第一篇：工會參與創(chuàng)新社會管理的重要意義

工會參與創(chuàng)新社會管理的重要意義 《工會博覽》雜志社副主編艾君給創(chuàng)新社會管理下的定義是：在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。當前，要保證經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和社會資源的優(yōu)質良性配置，保證政治與民意科學契合，提高社會民眾有尊嚴有體面地勞動和生活的幸福指數(shù)，就必須在強化改善民生同時創(chuàng)新社會管理。

海南國際旅游島建設已正式上升為國家戰(zhàn)略，海南迎來了千載難逢的發(fā)展機遇，在這樣的背景下，作為黨政的幫手，作為黨政聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，工會在團結廣大職工，圍繞中心、服務大局，在國際旅游島建設中建功立業(yè)和“十二五”規(guī)劃實施方面將發(fā)揮不可替代的作用，特別是在參與創(chuàng)新社會管理方面，其重要意義不言而喻。

一、工會能發(fā)揮其主要職能，圍繞中心、服務大局，團結動員廣大職工投身創(chuàng)新社會管理建設。

工會能夠提供豐富多樣、綜合的服務內容，滿足職工群眾在其他社會組織中無法得到滿足的多方面的需求。工會組織參與社會管理建設，在保障和改善民生，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義等方面能充分發(fā)揮自身作用。

二、工會可立足崗位，打造平臺，提升職工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，為創(chuàng)新社

會管理提供人力保障。

沒有科學有效的社會管理模式和手段就難以保證社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟高速發(fā)展，談改善民生就缺少基礎，就是無源之水。當前，要適應經(jīng)濟轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的要求，特別要引導職工學習現(xiàn)代科技知識和管理知識，掌握先進生產(chǎn)技術，加強創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。工會可立足崗位，為職工提供平臺，運作好以下兩個環(huán)節(jié)：一是實施職工技能提升行動，提高技術技能素質。通過進一步加強技術培訓、技能比武、技術練兵、技能晉級等，在職工中層層推動興起大培訓、大練兵、大比武等活動，促進職工隊伍整體技能素質的提升，同時讓優(yōu)秀技能人才脫穎而出。二是培養(yǎng)打造一批優(yōu)秀團隊，提高團隊創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮優(yōu)秀技術人員、技術專家的領軍作用，廣泛開展名師帶徒、技能幫帶、創(chuàng)建創(chuàng)新工作室等活動。

三是工會切實維護職工合法權益，保障和改善民生，為創(chuàng)新社會管理提供和諧安定環(huán)境。

沒有一個和諧的百姓能安居樂業(yè)的生存環(huán)境作基礎，一些新的、科學的社會管理模式和手段也就難以推行實施，創(chuàng)新社會管理需要一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。工會作為職工群眾利益的代表者和維護者，是推動和諧社會建設的重要力量，在關注民生、改善民生、保障民生，營造和諧穩(wěn)定的人文環(huán)境方面，能發(fā)揮更加積極的作用。工會在加大幫扶力度，提高幫扶水平中的作用是明顯的，尤其體現(xiàn)在關注困難職工等弱勢群體，傾聽職工意見，反映職工意愿，關心職工疾苦，為職工辦實事等方面。

第二篇：工會參與社會管理與創(chuàng)新的思考

理論征文

工會參與社會管理與創(chuàng)新的思考

汝城縣總工會肖勛雄

5月30日，中共中央政治局召開會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題。會議指出，加強和創(chuàng)新社會管理，事關鞏固黨的執(zhí)政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業(yè)，對繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇、期推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰(zhàn)略意義。會議還指出，要完善黨委領導、政府負責，社會協(xié)同，公眾參與的社會管理格局?！豆ā房倓t中規(guī)定：工會通過各種途徑和形式，參與管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。如何找準工會參與社會管理的切入點和落腳點，充分發(fā)揮工會組織在參與社會管理中的重要作用？筆者談點粗淺的看法。

一、工會參與社會管理創(chuàng)新要圍繞中心，在推進科學發(fā)展中凝聚力量展示作為。

當前，我國正處于社會主義初級階段，社會主義初級階段的主要矛盾，是人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，解決這一矛盾的根本途徑是集中力量發(fā)展先進生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。黨和國家也確立了以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的社會主義初級階段的基本路線。工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶和國家政權的重要社

1會支柱，工人階級是社會主義建設的主力軍，因此，工會工作必須圍繞黨和國家的大局，服從和服務于這個中心來，參與社會管理與創(chuàng)新。工會服從服務于經(jīng)濟建設這個中心，要根據(jù)工會的性質，特點來積極參與。在經(jīng)濟建設上，工會突出強調發(fā)揮職工在經(jīng)濟建設中的主力軍作用，所以在推動科學發(fā)展上要充分調動職工積極性，發(fā)揮工會組織的橋梁紐帶作用，凝聚人心，鼓舞干勁，激情干事為切入點，團結和帶領廣大職工建功立業(yè)，展示風采。當前就是要緊緊圍繞當好主力軍、建功“十二五”主題，圍繞打造“一個中心，建設五個汝城”的目標，創(chuàng)設多種載體，團結動員廣大職工積極投身經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，為“十二五”規(guī)劃的順利實施貢獻智慧和力量。要切實提高廣大職工的技能水平。充分發(fā)揮工會“大學校”作用，廣泛開展“創(chuàng)建學習型組織，爭做知識型職工”活動，努力推進“職工書屋”建設，不斷健全有利于職工學習成才的制度機制，激勵廣大職工樹立勤奮學習、終身學習的理念，努力掌握新知識、新技能、新本領。要有針對性地加強對職工的技術技能培訓，整合各種資源手段，努力培養(yǎng)更多“金牌工人”、“技術能手”和“創(chuàng)新能手”為推動科學發(fā)展提供智力支持和人才保證。要不斷深化職工經(jīng)濟技術創(chuàng)新工程。各級工會要以創(chuàng)建“工人先鋒號”為抓手，積極組織企業(yè)和職工，深入實施以合理化建議、技術攻關、技術改造和技術革命為主要內容的經(jīng)濟技術創(chuàng)新工程，促使廣大職工競相迸發(fā)創(chuàng)新智慧、不斷涌現(xiàn)創(chuàng)新成果。要瞄準各行各業(yè)的關鍵技術，發(fā)動廣大職工立足崗位

