第一篇：當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展問題研究

當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展問題研究

發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主旋律, 對(duì)這個(gè)主旋律的理論關(guān)注和理論闡釋, 構(gòu)成所謂的社會(huì)發(fā)展理論研究。在我國, 嚴(yán)格意義的社會(huì)發(fā)展理論研究, 起步于80 年代, 興盛于90 年代, 至今方興未艾。我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的迅猛推進(jìn), 為社會(huì)發(fā)展理論研究注入了深厚的現(xiàn)實(shí)根據(jù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)材料, 使其呈現(xiàn)出自身的一些特征。

一、社會(huì)發(fā)展理論研究的實(shí)踐性特征

發(fā)展問題是20 世紀(jì)人類面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題, 它不僅是發(fā)展中國家面臨的急迫任

務(wù), 也是發(fā)達(dá)國家亟待重視的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。國際范圍的社會(huì)發(fā)展研究, 是在20 世紀(jì)五、六十年代真正確立和繁榮起來的。當(dāng)時(shí)正值二戰(zhàn)結(jié)束不久, 各國都面臨著醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)興之路的現(xiàn)實(shí)問題, 這些問題的強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)性和極端緊迫性, 誘導(dǎo)許多學(xué)者熱心于這些問題的探索, 以便為解決這些問題提供理論觀點(diǎn)、戰(zhàn)略方案和政策建議等。六十年代初, 環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、人口爆炸等引發(fā)的全球問題, 進(jìn)一步推進(jìn)了社會(huì)發(fā)展理論研究。

當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展理論研究的興起, 是與我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全面啟動(dòng)和推進(jìn)密切相關(guān)的, 是在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中產(chǎn)生、發(fā)展和逐步完善的。黨的十一屆三中全會(huì)把中國社會(huì)的重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上, 從此, 發(fā)展成為當(dāng)代中國最突出、最重要的議題。鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào), 發(fā)展是當(dāng)代中國最大的政治問題, 并用“發(fā)展才是硬道理”的名言向人們展示了發(fā)展之對(duì)于中國社會(huì)的緊迫性和重要性。一個(gè)“硬”字, 既昭示了當(dāng)代中國社會(huì)生產(chǎn)力的落后

和人民生活水平的低下的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí), 也蘊(yùn)含著老一輩革命家矢志領(lǐng)導(dǎo)中國人民改變貧窮落后面貌的決心和毅力。我國正處在并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段, 初級(jí)階段就是不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義, 就是發(fā)展不足的社會(huì)主義。只要我們處于社會(huì)主義初級(jí)階段, 發(fā)展就始終是中國社會(huì)的主題。只要確認(rèn)發(fā)展是當(dāng)代中國社會(huì)的主題, 就必須確認(rèn)社會(huì)發(fā)展理論研究是當(dāng)代中國理論研究中最重要的課題, 是現(xiàn)實(shí)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的理論課題。

從國際范圍看, 狹義的社會(huì)發(fā)展理論研究是以相對(duì)貧窮落后的第三世界發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)政治文化的發(fā)展問題為對(duì)象, 主要探討了關(guān)于這些國家現(xiàn)代化的理論、模式、戰(zhàn)略方針乃至具體政策。廣義的社會(huì)發(fā)展理論研究則是探究社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律, 從全球背景闡明各國社會(huì)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀及未來, 關(guān)注當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中的一般理論問題和相關(guān)實(shí)踐問題。我國的社會(huì)發(fā)展理論研究是關(guān)于中國社會(huì)發(fā)展模式、發(fā)展道路、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展手段等問題的研究, 它通過追蹤時(shí)代軌跡, 把握時(shí)代脈博, 探索中國改革開放和現(xiàn)代化的道路來體現(xiàn)自己的實(shí)踐性理論品格。它將密切關(guān)注中國社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題, 并從理論上給予科學(xué)地求解, 為世紀(jì)之交中國社會(huì)發(fā)展的跨世紀(jì)轉(zhuǎn)換, 提供理論支點(diǎn)。

二、社會(huì)發(fā)展理論研究的系統(tǒng)性特征

社會(huì)是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng), 社會(huì)發(fā)展表現(xiàn)為生態(tài)自然、經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及人本身等諸多因素的協(xié)調(diào)和全面發(fā)展, 社會(huì)越向前發(fā)展就越凸現(xiàn)出其協(xié)調(diào)性和整體性趨向。當(dāng)代社會(huì)是以“自然——社會(huì)——人”作為宏觀背景系統(tǒng)的, 它以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ), 追求社會(huì)與自然、社會(huì)與人、人與自我之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)、共同進(jìn)步。有關(guān)社會(huì)發(fā)展的問題是諸多理論學(xué)科共同關(guān)注的。從社會(huì)學(xué)角度研究社會(huì)發(fā)展問題, 形成發(fā)展社會(huì)學(xué), 它側(cè)重研究現(xiàn)代化過程中社會(huì)結(jié)構(gòu)分化、城市化、人的行為方式及價(jià)值觀的變革等問題;從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究社會(huì)發(fā)展問題, 形成發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué), 它側(cè)重研究工業(yè)化的發(fā)展道路、模式及戰(zhàn)略等問題;從哲學(xué)角度研究社會(huì)發(fā)展, 形成發(fā)展哲學(xué), 它側(cè)重研究社會(huì)發(fā)展的文化價(jià)值基礎(chǔ)和終極價(jià)值取向等問題;等等。社會(huì)發(fā)展本身就是一個(gè)總體性范疇, 帶有多維性質(zhì), 社會(huì)發(fā)展研究的顯著特點(diǎn)是其綜合性、交叉性、邊緣性。在社會(huì)發(fā)展研究中, 把某一學(xué)科視界獨(dú)斷化、絕對(duì)化是片面的, 應(yīng)在不同學(xué)科之間建立“對(duì)話”機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)融合。

在過去很長(zhǎng)時(shí)間里, 有關(guān)社會(huì)發(fā)展的理論研究, 是處在支離破碎的分隔狀態(tài)之中的, 不僅各學(xué)科未能從社會(huì)發(fā)展的總體性來展開自己的理論視野, 而且各學(xué)科內(nèi)部的各個(gè)派別, 也未能達(dá)到對(duì)本領(lǐng)域社會(huì)問題的整體性把握。當(dāng)代社會(huì)發(fā)展整體性特征日趨明顯, 我們清楚地看到,雖然并非所有社會(huì)發(fā)展理論都應(yīng)對(duì)全部社會(huì)發(fā)展問題給出總括性回答, 但是, 任何一種社會(huì)發(fā)展理論, 即便是關(guān)于某一個(gè)別領(lǐng)域的社會(huì)發(fā)展理論, 都應(yīng)把思考的問題置于社會(huì)發(fā)展的總體聯(lián)系中加以考察, 如此才能對(duì)自己所涉及的問題, 做出具體而正確的回答。

過去, 人們主要是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度理解社會(huì)發(fā)展的, 認(rèn)為社會(huì)發(fā)展就是國民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)和人均國民生產(chǎn)值的提高, 相信經(jīng)濟(jì)發(fā)展了, 其它一切社會(huì)問題都會(huì)迎刃而解。但是, 到20 紀(jì)紀(jì)60 年代, 許多國家出現(xiàn)了“有增長(zhǎng)而無發(fā)展”的現(xiàn)象, 主要表現(xiàn)為, 社會(huì)二元結(jié)構(gòu)基本未變,甚至出現(xiàn)局部強(qiáng)化的趨勢(shì);人口的增長(zhǎng)抵消了國民收入的增長(zhǎng), 人們的實(shí)際生活水平有下降趨勢(shì);出現(xiàn)了貧富懸殊乃至兩極分化;等等。正是這種“有增長(zhǎng)無發(fā)展”的現(xiàn)實(shí)引起眾多學(xué)者開始反思傳統(tǒng)發(fā)展觀, 在反思的基礎(chǔ)上提出了“以人為中心的綜合發(fā)展觀”。美國學(xué)者伊利奇曼和巴加瓦指出:“一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家至今提出的那些主要戰(zhàn)略只是在非常特定的環(huán)境下才有實(shí)用價(jià)值。而且, 這種環(huán)境并不是單由經(jīng)濟(jì)因素來決定的。它們還決

