第一篇：創(chuàng)新社會(huì)管理須把握的八大關(guān)系

創(chuàng)新社會(huì)管理須把握八大領(lǐng)域新特點(diǎn)

徐中振

面對(duì)加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的新要求，必須切實(shí)把握社會(huì)管理領(lǐng)域的新情況、新特點(diǎn)，形成新思路，提出新舉措。協(xié)調(diào)和整合多樣化的社會(huì)利益關(guān)系，疏導(dǎo)和化解多樣化的社會(huì)矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義的和諧社會(huì)關(guān)系，要求我們在尊重差異、包容多樣的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持指導(dǎo)思想和主導(dǎo)價(jià)值的一元化，最大限度地形成思想共識(shí)，凝聚社會(huì)力量，形成對(duì)多樣化的價(jià)值觀和社會(huì)思潮的積極引領(lǐng)與有效整合。

當(dāng)前，中央強(qiáng)調(diào)要把社會(huì)管理工作擺在更加突出的位臵，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。為此，我們須對(duì)新形勢下社會(huì)管理面臨的新情況、新特點(diǎn)，形成清醒全面的認(rèn)識(shí)和具體切實(shí)的把握。具體來看，創(chuàng)新社會(huì)管理需要注重把握以下八大領(lǐng)域新特點(diǎn)：

一、社會(huì)需求多樣化使社會(huì)公共事務(wù)急劇增長

在廣泛復(fù)雜的社會(huì)生活領(lǐng)域，正在出現(xiàn)大量政府行政職能無法涵蓋的領(lǐng)域，出現(xiàn)許多行政化方式不適合處臵的公共事務(wù)。這包括以下幾個(gè)方面：一是社會(huì)公益服務(wù)的需求不斷增長，物業(yè)管理、居家養(yǎng)老、環(huán)境整治、文化娛樂、終身教育等與百姓日常生活密切相關(guān)的物質(zhì)文化和心理情感需要不斷增多，內(nèi)容不斷豐富；二是各類新的社會(huì)參與需求正在萌發(fā)，人們參與社區(qū)自治活動(dòng)、參與社會(huì)慈善公益活動(dòng)、參與興趣團(tuán)體活動(dòng)的熱情高漲，發(fā)展勢頭迅猛等。新時(shí)期，社會(huì)需求的類型更加豐富，社會(huì)需求的內(nèi)容和形式更加個(gè)性化、情感化，社會(huì)需求的變化更加快速紛繁，呈現(xiàn)出社會(huì)公共事務(wù)急劇增長和復(fù)雜多樣的特征。

社會(huì)公共事務(wù)的急劇增長和復(fù)雜多樣，使得社會(huì)需求的類型、內(nèi)容和形式更加豐富。例如，近年陸續(xù)新建的大批社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等社會(huì)性公共設(shè)施如何發(fā)揮其社會(huì)公共服務(wù)功能，正成為基層社

會(huì)管理中的新問題。由于在產(chǎn)權(quán)主體確立、管理機(jī)構(gòu)屬性、營運(yùn)資金保障、人員待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面缺乏基本統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和操作實(shí)施機(jī)制，傳統(tǒng)的行政化管理方式很難實(shí)現(xiàn)這些設(shè)施的高效率運(yùn)作，無法充分滿足居民的實(shí)際需求。

二、社會(huì)組織多樣化的發(fā)展要求創(chuàng)新管理體制

隨著我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸被突破，集中統(tǒng)一的行政組織模式將被專業(yè)化、職業(yè)化的多樣性組織模式取代，社會(huì)組織類型多樣化、功能專門化的新格局逐漸形成。

在我國社會(huì)領(lǐng)域中已經(jīng)產(chǎn)生并不斷孕育著許多新型社會(huì)化組織，如各類行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者組織等。這些大量興起的公益性、互益性、自治性、旨趣性的組織，正逐步承擔(dān)起許多行政組織無法有效提供的社會(huì)公共管理和公共服務(wù)功能。如何有序、有效地引導(dǎo)這些組織健康發(fā)展、如何管理好這些組織、發(fā)揮好這些組織的作用，成為當(dāng)前社會(huì)管理面臨的新情況和新挑戰(zhàn)。

當(dāng)代社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程表明，培育大量新的社會(huì)組織和社區(qū)組織，發(fā)揮它們的社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)整合的功能，是當(dāng)前我國轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的新趨勢，也是形成“社會(huì)協(xié)同”共治格局的新要求。當(dāng)前，我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要任務(wù)，是解決社會(huì)公共管理新舊體制轉(zhuǎn)換中的問題，通過持續(xù)的政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，不斷推動(dòng)和形成社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、管理體制轉(zhuǎn)軌、組織功能分化等社會(huì)化發(fā)育的良好格局。

三、應(yīng)對(duì)社群階層分化須提供新的社會(huì)聯(lián)系機(jī)制

面對(duì)社會(huì)群體階層性分化進(jìn)一步加深的現(xiàn)狀，不僅需要通過財(cái)政稅收等公共政策的行政調(diào)節(jié)，還需要通過社會(huì)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)公共管理的創(chuàng)新來為社會(huì)成員提供利益協(xié)商、交流合作的新型社會(huì)聯(lián)系和參與方式，為社會(huì)成員培育不同利益人群之間互信互助的新型人際關(guān)系。

多年來，我國城市社區(qū)的發(fā)展為構(gòu)建不同利益群體間的協(xié)調(diào)溝通和促進(jìn)社會(huì)合作機(jī)制提供了不少有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。上海曾在很短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行