2技術創(chuàng)新，著力推進創(chuàng)新型班組建設，為職工開展技術創(chuàng)新搭建平臺、創(chuàng)造條件。要建立健全激勵職工創(chuàng)新的體制機制，不斷完善技術創(chuàng)新獎勵、知識產(chǎn)權管理和創(chuàng)新評價體系等制度，努力營造崇尚技能、鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍。要大力開展社會主義勞動競賽活動。各級工會要圍繞促增長、調結構、控物價、惠民生的目標任務，加強組織發(fā)展，建立激勵機制，動員廣大職工深入開展社會主義勞動競賽活動。要按照市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律以及現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，著力在創(chuàng)新競賽方式、豐富競賽內涵、提高質量和效益上下功夫，不斷提升勞動競賽的科學化水平。在開展傳統(tǒng)制造業(yè)領域勞動競賽的同時，要注意探索在現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領域組織勞動競賽的新途徑，不斷擴大勞動競賽的覆蓋面和影響力，為經(jīng)濟社會的轉型升級注入更多的源頭活水。

二、工會參與社會管理與創(chuàng)新要抓住關鍵，在維護權益中構建和諧，促進穩(wěn)定。

《工會法》第六條規(guī)定：維護職工合法權益是工會的基本職責，工會參與社會管理與創(chuàng)新必須要抓住這個關鍵，在維護權益中構建和諧的勞動關系，促進社會穩(wěn)定。作為職工群眾利益的代表，工會與職工群眾聯(lián)系最廣泛、關系最密切，哪里有職工哪里就有工會。涉及職工切身利益和勞動關系的政策制定，協(xié)調和維護勞動關系和諧穩(wěn)定，參與勞動矛盾調解和社會風險化解等都是工會參與社會管理與創(chuàng)新的重點工作，當前要緊緊圍繞服務職工

3群眾這一主題；從解決廣大職工群眾最關主、最急需、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，努力為職工群眾做好事、辦實事、解難事。要充分發(fā)揮困難職工幫扶中心的職能作用，建全幫扶機制，拓展幫扶領域，提高幫扶水平，盡最大努力為困難職工排憂解難，真正把困難職工幫扶中心建設成為充滿愛心、充滿陽光的“職工之家”。要充分發(fā)揮工會就業(yè)服務機構的作用，幫助下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。要配合有關方面，督促用人單位為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，切實解決好困難職工群眾生活問題。要不斷豐富和拓展送溫暖工作的形式和內容，從就業(yè)援助、醫(yī)療救助、技能培訓和政策指導等方面做好工作，深入開展職工群眾生活救助和互助互濟活動，努力形成幫扶困難職工的長效機制。要始終抓住發(fā)展和諧勞動關系這一主線，認真貫徹“組織起來、切實維權”的工作方針，不斷健全職工利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處、權益保障等機制，大力推進勞動關系三方協(xié)商會議、簽訂集體合同和工資集體協(xié)商、勞動爭議調解和矛盾預警預防等工作。要加強企業(yè)社會責任建設，把它作為維護職工合法權益、發(fā)展和諧勞動關系的長遠工作，作為增強企業(yè)競爭能力、促進企業(yè)健康發(fā)展的長遠工作。要推進區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商工作，完善勞動爭議調解、參與勞動爭議仲裁和勞動法律援助等三大機制，加強職工勞動安全衛(wèi)生保護和女職工特殊利益維護，不斷鞏固和諧勞動關系、維護職工隊伍穩(wěn)定，努力當好黨的政策的“宣傳員”矛盾糾紛的“調解員”、促進和諧的“指

4導員”和社情民意的“報告員”。要牢牢把握引導職工正確行使權利這一重點，各級工會要針對國有、私營、外資企業(yè)勞動關系的不同特點，進一步加強思想政治工作，通過職工代表大會和廠務公開等形式，鼓勵廣大職工認真行使管理國家、管理經(jīng)濟和社會事務的權利，積極參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。要引導他們正確理解黨和國家的方針政策，正確對待前進中的困難和問題，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，通過正當途徑和正確方式表達個人利益訴求，自覺做維護社會穩(wěn)定的中流砥柱。

