

職工總數(shù)***62034971

在職職工總數(shù)***17234

42占職工總數(shù)%***59546

停薪留職人數(shù)10***9

5離退休人數(shù)***34

在職科技人員總數(shù)8712***18328

占在職職工/%6***450887872

高級職稱人數(shù)3416853814382

占在職職工/%***1382

占科技人員/%39***7271725

中級職稱人數(shù)2670***

占在職職工/%***633353531

占科技人員/%***04442

博士人員數(shù)0000000000

占科技人員/%0000000000

碩士人員數(shù)4000000004

占科技人員/%3000000001

1.2科技財力資源分布狀況

科研院所的經(jīng)費主要來源有三個渠道：一是國家財政科技撥款（包括事業(yè)費和縱向課題費），二是社會科研經(jīng)費投入（橫向課題費），三是經(jīng)營及其它收入。被調(diào)查的科研院所近三年總收入3921萬元，其中縱向課題費529萬元，橫向課題費580萬元，其它收入417萬元，其中僅事業(yè)費2041萬元。詳見附表1.2。

1.2市屬科研院所科技財力資源分布狀況表

數(shù)據(jù)為近三年的合計（單位：萬元）

單位農(nóng)科院橡膠院林科院情報所建材所213所糧科所中醫(yī)所畜牧所合計

總收入830***12601666813581

事業(yè)費600919***651572041

占總收入比%***777057

人均占有4.22.8244.45.21.32.61.7

3縱向課題費20051***9529

占總收入比%***5

人均占有1.30.2200.14.400.30.60.78

橫向課題費***580

占總收入比%41441260000016

人均占有20.8441.2000000.85

其他收入03***431

占總收入比%0***12

由于科技投入不足，資金來源渠道不暢，我市已有3個科研院所主動退出了科研院所行列。

1.3科研條件狀況

科技條件包括必備的科學(xué)儀器、設(shè)備、圖書和光盤等物件，是衡量一個單位或者一個地區(qū)科技創(chuàng)新能力和水平的重要標(biāo)志。從附表1.3可以看出在我市的科研院所中，代表科技實力的科技條件中的硬件，如儀器、設(shè)備和圖書、光盤等所占固定資產(chǎn)總值的比例相當(dāng)?shù)?，僅有27%。低于全省40%的水平。

1.3市屬科研院所科技勢力資源分布狀況表

單位萬元

單位農(nóng)科院橡膠院林科院情報所建材所213所糧科所中醫(yī)所畜牧所合計

固定增產(chǎn)總資***1.41***550.4儀器設(shè)備費***522968

占總值%***

圖書6***

占總值%0.420300021

1光盤0.05021000003.0

5占總值%0001000000

1.4科技創(chuàng)新能力分布狀況

近三年來，我們調(diào)查的科研院所公承擔(dān)并完成了50項科研課題，發(fā)表了86篇科技論文（專著），申請了9項專利。這是科技資源配置結(jié)果的一種反映，其中市公安局的213研究所于2004年12月完成了國家“十五”計劃項目《三維顱面鑒定技術(shù)研究》，個別院所完成的科技課題、發(fā)表的科技論文和申請的專利極少，例如糧科所、中醫(yī)所。而農(nóng)科院、橡膠院、林科院和情報所完成較多。詳見附表1.4。

1.4市屬科研院所科技創(chuàng)新能力分布狀況表

有效時間：2002-200

5單位農(nóng)科院橡膠院林科院情報所建材所213所糧科所中醫(yī)所畜牧所合計

科技成果295353110350

論文（專著）408***

專利6000030009

二市屬科研院所科技優(yōu)勢及存在的問題

2.1人才結(jié)構(gòu)不合理，拔尖人才短缺

市直科研院所集中了我市的大部分專業(yè)技術(shù)人才，他們不僅掌握足夠的理論知識，而且一直站在技術(shù)發(fā)展的前沿，洞察技術(shù)發(fā)展的趨勢和狀態(tài)，時刻在用理論知識武裝自己，并且在實際工作中積累了大量的技術(shù)研究和實際應(yīng)用的經(jīng)驗。但是還存在人才總量不足，頂級學(xué)術(shù)和科技帶頭人才短缺，年齡老化，梯隊斷檔，中年人才知識更新跟不上科技發(fā)展日新月異的形勢，年青人才缺乏科研和生產(chǎn)的必要鍛煉和應(yīng)有的經(jīng)驗積累，并且年青人才的學(xué)歷也偏低，有一部分年青職工根本就沒有與科技工作的性質(zhì)相匹配的學(xué)歷和技能，更談不到有什么創(chuàng)新活力。幾乎沒有人才引進(jìn)，但人才流失卻十分嚴(yán)重，除地域原因以外，主要是市屬科研院所長期沒有進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，專業(yè)設(shè)置老化，設(shè)備陳舊，政策性人員安排不當(dāng)，工作條件和生活待遇得不到明顯改善，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，缺乏吸引力，需要的人才難以引進(jìn)，不需要的人才又難以消化。長此以往，不僅不能很好的引進(jìn)人才，即使是現(xiàn)有的人才也人心不穩(wěn)，甚至一部分人才已經(jīng)跳槽。從技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的角度看，市屬科研院所缺少創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才，缺少懂得資金運作、市場運作、財務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理、能支配各種經(jīng)濟資源的管理人才，尤其是與科技工作相匹配的年輕人才。

2.2科技投入不足，科技條件差。

在科技投入上，政府雖然在科技三項費上逐年加大投入力度，各科研院所的創(chuàng)新能力及科技創(chuàng)新手段有所加強，專業(yè)化程度逐步提高，然而近三年來，我市科研院所全部課題費占總投入的31%，橫向課題費僅占總投入的16%，而且沒有科研設(shè)備專項經(jīng)費。也就是說全部投入的大部分只夠用于人員的工資和其它運行管理，用在科研的凈投入所占比例較少。科研院所必備的硬件條件更差，除農(nóng)科院、橡膠院、林科院、213所和情報所以外，幾乎是零投入，圖書擁有量甚少、計算機所有的科研院所中還沒有普及。這說明我市的科研院所現(xiàn)有的科研條件整體水平非常落后，基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，與國內(nèi)先進(jìn)市區(qū)的水平較大，更談不上先進(jìn)配套。在高效、高速的信息化時代，我們的科研院所連最基本的信息獲取及傳遞手段都不具備，即使是現(xiàn)有的設(shè)備、儀器大部分都急需更新?lián)Q代，這樣的條件難以讓科技人員在激烈的市場競爭中發(fā)揮作用。

2.3實用科技成果效果不明顯，產(chǎn)業(yè)化程度不高，近三年，調(diào)研的市屬科研院所共完成科技項目50項，發(fā)表的論文或?qū)Ｖ?6篇（部），申請和獲得的專利9項，絕大部分科研院所沒有專利。這些成果大部分集中在農(nóng)科院、橡膠院、林科院。但是由于資金、市場開拓能力等因素的限制，除農(nóng)作物新品種能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力外其余大部分成果都沒能有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在我市的農(nóng)業(yè)、橡膠、林業(yè)等行業(yè)中并沒有使技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、形成優(yōu)勢腸液集群和知名的品牌產(chǎn)品做大做強，沒有充分發(fā)揮我市現(xiàn)有技術(shù)和相關(guān)資源的優(yōu)勢，在國內(nèi)占據(jù)領(lǐng)先地位。規(guī)模較小的院所，雖然能在相關(guān)行業(yè)起到一定的作用，但是還不具備獨立完成開發(fā)科技項目并進(jìn)行充分轉(zhuǎn)化的能力，且與實際生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合不夠緊密，服務(wù)不完全到位，所以也就不能以相關(guān)行業(yè)的發(fā)展作為充實自己科技實力的依托，難以發(fā)展壯大。

