第一篇：當(dāng)代中國政治體制改革的問題與對(duì)策

當(dāng)代中國政治體制改革的問題與對(duì)策

摘要：十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)改革事業(yè)逐步展開，中國政治體制中存在的問題在逐漸得到解決。隨著社會(huì)的發(fā)展和改革的深入，政治體制改革面臨著新的形勢和困難。正視和分析所面對(duì)的問題，尋找和確定政治體制改革的對(duì)策，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。

關(guān)鍵詞：政治體制；改革；問題；對(duì)策

政治體制改革始終是黨和國家發(fā)展的關(guān)鍵問題，中國自改革開放以來，政治體制上取得了很大的突破。隨著社會(huì)的發(fā)展，新的形勢下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題層出不窮，這些現(xiàn)象有其自身發(fā)展的內(nèi)因，但無不與當(dāng)今中國的政治體制密切相關(guān)。黨的十八大報(bào)告明確指出：“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分,必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革、發(fā)展更廣泛、更充分、更健全的人民民主?！闭误w制這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。能否解決政治體制改革關(guān)系到黨和國家的生死存亡，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。

一、現(xiàn)行政治體制存在的問題

中國自改革開放以來伴隨著社會(huì)主義政治文明的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)上才取得了非凡的成就，我們在一步一步探索著適合中國國情的民主政治但，但不容否認(rèn)的是，事物的發(fā)展都是運(yùn)動(dòng)的，政治體制的不斷前進(jìn)中不僅自身存在著諸多問題，也會(huì)在新的環(huán)境下產(chǎn)生新的更復(fù)雜的問題。這些問題概括起來如下：

一是權(quán)力過分集中，機(jī)構(gòu)臃腫、官僚主義嚴(yán)重。在政黨權(quán)力配置上，政治協(xié)商制度并沒有充分發(fā)揮作用。目前，政治協(xié)商對(duì)黨政決策的作用是通過政治參與民主對(duì)話來實(shí)現(xiàn)。

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[1]政治協(xié)商制度的法律地位還不明確，政治協(xié)商的程序也不夠規(guī)范。在政府與公民的權(quán)力資源配置上，政府占主導(dǎo)地位。公民參與政府管理是民主化的趨勢和重要內(nèi)容，但是公眾渠十分堵塞，這是造成民眾與政府部門的關(guān)系緊張，甚至激烈的沖突。在政府與市場的權(quán)力資源分配上，市場往往被權(quán)力過大的政府所吞沒，市場這只“看不見的手”常常被政府這只“看得見的手”所控制，尤其是政府的權(quán)力機(jī)制還不規(guī)范、制度的籠子還有漏洞的情況下，政府在與市場、企業(yè)、民眾的利益關(guān)系中過大、過多的權(quán)力，嚴(yán)重影響了政府與民眾之間的感情，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)的秩序。

二是權(quán)力缺乏制約和監(jiān)督。權(quán)力缺乏監(jiān)督，是腐敗的根本原因。據(jù)2015年3月15日中紀(jì)委監(jiān)察部發(fā)布測消息，自中共十八大以來，落馬的省部級(jí)以上高官多達(dá)66人，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著社會(huì)的發(fā)展和改革的深入，腐敗問題越來越明顯，甚至成為百姓最為關(guān)注和最為痛恨的現(xiàn)象。當(dāng)今社會(huì)腐敗種類繁多，腐敗自上而下滲透到各個(gè)級(jí)別各個(gè)領(lǐng)域的部門，“一把手”腐敗、行政執(zhí)法腐敗、司法腐敗、基層政權(quán)腐敗、壟斷性腐敗等。中紀(jì)委指出，中國權(quán)力集中部門腐敗案仍多。除了一把手腐敗外，副市長腐敗、村官腐敗也成為一種重要的社會(huì)現(xiàn)象。腐敗的土壤在滋生，腐敗的人在增多，腐敗又呈現(xiàn)為群體化、高官化、國際化、隱蔽化、巨額化、期權(quán)化，究其根源還是官本位在作祟。有調(diào)查認(rèn)為，72.25%的民眾認(rèn)為官本位是加大政治腐敗、加大變質(zhì)危險(xiǎn)的罪魁禍?zhǔn)住８瘮≌腥送春?，也?duì)社會(huì)危害嚴(yán)重，有史為鑒，腐敗甚至能亡黨亡國。由此可見，腐敗成為最大的社會(huì)危害、最大的社會(huì)浪費(fèi)、最大的政治挑戰(zhàn)。而腐敗的深層原因主要是由于權(quán)力過于集中導(dǎo)致的官本位思想為害，所以加快規(guī)范權(quán)力制約和監(jiān)督勢在必行。

三是貧富差距拉大。富人越來越富，窮人越來越窮，“仇富”與“嫌貧”日趨嚴(yán)重，民眾對(duì)物質(zhì)的追求越來越不滿足。行業(yè)之間、地區(qū)之間收益分配差距不斷加大，特別是中西部地區(qū)的差距日益明顯，而且中西部城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間收入差距持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)之間的差別并不是一本戶口簿的問題，而是因?yàn)橐粋€(gè)戶口簿引發(fā)的福利、就業(yè)機(jī)會(huì)、工資待遇、教育資源等一系列權(quán)利的不平等。政治體制關(guān)乎民生，我們面臨的是貧富差距，更是收入分配體制的不完善，改革的紅利被一少部分人占據(jù)絕大多數(shù)，這種兩極分化不是市場經(jīng)濟(jì)自然形成的，大多數(shù)都和權(quán)力腐敗緊密相關(guān)，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)中，又出現(xiàn)了新的國有化——國進(jìn)民退，宏觀調(diào)控中，很多政府行為又退回到強(qiáng)制性的行政手段，這就是權(quán)力在作怪。如此說來，只有進(jìn)行政治體制改革，才能縮小貧富差距，從而避免社會(huì)矛盾激化，使社會(huì)保持穩(wěn)定與和諧。

綜上所述，現(xiàn)行政治體制中存在的權(quán)力過于集中、機(jī)構(gòu)臃腫、官僚主義以及缺乏有效監(jiān)督等問題，不僅導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，貧富不均加劇，更滋生了腐敗，而腐敗危害的嚴(yán)重性，彰顯了加快推進(jìn)政治體制改革的必要性和緊迫性。由此看來，政治體制改革刻不容緩。

二、政治體制改革的對(duì)策

政治體制改革必須針對(duì)現(xiàn)下的問題作出適當(dāng)?shù)臎Q策，這是政治體制改革成功的根本保證。政治體制改革一直在進(jìn)行，但是當(dāng)下我們更應(yīng)該有更強(qiáng)的緊迫感。

首先，全面理順黨政關(guān)系，加強(qiáng)民主制度建設(shè)，保障人民能夠通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，全面推進(jìn)法治國家建設(shè)。十六屆四中全會(huì)明確界定了黨對(duì)國家立法權(quán)、行政權(quán)和司

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法權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)原則，進(jìn)一步明晰了黨和國家的權(quán)力職能分工，把政黨的各種活動(dòng)規(guī)范化、程序化，切實(shí)做到黨內(nèi)外任何人在法律面前人人平等，國家行政權(quán)嚴(yán)格依法行使。

其次，整頓吏治，提高政府辦事效率。減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，合并相同職能部門，整合行政資源，狠抓思想教育，狠抓作風(fēng)建設(shè)，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義、反對(duì)奢靡之風(fēng)，這是作風(fēng)建設(shè)的著力點(diǎn)。讓政府辦事人員從思想上就要警覺起來，牢記歷史教訓(xùn)，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，切實(shí)做到踏實(shí)有印、抓鐵有痕，不斷以優(yōu)良的辦事作風(fēng)取得人民的信任，消除百姓“仇官”“畏官”心態(tài)，自覺接受群眾評(píng)議和監(jiān)督，全面加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，大力反腐，確保政府能始終為人民辦事，為人民服務(wù)，保證國家能安居樂業(yè)、長治久安。