三、工會參與社會管理與創(chuàng)新要優(yōu)化環(huán)境，在強基固本上打牢基礎，健全機制。

工會參與加強與創(chuàng)新社會管理，既是對原有社會管理體制的完善，更需要工會自身在創(chuàng)新觀念、優(yōu)化環(huán)境、夯實基礎和完善制定等方面進行大膽實踐。隨著工會參與社會管理工作的加強和拓展，職工群眾對社會管理和公共服務的需求與工會自身資源不足的矛盾將更加突出，必須進一步優(yōu)化有利于工會參與社會管理與創(chuàng)新的環(huán)境條件。工會在參與社會管理中心必須自覺接受黨的領導，把對黨負責和對職工群眾負責統(tǒng)一起來，推動全心全意依靠工人階級指導方針在社會管理中的貫徹落實。主動爭取黨政把更多的資源和手段賦予工會，為工會在社會管理中拓寬領域、提升質量營造良好的環(huán)境和條件。要推動完善工會參與社會建設與創(chuàng)新相關法律法規(guī)，進一步明確工會在社會管理中的法律地垃、5主要任務和政策激勵等內容，使工會組織參與社會管理有法可依。要打牢工會組織基礎，加大建會工作力度，依法推動企業(yè)普遍建立工會組織，最大限度地把職工組織到工會中來，實現(xiàn)基層建會的動態(tài)全覆蓋。要以企業(yè)工會建設為重點，以促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益為目標，創(chuàng)新活動載體、豐富活動內容，深入開展職工之家建設，不斷推進基層工會的群眾化、民主化，增強工會組織的吸引力、凝聚力和工作活力。要立足基層，創(chuàng)新工會組織方式，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工會組織建設的有效途徑，與政府城鄉(xiāng)社會管理和公共服務網(wǎng)絡建設相銜接，充分發(fā)揮工會直接參與社會管理、直接做職工群眾工作的作用，使工會參與社會管理與創(chuàng)新的各項工作更貼近基層、貼近職工。要完善工會參與機制，進一步明確工會組織參與社會管理的職責職能，搭建工會有效參與社會管理與創(chuàng)新平臺，探索建立工會參與社會管理的考核評價體系。要加強與人大、政協(xié)的溝通聯(lián)系，加強與政府有關職能部門的協(xié)同協(xié)作，加強與其他社會組織的相互配合，形成工會參與社會管理工作的整體合力。要加強工會干部社會管理知識的培訓，提高工會組織職工、引導職工、服務職工和維護職工合法權益的能力。積極探索建立社會化工會工作者隊伍，吸引更多的社會工作人才成為服務基層、服務職工、服務社會的工會志愿者，進一步提升工會承擔社會管理和公共服務的能力。

第三篇：央行工會如何參與加強和創(chuàng)新社會管理工作

央行工會如何參與加強和創(chuàng)新社會管理工作

社會管理是中國特色社會主義事業(yè)總體布局中社會建設的重要組成部分。加強和創(chuàng)新社會管理，是黨中央站在中國特色社會主義事業(yè)全局提出的一項重大戰(zhàn)略任務。央行工會作為各級黨委領導下聯(lián)系職工群眾的組織，在參與加強和創(chuàng)新社會管理工作中面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

一、工會工作與加強和創(chuàng)新社會管理工作的關系

職工群眾是加強和創(chuàng)新社會管理的重要依靠力量，也是搞好社會管理和公共服務的重要工作對象。工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶、國家政權的重要社會支柱、職工利益的代表者、維護者，在組織引導職工參與社會管理、維護社會穩(wěn)定，推動科學發(fā)展、促進社會和諧等方面承擔著重要任務。工會參與社會管理與創(chuàng)新是適應新時期新形勢、促進社會和諧發(fā)展的客觀需要，也為推動工會工作的發(fā)展和創(chuàng)新提供了有利時機。長期以來，工會組織通過調動職工群眾的積極性、認真協(xié)調勞動關系、努力調節(jié)社會矛盾、團結引導職工在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中作出了巨大的貢獻，對社會的長期穩(wěn)定起到了積極的促進作用。

二、工會參與加強和創(chuàng)新社會管理工作存在的問題

中國人民銀行作為國務院職能部門，是社會的重要組成部分，具有一定的社會性。央行工會堅持為人民銀行履行各項職能服務，營造了積極向上、協(xié)調和諧的履職環(huán)境，為完成人民銀行

各項工作任務作出了應有的貢獻。但各級工會組織在參與社會管理與創(chuàng)新工作中還存在許多不足。

1.缺乏參與社會管理理念

作為一名央行的干部職工，既是國家機關的工作人員，也是社會公眾的普通一員，在受益于社會管理帶來的效益的同時，也為社會做出了一定的貢獻。但工會工作更好地為社會管理服務的意愿明顯不足，尤其是積極參與社會管理的理念不強，各項工作理念未能主動與統(tǒng)一的社會管理聯(lián)系在一起。

2.工會工作與參與社會管理結合不緊密

央行工會工作既有內部性又包含著一定的社會性，但在側重點上更注重內部性而忽視了社會性。在工會組織以職工為本、維權為重、服務為先等工作理念上，還未完全與加強社會管理理念有機結合起來。更多的工作看似轟轟烈烈，但仍局限在行業(yè)自身的管理服務中。如何把工作與創(chuàng)新社會管理結合起來，還需要采取更多有效措施和探索豐富的表現(xiàn)形式。

3.未充分發(fā)揮引導職工參與社會管理與創(chuàng)新作用

社會管理不僅僅是政府、社會組織承擔的職責，更需要全社會各行各業(yè)的共同努力和廣大群眾來參與。央行廣大干部群眾既是央行建設的主力軍，也是社會管理主體力量的組成部分，在加強和創(chuàng)新社會管理中以我們自身的方式發(fā)揮著一定的作用。但由于目前央行工會工作的局限性，在引導干部職工積極參與社會化管理的切入點和著力點上、在調動并激發(fā)廣大干部職工參與社會

管理的作用上、在把央行工會工作與促進社會管理和創(chuàng)新等方面的結合上還有一定的缺失。因此，工會組織需要通過更有效的工作，進一步激發(fā)干部職工在參與社會管理中的主體意識，引導央行員工在社會管理中發(fā)揮積極作用。

