第一篇：陜西省商務廳陜西省財政廳關于2012年陜西省社區(qū)蔬菜流通網(wǎng)絡建設有關工作的通知（推薦）

陜商發(fā)〔2012〕364號

陜西省商務廳陜西省財政廳關于2012年陜西省社區(qū)蔬菜流通網(wǎng)絡建設有關工作的通知

2012-7-2 16:38:00流通業(yè)發(fā)展處

各設區(qū)市（區(qū)）商務主管部門，財政局：

為認真貫徹落實陜西省人民政府《關于貫徹中央預調微調決策部署確保經(jīng)濟平衡較快增長的意見》（陜政發(fā)〔2012〕29號）精神，加快推進我省社區(qū)蔬菜流通網(wǎng)絡建設，現(xiàn)將2012年社區(qū)蔬菜流通網(wǎng)絡建設項目有關工作通知如下：

一、主要任務

在全省地級以上城市建設或改造提升公益性蔬菜等鮮活農產(chǎn)品配送中心10個、標準化菜市場20個、社區(qū)生鮮超市20個、社區(qū)便民蔬菜店500個、社區(qū)移動車載流通網(wǎng)點200個。逐步建立布局合理、設施完善、管理規(guī)范、方便消費的蔬菜等鮮活農產(chǎn)品零售終端網(wǎng)絡。

二、支持重點

支持建設銷地蔬菜等鮮活農產(chǎn)品生鮮配送中心。支持標準化菜市場和社區(qū)生鮮超市新建或改造提升基礎設施、冷藏冷凍、電子結算、安全監(jiān)控等設備。支持新建或改造提升社區(qū)固定便民蔬菜店基礎設施，購置社區(qū)蔬菜零售車輛等設備。支持大型蔬菜等鮮活農產(chǎn)品企業(yè)，采取直營或加盟連鎖的方式，新建或改造提升社區(qū)蔬菜網(wǎng)點基礎設施。

三、承辦企業(yè)必須具備的條件

（一）注冊資金300萬元以上，年銷售量5萬噸以上，具有2年以上從事生鮮蔬菜或冷鏈物流配送的從業(yè)經(jīng)歷；承辦企業(yè)制定了符合本市（區(qū)）社區(qū)蔬菜網(wǎng)絡建設發(fā)展總體布局規(guī)劃的具體實施方案。

（二）承辦企業(yè)在銷地自有或加盟擁有穩(wěn)定的零售（配送）網(wǎng)點20個以上(包括:社區(qū)標準化菜市場、社區(qū)生鮮超市和社區(qū)便民菜店或車載網(wǎng)點)，其中加盟網(wǎng)點不得超過20%；標準化菜市場用地應取得土地使用權或以租賃方式取得土地使用權且尚有10年以上的使用年限，社區(qū)生鮮超市、便民菜店和車載網(wǎng)點等零售網(wǎng)點必須取得5年以上社區(qū)固定零售場地經(jīng)營權，加盟店必須與承辦企業(yè)簽訂3年以上加盟合同。

（三）自有或合作擁有3000畝以上鮮活農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，或在產(chǎn)區(qū)建有采購點，與農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農民專業(yè)合作社建立合作關系，或以委托生產(chǎn)、訂單農業(yè)、確定保護價等形式，建立利益聯(lián)結機制。承辦企業(yè)與各類生鮮批發(fā)企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品專業(yè)合作組織和生鮮生產(chǎn)加工企業(yè)等簽訂3年以上的供銷合同。

（四）承辦企業(yè)具備對蔬菜等生鮮農產(chǎn)品長年均衡配送能力和對零售網(wǎng)點的規(guī)范管理能力。

（五）承辦企業(yè)信譽可靠，無不良記錄，必須與市級商務主管部門簽訂承諾書，明確承諾從事社區(qū)蔬菜等鮮活農產(chǎn)品流通營銷工作5年以上，不銷售假冒偽劣、過期生鮮農產(chǎn)品，在出現(xiàn)農產(chǎn)品“賣難”問題或發(fā)生重大自然災害等突發(fā)事件時，積極配合各級政府開展相關工作，提供各項應急保障服務。

四、項目申報及核準

（一）由承辦企業(yè)向市級商務主管部門提出申請，并填報《社區(qū)蔬菜零售網(wǎng)絡建設項目申請書》（見附件1）。

（二）由市級商務和財政部門根據(jù)規(guī)劃，篩選并填報《社區(qū)蔬菜零售網(wǎng)絡建設項目申請匯總表》（見附件2），并于7月15日前聯(lián)合向省商務廳、財政廳提出項目申報。