定于重大的政治、社會(huì)和行政因素。唯一可行的‘發(fā)展’戰(zhàn)略是有政治家在其中起重大作用的跨學(xué)科的社會(huì)科學(xué)研究的產(chǎn)物?！?轉(zhuǎn)引自威爾伯:《發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)問題的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》第50 頁)美國學(xué)者邁克爾·托達(dá)羅論證了發(fā)展是包括整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制重組在內(nèi)的多維過程;英國學(xué)者杜德利·西爾斯認(rèn)為, 減少貧困、增加就業(yè)、促進(jìn)平等是社會(huì)發(fā)的三個(gè)最基本目標(biāo);美國著名政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為, 發(fā)展應(yīng)包括五大目標(biāo), 即增長(zhǎng)、公平、民主、穩(wěn)定、自主。隨著以人為中心的綜合發(fā)展觀的形成和傳播, 國際社會(huì)興起了落實(shí)以人為中心的綜合發(fā)展目標(biāo)的各種社會(huì)運(yùn)動(dòng), 較為著名的有:“增長(zhǎng)加公平戰(zhàn)略”、“滿足基本需求戰(zhàn)略”、“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”等。人類正在進(jìn)入一個(gè)更加理性、更加自覺地創(chuàng)造社會(huì)歷史的階段, 人們正在對(duì)社會(huì)發(fā)展做出更加完整而又系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)。

中國目前尚處于現(xiàn)代化起步階段, 面臨著社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型, 遇到的問題眾多, 存在的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜, 要解決這些問題和矛盾, 僅憑某一學(xué)科視界的求解是不可能的。必須超越學(xué)科域限,在學(xué)科間的交叉融合中進(jìn)行整體研究。當(dāng)代中國的社會(huì)發(fā)展理論研究, 已進(jìn)入到這樣一個(gè)階段, 它要求必須把一般性理論研究與具體的問題研究統(tǒng)一起來, 把分學(xué)科或分領(lǐng)域的研究與整體的綜合研究統(tǒng)一起來, 把針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的研究與社會(huì)歷史理論研究統(tǒng)一起來, 把實(shí)證分析與邏輯推論統(tǒng)一起來。我國是后發(fā)展國家, 我們有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn), 也有可吸取的成功范例, 我們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展理論研究的系統(tǒng)性方面更易達(dá)成共識(shí)。

三、社會(huì)發(fā)展理論研究民族性特征

現(xiàn)代化是當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展的基本內(nèi)容。中國的現(xiàn)代化進(jìn)程是伴隨著一場(chǎng)救亡圖存的民

族復(fù)興運(yùn)動(dòng)而起步的, 它一開始就帶有強(qiáng)制性和被動(dòng)抉擇性。相對(duì)于歐美等國自

然演進(jìn)的“內(nèi)發(fā)型”現(xiàn)代化, 中國的現(xiàn)代化是“外發(fā)型”的。有人把“外發(fā)型”現(xiàn)代化歸結(jié)為“被現(xiàn)代化”。事實(shí)上,“被現(xiàn)代化”僅具有發(fā)生學(xué)意義之上“外發(fā)”的意義, 決不意味著后來者的現(xiàn)代化是被動(dòng)的無創(chuàng)造性的適應(yīng)過程。一般地說, 任何社會(huì)的發(fā)展都少不了三大要素, 一是地理環(huán)境, 這是社會(huì)發(fā)展的客觀基礎(chǔ);二是人類自身, 這是社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)主體;三是人類創(chuàng)造的文化。從這個(gè)意義講, 中國的現(xiàn)代化又不是純后發(fā)——外生型的, 它深深植根于中國的社會(huì)環(huán)境和文化氛圍之中, 是在中華民族固有的社會(huì)文化基礎(chǔ)上嫁接成長(zhǎng)起來的, 它不能不具有這種嫁接后的中外融合的變異特性, 呈現(xiàn)出鮮明的民族特色。實(shí)際上, 任何“外發(fā)型”現(xiàn)代化, 只有在由異質(zhì)文化的外來刺激轉(zhuǎn)化出傳統(tǒng)內(nèi)部的創(chuàng)造活力時(shí), 才可能獲得真正成功。比如, 現(xiàn)代化的基本問題之一是“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代化”的關(guān)系, 由于中國“外發(fā)型”現(xiàn)代化的特殊歷史條件, 這個(gè)問題在中國轉(zhuǎn)換成了“中西文化”問題的特殊形式, 不論人們?cè)鯓踊卮疬@個(gè)問題, 都難以抹煞其民族性色彩。“傳統(tǒng)”是民族性的, 中國的傳統(tǒng)從文化學(xué)意義講, 表現(xiàn)為以儒家為核心的文化思想體系, 它已經(jīng)積淀為中國文化模式和民族心理的基本素質(zhì), 中國的現(xiàn)代化不可能不以傳統(tǒng)文化為其精神動(dòng)力和創(chuàng)造源泉之一, 傳統(tǒng)文化是中國現(xiàn)代化的文化根基之一。超越西方社會(huì)發(fā)展模式, 走一條符合中華民族特點(diǎn)和文化理想的現(xiàn)代化道路, 在現(xiàn)代化進(jìn)程中保存民族優(yōu)秀的文化成果, 這是中國現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào), 中國的發(fā)展要走自己的路, 要有中國特色, 歸為一點(diǎn), 就是中國的發(fā)展要有自己的民族特色。

當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的全球化、一體化特征愈益明朗。全球化意味著現(xiàn)代化社會(huì)所具有的跨越民族國家的地域、社會(huì)、政治與文化疆界, 并因此將全球日益連接成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的整體的過程。我們倡導(dǎo)對(duì)外開放, 是對(duì)社會(huì)發(fā)展的這種全球化趨向的一個(gè)回應(yīng)。但是, 社會(huì)發(fā)展的全球化趨向,并不意味著其民族性特征的消逝, 恰恰相反, 全球化趨向給我們顯示的仍然是一個(gè)民族性的課題, 這就是: 中國如何走向世界和世界如何接納中國。沒有深厚的民族特色作為中國現(xiàn)代化的宏觀背景, 中國就不可能真正參與到國際社會(huì), 也不可能實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)。

當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展理論研究的民族性特征, 首先體現(xiàn)在, 它是以發(fā)展了的馬克思主義為指導(dǎo)的。鄧小平理論是當(dāng)代中國的馬克思主義, 發(fā)展問題是鄧小平理論的核心內(nèi)容, 鄧小平理論既是中國社會(huì)發(fā)展理論的最重要組成部分, 又是中國社會(huì)發(fā)展理論研究的指導(dǎo)思想。其次, 它是以中國社會(huì)發(fā)展中的“民族性問題”為基本內(nèi)容的。我國是后發(fā)展國家, 又是社會(huì)主義國家,這兩點(diǎn)構(gòu)成中國社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特條件, 也是所有社會(huì)發(fā)展理論研究的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和基本出發(fā)點(diǎn)。在現(xiàn)代化的征途上, 我們會(huì)遇到諸多世界性的問題, 但更多遇到的, 將是民族性的問題, 研究這些問題是整個(gè)社會(huì)發(fā)展理論研究的主要內(nèi)容。比如, 中國傳統(tǒng)社會(huì)為什么沒有從內(nèi)部發(fā)生現(xiàn)代化過程, 中國近現(xiàn)代社會(huì)的“低度發(fā)展”何以出現(xiàn), 中國現(xiàn)代化道路和現(xiàn)代化模式的選擇和建構(gòu), 等等, 這些問題是中國社會(huì)發(fā)展中重大的“民族性”課題, 值得研究和求解。民族的就是世界的。中國要在全球化浪潮中, 謀求自己的發(fā)展, 就必須走有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路, 中國的社會(huì)發(fā)展理論研究要有自己的民族特色。