最后，堅(jiān)持因地制宜，與本國國情相結(jié)合分析問題。改革不僅是個(gè)理念問題，也是利益集團(tuán)之間的博弈，一定不能照搬發(fā)達(dá)國家的社會(huì)條件來考慮中國的政治改革和發(fā)展的問題。社會(huì)發(fā)展中會(huì)形成不同層次的社會(huì)階層和利益團(tuán)體，這些階層和利益團(tuán)體會(huì)以不同的方式影響著公共政策的制定和實(shí)施。達(dá)到共同富裕是社會(huì)每個(gè)成員的目標(biāo)，改革的成果應(yīng)使大多數(shù)人獲利，同時(shí)兼顧少數(shù)的利益，使改革真正有所成效。因此，中國的政治體制改革必須從自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)出發(fā)，考慮怎么做才是現(xiàn)實(shí)的、可行的，考慮怎么做才能讓十幾億人都有很強(qiáng)的幸福感、自豪感。

綜上所述，政治體制改革的確困難重重、問題多多。但我們堅(jiān)信相信，當(dāng)今中國的政治體制改革一定會(huì)成功，我們一定能找到適合自己國情的一條道路。

[5]參考文獻(xiàn)

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[3]朱向東，安曉良等.官本位嚴(yán)重妨礙綜合國力的提高[N].中國改革報(bào)2009年08月10日 [4]何力.解讀中國貧富差距的根源[J].決策2010年Z1期

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第二篇：當(dāng)代中國政治體制改革的困境與出路

當(dāng)代中國政治體制改革的困境與出路

2013-12-04 15:18 來源： 中國改革論壇網(wǎng) 作者： 李慶霞

中國自改革開放以來，政治體制改革始終是黨和國家高度重視的問題，歷經(jīng)30多年的改革歷程，政治體制改革取得了較大的成績。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益艱難、腐敗問題層出不窮、群體性社會(huì)事件接連發(fā)生、貧富差距不斷擴(kuò)大，這些現(xiàn)象自有其產(chǎn)生的具體原因，但無不與當(dāng)今中國的政治體制有關(guān)。十八大報(bào)告明確指出今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)是攻堅(jiān)克難，認(rèn)為反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。可以說，能否解決腐敗問題關(guān)系到黨和國家的生死存亡，而政治體制改革不但是反對(duì)腐敗的重要舉措，更是預(yù)防腐敗、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。

一、現(xiàn)行政治體制存在的問題及改革的必要性 美國麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授達(dá)榮·阿斯莫格魯(Daron Acemoglu)和哈佛大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授詹姆斯·羅賓森(James A.Robinson)合著的書《權(quán)力、繁榮與貧窮的根源：為什么國家會(huì)失??？》指出，社會(huì)的繁榮與貧窮是由體制決定的，成功的國家是“包容性體制”，失敗的國家是攫取型體制。包容性的政治體制是指，政治權(quán)力分布廣泛同時(shí)受到限制；有相對(duì)集中的政治權(quán)力確?；驹O(shè)施的建設(shè)；人民廣泛參與政治，制定并遵守憲法；新聞自由，言論自由等。中國自改革開放以來取得了舉世矚目的成績，這無疑證明了中國總體上是包容性的政治體制，這種體制是適合中國國情的。但不容否認(rèn)的是，現(xiàn)行政治體制中存在著諸多問題。這些問題概括起來如下：

一是權(quán)力過分集中。在政黨權(quán)力配置上，政治協(xié)商制度并沒有充分發(fā)揮作用。目前，政治協(xié)商對(duì)黨政決策的作用主要是通過政治參與民主對(duì)話來實(shí)現(xiàn)的。但由于政治協(xié)商在黨政決策中的法律地位還不明確，政治協(xié)商的程序也不夠規(guī)范，這就難免使協(xié)商流于形式。在政府與公民的權(quán)力配置上，政府占優(yōu)勢。公民參與政府管理是民主化的趨勢和重要內(nèi)容，但現(xiàn)實(shí)是公眾渠道存在著不健全和不暢通的情況，結(jié)果是造成公眾與政府部門的緊張關(guān)系和對(duì)立情緒，甚至導(dǎo)致激烈的沖突。在政府與市場的權(quán)力分配上，市場往往被權(quán)力過大的政府所吞沒，“看不見的手”常常被“看得見的手”所控制，尤其是在政府的權(quán)力運(yùn)作程序不甚完善、政府責(zé)任制尚缺乏的情況下，政府在與市場、企業(yè)的利益關(guān)系中過大、過多的權(quán)力，嚴(yán)重地制約著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是機(jī)構(gòu)臃腫、官僚主義嚴(yán)重。根據(jù)帕金森定律：一個(gè)不稱職的領(lǐng)導(dǎo)往往任用兩個(gè)水平比自己更低的人當(dāng)助手。兩個(gè)助手既然無能，他們就上行下效，再為自己找兩個(gè)更加無能的助手。如此類推，就形成了一個(gè)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、相互扯皮、效率低下的領(lǐng)導(dǎo)體系。遼寧省鐵嶺市有一個(gè)縣有9個(gè)副市長、20個(gè)副秘書長，河南省新鄉(xiāng)市有16個(gè)副秘書長，湖南省平江縣作為一個(gè)貧困縣有10個(gè)副縣長、4個(gè)縣長助理。官員如此之多，必然造成機(jī)構(gòu)臃腫、官僚主義、辦事效率下降，同時(shí)還增加了行政成本。三是權(quán)力缺乏制約和監(jiān)督。權(quán)力缺乏監(jiān)督，是腐敗的根本原因。在轟動(dòng)一時(shí)的鄭筱萸案中，盡管有《行政許可法》的明確規(guī)定，藥監(jiān)系統(tǒng)在做藥品審批時(shí)也引進(jìn)了專家的技術(shù)評(píng)審，但是事后證明，專家的技術(shù)評(píng)審形同虛設(shè)，行政審批權(quán)力依舊高于一切。2007年3月，溫家寶總理在十屆全國人大五次會(huì)議記者招待會(huì)上答中外記者問時(shí)指出，“造成腐敗的原因是多方面的，其中最為重要的一點(diǎn)，就是權(quán)力過分集中，而又得不到有效的制約和監(jiān)督”。而在現(xiàn)有的權(quán)力制約機(jī)制里，對(duì)“一把手”權(quán)力的制約，常常處于缺位狀態(tài)，因此，“一把手”往往又是腐敗幾率最高的一個(gè)群體。