2.4觀念陳舊，運行機制落后

市屬的科研院所成立的時間都不短，在長期的計劃經(jīng)濟的影響下，按行政機關(guān)設(shè)置機構(gòu)和進(jìn)行管理，主要承擔(dān)完成省、市課題，不重視成果轉(zhuǎn)化；缺乏市場開拓意識，產(chǎn)品開發(fā)能力不強；對市場陌生；平均主義的分配制度造成了“大鍋飯”思想，職稱評定中的偏差導(dǎo)致科技人員普遍不重視經(jīng)濟效益，面對自身生存中的困難，信心不足，思想上存在失落感，特別是要轉(zhuǎn)制了，待遇有可能要改變，思維、管理、運作方式都要變化，他們感到難以適應(yīng)。

三整合市屬科研院所技術(shù)資源應(yīng)遵循的原則

通過創(chuàng)新性、使用性對科研院所進(jìn)行整合，打破現(xiàn)有技術(shù)全、散、小、弱的就格局，形成大而專、小而靈的科技隊伍，提高科技競爭力及對經(jīng)濟競爭力及對經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)能力。

3.1市場導(dǎo)向的原則

充分發(fā)揮市場對科技資源配置的基礎(chǔ)性作用，對優(yōu)勢資源整合進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和總體設(shè)計。市場對科技資源配置的基礎(chǔ)性作用，主要是通過價值杠桿和競爭機制功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)，并運用市場對各種經(jīng)濟信息反應(yīng)比較靈活的特點，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時調(diào)整，從根本上形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化的體制和機制，如從企業(yè)或市場的需求中尋找課題，強化技術(shù)引進(jìn)與消化吸收，改進(jìn)創(chuàng)新的有效銜接，與企業(yè)合作進(jìn)行研發(fā)，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、相互依存、有機聯(lián)系的協(xié)作機制等等。目前我市科研院所雖然存在科技實力良莠不齊、基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施簡陋、人才相對缺乏等現(xiàn)實問題，但是與我市的國營、民營企業(yè)比，科研院所的技術(shù)實力是有明顯優(yōu)勢的。所以必須把優(yōu)勢整合與全市的經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合起來，從全市經(jīng)濟、社會發(fā)展和科技自身發(fā)展的需要出發(fā)，建立包括科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科技服務(wù)三個體系的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，面向經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展主戰(zhàn)場，發(fā)展高新技術(shù)和建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加強應(yīng)用技術(shù)研究，做好科技體制的總體規(guī)劃、宏觀調(diào)控、主題布局。

3.2效益為先的原則

科研院所優(yōu)勢整合的目標(biāo)就是要構(gòu)建一個同國內(nèi)外先進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系具有可比實力的技術(shù)創(chuàng)新平臺，取得更大的社會效益，所以堅持效益為先原則，以學(xué)科和專業(yè)作為優(yōu)勢整合的依據(jù)。依據(jù)市屬科研院所、民營科研院所和企業(yè)創(chuàng)新機構(gòu)歷年的運行績效，提出具有客觀、公正和可比的評價標(biāo)準(zhǔn)，具有較強的可操作性，將人為的影響因素減小到最小程度。按大力支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、扶持發(fā)展中產(chǎn)業(yè)、培育新的經(jīng)濟增長點的原則進(jìn)行科技資源優(yōu)勢整合。至于優(yōu)勢整合的領(lǐng)域，應(yīng)在全市范圍內(nèi)，從我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級，以及社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需求出發(fā)，充分考慮到當(dāng)代科技發(fā)展的總趨勢，區(qū)域發(fā)展特點，根據(jù)科研院所已有的優(yōu)勢專業(yè)和我市的經(jīng)濟實力提出，既本著需要與可能相結(jié)合和效益為先的原則進(jìn)行整合。

3.3政府扶持的原則

科研院所優(yōu)勢整合離不開政府的支持和政府的宏觀調(diào)控，但政府不是科技創(chuàng)新的主題。創(chuàng)新方式的自主性是充分發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用的體現(xiàn)。當(dāng)前經(jīng)濟體制改革并未完全到位，市場機制發(fā)育尚不完備，政府職能轉(zhuǎn)變和工作方式轉(zhuǎn)變也還處于逐步推進(jìn)的過程，對于條件較好的科研院所，在政府優(yōu)惠政策的促使下，有可能會按照預(yù)期的發(fā)展方向去發(fā)展，而條件較差的科研院所很難進(jìn)行徹底的結(jié)構(gòu)調(diào)整。現(xiàn)行的市場機制作用也不足以完全推動現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)性弊端獲得較大程度的改進(jìn)。因此，對于涉及到資金投入、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才調(diào)劑、人事關(guān)系轉(zhuǎn)換等復(fù)雜和難度較大的優(yōu)勢整合工作，政府的引導(dǎo)、組織、推動、管理、協(xié)調(diào)是必要的。

四對我市科研院所資源整合的幾點建議

科研院所作為科學(xué)技術(shù)的源頭與基地，應(yīng)是科學(xué)原理、自然規(guī)律的探索者，同時也應(yīng)該是將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的中間力量。既要著眼于當(dāng)前業(yè)績的創(chuàng)造，也應(yīng)該重視發(fā)展后勁，更應(yīng)該為社會的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)好。科研院所實施優(yōu)勢整合應(yīng)有利于科技與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于科技資源潛力的充分發(fā)揮，有利于市場競爭，有利于人才聚集和成長，有利于推動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。根據(jù)上述原則及實際調(diào)查研究，我們提出以下幾點科研院所資源整合建議：