第二篇：當(dāng)代中國人口流動(dòng)問題研究

當(dāng)代中國人口流動(dòng)問題研究

——人口流動(dòng)四大態(tài)勢(shì)分析

作為國家人口計(jì)生委2009年關(guān)于流動(dòng)人口問題的部分調(diào)研成果——《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2010》于近日在北京舉行的 “人口流動(dòng)遷移與城鎮(zhèn)化國際研討會(huì)”上首發(fā)?！秷?bào)告》指出，2009年我國流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到2.11億人。未來二三十年，人口流動(dòng)將呈現(xiàn)四大基本態(tài)勢(shì)。這四大態(tài)勢(shì)是：1.流動(dòng)人口規(guī)模不斷增加，但增速逐步放緩。2.經(jīng)濟(jì)危機(jī)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來了契機(jī)，促進(jìn)了人口的重新分布。3.未來我國流動(dòng)人口的分布將逐步形成以東部沿海連綿城市帶為重心，以內(nèi)陸城市群為中軸，以西部中心城市為集聚點(diǎn)的流動(dòng)人口分布格局。4.人口流動(dòng)由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。針對(duì)這四大態(tài)勢(shì)我將對(duì)其原因進(jìn)行逐一分析。

一．流動(dòng)人口規(guī)模不斷增加，但整體逐漸放緩。2009年我國人口流動(dòng)數(shù)量達(dá)到2.11億，這是一個(gè)相當(dāng)驚人的數(shù)字，這個(gè)數(shù)字超出了許多國家人口的總量。人口規(guī)模不斷擴(kuò)大原因主要是：1.從上世紀(jì)八十年代開始，我國人口流動(dòng)政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變，特別是戶籍政策的改變?yōu)槿丝诖笠?guī)模的流動(dòng)提供了政策基礎(chǔ)與前提條件。這一政策的轉(zhuǎn)變可以使得大量的農(nóng)村人口流向城市。2.改革開放使得我國經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，特別是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？萍嫉倪M(jìn)步經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力，這部分剩余勞動(dòng)力開始轉(zhuǎn)向城市。東部沿海地區(qū)城市開始出現(xiàn)大量的外來務(wù)工人員，民工的流動(dòng)構(gòu)成我國流動(dòng)人口的主體。3.我國人口政策沒有發(fā)生大的變化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅速且較為持續(xù)。我國人口政策，特別是戶籍政策，一直都沒有發(fā)生大的變化，這才使得我國的人口流動(dòng)數(shù)量的增長(zhǎng)得以持續(xù)。同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速持續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力需求不斷增加，使得更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市。據(jù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)到2050年我國流動(dòng)人口規(guī)?？蛇_(dá)3.5億左右。但每年新增流動(dòng)人口由近600萬逐步下降到2050年的300萬左右，這也就說明我國的人口流動(dòng)規(guī)模整體逐漸放緩。我國的人口流動(dòng)的主體是民工，隨著民工的大量涌入城市，多數(shù)城市的工作需求呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早的東部沿海地區(qū)，其表現(xiàn)的更為明顯。同時(shí)許多民工選擇定居工作所在的城市，從某方面來說對(duì)于人口的流動(dòng)規(guī)模的減緩還是起到了一定作用。

二．經(jīng)濟(jì)危機(jī)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來了契機(jī)，促進(jìn)了人口的重新分布。2008年全球爆發(fā)了一次較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減慢，大量的企業(yè)倒閉，城市對(duì)于勞動(dòng)力需求減弱，長(zhǎng)距離人口流動(dòng)減少，短期內(nèi)沿海地區(qū)人口集聚趨勢(shì)有所弱化，出現(xiàn)以省會(huì)城市為中心的流動(dòng)態(tài)勢(shì)，但流動(dòng)人口繼續(xù)向沿海、沿江、沿主要交通線地區(qū)聚集的長(zhǎng)期趨勢(shì)不會(huì)改變（引自（報(bào)告））。雖然經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，但大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迫于生活壓力仍舊會(huì)選擇邁向城市，不過他們選擇的城市將會(huì)以就近城市為主，例如一些省會(huì)城市以及一些二線城市。這使得長(zhǎng)距離人口流動(dòng)減少，在短時(shí)間內(nèi)沿海地區(qū)人口的聚集趨勢(shì)將會(huì)有所減弱，這和此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)有著密切關(guān)聯(lián)。不過人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的流動(dòng)這一大的趨勢(shì)是不會(huì)發(fā)生變化的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度與速度對(duì)于人口的流動(dòng)有著密切關(guān)系。

三．未來我國流動(dòng)人口的分布將逐步形成以東部沿海連綿城市帶為重心，以內(nèi)陸城市群為中軸，以西部中心城市為集聚點(diǎn)的流動(dòng)人口分布格局。像上文提到一樣，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人口的流動(dòng)有著密切的關(guān)系。特別是對(duì)于人口流動(dòng)的方向的影響，我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于勞動(dòng)力的大量需求，使得大量的勞動(dòng)力流入東

部沿海地區(qū)，特別是上海，浙江，江蘇，廣東等地區(qū)，一直都是人口流入的重點(diǎn)地區(qū)。東部沿海地區(qū)城市構(gòu)成了我國流動(dòng)人口分布的重心。同時(shí)隨著我國中部崛起，西部大開發(fā)等一系列政策的提出，我國人口的流動(dòng)在某種程度上也發(fā)生了一些變化。特別是西部地區(qū)的中心城市，例如西安、銀川、烏魯木齊等城市，在近幾年隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量勞動(dòng)密集型企業(yè)開始轉(zhuǎn)入中西部地區(qū)，這使得這些城市的勞動(dòng)力需求不斷增強(qiáng)，大量勞動(dòng)力開始轉(zhuǎn)向流入中西部中心城市。這便形成了未來我國的人口流動(dòng)分布格局——以東部沿海連綿城市帶為重心，以內(nèi)陸城市群為中軸，以西部中心城市為集聚點(diǎn)的流動(dòng)人口分布格局。但我們必須還要認(rèn)識(shí)到，雖然中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在最近幾年得到了快速發(fā)展，可是東部地區(qū)仍舊是我國人口流入的重點(diǎn)地區(qū)，這一點(diǎn)在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都很難發(fā)生改變。

四．人口流動(dòng)由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。改革開放初期我國人口的流動(dòng)主要是生存型。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迫于生計(jì)開始涌入城市，他們的工作地和長(zhǎng)期定居地是分開的，在城市主要是為了工作，為了生計(jì)。他們的長(zhǎng)期居住地仍舊是農(nóng)村地區(qū)。最近幾年我國人口流動(dòng)的類型開始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，逐步有生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。流動(dòng)人口受教育年限比全國平均水平略高，年齡結(jié)構(gòu)趨于成年化，性別結(jié)構(gòu)逐步均衡，舉家遷移比例上升，在流入地長(zhǎng)期定居傾向明顯。產(chǎn)生這一轉(zhuǎn)變的原因主要是我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平得到很大的提高。最為明顯的就是我國的貧困人口的迅速減少，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市的目的不再是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單為了生存，提高其生活水平開始占據(jù)了主要地位和目的。大量的外來人口開始定居城市，成為所謂的城市人，開始追求更高層次的生活。人口流動(dòng)類型的轉(zhuǎn)變具有重要意義，改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其轉(zhuǎn)變起到了決定作用。但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這一轉(zhuǎn)變使得我國的我國的流動(dòng)人口的民生問題和服務(wù)管理體制改革壓力增大。大量的外來務(wù)工人員定居城市，所帶來的管理問題，子女受教育問題，以及社會(huì)保障問題也變得日益突出。

在未來一段時(shí)間內(nèi)我國的人口流動(dòng)仍舊會(huì)保持在2億以上，以市場(chǎng)為主導(dǎo)方式，以發(fā)展為目的的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的遷移，將會(huì)是影響我國未來國家社會(huì)發(fā)展的重要問題。

參考資料《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2010》

國家人口計(jì)生委統(tǒng)計(jì)數(shù)字

社會(huì)0801黃永彬?qū)W號(hào) 0820300101

第三篇：散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題研究

散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題研究

——以靈臺(tái)縣民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題為例

●鄢 文

少數(shù)民族人口散雜居狀況既是一種歷史形成的人口分布狀態(tài)，又是一種現(xiàn)實(shí)生活中的社會(huì)文化現(xiàn)象。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，少數(shù)民族散雜居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期低于全國平均水平，貧困問題一直沒有消除，這直接關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，關(guān)系著國家政治穩(wěn)定和社會(huì)繁榮。因此研究和探索少數(shù)民族散雜居區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問起，已經(jīng)成為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要?dú)v史課題。筆者擬結(jié)合靈臺(tái)縣民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)加快散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路和對(duì)策，談一些淺見和認(rèn)識(shí)。

