第一篇：鐵嶺市縣鄉(xiāng)財(cái)政體制運(yùn)行情況調(diào)查報(bào)告

鐵嶺市縣鄉(xiāng)財(cái)政體制運(yùn)行情況調(diào)查報(bào)告

鐵嶺市財(cái)政局局長(zhǎng)孫耀民

作為全省三個(gè)困難市之一，鐵嶺市縣鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行一直引人關(guān)注。尤其是近兩年，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家、省市財(cái)政體制的調(diào)整，省政府對(duì)困難縣鄉(xiāng)特別關(guān)注，鐵嶺縣、開(kāi)原市、昌圖縣、西豐縣和調(diào)兵山市5個(gè)縣（市）從體制上得到了省共享稅種增量返還的政策扶持，尤其是西豐和昌圖兩個(gè)省級(jí)困難縣享受到了省政府65號(hào)文件中關(guān)于稅收增量定比返還、周轉(zhuǎn)金緩還、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，極大緩解了我市縣鄉(xiāng)的財(cái)政困難狀況。但由于我市縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模有限，農(nóng)業(yè)所占比重較大，自有財(cái)力來(lái)源十分有限，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的狀況依然沒(méi)有改變。因此，全面考察縣鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況意義重大，我局結(jié)合市委政研室“大調(diào)研”活動(dòng)，對(duì)我市縣鄉(xiāng)財(cái)政體制現(xiàn)狀、成因及措施進(jìn)行了調(diào)研。

一、鐵嶺市縣鄉(xiāng)財(cái)政體制現(xiàn)狀

目前，我市實(shí)行統(tǒng)一的市縣財(cái)政體制。由于我市縣鄉(xiāng)財(cái)力基礎(chǔ)不一，近兩年，各縣（市）區(qū)在開(kāi)展財(cái)政資金縣級(jí)經(jīng)費(fèi)財(cái)政統(tǒng)管改革、鄉(xiāng)財(cái)縣管、工教人員工資縣級(jí)統(tǒng)籌等各財(cái)政改革中，本著一級(jí)政府一級(jí)財(cái)權(quán)、財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，各縣（市）區(qū)根據(jù)自己財(cái)政運(yùn)行實(shí)際，分別制定了本級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制。從我們鐵嶺市情況看，各縣（市）區(qū)財(cái)政體制不一，大體分為以下三類：一是完全執(zhí)行現(xiàn)行的中央、省市、市縣財(cái)政體制，但未打破縣本級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)企業(yè)隸屬關(guān)系，實(shí)行部分稅種共享。二是在現(xiàn)行的中央、省市、市縣財(cái)政體制基礎(chǔ)上，縣（市）本級(jí)將中央、省、市共享稅種以外的部分稅種或?qū)ｍ?xiàng)收入（如城建稅、農(nóng)業(yè)稅、教育費(fèi)附加等）劃分為本級(jí)收入，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公教人員工資統(tǒng)籌資金來(lái)源。三是實(shí)行劃分收支范圍、核定收支基數(shù)、收支掛鉤、差額繳補(bǔ)的財(cái)政體制。以基數(shù)算帳，通過(guò)測(cè)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的可支配財(cái)力與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)支出進(jìn)行對(duì)比，財(cái)力可以滿足標(biāo)準(zhǔn)支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按比例上解，可支配財(cái)力不能滿足標(biāo)準(zhǔn)支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本級(jí)進(jìn)行補(bǔ)助。

此外，有的縣區(qū)對(duì)縣統(tǒng)籌收入的來(lái)源也從體制上作了相應(yīng)規(guī)定，如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中央“兩稅”、所得稅返還及省市共享各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收返還作為縣統(tǒng)籌資金來(lái)源,不再返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

目前，我市縣鄉(xiāng)財(cái)政體制都是在現(xiàn)行中央、省、市財(cái)政體制下，針對(duì)縣鄉(xiāng)困難狀況，為基本保證廣大公教人員工資、保證政府低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)轉(zhuǎn)，結(jié)合本地實(shí)際情況而制定的體制?？梢哉f(shuō)，在上級(jí)越來(lái)越多的集中縣鄉(xiāng)收入，以及取消縣鄉(xiāng)賴以生存的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，尤其是實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“三提五統(tǒng)”后，縣鄉(xiāng)多樣的財(cái)政體制已無(wú)多大的調(diào)控余地，真正影響縣鄉(xiāng)財(cái)政體制運(yùn)行的還是現(xiàn)行的中央、省市財(cái)政體制，突出表現(xiàn)為：

（一）縣鄉(xiāng)財(cái)政的自身保障能力和調(diào)控能力明顯下降

而且隨著中央、省集中的增量財(cái)力的逐年增加，縣鄉(xiāng)用自有財(cái)力解決自身問(wèn)題的能力還會(huì)進(jìn)一步弱化。一是縣區(qū)財(cái)政自給率明顯降低。在我市縣區(qū)一般預(yù)算支出中，用自有收入安排的支出比重由2002年的49.3％，下降為2003年的38.6％，下降了10.7個(gè)百分點(diǎn)。二是可支配財(cái)力中自有財(cái)力下降幅度較大。其中，地方一般預(yù)算收入占可支配財(cái)力的比重由2002年的66.7%下降為2003年的45.5%，下降了21.2個(gè)百分點(diǎn)；包括稅收返還在內(nèi)的的縣區(qū)自有財(cái)力所占可支配財(cái)力的比重也由2002年的91.4%下降為74.6%，下降了16.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）現(xiàn)行的財(cái)稅體制對(duì)困難縣鄉(xiāng)財(cái)力的穩(wěn)定增長(zhǎng)影響越來(lái)越大

2003年是新的省市財(cái)政體制運(yùn)行的第一年，從運(yùn)行情況看，非常不利困難地區(qū)財(cái)力的穩(wěn)定增長(zhǎng)。從共享稅種情況看，目前中央和省共享的都是地方極具潛力的稅種，而且共分享比例較大，占地方收入很大比重。2002年，省財(cái)政體制未調(diào)整前，我市的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅五大稅種占全市一般預(yù)算收入62.2%，其中縣區(qū)所占比重55.4%；2003年新的省市體制下，五大稅種占全市一般預(yù)算收入的比重下降為44.6%，縣區(qū)為31.4%。由此可見(jiàn)，占地方收入最多、最具潛力的稅種共享，比例之大，勢(shì)必對(duì)困難地區(qū)財(cái)力的穩(wěn)定增長(zhǎng)造成很大影響。從上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助情況看，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于凈上劃收入財(cái)力，困難地區(qū)的財(cái)富不斷上流，且逐年增加。從我市2003年決算情況看，全市上劃中央和省收入合計(jì)10.5億元，中央“兩稅”和省稅收返還5.6億元，凈集中我市財(cái)力3.3億元；而2003年省給我市縣區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金僅1.3億元，地方財(cái)富上流2億多元。

（三）現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制從某種程度上加重了困難縣鄉(xiāng)的困難