現(xiàn)行政治體制的弊端導(dǎo)致了諸多的社會(huì)問題。

一是經(jīng)濟(jì)體制改革動(dòng)力不足。中國已進(jìn)入工業(yè)化的中后期，依賴要素投入、規(guī)模效益的增長方式已難以持續(xù)，民工荒的現(xiàn)象說明廉價(jià)勞動(dòng)力無限供給的時(shí)期已經(jīng)過去，特別是隨著老齡化社會(huì)的來臨，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是不能再依靠廉價(jià)勞動(dòng)力，而全球金融危機(jī)也標(biāo)志著以出口作為重要支柱的中國經(jīng)濟(jì)高速增長不再是出路。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須尋找新的力量。但是深入分析中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，卻不容樂觀。因?yàn)樵谥袊@樣一種政府主導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的格局下，部分企業(yè)依托政府權(quán)力、借助于對(duì)公共資源和市場地位的控制和壟斷，獲取超經(jīng)濟(jì)利潤，致使其他企業(yè)失去了公平競爭的機(jī)會(huì)，也失去了發(fā)展的動(dòng)力和信心。在這種情況下，民營企業(yè)尤其是中小型民營企業(yè)處境艱難，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民間動(dòng)力下降。面對(duì)持續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)增長模式的式微，中國需要在體制上實(shí)施全面的改革以挖掘新的增長動(dòng)力，尋求可持續(xù)的、均衡的、體現(xiàn)社會(huì)公平和公正的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。正如鄧小平指出的：“只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K?！薄拔覀兯械母母镒罱K能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！盵1]164 二是社會(huì)矛盾凸顯。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益分化的過程中，市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)育，利益群體在分化，社會(huì)層級(jí)在豐富，人群流動(dòng)在加快，公民訴求在增加，致使一些領(lǐng)域矛盾凸顯，糾紛層出，勞資沖突，醫(yī)患矛盾，用地糾紛頻頻發(fā)生，國企改革中大量國有資產(chǎn)流失、大量工人下崗失業(yè)，失地農(nóng)民問題逐年增加，農(nóng)民工遭受歧視和生存發(fā)展無保障，房價(jià)一路高歌，食品安全事件層出不窮，群體性事件連續(xù)發(fā)生，就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，收入差距持續(xù)擴(kuò)大，如此復(fù)雜的社會(huì)矛盾急需社會(huì)管理加強(qiáng)，執(zhí)政能力提高。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理方式和長期形成的官僚主義有時(shí)不但沒有化解社會(huì)矛盾，反而使矛盾不斷激化。上述諸多社會(huì)矛盾從表面上來看是經(jīng)濟(jì)體制改革所引起的弊端，可究其深層次的原因是政治體制改革的不到位，政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的不協(xié)調(diào)，換言之，社會(huì)矛盾產(chǎn)生的主要根源是制度性缺陷造成的，化解社會(huì)矛盾必須從源頭上抓起，加快和深化政治體制改革。

三是腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著社會(huì)的發(fā)展和改革的深入，腐敗問題日益突出，甚至成為百姓最為關(guān)注和最為痛恨的現(xiàn)象。當(dāng)今社會(huì)腐敗種類繁多，“一把手”腐敗；用人腐敗；行政執(zhí)法腐??；司法腐?。还V；審批權(quán)腐敗；基層政權(quán)腐??；壟斷性腐敗等10余種。中紀(jì)委指出，中國權(quán)力集中部門腐敗案仍多。除了一把手腐敗外，副市長腐敗、村官腐敗也成為一種重要的社會(huì)現(xiàn)象。腐敗的種類在增加，腐敗的人數(shù)在擴(kuò)大，腐敗的特點(diǎn)與以往相比也明顯不同，即腐敗呈現(xiàn)為群體化、高官化、國際化、隱蔽化、巨額化、期權(quán)化，銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、拍賣等方面的腐敗頻繁發(fā)生，在這些領(lǐng)域中，腐敗呈現(xiàn)出金融化、虛擬化的特點(diǎn)。腐敗不但是人們最為痛恨的，也是對(duì)社會(huì)危害最大的，甚至于有亡黨亡國的危險(xiǎn)。由此可見，腐敗成為最大的社會(huì)危害、最大的社會(huì)浪費(fèi)、最大的政治挑戰(zhàn)。而腐敗的深層原因主要是由于權(quán)力過于集中并得不到有效監(jiān)督導(dǎo)致的。由此看來，深入的政治體制改革必須被提上日程。

四是貧富分化加劇。社會(huì)結(jié)構(gòu)固化為“貧富分化”的斷裂社會(huì)。“仇富”與“嫌貧”日趨嚴(yán)重，普遍的不平衡感導(dǎo)致絕望。階層差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距不斷加大，特別是城鄉(xiāng)差距日益明顯，而且農(nóng)村內(nèi)部收入差距持續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行業(yè)差距、地區(qū)差距。城鄉(xiāng)之間的差別并不是一本戶口簿的問題，而是因?yàn)橐粋€(gè)戶口簿引發(fā)的福利、就業(yè)機(jī)會(huì)、工資待遇、教育待遇等一系列權(quán)利的不同。民生問題與政治體制關(guān)系如何？究其實(shí)質(zhì)，主要原因還是在于權(quán)力分配方式，換言之，我們面臨的是貧富差距，更是分配體制的不完善。這種貧富嚴(yán)重的兩極分化不是市場經(jīng)濟(jì)自然形成的，大多數(shù)的暴富都和權(quán)力腐敗與壟斷有關(guān)，吳敬璉在2012年11月29日出席“財(cái)經(jīng)年會(huì)2013：預(yù)測與戰(zhàn)略”時(shí)表示，中國的貧富差別如此巨大，主要的原因是來自靠權(quán)力取得的收入。如此說來，只有進(jìn)行政治體制改革，才能縮小貧富差距，從而避免社會(huì)矛盾激化，使社會(huì)保持穩(wěn)定與和諧。

綜上所述，現(xiàn)行政治體制中存在的權(quán)力過于集中、機(jī)構(gòu)臃腫、官僚主義以及缺乏有效監(jiān)督等問題，不僅導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，貧富不均加劇，更滋生了腐敗，而腐敗危害的嚴(yán)重性，彰顯了加快推進(jìn)政治體制改革的必要性和緊迫性。由此看來，政治體制改革刻不容緩。

二、政治體制改革的成績及阻滯力

中國的政治體制改革經(jīng)歷了一個(gè)艱難的過程，也取得了令人矚目的成績。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革》的重要講話，被看成是中國政治體制改革的總綱領(lǐng)，吹響了中國政治體制改革的號(hào)角，這篇直指政治體制的總弊端即權(quán)力過分集中的講話，為政治體制改革指明了方向。鄧小平指出：“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！盵2]3271982年的政府機(jī)構(gòu)改革，一是開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，二是精簡了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，三是加快了干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐。十三大的政治改革方案由于各種原因并沒有很好地深入開展，當(dāng)時(shí)不僅東歐劇變、蘇聯(lián)解體對(duì)中國的政治體制改革有著不可估量的影響，中國在鄧小平的南方談話之后確定市場經(jīng)濟(jì)也對(duì)政治體制改革提出了新的要求。直到十四大之后，1998年機(jī)構(gòu)改革取得重大進(jìn)展，其重要的表現(xiàn)是撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門。在2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個(gè)。2012年8月22日，國務(wù)院發(fā)文決定取消314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，共明令取消2 000多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。政治體制改革的成績還體現(xiàn)在反腐敗方面，2002年至今被判處死刑的高官有：李真、王懷忠、呂德彬、盧萬里、李友燦、鄭筱萸、姜人杰、曾錦春、李培英、段義和、許邁永。十八大之后的一系列反腐行動(dòng)更是成為政治體制改革的突破口。回顧政治體制改革的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，政治體制改革取得了突出的成績，具體表現(xiàn)為：代表大會(huì)制度化，政治繼承和有限任期制度初步確立，依法治國成為共識(shí)。但是，我們必須冷靜地認(rèn)識(shí)到，政治體制改革仍存在很多阻礙因素。