一、散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和基本經(jīng)驗(yàn) 靈臺(tái)縣位于隴東黃土高原南緣，是平?jīng)鍪忻褡宄煞葺^多的縣（區(qū)）之一，是典型的少數(shù)民族散雜居區(qū)域。全縣有回、藏、滿、苗、蒙古族、土家族等13個(gè)少數(shù)民族民族人口達(dá) 7948人，占總?cè)丝诘?.3%。主要分布在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個(gè)行政村72個(gè)村社，呈現(xiàn)出種類多、居住雜、分布廣的特點(diǎn)?？梢哉f，沒有少數(shù)民族和民族村社的發(fā)展進(jìn)步，就沒有全縣的科學(xué)發(fā)展和繁榮進(jìn)步，沒有少數(shù)民族和民族村社的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，就沒有全縣的和諧與穩(wěn)定。民族區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，已經(jīng)成為全縣一項(xiàng)帶有全局性的重要工作，是靈臺(tái)的重要縣情之一。

近年來，靈臺(tái)縣委、縣政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民族工作全局，從縣情實(shí)際出發(fā)，牢牢把握“兩個(gè)共同”的民族工作主題，以加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，以宣傳貫徹民族政策法規(guī)為主線，以培養(yǎng)選拔使用少數(shù)民族干部和人才為關(guān)鍵，以落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為目標(biāo)，以加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)為保證，創(chuàng)新舉措、完善機(jī)制、狠抓落

實(shí)，鞏固和發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，保持了民族地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民安居樂業(yè)的良好局面，有力地促促進(jìn)了散居少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提升，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。止2009年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成15.6億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成7305.5萬元，地方固定資產(chǎn)投資總額完成10.53億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成5.05億元，地方財(cái)政收入完成3252萬元，農(nóng)民人均純收入完成2829.3元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成9194元，人口自增率3.74‰，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到18.9億元。有24個(gè)民族村農(nóng)民人均純收入超過所在全縣平均水平。項(xiàng)目建設(shè)投資力度加大，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。先后投資1682萬元，在中臺(tái)下河、新開華掌、梁原馬家溝、東門等少數(shù)民族村實(shí)施了 “整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)項(xiàng)目；投資36萬元在4個(gè)民族村社實(shí)施了人畜飲水工程；投資1785萬元，進(jìn)行了梁朝、靈新、朝龍公路鋪油改造工程，實(shí)施了獨(dú)店秋射回民社道路硬化工程，在中臺(tái)、梁原、新開的民族村架起了“連心橋”3座。至2009年底，全縣72個(gè)民族社已100%通電，有96%的民族村開通了砂化公路。全縣散居少數(shù)民族群眾的生活水平、生活質(zhì)量得到大幅度提高，生存條件得到不斷改善。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人居環(huán)境發(fā)生新的變化。重點(diǎn)完成了下河穆斯林新村建設(shè)和8個(gè)民族村的新農(nóng)村建設(shè)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民生工作持續(xù)加強(qiáng)。教育部門先后投資700多萬元，對(duì)6所回民學(xué)校進(jìn)行了改造擴(kuò)建和設(shè)施完善，使民族地區(qū)的辦學(xué)條件得到有效改善。不斷加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。衛(wèi)生部門在全縣27個(gè)少數(shù)民族村都建立了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，少數(shù)民族群眾新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)98.2%以上。社保部門高度關(guān)注少數(shù)民族困難群眾生活，累計(jì)對(duì)少數(shù)民族弱勢(shì)群體發(fā)放低保資金172萬元，五保戶供養(yǎng)資金18萬元，醫(yī)療救助、困難補(bǔ)助、災(zāi)后重建維修資金5993.3 2

萬元，有效解決了少數(shù)民族困難群眾的生活保障問題。精神文明建設(shè)富有成效，社會(huì)管理不斷加強(qiáng)。黨的民族宗教政策得到全面貫徹落實(shí)，宗教事務(wù)得到依法管理加強(qiáng)，少數(shù)民族的合法權(quán)益得到有效保障，民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。民族鄉(xiāng)村的計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等工作全面進(jìn)步。少數(shù)民族地區(qū)學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的意識(shí)也不斷增強(qiáng)，依靠科技進(jìn)步的意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，群眾文化生活得到較大改善，電視得到普及，人們不斷從各種媒體中了解黨的路線方針政策、法律法規(guī)、科技文化等豐富的知識(shí)信息，極大滿足了少數(shù)民族群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需求，群眾的言行舉止趨于文明，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。總體上講，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、效益提高、民生改善、政通人和的喜人局面。

回顧我縣散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展歷程，既有許多經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，也有許多教訓(xùn)需要汲取?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)給我們很多啟示：

一是黨政組織高度重視，不斷健全民族工作運(yùn)行機(jī)制，是加快散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證。多年來，靈臺(tái)縣堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)工作列入各級(jí)黨委政府的重要議事日程以及全縣發(fā)展規(guī)劃，不斷加強(qiáng)對(duì)民族團(tuán)結(jié)工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h上成立了民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和人民團(tuán)體各負(fù)其責(zé)的工作體制和機(jī)制。建立了橫向到邊，縱向到底的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)民族工作網(wǎng)絡(luò)，為全縣民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的提供了有力保障。

二是依法行政，制定相關(guān)扶持的政策、法規(guī)是加快散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件。民族區(qū)域具有良好的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但是由于基礎(chǔ)差底子薄，依靠自身力量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展是十分困難的。既要依靠各族群眾的努力奮斗，又要依靠黨和政府的正確指導(dǎo)和各級(jí)部門的大力幫助和支持，并且落實(shí)國家的優(yōu)惠政策扶持，這是加快民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要條件。近年來，我們認(rèn)真 3

貫徹落實(shí)省市關(guān)于扶持民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展的政策措施，在政策項(xiàng)目資金上實(shí)行了傾斜，組織相關(guān)涉農(nóng)部門實(shí)施了“民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五個(gè)一工程”（即選一個(gè)實(shí)力強(qiáng)的職能部門，包扶一個(gè)少數(shù)民族貧困村，每年發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，解決一個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，建立一個(gè)新型農(nóng)村合作組織），強(qiáng)力助推了民族區(qū)域發(fā)展。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，更應(yīng)該完善縣域發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的優(yōu)惠政策，加大幫助和支持力度。

三是充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，又好又快發(fā)展，是加快散雜居少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑。近年來，縣鄉(xiāng)積極鼓勵(lì)支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，8個(gè)有少數(shù)民族人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立起了1—2個(gè)特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出、支撐作用較強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，不斷推進(jìn)民族特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持和鼓勵(lì)民族鄉(xiāng)村發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。目前，全縣從事商貿(mào)、運(yùn)輸、餐飲經(jīng)營的少數(shù)民族群眾已達(dá)600戶，注冊(cè)資金3200萬元，從業(yè)人數(shù)1900多人，年上繳稅金340多萬元。各民族鄉(xiāng)村充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，圍繞重大建設(shè)項(xiàng)目做好支持和服務(wù)工作，積極開發(fā)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，大力開展勞務(wù)輸出，增加少數(shù)民族群眾收入，為民族鄉(xiāng)村培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步建立起了具有地方特色和民族特色的經(jīng)濟(jì)體系。

四是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是加快散雜居民族區(qū)域區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。穩(wěn)定是基礎(chǔ)，發(fā)展是硬道理，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。我縣由于重視民族團(tuán)結(jié)教育，正確對(duì)待民族問題，使民族團(tuán)結(jié)的局面得到不斷鞏固，歷史上遺留下來民族間的隔閡基本得到消除，各民族的平等權(quán)利得到了有效保障，各民族間形成了生產(chǎn)上互相關(guān)心幫助，生活中互通有無，政治上團(tuán)結(jié)合作，信仰風(fēng)俗習(xí)慣上相互尊重的民族團(tuán)結(jié)新景象。因此，在民族團(tuán)結(jié)方面，一是要堅(jiān)定不移地貫徹黨的民族政策、宗教政策等，樹立一心一意為少數(shù)民族服務(wù)的思 4