一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶來(lái)的增量財(cái)力大部分上解中央與省，地方政府運(yùn)轉(zhuǎn)和工資基本需求始終得不到根本解決，困難和矛盾越積越多。2003年，我市共上劃中央和省收入為10.5億元，占全市17.8億元稅收總量的58.9%，凈上劃財(cái)力3.3億元，其中：中央財(cái)力31000萬(wàn)元，省2481萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的財(cái)力增量在新體制的框架下，越來(lái)越多地被中央和省集中。另一方面，支出的責(zé)任，如：提高縣鄉(xiāng)公教人員工資標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)國(guó)家調(diào)資政策、社會(huì)保障增量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成本、農(nóng)村稅費(fèi)改革配套等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，都讓地方財(cái)政買單，這既不合理，也難以解決，特別是對(duì)困難地區(qū)財(cái)政的壓力無(wú)疑是越來(lái)越大的。由此可見(jiàn)，目前分稅的財(cái)政體制，應(yīng)該說(shuō)是真正意義上的分稅，而不是真正意義上的分權(quán)，各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相脫節(jié)，加劇了地方尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難程度。第三方面，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、培植縣鄉(xiāng)財(cái)源，不僅因一些減免稅、提高稅收起征點(diǎn)等優(yōu)惠政策減少了縣鄉(xiāng)財(cái)政收入，而且財(cái)政還要通過(guò)貼息、擔(dān)保等方式支持縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了縣鄉(xiāng)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。更重要的一方面是，取消農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村稅費(fèi)改革政策不僅使得糧食主產(chǎn)區(qū)來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入全無(wú)，而且還相應(yīng)增加了地方財(cái)政配套資金支出，一劍雙刃，無(wú)疑使農(nóng)業(yè)地區(qū)財(cái)政雪上加霜。2003我市稅費(fèi)改革按要求落實(shí)配套資金2559萬(wàn)元，2004年減征農(nóng)業(yè)稅我市需落實(shí)配套資金1191萬(wàn)元，兩年合計(jì)我市縣配套資金達(dá)到3750萬(wàn)元。財(cái)力的主要增量用于上級(jí)出臺(tái)的農(nóng)村稅費(fèi)改革支出，加重了農(nóng)業(yè)地區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，農(nóng)村稅費(fèi)改革降低了農(nóng)業(yè)稅率并取消，又取消了屠宰稅、特產(chǎn)稅，直接減少了糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政收入。農(nóng)業(yè)稅是糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政收入的主要組成部分，2003年我市農(nóng)業(yè)稅實(shí)征入庫(kù)額為9577萬(wàn)元，占全市財(cái)政收入的9.9%，隨著農(nóng)業(yè)稅的逐年減征直至取消，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政收入將會(huì)產(chǎn)生極大的影響；縣鄉(xiāng)征收的屠宰稅，征收對(duì)象是屠宰加工業(yè)廠主，不是農(nóng)民，在我市雖總額不多，但相對(duì)集中，且發(fā)展空間較大，隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，屠宰加工業(yè)不斷增多，屠宰稅增量增加較快。2002年，我市征收236萬(wàn)元，取消后，不僅影響存量，也影響了增量，更集中影響了個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣區(qū)財(cái)政收入。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是近年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后農(nóng)業(yè)地區(qū)財(cái)政收入的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，1998年我市農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)征入庫(kù)高達(dá)2080萬(wàn)元，2000年由于特產(chǎn)稅率下調(diào)20％，全市特產(chǎn)稅的存量減少了732萬(wàn)元。2004年取消特產(chǎn)稅，不僅減少存量，增量更不可能存在。雖然省財(cái)政廳對(duì)特產(chǎn)稅取消后進(jìn)行了轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，但同決算數(shù)比較存量財(cái)力仍減少了760萬(wàn)元，增量按前五年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅平均增長(zhǎng)率測(cè)算每年影響206萬(wàn)元。經(jīng)測(cè)算，農(nóng)村稅費(fèi)改革政策每年影響我市財(cái)力4952萬(wàn)元，使本就困難的我市縣鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)力緊張程度進(jìn)一步加劇，除保證政府部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，財(cái)政調(diào)劑余地越來(lái)越小，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，財(cái)政無(wú)力保障。

三、對(duì)繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的幾點(diǎn)建議

現(xiàn)行分稅制框架下的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，改進(jìn)和完善都需要在上級(jí)財(cái)政體制完善基礎(chǔ)上加以自我修整。治病還應(yīng)治本，現(xiàn)行的中央和省市的財(cái)政體制從直接到間接，無(wú)疑加重了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難。如不抓緊加以改進(jìn)和完善，勢(shì)必危及群眾的切身利益和基層政權(quán)的穩(wěn)定?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”，即使縣鄉(xiāng)體制再完善、結(jié)構(gòu)再合理，也不能解決財(cái)力不足的根本矛盾。鐵嶺市縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況全省有目共睹，幾年來(lái)我們?cè)谑?、市兩?jí)政府支持下做了許多創(chuàng)新性改革，推動(dòng)了全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但終因經(jīng)濟(jì)總量小、支柱產(chǎn)業(yè)少、農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)重等諸多因素，使多年財(cái)政困難狀況沒(méi)有從根本上改變。只有盡快調(diào)整和理順現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制，從體制上解決問(wèn)題，才能使農(nóng)業(yè)地區(qū)的困難縣鄉(xiāng)盡快走出困境。

（一）建立規(guī)范的縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

把縣級(jí)財(cái)政作為轉(zhuǎn)移支付的受益主體，加大對(duì)困難縣區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，提高縣鄉(xiāng)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)能力。目前，從省政府對(duì)縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)情況看，有些口徑設(shè)計(jì)不甚合理，轉(zhuǎn)移支付制度還需進(jìn)一步完善。如在《2005年省對(duì)下解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難轉(zhuǎn)移支付辦法》（待定稿）中，對(duì)可支配財(cái)力和必保剛性支出口徑的界定，其中可支配財(cái)力口徑中一般預(yù)算收入全部界定為可支配財(cái)力，未考慮專項(xiàng)收入不能平衡財(cái)力，行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入的成本支出；必保剛性支出標(biāo)準(zhǔn)偏低（工資支出不含地方性補(bǔ)貼等）等等。在此基礎(chǔ)上計(jì)算的對(duì)縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助不足以維持縣鄉(xiāng)基本的支出需求，由此造成縣鄉(xiāng)為保政府運(yùn)轉(zhuǎn)、為及時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)公教人員工資等支出捉襟見(jiàn)肘，東挪西借，財(cái)力缺口較大，形成大量的財(cái)政掛賬。因此，在現(xiàn)行分稅體制下，結(jié)合稅費(fèi)改革、農(nóng)業(yè)稅減免等稅費(fèi)政策調(diào)整，應(yīng)合理界定縣鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)支出，加大對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，確保基層政權(quán)的穩(wěn)定。

（二）調(diào)整和完善稅收返還體制政策

分稅制體制的實(shí)施，地方財(cái)政已對(duì)中央、省財(cái)政做出了巨大貢獻(xiàn)，尤其是農(nóng)業(yè)地區(qū)的困難縣鄉(xiāng)，而與此同時(shí)，縣鄉(xiāng)財(cái)政的困境卻逐步加深。調(diào)整和完善現(xiàn)行框架下的分稅制財(cái)政體制，應(yīng)從充分調(diào)動(dòng)地方組織中央、省級(jí)收入的積極性入手，實(shí)施縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)工程。調(diào)整分稅制財(cái)政體制返還政策，針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況以及區(qū)域特性，以財(cái)養(yǎng)財(cái)，加大返還補(bǔ)助的力度，調(diào)動(dòng)困難縣鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、涵養(yǎng)財(cái)源的積極性，從體制上實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。從目前我省對(duì)縣鄉(xiāng)的財(cái)政體制看，省政府對(duì)全省40個(gè)縣（市）的省分享的5個(gè)稅種增量部分實(shí)行了全部返還政策（遼政辦發(fā)［2005］1號(hào)文件），可以說(shuō)對(duì)2003年新的省市財(cái)政體制進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)整和補(bǔ)充，取得了較好效果。目前，建議省政府還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大五稅增量返還范圍，將省分享稅種增量部分實(shí)行稅收返還政策的范圍，由“縣（市）”擴(kuò)大到含有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的區(qū)級(jí)，加快遠(yuǎn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