了百萬市民的遷移安臵，在后“單位照管”年代，正是基層社區(qū)承擔(dān)了動(dòng)遷矛盾協(xié)調(diào)工作和日常生活照料；在住房商品化的大規(guī)模發(fā)展進(jìn)程中，新出現(xiàn)的業(yè)主委員會(huì)等維權(quán)自治組織，探索了群體利益協(xié)商、公共事務(wù)參與的治理機(jī)制。此外，社區(qū)還開展了大量對(duì)弱勢人群的幫困救助，組織了豐富的文化、娛樂和健身活動(dòng)等。在社區(qū)公益服務(wù)和社區(qū)自治管理的參與發(fā)展中，形成新的社群交往方式和參與互動(dòng)的認(rèn)同基礎(chǔ)，方能體現(xiàn)社會(huì)公平公正的珍貴價(jià)值，并有助于社會(huì)保障、社會(huì)福利的貫徹落實(shí)，真正使經(jīng)濟(jì)增長成為人們共享的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、人口流動(dòng)和人戶分離凸顯出行政管理局限性

在我國許多大城市都集聚著大量非戶籍的被稱為“外來流動(dòng)人口”的龐大人群。這一群體中，既包括高端人才，也包括普通的進(jìn)城務(wù)工人員。他們在這個(gè)城市生活工作多年，形成自己的日常生活方式，建立了新的社會(huì)交往關(guān)系，已成為一個(gè)特殊的社會(huì)實(shí)質(zhì)性領(lǐng)域。但長期以來這個(gè)群體僅僅被片面化地作為“經(jīng)濟(jì)人”角色看待：他們的一切存在和活動(dòng)似乎都被簡單歸結(jié)為僅僅與市場組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)，而客觀存在的社會(huì)生活領(lǐng)域的意義卻往往被忽略和遮蔽了。這一群體難以參與城市的政治生活，難以融入社群的自治生活，與當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)沒有直接的行政性關(guān)系，與公共政策制定的制度安排無緣，事實(shí)上處于行政社會(huì)的邊緣。如何發(fā)揮這一真實(shí)存在的社會(huì)領(lǐng)域的作用，是我們必須直面和解決的問題。此外，城市中居住地和戶籍地分離即“人戶分離”現(xiàn)象大量存在，多余的住房大多數(shù)都被居民自己私下出租，目前的城市管理體制對(duì)這一情況尚難實(shí)施有效的管理，為社會(huì)管理帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，社會(huì)管理在人口流動(dòng)與人戶分離等方面所面臨的問題是，主管機(jī)構(gòu)的管理目標(biāo)與這些特殊人群的各類需求一定程度上脫節(jié)，管理功能與解決管理對(duì)象的實(shí)際問題一定程度上脫節(jié)，因此，難以得到管理對(duì)象的支持配合與理解認(rèn)同。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，使群眾需

求得到滿足，權(quán)益受到保障。

五、老齡化趨勢構(gòu)成社會(huì)公共服務(wù)的巨大壓力

據(jù)預(yù)測，“十二五”時(shí)期上海戶籍老年人口總量將突破400萬，老年人占人口比重接近三成，成為目前我國老齡化社會(huì)最嚴(yán)重的城市之一。老齡化趨勢將加重廣大市民家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，贍養(yǎng)父母、照料老人將是許多中年群體長期面臨的困擾難題。發(fā)展并管理好針對(duì)老年群體的公共服務(wù)將成為一項(xiàng)重要的社會(huì)管理事業(yè)。

日益增多的老齡人口，不僅有物質(zhì)生活服務(wù)的壓力，而且有更多、更復(fù)雜的精神文化需求，必須充分考慮老年人的心理需求、參與愿望、情感慰藉等問題。近年來，上海在為老年人服務(wù)方面做了很多工作：為高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)；創(chuàng)辦社區(qū)食堂解決老人午餐；開展社區(qū)心理咨詢、法律和健康醫(yī)療服務(wù)等；發(fā)展各類社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)，促使許多退休老人融入社群。在這些新型服務(wù)領(lǐng)域中，許多社區(qū)老年協(xié)會(huì)和互助組織尤其是近年興起的專業(yè)化、職業(yè)化的小型草根性公益服務(wù)組織，在提供特殊老年群體服務(wù)、臨終關(guān)懷服務(wù)等方面形成了許多新的社會(huì)化機(jī)制。人口老齡化的趨勢，迫切需要我們盡早制定扶持支持公益服務(wù)組織發(fā)展的政策，以及創(chuàng)新社會(huì)公益服務(wù)管理的新機(jī)制。

六、國際化的高度開放性帶來新的公共安全風(fēng)險(xiǎn)

城市公共安全作為當(dāng)代社會(huì)普遍面臨的重大問題，已經(jīng)顯現(xiàn)出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重影響。近年來，我國許多城市屢屢發(fā)生食品安全問題、交通癱瘓事故、水源和空氣污染、生產(chǎn)企業(yè)和建筑工地傷亡事故以及特大型火災(zāi)危害，等等。可見，市場化的高效率、快節(jié)奏、流動(dòng)性，國際化的開放性、多樣性等，在給城市帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的同時(shí)，也伴隨著社會(huì)管理的高風(fēng)險(xiǎn)、高隱患。

必須更為全面地理解國際化開放和全球化進(jìn)程，全球化不僅僅是經(jīng)濟(jì)的全球化，實(shí)際上伴隨著更多的全球性問題，包括國際恐怖主義、跨國犯罪、核威脅、跨國界的環(huán)境資源危機(jī)，以及類似于非典、禽流感等高傳染

性疾病流行的危害等，這些問題是國際化開放和全球化進(jìn)程中必然面臨的問題。

上海作為一個(gè)高度開放的國際大都市，如何應(yīng)對(duì)和解決這些問題是我們當(dāng)前面臨的新課題。準(zhǔn)確評(píng)估我們賴以生存的這座城市潛伏的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)有多大，安全系數(shù)有多高，將是一個(gè)十分重要的問題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，重要的目標(biāo)就是要維護(hù)社會(huì)秩序、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范社會(huì)行為、保持社會(huì)穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)。面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)和可能出現(xiàn)的危機(jī)，個(gè)體之間、家庭之間、地區(qū)之間，甚至是國家之間，必須要通過有效的合作機(jī)制防范和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，全面完善社會(huì)治安防控體系，形成高效靈活的應(yīng)急管理體制等。