（三）省商務廳、財政廳按照公開、公平、透明的原則，對申報項目進行匯總審核，并組織有關專家進行現(xiàn)場核查，擇優(yōu)確定2012年社區(qū)蔬菜流通網(wǎng)絡建設項目，向各市（區(qū)）下發(fā)項目核準通知。

五、項目支持標準、驗收及資金撥付

（一）項目支持標準。根據(jù)陜西省人民政府《關于貫徹中央預調微調決策部署確保經(jīng)濟平衡較快增長的意見》精神,省財政將按照每個蔬菜等生鮮農產(chǎn)品配送中心不超過200萬元，標準化菜市場和社區(qū)生鮮超市不超過20萬元，社區(qū)便民菜店按照直營店2萬元、加盟店1萬元、車載零售網(wǎng)點5萬元、冷藏車載零售網(wǎng)點不超過6.5萬元的標準，且支持總額不超過承辦企業(yè)實際總投資50%的比例給予資金補助。

（二）項目驗收及資金撥付方式。項目竣工后，由承辦企業(yè)提出項目驗收申請，市級商務與財政部門共同組成項目驗收

小組，按照驗收標準組織驗收，項目驗收合格后，向省商務廳、財政廳提交驗收報告，省商務廳、財政廳將對市級驗收合格的項目進行復查，復查合格后，向社會公示驗收合格項目名單，公示無異議后予以資金支持。

六、項目承辦單位應提交的申報資料

（一）項目承辦申請書；總體項目新建或改造提升方案及可行性研究報告；當?shù)卣蛞?guī)劃、城建、消防等部門批準設立市場的通知或其他文件。

（二）項目承辦企業(yè)2011年企業(yè)財務審計報告表；會計事務所有關資質證明材料。

（三）擁有土地使用權單位出具的土地使用權或租賃權證明材料原件及復印件。

（四）項目承辦企業(yè)與專業(yè)合作社已有合作關系證明文件；生產(chǎn)基地實行統(tǒng)一生產(chǎn)技術規(guī)程和質量標準，標準化生產(chǎn)面積占到80%以上的相關證明材料。

（五）新建或改造提升網(wǎng)點營業(yè)執(zhí)照副本復印件、組織機構代碼證復印件。

（六）社區(qū)移動車載蔬菜網(wǎng)點所在小區(qū)名稱及地址；車輛購置發(fā)票、車輛行駛證復印件。

（七）項目承辦企業(yè)與商務主管部門簽訂的承諾書；其他有關證明文件或材料。

項目承辦單位提交的所有原始申報資料及復印件材料，均需加蓋單位公章。

七、工作安排

（一）各市區(qū)商務主管部門要結合當?shù)貙嶋H，會同財政、國土、物價、工商、稅務、交通、農業(yè)、公安、城管和環(huán)衛(wèi)等部門，制定本市社區(qū)蔬菜流通網(wǎng)絡建設實施規(guī)劃，并于7月15日前，將本市實施規(guī)劃和實施項目申請匯總表（一式三份），以紙質和電子版兩種方式上報省商務廳（流通業(yè)發(fā)展處）和財政廳（經(jīng)建處）。

（二）項目驗收工作安排：為了加快推進項目進展工作，保持全省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，2012年陜西省社區(qū)蔬菜流通網(wǎng)絡建設項目分兩批進行項目驗收。7月底前各市區(qū)完成第一批項目驗收工作，并于8月5日前向省商務廳和省財政廳提交項目驗收報告。10月底前各市區(qū)完成第二批項目驗收工作，同時提交項目驗收報告。省商務廳將會同財政廳共同組織項目復查工作。