（三）細(xì)化省對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制中激勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策

從2003年省調(diào)整、完善省市財(cái)政體制后，省政府、省財(cái)政廳相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)遼西北22個(gè)貧困縣、壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，這些政策既是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策，也是省實(shí)施新的財(cái)政體制的配套政策。由于政策一視同仁，我們感到困難縣區(qū)的發(fā)展水平與省支持的要求有較大差距，有些政策我們困難縣鄉(xiāng)沒(méi)有能力對(duì)接。一是建議區(qū)別對(duì)待，制定針對(duì)特別困難縣區(qū)發(fā)展的支持政策，尤其是財(cái)政困難的農(nóng)業(yè)地區(qū)的扶持政策，切實(shí)增加縣鄉(xiāng)自身造血機(jī)能。二是在項(xiàng)目、資金、貸款、貼息等方面降低支持政策的門檻，向困難縣區(qū)傾斜。三是上級(jí)出臺(tái)的鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的減免稅等一系列政策，雖然有益于農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但卻無(wú)益于地方財(cái)政增加收入。建議考慮農(nóng)業(yè)地區(qū)財(cái)政收入特點(diǎn)，在支持縣區(qū)立足資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付等手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)既富民，又強(qiáng)縣，強(qiáng)縣與富民的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。

（四）加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，緩解由于農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來(lái)的農(nóng)業(yè)地區(qū)財(cái)政壓力，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以工補(bǔ)農(nóng)，縮小工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間差距

實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是上級(jí)出臺(tái)的惠及農(nóng)民政策，可農(nóng)業(yè)地區(qū)財(cái)政本身就非常困難，再負(fù)擔(dān)稅費(fèi)改革支出，無(wú)疑更是雪上加霜。因此建議減征、免征的農(nóng)業(yè)稅收資金，省以上財(cái)政應(yīng)全額給予補(bǔ)助，并且適當(dāng)逐年增加轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額度，切實(shí)建立起強(qiáng)縣富民和確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，國(guó)家相繼出臺(tái)的農(nóng)村稅費(fèi)改革政策、糧食直補(bǔ)政策、良種補(bǔ)貼政策、提高城鄉(xiāng)集市貿(mào)易稅收起征點(diǎn)的政策、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等政策，農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實(shí)得到了減輕，農(nóng)民收入大幅度增加，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性?？梢哉f(shuō)，富民的政策已發(fā)揮了應(yīng)有的效果和作用，但這些政策卻起不到強(qiáng)縣的作用，也不能夠使困難地區(qū)財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)，而且還加重了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。雖然農(nóng)村稅費(fèi)改革省財(cái)政給予我市重點(diǎn)照顧，承擔(dān)了較大比例的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，減小了困難地區(qū)財(cái)政配套比例幅度，但由于我市基數(shù)較大，配套資金絕對(duì)額相對(duì)較多，使本已困難地區(qū)的財(cái)政又加重負(fù)擔(dān)。因此，建議省建立以工補(bǔ)農(nóng)，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度的長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展。

第二篇：分稅制財(cái)政體制運(yùn)行情況

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分稅制財(cái)政體制運(yùn)行情況

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中央和地方分稅制是指在劃分中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，確定中央與地方財(cái)政支出范圍，并按稅種劃分中央與地方預(yù)算收入的財(cái)政管理體制。分稅制改革的原則和主要內(nèi)容是：按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍；根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，并建立中央稅收和地方稅收體系，分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別征管；科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實(shí)行比較規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度；建立健全分級(jí)預(yù)算制度，硬化各級(jí)預(yù)算約束?？傮w上看，分稅制財(cái)政體制改革取得顯著成效，基本適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

A

（1）調(diào)動(dòng)了各方面積極性，國(guó)家財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)。1994年的財(cái)稅改革較好地處理了國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，規(guī)范了中央與地方的分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)稅收征管、依法組織收入的積極性。我國(guó)財(cái)政收入保持了較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，財(cái)政實(shí)力不斷壯大。1993-2009年，全國(guó)財(cái)政收入由4349億元增加到68518.3億元，增長(zhǎng)了15倍，年均增速高達(dá)18.8%；全國(guó)財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重則由12.3%提高到20.1%。分中央和地方看，1994-2009年中央財(cái)政收入年均增長(zhǎng)18.2%

（1994年為基期），地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)19.3%，實(shí)現(xiàn)了中央和地方財(cái)政收入增長(zhǎng)的“雙贏”。

（2）中央調(diào)控能力增強(qiáng)，促進(jìn)了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施分稅制財(cái)政體制后，逐步建立了中央財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，為提高中央本級(jí)收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重提供了必要條件。1993-2009年，中央本級(jí)收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重由22%提高到52.4%，大大增強(qiáng)了中央財(cái)政財(cái)力再分配能力，中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付快速增長(zhǎng)，為中央均衡地區(qū)間財(cái)力差異提供了財(cái)力保障。1994-2009年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額由590億元增加到23677億元，增長(zhǎng)了39倍。地方 B

本級(jí)支出來(lái)源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比例由14.6%上升到38.8%。同時(shí)，通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度，特別是實(shí)施“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，建立了緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)了中央和地方共同提高縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力的積極性。

（3）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一定程度上抑制了盲目投資。一般而言，地方政府承擔(dān)著促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、改善民生等重要職責(zé)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是地方政府實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)最主要的手段，財(cái)政收入只是一個(gè)“中間體”，不是地方政府的終極目標(biāo)。盡管如此，在1993年設(shè)計(jì)分稅制財(cái)政管理體制時(shí)，已考慮到減少財(cái)政增收與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)程度，將煙、酒等商品的消費(fèi)稅全部劃歸中央，將增值稅的“大頭”劃歸中央（中央75%、地方25%），所得稅收入分享改革也遵循了這一思路（中央60%、地方40%），從制度安排上削弱一些地方粗放發(fā)展加工業(yè)和盲目投資上項(xiàng)目（包括小煙

廠、小酒廠）的沖動(dòng)。從近些年來(lái)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式都有所調(diào)整和轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府的理財(cái)思路也發(fā)生了積極變化，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培植新財(cái)源，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

C

（4）強(qiáng)化了地方財(cái)政的預(yù)算約束，增強(qiáng)了地方加強(qiáng)收支管理的主動(dòng)性和自主性。分稅制財(cái)政體制建立健全了分級(jí)預(yù)算制度，明確了各級(jí)地方政府的收入和支出范圍，強(qiáng)化了地方財(cái)政的預(yù)算約束，提高了地方堅(jiān)持財(cái)政收支平衡、注重收支管理的主動(dòng)性和自主性，財(cái)政資金籌集和分配比較規(guī)范。

需要說(shuō)明的是，為進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)

變，近幾年中央對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制逐步作了一些完善。一是在立足國(guó)情并借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基

礎(chǔ)上，建立了較為規(guī)范的一般性轉(zhuǎn)移支付制度，引入了地方政府標(biāo)準(zhǔn)收支概念和公式化分配辦法，對(duì)存在標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口地區(qū)中央財(cái)政給予補(bǔ)助，而且補(bǔ)助比例不斷提高。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，按照工業(yè)增加值等稅基計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)收入增加，標(biāo)準(zhǔn)收支缺口自動(dòng)縮小，所享受的中央一般性轉(zhuǎn)移支付會(huì)相應(yīng)減少。一般性轉(zhuǎn)移支付內(nèi)在的熨平機(jī)制，有利于加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是在國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃出臺(tái)之前，中央財(cái)政按照黨的十七大精神要求，2008年以來(lái)，先行對(duì)三江源、南水北調(diào)水源地和天然林保護(hù)等區(qū)域所屬縣 D