4.社會管理與創(chuàng)新中的監(jiān)督效果沒有充分體現(xiàn)

國家由人民管理并接受人民監(jiān)督，是中國特色社會管理體制的本質特征。工會代表職工對政策、法律的貫徹執(zhí)行實施監(jiān)督，是工會參與社會管理和公共服務的重要體現(xiàn)。而央行工會對許多政策、制度只是簡單的理解執(zhí)行，實施過程中監(jiān)督不到位，監(jiān)督效果不明顯，全民管理、全民監(jiān)督的意識和作用沒有很好的體現(xiàn)出來。

三、工會參與加強和創(chuàng)新社會管理的途徑探索

1.積極引導職工提高參與社會管理的意識

央行的許多工作都具有很強的社會性，不僅具有履行國家一個層面上的社會管理職責，也是事關百姓安居樂業(yè)，事關國家發(fā)展、鞏固、和諧、穩(wěn)定，事關我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要方面。因此，工會工作在圍繞提高職工履職能力和職工素質的同時，應不斷增強職工參與社會管理的意識理念，積極引導職工在履行社會責任中主動承擔應盡的義務，以更強的金融服務能力為全社會的管理大局服務。

2.通過多元化工作體系體現(xiàn)在社會管理中的作用

工會組織在服務職工、服務大局、搭建成長發(fā)展平臺、積淀

文化底蘊、構建和諧央行、促進央行發(fā)展等各個方面都發(fā)揮了突出的作用，在一定范圍內體現(xiàn)了央行的社會性。針對加強和創(chuàng)新社會管理的新要求，工會工作也應及時調整并不斷拓展和創(chuàng)新工作思路、工作方法，建立多元化的、與參與社會管理相結合的工作體系，使央行能夠在更廣的層面上走向公眾、走向社會，更充分地體現(xiàn)出央行的社會責任和在社會管理中的作用。同時，也促使工會工作取得新的成效。

3.建立參與加強和創(chuàng)新社會管理的協(xié)同機制

社會管理是社會工程，是各方面的協(xié)作行為。在央行內部既要充分發(fā)揮工會組織密切聯(lián)系職工群眾的作用，又要加強與各部門之間的協(xié)同配合，與各項工作有機結合，牢固樹立起央行履職與加強和創(chuàng)新社會管理是不可分割的理念。協(xié)同機制的建立，要把工會工作與各項業(yè)務工作、黨建工作、思想政治工作、廉政建設、文化建設、青年工作、女職工工作、行政管理、隊伍建設、綜治管理、職工教育緊密結合形成協(xié)調統(tǒng)一的工作格局，形成央行為全社會服務的新的管理理念。尤其是要協(xié)調好各級黨組織的領軍作用，發(fā)揮出黨員的先鋒模范作用，推進央行在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮出更大的作用。

4.強化基層央行工會參與能力的自身建設。

群眾工作是社會管理的基礎性、經(jīng)常性、根本性工作。工會工作是黨的群眾工作重要組成部分。工會根基在職工群眾，力量在職工群眾。工會組織的最大優(yōu)勢是聯(lián)系職工群眾，最大危險則

是脫離職工群眾。工會組織參與社會管理和公共服務就要把職工群眾工作滲透到社會管理之中。如果不努力加強自身建設，增強對職工群眾的親和力、吸引力、凝聚力，就有脫離職工群眾的危險，就不會在職工群眾中有所作為，更不能在各項工作中有所建樹。因此，工會組織只有不斷加強自身能力建設，鍛造一支優(yōu)秀的工會干部隊伍，建立一整套組織有力、實施有效、群眾主動參與的工作機制，依托各類服務職工平臺，擴大工會工作覆蓋面，豐富多元化的工作方式，才能切實擔負起聯(lián)系職工、宣傳職工、組織職工、團結職工的重要職責，才能發(fā)揮好工會組織自身的優(yōu)勢，協(xié)助黨委團結和帶領干部職工努力奮進，進而發(fā)揮出工會組織在參與社會管理中的積極作用。

第四篇：工會參與社會管理的思考

工會參與社會管理的思考

中國工會是中國共產(chǎn)黨領導下的群眾組織。從1925年5月正式宣立以來，便建立了與職工群眾“魚水關系”。為完成黨在各個歷史時期的偉大任務、推動社會發(fā)展作出了重大貢獻。新時期，黨中央就加強和創(chuàng)新社會管理提出了一系列新的理念和要求,工會作為一個地位特殊的群眾組織，在面臨著特殊的機遇和挑戰(zhàn)面前，必須以宏觀的視野，前瞻性的眼光去辨清形勢，找準舞臺，選好著力點，以有所作為的姿態(tài)參與社會管理、積極發(fā)揮作用，真正贏得職工的認同、社會的認可。

一、工會參與社會管理具有獨特優(yōu)勢

從當前中國國情看，社會建設、多元化管理、政府職能轉移，將具有公益性的社會事業(yè)和社會管理職能轉移出去，向誰轉移？誰還具有社會管理職能和條件？社會發(fā)展的實踐證明：最好的接受載體應該是介于政府與市場之間的第三部門。工會作為與政府、企業(yè)并列的第三部門，具有覆蓋面廣、組織性強的特點。在參與社會管理方面具有獨特優(yōu)勢。