七、網(wǎng)絡(luò)虛擬世界和匿名交往引發(fā)社會(huì)傳播新困擾

網(wǎng)絡(luò)在給社會(huì)帶來便捷、高效、快速的交流溝通和信息傳遞的同時(shí)，也給正常的社會(huì)生活和社會(huì)管理帶來了一系列新的困惑和干擾。網(wǎng)絡(luò)世界和現(xiàn)實(shí)世界存在著很大的差異。網(wǎng)絡(luò)世界具有高度開放性、隱蔽性和低約束性的特點(diǎn)，由于引導(dǎo)的不足和監(jiān)管的缺位，常常會(huì)導(dǎo)致諸如社會(huì)誠信偏失、價(jià)值觀念模糊等新的社會(huì)問題。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理立法，建立法制化的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)化管理，引導(dǎo)公眾參與及行業(yè)自律等，已成為當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)管理的重要任務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運(yùn)營、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會(huì)共同監(jiān)督的綜合管理格局。

同時(shí)，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)管理，不僅僅要做到 “堵”與“破”，還要積極探索“疏”與“立”，必須注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的積極作用。據(jù)報(bào)道，近年來全國已有47位書記、省長，有超過500位地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過人民網(wǎng) “地方問政留言板”每年跟網(wǎng)友交流。2010年，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、人民網(wǎng)聯(lián)合推出的“直通中南?！薄醒腩I(lǐng)導(dǎo)和中央機(jī)構(gòu)留言板，讓網(wǎng)民聲音直接傳達(dá)到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人?！熬W(wǎng)絡(luò)問政”體現(xiàn)的理性表達(dá)、良性互動(dòng)的氛圍正在形成，頻繁的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)既暢通了民意表達(dá)的渠道，也為執(zhí)政決策提供了更多的民情參考。

八、價(jià)值取向多元化帶來社會(huì)認(rèn)同與社會(huì)整合新挑戰(zhàn)

隨著改革開放的深入，人們的價(jià)值選擇、社會(huì)意識(shí)、生活方式也日趨多樣化，社會(huì)價(jià)值觀呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢，反映到社會(huì)活動(dòng)中，則體現(xiàn)為個(gè)體活動(dòng)的獨(dú)立性、復(fù)雜性和多變性不斷增強(qiáng)。這些新情況不僅是公共服務(wù)和社會(huì)管理面臨的新特點(diǎn)，也為解決社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突帶來了新挑戰(zhàn)。在基層社會(huì)的日常管理和治理中，常能看到兩種不同的方式和相反的效果。一種是，在居民區(qū)環(huán)境整治、治安維護(hù)等工作中，社區(qū)居委會(huì)通過動(dòng)員組織小區(qū)綠化隊(duì)、治安巡邏隊(duì)等方式，組織居民參與自治管理，效果不錯(cuò)。另一種則是，在一些居民小區(qū)出現(xiàn)停車難、亂停車現(xiàn)象，違章搭建、違章堆物現(xiàn)象屢禁不止，無法制止這些不良現(xiàn)象的同時(shí)還常出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，使情況蔓延惡化?？梢?，不聞不問和偏失誤導(dǎo)，都難以達(dá)成社會(huì)共識(shí)，處臵上的反應(yīng)遲鈍或糾正不力，則將造成社會(huì)整合的失效甚至惡性循環(huán)。協(xié)調(diào)和整合多樣化的社會(huì)利益關(guān)系，疏導(dǎo)和化解多樣化的社會(huì)矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義的和諧社會(huì)關(guān)系，要求我們在尊重差異、包容多樣的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持指導(dǎo)思想和主導(dǎo)價(jià)值的一元化，最大限度地形成思想共識(shí)，凝聚社會(huì)力量，形成對(duì)多樣化的價(jià)值觀和社會(huì)思潮的積極引領(lǐng)與有效整合。面對(duì)加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的新要求，必須切實(shí)把握社會(huì)管理領(lǐng)域的新情況、新特點(diǎn)，形成新思路，提出新舉措。要堅(jiān)持和突出服務(wù)群眾的理念和立場，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，創(chuàng)新群眾工作的方式方法，積極探索自治參與的社會(huì)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)基層民主的治理體制，使管理效益成為群眾的生活實(shí)惠和社會(huì)福祉，開創(chuàng)新形勢下社會(huì)管理的新局面。

注：作者系上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)科研處處長、上海市社區(qū)發(fā)展研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長

第二篇：開展社會(huì)管理創(chuàng)新要把握好六個(gè)關(guān)系

開展社會(huì)管理創(chuàng)新要把握好六個(gè)關(guān)系 中共蓬萊市委副書記、政法委書記 于明春

當(dāng)前，我們已步入實(shí)施“十二五”規(guī)劃的新階段，也是建設(shè)和諧穩(wěn)定模范城市的第二階段。全力構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前形勢、體現(xiàn)時(shí)代要求、富有地方特色的社會(huì)管理新格局，大力實(shí)施人本型、綜合型、服務(wù)型、和諧型管理，全面提升社會(huì)服務(wù)管理水平，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本途徑，是滿足人民群眾新期待的重要舉措，是深化和諧穩(wěn)定模范城市建設(shè)的迫切需要。開展社會(huì)管理創(chuàng)新，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，要著力把握好六個(gè)關(guān)系。

一要把握好高點(diǎn)定位與注重實(shí)效的關(guān)系。要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把社會(huì)管理創(chuàng)新工作納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中去謀劃和推進(jìn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，充分考慮前瞻性、長遠(yuǎn)性和科學(xué)性。通過創(chuàng)新社會(huì)管理這一社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)互相促進(jìn)。同時(shí)，要立足實(shí)際，分類施策，循序漸進(jìn)破解各類社會(huì)管理難題，與公眾承受程度、社會(huì)發(fā)展速度協(xié)調(diào)運(yùn)行，注重實(shí)際效果，實(shí)現(xiàn)保穩(wěn)定、求和諧、促發(fā)展。要圍繞完善公共服務(wù)保障，增強(qiáng)群眾安全感，排查調(diào)處社會(huì)矛盾等，健全訴求平臺(tái)，完善服務(wù)體系，辦好實(shí)事，規(guī)范秩序，創(chuàng)建滿意，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì) 1