想觀念，幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步。

五是大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，加快散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證。少數(shù)民族干部是我們黨密切聯(lián)系各民族群眾的橋梁和紐帶，培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部是落實(shí)黨的民族政策、維護(hù)少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)權(quán)利的重要體現(xiàn)?？h上高度重視少數(shù)民族干部選拔培養(yǎng)工作。目前，全縣己提拔任用副科級(jí)干部5名，正科級(jí)干部5名，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記中選拔培養(yǎng)少數(shù)民族副縣級(jí)后備干部1名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求配齊配全了少數(shù)民族村社干部，其中重點(diǎn)民族聚居村班子中45歲以下的少數(shù)民族干部占80%，大中專以上文化程度占86占%，全部落實(shí)了村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)政策?？h委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部和民族工作部門借助縣、鄉(xiāng)黨校教育培訓(xùn)陣地的作用，加強(qiáng)了對(duì)少數(shù)民族干部的培訓(xùn)，建立完善了少數(shù)民族干部檔案，進(jìn)一步加強(qiáng)了管理工作。今年，縣委結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，對(duì)3名民族干部進(jìn)行了交流和提拔重用，進(jìn)一步激發(fā)了民族干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的使命感和責(zé)任感。

六是以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，是加快散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效手段。要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)民族區(qū)域各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。要高度重視民族區(qū)域民主政治建設(shè)，健全基層組織，開展村民自治，提高散雜居民族區(qū)域的民主管理水平。要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行各項(xiàng)基本國策，實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和矛盾糾紛排查調(diào)處，妥善處理民族宗教問題，做好農(nóng)村“基督教三亂”治理工作。要開展各種精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)民族區(qū)域科教文衛(wèi)事業(yè)全面發(fā)展，切實(shí)解決好少數(shù)民族群眾看病、上學(xué)、就醫(yī)等問題。要開展“講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，引導(dǎo)少數(shù)民族群眾樹立政策法制觀念，遵紀(jì)守法，勤勞致富。要采取各種綜合措施和有效手段，維護(hù)社 5

會(huì)秩序，凈化社會(huì)風(fēng)氣，為民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

二、散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件和不利因素

從靈臺(tái)縣情來看，當(dāng)前散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有許多有利條件：一是政策形勢(shì)看好。從宏觀環(huán)境來看，黨中央、國務(wù)院高度重視少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》中強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)加強(qiáng)城市和散居地區(qū)的民族工作”。近年來，省市都把幫助散雜居民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到重要位臵，不斷加大工作力度，取得了明顯的成效。扶貧濟(jì)困，幫助少數(shù)民族區(qū)域加快發(fā)展越來越成為人們的共識(shí)，社會(huì)各方面廣泛支持參與的力度不斷擴(kuò)大。從微觀環(huán)境來看，當(dāng)前，靈臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新階段，特別是隨著國家支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干政策的出臺(tái)和全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，靈臺(tái)煤炭資源勘探開發(fā)進(jìn)入全省資源開發(fā)規(guī)劃并實(shí)施集中勘探會(huì)戰(zhàn)，華靈崇高速公路列入全省交通事業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃，被確定為全省肉牛產(chǎn)業(yè)大縣、蘋果優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)縣和蔬菜生產(chǎn)大縣，這為靈臺(tái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式帶來了難得的機(jī)遇，也給民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。靈臺(tái)散雜居民族區(qū)域一般地處或接近區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心，交通比較便捷、信息比較通暢、投資環(huán)境比較優(yōu)良，人員往來比較多，市場(chǎng)容量比較大，容易受到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的輻射影響，可以通過多種渠道將發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)秀人才和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)傳播到民族地區(qū)，因而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展被拉動(dòng)的作用比較強(qiáng)。特別是回族，具有經(jīng)商傳統(tǒng)，又能吃苦耐勞，有的收入已達(dá)到或超過當(dāng)?shù)仄骄健Ｋ麄兘?jīng)營的個(gè)別行業(yè)成為了當(dāng)?shù)乩惔髴?，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占有一定位臵。三是發(fā)展思路逐步清晰。各個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)踐中已經(jīng)摸索出一些促進(jìn)發(fā)展的有效途徑和成功經(jīng)驗(yàn)。比如，扶貧到村到戶，6

整村推進(jìn)；推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)信息化相結(jié)合，發(fā)展蔬菜、牛、果等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)；發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，壯大二三產(chǎn)業(yè)；民族工作社會(huì)化與民族小康村建設(shè)相結(jié)合；因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾增收等等。只要我們認(rèn)真總結(jié)和積極推廣這些有益的經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)散雜居民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。四是物質(zhì)條件已經(jīng)具備。經(jīng)過過年來的發(fā)展，民族區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，科教文衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展，社會(huì)保障體系逐步建立，已經(jīng)形成了以特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，商貿(mào)流通和勞務(wù)輸出為輔的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。民族區(qū)域廣大干部群眾強(qiáng)烈要求加快發(fā)展的愿望日益迫切。這些都已經(jīng)成為民族區(qū)域加快發(fā)展的直接依托和內(nèi)在動(dòng)力。

民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不利因素有以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平低。靈臺(tái)縣少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?.3%，同寧夏西海固地區(qū)同樣的條件，同樣的民族，同樣的環(huán)境，但卻不是民族自治縣，許多惠及少數(shù)民族的建設(shè)項(xiàng)目沒有列入國家的建設(shè)盤子，失去了許多發(fā)展的好機(jī)遇。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展水平低。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)差、數(shù)量少、規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱，工業(yè)增長(zhǎng)過分依賴高耗能工業(yè)。以旅游、商貿(mào)流通為主的第三產(chǎn)業(yè)雖有一定發(fā)展，但總體上受市場(chǎng)發(fā)育不夠、對(duì)外開放水平不高、消費(fèi)不足等因素的影響，整體水平仍較低。近年來，由于缺乏政策以及項(xiàng)目資金支持，靈臺(tái)縣散雜居民族地區(qū)人均GDP、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均儲(chǔ)蓄、人均消費(fèi)、人均收入等指標(biāo)均低于全省平均水平，縱向比有發(fā)展，橫向比仍然處于落后位次。少數(shù)民族群眾經(jīng)濟(jì)收入從縱向看正逐年不斷增加，但總體上還處在拉一把就上去，松一松就掉下去的緊張狀況。如2009年全縣農(nóng)村少數(shù)民族人均收入僅為農(nóng)村人均收入的85%，人均收入在1200元以下的貧困少數(shù)民族人口還有794人，占全縣少數(shù)民族總?cè)丝诘?0%。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯 7

后，發(fā)展制約“瓶頸”較多。部分民族地區(qū)自然條件惡劣，生態(tài)脆弱，自然災(zāi)害頻繁，不利于生產(chǎn)和生活。民族地區(qū)多處于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通條件較差，資源分布不均，不利于資源的開發(fā)和利用，制約了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是思想意識(shí)觀念滯后，發(fā)展的精神動(dòng)力不足。民族地區(qū)由于長(zhǎng)期處于貧困的狀態(tài)中，逐漸形成了一套特定的生活方式，行為規(guī)范和價(jià)值觀念。諸如多子女觀念嚴(yán)重，對(duì)計(jì)劃生育政策不理解、不支持；不愿規(guī)劃未來，沒有實(shí)現(xiàn)理想的能力，常把改變貧窮命運(yùn)的希望寄托在子女身上。貧困文化經(jīng)由上一代人傳給下一代，代代相傳，貧困也得以在這種文化的制約和保護(hù)之下不斷延續(xù)。從民族心理素質(zhì)來看，絕大多數(shù)少數(shù)民族幾乎都有自己的信仰和宗教,這種信仰和宗教構(gòu)成其民族傳統(tǒng)文化的核心，影響著他們的生產(chǎn)方式和生活方式，致使商品經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和觀念十分淡薄，跳不出農(nóng)業(yè)就農(nóng)業(yè)的圈子，跳不出本鄉(xiāng)土地，走以工促農(nóng)、以商促富的路子。四是社會(huì)事業(yè)不發(fā)達(dá)，文化衛(wèi)生相對(duì)滯后。教育相對(duì)落后，民族受專業(yè)教育、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，缺乏科技致富的帶頭人，特別是當(dāng)今大中專畢業(yè)生后就業(yè)難，每年縣政府招收錄用的公務(wù)員和事業(yè)單位人員少，就業(yè)難帶來的負(fù)面影響非常大，讀書無用論嚴(yán)重影響民族的教育，許多農(nóng)村孩子初中、高中畢業(yè)后紛紛外出蘭州、寧夏、西安等地打工。少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入嚴(yán)重不足，醫(yī)療設(shè)備缺乏，技術(shù)力量薄弱，服務(wù)能力不強(qiáng)，政府提供公共醫(yī)療、最低保障等基本公共產(chǎn)品的能力弱，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化任務(wù)還十分繁重。少數(shù)民族生活環(huán)境封閉，特別是貧困山區(qū)文化生活落后，衛(wèi)生習(xí)慣有待改繕，因病返貧現(xiàn)象突出。五是少數(shù)民族干部配備不足，結(jié)構(gòu)不合理。從知識(shí)結(jié)構(gòu)來看，無論是黨政人才還是企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才，都存在總量不足的問題。止2009年底，全縣有少數(shù)民族干部90人，僅占全縣干部總數(shù)的2%。從行業(yè)分布來看，主要集中在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)和黨政機(jī)關(guān)。從干部培 8