市政府實(shí)行國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付試點(diǎn)，對(duì)這些地區(qū)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和實(shí)施公共服務(wù)所需資金

給予保障，減輕這些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力，引導(dǎo)地方政府增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高民生保障能力。

E

第三篇：2008新泰市鄉(xiāng)財(cái)政體制文件

新政發(fā)?2008?41號(hào)

關(guān)于調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、市直各單位：

為進(jìn)一步理順市鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性，逐步消化鄉(xiāng)村債務(wù)，不斷鞏固和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，市政府決定調(diào)整完善市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、基本原則

（一）統(tǒng)一政策，分級(jí)管理。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）統(tǒng)一實(shí)行分稅制分灶吃飯財(cái)政管理體制，市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分級(jí)管理。

（二）財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng) 1

鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展出發(fā)，把適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到權(quán)責(zé)結(jié)合，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用，逐步推行鄉(xiāng)財(cái)市管。

（三）兼顧市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)利益。在確保市鄉(xiāng)兩級(jí)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，財(cái)力分配適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。

（四）區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。按照分稅制財(cái)政體制要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支規(guī)模等因素，針對(duì)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政均衡發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，從2008年1月1日起，市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處實(shí)行 “劃分稅種，核定收支，定額補(bǔ)助或定額上解”的財(cái)政管理體制。

1、按照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保法定支出、保重點(diǎn)支出、保事業(yè)發(fā)展的順序，來(lái)合理確定支出基數(shù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省及教育督導(dǎo)關(guān)于實(shí)行“以縣為主教育管理體制”的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師工資上劃市級(jí)，由市級(jí)統(tǒng)一發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金（簡(jiǎn)稱三險(xiǎn)一金）由市級(jí)統(tǒng)一繳納。

2、稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助政策性強(qiáng)，不宜重新進(jìn)行分配，仍按原政策繼續(xù)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，其中20%作為

對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

3、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅形成的地方財(cái)政收入數(shù)仍按原口徑計(jì)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資上劃，結(jié)算財(cái)力收歸市級(jí)。

4、對(duì)市開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行定額上解。

三、收支基數(shù)的確定及獎(jiǎng)懲措施

1、收入基數(shù)的確定。在稅種的劃分上：①國(guó)稅部門組織收入，劃為市級(jí)收入，直接入市級(jí)國(guó)庫(kù)。②地稅部門征收的各項(xiàng)收入中，資源稅、城建稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船使用稅等稅收為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)收入；營(yíng)業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅只計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，結(jié)算財(cái)力歸市級(jí)；省級(jí)及國(guó)有企業(yè)所得稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加作為市級(jí)收入。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門征收的耕地占用稅、契稅、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源有償使用收入、其他收入等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)收入。在以上劃分稅種的基礎(chǔ)上，以2004、2005、2006年三年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入實(shí)際數(shù)，結(jié)合近幾年來(lái)的增量和增幅，同時(shí)考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整合或關(guān)停、部分“兩高”及小火力發(fā)電企業(yè)關(guān)停的實(shí)際，確定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入基數(shù)。

2、支出基數(shù)的確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)的確定重點(diǎn)考慮四個(gè)方面的因素，一是人員支出等固定費(fèi)用；二是必保支出及機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；三是償債基金；四是發(fā)展基金。

人員費(fèi)用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資上劃市級(jí)發(fā)放的前提下，以截止到2007年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及衛(wèi)生在職人員為基數(shù)，以工資改革后的現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)為測(cè)算依據(jù)，其中機(jī)關(guān)在職人員月人均按1410元，衛(wèi)生人員繼續(xù)實(shí)行差額補(bǔ)助，月人均按800元；三險(xiǎn)一金及住房補(bǔ)貼按最新工資水平和繳費(fèi)比例核定，來(lái)確定人員工資性支出；離退休人員離退休費(fèi)全部由勞動(dòng)局從統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中集中發(fā)放。

必保支出及機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。計(jì)劃生育、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)按照上級(jí)要求標(biāo)準(zhǔn)，打足打?qū)?；機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)包括辦公、水電、印刷、燃油、車修、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、基本維修、冬季取暖、會(huì)議接待等，按機(jī)關(guān)在職人員的一定標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算核定。

償債基金。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等，核定一定數(shù)額的償債基金，并確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)只減不增，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。

發(fā)展基金。綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革前后財(cái)力增減情況、改革后對(duì)上貢獻(xiàn)情況等相關(guān)因素，對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一定數(shù)額的發(fā)展基金，實(shí)行跟蹤問(wèn)效，確保發(fā)揮發(fā)展基金的作用和效益。

3、獎(jiǎng)懲辦法。一是營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅（簡(jiǎn)稱“三稅”）結(jié)算財(cái)力以2008年預(yù)計(jì)完成數(shù)為基數(shù)，以后增長(zhǎng)部分形成的財(cái)力，按市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)40：60的比例分成結(jié)算。完不成基數(shù)的扣減相應(yīng)財(cái)力。二是除上述“三稅”之外的其他地方財(cái)政收入超基數(shù)部分全部留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是鄉(xiāng)

鎮(zhèn)2008年1月1日后新上項(xiàng)目提供增值稅經(jīng)核實(shí)后，地方留成25%部分，市級(jí)分享15%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分享10%。

四、定額上解或補(bǔ)助基數(shù)的核定

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)核定后，收入基數(shù)加稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助即為鄉(xiāng)鎮(zhèn)總收入基數(shù)，對(duì)總收入基數(shù)大于支出基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行定額上解，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)收入確定一個(gè)調(diào)度比例予以調(diào)度，年終對(duì)超解或欠解部分，市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)結(jié)算；支出基數(shù)大于總收入基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行定額補(bǔ)助。開(kāi)發(fā)區(qū)定額上解3000萬(wàn)元。

新的財(cái)政體制確定后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大招商引資力度，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培植財(cái)源，調(diào)整優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)。要突出抓好增收節(jié)支工作，加大工作力度，嚴(yán)格依法組織財(cái)政收入，拓寬思路，深入挖掘增收潛力，確保應(yīng)收盡收，堵塞跑、冒、滴、漏。要牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，量入為出，量財(cái)辦事，合理調(diào)度資金，從嚴(yán)安排支出，嚴(yán)格控制、積極壓縮各項(xiàng)負(fù)債；要合理安排各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡。

本體制自二00八年一月一日?qǐng)?zhí)行。

本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：鐵嶺市科研院所資源配置情況調(diào)查報(bào)告

鐵嶺市科研院所資源配置情況調(diào)查報(bào)告

九三學(xué)社鐵嶺市委員會(huì)主委趙必先

我市的科研院所經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)擁有一支專業(yè)門類比較齊全、具有一定數(shù)量和質(zhì)量的科技隊(duì)伍，取得了一批重要的科技成果。但是，由于受到體制和機(jī)制的制約，其管理和運(yùn)行模式已不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，現(xiàn)有的許多科技優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，廣大科技人員的積極性還沒(méi)有完全調(diào)動(dòng)起來(lái)。因此根據(jù)市直科研院所的發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)整全市的科技布局整合全市科技資源勢(shì)在必行。