4.1集中整合發(fā)揮現(xiàn)有的技術(shù)資源優(yōu)勢

充分發(fā)揮院所的技術(shù)優(yōu)勢資源，尤其是開發(fā)型科研院所的科技資源優(yōu)勢，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，拉動龍頭行業(yè)做跳躍式發(fā)展。農(nóng)業(yè)以農(nóng)科院、林科院為龍頭，建立技術(shù)網(wǎng)絡(luò)集群，最大限度的發(fā)揮各個階層的科技力量，從而鑒于我市農(nóng)業(yè)資源比較豐富，建議成立農(nóng)副產(chǎn)品深加工研究所或在農(nóng)科院增設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品深加工研發(fā)機構(gòu)。建立生產(chǎn)和科研一體化，從育種、選種、育苗、田間管理到農(nóng)產(chǎn)品的儲存與深加工，實行院所加企業(yè)、院所加農(nóng)戶、院所加商戶產(chǎn)學(xué)研一體化的模式，由技術(shù)人員全面指導(dǎo)服務(wù)，以科學(xué)技術(shù)全面保證農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和附加值，并挖掘自然資源，培育新的產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)上要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新機構(gòu)的建設(shè)，以提高科技創(chuàng)新能力為主線，建立具有技術(shù)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，尤其是現(xiàn)存的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要做大做強，例如我市的橡膠行業(yè)，橡膠院在技術(shù)上一直處于全國領(lǐng)先地位,擁有多名在國內(nèi)橡膠行業(yè)頗有實力的技術(shù)人員，而且擁有國家行業(yè)定點檢測實驗室；我市的橡膠行業(yè)歷史悠久，在國內(nèi)小有名氣，目前橡膠研究及生產(chǎn)工有百余家企業(yè)，但是形成一定規(guī)模的為數(shù)不多，技術(shù)、設(shè)備完全處于松散型，這已成為我市橡膠行業(yè)發(fā)展的瓶頸，目前橡膠院已經(jīng)開始轉(zhuǎn)制并進(jìn)入橡膠園區(qū)，應(yīng)以此為契機，從技術(shù)，生產(chǎn)布局到開辟市場入手，對橡膠行業(yè)進(jìn)行科學(xué)整合，以行業(yè)技術(shù)集群為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮橡膠技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，建立配合默契的橡膠產(chǎn)業(yè)集群，在這樣的產(chǎn)業(yè)機群中再建立行業(yè)孵化器，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，啟動企業(yè)使集群進(jìn)一步完善，將他們集焦在最優(yōu)勢的商業(yè)機會上，增加行業(yè)競爭實力，協(xié)調(diào)發(fā)展，一致對外，短期內(nèi)既可形成橡膠產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使橡膠行業(yè)真正成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。其他工業(yè)院所，按照市場需求從生產(chǎn)實際出發(fā)，進(jìn)入企業(yè)或轉(zhuǎn)變?yōu)閺纳a(chǎn)服務(wù)中介機構(gòu)。

4.2構(gòu)建完善的科技信息服務(wù)平臺。

充分發(fā)揮市屬科研院所的科技服務(wù)支撐作用，為提高技術(shù)創(chuàng)新能力打造功能完善的信息服務(wù)平臺?？萍夹畔①Y源是指單位和個人從事科技活動所產(chǎn)生的基本科技數(shù)據(jù)以及面向不同需求加工整理形成的各種科技信息資源和產(chǎn)品，包括各種科技載體的圖書、期刊、報告、論文、成果、專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等所涉及的科技數(shù)據(jù)、信息資源。為了更好推進(jìn)我市科技信息資源的開放與共享，應(yīng)更充分發(fā)揮公益型院所的作用，實現(xiàn)科技信息資源的規(guī)范管理、有效使用和增值服務(wù),應(yīng)遵循政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，保護(hù)各方知識產(chǎn)權(quán)和相關(guān)權(quán)益的原則，以及分級分類管理的原則。收集、整理、加工離散在各單位和個人手中的各類科技信息資源，以多種形式提供全社會使用。建議設(shè)立我市科技信息資源共享專項基金，用于支持科技信息資源共享的各項工作，用于從事科技信息資源的采集、加工、整理、服務(wù)、使用和管理的單位與個人。我市唯一的科技信息公益服務(wù)所--科技情報所在最近幾年，每年編輯《實用技術(shù)》3500冊，《決策信息》1000冊，《科技快訊》2000冊，參加送科技下鄉(xiāng)十次左右，每次送科技下鄉(xiāng)都制做展板數(shù)十塊，轉(zhuǎn)載科技信息800余條，免費散發(fā)實用科技信息傳單一萬份。雖然為廣大農(nóng)民朋友及社會各界人士傳遞了大量科技信息，為推動我市的科技進(jìn)步和科技普及做出了較大貢獻(xiàn)，但是在當(dāng)今科技信息快速發(fā)展與更新的大前提下，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會對科技信息的需求，所以應(yīng)進(jìn)一步加強我市科技情報信息工作，提高對科技情報的收集、整理、加工、傳遞的手段，建立更完善、輻射面積更廣更深的科技情報網(wǎng)絡(luò)平臺，以支撐我市科技事業(yè)的快速發(fā)展，不僅為科技工作做有力支撐，為政府科技決策提供可靠依據(jù)，也為廣大市民的生產(chǎn)、生活服好務(wù)，使科技資源得到最大限度的共享。

4.3鼓勵企業(yè)聯(lián)合科研院所建立研發(fā)機構(gòu)，增強企業(yè)獨立創(chuàng)新能力

我市企業(yè)創(chuàng)新能力比較薄弱，缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，不少行業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化的危險，這已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。政府應(yīng)該鼓勵與支持企業(yè)獨辦或和科研院所、大專院校聯(lián)辦研發(fā)機構(gòu)，逐步形成企業(yè)為主、政府為主導(dǎo)的更具活力的技術(shù)創(chuàng)新體系，近期內(nèi)重點在規(guī)模以上科技型產(chǎn)業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，同時成分發(fā)揮科研院所的技術(shù)服務(wù)功能，加大支持基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、行業(yè)共性與關(guān)鍵技術(shù)和重要公益性研究的聯(lián)合研發(fā)力度，促進(jìn)企業(yè)主動聯(lián)合科研院所、依靠科技創(chuàng)新，適應(yīng)激烈發(fā)國際競爭。要以科技項目為載體，推動自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，著力提高經(jīng)濟發(fā)展的科技含量。建立有效的激勵機制，激發(fā)技術(shù)技術(shù)帶頭人及高級人才的主動創(chuàng)新意識，到企業(yè)中去，以提高企業(yè)的研發(fā)能力、技術(shù)接受能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，多渠道促進(jìn)企業(yè)更多地參與公共研究機構(gòu)的互動合作，強化企業(yè)技術(shù)窗系難道動力，加強科技人才隊伍的建設(shè)，規(guī)范人才流動秩序。這對于強化科技與經(jīng)濟相結(jié)合提高全市整體創(chuàng)新能力是非常重要的和必要的。

4.4加強民營考驗機構(gòu)管理，加快規(guī)范化建設(shè)步伐

民營科研院所一般都沒有專業(yè)學(xué)術(shù)體系，人員置根于各行各業(yè)，有大交叉研究和傳統(tǒng)文化孕育的優(yōu)勢，受現(xiàn)有科學(xué)思維定勢和方法約束小，容易產(chǎn)生原始創(chuàng)新及其成果，其中可能就有很大的突破和發(fā)現(xiàn)。為加強民營科技機構(gòu)的管理，應(yīng)建立一個相關(guān)機構(gòu)，促進(jìn)民營科研機構(gòu)彼此間的交流、溝通和科研水平的提高提供必要的幫助，加快規(guī)范化建設(shè)的步伐。在科研經(jīng)費上給予平等競爭的機會，并引用民間資本，鼓勵民營企業(yè)家投資、發(fā)展民間科學(xué)研究機構(gòu)，給投資者響應(yīng)的投資政策。對名不副實的民營科研機構(gòu)堅決清除。

4.5完善科技政策推動科技事業(yè)發(fā)展

科技政策是為實現(xiàn)一定時期的科技路線和任務(wù)而制定的科技行動準(zhǔn)則，代表了政府發(fā)展科技事業(yè)的意志，同時體現(xiàn)了對各種科技資源、力量和行為的引導(dǎo)與規(guī)范。增加科技投入，制定管理機制、獎勵機制、人才機制，在政策上為科技事業(yè)的發(fā)展以及科技人才的流動創(chuàng)造個良好的環(huán)境。