環(huán)境、協(xié)調(diào)高效的發(fā)展環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境。我們針對(duì)居民小區(qū)、停車場和旅游景點(diǎn)等事關(guān)群眾利益和社會(huì)形象的重點(diǎn)部位管理，進(jìn)行了專題調(diào)研，推出新的舉措，取得了較好的效果。

二要把握好以人為本與規(guī)范管理的關(guān)系。以人為本，一方面是要把社會(huì)管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在維護(hù)和保障人民群眾的根本利益上，體現(xiàn)人性化、親情化管理；另一方面，是要明確社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)對(duì)象是對(duì)“人”的管理，通過健全體系、規(guī)范管理，抓好社會(huì)人這個(gè)紐帶，特別是特殊人群的管理，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)有序運(yùn)行。在“人”的管理上，我們大力開展社會(huì)管理“3＋1”家庭基石工程創(chuàng)建活動(dòng)?！?”就是在全市村、社區(qū)的每個(gè)家庭，實(shí)行1名鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)干部、1名公安民警、1名調(diào)解員聯(lián)系服務(wù)，包黨政為民服務(wù)事項(xiàng)協(xié)調(diào)、治安防范和案件受理、矛盾調(diào)處、人員穩(wěn)控；“1”就是每個(gè)家庭建立一套家庭檔案，包括電子檔案信息管理系統(tǒng)和書面檔案。主要內(nèi)容包括家庭平面圖，家庭成員情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，特殊人群情況，有無涉案情況，矛盾糾紛情況，房屋、大牲畜、農(nóng)機(jī)具、電視電腦等重要物品照片，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、動(dòng)態(tài)化、即時(shí)性管理。

三要把握好依法管理與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系。要實(shí)行管理與服務(wù)兩手抓，兩手都要硬，既不能強(qiáng)調(diào)管理忽視服務(wù)，又不能強(qiáng)調(diào)服務(wù)弱化管理。要積極推進(jìn)法治化、規(guī)范化管理，健全管理制度，推進(jìn)執(zhí)法公開和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升執(zhí)法透明度和執(zhí)法規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)依法管理社會(huì)。要將管理融入服務(wù)之中，在管理的過程中體現(xiàn)服務(wù)，建好各類為企業(yè)、為群眾服務(wù)綠色通道和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以管理帶服務(wù)，有服務(wù)促管理。

四要把握好完善機(jī)制與創(chuàng)新機(jī)制的關(guān)系。也就是加強(qiáng)社會(huì)管理與創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)系。目前我們很多社會(huì)管理，有的是一些薄弱環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)；有的是一些原來已有配套的機(jī)制和模式，但是由于監(jiān)督不力、執(zhí)行不力，沒有落實(shí)到位，不能只求創(chuàng)新，而是需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。在加強(qiáng)管理的同時(shí)，要順應(yīng)形勢，與時(shí)俱進(jìn)，積極創(chuàng)新社會(huì)管理，比如對(duì)兩新組織的管理，對(duì)特殊人群的管理，對(duì)虛擬社會(huì)的管理，建設(shè)城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)，創(chuàng)新管理體系、機(jī)制和模式，不斷適應(yīng)新形勢，解決新問題，創(chuàng)造新效應(yīng)。

五要把握好統(tǒng)籌質(zhì)量與兼顧效率的關(guān)系。要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，更加注重整合資源、齊抓共管。要突出管理的質(zhì)量體系建設(shè)，包括執(zhí)法質(zhì)量體系、綜合管理體系、行業(yè)質(zhì)量管理體系，做到在管理的質(zhì)量上更加科學(xué)、合理、管用、有效。在保證質(zhì)量的同時(shí)，要著力提升效率。當(dāng)前，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快車道，群眾對(duì)辦事效率的要求也越來越高，社會(huì)管理創(chuàng)新要體現(xiàn)時(shí)代性，實(shí)現(xiàn)信息化管理，各項(xiàng)管理在效率上要更加程序化，更加高效化。

六要把握好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。圍繞公共服務(wù)保障、矛盾預(yù)防化解、社會(huì)治安防控、特殊人群管理、新型城市管理、基層基礎(chǔ)建設(shè)、依法規(guī)范管理、社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)八大體系，要實(shí)行項(xiàng)目化管理，全面推進(jìn)，整體聯(lián)動(dòng)，形成綜合管理格局。又要堅(jiān)持因地制宜，不局限于統(tǒng)一的模式，突出重點(diǎn)，抓好難點(diǎn)、熱點(diǎn)事項(xiàng)的管理，爭創(chuàng)一流，打造亮點(diǎn)，示范帶動(dòng)，發(fā)揮好典型效應(yīng)，帶動(dòng)社會(huì)管理工作發(fā)展提升。

第三篇：創(chuàng)新社會(huì)管理的八大內(nèi)容

創(chuàng)新社會(huì)管理的八大內(nèi)容

1、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)和管理服務(wù)體系。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系和應(yīng)急管理體制。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

7、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。

8、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)誠信。

矛盾糾紛排查調(diào)處制度

1、定期排查制度：

社區(qū)（村）每半月排查一次確保各種矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

2、“臺(tái)賬”制度：

⑴排查出影響穩(wěn)定的傾向性、苗頭性的問題，全部登記造冊，建立臺(tái)賬。⑵定責(zé)任單位、責(zé)任人，定處置措施，定處置期限。

⑶問題已經(jīng)解決的要及時(shí)銷賬，到期未能解決的要限時(shí)督辦。

3、定期報(bào)告制度：

⑴社區(qū)（村）每半月向鄉(xiāng)綜治辦報(bào)告一次排查處置情況。

⑵對(duì)排查出的重大矛盾糾紛，要及時(shí)向鄉(xiāng)綜治辦匯報(bào)，矛排辦組織排查調(diào)處，限期解決。⑶對(duì)可能引發(fā)重大治安問題和群體性的矛盾糾紛，寫出專題報(bào)告，隨時(shí)上報(bào)。⑷經(jīng)排查未發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的要施行“零報(bào)告”制度。