養(yǎng)選撥情況來看，在后備人才和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才的培養(yǎng)上機(jī)制和方式還不完善，由于少數(shù)民族大中專畢業(yè)生人數(shù)不多，少數(shù)民族干部結(jié)構(gòu)的不合理，造成了可選拔民族干部對(duì)象的局限性。六是民族關(guān)系發(fā)生新的變化，影響團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的因素依然存在。隨著改革開放的不斷深化，全縣少數(shù)民族人口流量增加,一些民族習(xí)俗和宗教風(fēng)俗逐步滲透到社會(huì)的各個(gè)角落。民族關(guān)系在總體趨好的形勢(shì)下，發(fā)生了新的變化，表現(xiàn)形式的多樣性和復(fù)雜性更加明顯，影響民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的因素也在增多，如：城區(qū)少數(shù)民族的民族特點(diǎn)和正當(dāng)權(quán)利容易被忽視問題；少數(shù)民族貧困人口問題；少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理問題；有的少數(shù)民族把生產(chǎn)生活領(lǐng)域中發(fā)生的一般問題民族化、宗教化的問題；部分少數(shù)民族法制觀念、公民意識(shí)淡薄的問題。這些問題，在一定程度制約著民族區(qū)域和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

靈臺(tái)縣民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的諸多問題，具有社會(huì)主義建設(shè)過程中的共性，也有少數(shù)民族和民族區(qū)域的特性，但歸根結(jié)底要靠加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步來解決。實(shí)踐證明，全面建設(shè)和諧社會(huì)背景下的散雜居地區(qū)民族問題突出表現(xiàn)為各族群眾迫切要求加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，迫切愿望共享改革開放成果。近年來，民族地區(qū)出現(xiàn)利益分配不合理凸顯的社會(huì)矛盾問題、人口返貧問題，失地農(nóng)民生活保障以及人才總量不足等問題，這些問題既是散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，也是各族群眾最為關(guān)心最為迫切要求利益得到合理調(diào)配的民生問題，是貫徹落實(shí)國家民族政策，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮進(jìn)步的重要政治問題，也是體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要問題。這就要求，各級(jí)政府和民族工作部門，必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，下更大的決心，花更大的力氣，采取更有力的措施，努力促進(jìn)散雜居民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)更快更好地發(fā)展。

三、加快散雜居少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路和對(duì)策

加快散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，落實(shí)工作措施，才能取得扎實(shí)的工作成效。散雜居民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的要求是，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，牢牢把握“兩個(gè)共同”主題，全面貫徹黨和國家的民族政策法律法規(guī)，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，走出一條具有本地特色的加快發(fā)展的新路子，堅(jiān)持政策傾斜、項(xiàng)目支援、部門幫扶和散雜居民族地區(qū)自力更生相結(jié)合的工作機(jī)制，不斷改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件，不斷提高各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，生態(tài)良好，社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本達(dá)到當(dāng)?shù)刂械然蛞陨纤健?/p>

圍繞上述思路要抓好以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)工作

1.不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供機(jī)制保障。建立民族工作社會(huì)化的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，這是促進(jìn)散雜居民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提。要建立和完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭抓總，民族機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會(huì)各界齊抓共管的民族工作運(yùn)行機(jī)制，形成促進(jìn)民族區(qū)域發(fā)展的合力。堅(jiān)持以貫徹落實(shí)《黨和國家民族政策法規(guī)宣傳教育綱要》為抓手，教育引導(dǎo)各級(jí)干部切實(shí)提高貫徹執(zhí)行民族政策法規(guī)的自覺性和有效性，使民族工作走上法制化的軌道。繼續(xù)以開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)為載體，教育引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想，增進(jìn)理解、消除隔閡，互相幫助、共同發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)民族工作“三支隊(duì)伍”建設(shè)，不斷增強(qiáng)民族鄉(xiāng)村干部群眾維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大局意識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)黨的民族政策和民族法律法規(guī)的貫徹和落實(shí)。

2.落實(shí)優(yōu)惠扶持措施，為散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供政策保障。要不斷完善加快少數(shù)民族和民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展的政策措施，使散居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)健康的發(fā)展，少數(shù)民族群眾的生活 10

水平、生活質(zhì)量得到大幅度提高，生存條件得到不斷改善。要積極鼓勵(lì)支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。切實(shí)加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的交通、能源、水電、通訊等方面的建設(shè)，不斷完善民族區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化民族區(qū)域發(fā)展環(huán)境。要高度重視少數(shù)民族地區(qū)科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，滿足人們的物質(zhì)文化和精神生活需求，積極開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，從根本上提高人的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能。要切實(shí)加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，添臵醫(yī)療設(shè)備，配好工作人員，改善醫(yī)療條件，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，努力解決少數(shù)民族群眾看病難問題。要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)社會(huì)保障，對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施救濟(jì)式扶貧。要深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度在結(jié)合部少數(shù)民族地區(qū)的貫徹實(shí)施，不斷提高保障質(zhì)量和水平。要重視民族區(qū)域基層組織建設(shè)，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育政策，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步凈化社會(huì)風(fēng)氣，為民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

3.消除影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的因素，為散居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供政治保障。要正確對(duì)待和處理民族問題，按照“四個(gè)維護(hù)”的原則，及時(shí)化解因不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、侵害少數(shù)民族合法權(quán)益的問題，做到和諧相處、共同發(fā)展。要充分保障少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，妥善解決他們的少數(shù)民族群眾生產(chǎn)和生活問題，對(duì)生產(chǎn)生活條件惡劣，沒有發(fā)展空間的散居少數(shù)民族村莊，可以采取易地移民等措施解決生活困難。對(duì)于城市少數(shù)民族，要落實(shí)好有關(guān)方針政策，充分保障他們的各項(xiàng)平等權(quán)利，避免和堅(jiān)決制止傷害民族感情和民族權(quán)益的事情發(fā)生。要充分發(fā)揮少數(shù)民族群團(tuán)組織在黨和政府同廣大少數(shù)民族群眾之間的橋梁紐帶作用，以不斷維護(hù)和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

4.大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，為散雜居民族區(qū)域發(fā)展提供人 11

才保障。要把加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)作為管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事來抓。組織、人事、統(tǒng)戰(zhàn)等部門要及時(shí)了解掌握少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍的整體情況，建立和完善少數(shù)民族干部隊(duì)伍和人才數(shù)據(jù)庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直部門要及時(shí)向組織部門推薦少數(shù)民族優(yōu)秀干部，以壯大少數(shù)民族后備干部隊(duì)伍，為少數(shù)民族干部和專業(yè)人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。要配合有關(guān)部門切實(shí)做好少數(shù)民族干部掛職鍛煉工作。要重視民族工作干部的培養(yǎng)教育工作，組織他們認(rèn)真開展民族理論、民族政策和民族工作調(diào)查研究，提高民族工作干部的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)政治責(zé)任感，提升處理復(fù)雜民族問題的能力。