一科研院所科技資源配置現(xiàn)狀

1.1人力資源分布狀況

據(jù)日前我們對(duì)全市九家市屬科研院所的摸底調(diào)查，截至2004年底，共有職工971人，其中在職人員442人，停薪留職人員195人，離退休人員334人。在職人員占職工總?cè)藬?shù)的46%，在職的科技人員328人，占在職職工人數(shù)的72%，高級(jí)職稱技術(shù)人員82人，占在職職工人數(shù)的19%，中級(jí)技術(shù)人員139人，占在職職工人數(shù)的31%，高學(xué)歷人才全市僅有4名碩士，占全市技術(shù)人員的1%，博士人員全市為零。以上調(diào)查數(shù)據(jù)表明，全市被調(diào)查的科研院所科技人力資源十分薄弱。詳見(jiàn)附表1.11.1市屬科研院所各類人員分布表

單位農(nóng)科院橡膠院林科院情報(bào)所建材所213所糧科所中醫(yī)所畜牧所合計(jì)

職工總數(shù)***62034971

在職職工總數(shù)***17234

42占職工總數(shù)%***59546

停薪留職人數(shù)10***9

5離退休人數(shù)***34

在職科技人員總數(shù)8712***18328

占在職職工/%6***450887872

高級(jí)職稱人數(shù)3416853814382

占在職職工/%***1382

占科技人員/%39***7271725

中級(jí)職稱人數(shù)2670***

占在職職工/%***633353531

占科技人員/%***04442

博士人員數(shù)0000000000

占科技人員/%0000000000

碩士人員數(shù)4000000004

占科技人員/%3000000001

1.2科技財(cái)力資源分布狀況

科研院所的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源有三個(gè)渠道：一是國(guó)家財(cái)政科技撥款（包括事業(yè)費(fèi)和縱向課題費(fèi)），二是社會(huì)科研經(jīng)費(fèi)投入（橫向課題費(fèi)），三是經(jīng)營(yíng)及其它收入。被調(diào)查的科研院所近三年總收入3921萬(wàn)元，其中縱向課題費(fèi)529萬(wàn)元，橫向課題費(fèi)580萬(wàn)元，其它收入417萬(wàn)元，其中僅事業(yè)費(fèi)2041萬(wàn)元。詳見(jiàn)附表1.2。

1.2市屬科研院所科技財(cái)力資源分布狀況表

數(shù)據(jù)為近三年的合計(jì)（單位：萬(wàn)元）

單位農(nóng)科院橡膠院林科院情報(bào)所建材所213所糧科所中醫(yī)所畜牧所合計(jì)

總收入830***12601666813581

事業(yè)費(fèi)600919***651572041

占總收入比%***777057

人均占有4.22.8244.45.21.32.61.7

3縱向課題費(fèi)20051***9529

占總收入比%***5

人均占有1.30.2200.14.400.30.60.78

橫向課題費(fèi)***580

占總收入比%41441260000016

人均占有20.8441.2000000.85

其他收入03***431

占總收入比%0***12

由于科技投入不足，資金來(lái)源渠道不暢，我市已有3個(gè)科研院所主動(dòng)退出了科研院所行列。

1.3科研條件狀況

科技條件包括必備的科學(xué)儀器、設(shè)備、圖書(shū)和光盤等物件，是衡量一個(gè)單位或者一個(gè)地區(qū)科技創(chuàng)新能力和水平的重要標(biāo)志。從附表1.3可以看出在我市的科研院所中，代表科技實(shí)力的科技條件中的硬件，如儀器、設(shè)備和圖書(shū)、光盤等所占固定資產(chǎn)總值的比例相當(dāng)?shù)?，僅有27%。低于全省40%的水平。

1.3市屬科研院所科技勢(shì)力資源分布狀況表

單位萬(wàn)元

單位農(nóng)科院橡膠院林科院情報(bào)所建材所213所糧科所中醫(yī)所畜牧所合計(jì)

固定增產(chǎn)總資***1.41***550.4儀器設(shè)備費(fèi)***522968

占總值%***

圖書(shū)6***

占總值%0.420300021

1光盤0.05021000003.0

5占總值%0001000000

1.4科技創(chuàng)新能力分布狀況

近三年來(lái)，我們調(diào)查的科研院所公承擔(dān)并完成了50項(xiàng)科研課題，發(fā)表了86篇科技論文（專著），申請(qǐng)了9項(xiàng)專利。這是科技資源配置結(jié)果的一種反映，其中市公安局的213研究所于2004年12月完成了國(guó)家“十五”計(jì)劃項(xiàng)目《三維顱面鑒定技術(shù)研究》，個(gè)別院所完成的科技課題、發(fā)表的科技論文和申請(qǐng)的專利極少，例如糧科所、中醫(yī)所。而農(nóng)科院、橡膠院、林科院和情報(bào)所完成較多。詳見(jiàn)附表1.4。

1.4市屬科研院所科技創(chuàng)新能力分布狀況表

有效時(shí)間：2002-200

5單位農(nóng)科院橡膠院林科院情報(bào)所建材所213所糧科所中醫(yī)所畜牧所合計(jì)

科技成果295353110350

論文（專著）408***

專利6000030009

二市屬科研院所科技優(yōu)勢(shì)及存在的問(wèn)題

2.1人才結(jié)構(gòu)不合理，拔尖人才短缺

市直科研院所集中了我市的大部分專業(yè)技術(shù)人才，他們不僅掌握足夠的理論知識(shí)，而且一直站在技術(shù)發(fā)展的前沿，洞察技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)和狀態(tài)，時(shí)刻在用理論知識(shí)武裝自己，并且在實(shí)際工作中積累了大量的技術(shù)研究和實(shí)際應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)。但是還存在人才總量不足，頂級(jí)學(xué)術(shù)和科技帶頭人才短缺，年齡老化，梯隊(duì)斷檔，中年人才知識(shí)更新跟不上科技發(fā)展日新月異的形勢(shì)，年青人才缺乏科研和生產(chǎn)的必要鍛煉和應(yīng)有的經(jīng)驗(yàn)積累，并且年青人才的學(xué)歷也偏低，有一部分年青職工根本就沒(méi)有與科技工作的性質(zhì)相匹配的學(xué)歷和技能，更談不到有什么創(chuàng)新活力。幾乎沒(méi)有人才引進(jìn)，但人才流失卻十分嚴(yán)重，除地域原因以外，主要是市屬科研院所長(zhǎng)期沒(méi)有進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，專業(yè)設(shè)置老化，設(shè)備陳舊，政策性人員安排不當(dāng)，工作條件和生活待遇得不到明顯改善，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，缺乏吸引力，需要的人才難以引進(jìn)，不需要的人才又難以消化。長(zhǎng)此以往，不僅不能很好的引進(jìn)人才，即使是現(xiàn)有的人才也人心不穩(wěn)，甚至一部分人才已經(jīng)跳槽。從技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的角度看，市屬科研院所缺少創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才，缺少懂得資金運(yùn)作、市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、能支配各種經(jīng)濟(jì)資源的管理人才，尤其是與科技工作相匹配的年輕人才。