創(chuàng)新社會(huì)管理的六大方面

1、管理觀念的創(chuàng)新

2、管理主體的創(chuàng)新

3、管理方式的創(chuàng)新

4、管理環(huán)節(jié)的創(chuàng)新

5、管理手段的創(chuàng)新

6、管理制度的創(chuàng)新

社會(huì)管理的基本任務(wù)

1、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系

2、規(guī)范社會(huì)行為

3、解決社會(huì)問題

4、化解社會(huì)矛盾

5、促進(jìn)社會(huì)公正

6、應(yīng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定等方面

第四篇：把握六個(gè)著力點(diǎn) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

把握六個(gè)著力點(diǎn) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央從實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和全面構(gòu)建和諧社會(huì)的高度而作出的重大決策。我們必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性，從全局和戰(zhàn)略的高度準(zhǔn)確把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的著力點(diǎn)，緊密結(jié)合興業(yè)縣實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)從六個(gè)方面著力解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

一、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本點(diǎn)

發(fā)展是解決一切社會(huì)矛盾并最終實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧的目標(biāo)。沒有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)作保證，要解決興業(yè)縣現(xiàn)階段凸顯的社會(huì)問題，那只能是一句空話?！笆濉睍r(shí)期，興業(yè)縣正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于發(fā)展“黃金期”與矛盾“凸顯期”，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局、社會(huì)思想觀念正在發(fā)生深刻變化，在經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾仍比較突出，加快發(fā)展的競爭日趨激烈，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)任務(wù)艱巨，社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)，要解決好這個(gè)矛盾，就必須大力開展“工業(yè)發(fā)展大會(huì)戰(zhàn)”，促進(jìn)新型工業(yè)化；大力開展“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；大力開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升績效”干部教育活動(dòng)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，既把“蛋糕”做大又把“蛋糕”分好，才能解決諸多社會(huì)問題，始終得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。

二、改善民生是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的突破點(diǎn)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)鍵在于改善民生。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。只有解決好民生民本問題，人民才能幸福安康，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，要高度重視民生民本工作，切實(shí)保障和改善民生?！笆濉睍r(shí)期，興業(yè)縣將在“十一五”的基礎(chǔ)上繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步完善惠及民生的社會(huì)政策體系，在學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，困有所濟(jì)上多想辦法，多出真招，多辦實(shí)事。當(dāng)前，無論是社會(huì)保障、司法公正、反腐倡廉、個(gè)人收入、房價(jià)調(diào)控問題，還是醫(yī)療改革、物價(jià)調(diào)控、環(huán)境污染、食品安全、教育改革問題，都與人民群眾工作生活、切身利益緊密相連，關(guān)系著每一個(gè)人的心理感受和幸福指數(shù)，關(guān)系和影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局，興業(yè)將每年實(shí)施為民辦十件實(shí)事工程，確保人民群眾都能享受到“學(xué)、勞、病、老、居”基本保障、基本權(quán)益，過上應(yīng)有的幸福生活。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵點(diǎn)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵點(diǎn)在基層。我們要把更多的人力、財(cái)力、物力投到基層，夯實(shí)基層組織，壯大基層力量，整合基層資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，提升城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，筑牢社會(huì)長期和諧穩(wěn)定的“防火墻”，真正實(shí)現(xiàn)一旦出現(xiàn)問題，基層能穩(wěn)得住、化得了、靠得住、打得贏的目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，“十二五”時(shí)期，興業(yè)縣要把筑牢基層基礎(chǔ)，作為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容和奠基工程來抓。從增強(qiáng)力量、夯實(shí)平臺(tái)、完善機(jī)制等方面改革創(chuàng)新，創(chuàng)先爭優(yōu)，開辟社會(huì)管理工作新局面。一是深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，扎實(shí)開展“先鋒承諾大行動(dòng)”、“萬名干部進(jìn)農(nóng)家”等主題實(shí)踐活動(dòng)，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。全面實(shí)施農(nóng)村基層治理機(jī)制建設(shè)、村級(jí)服務(wù)和社會(huì)管理等農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。二是堅(jiān)持人才為先，進(jìn)一步增強(qiáng)基層工作力量。拓寬警力“入口”關(guān)，增加相應(yīng)編制，加大從高校畢業(yè)生中選錄基層公務(wù)員和基層警力的力度，逐步提升警民比例，確保有人管事，有人服務(wù)。三是加強(qiáng)和完善基層單位設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)管理能力。在深入實(shí)施“民防工程”、“天網(wǎng)工程”等“五大工程”的基礎(chǔ)上，以健全完善鎮(zhèn)綜治服務(wù)中心和村綜治服務(wù)站為抓手，整合各種資源，構(gòu)建基層政法網(wǎng)絡(luò)、三級(jí)綜治組織網(wǎng)絡(luò)等“五個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，形成“一站式”、“一條龍”的服務(wù)中心，夯實(shí)社會(huì)管理工作平臺(tái)，集中辦理群眾的合理訴求、困難群體的幫扶和群眾日常工作和生活中遇到的急事、難事，全面提升社會(huì)管理水平。

四、健全體制是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的支撐點(diǎn)