省商務廳聯(lián)系人：高 澤聯(lián)系電話：029-87292580

電子郵箱：shanggaichu@126.com

省財政廳聯(lián)系人：衛(wèi)雅如聯(lián)系電話：029-68936078

電子郵箱：jjcwyr@163.com

附件1：社區(qū)蔬菜零售網(wǎng)絡建設項目申請書

附件2：社區(qū)蔬菜零售網(wǎng)絡建設項目申請匯總表

附件3：社區(qū)蔬菜零售網(wǎng)絡建設項目資金撥付申請表

附件4：社區(qū)蔬菜零售網(wǎng)絡建設項目驗收匯總表

附件5：鮮活農產(chǎn)品配送中心項目建設內容及標準

附件6：標準化菜市場設置與管理規(guī)范

附件7：社區(qū)生鮮超市建設標準

附件8：社區(qū)便民菜店建設試行標準

二 O 一 二 年 六 月 二 十 一 日

附件

5鮮活農產(chǎn)品配送中心項目建設內容及標準

一、建設內容

鮮活農產(chǎn)品配送中心建設內容包括：倉儲、辦公、供電、供水、設備用房、消防、裝卸平臺、停車場、給排水等基建工程；冷庫、常溫庫以及儲存架（箱、柜），與冷庫配套的制冷系統(tǒng)及與之配套的循環(huán)水和電氣控制系統(tǒng)；分撿、裝卸工具、廢棄物處理；運輸工具；通訊及信息管理系統(tǒng)（包括配送中心內部的商品庫存信息管理系統(tǒng)、車輛調度系統(tǒng)等軟件以及服務器、計算機、打印機、傳真機等）；電力系統(tǒng)（包括用于儲藏庫照明、分撿、裝卸、信息系統(tǒng)、計算機、傳真機等設備運轉的電力系統(tǒng)）；其他設備設施。

二、建設標準

（一）總體要求。符合《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農產(chǎn)品質量安全法》及《建設工程質量管理條例》（中華人民共和國國務院令第279號）等有關法律法規(guī)規(guī)定，項目建設實行招投標制度和工程監(jiān)理制度。

（二）建筑工程建設標準。鮮活農產(chǎn)品配送中心中的建筑工程，按照《建設部關于貫徹執(zhí)行建筑工程勘察設計及施工質量驗收規(guī)范若干問題的通知》（建標[2002]212號）中規(guī)定的標準建設。

（三）冷凍冷藏設備設施建設標準。冷鏈系統(tǒng)建設及農產(chǎn)品配送中心中的冷凍冷藏設備設施建設，按照《冷庫設計規(guī)范》（GB50072—2001）、《冷藏庫建筑工程施工及驗收規(guī)范》（SBJ11—2000）、《制冷設備、空氣分離設備安裝工程施工及驗收規(guī)范》（GB50274—98）等設計、施工及驗收規(guī)范的要求和相關儲存食品的技術規(guī)定及標準建設。所選用的制冷設備應符合相關的國家標準、行業(yè)標準或企業(yè)標準（如暫時無國家標準和行業(yè)標準）。

附件6

標準化菜市場設置與管理規(guī)范

一、場地環(huán)境

1、場選址符合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,交通便利，靠近居住區(qū)。周邊1公里內，無有毒有害等污染源和易燃、易爆、有毒等危險品。

2、市場建筑的層高不小于4米，出口不少于2個,主通道寬度不小于3米,購物通道不小于2.5米，主要出入口門的寬度不小于4米。

3、升級改造菜市場面積不低于300平方米，新建菜市場建筑面積應達到400平方米，同時配套設有機動車或非機動車停放場地。

4、市場分區(qū)合理、間距恰當、標識明顯、便于消費；地面平整、防滑，易清洗，空間無懸掛物，通風和自然采光條件良好。

二、設施設備

1、經(jīng)營用水方便，水質符合國家GB 5749的規(guī)定。場內排水應采用沉井式暗渠(安管)排水系統(tǒng),排水順暢、無堆積物。水產(chǎn)、冰鮮禽類經(jīng)營區(qū)的污水排放應增設初級隔渣過濾設施，污水排放符合GB 8978要求。

2、市場內明供電設施配置應符合GB 50034的規(guī)定，供電線路以暗線為主，通道應配備照明燈,各出入口應設置應急燈。

3、市場應具有良好的通風條件，自然通風達不到要求的，應安裝符合國家或地方環(huán)保要求的機械通風設備。需要實施溫控的食品專間、活禽銷售點應增設排風設施。

4、市場應配置統(tǒng)一的廢棄物容器、垃圾桶(箱)，每個經(jīng)營戶應設置加蓋的垃圾桶(箱)。

5、市場應按照GB/T17110規(guī)定標準配置滅火器材。除鹵味、熟食交易區(qū)可以設置前店后廠外，其他交易區(qū)內不得設置生活用電和液化氣設施。

6、柜臺應按不同品類經(jīng)營需要統(tǒng)一制作，柜面及邊緣擋水凸邊使用面磚或不銹鋼材料制作。柜臺面積按長1.5m-2m、寬0.75m-0.9m設置，柜臺高度宜以0.7m-0.8m，柜臺靠通道外側邊沿應設不低于5cm擋水凸邊。冷凍、冰鮮水產(chǎn)品、鮮肉柜臺應采用不銹鋼臺面，活水魚攤位外側邊沿應設不低于20cm隔水墻。柜臺內電子秤擺放位置應便于消費者查看。