5.建立健全相關(guān)配套法規(guī)，為散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供法律保障。要堅(jiān)持依法行政，制定扶持散雜居少數(shù)民族的政策法規(guī)，為發(fā)展提供法律和政策保障。民族法律法規(guī)的不健全，是影響散居民族工作開展的重要因素。目前，市縣應(yīng)根據(jù)中央省市有關(guān)政策文件精神，加快制定《城市民族工作條例實(shí)施細(xì)則》、《散居少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)條例》和《清真食品管理?xiàng)l例》，以加強(qiáng)法律法規(guī)的銜接性和聯(lián)系性，為開展好民族工作提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障機(jī)制。

6.理順民族工作部門體制，為散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供工作保障。隨著黨的民族政策的不斷深入，民族法律法規(guī)的不斷貫徹落實(shí)，民族工作的重要性日益凸顯，縣上應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革理順民族工作部門的工作體制，給予人員經(jīng)費(fèi)支持，以便上下工作關(guān)系的溝通與聯(lián)系，合法行使行政執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)對(duì)全縣民族宗教工作的管理和指導(dǎo)。同時(shí)，要把民族工作與全縣整體工作結(jié)合起來，逐步建立適合靈臺(tái)實(shí)際情況的靈活有效的管理機(jī)制和管理網(wǎng)絡(luò)，為散雜居民族工作的開展提供機(jī)構(gòu)、編制、人員等方面的支持，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

（本文作者為中共靈臺(tái)縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)）

第四篇：當(dāng)代中國和諧文化建設(shè)研究

當(dāng)代中國和諧文化建設(shè)研究

習(xí)靜

【摘要】： 文化作為一種“軟國力”,對(duì)一個(gè)民族、國家和地區(qū)的發(fā)展越來越重要,它可以創(chuàng)造生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)吸引力、形成凝聚力。所以,在我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天,要求把和諧文化建設(shè)提高到新的水平。胡錦濤同志2006年5月在云南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出,要樹立共同理想,打牢共同思想基礎(chǔ),弘揚(yáng)民族精神,開展道德建設(shè),特別是要宣傳和樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀,促進(jìn)和諧文化建設(shè),為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的思想道德力量。這一重要講話,首次提出了建設(shè)和諧文化的戰(zhàn)略思想。和諧文化,是我們黨構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想以文化形式外化的一種表現(xiàn)和展示,也是加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的精神支柱和具體方式。當(dāng)前建設(shè)和諧文化已成為大勢(shì)所趨、當(dāng)務(wù)之急。眾所周知,改革開放以來,經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步,生產(chǎn)與消費(fèi),人與自然的矛盾空前尖銳。這其中,社會(huì)思想道德層面的變動(dòng)尤為劇烈——傳統(tǒng)的道德規(guī)范受到前所未有的沖擊和挑戰(zhàn),原有的一些指導(dǎo)人們行為的重要道德規(guī)范和價(jià)值觀念在不少人那里日趨淡漠,有的甚至直接被拋棄。與此同時(shí),與蓬勃興起的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),價(jià)值多元化逐漸成為社會(huì)文化生活領(lǐng)域的重要趨勢(shì)。而和諧文化的提出,為解決我國思想文化領(lǐng)域面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問題指明了努力方向,提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。沒有和諧的文化,就沒有和諧社會(huì)的思想根基,也就不可能有社會(huì)和諧發(fā)展的實(shí)踐追求。建設(shè)和諧文化,是推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,也是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重大的理論問題。本文共分為三部分: 第一部分:著重闡述了和諧文化的本質(zhì)和基本特征及和諧文化在和諧社會(huì)中的作用?！昂椭C文化”是以和諧為思想內(nèi)核和價(jià)值取向,融思想觀念、思維方式、行為規(guī)范、社會(huì)風(fēng)尚、文化產(chǎn)品、制度體制為一體,是對(duì)和諧社會(huì)的總體認(rèn)知、反映和評(píng)價(jià),是和諧社會(huì)的靈魂,同時(shí)也是中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。社會(huì)主義和諧文化除具有時(shí)代性、現(xiàn)實(shí)性、民族性、繼承性、人民性這些文化的共同特征外,還具有以下基本特征:和諧文化是堅(jiān)持和倡導(dǎo)和諧理念、和諧精神的文化;和諧文化是以人為本,促進(jìn)人的全面發(fā)展的文化;和諧文化的靈魂與發(fā)展方向是社會(huì)主義先進(jìn)文化;和諧文化是民主法治、公平正義、誠信友愛的文化;和諧文化是對(duì)和諧社會(huì)總體認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)的文化體系。和諧文化是和諧社會(huì)的精神家園,它的地位與作用主要體現(xiàn)在:和諧文化是和諧社會(huì)的思想保證和精神支撐;和諧文化是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求;和諧文化有助于形成良好的人際關(guān)系,促進(jìn)人的心理和諧;和諧文化有助于實(shí)現(xiàn)文化自身的和諧。第二部分:側(cè)重分析了當(dāng)前我國和諧文化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國和諧文化建設(shè)面臨著兩方面的挑戰(zhàn):一方面是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展發(fā)展對(duì)我國和諧文化建設(shè)帶來的挑戰(zhàn),主要包括全球化時(shí)代的“西方文化霸權(quán)”對(duì)我國和諧文化建設(shè)提出的挑戰(zhàn);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國和諧文化建設(shè)帶來的挑戰(zhàn);信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)我國和諧文化建設(shè)提出的挑戰(zhàn)。另一方面是不同文化間的沖突對(duì)我國和諧文化建設(shè)帶來的挑戰(zhàn),主要包括中國本土文化與西方文化的沖突;傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的沖突;現(xiàn)代文化與后現(xiàn)代文化的沖突。第三部分:重點(diǎn)闡述了構(gòu)建當(dāng)代中國和諧文化的主要對(duì)策。主要從五個(gè)方面進(jìn)行了闡述:加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),培育和諧的社會(huì)風(fēng)尚;堅(jiān)持文化創(chuàng)新與文化自覺,形成“和而不同”的文化氛圍;大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”,奠定和諧文化的物質(zhì)基礎(chǔ);加強(qiáng)道德、制度、法律體系建設(shè),構(gòu)建和諧文化的保障機(jī)制;大力發(fā)展文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè),繁榮社會(huì)文化,維護(hù)文化安全。

第五篇：當(dāng)代中國老齡群體社會(huì)管理問題研究

當(dāng)代中國老齡群體社會(huì)管理問題研究

中國人口老齡化的特點(diǎn)是老年人口規(guī)模大、老齡化速度快、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，未富先老。由中國人口老齡化的特殊性決定，社會(huì)養(yǎng)老保障制度的運(yùn)行面臨一系列困難。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的出路在于鞏固和加強(qiáng)家庭在養(yǎng)老保障中的地位，及早采取有效措施，解決社會(huì)養(yǎng)老有效需求不足問題。

中國人口的年齡結(jié)構(gòu)特征是兩頭小中間大。但是從趨勢(shì)上看，人口年齡結(jié)構(gòu)快速向人口倒金字塔形發(fā)展。形成這一結(jié)果的直接原因，一是由于年齡金字塔底部少兒人口規(guī)模增長(zhǎng)持續(xù)減慢；二是由于年齡金字塔頂部的老年人口規(guī)模大速度增長(zhǎng)，即出現(xiàn)了人口學(xué)所謂的由底部老齡化到頂部老齡化的演變。發(fā)達(dá)國家的這一演變過程經(jīng)歷了幾十年甚至上百年，而在我國，由于計(jì)劃生育政策和人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)的雙重影響，底部老齡化與頂部老齡化對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)形成“夾擊”之勢(shì)，人口老齡化的形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。早在1999年2月，全國60歲以上的老年人口就已經(jīng)超過10%，2000年65歲以上的老年人口超過7%。這標(biāo)志著我國人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成的壓力是極為嚴(yán)重的。在這樣的背景下，研究當(dāng)代中國老齡群體的社會(huì)管理問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、老齡人口的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

人力老齡化是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，但其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，尤其是對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)的影響，也是極為嚴(yán)重的。