社會(huì)發(fā)展處于動(dòng)態(tài)變化之中，必須根據(jù)新情況新變化，構(gòu)建社會(huì)矛盾的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和化解機(jī)制，實(shí)行綜合治理，確保社會(huì)安定有序運(yùn)行。一是在堅(jiān)持矛盾糾紛排查調(diào)處工作“零報(bào)告”和“月報(bào)告”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善了矛盾糾紛排查調(diào)處工作的信息共享、責(zé)任分解、情況通報(bào)、督查督辦和責(zé)任追究制度，將工作重點(diǎn)從事后處置轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防和事中控制上來，對(duì)不穩(wěn)定隱患做到情況明、底數(shù)清，對(duì)矛盾糾紛做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，實(shí)現(xiàn)了小糾紛不出村、大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難糾紛不出縣的工作目標(biāo)；二是注重源頭預(yù)防工作，積極開展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。加快出臺(tái)《興業(yè)縣重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度》，從機(jī)制層面上規(guī)定各級(jí)各部門在定政策、作決策、上項(xiàng)目前，必須先行開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確保出臺(tái)的政策和實(shí)施的項(xiàng)目切合實(shí)際，符合大多數(shù)群眾意愿，從源頭上防范矛盾糾紛發(fā)生；三是健全完善了維穩(wěn)工作的預(yù)警機(jī)制。采取向責(zé)任部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）發(fā)放《維穩(wěn)預(yù)警通知書》的形式，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾糾紛進(jìn)行預(yù)警，督促涉事部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及時(shí)進(jìn)行穩(wěn)控和化解；四是健全完善預(yù)防和處置重大社會(huì)安全事件的應(yīng)急處置機(jī)制。在原有制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善了《興業(yè)預(yù)防和處置非正常材夜思事件預(yù)案》、《興業(yè)縣處置重大社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案》、《興業(yè)預(yù)防和處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)各類維穩(wěn)突發(fā)事件的處置工作進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)一步明確相關(guān)部門和人員的職責(zé)任務(wù)。

五、“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升績效”是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的切入點(diǎn)

密切聯(lián)系群眾，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是踐行黨的宗旨的必然要求，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要保證。從當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐來看，急需轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，讓干部把更多的精力放在抓好為社會(huì)的服務(wù)和管理上來。一是在思想上，要樹立奮勇爭先，爭創(chuàng)一流的干勁。興業(yè)的發(fā)展，需要廣大干部勤奮工作，敢闖敢干，奮發(fā)有為。要以加快發(fā)展、追趕崛起的意識(shí)，以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神，以負(fù)重前行、克難攻堅(jiān)的勇氣，以責(zé)無旁貸、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，推動(dòng)興業(yè)加快發(fā)展，跨越發(fā)展。二是在行動(dòng)上，要以抓鐵有痕、踏石留印的干勁韌勁推動(dòng)工作落實(shí)。千忙萬忙，不抓落實(shí)就是瞎忙；千招萬招，不能落實(shí)就是虛招；千條萬條，不去落實(shí)就是白條。要言必行，行必果，通過實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，把決策變成措施、把措施變成行動(dòng)、把行動(dòng)變成成果。我們要真正做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線工作、辦法在一線產(chǎn)生、矛盾在一線解決，最終在一線創(chuàng)造一流業(yè)績。三是在服務(wù)上，要以真心實(shí)意、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)促進(jìn)發(fā)展。要增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)大局、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)客商、服務(wù)群眾的自覺性和主動(dòng)性。要把發(fā)展的事、企業(yè)的事、群眾的事當(dāng)做自己的事，將心比心，以心換心，誠心誠意、滿腔熱情地為他們服務(wù)，幫助他們解決實(shí)際問題和困難，幫助他們消除心中的憂慮，從而促進(jìn)興業(yè)和諧發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)管理。

六、黨建引領(lǐng)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的保障點(diǎn)

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，基層黨組織要走在前列，發(fā)揮應(yīng)有的作用。緊密結(jié)合加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，是提高基層黨建工作水平的現(xiàn)實(shí)需要。一要結(jié)合縣鄉(xiāng)換屆和做好村級(jí)組織換屆后續(xù)工作，突出“抓隊(duì)伍、抓制度”。要嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，對(duì)全體村兩委干部進(jìn)行輪訓(xùn)，建立健全村級(jí)組織換屆后的運(yùn)行機(jī)制等。二要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)等主題活動(dòng)，突出“抓活力、抓服務(wù)”。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨組織創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)和“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”活動(dòng)，以“便民、利民、惠民”為落腳點(diǎn)，不斷深化和拓展“農(nóng)事村辦”工作，積極開展幫扶困難企業(yè)、幫扶困難村、幫扶困難群眾和幫扶困難黨員“四幫扶”活動(dòng)，繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，探索更多為基層服務(wù)的方式方法。三要結(jié)合全面做好各領(lǐng)域黨的建設(shè)，突出“抓覆蓋、抓管理”。努力完善黨組織和黨的工作領(lǐng)域全覆蓋，全面構(gòu)建機(jī)關(guān)、企業(yè)和行政村等黨組織，抓好新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨建工作。四要結(jié)合黨內(nèi)民主和黨風(fēng)廉政建設(shè)，突出“抓氛圍，抓作風(fēng)”。拓展“陽光黨務(wù)”的范圍，拓展黨代表的權(quán)利等。

第五篇：加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理 發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系

加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理 發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系

上虞市總工會(huì)主席任一芳

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央從中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局出發(fā)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。勞動(dòng)關(guān)系作為最重要的社會(huì)關(guān)系之一，已經(jīng)成為觀測社會(huì)矛盾的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”，勞動(dòng)關(guān)系和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和前提，如果沒有勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，企業(yè)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定就成為空中樓閣。近年來，上虞市總工會(huì)把創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)作為工會(huì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，作了一些實(shí)踐和探索。

一、工會(huì)在發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系、主動(dòng)參與社會(huì)管理創(chuàng)新中的地位和作用