總之，要進(jìn)一步充分發(fā)揮科研院所的作用，全面優(yōu)化科技資源配置，提高我市整體科技實力，在做好統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，堅持發(fā)揮科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，拉動我市龍頭行業(yè)的快速發(fā)展，建立更完善的科學(xué)技術(shù)信息服務(wù)平臺，使科技資源達(dá)到最大限度的共享，依靠科技促進(jìn)弱勢行業(yè)的崛起，并依據(jù)我市區(qū)域自然資源的開發(fā)，不斷的完善我市的科研機構(gòu)的最佳模式，創(chuàng)建結(jié)構(gòu)更合理，功能更完善，運轉(zhuǎn)更高效的科技創(chuàng)新體系。合理配置，循序漸進(jìn)，在互動中使科研院所在促進(jìn)我市的經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用。

第三篇：社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報告

社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報告

推動社區(qū)建設(shè)，不僅是提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的需要，也是解決社會矛盾的重要手段，是構(gòu)建和諧社會的有效途徑。為了更好地掌握和分析當(dāng)前我縣社區(qū)建設(shè)的基本情況，切實解決社區(qū)建設(shè)中存在的問題，全面推進(jìn)我縣社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，近日，我們深入靖宇鎮(zhèn)5個社區(qū)進(jìn)行了社區(qū)建設(shè)專項調(diào)研。第一，社區(qū)建設(shè)的基本現(xiàn)狀。

第一，基本建立了社區(qū)組織。目前，我縣已完成社區(qū)劃分和調(diào)整，初步建立了以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)自治組織為主體，服務(wù)社會組織為補充的社區(qū)組織體系。我們縣2003年12月由原8個街鎮(zhèn)居民委合并而成，共有5個街鎮(zhèn)，分別為河南街鎮(zhèn)、聯(lián)街鎮(zhèn)、將軍路街鎮(zhèn)、長江街鎮(zhèn)和河北街鎮(zhèn)，管轄居民8戶，56人。每一個社區(qū)都建立了黨支部、居委會等基層組織，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，通過召開社區(qū)成員大會的形式，選舉產(chǎn)生了居委會主任和居委會委員。一些社區(qū)也建立了自治組織，如河南社區(qū)建立了計劃生育協(xié)會，安全應(yīng)急隊，聯(lián)合社區(qū)建立了城鎮(zhèn)低保審核小組，民事糾紛調(diào)解小組等。日前，5個社區(qū)又成立了社區(qū)婦聯(lián)組織。社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)總體上得到加強。在5個社區(qū)，基本解決了工作場所、辦公設(shè)施、經(jīng)費保障、人員待遇等問題。

第一，辦公地點已經(jīng)解決。由縣民政局于2003年籌資萬元，新建社區(qū)辦公樓4棟，改造1棟，使5個社區(qū)均有固定辦公場所和社區(qū)活動室。第二，辦公環(huán)境有了明顯的改善。從2005年到現(xiàn)在，已累計投資萬元，為每個社區(qū)統(tǒng)一更換了辦公桌椅，配有電腦、電視機、VCD，配有卷筒柜子、沙發(fā)、繪圖書柜及其他辦公用品，并為每個活動室購置了乒乓球臺等體育活動器材。第三，員工的工資待遇有保障。除了五個社區(qū)黨支部書記的工資關(guān)系還在原單位外，其余人員的工資均已納入政府出資購買的公益性崗位，每人每月元，并為每個人投保了三險。第三，社區(qū)服務(wù)隊伍不斷壯大。在5個社區(qū)中，共有名工作人員，其中，5名社區(qū)黨支部書記經(jīng)縣委組織部、人事局等部門公開選拔后，已與原工作單位脫鉤，開始主持社區(qū)的全部工作；名勞動保障人員，由就業(yè)服務(wù)機構(gòu)派往社區(qū)工作；6名社區(qū)婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)人，由婦聯(lián)選派；其余名工作人員，由原街道個居民委員會主任過渡，并于2005年10月依法選出。其中，3040歲、3131歲、40歲以上6個年齡段的工作人員不到人；4個年齡段的大學(xué)生、7個年齡段的大學(xué)生、9個年齡段的大學(xué)生、個年齡段的大學(xué)生、6個年齡段的大學(xué)生、9個年齡段的大學(xué)生、個年齡段的大學(xué)生均達(dá)到高中以上學(xué)歷。

為了適應(yīng)新時期社區(qū)建設(shè)工作的需要，2005年11月縣政府組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及社區(qū)工作人員到白城地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，2006年6月又舉辦了社區(qū)干部培訓(xùn)班，使社區(qū)工作人員的素質(zhì)和工作能力普遍得到提高。不久，縣上還將面對社會公開招聘有償治安巡邏員充實到社區(qū)，社區(qū)服務(wù)隊伍將進(jìn)一步壯大。第四，逐步規(guī)范社區(qū)服務(wù)。各個社區(qū)基本形成了以社區(qū)服務(wù)為主導(dǎo)，社區(qū)黨建、衛(wèi)生、治安、文化、環(huán)境等工作同步協(xié)調(diào)、相互配合的工作格局。各社區(qū)均設(shè)立了警務(wù)室，近期社區(qū)有償治安巡邏員上崗后，社區(qū)治安狀況將得到進(jìn)一步改善；衛(wèi)生部門已進(jìn)駐各社區(qū)，在有社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站無法處理的危重病人時，將立馬采取先入院后辦理手續(xù)的應(yīng)急措施；婦聯(lián)在各社區(qū)均設(shè)立了社區(qū)婦聯(lián)組織，完善了社區(qū)婦聯(lián)工作制度和婦女工作圖板，使社區(qū)婦女工作走上規(guī)范化軌道；文化、計生、低保等其他工作也已走上正軌，在注重服務(wù)、解決群眾突出問題方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用，5個社區(qū)育齡婦女登記率、流動人口登記率、就業(yè)率、計劃生育率均達(dá)%。伴隨著社區(qū)服務(wù)功能的不斷完善和完善，大大方便了社區(qū)居民的生活和工作。社區(qū)建設(shè)中存在的主要問題；

社區(qū)服務(wù)職能未得到充分發(fā)揮；通過調(diào)查了解到，由于我縣社區(qū)建設(shè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，社區(qū)服務(wù)還沒有形成一定的規(guī)模和影響，各社區(qū)在為老年人、殘疾人、孤寡、特困家庭等群體提供服務(wù)方面，尚未形成有效的服務(wù)形式和服務(wù)手段。一是服務(wù)項目少，層次低；我們縣的社區(qū)服務(wù)項目嚴(yán)格來說只有兩個，醫(yī)療服務(wù)和文化娛樂服務(wù)。就醫(yī)療服務(wù)而言，只有河南和將軍路兩家社區(qū)診所真正做到了為社區(qū)居民服務(wù)，而其余三家社區(qū)診所卻未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，主要原因是社區(qū)診所設(shè)備簡陋，無法處理急診，診所經(jīng)常無人值班；在文化娛樂服務(wù)方面，由于社區(qū)活動室太小(每個社區(qū)活動室只有50平方米左右)，無法保證社區(qū)居民有足夠的娛樂活動空間，更沒有為青少年和老年人提供活動中心，有的社區(qū)老年人自發(fā)組織秧歌隊、健身舞隊，常常要自己出去找活動場地。第二，由于我們的社區(qū)經(jīng)費還處于“報帳制”階段，社區(qū)沒有資金自主權(quán)，雖然縣、鄉(xiāng)財政會為社區(qū)解決一部分問題，但很多時候是杯水車薪，造成服務(wù)資金短缺，加上社區(qū)自身“造血”功能嚴(yán)重不足，尚未形成服務(wù)為主，服務(wù)為輔，發(fā)展為輔的良性循環(huán)，所以社區(qū)增加服務(wù)功能“有心無力”。