7、商品保質保鮮有溫度要求的，應配備相應的冷藏、冷凍設施，保證商品陳列、銷售與加工、運輸環(huán)節(jié)形成的冷鏈不脫節(jié)。冷凍肉及冷凍水產(chǎn)品應配備低溫冷柜，冰鮮水產(chǎn)品應配備冰臺。

三、商品管理

1、市場內所有商品進貨商應向供貨商索取產(chǎn)品的來源地證明、質量認證證書或商品檢驗檢測合格證。

2、市場應配置快速檢測設備，并對入市蔬菜、水果的有機磷類氨基甲酸脂類農藥殘留含量進行監(jiān)測。對初次入場的經(jīng)營者資質證明及其商品質量證書原件應留復印件存檔，建立可追溯機制。

3、場內經(jīng)營的商品出現(xiàn)有毒、有害、過期、變質等質量衛(wèi)生問題時，應及時下架封存，并報食品衛(wèi)生管理部門處理，建立不合格商品退市機制。

4、菜市場內禁止銷售國家規(guī)定的野生保護動植物、病死畜禽肉、變質肉、注水肉、未經(jīng)檢疫肉和其他不符合食品安全衛(wèi)生要求的肉類及其制成品。

5、散裝蔬菜上柜前應做潔凈整理，提倡凈菜或半凈菜上市。需保鮮的蔬菜應使用保鮮膜包裝，需捆扎的應使無毒材料捆扎。

6、菜市場內現(xiàn)場進行食品生產(chǎn)、加工的，必須符合衛(wèi)生部《集貿市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》的規(guī)定。

7、所有銷售商品應新鮮，擺放整齊，分類陳列，預包裝食品符合GB7718規(guī)定。

8、菜市場內禁止銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，并實行塑料購物袋有償使用制度，明碼標價，不得免費提供塑料購物袋。

四、衛(wèi)生管理

1、菜市場環(huán)境衛(wèi)生應符合GB 14881《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》的要求。菜市場地面應保持干燥、清潔，場內無異味。菜市場內應無亂吊掛、亂張貼、可見廢棄物和污漬。

2、鮮肉類、水產(chǎn)品、熟食類加工所有的操作臺、切割用具及盛器均應每天進行嚴格清洗、消毒，并按規(guī)定位置加蓋存放。

3、活水魚蓄養(yǎng)池應用消毒水定期進行清洗、消毒，其他蓄養(yǎng)用具應定期清洗。

4、菜市場應設有專職食品衛(wèi)生管理監(jiān)督人員，相關從業(yè)人員均應持有有效的健康證，并建立從業(yè)人員衛(wèi)生管理制度。熟食銷售及食品加工人員的個人衛(wèi)生與健康狀況應符合GB14881《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》的有關規(guī)定，上崗工作時應穿戴白大衣、白帽、白口罩操作，收錢和找錢應使用專用盛盤和夾具，不得直接接觸錢幣。

五、經(jīng)營管理

1、市場應當制定市場管理人員崗位目標責任制度、市場經(jīng)營者守則、食用農產(chǎn)品安全質量責任制度、不合格商品退出銷毀制度、產(chǎn)品質量安全追溯制度、菜市場經(jīng)營活動場內公示制度和環(huán)境衛(wèi)生管理制度等，同時應建立服務臺帳、顧客投訴處理臺帳、食品從業(yè)人員健康檢查登記臺帳、計量器具臺帳、校秤記錄臺帳和不可食用肉回收臺帳等。

2、菜市場內應設置檢測室，并配備檢測項目所需的快速定性檢測設備，每日必須對上市商品抽樣檢測，并公布檢測結果。市場經(jīng)營者不得銷售摻雜摻假、以次充好、假冒偽劣、過期失效、變質等不合格商品。

3、市場內的經(jīng)營者必須持有有效營業(yè)執(zhí)照和相應的衛(wèi)生許可證，不得無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營。隨商品同行的當日合格證、檢疫證、送貨證、確定單等商品證（單），應由場內經(jīng)營者自行保存?zhèn)洳椤?/p>