工會(huì)是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，既是社會(huì)管理的參與者，同時(shí)又是勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的代表者，把發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系作為工會(huì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，具有獨(dú)特的作用和優(yōu)勢。一是有獨(dú)特的政治優(yōu)勢。工會(huì)是國家政權(quán)建設(shè)的重要社會(huì)支柱，在職工群眾心中具有高度的信譽(yù)度和公信力，是在社會(huì)上有凝聚力、號(hào)召力的人民團(tuán)體和群眾組織。二是有豐富的資源優(yōu)勢。工會(huì)是我國最大的、最有影響的群眾團(tuán)體，工會(huì)工作的觸角延伸到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面，產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響力。三是有獨(dú)特的體制優(yōu)勢。我國的工會(huì)擔(dān)負(fù)著維護(hù)、建設(shè)、參與、教育四項(xiàng)社會(huì)職能，一方面要組織引導(dǎo)廣大職工為企業(yè)發(fā)展建功立業(yè)，另一方面，代表、反映和維護(hù)職工的利益，推動(dòng)廣大職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問題的解決，促進(jìn)勞資共贏。

二、我市工會(huì)在發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系、主動(dòng)參與社會(huì)管理創(chuàng)新中的探索和實(shí)踐

近年來，我市各級(jí)工會(huì)以推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展為目標(biāo)，廣泛開展多種形式的勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、和諧園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，目前全市已創(chuàng)成省級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)6家，省級(jí)和諧園區(qū)1家，紹興市勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)96家，上虞市級(jí)172 家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)級(jí)122家，全市778家企業(yè)參與了創(chuàng)建活動(dòng)，參與率達(dá)到單建工會(huì)企業(yè)的81%，在穩(wěn)定職工隊(duì)伍、融洽

勞資關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧上虞中發(fā)揮了重要作用。在實(shí)踐中，我市主要通過抓好以下四個(gè)方面：

1.提升工作理念。近年來，我市勞動(dòng)關(guān)系總體上和諧穩(wěn)定,但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，利益主體的日趨多元化，勞動(dòng)關(guān)系矛盾日益突出。開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)，有利于把勞動(dòng)關(guān)系矛盾消除在萌芽狀態(tài)、解決在企業(yè)和基層，促進(jìn)和諧上虞建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，市委、市政府先后下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)的實(shí)施意見》和《關(guān)于深化創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)的通知》，對(duì)我市的創(chuàng)建工作提出了總體目標(biāo)和具體要求，市總工會(huì)會(huì)同有關(guān)職能部門認(rèn)真制定實(shí)施方案，充分利用新聞媒體，各種會(huì)議廣泛宣傳，動(dòng)員鼓勵(lì)更多企業(yè)重視并積極參加，提高全社會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)同度、參與度和支持度。同時(shí)，分別在百官街道、崧廈鎮(zhèn)和杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，探索富有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)特色的創(chuàng)建規(guī)劃、創(chuàng)建內(nèi)容、考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等一系列操作程序，通過培育先進(jìn)典型，建立示范點(diǎn)，發(fā)揮好他們的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，并召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在全市推開這項(xiàng)工作，確保了創(chuàng)建活動(dòng)在我市全面開展。

2.完善機(jī)制體制。為進(jìn)一步激發(fā)開展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)的積極性，我市多次召開市政府與市總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)議，就創(chuàng)建活動(dòng)激勵(lì)機(jī)制等問題作了比較深入的研究。明確將創(chuàng)建活動(dòng)列入市委、市政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直有關(guān)部門工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，同時(shí)把企業(yè)有否開展創(chuàng)建活動(dòng)列入綜合性先進(jìn)評(píng)比的前置條件。從2009年開始，我市又實(shí)施創(chuàng)建達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)制度，由市級(jí)財(cái)政撥出專項(xiàng)資金，對(duì)創(chuàng)成國家級(jí)和諧企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)1.6萬元、省級(jí)0.8萬元、紹興市級(jí)0.4萬元、上虞市級(jí)0.3萬元；此外，我市還對(duì)2009、2010中創(chuàng)建工作突出、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)部門和創(chuàng)建企業(yè)授予創(chuàng)建工作先進(jìn)集體，在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上再進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，兩年中對(duì)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、3個(gè)市級(jí)部門以及40家創(chuàng)建企業(yè)授予創(chuàng)建工作先進(jìn)集體，分別給予1萬元和0.5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，僅去年市政府就撥出?？瞠?jiǎng)勵(lì)資金80余萬元。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也設(shè)立了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)資金，較好地調(diào)動(dòng)了創(chuàng)建主體參與熱情和內(nèi)在動(dòng)力。

3.加強(qiáng)督查指導(dǎo)。我市在實(shí)踐中將創(chuàng)建活動(dòng)的主要工作標(biāo)準(zhǔn)歸納為“六查六看”，即：一查依法規(guī)范勞動(dòng)合同，看勞動(dòng)合同內(nèi)容是否全面合法、履約執(zhí)行情況；二查勞動(dòng)保障情況，看職工工資是否按時(shí)發(fā)放，“五險(xiǎn)”是否到位；三查職工素質(zhì)和生活后勤保障水平情況，看各項(xiàng)后勤保障措施是否落實(shí)；四查安全、環(huán)保、計(jì)生等情況，看有否存在上述“一票否決”事項(xiàng)；五查工會(huì)自身建設(shè)情況，看工會(huì)作用是否發(fā)揮；六查各類資料存檔情況，看職代會(huì)等有關(guān)資料是否齊全完整。為及時(shí)化解勞資矛盾，增強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)效，全市各級(jí)工會(huì)每年五月份開展職工維權(quán)服務(wù)宣傳月活動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門開展農(nóng)民工工資支付、整治非法用工、規(guī)范勞動(dòng)力市場、簽訂勞動(dòng)合同等專項(xiàng)檢查，僅去年開展日常巡查企業(yè)672家，為2610名勞動(dòng)者追回被拖欠的工資695.8萬元，補(bǔ)發(fā)超時(shí)加班工資392萬元，為勞動(dòng)者發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金1200多萬元；查處12家企業(yè)補(bǔ)繳社保費(fèi)28萬元，立案調(diào)處勞資雙方的糾紛1208起，為勞動(dòng)者挽回經(jīng)濟(jì)損失628.1萬元，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1409.4萬元，有效保護(hù)了勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權(quán)益。