一、社區(qū)管理體制與新時期社區(qū)工作的要求不相適應(yīng)；

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)干部把社區(qū)工作形象地比作“蜈蚣”，腿長，爬行緩慢。由于社區(qū)除了履行法定的工作職責(zé)外，還承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門賦予的一些工作任務(wù)和行政事務(wù)。為了完成各項工作，我們社區(qū)的每一位工作人員都劃分了自己的片區(qū)，明確了本委的硬性任務(wù)，負(fù)責(zé)計劃生育、低保等方面的調(diào)查工作。因我縣社區(qū)居民分布不均，部分社區(qū)居民較多，如河南社區(qū)人口最多的居民委就有1400多人，因此工作量過大，造成社區(qū)干部疲于奔命，無暇顧及社區(qū)建設(shè)。例如，今年黨代會選舉期間，社區(qū)工作人員利用兩個多月的時間，對各家各戶進(jìn)行選民登記，并公布選民名單，使得本來就非常繁雜的社區(qū)工作更加緊張，許多人利用休假加班的時間，以確保社區(qū)的日常工作。社區(qū)是一個筐，什么都往里裝，這是我縣當(dāng)前社區(qū)工作的真實寫照，真實地反映出社區(qū)工作正處在既要完成上述行政管理任務(wù)，又要維護(hù)居民自治的困境之中。目前，我國社區(qū)建設(shè)中存在定位不明確、責(zé)任不明確、工作不規(guī)范等問題，嚴(yán)重制約了社區(qū)建設(shè)。

㈢社區(qū)工作人員的收入和報酬極不對稱。社區(qū)工作人員在調(diào)查中普遍反映，社區(qū)工作繁重，待遇較低。在社區(qū)里，管理工作做得好，管得好，做得好，但是收入和付出不相稱，每個月只有元，比我們縣機關(guān)干部的平均月工資低近元。另外，社區(qū)工作人員平時為了完成繁重的工作，利用休息時間加班，也沒有加班費補貼，更談不上其他福利待遇。這直接影響到他們的工作積極性、主動性，造成社區(qū)工作者普遍思想不穩(wěn)，部分有能力和文化程度的人難以安心工作，紛紛下海經(jīng)商或另謀職業(yè)，造成社區(qū)人才流失。

（四）對于社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識有待于提高。

目前有些部門、社區(qū)居民對于社區(qū)建設(shè)缺乏正確認(rèn)識，參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動性不高，社區(qū)共建氛圍不夠濃厚。一是各部門齊抓共管的工作局面沒有形成。一些部門對社區(qū)建設(shè)的重要性、必要性以及長期性認(rèn)識不到位，只是將其作為上級交辦的一項階段性任務(wù)。有些部門雖然已派人進(jìn)駐社區(qū)，但實際工作開展的不好，有的部門不坐班，對社區(qū)工作支持與配合不夠，甚至存在與己無關(guān)的思想，便民利民的服務(wù)作用沒能得到充分發(fā)揮。還有個別部門不能深入社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，解決社區(qū)的難點、熱點問題，而是熱衷于進(jìn)社區(qū)掛牌子，向社區(qū)下任務(wù)。二是居民對社區(qū)的概念認(rèn)識不清，對社區(qū)沒有形成認(rèn)同感和歸屬感，參與意識不強。有的社區(qū)主任反映，如果不是通過辦理城鎮(zhèn)低保、失業(yè)金保險等涉及社區(qū)居民利益的手續(xù)，很多居民對于社區(qū)究竟是干什么的都不知道。在社區(qū)居民中，與社區(qū)聯(lián)系多的以老年人、低保戶為主，參與領(lǐng)域只是集中在一些基本文娛活動、辦理幫扶濟困手續(xù)上。而絕大多數(shù)居民，特別是經(jīng)濟條件好的“上班族”對社區(qū)發(fā)展關(guān)注較少，雖然對社區(qū)有所了解，但認(rèn)同感較差，社區(qū)建設(shè)觀念淡薄，參與意識不強，支持力度不大。有的社區(qū)工作人員反映，在對社區(qū)居民進(jìn)行上門登記的時候，有個別機關(guān)干部不但不予支持，且態(tài)度惡劣，給社區(qū)工作者的工作帶來比較大不便。

三、調(diào)查后的思考

（一）切實加強和改進(jìn)我縣社區(qū)服務(wù)工作，關(guān)鍵是要堅持以人為本。

隨著社區(qū)居民物質(zhì)生活水平的不斷提高，對多層次、多樣化的需求越來越迫切，僅靠目前社區(qū)的服務(wù)水平滿足不了群眾，形勢要求社區(qū)必須從拓寬服務(wù)領(lǐng)域入手，為社區(qū)發(fā)展服務(wù)鋪設(shè)平臺。我縣社區(qū)建設(shè)剛剛起步，在追求社區(qū)服務(wù)項目和檔次上不能急于求成，要根據(jù)我縣實際，著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求，特別是對居民最關(guān)心、最需要，通過努力又可以解決的問題立馬提供服務(wù)，從最根本上為社區(qū)居民排憂解難。一是大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。我縣社區(qū)建設(shè)雖然起步晚，但基礎(chǔ)較好，可以先從完善服務(wù)設(shè)施入手，因地制宜，從每個社區(qū)的實際情況出發(fā)，逐步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，向居民開展法律服務(wù)、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、扶老托幼、扶殘助殘、文娛健身和家政家教等服務(wù)，使公共服務(wù)落實到社區(qū)。二是積極開展社區(qū)志愿服務(wù)活動，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)水平。通過縣電視臺、礦泉城報等新聞媒體積極動員全縣群眾踴躍加入社區(qū)志愿服務(wù)隊伍。同時，支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織，使社區(qū)居民在參與各種活動中，實現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善和自我提高。三是加強組織領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)服務(wù)監(jiān)督管理。建立縣人大、政協(xié)民主監(jiān)督制度，制定社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強對社區(qū)服務(wù)活動的指導(dǎo)和檢查督促，綜合運用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務(wù)，以監(jiān)督機制來保證我縣社區(qū)服務(wù)工作的健康發(fā)展。