一是利益障礙。政治體制改革從某種意義上來說是權(quán)力的重新配置過程，必然涉及對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制衡，這就意味著某些群體既得利益的喪失。中央黨校教授周天勇認(rèn)為，阻礙改革的勢力主要來自四個(gè)方面：一是部門利益，政府各部門之間的利益與社會(huì)公共利益的博弈；二是集團(tuán)利益，包括國有壟斷企業(yè)的利益；三是地方政府的利益，如土地財(cái)政、亂收費(fèi)等；四是階層的利益博弈，例如人們對(duì)房產(chǎn)稅的態(tài)度。在中國的金融、外貿(mào)、房地產(chǎn)和建筑業(yè)中，公司高層領(lǐng)導(dǎo)中的85%～90%來自于政府官員等精英家庭，而考證其資產(chǎn)來源，主要是依靠家庭背景權(quán)力下的非法所得和合法下的非法所得。政治體制改革有可能損害他們自身的利益，他們當(dāng)然要反對(duì)或者阻撓政治體制改革的進(jìn)行。只有突破政治利益的阻礙，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，以此贏得民眾對(duì)改革的支持，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。二是文化障礙。中國長期以來一直是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)的國家，總體上是一個(gè)人情社會(huì)，廣大農(nóng)村更是一個(gè)宗法社會(huì)，統(tǒng)治方式是中央集權(quán)，這種集權(quán)的管理形式主要是家長制，其主要特點(diǎn)為：政治權(quán)力具有專斷性與隨意性；皇權(quán)無限大，普天之下，莫非王土；官吏從上到下任命；人們特別注重關(guān)系，人治大于法治，情大于法；政治與經(jīng)濟(jì)不分，以政治干預(yù)經(jīng)濟(jì)，重農(nóng)抑商；沒有言論自由，罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)。這種以經(jīng)驗(yàn)為主的傳統(tǒng)文化模式嚴(yán)重阻礙著政治體制改革。因?yàn)樵谶@種中央集權(quán)占據(jù)主導(dǎo)地位的文化模式下，工業(yè)與商業(yè)投資具有極大的冒險(xiǎn)性與回報(bào)的不確定性，財(cái)富積累的源泉主要靠權(quán)力所進(jìn)行的掠奪，只有官員才能有迅速發(fā)跡的機(jī)會(huì)。由于權(quán)力在財(cái)富的積累中發(fā)揮著決定性作用，所以最能持續(xù)繁榮的投資是為獲得官位而進(jìn)行的投資。韋伯在《儒教與道教》中引用了《華北先驅(qū)報(bào)》刊登的一個(gè)例子：廣州海關(guān)的關(guān)稅承租人“頭一年的收入20萬兩用于買官；第二年的收入用來‘送禮’；第三年的收入則據(jù)為己有”[3]103。可以說傳統(tǒng)文化主要就是“權(quán)”大于法、“情”大于理、“關(guān)系”大于能力、依附大于自主，特別是在干部選拔和任用方面更是如此，致使跑官、要官、買官的現(xiàn)象屢禁不止。傳統(tǒng)社會(huì)中的家長制在今天的政治體制中依然存在，對(duì)此，鄧小平指出：“不少地方和單位，都有家長式的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要唯命是從，甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系?！盵2]331 三是認(rèn)識(shí)障礙。政治體制改革不僅有現(xiàn)實(shí)的利益障礙和傳統(tǒng)的文化障礙，還有人們的認(rèn)識(shí)障礙，即人們在政治體制改革上存在著諸多誤區(qū)。這些誤區(qū)有：(1)人們認(rèn)為政治體制改革就應(yīng)滯后，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革還沒有完成，所以不應(yīng)急于把政治體制改革提上日程。其實(shí)現(xiàn)有的政治體制恰恰成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力。(2)政治體制改革就是制定各種規(guī)定，相應(yīng)的規(guī)定意味著政治體制改革的舉措和行動(dòng)。實(shí)際上，政治體制改革既是一種觀念和制度，更是實(shí)際的行動(dòng)，比如大部制改革就不能完全停留在設(shè)計(jì)上，而應(yīng)有具體的實(shí)施方案。(3)政治體制改革就應(yīng)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，政治體制改革決不能滿足于只解決現(xiàn)象層面的問題，必須深入到現(xiàn)有政治體制的內(nèi)部，找到導(dǎo)致諸多社會(huì)問題的政治體制的癥結(jié)所在，才能夠擺脫中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的困境，從而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。(4)政治體制改革違背了馬克思主義、背離了社會(huì)主義。眾所周知，在中國社會(huì)一直存在姓“社”與姓“資”的意識(shí)形態(tài)爭論，似乎只要進(jìn)行政治體制改革，就有走資本主義的危險(xiǎn)，就遠(yuǎn)離了社會(huì)主義道路，意識(shí)形態(tài)憂慮淹沒了政治體制改革的精神和勇氣。只有破除意識(shí)形態(tài)壁壘，政治體制改革才能真正被提上日程，政治體制改革才會(huì)朝著符合多數(shù)人的利益方向前進(jìn)。(5)政治體制改革會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。一些人以維護(hù)穩(wěn)定為理由，極力阻礙政治體制改革。毋庸置疑，政治體制改革既涉及部分機(jī)構(gòu)和部門的調(diào)整，又會(huì)觸動(dòng)一些人的既得利益，換言之，它可能會(huì)帶來一定程度的不穩(wěn)定。但是不搞政治體制改革，不消除體制內(nèi)的不穩(wěn)定因素，社會(huì)安定只能是暫時(shí)的、表面的。只有通過政治體制改革，才能實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。鄧小平更是多次強(qiáng)調(diào)“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”[1]164。

從上面的分析中我們可以認(rèn)識(shí)到，政治體制改革一方面迫在眉睫，另一方面卻困難重重，但從政治體制改革所面臨的大環(huán)境來看還是有利的：一是因?yàn)辄h和政府在群眾中有崇高的威信，此時(shí)進(jìn)行政治體制改革會(huì)得到人民群眾的擁護(hù)和支持；二是因?yàn)閺闹醒氲降胤?，從黨內(nèi)到黨外，基本上形成了包括政治體制改革在內(nèi)的改革共識(shí)；三是各種改革尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革為政治體制改革奠定了基礎(chǔ)、提供了經(jīng)驗(yàn)和保障。由此看來，接下來就是探尋政治體制改革的路徑并切實(shí)進(jìn)行有效的實(shí)質(zhì)改革了。

三、政治體制改革的動(dòng)力及路徑

長期以來，人們對(duì)政治體制改革總是感覺信心不足，對(duì)改革的結(jié)果也存在不滿，對(duì)改革的前景也不樂觀。但是從前面的分析不難得出結(jié)論，當(dāng)今中國不但要把政治體制改革提上日程，而且必須深入展開，換言之，實(shí)行政治體制改革，必須抓住有利時(shí)機(jī)，深化政治體制改革，更需抓住有利時(shí)機(jī)。原因在于目前中國的政治體制改革一方面產(chǎn)生于國內(nèi)外的壓力，另一方面則源于政治體制改革的各種動(dòng)力。(一)政治體制改革的力量