4.夯實(shí)基層基礎(chǔ)。把改善職工民生作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)性工作來抓，大力實(shí)施籌措資金暖職工、提供崗位促就業(yè)、互助互濟(jì)緩壓力、后勤保障優(yōu)環(huán)境、服務(wù)勞模崇敬業(yè)、技能培訓(xùn)提素質(zhì)、活躍文化聚合力、法律援助保權(quán)益等改善職工民生“八件實(shí)事”，努力使廣大職工共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市總職工維權(quán)幫扶中心臨街窗口，為職工提供法律救助、就業(yè)介紹、信訪接待等一站式服務(wù)，2010年調(diào)處職工來信來訪158件，參加工亡事故調(diào)處25件次，提出了工會(huì)組織的主張，維護(hù)了職工權(quán)益。加強(qiáng)基層工會(huì)組建，六月份開展“工會(huì)組建宣傳月”，發(fā)動(dòng)全市工會(huì)干部走訪企業(yè)、商戶，宣傳《工會(huì)法》、《工會(huì)章程》；整合社會(huì)資源，與新居民事務(wù)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展務(wù)工流動(dòng)人員加入工會(huì)工作的實(shí)施意見》，在務(wù)工流動(dòng)人員辦理《居住證》的同時(shí)源頭加入工會(huì)組織，與工商局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展商貿(mào)服務(wù)業(yè)工會(huì)組建工作的實(shí)施意見》，加大工會(huì)組建力度，進(jìn)一步夯實(shí)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系組織基礎(chǔ)。

全市各級(jí)工會(huì)把創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)作為工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，取得了明顯成效：一是深化了職工維權(quán)體系。通過開展創(chuàng)建活動(dòng)，有力地推動(dòng)了職工勞

動(dòng)保障、企業(yè)民主管理等各項(xiàng)制度的規(guī)范與落實(shí)。全市建會(huì)企業(yè)全部簽訂了集體合同和工資協(xié)議，530家企業(yè)建立了比較規(guī)范的廠務(wù)公開制度，523家企業(yè)建立職代會(huì)制度，962家企業(yè)建立了職工維權(quán)服務(wù)點(diǎn)、設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)解員和外來員工聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)處理和解決職工提出的問題。二是實(shí)現(xiàn)了勞資雙方共贏。通過開展創(chuàng)建活動(dòng)，一方面，企業(yè)善待員工、依靠員工的意識(shí)不斷增強(qiáng)；另一方面，廣大職工的工作熱情和主人翁責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步提高，企業(yè)與職工之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。如面對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我市的勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)率先開展了“職工企業(yè)同呼吸，攻堅(jiān)越坎謀發(fā)展”為主題的“共同約定行動(dòng)”，全市職工共提合理化建議2173條，被采納848條，小革新76件，小改造138件，小設(shè)計(jì)97件，小發(fā)明24件；檢查安全生產(chǎn)558次，摸排出事故隱患1149起，整改975起，盡力緩解國際金融危機(jī)帶來的沖擊。三是促進(jìn)了平安上虞建設(shè)。通過創(chuàng)建，職工最關(guān)心的“工資、工時(shí)、工傷”和“休息、休假、休養(yǎng)”，職工最需要的“吃、住、行”和“安全、安心、放心”等問題得了有效的解決或改善，從而減少了勞資雙方的矛盾，近年年我市未發(fā)生過因勞資矛盾引發(fā)的群體性上訪和重特大傷亡事故，為平安上虞建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，市總工會(huì)被市委評(píng)為維穩(wěn)工作先進(jìn)集體。四是提高了工會(huì)組織的影響力。勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)由工會(huì)牽頭主抓，既是工會(huì)組織履行職責(zé)、展現(xiàn)作為的本質(zhì)要求，也是工會(huì)組織在市場經(jīng)濟(jì)條件下服務(wù)企業(yè)、服務(wù)職工的有效載體和方式，通過創(chuàng)建過程，工會(huì)組織的工作得到黨委政府的肯定，在企業(yè)、職工中的號(hào)召力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，在全社會(huì)中的影響力得到進(jìn)一步提升。

三、工會(huì)在發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系、主動(dòng)參與社會(huì)管理創(chuàng)新中的建議和思考

工會(huì)在發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系、主動(dòng)參與社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮作用，必須依據(jù)自身的性質(zhì)及職責(zé)，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，把服務(wù)職工與服務(wù)企業(yè)相結(jié)合，暢通向黨委政府反社情民意的渠道，搭建政府向企業(yè)和職工供社會(huì)服務(wù)的平臺(tái)。

1.要突出“民生”這一中心。工會(huì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要始終堅(jiān)持以職工為本，把保障和改善職工民生作為社會(huì)管理創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)性、根本性工作來抓，在企業(yè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的同時(shí)，更加注重職工民生，使發(fā)展成果更多更好地惠及廣大職工。工會(huì)要認(rèn)真傾聽職工群眾呼聲和訴求，切實(shí)解決好涉及職工民生的實(shí)際問題。

2.要抓住“機(jī)制”這一重點(diǎn)。當(dāng)前勞資矛盾產(chǎn)生的根源之一，往往是職工群眾的合法權(quán)益得不到有效保障，利益訴求得不到充分表達(dá)。在創(chuàng)建活動(dòng)中，必須著眼于職工權(quán)益維護(hù)機(jī)制、企業(yè)創(chuàng)建動(dòng)力機(jī)制的建立和完善，使廣大職工切實(shí)感受到權(quán)益受到保護(hù)，使企業(yè)從“要我創(chuàng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獎(jiǎng)?chuàng)”，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、工會(huì)牽頭、企業(yè)和職工積極參與”的創(chuàng)建工作格局。

3.要加強(qiáng)“基礎(chǔ)”這一關(guān)鍵?；鶎庸?huì)組織處于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的第一線，是工會(huì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)。要以“擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力”為目標(biāo)，加大工會(huì)組建力度，把廣大職工加入到工會(huì)中來。同時(shí)以改革創(chuàng)新精神不斷加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力、凝聚力和工作活力，為工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。