（二）加大社區(qū)體制和機制的探索、改革力度，是我縣社區(qū)建設(shè)的發(fā)展重點。

雖然我縣社區(qū)建設(shè)已經(jīng)開展了3年時間，但是較為成熟的社區(qū)體制和機制并未形成。社區(qū)運行機制不完善，行政負(fù)擔(dān)重，內(nèi)外關(guān)系不順，這些狀況都是我縣當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的“絆腳石”。因此，應(yīng)將社區(qū)體制和機制的探索、改革作為我縣社區(qū)建設(shè)的發(fā)展重點。一是明確社區(qū)管理的職責(zé)權(quán)限。進(jìn)一步理順社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)方面的職責(zé)與權(quán)限，明確哪些內(nèi)容屬于指導(dǎo)的范疇，哪些內(nèi)容屬于管理的范疇，并出臺相應(yīng)的社區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)，制定社區(qū)發(fā)展和管理規(guī)劃，使社區(qū)工作具有宏觀的前瞻性和微觀的可操作性。同時，要創(chuàng)新指導(dǎo)和管理的方法、途徑，善于發(fā)現(xiàn)、立馬總結(jié)發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊縣（市）區(qū)在社區(qū)建設(shè)上的先進(jìn)經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型引路，以點帶面的作用，使我縣社區(qū)建設(shè)更加規(guī)范。二是要嚴(yán)格社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入。為確保社區(qū)的任務(wù)到位而職責(zé)不錯位，要加強歸口管理、統(tǒng)一審核，政府職能部門工作需要延伸到社區(qū)的，應(yīng)逐步做到“五個到位”：工作人員到位、工作任務(wù)到位、服務(wù)承諾到位、考評監(jiān)督到位、工作經(jīng)費到位，真正讓社區(qū)處理好自治與管理的關(guān)系，明確好工作的責(zé)任主體和職責(zé)范圍，確保政府和社區(qū)職能的歸位。

（三）通過適當(dāng)提高社區(qū)工作人員工資待遇，充分調(diào)動他們工作的積極性、主動性。

快速發(fā)展的社區(qū)，需要有一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍，而解決社區(qū)工作者的待遇過低問題更是確保社區(qū)建設(shè)持續(xù)發(fā)展的重中之重。社區(qū)工作者隊伍是一個利益群體，他們的利益如果得不到合理的體現(xiàn)，勢必會影響其積極性的發(fā)揮，不利于協(xié)調(diào)其他組織和個人之間的利益及為他人排憂解難。要通過給予合理的待遇，使社區(qū)工作者這支隊伍，成為素質(zhì)高并相對穩(wěn)定的隊伍，讓他們在社區(qū)崗位上有奔頭、有盼頭，從而盡最大努力在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用。一是要積極探索將社區(qū)工作作為一種“崗位”、一種“職業(yè)”，設(shè)立社區(qū)職務(wù)等級工資制度和按晉級制度，使工資待遇(級別)與工作職務(wù)、工作年限、工作能力掛鉤。二是完善對社區(qū)的考核評估體系，出臺對社區(qū)及社區(qū)工作者的考核辦法和獎懲措施，根據(jù)社區(qū)及社區(qū)工作者工作崗位制定相應(yīng)的考核辦法，把社區(qū)工作者的工資與崗位相掛鉤，體現(xiàn)多勞多得的原則。三是通過對社區(qū)工作者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社區(qū)工作者素質(zhì)，實行社區(qū)工作資格認(rèn)證和持證上崗制度，調(diào)動廣大社區(qū)工作者的積極性，鼓勵、吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作隊伍。

（四）全面增強社區(qū)居民參與意識，努力營造社區(qū)建設(shè)良好人文環(huán)境。

社區(qū)建設(shè)離不開社區(qū)居民的廣泛參與，而我縣的現(xiàn)實狀況是社區(qū)居民參與狀況很差。因此，要積極引導(dǎo)、大力培育社區(qū)自治功能，提高社區(qū)居民的主動參與意識和民主自治意識。一是加強社區(qū)建設(shè)的宣傳和教育工作。通過各種媒介、社區(qū)宣傳陣地和舉辦培訓(xùn)班、報告會、研討會及群眾喜聞樂見的社區(qū)文化活動等形式，向全社會廣泛介紹社區(qū)的功能、作用和社區(qū)建設(shè)的基本知識、重要意義，宣傳社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)典型，做到家喻戶曉，使全社會都來關(guān)心、支持社區(qū)建設(shè)，不斷增強我縣廣大群眾的社區(qū)意識和參與意識，增強對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、參與感，形成“社區(qū)是我家，聯(lián)系你我他”、“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的社區(qū)理念，為深化社區(qū)建設(shè)營造良好的輿論氛圍。二是要緊緊依靠廣大社區(qū)居民，健全社區(qū)制度，建立社區(qū)居民行為規(guī)范及社區(qū)各項事務(wù)管理制度。要通過實行區(qū)務(wù)公開、開展民主監(jiān)督與評議、進(jìn)行重大事務(wù)聽證等活動，增加社區(qū)工作的透明度，調(diào)動居民的參與熱情，教育、啟發(fā)、引導(dǎo)居民參與社區(qū)建設(shè)，培育居民的主體意識，從而實現(xiàn)社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)與決策權(quán)，保證社區(qū)居民直接參與社區(qū)內(nèi)重大事務(wù)的管理、決策、監(jiān)督。

第四篇：社區(qū)建設(shè)調(diào)查報告

關(guān)于城鄉(xiāng)社會基層組織建設(shè)情況的調(diào)查

調(diào)查報告

關(guān)于城鄉(xiāng)社會基層組織建設(shè)情況調(diào)查

摘要：為了深入了解“十八大”精神是否已促進(jìn)地方健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力,建立基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把社區(qū)建造成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，為此，我們到XX市XX縣某社區(qū)居民委員會進(jìn)行了調(diào)查研究。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

基層群眾

社區(qū)建設(shè)

服務(wù)群眾

基層黨建

導(dǎo)語：社區(qū)建設(shè)指的是一種社區(qū)工作，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會力量，利用社會資源，強化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程。關(guān)于社區(qū)建設(shè)工作，在十八大報告中指出了以下幾個方面。一是推進(jìn)基層民主建設(shè)，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益性事業(yè)中實行群眾自我管理，自我服務(wù)，自我教育，自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。二是完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。三是把城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入“加強和創(chuàng)新社會管理”體系中。四是創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

社區(qū)建設(shè)是一種新的工作，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是我國城市經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀(jì)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。為更好地了解調(diào)查十八大之后基層黨組織的建設(shè)情況，我們利用假期時間對XX市XX縣某社區(qū)做了一個

深入的調(diào)查。其中，我們對此社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生方面展開了比較深入的了解和調(diào)查。

我們將整個調(diào)查分成6個大部分，確定調(diào)查內(nèi)容，查閱相關(guān)資料，確定調(diào)查計劃，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，采集信息，對取得的信息進(jìn)行整理分析，整理調(diào)查報告。

一、社區(qū)居委會的基本結(jié)構(gòu)

根據(jù)我國基民委員會組織法規(guī)定，居民委員會由主任、副 主任、和委員共五至九人組成。居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生，根據(jù)居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生。居民委員會每屆任期三年。其成員可以連選連任。其中社區(qū)黨支部是黨在城市的基層組織，是居民各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是做好街道、社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)，是居民區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)黨支部宣傳貫徹黨的路線，方針，政策和國家的法律、法規(guī)，執(zhí)行上級黨組織的決議、決定，支持和保正居委會依法履行職責(zé)。社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民大會的辦事機構(gòu)，由社區(qū)居民大會或社區(qū)居民代表大會選舉產(chǎn)生，每屆任期三年。居民居民委員會要執(zhí)行社區(qū)居民大會的決定，并向社區(qū)居民大會負(fù)責(zé)，接受社區(qū)居民大會的監(jiān)督，定期向社區(qū)居民大會報告工作。社區(qū)居民委員會要在政府有關(guān)部門及政府派出機構(gòu)的指導(dǎo)下開展工作，組織社區(qū)居民成員進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束。