（一）社會團體性質決定了工會具有參與社會管理的獨特優(yōu)勢。工會與政府不同，它沒有行政職權，本身就是為群眾和會員服務的組織，但它可以把握理解政府的意圖，起到 溝通、監(jiān)督的作用，可以把會員組織起來參與各項社會活動。工會與企業(yè)當然是不同的，最大的特征是非營利性，工會只追求社會效益和公眾利益，經(jīng)費來之于政府資助、社會捐助和會員繳納，取之社會，用之社會。工會與事業(yè)單位也不同，它可以根據(jù)會員的需求愛好，自由結合，采用靈活多樣的方式，完成各項社會活動。

（二）組織的特殊性決定了工會具有參與社會管理的獨特優(yōu)勢。中國工會作為全國最大的群眾團體，它具有以下組織優(yōu)勢。一是組織的廣泛性。全國工會會員數(shù)發(fā)展逐年增加，工會組織遍及全國各個領域和系統(tǒng)，能聯(lián)系各階層和行業(yè)的會員，可以最貼近社會基層，貼近各類群體成員，組織成員參與各項社會活動。二是組織的靈活性。工會是獨立法人，可以依法照章，獨立自主開展工作。它可以建立新的基層組織，可以創(chuàng)新組織結構和組織方式；可以正式或者非正式地開展工作；可以靈活調整工作方略，做得對可以推廣，做錯了可以糾正；組織結構、工作方法可因地域和人群的需要作出調整。從事社會管理時具有針對性、靈活性、及時性等特點。

（三）“橋梁紐帶”作用決定了工會具有參與社會管理的獨特優(yōu)勢。工會是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。它一頭聯(lián)系著黨和政府，一頭聯(lián)系著廣大基層群眾。社會管理涉及政府與社會成員之間的關系，協(xié)調好兩者關系，調動社會成員的積極性，工會組織具有天然的優(yōu)勢，有其他社團組織、非政府機構不可替代的優(yōu)勢。我國工會與政府關系密切，相互信任，具有協(xié)調、調解、合作的優(yōu)勢；貼近群眾，貼近基層，最能了解群眾需求，最能反映群眾呼聲；具有團結動員、聯(lián)系服務、協(xié)同參與的優(yōu)勢。工會可以在政治決策領域、經(jīng)濟事務領域、社會文化管理等多方面、多角度切入，開展協(xié)商交流工作。工會長期以來形成的組織系統(tǒng)、工作經(jīng)驗、認同感都將為做好社會管理工作創(chuàng)造良好的條件。

二、工會參與社會管理具有重要的現(xiàn)實意義

工會作為群眾組織，充分利用自身的資源和優(yōu)勢，積極參與社會管理，為政府進行社會管理排憂解難，將有利于推進社會建設向前發(fā)展。

（一）工會參與社會管理有利于提升政治文明建設。工會參與社會管理有利于政治文明建設，體現(xiàn)在以下三個方面。一是在社會轉型期，人們的利益和需求日益多樣化，各類矛盾縱橫交織。要維護社會秩序，解決一些市場失靈或者政府失靈的社會問題，最好的辦法是提倡政府部門、公民個人、工會等公共行為主體共同管理公共事務。主體之間彼此合作，少采用強制、對抗的方法，多采用平等合作協(xié)商的方法。工會在政治上起著緩沖劑、安全閥的作用，為政府分憂，維護社會穩(wěn)定團結，鞏固了國家政治基礎。二是從維護社會公平正義的角度看，社會管理涉及人民群眾的切身利益，工會代表并組織職工參與管理，反映愿望要求；協(xié)調社會各方利益，完善社會政策；合理調配、共享公共服務資源；為群 眾解難事，做好事，維護基本權益，促進了社會公平正義。三是多元化主體合作共同管理社會，組織人民群眾參與社會管理，實現(xiàn)更廣泛的社會參與，這也是我國民主政治制度建設的重要內容之一。胡錦濤總書記在與中國工會十五大代表座談講話時，也是從完善民主管理制度的角度提出廣大職工群眾參與國家事務、社會事務管理要求的。工會十五大明確將“代表和組織職工參與國家與社會事務管理”作為工會推進民主政治建設的根本任務。

（二）工會參與社會管理有利于促進社會文明發(fā)展。社會領域改革中明確提出治理主體多元化的格局，提出由政府單獨直接管理變?yōu)槭袌?、社會中介組織、其他社團共同參與社會事務管理的管理建設目標。在現(xiàn)代社會管理格局中，人均擁有的社團數(shù)量成為衡量一國社會化程度的重要標志。改革開放以來，我國社團組織發(fā)展迅速，社團數(shù)量的增加是社會進步的標志。但是，我國社會中介組織、社會團體等民間組織或第三部門發(fā)展很不平衡，在社會建設中要發(fā)揮舉足輕重的作用，還需進一步培育發(fā)展。目前，工會比較成熟的全國性的社團組織在社會參與、社會動員等方面發(fā)揮組織與代表的作用，成為社會管理的重要力量。從目前中國國情看，其作用還是不可替代的。因此，社會的改革與開放，已經(jīng)將工會等公共組織推向前臺，承擔重要的歷史使命。

（三）工會參與社會管理有利于推動政府機構改革。以往，絕大多數(shù)的社會管理都由政府來承擔，造成了社會力量 的閑置萎縮，這顯然已經(jīng)不適應現(xiàn)今社會發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟體制和民主政治制度的改革與完善；政府職能的轉變進程加快。在政府職能轉變中，讓渡出一部分權力或職能，把自身管不好、不好管的社會事務還權給社會。其中的好處顯而易見：首先由于現(xiàn)代公共事務日益專業(yè)化和復雜化，借助社會力量，把公共服務授權或委托給有專業(yè)人才、專業(yè)技術及設備的非政府組織來管理，更能滿足公眾的需要；其次，有利于提高政府的效率；最終，有利于縮小行政事務的規(guī)模，縮小政府組織規(guī)模，政府機構改革與職能轉變成為發(fā)揮社會組織等非政府機構作用的推動力，形成“小政府大社會”的行政管理模式。