2.2科技投入不足，科技條件差。

在科技投入上，政府雖然在科技三項(xiàng)費(fèi)上逐年加大投入力度，各科研院所的創(chuàng)新能力及科技創(chuàng)新手段有所加強(qiáng)，專業(yè)化程度逐步提高，然而近三年來(lái)，我市科研院所全部課題費(fèi)占總投入的31%，橫向課題費(fèi)僅占總投入的16%，而且沒(méi)有科研設(shè)備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。也就是說(shuō)全部投入的大部分只夠用于人員的工資和其它運(yùn)行管理，用在科研的凈投入所占比例較少?？蒲性核貍涞挠布l件更差，除農(nóng)科院、橡膠院、林科院、213所和情報(bào)所以外，幾乎是零投入，圖書(shū)擁有量甚少、計(jì)算機(jī)所有的科研院所中還沒(méi)有普及。這說(shuō)明我市的科研院所現(xiàn)有的科研條件整體水平非常落后，基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)市區(qū)的水平較大，更談不上先進(jìn)配套。在高效、高速的信息化時(shí)代，我們的科研院所連最基本的信息獲取及傳遞手段都不具備，即使是現(xiàn)有的設(shè)備、儀器大部分都急需更新?lián)Q代，這樣的條件難以讓科技人員在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮作用。

2.3實(shí)用科技成果效果不明顯，產(chǎn)業(yè)化程度不高，近三年，調(diào)研的市屬科研院所共完成科技項(xiàng)目50項(xiàng)，發(fā)表的論文或?qū)Ｖ?6篇（部），申請(qǐng)和獲得的專利9項(xiàng)，絕大部分科研院所沒(méi)有專利。這些成果大部分集中在農(nóng)科院、橡膠院、林科院。但是由于資金、市場(chǎng)開(kāi)拓能力等因素的限制，除農(nóng)作物新品種能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力外其余大部分成果都沒(méi)能有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在我市的農(nóng)業(yè)、橡膠、林業(yè)等行業(yè)中并沒(méi)有使技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、形成優(yōu)勢(shì)腸液集群和知名的品牌產(chǎn)品做大做強(qiáng)，沒(méi)有充分發(fā)揮我市現(xiàn)有技術(shù)和相關(guān)資源的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)占據(jù)領(lǐng)先地位。規(guī)模較小的院所，雖然能在相關(guān)行業(yè)起到一定的作用，但是還不具備獨(dú)立完成開(kāi)發(fā)科技項(xiàng)目并進(jìn)行充分轉(zhuǎn)化的能力，且與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合不夠緊密，服務(wù)不完全到位，所以也就不能以相關(guān)行業(yè)的發(fā)展作為充實(shí)自己科技實(shí)力的依托，難以發(fā)展壯大。

2.4觀念陳舊，運(yùn)行機(jī)制落后

市屬的科研院所成立的時(shí)間都不短，在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，按行政機(jī)關(guān)設(shè)置機(jī)構(gòu)和進(jìn)行管理，主要承擔(dān)完成省、市課題，不重視成果轉(zhuǎn)化；缺乏市場(chǎng)開(kāi)拓意識(shí)，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)；對(duì)市場(chǎng)陌生；平均主義的分配制度造成了“大鍋飯”思想，職稱評(píng)定中的偏差導(dǎo)致科技人員普遍不重視經(jīng)濟(jì)效益，面對(duì)自身生存中的困難，信心不足，思想上存在失落感，特別是要轉(zhuǎn)制了，待遇有可能要改變，思維、管理、運(yùn)作方式都要變化，他們感到難以適應(yīng)。

三整合市屬科研院所技術(shù)資源應(yīng)遵循的原則

通過(guò)創(chuàng)新性、使用性對(duì)科研院所進(jìn)行整合，打破現(xiàn)有技術(shù)全、散、小、弱的就格局，形成大而專、小而靈的科技隊(duì)伍，提高科技競(jìng)爭(zhēng)力及對(duì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力。

3.1市場(chǎng)導(dǎo)向的原則

充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)科技資源配置的基礎(chǔ)性作用，對(duì)優(yōu)勢(shì)資源整合進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)。市場(chǎng)對(duì)科技資源配置的基礎(chǔ)性作用，主要是通過(guò)價(jià)值杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)，并運(yùn)用市場(chǎng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信息反應(yīng)比較靈活的特點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)調(diào)整，從根本上形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化的體制和機(jī)制，如從企業(yè)或市場(chǎng)的需求中尋找課題，強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)與消化吸收，改進(jìn)創(chuàng)新的有效銜接，與企業(yè)合作進(jìn)行研發(fā)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、相互依存、有機(jī)聯(lián)系的協(xié)作機(jī)制等等。目前我市科研院所雖然存在科技實(shí)力良莠不齊、基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施簡(jiǎn)陋、人才相對(duì)缺乏等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但是與我市的國(guó)營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)比，科研院所的技術(shù)實(shí)力是有明顯優(yōu)勢(shì)的。所以必須把優(yōu)勢(shì)整合與全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，從全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和科技自身發(fā)展的需要出發(fā)，建立包括科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技服務(wù)三個(gè)體系的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)展高新技術(shù)和建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究，做好科技體制的總體規(guī)劃、宏觀調(diào)控、主題布局。

3.2效益為先的原則

科研院所優(yōu)勢(shì)整合的目標(biāo)就是要構(gòu)建一個(gè)同國(guó)內(nèi)外先進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系具有可比實(shí)力的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，取得更大的社會(huì)效益，所以堅(jiān)持效益為先原則，以學(xué)科和專業(yè)作為優(yōu)勢(shì)整合的依據(jù)。依據(jù)市屬科研院所、民營(yíng)科研院所和企業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)歷年的運(yùn)行績(jī)效，提出具有客觀、公正和可比的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，具有較強(qiáng)的可操作性，將人為的影響因素減小到最小程度。按大力支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、扶持發(fā)展中產(chǎn)業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的原則進(jìn)行科技資源優(yōu)勢(shì)整合。至于優(yōu)勢(shì)整合的領(lǐng)域，應(yīng)在全市范圍內(nèi)，從我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，充分考慮到當(dāng)代科技發(fā)展的總趨勢(shì)，區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，根據(jù)科研院所已有的優(yōu)勢(shì)專業(yè)和我市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提出，既本著需要與可能相結(jié)合和效益為先的原則進(jìn)行整合。

3.3政府扶持的原則

科研院所優(yōu)勢(shì)整合離不開(kāi)政府的支持和政府的宏觀調(diào)控，但政府不是科技創(chuàng)新的主題。創(chuàng)新方式的自主性是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的基礎(chǔ)性作用的體現(xiàn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革并未完全到位，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育尚不完備，政府職能轉(zhuǎn)變和工作方式轉(zhuǎn)變也還處于逐步推進(jìn)的過(guò)程，對(duì)于條件較好的科研院所，在政府優(yōu)惠政策的促使下，有可能會(huì)按照預(yù)期的發(fā)展方向去發(fā)展，而條件較差的科研院所很難進(jìn)行徹底的結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)行的市場(chǎng)機(jī)制作用也不足以完全推動(dòng)現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)性弊端獲得較大程度的改進(jìn)。因此，對(duì)于涉及到資金投入、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才調(diào)劑、人事關(guān)系轉(zhuǎn)換等復(fù)雜和難度較大的優(yōu)勢(shì)整合工作，政府的引導(dǎo)、組織、推動(dòng)、管理、協(xié)調(diào)是必要的。

四對(duì)我市科研院所資源整合的幾點(diǎn)建議

科研院所作為科學(xué)技術(shù)的源頭與基地，應(yīng)是科學(xué)原理、自然規(guī)律的探索者，同時(shí)也應(yīng)該是將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的中間力量。既要著眼于當(dāng)前業(yè)績(jī)的創(chuàng)造，也應(yīng)該重視發(fā)展后勁，更應(yīng)該為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)好?？蒲性核鶎?shí)施優(yōu)勢(shì)整合應(yīng)有利于科技與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于科技資源潛力的充分發(fā)揮，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于人才聚集和成長(zhǎng)，有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。根據(jù)上述原則及實(shí)際調(diào)查研究，我們提出以下幾點(diǎn)科研院所資源整合建議：