中國共產(chǎn)黨是社會(huì)主義政治發(fā)展的主導(dǎo)力量，黨和政府是政治體制改革的領(lǐng)導(dǎo)力量，是政治體制改革的決定性因素。推進(jìn)政治體制改革必須自始至終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這既是我國社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是社會(huì)主義政治發(fā)展規(guī)律的必然要求。中國的政治體制改革只有在此基礎(chǔ)上，同時(shí)在其他力量的推動(dòng)下，才會(huì)取得成功。首先，市場經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)在政治體制改革中起著基礎(chǔ)性的作用。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)政治體制提出相適應(yīng)的變革要求，為政治體制改革提供壓力和動(dòng)力。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們需要完善收入分配、利益調(diào)節(jié)、社會(huì)保障、公民權(quán)利保障、政府施政、執(zhí)法司法等方面的體制，需要真正的民主政治建設(shè)為之提供政治制度環(huán)境支持。民主政治的精髓在于以法律的形式保護(hù)和規(guī)范公民的各種合法權(quán)利。經(jīng)濟(jì)改革的成果只有在政治體制改革的基礎(chǔ)上才能得到鞏固。其次，公民社會(huì)是政治體制改革的中堅(jiān)力量。公民是強(qiáng)大的政治力量。2011公民社會(huì)十大事件表明中國公民社會(huì)正在形成，其中烏坎事件彰顯了基層治理的困境，也開啟了官民對(duì)話協(xié)商化解沖突的先河；溫州動(dòng)車事件則意味著民眾問責(zé)政府的權(quán)利覺醒；免費(fèi)午餐則是民間社會(huì)設(shè)置公共議程的典范；PM2.5檢測納入國家標(biāo)準(zhǔn)說明公民開始用行動(dòng)爭取環(huán)境權(quán)，緊隨其后的什邡市鉬銅項(xiàng)目是公民爭取環(huán)境權(quán)的又一成功范例。在啟東市反對(duì)排污項(xiàng)目事件中，由于擔(dān)心日本王子紙業(yè)集團(tuán)準(zhǔn)備在當(dāng)?shù)匦藿ǖ呐盼墼O(shè)施會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娚町a(chǎn)生影響，民眾表示強(qiáng)烈抗議，最后，南通市人民政府決定，永遠(yuǎn)取消有關(guān)王子制紙排海工程項(xiàng)目，這一事件標(biāo)志著民眾的環(huán)境意識(shí)與權(quán)利意識(shí)在迅速提升。在廈門、大連、寧波市鎮(zhèn)海區(qū)多次出現(xiàn)的反對(duì)PX項(xiàng)目事件，都逐漸顯示出民眾日益強(qiáng)大的政治博弈能力。通過一系列公民社會(huì)事件，民間組織的數(shù)量迅速增加，民間組織的種類日益增多，民間組織的獨(dú)立性明顯增強(qiáng)，而這正是政治體制改革的強(qiáng)大力量。因?yàn)檎维F(xiàn)代化的歷程就是公民的政治參與不斷擴(kuò)大的歷程，這些公民社會(huì)事件改變了人民內(nèi)心深處對(duì)政治、公共生活的冷漠、畏避的政治態(tài)度，成為我國政治體制改革的內(nèi)在推動(dòng)力。

再次，基層改革者為政治體制改革提供了可貴的經(jīng)驗(yàn)。一大批勇于嘗試的改革者對(duì)于政治體制改革進(jìn)行了可貴的探索，他們是內(nèi)蒙古自治區(qū)卓資縣縣長張楚、河北省無極縣縣委書記劉日、山西省原平縣縣委書記呂日周、山東省菏澤市市委書記陳光、四川省雅安市市委副書記張錦明、湖北省社會(huì)科學(xué)院院長宋亞平、河北省邯鄲市大名縣縣委書記王曉樺、云南省教育廳廳長羅崇敏、云南省委副書記仇和、陜西省神木縣縣委書記郭寶成等，他們分別結(jié)合自己的工作就現(xiàn)行的政治體制提出了許多有針對(duì)性的建議和意見，比如劉日通過調(diào)研，提出了《關(guān)于對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的修改建議》、《關(guān)于反腐敗重獎(jiǎng)和保護(hù)舉報(bào)人的建議》、《關(guān)于如何提高選人用人公信度的建議》、《關(guān)于請(qǐng)“新后備干部、新提拔干部”率先公示財(cái)產(chǎn)的建議》、《關(guān)于規(guī)范高管年薪和實(shí)現(xiàn)共同富裕的建議》、《關(guān)于解決我國分配不公問題的建議》等等，每一項(xiàng)建議，都涉及廣大人民的利益，每一項(xiàng)建議，都沒有回避嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題和難題。這些政治體制改革的嘗試者，不僅為改革提供了經(jīng)驗(yàn)，而且?guī)?dòng)了一些地區(qū)的政治體制改革，營造了政治體制改革的環(huán)境，使民眾對(duì)政府充滿了信心，對(duì)改革寄托著希望。最后，媒體的監(jiān)督在政治體制改革中具有重要的作用。在各種媒體中網(wǎng)絡(luò)反腐尤其值得一提。網(wǎng)絡(luò)是一種現(xiàn)代化的信息工具和知識(shí)載體。通過網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐敗，已構(gòu)成當(dāng)代中國反腐倡廉建設(shè)的一種新形式。微博舉報(bào)貪腐線索，引得無數(shù)網(wǎng)民圍觀，紀(jì)檢部門介入調(diào)查，成為當(dāng)下反腐風(fēng)暴的明顯特征?！氨砀纭?、“房叔”、“房妹”、雷政富不雅視頻截圖等都是網(wǎng)絡(luò)提供的反腐線索，特別是十八大之后，微博反腐更為密集，時(shí)時(shí)有人舉報(bào)，不時(shí)有人落馬?？梢哉f，群眾越來越把網(wǎng)絡(luò)反腐作為對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的最有效、最廣泛的途徑。網(wǎng)絡(luò)反腐也確實(shí)發(fā)揮了擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求的積極作用，增強(qiáng)了社會(huì)自治功能。網(wǎng)絡(luò)反腐是一種民主政治，是眾多網(wǎng)民都有平等權(quán)利參與政治的表現(xiàn)。(二)政治體制改革的路徑

黨的十八大根據(jù)現(xiàn)有政治體制存在的問題和導(dǎo)致的社會(huì)矛盾，確定了以下七項(xiàng)政治體制改革的內(nèi)容，它們是：支持和保障人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力、健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、完善基層民主制度、全面推進(jìn)依法治國、深化行政體制改革、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。這些內(nèi)容充分說明了我黨對(duì)現(xiàn)行政治調(diào)整存在的弊端的認(rèn)識(shí)和深入改革的勇氣和決心。習(xí)近平在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中再次強(qiáng)調(diào)，我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命。更令人可喜的是，政治體制改革的方案已經(jīng)出臺(tái)并開始征求各方面意見。此方案對(duì)中國現(xiàn)有的27個(gè)國務(wù)院組成部門要進(jìn)行大幅合并，形成18個(gè)部。而大部制的改革同時(shí)要配合事業(yè)單位的改革一并進(jìn)行。我們相信，中國新一輪的政治體制改革必將不斷深入并卓有成效。從政治體制改革歷程及經(jīng)驗(yàn)來看，中國的政治體制改革必須做到“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”。這是政治體制改革必須堅(jiān)持的原則，也是政治體制改革成功的根本保證。由此看來，深度的政治體制改革的序幕已經(jīng)拉開，之后的推進(jìn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開： 首先，“更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”[4]。中國共產(chǎn)黨高層以及全國人大和人民政協(xié)構(gòu)成了“頂層設(shè)計(jì)”的中國政治體制改革動(dòng)力，中國的政治體制改革必然也必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，中國共產(chǎn)黨作為政治體制改革的領(lǐng)導(dǎo)者是毋庸置疑的。離開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不是中國現(xiàn)實(shí)政治語境中的政治體制改革。同時(shí)要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加強(qiáng)政府的法制建設(shè)，調(diào)動(dòng)基層改革的積極性?，F(xiàn)行政治體制中，“人走政息”現(xiàn)象較為普遍，諸多政治體制改革試點(diǎn)往往是在某位地方領(lǐng)導(dǎo)或某屆黨政班子的倡導(dǎo)下進(jìn)行，隨著改革試點(diǎn)的地方官員被提升或調(diào)離后，原來的改革就被擱置甚至停止了，這說明政治體制改革缺乏規(guī)范和必要的制度供給。只有通過法制建設(shè)，改變政治體制改革過度依賴中央和地方基層領(lǐng)導(dǎo)者的品質(zhì)和能力，把能人執(zhí)政變?yōu)橐婪▓?zhí)政，使能人政府變成法治政府，才能保證政治體制改革的連續(xù)性和持久性，從而從根本上改變現(xiàn)有政治體制存在的問題。