三、當前工會參與社會管理存在的問題

工會作為群眾團體，社會性是其重要屬性。這一屬性決定了工會要積極參與社會活動，行使相應權利并承擔相應義務。當前，在政府職能轉變過程中，“小政府、大社會”的格局正在逐步形成，社會管理多樣化，政府和社會的分工合作與共同治理，已成為社會發(fā)展的客觀趨勢。在新的形勢下，工會主動承接政府轉移出來的部分職能，積極參與社會管理還存在著薄弱環(huán)節(jié)。

一是工會參與社會管理的主動意識有待進一步加強。工會主動參與意識不強，與目前工會工作機制著很重要的關系，這一工作機制在很大程度上造成了工會干部較嚴重的惰性思維和在工作上的被動接受、被動應付，造成了工會積極 主動地進行參與、向黨政建言獻策、參與國家和社會管理的意識不強。這一機制存在的問題主要表現(xiàn)在：工作方式上，較多采取自上而下部署工作、安排任務、下達指標的工作方式，計劃經(jīng)濟色彩較濃；工作落實上，下級工會往往被動接受上級安排，習慣于依靠轉發(fā)文件、召開會議推動工作，存在著以會議貫徹會議、以文件落實文件的問題；工作思路上，從本地、本單位實際出發(fā)，創(chuàng)造性地思考問題、形成工作特色方面有欠缺，養(yǎng)成了服從上級決定、上級安排、上級命令的習慣。工會工作的主動性、創(chuàng)新性和參與社會管理的意識不是很強。

二是工會參與社會管理的運行機制有待進一步完善。工會組織自成體系，工會機制自我封閉運轉，工會干部擁有一套自我話語體系，影響了與黨政、職工群眾、社會各界等的溝通交流，亟待探索建立并形成雙向、多向動態(tài)工作運作機制，切實增強工會參與社會管理工作的社會性、開放性。

三是工會參與社會管理服務發(fā)展全局的能力有待進一步提高。在實際工作中，工會服務全局的能力不強。主要表現(xiàn)在服務全局的工作力度還要加強，在充分利用各種社會資源，擴大與各社會組織的聯(lián)系與合作，形成工會為全局服務有效的工作合力方面力度不夠；上級工會服務基層，把基層工會的積極性充分調動起來，全面形成職工群眾廣泛參與的局面方面力度不夠；服務全局的工作載體少，新形勢下，面對職工精神文化多元化的需求，工會在活動方式和內容上新 意和創(chuàng)意探索不夠；工會整體上的影響力還要進一步擴大，更廣泛地團結廣大職工發(fā)揮工人階級主力軍作用的凝聚力和號召力需進一步加強。

四是工會參與社會管理工作創(chuàng)新的力度有待進一步增強。在新形勢下，運用科學發(fā)展的理念解決影響工會參與社會管理的難題和重點問題路子不多，主要表現(xiàn)在：在工會組建工作方面，部分第三產(chǎn)業(yè)中仍存在組建工作空白點，工會組建和發(fā)展會員任務比較繁重；在基層工會組織發(fā)揮作用方面，基層工會組織建設較為薄弱，基層工會組織活力不足；在非公企業(yè)維權工作方面，還要進一步加大協(xié)調勞動關系的力度，切實解決非公企業(yè)工會維權難、作用發(fā)揮難的問題；在服務職工工作方面，對解決職工尤其是農(nóng)民工最迫切、最關心、最現(xiàn)實的實際問題手段不多；在工會宣傳教育工作方面，對職工思想動態(tài)的掌握、對職工技能的培訓工作方面做的還不到位，提高職工隊伍整體素質任重道遠。

四、工會參與社會管理需要加強的幾點建議

社會在發(fā)展，創(chuàng)新無止境。加強社會管理，工會理應以改革創(chuàng)新的精神積極參與其中，發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力在和諧社會建設、社會公平正義發(fā)展與小康社會建設中發(fā)揮自己不可替代的作用。社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。參與社會管理，是工會組 織在黨和國家工作大局中發(fā)揮作用的必然要求，是工會組織做好新形勢下黨的群眾工作的緊迫任務，也是工會組織不斷開創(chuàng)工作新局面的有利契機。因此，各級工會組織要適應形勢、主動作為，努力在自身建設上下功夫，不斷提高參與社會管理能力，推進社會建設向前發(fā)展。

（一）抓牢發(fā)展這個主題，著力在推動經(jīng)濟建設上下功夫。工會面對新形勢、新任務，要充分利用自身優(yōu)勢，圍繞中心，服務大局，切實選準服務大局的著力點和突破口，把工會工作融入到改革和發(fā)展之中，不斷提高管理社會的能力。一是要繼續(xù)大力開展各種勞動競賽活動。要以創(chuàng)建“工人先鋒號”為主要載體，深入開展以“同舟共濟保增長，建功立業(yè)促發(fā)展”為主題的勞動競賽活動。二是建立健全服務發(fā)展的激勵機制。充分尊重職工群眾的首創(chuàng)精神，推動建立和完善職工技術創(chuàng)新成果評選獎勵機制，使廣大職工的創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。三是全面提升職工隊伍整體素質。繼續(xù)深化“創(chuàng)建學習型組織，爭做知識型職工”活動，擴大職工群眾參與面，最廣泛地把職工群眾的積極性和創(chuàng)造性凝聚到推動經(jīng)濟社會建設上來。