4.1集中整合發(fā)揮現(xiàn)有的技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)

充分發(fā)揮院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)資源，尤其是開(kāi)發(fā)型科研院所的科技資源優(yōu)勢(shì)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，拉動(dòng)龍頭行業(yè)做跳躍式發(fā)展。農(nóng)業(yè)以農(nóng)科院、林科院為龍頭，建立技術(shù)網(wǎng)絡(luò)集群，最大限度的發(fā)揮各個(gè)階層的科技力量，從而鑒于我市農(nóng)業(yè)資源比較豐富，建議成立農(nóng)副產(chǎn)品深加工研究所或在農(nóng)科院增設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品深加工研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立生產(chǎn)和科研一體化，從育種、選種、育苗、田間管理到農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存與深加工，實(shí)行院所加企業(yè)、院所加農(nóng)戶、院所加商戶產(chǎn)學(xué)研一體化的模式，由技術(shù)人員全面指導(dǎo)服務(wù)，以科學(xué)技術(shù)全面保證農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，并挖掘自然資源，培育新的產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)上要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以提高科技創(chuàng)新能力為主線，建立具有技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，尤其是現(xiàn)存的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要做大做強(qiáng)，例如我市的橡膠行業(yè)，橡膠院在技術(shù)上一直處于全國(guó)領(lǐng)先地位,擁有多名在國(guó)內(nèi)橡膠行業(yè)頗有實(shí)力的技術(shù)人員，而且擁有國(guó)家行業(yè)定點(diǎn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室；我市的橡膠行業(yè)歷史悠久，在國(guó)內(nèi)小有名氣，目前橡膠研究及生產(chǎn)工有百余家企業(yè)，但是形成一定規(guī)模的為數(shù)不多，技術(shù)、設(shè)備完全處于松散型，這已成為我市橡膠行業(yè)發(fā)展的瓶頸，目前橡膠院已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)制并進(jìn)入橡膠園區(qū)，應(yīng)以此為契機(jī)，從技術(shù)，生產(chǎn)布局到開(kāi)辟市場(chǎng)入手，對(duì)橡膠行業(yè)進(jìn)行科學(xué)整合，以行業(yè)技術(shù)集群為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮橡膠技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，建立配合默契的橡膠產(chǎn)業(yè)集群，在這樣的產(chǎn)業(yè)機(jī)群中再建立行業(yè)孵化器，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)企業(yè)使集群進(jìn)一步完善，將他們集焦在最優(yōu)勢(shì)的商業(yè)機(jī)會(huì)上，增加行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，協(xié)調(diào)發(fā)展，一致對(duì)外，短期內(nèi)既可形成橡膠產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使橡膠行業(yè)真正成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。其他工業(yè)院所，按照市場(chǎng)需求從生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，進(jìn)入企業(yè)或轉(zhuǎn)變?yōu)閺纳a(chǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。

4.2構(gòu)建完善的科技信息服務(wù)平臺(tái)。

充分發(fā)揮市屬科研院所的科技服務(wù)支撐作用，為提高技術(shù)創(chuàng)新能力打造功能完善的信息服務(wù)平臺(tái)?？萍夹畔①Y源是指單位和個(gè)人從事科技活動(dòng)所產(chǎn)生的基本科技數(shù)據(jù)以及面向不同需求加工整理形成的各種科技信息資源和產(chǎn)品，包括各種科技載體的圖書(shū)、期刊、報(bào)告、論文、成果、專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等所涉及的科技數(shù)據(jù)、信息資源。為了更好推進(jìn)我市科技信息資源的開(kāi)放與共享，應(yīng)更充分發(fā)揮公益型院所的作用，實(shí)現(xiàn)科技信息資源的規(guī)范管理、有效使用和增值服務(wù),應(yīng)遵循政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，保護(hù)各方知識(shí)產(chǎn)權(quán)和相關(guān)權(quán)益的原則，以及分級(jí)分類管理的原則。收集、整理、加工離散在各單位和個(gè)人手中的各類科技信息資源，以多種形式提供全社會(huì)使用。建議設(shè)立我市科技信息資源共享專項(xiàng)基金，用于支持科技信息資源共享的各項(xiàng)工作，用于從事科技信息資源的采集、加工、整理、服務(wù)、使用和管理的單位與個(gè)人。我市唯一的科技信息公益服務(wù)所--科技情報(bào)所在最近幾年，每年編輯《實(shí)用技術(shù)》3500冊(cè)，《決策信息》1000冊(cè)，《科技快訊》2000冊(cè)，參加送科技下鄉(xiāng)十次左右，每次送科技下鄉(xiāng)都制做展板數(shù)十塊，轉(zhuǎn)載科技信息800余條，免費(fèi)散發(fā)實(shí)用科技信息傳單一萬(wàn)份。雖然為廣大農(nóng)民朋友及社會(huì)各界人士傳遞了大量科技信息，為推動(dòng)我市的科技進(jìn)步和科技普及做出了較大貢獻(xiàn)，但是在當(dāng)今科技信息快速發(fā)展與更新的大前提下，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)對(duì)科技信息的需求，所以應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)我市科技情報(bào)信息工作，提高對(duì)科技情報(bào)的收集、整理、加工、傳遞的手段，建立更完善、輻射面積更廣更深的科技情報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以支撐我市科技事業(yè)的快速發(fā)展，不僅為科技工作做有力支撐，為政府科技決策提供可靠依據(jù)，也為廣大市民的生產(chǎn)、生活服好務(wù)，使科技資源得到最大限度的共享。

4.3鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合科研院所建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)獨(dú)立創(chuàng)新能力

我市企業(yè)創(chuàng)新能力比較薄弱，缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，不少行業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化的危險(xiǎn)，這已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。政府應(yīng)該鼓勵(lì)與支持企業(yè)獨(dú)辦或和科研院所、大專院校聯(lián)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，逐步形成企業(yè)為主、政府為主導(dǎo)的更具活力的技術(shù)創(chuàng)新體系，近期內(nèi)重點(diǎn)在規(guī)模以上科技型產(chǎn)業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，同時(shí)成分發(fā)揮科研院所的技術(shù)服務(wù)功能，加大支持基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、行業(yè)共性與關(guān)鍵技術(shù)和重要公益性研究的聯(lián)合研發(fā)力度，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)聯(lián)合科研院所、依靠科技創(chuàng)新，適應(yīng)激烈發(fā)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。要以科技項(xiàng)目為載體，推動(dòng)自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)技術(shù)技術(shù)帶頭人及高級(jí)人才的主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)，到企業(yè)中去，以提高企業(yè)的研發(fā)能力、技術(shù)接受能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，多渠道促進(jìn)企業(yè)更多地參與公共研究機(jī)構(gòu)的互動(dòng)合作，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)窗系難道動(dòng)力，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍的建設(shè)，規(guī)范人才流動(dòng)秩序。這對(duì)于強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合提高全市整體創(chuàng)新能力是非常重要的和必要的。

4.4加強(qiáng)民營(yíng)考驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理，加快規(guī)范化建設(shè)步伐