其次，“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[4]。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡加速不同社會(huì)階層的利益分化和多元化。社會(huì)利益的分化和貧富差距的拉大產(chǎn)生了社會(huì)利益的沖突和廣泛的政治參與的要求，從而對(duì)政治穩(wěn)定和統(tǒng)治的合法性提出了新的要求和挑戰(zhàn)。特別是新的社會(huì)階層迅速成長起來，他們迫切要求參與國家政治生活，以實(shí)現(xiàn)自己的利益和要求。要解決當(dāng)前中國面臨的貧富差距、民生、社會(huì)公平和正義、社會(huì)和諧等一系列問題，都需要從發(fā)展民主保障公民政治權(quán)利的根本上著手，創(chuàng)新選舉制度和選舉程序，擴(kuò)大和切實(shí)保障人民參與國家政治生活的權(quán)利。再次，“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用”[4]。要把制度建設(shè)擺在突出位置，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展可以促進(jìn)但不會(huì)自發(fā)導(dǎo)致社會(huì)的進(jìn)步和政體的民主化進(jìn)程。反之，一個(gè)良好的民主、法治政體是經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)公平、公正的決定因素。只有加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，才能鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)正規(guī)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。最后，堅(jiān)持從本國實(shí)際出發(fā)，與本國實(shí)際相結(jié)合。改革不僅是個(gè)理念問題，也是利益格局的調(diào)整。社會(huì)形成了不同層次的社會(huì)階層和利益團(tuán)體，這些階層和利益團(tuán)體自覺地或不自覺地以不同的方式影響著公共政策的制定和實(shí)施?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元的利益結(jié)構(gòu)，改革的成果應(yīng)使大多數(shù)人獲利，同時(shí)兼顧少數(shù)人的利益，使改革的成本可以承受，改革的風(fēng)險(xiǎn)可以控制。因此，中國的政治體制改革必須從自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)出發(fā)，考慮怎么做才是現(xiàn)實(shí)的、可行的，選擇一條阻力較小的改革路徑，通過實(shí)驗(yàn)的方式逐步展開，避免陷入危險(xiǎn)。

綜上所述，政治體制改革迫在眉睫，政治體制改革困難重重，政治體制改革任重道遠(yuǎn)。但我們希望，我們也相信，當(dāng)今中國的政治體制改革一定會(huì)成功?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】

[1]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.[3][德]韋伯.儒教與道教[M].洪天富，譯.南京：江蘇人民出版社，1995.[4]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗：單行本[M].北京：人民出版社，2012.

第三篇：三農(nóng)問題-農(nóng)村政治體制改革的思路與對(duì)策

三農(nóng)問題-農(nóng)村政治體制改革的思路與對(duì)策

始于20世紀(jì)80年代初的中國經(jīng)濟(jì)改革，正在與市場經(jīng)濟(jì)逐步接軌。特別是在城市，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)初步建立。但從廣大農(nóng)村來看，市場經(jīng)濟(jì)因素發(fā)育還很不成熟，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活仍然保留著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的特征。如果說，在城市，改革的順序是先經(jīng)濟(jì)發(fā)展而后政治改革，屬于經(jīng)濟(jì)改革的深入提出了深化政治體制改革的要求，那么，在農(nóng)村，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和融入市場體系的主要因素，則與政治體制的改革滯后緊密相關(guān)。從一定意義上說，要想加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展或推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化步伐，要想走出“三農(nóng)”困境，則必須用政治體制改革來帶動(dòng)。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，首先必須推進(jìn)農(nóng)村政治體制改革。而進(jìn)行農(nóng)村政治體制改革，又必需在以下幾個(gè)問題的認(rèn)識(shí)和解決上取得突破：

一、“三農(nóng)”問題的形成是多種因素綜合作用的結(jié)果，解決“三農(nóng)”問題既需要城鄉(xiāng)互動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展，更需要加快形成農(nóng)村自我發(fā)展的良性機(jī)制。這一良性機(jī)制的核心，就是提高縣鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效能。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是以縣鄉(xiāng)干部為組織核心與推動(dòng)力的，縣鄉(xiāng)干部的積極性和作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)干部積極性，還缺少相應(yīng)的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制?，F(xiàn)階段我國縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)行效果，與解決“三農(nóng)”問題和實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要是不相適應(yīng)的。突出體現(xiàn)為：縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、過濫，政權(quán)機(jī)構(gòu)的各個(gè)組成部分相互摯肘、扯皮，人浮于事，不僅運(yùn)行效率低，而且壓抑干部群眾的積極性。在這種體制下，既“以人為本”，即一切以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的意志為本，又不能“以人為本”，即不能尊重每個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性，造成干部心氣不順，工作機(jī)制不順，管理體制不順，再好的資源、再好的政策，都難以發(fā)揮最佳效益，從而形成解決“三農(nóng)”問題的體制惰性，形不成縣域發(fā)展的合力。

二、新型農(nóng)村政治體制的確立必須以務(wù)實(shí)、高效為前提，建立這一體制需要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村政治資源進(jìn)行整合。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，縣鄉(xiāng)政權(quán)和村級(jí)組織起決定性作用，直接面對(duì)基層復(fù)雜而具體的矛盾。但從政權(quán)機(jī)構(gòu)的構(gòu)成看，現(xiàn)在實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)制，黨委、人大、政府、政協(xié)四家機(jī)構(gòu)同時(shí)存在，共同參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與決策，從不同角度、不同側(cè)面對(duì)同一問題實(shí)施指導(dǎo)和解決。特別是黨委和政府之間，分工不明確，工作相互交叉。重大事項(xiàng)都是黨委決策、政府實(shí)施。涉及到一些具體工作，黨委、政府都有分管領(lǐng)導(dǎo)。這種政治體制的運(yùn)行結(jié)果：一是對(duì)同一問題難以形成一致意見，決策不果斷，影響效率。二是對(duì)難點(diǎn)問題、復(fù)雜問題推諉扯皮，難以得到有效解決，形成諸多歷史遺留問題。三是爭功推過，形成矛盾和恩怨，班子不和，矛盾重重，內(nèi)耗嚴(yán)重，好事?lián)屩?，難事推著干，造成有些事誰管誰都不管，有些事誰都來管的局面，使當(dāng)事者無所適從。尤其嚴(yán)重的是，縣鄉(xiāng)政府的一把手都是黨委第二書記，實(shí)際上是“二把手”，決策時(shí)都是書記拍板，有時(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)代行政府職能，或過多干預(yù)政府工作，影響政府領(lǐng)導(dǎo)開展工作的積極性，在出現(xiàn)問題后，追究責(zé)任時(shí)又是政府領(lǐng)導(dǎo)受過。如，在十分嚴(yán)肅的防治“非典”、禽流感、安全生產(chǎn)等工作中，都是書記掛帥決定重大事項(xiàng)，行政正職和分管領(lǐng)導(dǎo)提出的意見并不能實(shí)施，但出現(xiàn)問題時(shí)都是行政正職和分管領(lǐng)導(dǎo)受責(zé)。如此種種，使縣鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)構(gòu)的效用難以得到有效發(fā)揮，必然影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革這一體制的根本要求，就是要區(qū)分農(nóng)村與城市發(fā)展的不同階段，特別是區(qū)分縣域與城區(qū)的不同情況，從農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，以務(wù)實(shí)、高效為前提，對(duì)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等進(jìn)行有效整合，形成與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的新體制、新機(jī)制、新隊(duì)伍。