（二）堅持以人為本，著力在建立和諧勞動關系上下功夫。工會作為勞動者群體利益的代表，堅持以職工為本，以共建共享為目標，構建企業(yè)、職工雙贏的工作格局，維護職工、企業(yè)和社會穩(wěn)定。為社會管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。一是建立健全利益協(xié)調機制。進一步健全完善以勞動合同、集 體合同、勞動關系預警和三方協(xié)商為核心的協(xié)調勞動關系機制，著重抓好以勞動定額為核心內容的工資集體協(xié)商試點及全面推廣工作，建立健全區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同制度，探索建立工會職工代言人制度，加大工會源頭參與力度。二是建立健全訴求表達機制。在各類企事業(yè)單位推行以職代會為基本形式的民主管理制度，加大推行建立區(qū)域（行業(yè)）性聯(lián)合代表大會制度的力度，深化廠務公開民主管理工作，切實保障好廣大職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。三是建立健全矛盾調處機制。推動企業(yè)普遍建立完善勞動爭議調解組織，大力推進區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解機制建設。

（三）關注民生工程，著力在幫扶救助上下功夫。工會要以為職工群眾服務，解決職工群眾的困難為己任，努力化解社會矛盾，為社會管理工作贏得廣泛的群眾基礎。一是要加強協(xié)助配合黨委政府落實各項民生政策。要積極配合相關部門加快就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工、困難職工和非困難職工之間基本公共服務的均等化。同時，對符合條件的低?；虻捅ＥR界困難職工、困難農(nóng)民工，要及時納入工會困難職工幫扶檔案，享受各類工會幫扶優(yōu)惠。二是要全面加強以優(yōu)質服務為目標的幫扶機構建設。著力提高對困難職工的幫扶服務水平，尊重困難職工的人格尊嚴，照顧困難職工的個性需求，使困難職工物質上得到實惠，精神上得到滿足。深入實施送溫暖工程，完善 工會幫扶長效機制。三是要竭誠為職工群眾辦實事好事，以農(nóng)民工和困難職工為重點，拿出更多的人力財力物力，幫助廣大職工解決勞動就業(yè)、收入分配、社會保障和安全衛(wèi)生等方面的具體問題、實際困難。

（四）立足固本強基，著力在加強工會組織建設上下功夫。樹立牢固的基礎觀，就是要求我們著力加強推動符合科學發(fā)展觀要求的體制機制建設，努力擴大工會覆蓋面，增強工會凝聚力，不斷增強參與社會管理的組織力量。一是要在領導體制上，要緊緊依靠黨委的領導，發(fā)展和完善“黨委領導、政府支持、工會運作、職工參與、各方配合”的工會工作大格局。二是要在活動方式上，更加貼近基層、貼近職工、貼近實際開展各類活動。影響和調節(jié)廣大職工群眾的業(yè)余文化生活，增強工會組織在企業(yè)和職工中的影響力和吸引力。三是在組織體制上，切實做到工作重心下移，高度重視鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和行業(yè)工會建設。尤其是對鎮(zhèn)（街道）工會和村（社區(qū)）工會聯(lián)合會的建立，依法推動普遍建立工會組織，進一步增強工會的凝聚力，為工會參與社會管理搭好平臺。

（五）注重機關建設，著力在提高干部素質上下功夫。新的形勢下，工會參與社會管理的程度，工會干部起到了決定性作用。因此，必須要主動適應社會變革、任務變化、轉變思路、勇于創(chuàng)新，積極投身參與社會管理，不斷推進社會建設發(fā)展，努力開創(chuàng)工會工作的新局面。一要心中有大局，努力增強政治意識。工會是我國最大的政治性社團組織，聯(lián)系著職工群眾，是黨的重要的階級基礎、群眾基礎和執(zhí)政基礎。因此工會干部要切實增強政治意識，積極主動圍繞黨的中心工作和要求，思考問題，研究工作，制定措施，發(fā)揮工會在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中應有的作用。二要心中有工作，努力增強敬業(yè)意識。工會干部只有為職工服務的愿望和要求是不行的，必須有素質、有能力、有水平，才能把為職工服務的美好愿望變成實實在在為職工服務的具體行動。工會干部要努力掌握工會工作業(yè)務知識，不斷提高為職工服務的能力和水平，做工會工作的行家里手。三要心中有職工，努力增強群眾觀念。群眾組織最大的也是致命的危險是脫離所聯(lián)系的職工，不為所聯(lián)系的職工所認可、所追隨、所擁護。工會干部要克服機關化、行政化傾向，到一線去，到職工中去，了解職工心聲和要求，做到心中始終裝著職工、一切工作為了職工，扎扎實實地維護職工群眾的合法權益。只有這樣，干部素質提升了，參與社會管理的能力提高了，工會才能才有為有位。

第五篇：共青團參與社會管理創(chuàng)新

構建“組織化動員＋社會化動員”立體交叉動員體系

推動共青團參與社會管理創(chuàng)新

來源：團省委辦公室 發(fā)布日期：2011-5-31 編輯：團省委宣傳信息中心 團省委機關學習貫徹省委十屆十一次全會精神提出

構建“組織化動員＋社會化動員”立體交叉動員

體系推動共青團參與社會管理創(chuàng)新

5月27日，共青團貴州省委召開會議，專題學習貫徹省委十屆十一次全體會議精神，研究部署共青團組織參與社會管理創(chuàng)新的具體措施。團省委機關全體干部職工、直屬單位副處級以上干部參加了會議。