我國人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響是：

第一，大幅度減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，供養(yǎng)率提高。人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)表明，1990年我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口對(duì)老人贍養(yǎng)比為13.7%，2000年上升為15.6%，預(yù)計(jì)到2025年將上升到29.46%，2050年將上升到48.49%。如果再加上對(duì)幼年子女的撫養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的總撫養(yǎng)比將上升更快，2025年可達(dá)到59.5%，2050年可達(dá)到76.8%。人口老齡化將使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益沉重，甚至?xí)刮磥斫?jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的基本生活和創(chuàng)造能力受到較大程度的影響。

第二，影響投資、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和稅收等主要生產(chǎn)活動(dòng)。積累基金和消費(fèi)基金從來都是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，在大多數(shù)情況下，非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口無力儲(chǔ)蓄，人口老齡化使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口急劇減少，使未成年人口和老年人口成為單純消費(fèi)人口，成 1

為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口即納稅人的贍養(yǎng)人口。其結(jié)果是縮小了稅基，減少了稅收，儲(chǔ)蓄率下降，投資率比例降低，純消費(fèi)增加。這種情況雖然可以在近期內(nèi)促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)，但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件決定了必須不斷擴(kuò)大積累，增加生產(chǎn)資金投入，否則就難以供養(yǎng)日益龐大的非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口。

第三，加大財(cái)政支出，加重政府負(fù)擔(dān)。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，國家的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)至關(guān)重要。由于人口老齡化的程度不斷加深，財(cái)政中用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)的支出不斷增加。財(cái)政支出的增加，無疑會(huì)使包括社會(huì)保障在內(nèi)的公共支出減少，影響社會(huì)保障水平的提高和社會(huì)成員分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

第四，改變家庭結(jié)構(gòu)和家庭的贍養(yǎng)功能，使居家養(yǎng)老這一能夠有效減輕社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老組織形式受到破壞。隨著生活的改善和醫(yī)療衛(wèi)生條件的提高，高齡老人日益增多，三世同堂的家庭比例很大，家庭“少子化”標(biāo)志著家庭養(yǎng)老功能的弱化，而彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能不足的前提條件，即實(shí)行社會(huì)化養(yǎng)老，建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度，但目前我們還不具備充分的條件。

第五，影響脫貧計(jì)劃的順利完成。毫無疑問，老年人口是收入少、疾病多、社會(huì)資源貧乏的弱勢(shì)群體。而未富先老加重了養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了財(cái)政支出，因而影響了有效脫貧。

第六，造成大批高危家庭，影響社會(huì)和諧?！耙惶セ钡拈L(zhǎng)期實(shí)行早就了成千上萬的獨(dú)生子女家庭。在現(xiàn)代社會(huì)，各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)極為普遍，一旦獨(dú)生子女出現(xiàn)不測(cè)，當(dāng)事家庭將無法承受打擊，影響社會(huì)和諧和穩(wěn)定，進(jìn)而對(duì)社會(huì)協(xié)調(diào)構(gòu)成一定負(fù)面效應(yīng)。

二、當(dāng)代中國老年社會(huì)問題

老年社會(huì)問題的狀態(tài)和趨勢(shì)是老年社會(huì)管理的重要依據(jù)，解決好老年管理問題，必須弄清楚老年社會(huì)問題，找到出現(xiàn)問題的原因，對(duì)癥下藥。

1、老年貧困問題

（1）問題描述及社會(huì)后果

我國老年貧困的基本類型可以劃分為三種：環(huán)境惡化造成的環(huán)境型貧困、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型形成的貧困、因病因殘形成的生理型貧困，這三種貧困大多具有不可逆轉(zhuǎn)

性，解決起來難度相當(dāng)大。

無論是發(fā)生在城市里的老年貧困，還是發(fā)生在農(nóng)村中的老年貧困，都會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，也影響社會(huì)穩(wěn)定和老人的生活質(zhì)量。其后果主要有二：第一，家庭養(yǎng)老功能減弱，影響精神文明建設(shè)；第二，導(dǎo)致敬老愛老意識(shí)淡化，家庭養(yǎng)老功能喪失，影響代際關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定，阻礙社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）解決對(duì)策

第一，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為貧困老人拜托困境提供積極支撐；第二，彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老資源不足，充分發(fā)揮家庭在社會(huì)養(yǎng)老保障中的作用；第三，建立必要的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；第四，減少分配不公，縮小貧富差距。

2、老年犯罪問題

（1）問題描述

由于社會(huì)的、個(gè)人的、環(huán)境的原因，老年犯罪已經(jīng)成為我國城鄉(xiāng)比較嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)象。老年犯罪的原因主要有：法制觀念淡??；受西方腐朽思想影響嚴(yán)重；思想空虛，心理比那臺(tái)，需求畸形發(fā)展而引起犯罪。

（2）預(yù)防對(duì)策

第一，進(jìn)一步完善老年人的社會(huì)福利制度，切實(shí)保護(hù)老年人的合法權(quán)益；第二，加強(qiáng)法制宣傳，提高全社會(huì)的法制觀念；第三，采取多種形式教育青少年尊老愛老，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚；第四，努力締造健康文明的人際關(guān)系，改善老年人的生活環(huán)境，提高老年人的生活質(zhì)量；第五，保護(hù)老年人的合法權(quán)益，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。

3、老年心理障礙問題

（1）問題描述

老年人隨著生理上的衰老，生活自理能力和思維能力不斷下降，心理危機(jī)也就越來越明顯。老年人若產(chǎn)生了不良心理，對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)、對(duì)自身的健康都將產(chǎn)生消極影響。老年人的心理障礙及其成因較為復(fù)雜，總結(jié)起來主要有：憂郁心態(tài)；孤寂心理；狂躁心態(tài)；悲觀心態(tài)；多疑心態(tài)和牽掛心態(tài)。

（2）解決對(duì)策

克服老年心理障礙必須處理好一下幾個(gè)關(guān)系：第一，處理好老有所為與身心衰老的矛盾；第二，處理好角色轉(zhuǎn)變與社會(huì)適應(yīng)的矛盾；第三，處理好安度晚年

與意外刺激的矛盾；第四，正確處理社會(huì)保障條件不充分與老有所養(yǎng)的矛盾。

三、社會(huì)養(yǎng)老保障政策的回應(yīng)度與制度設(shè)計(jì)

老年人是社會(huì)養(yǎng)老保障制度成效信息的直接感受者，老齡群體對(duì)社會(huì)養(yǎng)老政策的滿意度和支持率應(yīng)該成為衡量社會(huì)養(yǎng)老制度運(yùn)行質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，作為社會(huì)養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。根據(jù)我國國情，應(yīng)屆人口老齡化高峰，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老制度可持續(xù)發(fā)展的重要途徑是利用有限的社會(huì)養(yǎng)老資源，保持適度的社會(huì)養(yǎng)老待遇水平。因此，提高社會(huì)養(yǎng)老的政策回應(yīng)度、減少養(yǎng)老資源浪費(fèi)、保證養(yǎng)老待遇的適度性和有效性，對(duì)于我國安全度過人口老齡化高峰，保持社會(huì)的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定無疑是一種明智選擇。

針對(duì)提高我國社會(huì)養(yǎng)老政策回應(yīng)度，可提出以下幾點(diǎn)建議：

首先，進(jìn)一步健全我國醫(yī)療保障體系。目前我國醫(yī)療保障制度改革不盡如人意，醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)化受到了來自社會(huì)各界的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。

其次，進(jìn)一步挖掘養(yǎng)老資源，建立穩(wěn)定的資金來源渠道。建議政府采取強(qiáng)制和吸引相結(jié)合的政策，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老參保覆蓋面，積極向非公企事業(yè)單位征繳社會(huì)養(yǎng)老保障金，通過實(shí)施代際養(yǎng)老解決問題，創(chuàng)造代際公平和代內(nèi)平衡的實(shí)現(xiàn)條件，協(xié)調(diào)代際關(guān)系。

再次，以社區(qū)服務(wù)體系為依托，滿足老齡人口各方面的生活需要。在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)過程中，要特別注意建立以居家養(yǎng)老為主、社區(qū)照料為輔的養(yǎng)老制度，努力實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老和社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合。

此外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)青少年一代的尊老愛老教育，鞏固和強(qiáng)化家庭養(yǎng)老制度，解決老年人所需要的精神慰藉需要，創(chuàng)造迎接老齡化高峰更大沖擊的人力資源條件。