三、深化農(nóng)村政治體制改革是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要，在整合農(nóng)村政治資源的過程中，必須突破兩大障礙。一是思想障礙。主要是在黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體實(shí)現(xiàn)方式上要轉(zhuǎn)變觀念。傳統(tǒng)理論與作法認(rèn)為，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是黨委管理一切，只有黨委的決策才是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的，與此相適應(yīng)形成了現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)設(shè)置與體制。改革這一體制就必須在理論上進(jìn)行創(chuàng)新與突破，轉(zhuǎn)變思想觀念。建立新型農(nóng)村政治體制的理論基點(diǎn)是，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和影響力上，無論哪一級(jí)組織或機(jī)構(gòu)，只要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部占主體、以黨的理論和宗旨為指導(dǎo)、在黨的組織監(jiān)督之下、以“三個(gè)代表”為要求開展工作，就能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的威信和影響力，進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。只有確立了這樣的思想前提，才能大膽地對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革和創(chuàng)新。二是人員障礙。改革農(nóng)村政治體制，具體體現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整機(jī)構(gòu)必然調(diào)整人員。富余人員怎樣安置，在崗人員怎樣配置，直接關(guān)系到切身利益。而且，這部分人員都有很大的“能量”，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，解決不好，既影響積極性，又影響社會(huì)穩(wěn)定。只有這一關(guān)過好了，政治體制改革的各項(xiàng)措施才能順利實(shí)施。

四、農(nóng)村政治體制改革的目標(biāo)模式是：黨政合一設(shè)置、兩權(quán)分立運(yùn)行、鄉(xiāng)村一體自治、民間組織調(diào)節(jié)。農(nóng)村存在的問題和矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，其中一個(gè)重要原因，就是在原有政治體制下，黨政機(jī)關(guān)管了許多不該管的事，把自已當(dāng)作農(nóng)民的救世主，行政運(yùn)行與村民自治相沖突，直接侵犯農(nóng)民的利益。解決這一問題必須進(jìn)行農(nóng)村政治體制改革，構(gòu)建新的農(nóng)村政治體制。

黨政合一設(shè)置，就是改變目前黨委、政府分立的局面，縣以下實(shí)行黨委、政府一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，黨政交叉任職，實(shí)行黨委書記負(fù)責(zé)制。在這種機(jī)構(gòu)設(shè)置的框架下，縣域只有一個(gè)“一把手”，黨委書記與行政首長“一肩挑”，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)

總責(zé)。根據(jù)各地情況不同，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)可以定為6-8人，其中，黨委書記兼任行政正職，主持全面工作。專職副書記1人，主管政法、紀(jì)檢、黨務(wù)、群團(tuán)等黨的工作。設(shè)行政副職5-7人，分管具體行政業(yè)務(wù)。

兩權(quán)分立運(yùn)行，就是通過黨政合一設(shè)置，確立黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政權(quán)體系。通過對(duì)人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)的整合，確立議事監(jiān)督體系。通過對(duì)這種整合，將縣級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)四家機(jī)構(gòu)合并為兩家，分別行使行政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

鄉(xiāng)村一體自治，就是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)中間環(huán)節(jié)，撤鄉(xiāng)并村，實(shí)行村支部領(lǐng)導(dǎo)下的村域自治，縣級(jí)黨政部門根椐工作職能，將工作觸角直接延伸到村。如：農(nóng)業(yè)局直管村級(jí)農(nóng)業(yè)事務(wù)，民政局直管村級(jí)民政事務(wù)等等。村中實(shí)行村總支或村支部領(lǐng)導(dǎo)下的村委會(huì)工作制度，涉及黨的方針、政策等需在農(nóng)村落實(shí)的事項(xiàng)，由村黨總支或黨支部負(fù)責(zé)，其他涉及村民切身利益和村級(jí)發(fā)展的事項(xiàng)，與黨的路線、方針、政策不相沖突的，實(shí)行村域自治，由村民大會(huì)、村民代表大會(huì)等決定，村委會(huì)作為村民自治機(jī)構(gòu)而存在。

民間組織調(diào)節(jié)，就是培育、發(fā)展和完善農(nóng)村的民間組織，如農(nóng)民協(xié)會(huì)和各種專業(yè)協(xié)會(huì)，將過去由鄉(xiāng)、村承擔(dān)的民間調(diào)節(jié)功能，交給民間組織管理，由民間組織承擔(dān)。如，成立農(nóng)民協(xié)會(huì)，作為農(nóng)民自我管理的一種組織形式，既可以代表農(nóng)民維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，反映農(nóng)民的意愿，同時(shí)，還可以作為黨與政府同農(nóng)民進(jìn)行溝通聯(lián)系的橋梁和紐帶，依靠農(nóng)民協(xié)會(huì)這種民間組織，解決依靠法律、政策所無法解決或無法高效解決的民間矛盾與糾紛，有利于農(nóng)村的穩(wěn)定。

五、構(gòu)建新的農(nóng)村政治體制，必需加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村能得到通暢的貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)黨的意志；二是黨的組織在農(nóng)村起決定性作用，不同層面的群體都能緊緊地團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，體現(xiàn)黨的號(hào)召力、組織力和領(lǐng)導(dǎo)力。做到上述兩點(diǎn)，不一定非按傳統(tǒng)方式一切由黨委機(jī)構(gòu)決定，使人大、政府、政協(xié)等處于從屬地位，這樣，不利于調(diào)動(dòng)方方面面的積極性。按照新的農(nóng)村政治體制改革的目標(biāo)模式，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要通過健全組織制度來實(shí)現(xiàn)。如，黨政合一后，一方面，黨委會(huì)、政府會(huì)分設(shè)，重大事項(xiàng)由黨委會(huì)提出、決策，政府會(huì)予以貫徹實(shí)施。另一方面，健全黨內(nèi)組織生活，黨內(nèi)政內(nèi)有所區(qū)分，使領(lǐng)導(dǎo)班子中占絕對(duì)多數(shù)的黨員干部成為貫徹黨的路線、方針、政策的骨干。黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，歸根到底是發(fā)揮黨組織的活力，只要黨員干部、黨的組織在農(nóng)村發(fā)展中起核心作用，就能保證農(nóng)村工作的社會(huì)主義方向。（三農(nóng)中國）

第四篇：新形勢下深化政治體制改革問題

1.新形勢下深化政治體制改革問題2.依法行政與執(zhí)法公信力3.節(jié)能減排你、我、他

4.如何全面準(zhǔn)確把握三中全會(huì)精神5.機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策——新型城鎮(zhèn)化之路

6.中國環(huán)境問題現(xiàn)狀及其對(duì)策

7.提高中高級(jí)公務(wù)員執(zhí)行力8.公文寫作規(guī)范與技巧9.《旅游法》解讀

10.公務(wù)員壓力疏導(dǎo)與情緒管理

11.關(guān)于國家金融戰(zhàn)略的思考12.落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)13.十八大精神與廉潔政治課程考試

14.堅(jiān)持與發(fā)展中國特色社會(huì)主義課程考試15.心理干預(yù)訓(xùn)練與作用課程考試

16.如何加快項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出課程考試

17.當(dāng)前如何發(fā)展好海南省工業(yè)園區(qū)課程考試 18.如何提高行政審批效率課程考試19.提高公務(wù)員廉潔

從政道德水平課程考試 20.如何強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備和管理課程考試21.拓展用地空間 確保項(xiàng)目落地課程