會上，主持工作的副書記胡吉宏傳達了省委書記栗戰(zhàn)書同志的重要講話精神和省長趙克志同志關于《中共貴州省委關于新形勢下，加強和創(chuàng)新社會管理工作的意見》（討論稿）的情況說明。胡吉宏指出，省委十屆十一次全會是在“十二五”開局之年召開的一次重要會議。全會提出的要積極探索具有中國特色、貴州特點的社會管理新路子，大力建設平安貴州、和諧貴州與幸福貴州，為全省共青團組織參與社會管理創(chuàng)新提出了新課題。栗戰(zhàn)書書記和趙克志省長的講話，具有很強的思想性、指導性和操作性，尤其是栗戰(zhàn)書書記充分肯定了春暉行動、“綠絲帶”志愿服務活動，三次提到要發(fā)揮好群團組織的作用，讓我們備受鼓舞的同時深感責任重大。全省各級團組織一定要認真學習領會，抓好貫徹落實，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，統(tǒng)一要省委的要求上來，積極探索共青團參與社會管理創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑，服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展。

結合學習貫徹全會精神，胡吉宏在會上強調，當前全省各級團組織最重要、最緊迫的任務，就是把學習貫徹省委十屆十一次全會和省委工青婦工作匯報會精神有機結合起來，唱響“勇做突擊隊，建功十二五”主旋律，構建“組織化動員+社會化動員”立體交叉動員聯(lián)系體系，推動共青團參與社會管理創(chuàng)新。“組織化動員”是指依托原有的行政化的組織體系、組織力量和組織管理框架、管理手段來推動的一種資源動員聯(lián)系模式?！吧鐣瘎訂T”則是指一種不再完全依靠體制內資源，毋須利用行政命令與組織推動的方式進行，而是以市場機制、情感力量、道德力量、文化力量等非組織（行政）要素為主要動力的資源動員聯(lián)系模式。通過“組織化動員+社會化動員”相結合，形成縱橫交錯、立體的青年群眾動員聯(lián)系網(wǎng)絡，擴大共青團的組織覆蓋和影響力，夯實黨執(zhí)政的青年群眾基礎。當前，在加強組織化動員的同時，迫切需要探索新型社會化動員機制，提升社會化動員能力。一是要建立“社會化動員”的有效渠道。進一步加強團的基層組織格局創(chuàng)新、非公企業(yè)建團、農(nóng)村專業(yè)合作組織建團、外出務工青年建團和團的外圍組織建設等工作，不斷創(chuàng)新和加強團的基層組織建設，延伸團的社會觸角，提升團的社會影響，拓寬“社會化動員”的有效渠道。二是要建立“社會化動員”的有效載體。以“春暉行動”、“希望工程”、“青年志愿者行動”、“促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)”等社會化動員品牌工作為重點，充分調動各方資源，引導、凝聚社會力量參與社會管理和公共服務。三是要建立“社會化動員”的有效方式。善

于運用青年喜歡的新的溝通、交流、聚集、聯(lián)絡的方式，運用情感、藝術、時尚等元素，增強社會化動員的時代感和實效性，探索新的社會化動員方式。四是要建立“社會化動員”的有效機制。探索“中心+基金會”的模式，“中心”代表團的組織力量，承載著組織化動員的功能，保障工作的順利實施；“基金會”是團的社會手臂，能夠提升共青團社會管理行為的公信度，增強社會化動員的功效，建立“中心+基金會”的模式，將組織化動員和社會化動員相結合，有利于更好地整合社會資源，助推經(jīng)濟發(fā)展。

胡吉宏強調，在加強和創(chuàng)新社會管理中，全省共青團要突出抓好四個方面的工作：一是突出民生建設，加強春暉行動、創(chuàng)業(yè)帶富、希望工程“三位一體”工作。以學習貫徹習近平同志5月10日在貴州省黨政領導干部座談會上對春暉行動的重要指示為契機，深入推進“春暉譜新篇，建功十二五”行動；以抓好青年創(chuàng)業(yè)帶富工程為重點，用好3000萬元凱迪綠色產(chǎn)業(yè)帶富資金，深入推進“創(chuàng)業(yè)帶民生，建功十二五”行動；以實施貴州希望工程——讓山區(qū)孩子吃上熱騰騰午飯”為重點，深入推進“托起新希望，建功十二五”行動。二是突出“軟管理”，加強思想引領。以慶祝建黨90周年為契機，深入開展“永遠跟黨走，建功十二五”行動，廣泛開展“學黨史、知黨情、跟黨走”主題教育。在在崗青年中，開展“我與祖國共奮進，我助家鄉(xiāng)快跨越”活動；在大學生中，深入推進“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”；在少先隊，開展“紅領巾心向黨——立志、立德、勤學、上進，爭當推動跨越預備隊”活動，傳遞黨的聲音、宣傳黨的主張。三是突出服務為先，加強綜合協(xié)調。以抓好第九屆全國民運會志愿服

務工作為重點，扎實推進“和諧貴州三關愛”綠絲帶志愿服務行動、共青團關愛農(nóng)民工子女志愿服務行動；更加注重特殊群體的服務，扎實開展重點青少年群體教育幫助、預防犯罪試點工作和對違法青少年幫教工作，最大限度教育、感化和挽救失足青少年。四是突出基層組織建設，加強手臂延伸。深入開展“構建新格局，建功十二五”行動，確保今年上半年全面完成團的基層組織格局創(chuàng)新工作，進一步加強非公有制經(jīng)濟組織和“兩新”組織團建，切實抓好駐外團工委工作。

團省委副書記馬雷、肖明龍，副巡視員胡川渝結合分管工作，分別作了講話。