民營(yíng)科研院所一般都沒(méi)有專業(yè)學(xué)術(shù)體系，人員置根于各行各業(yè)，有大交叉研究和傳統(tǒng)文化孕育的優(yōu)勢(shì)，受現(xiàn)有科學(xué)思維定勢(shì)和方法約束小，容易產(chǎn)生原始創(chuàng)新及其成果，其中可能就有很大的突破和發(fā)現(xiàn)。為加強(qiáng)民營(yíng)科技機(jī)構(gòu)的管理，應(yīng)建立一個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)彼此間的交流、溝通和科研水平的提高提供必要的幫助，加快規(guī)范化建設(shè)的步伐。在科研經(jīng)費(fèi)上給予平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，并引用民間資本，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家投資、發(fā)展民間科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，給投資者響應(yīng)的投資政策。對(duì)名不副實(shí)的民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)堅(jiān)決清除。

4.5完善科技政策推動(dòng)科技事業(yè)發(fā)展

科技政策是為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的科技路線和任務(wù)而制定的科技行動(dòng)準(zhǔn)則，代表了政府發(fā)展科技事業(yè)的意志，同時(shí)體現(xiàn)了對(duì)各種科技資源、力量和行為的引導(dǎo)與規(guī)范。增加科技投入，制定管理機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、人才機(jī)制，在政策上為科技事業(yè)的發(fā)展以及科技人才的流動(dòng)創(chuàng)造個(gè)良好的環(huán)境。

總之，要進(jìn)一步充分發(fā)揮科研院所的作用，全面優(yōu)化科技資源配置，提高我市整體科技實(shí)力，在做好統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，堅(jiān)持發(fā)揮科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)我市龍頭行業(yè)的快速發(fā)展，建立更完善的科學(xué)技術(shù)信息服務(wù)平臺(tái)，使科技資源達(dá)到最大限度的共享，依靠科技促進(jìn)弱勢(shì)行業(yè)的崛起，并依據(jù)我市區(qū)域自然資源的開(kāi)發(fā)，不斷的完善我市的科研機(jī)構(gòu)的最佳模式，創(chuàng)建結(jié)構(gòu)更合理，功能更完善，運(yùn)轉(zhuǎn)更高效的科技創(chuàng)新體系。合理配置，循序漸進(jìn)，在互動(dòng)中使科研院所在促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。

第五篇：中國(guó)財(cái)政體制的改革

中國(guó)財(cái)政體制的改革

以事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等為核心的新一輪分稅制完善和改革能早日啟動(dòng)，才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能走上經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一！

國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融司司長(zhǎng)徐林前不久表示，我國(guó)將實(shí)施一系列稅收體制改革，重點(diǎn)增強(qiáng)地方財(cái)政收入的能力，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，充分發(fā)揮分稅財(cái)政體制在新形勢(shì)下的積極作用。

十多年以來(lái)，分稅制使得中央政府能夠集中大量財(cái)力來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是地方政府的財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，為了充實(shí)地方財(cái)政的“腰包”，中國(guó)財(cái)政體制改革將在陣痛中開(kāi)始“破冰”！

分稅制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行的一種財(cái)政體制，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和公共財(cái)政理論要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家運(yùn)用財(cái)政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控較為成功的做法。

１９９４年，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制，較好解決了中央集權(quán)與地方分權(quán)問(wèn)題，十多年來(lái)，對(duì)于理順中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)中央、地方兩個(gè)積極性，加強(qiáng)稅收征管，保證財(cái)政收入和增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，都發(fā)揮了積極作用。但也存在一些有待于深化改革和加以完善的地方，其中表現(xiàn)最為突出的就是地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的不對(duì)等。

有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，自１９９４年實(shí)施分稅制后，地方政府的財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重逐年下降，從１９９３年的７８％下降到２００４年的４２．７％；中央政府的財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重卻明顯上升，從１９９３年的２２％上升到２００４年的５７．２％。但另一方面，地方政府的財(cái)政支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重卻沒(méi)有相應(yīng)變化，一直在７０％左右的水平上波動(dòng)。也就是說(shuō)，地方政府用４３％左右的相對(duì)財(cái)政收入支撐了７０％的相對(duì)財(cái)政支出責(zé)任，與分稅制改革前地方政府用６８．４％的相對(duì)財(cái)政收入僅僅支撐５９％的相對(duì)財(cái)政支出責(zé)任恰恰相反。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生是政府必須承擔(dān)的最重要的職責(zé)，帶有非常強(qiáng)的外溢性特征，全國(guó)性的公共產(chǎn)品和服務(wù)理應(yīng)由中央政府提供，政府的基本職能也必須依此來(lái)確定。如果由財(cái)力嚴(yán)重匱乏的基層政府來(lái)承擔(dān)，必然會(huì)導(dǎo)致這些基本公共服務(wù)的不足或嚴(yán)重不均等，并由此引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。

正是由于各級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重背離，分稅制就無(wú)法起到平衡地區(qū)差異的作用，更導(dǎo)致了地方政府財(cái)源縮減，促使其從預(yù)算外尋找收入來(lái)源，出現(xiàn)了諸多不合理的財(cái)政現(xiàn)象，表現(xiàn)最為突出的有兩方面：

一是“土地財(cái)政”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９９９至２００８年間，中國(guó)土地出讓面積從４５３９１公頃上升至１６５８６０公頃，年均增長(zhǎng)率１５．５％。同期的土地出讓金收入也不斷上升，成交價(jià)款從５１４．３億元上升至１０２５９．８億元，后者大約是前者的２０倍，年均增長(zhǎng)率３９．５％。剔除通貨膨脹因素，土地出讓金成交價(jià)款年

均增長(zhǎng)率更是高達(dá)４５％，是財(cái)政來(lái)源中上升最快的一種?！巴恋刎?cái)政”雖在相當(dāng)程度上緩解了地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘的局面，但也帶來(lái)了城市規(guī)模的無(wú)序擴(kuò)張，透支耗竭了不可再生的土地資源，更助長(zhǎng)了畸形的房地產(chǎn)市場(chǎng)。

二是“債務(wù)財(cái)政”。地方政府投融資平臺(tái)的負(fù)債規(guī)模已開(kāi)始急劇膨脹。銀監(jiān)會(huì)資料透露，到２００９年６月末，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市及其以下各級(jí)政府設(shè)立的平臺(tái)公司合計(jì)達(dá)８２２１家，其中縣級(jí)政府平臺(tái)公司４９０７家，銀行對(duì)這些地方政府融資平臺(tái)授信總額達(dá)８．８萬(wàn)億元，貸款余額超過(guò)５．５６萬(wàn)億元，幾乎相當(dāng)于中央政府的國(guó)債余額。而據(jù)估算，２００９年末地方政府債務(wù)規(guī)模在１１萬(wàn)億元左右，相當(dāng)于２００９年地方本級(jí)財(cái)政收入的３倍。地方政府過(guò)度舉債可能帶來(lái)六大巨大危險(xiǎn)：開(kāi)創(chuàng)地方政府舉債大興土木的先例；成了地方官員為自己政治前途而大上政績(jī)工程的資金來(lái)源；政府舉債的政績(jī)工程已成為經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)的樣板；與權(quán)力資本合謀形成腐敗的土壤；政府債務(wù)成因復(fù)雜、清償難度大，已影響了地方政府的執(zhí)政形象，進(jìn)而成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一大障礙；政府債務(wù)最終“埋單者”只能是廣大老百姓、每位納稅人。

可見(jiàn)，事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)等造成的危害是巨大的。不過(guò)應(yīng)當(dāng)明確的是，基層財(cái)政出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，并不是分稅制造成的，恰恰相反，是由于分稅制不到位。只有完全、徹底的分稅制才是我國(guó)財(cái)稅改革的科學(xué)與理想的模式。以事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等為核心的新一輪分稅制完善和

改革能早日啟動(dòng)，才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能走上經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一！