我所調(diào)查的XX市XX縣某社區(qū)組織成員共7人，其中主任1人，副主任1人，成員5人，大家各司其職，分管轄區(qū)內(nèi)大事小情，如勞保、低保、計生、衛(wèi)生、治安等方面。社區(qū)隸屬單位為XX縣某街道辦事處。

二、社區(qū)居委會的基本功能

1、宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。2、3、4、5、辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)。調(diào)解民間糾紛。協(xié)助維護(hù)社會治安。

協(xié)助人民政府或其他派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟，青少年教育等項工作。

6、向人民政府或其他派出機關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。

此社區(qū)也針對本社區(qū)內(nèi)部具體情況對社區(qū)居民做出了如下承諾：

1、為社區(qū)居民最低保障服務(wù)，為殘疾人提供服務(wù)。

2、為新市民提供多方面優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3、為育齡婦女優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)，為行動不便老人上門服務(wù)。

4、為特困家庭提供關(guān)心服務(wù)，為待、下崗人員擇業(yè)提供中介服務(wù)。

5、為七十歲以上的老人辦理優(yōu)待證。

6、為青少年提供法律維權(quán)服務(wù)。

7、搞好社區(qū)建設(shè)，做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

通過對該居委會調(diào)查研究，我們的確看到了居民委員會成員履行了他們的職責(zé)，誠心誠意的為居民服務(wù)。某社區(qū)委員會下設(shè)有工作室、黨員之家、文娛活動室等。這些活動室的設(shè)立也大大的方便了居民，為社區(qū)工作開展提供了很好的平臺，為現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)打下了很好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、優(yōu)勢及不足

該社區(qū)有自己獨立的辦公樓，雖只有兩層，但樓內(nèi)分區(qū)明確，環(huán)境嚴(yán)肅整潔，大大縮短了居民在委員會的辦事時間；辦公基本實現(xiàn)自動化，顯著提高了社區(qū)委員會的辦工效率，方便了本社區(qū)居民的生活。社區(qū)委員會亦實行雙休制，但因轄區(qū)廣，工作量較大等因素，雙休日仍需隨時待命。另外，工作人員數(shù)量滿足不了較大的工作量，工作人員工資待遇不理想也是該社區(qū)委員會現(xiàn)階段存在的主要問題。

四、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)情況

政府各相關(guān)部門提供職責(zé)要求參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，衛(wèi)生部門成立技術(shù)指導(dǎo)組開展對社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)的監(jiān)督管理，組織從業(yè)人員開展培訓(xùn)，并聯(lián)合市發(fā)改委、編辦、財政、人事、勞動保障、民政部門制定了發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生規(guī)劃、編制人才隊伍、經(jīng)費補助、醫(yī)保引導(dǎo)等相關(guān)配套文件。

㈠政府對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作重視程度有較大提高。

政府各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)要求參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，衛(wèi)生部門成立技術(shù)指導(dǎo)組開展對社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)的監(jiān)管管理，組織從業(yè)人員開展培訓(xùn)，并聯(lián)合市發(fā)改委，編辦政府各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)要求參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，并聯(lián)合市發(fā)改委、編辦、財政，人事，勞動保障、民政等部門制定了發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生規(guī)劃、編制人才隊伍、經(jīng)費補助、醫(yī)保引導(dǎo)等相關(guān)配套文件。㈡政府增加了經(jīng)費投入

前年，某社區(qū)只有2家診所，今年，私人獨自辦的診所就有6家，新建了某社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心，還新開了1家社區(qū)衛(wèi)生合作社，為社區(qū)居民衛(wèi)生健康提供了一定的保障，居民在社區(qū)醫(yī)療合作社就醫(yī)還可以享受一定的醫(yī)療補助。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力得到了一定提升，一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心還開展了新的工作，將工作重心開始逐步從單一的醫(yī)療服務(wù)向預(yù)防保健綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，不同程度的開展了家庭病床，戶籍健康檔案，康復(fù)指導(dǎo)，健康教育，預(yù)防接種等服務(wù)。社區(qū)安裝了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理信息系統(tǒng)軟件，為提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理水平提供了技術(shù)支持。㈢社區(qū)內(nèi)的環(huán)境改善

環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的必要物質(zhì)條件，環(huán)境問題直接

關(guān)系到未來人類命運的興衰福祉。社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境是否良好影響著居民的生活起居、身心健康。社區(qū)有專業(yè)的清潔工，專門打掃社區(qū)衛(wèi)生，有的是打掃路面的垃圾，有的是處理社區(qū)居民墻面上的廣告圖畫等，還有專業(yè)的農(nóng)林工人，專業(yè)負(fù)責(zé)處理社區(qū)社區(qū)綠化帶，維護(hù)社區(qū)綠化。㈣社區(qū)衛(wèi)生存在的主要問題

1、思想認(rèn)識和學(xué)習(xí)宣傳仍不到位，一些政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是各級政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容的認(rèn)識不到位，職責(zé)不明確，沒有將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入經(jīng)濟社會和城市發(fā)展總體規(guī)劃以及社區(qū)精神文明建設(shè)規(guī)劃。

2、對發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意義、作用和相關(guān)政策學(xué)習(xí)宣傳不到位。社區(qū)關(guān)注度和干部、群眾知曉率低，甚至連部分街道負(fù)責(zé)人都不太了解，導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)工作上得不到支持配合，社區(qū)群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)“六位一體”服務(wù)職能不清楚，全社會關(guān)心、扶持發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的良好氛圍沒有形成。

3、各項經(jīng)費投入不到位。堅持公益性是發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生的首要原則。市政府實施意見明確要求“政府對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的補助內(nèi)容包括：按規(guī)定為社區(qū)居民提供公共衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的基本建設(shè)、房屋修繕、基本設(shè)備配置、人員培訓(xùn)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度建立

前按國家規(guī)定離退休人員的費用等方面的支出?！比欢残l(wèi)生補助經(jīng)費至今未按規(guī)定預(yù)撥到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。由于總體投入不足，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性基本未得到體現(xiàn)。絕大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均未真正從原來的基層醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型，包括我所在的社區(qū)，人員工資全部為差補，衛(wèi)生服務(wù)站中有1個為民營，因此仍是主要依靠醫(yī)療收費來維持日常運轉(zhuǎn)。

4、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)總體能力水平較低，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍素質(zhì)偏低。目前，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)有衛(wèi)生技術(shù)人員423人，大多數(shù)為原基層醫(yī)療機構(gòu)人員，普遍存在學(xué)歷層次偏低、年齡結(jié)構(gòu)老化，知識結(jié)構(gòu)單一，醫(yī)療水平不高等情況。造成廣大居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)缺乏信任，居民就診率低。因經(jīng)費、政策、隊伍等方面的因素制約，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)從觀念上無法樹立預(yù)防為主，防治結(jié)合，全科服務(wù)，以維護(hù)居民健康為中心的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)理念。

5、從運營管理上仍沿襲醫(yī)院的醫(yī)療管理模式，以贏利為主要目的，開展單一醫(yī)療服務(wù)，對社區(qū)衛(wèi)生公共服務(wù)部分的人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)沒有單獨管理核算；從工作方式上，仍以坐等病人上門為主，主動服務(wù)、上門服務(wù)、社區(qū)責(zé)任醫(yī)生等適合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)特點的工作少有開展。目前各機構(gòu)已建立的部分無論是紙質(zhì)還是輸入電腦的居民健