考試22.當(dāng)前旅游經(jīng)濟(jì)形勢與政策展望課程考試23.新形勢下黨的群眾工作課程考試24.如何又好又快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)課程考試

第五篇：司法改革與政治體制改革

如賀衛(wèi)方教授前文所言：“一般大眾傳媒更如同約好了似的，對(duì)于法院、檢察院以及公安系統(tǒng)在司法和執(zhí)法過程中出現(xiàn)的種種負(fù)面現(xiàn)象連篇累牘地加以報(bào)道?！苯鼇碛钟幸越衣渡鐣?huì)不公現(xiàn)象為己任的“焦點(diǎn)訪談”報(bào)道了云南兩個(gè)地方法院嚴(yán)重違反程序法的情況，又一次把人們的目光吸引到司法公正的問題上。這一報(bào)道引出了一個(gè)老話題，即司法公正與社會(huì)環(huán)境的關(guān)聯(lián)問題。如人們所知，司法改革的目的是通過對(duì)現(xiàn)行司法體制的改革來實(shí)現(xiàn)司法的公正性。這種改革是針對(duì)司法體制自身的，尤其是目前的分散化的司法改革——審判機(jī)關(guān)的司法改革、檢察機(jī)構(gòu)的司法改革等更限于自身體制的改革。而這種自我手術(shù)式的和非擴(kuò)散性改革的局限性，使司法改革難以有很大的作為。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到如果與司法體制相關(guān)的體制不改革，沒有一個(gè)有利于實(shí)現(xiàn)司法公正的體制環(huán)境，司法體制自身的改革也就難以取得實(shí)質(zhì)性的成效。筆者的這種觀點(diǎn)似乎有“環(huán)境決定論”的嫌疑，但必須承認(rèn)，如果不消除外部體制上的問題，而只是簡單地對(duì)“終端”“殺毒”，即使是天天升級(jí)“殺毒軟件”也將無濟(jì)于事。

以“焦點(diǎn)訪談”報(bào)道的情況看，云南的兩個(gè)基層法院嚴(yán)重違反程序法的一個(gè)原因是受到地方行政的干預(yù)，而這似乎還是一個(gè)主要原因。問題在于，為什么地方行政能夠干預(yù)基層法院的司法工作呢？為什么法院沒有能夠頂住來自地方行政的干預(yù)呢？這里涉及我們長期議論的司法獨(dú)立性問題。我們可以設(shè)想基層法院面對(duì)地方的行政干預(yù)“勇敢”而上，去堵“槍眼”，但后果會(huì)怎么樣呢？我想，如果抵制地方行政干預(yù)沒有什么不利后果以及能夠有效抵制的話，相信就不會(huì)發(fā)生上述報(bào)道的司法不公問題。問題恰恰在于地方行政能夠有效地干預(yù)，這種干預(yù)是以制度和權(quán)力作保障的，而不是以情感為基礎(chǔ)。在一定程度上，作為名義上獨(dú)立行使司法權(quán)的法院是無法加以有效抵制的。不是奉行“不抵抗主義”，而是抵抗常常是無謂的。地方行政是一個(gè)模糊的概念，準(zhǔn)確地講就是地方政府，地方政府與法院是什么關(guān)系？從表面上看似乎沒有關(guān)系，但實(shí)際上，法院是受控于地方政府的。法院的人、財(cái)、物，哪一項(xiàng)不受地方行政的控制？除了地方政府以外，可以干預(yù)的還有其他一些權(quán)力機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)法院的院長從名義上是由地方人民代表大會(huì)決定的，但最重要的提名權(quán)卻是在地方組織。在財(cái)政方面，更是要受到地方行政的控制。

從實(shí)質(zhì)上分析，地方行政機(jī)構(gòu)就是地方的主要權(quán)力機(jī)構(gòu)，地方法院不過是地方權(quán)力機(jī)構(gòu)的組成部分而已。在這個(gè)意義上，甚至談不上地方干預(yù)與否的問題。這種關(guān)系在建筑格局上也能反映出來。在一些地方，政府行政機(jī)關(guān)或地方黨的辦公樓處于中心位置，而法院、檢察院、公安局、司法局的辦公樓圍繞其外。法院與其他行政機(jī)關(guān)完全是等同的位置。從實(shí)際結(jié)構(gòu)關(guān)系看，法院不過是地方行政的附庸，法院就應(yīng)當(dāng)服從于地方行政。退一步而言，地方行政干預(yù)不對(duì)，那地方黨組織又能不能干預(yù)呢？問題的答案具有悖論特征，實(shí)踐中答案卻是肯定的。為了維護(hù)地方的利益，地方行政可以通過地方黨組織實(shí)行間接干預(yù)。由于地方黨組織的干預(yù)具有其政治正當(dāng)性，因此法律理論上的不干預(yù)理論就難以對(duì)抗。在權(quán)力架構(gòu)方面，基于這種政治正當(dāng)性，設(shè)計(jì)者也沒有打算要真正讓法院擺脫這種權(quán)力干預(yù)。對(duì)于大案、要案，地方權(quán)力機(jī)構(gòu)可以通過特定的機(jī)構(gòu)對(duì)公、檢、法進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這是眾所周知的實(shí)情。統(tǒng)一協(xié)調(diào)是從積極意義上來表述的，消極意義上就是干預(yù)。

從中國目前的現(xiàn)狀觀，不僅是基層法院受制于地方的干預(yù)，更高一級(jí)、高二級(jí)的審判機(jī)構(gòu)不也處于這種境況嗎？地方權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)司法干預(yù)的動(dòng)因很多，地方的經(jīng)濟(jì)利益、地方權(quán)力機(jī)構(gòu)中具體行使權(quán)力者個(gè)人的利益、權(quán)力行使者對(duì)司法公正性與司法者的認(rèn)識(shí)差異等等。在我國的經(jīng)濟(jì)體制架構(gòu)下，經(jīng)濟(jì)主體的利益與地方權(quán)力主體有著密切的關(guān)系，地方政府往往有自己的全資企業(yè)，由于各種無法脫離的利益聯(lián)系，也就必然要使地方行政進(jìn)行干預(yù)，不干預(yù)是不可能的。領(lǐng)導(dǎo)批條這種干預(yù)方式在實(shí)踐中從來都是暢通無阻的。因?yàn)槲覀兊捏w制和觀念成就了這一點(diǎn)。

要保證法律的統(tǒng)一實(shí)施，堅(jiān)持法治原則，獨(dú)立的、不受干預(yù)的司法是其必要條件。對(duì)此，似乎我們都明白。但遺憾的是，這種認(rèn)識(shí)僅限于法的理論和理想層面，并沒有得到真正的認(rèn)可。一句“中國國情”就將這種認(rèn)識(shí)全部消解了，因?yàn)樗嘘P(guān)于司法獨(dú)立的原則和措施都是非中國傳統(tǒng)的。而且正當(dāng)?shù)母深A(yù)更為干預(yù)者提供了干預(yù)的契機(jī)。這一方面是因?yàn)槲覀冊谟^念上并未真正接納獨(dú)立審判的意識(shí)，另一方面，是我們的體制架構(gòu)為這種干預(yù)提供了條件。因此，當(dāng)我們在觀念上接受了獨(dú)立司法的必要性時(shí)，就應(yīng)當(dāng)改革能夠干預(yù)司法的現(xiàn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)體制。這就涉及到政治體制改革問題，就應(yīng)當(dāng)在推行司法體制改革的同時(shí)，積極推行政治體制改革。當(dāng)然，要進(jìn)行這方面的改革是十分困難的，但正如賀衛(wèi)方教授前文結(jié)語所言：“我們且不可‘只揀無火處走’”

（作者系清華大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

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