康管理監(jiān)測、信息資源共享的作用。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”總體能力較弱，公共衛(wèi)生服務(wù)沒有得到有效落實。

（五）為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的建議

1、希望要強化政府責(zé)任，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。

2、要加強對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)重要意義、作用和相關(guān)政策的學(xué)習(xí)宣傳力度，要采取電視滾動播出、宣傳資料入戶等有效方式，提高社會關(guān)注度和廣大群眾的知曉率。特別是要發(fā)揮社區(qū)居民委員會的組織發(fā)動作用，提高居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的了解和利用率，營造有利于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的良好氛圍。

3、要強化政府主導(dǎo)，落實保障措施。要加大各項經(jīng)費投入力度，以保證社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)的公益性質(zhì)。

4、要強化能力建設(shè)，完善服務(wù)功能。一是要加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)步伐，加大政策傾斜力度，改善社區(qū)衛(wèi)生工作條件，吸引更多的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員到社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)工作。

5、要充分發(fā)揮社區(qū)居委會、社區(qū)群眾等多方面的民主監(jiān)督作用，建立社區(qū)衛(wèi)生信息公示和群眾滿意度評價制度。

第五篇：社區(qū)建設(shè)調(diào)查報告

“東門新村”社區(qū)情況調(diào)查報告

環(huán)境法0944龔雨婷0920201427

“社區(qū)”無論是作為一個學(xué)術(shù)概念理解，還是作為一個區(qū)劃來解釋，都有其道理。了解自己所在的社區(qū)的基本情況能夠幫助我們學(xué)好社區(qū)理論，深刻了解社區(qū)的發(fā)展對我們的影響。帶著這樣的想法，我對本人所在的“東門新村”社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，并形成如下調(diào)研報告。

一、被調(diào)查社區(qū)的基本情況

1、自然情況：社區(qū)共有46棟居民樓，1203戶居民。

2、現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點分布情況：超市1家、便利店3家、理發(fā)店4家、自行車修理1家、藥店1家、衛(wèi)生所1家、養(yǎng)老院1所、自行車停車場4個，汽車停車場2個、小型農(nóng)貿(mào)市場1個、幼兒園1所、小學(xué)1所、初中1所。

二、調(diào)查背景：

我利用兩個周末的時間，在小區(qū)中用隨機發(fā)放調(diào)查表的形式進(jìn)行調(diào)查，問卷內(nèi)容涉及小區(qū)各個方面，最后讓居民寫上小區(qū)改善意見。調(diào)查人數(shù)總共40人。

15至20歲：4人

21至40歲：17人

41到60歲：14人

61歲以上：5人

三、調(diào)查結(jié)果反映的基本問題

（一）較好的方面

1、經(jīng)過幾年來的工作，全社會上下特別是各級政府部門對搞好社區(qū)建設(shè)的重要性、必要性認(rèn)識上有了進(jìn)一步提高，可以看出在搞好社區(qū)建設(shè)上達(dá)成了共識，同時，增強了抓好社區(qū)建設(shè)的緊迫感。

2、吸收了一部分新人充實到社區(qū)工作者隊伍中，社區(qū)干部的年齡結(jié)構(gòu)得到了改善，文化程度有了進(jìn)一步提高。因此適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的能力得到了提高。

3、社區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境比起以前有了很大的改善。

4、社區(qū)治安一直很穩(wěn)定，保安數(shù)量充足，經(jīng)常巡邏檢查，十分敬業(yè)，極少出現(xiàn)偷盜事件，安保措施很到位。

5、小區(qū)正門口有大型電子屏幕，及時發(fā)布最新社區(qū)信息以及當(dāng)日氣溫情況等內(nèi)容，提醒居民注意出入安全、添加衣物，十分人性化。

（二）存在的問題

1、社區(qū)中各類設(shè)施和場所較少，只有部分戶外健身器材，數(shù)量種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。設(shè)施和場所皆處于初級化、簡單化階段，尤其是缺少群眾歡迎的文化活動設(shè)施和場所。

2、小區(qū)道路和設(shè)施等很清潔，但保潔阿姨忽略了樓道內(nèi)地面的清潔，兩周才進(jìn)行一次保潔，大部分被調(diào)查的居民都指出了這一點，說明問題有些嚴(yán)重。

3、社區(qū)綠化所種花草種類單一，且許多花草不及時修剪，破壞整體美觀。

4、功能弱化，依附性強：從目前社區(qū)居委會工作上看依舊沿襲老的傳統(tǒng)，承擔(dān)著區(qū)街各部門交辦的各項工作任務(wù)，社區(qū)居委會很大程度上成為各級政府部門工作的承受層、落實層，理論上社區(qū)自治功能很難體現(xiàn)。

（三）產(chǎn)生這些問題的原因分析

1、在社區(qū)建設(shè)的方向問題上仍然存在著認(rèn)識偏差。一些部門同志不能把握社區(qū)建設(shè)的實際內(nèi)容，存在社區(qū)建設(shè)就是加強硬件投入，沒有認(rèn)識到體制創(chuàng)新的問題。

2、物業(yè)考慮還不夠周全，樓道內(nèi)的保潔工作相信是不難完成的，多雇幾個清潔員便可。

3、社區(qū)缺少一個整體的綠化方針，綠化問題沒有得到重視。

4、發(fā)展社區(qū)的政策明顯滯后，目前如何發(fā)展，給社區(qū)以什么樣的政策，社區(qū)發(fā)展的方向許多問題只是停留在理論上，在實踐上由于各種權(quán)力機構(gòu)的設(shè)置及認(rèn)識不到位很大程度上制約了社區(qū)的自我壯大。

四、幾點建議

1、明確社區(qū)建設(shè)的方向。

2、明確社區(qū)組織在社區(qū)建設(shè)中的地位，比如杭州等地區(qū)明確服務(wù)中心就是一個管理部門，統(tǒng)一管理社區(qū)各類服務(wù)中介實體。

3、明確社區(qū)組織和相關(guān)職能部門的關(guān)系，包括水、電、氣、物業(yè)等管理部門及駐區(qū)單位等，特別是監(jiān)督及制約機制的建立。

4、加大對社區(qū)扶持力度，一是增加時社區(qū)組織的經(jīng)濟投入；二是各級行政部門加大對社區(qū)的政策扶持力度。

在這次關(guān)于社區(qū)的調(diào)查過程中，我走出課堂離開書本，把所學(xué)知識運用到實踐中，鞏固了知識體系，更深刻的體會社區(qū)和諧發(fā)展與居民生活的密切性。而我也在此次活動中與平素沒有太多交流的同社區(qū)居民有了一次很好的互動。好笑的是被調(diào)查的其中一位中年大叔一開始對我很警惕，有些不配合。在我講明了調(diào)查是為了社區(qū)更好的建設(shè)發(fā)展之后，他欣然提出了自己的看法和建議。在做完調(diào)查之后，我將調(diào)查表匯總統(tǒng)計，各送交一份到居民委員會和物業(yè)公司，希望居民們的意見可以傳達(dá)到，便于社區(qū)更好的得到發(fā)展和管理。