4、銷售各類商品應當按國家有關規(guī)定實行明碼標價，價格應公平、透明，無價格欺詐、哄抬價格和低價傾銷等不正當價格行為，有條件的市場可設立價格行情顯示屏。

5、市場內必須使用符合國家標準的計量器具，加強管理，定期校驗，按期做好計量器具強制檢定工作，并在市場顯著位置設置公平秤，方便消費者校驗和監(jiān)督。

6、菜市場應設立宣傳欄(公示欄)、導購圖、服務臺和廣播設施等服務設施，并在菜市場顯著位置設置投訴箱，公布投訴電話，定期對消費者進行滿意度抽樣調查，征詢消費者對菜市場的意見和建議。

7、菜市場應建立場內經(jīng)營者誠信經(jīng)營檔案和服務監(jiān)督機制，自覺抵制欺詐、違規(guī)經(jīng)營、偷稅、漏稅、欠稅等情況的發(fā)生。對信譽差的經(jīng)營者進行曝光公示，情節(jié)嚴重的，可以清退出場。

附件7

社區(qū)生鮮超市建設標準

一、設置標準

項目建設必須符合城市社區(qū)生鮮超市布局規(guī)劃；生鮮超市原則上每萬人標準社區(qū)設置一處，營業(yè)面積必須達到120平方米以上，生鮮食品經(jīng)營面積必須占到70%以上，服務輻射半徑以500米－1000米為宜。

二、經(jīng)營范圍及品種

經(jīng)營范圍一般應包括新鮮蔬菜、肉類、水果、水產(chǎn)品、禽類等生鮮食品和熟食品、副食品及其他日用消費品。日常經(jīng)營的蔬菜應達到30種以上（以凈菜為主）；水果10種以上；水產(chǎn)品10種以上；生鮮冷凍食品10種以上；糧油及其制品20種以上；豬、牛、羊家禽（家禽類必須是白條食品，禁止活禽宰殺）等肉食品20種以上，以及蛋品、干雜食品、熟食品、調味品等各類品種基本齊全。

三、其它要求

場地、設施設備、經(jīng)營管理、商品管理和衛(wèi)生管理等標準，參照《標準化菜市場設置與管理規(guī)范》執(zhí)行。

附件8

社區(qū)便民菜店建設試行標準

社區(qū)便民菜店是指以社區(qū)居民為主要服務對象，以零售為主要銷售方式，主要經(jīng)營蔬菜、水果、肉禽蛋及其制品、水產(chǎn)品、乳制品干貨食品、調味品、糧油及其制品等場所。

一、場地要求

1、社區(qū)便民菜店選址宜選擇在居民區(qū)附近的交通便利處，符合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的要求，并應取得相應的審批手續(xù)。

2、社區(qū)便民菜店應為全封閉室內市場，建筑面積一般不低于20平方米,采用鋼架結構或鋼混結構的固定建筑物，提倡采用新型環(huán)保材料。室內、外地面進行硬化，室內地面應符合吸水、防滑、易清掃、可沖洗的要求。

3、社區(qū)便民菜店附近不得存在產(chǎn)生有毒有害氣體、水源、煙霧、粉塵等污染源，不得有生產(chǎn)或存貯易燃易爆、有毒等危險品的場所。

4、社區(qū)便民菜店內頂棚凈高應不低于3m，場內空間應通透、明亮，能隨時換氣通風、排除異味。

5、社區(qū)便民菜店內面積利用合理，通道寬敞，符合人流物流暢通要求。市場要有兩個以上主要出入口，場內主要通道寬度大于1.5m，其它通道寬度不小于1m。

二、設施設備要求

1、社區(qū)便民菜店具備良好的給水、排水、排風、供電、營業(yè)、消防和衛(wèi)生等設施，保證良好的采光和足夠的照明，有條件的可增加制冷空調設備以滿足高溫季節(jié)的需要。

2、社區(qū)便民菜店內攤位柜臺應按不同品類經(jīng)營需要統(tǒng)一制作，整齊排列，統(tǒng)一懸掛標牌。

3、社區(qū)便民菜店應根據(jù)經(jīng)營商品的種類和數(shù)量配置相應的冷藏冷凍設施和符合食品衛(wèi)生要求的加工設備。加工區(qū)域應有防潮、防塵、防串味、防蟲防蠅、通風、隔熱設施。店內應統(tǒng)一計量工具，在出入口附近應設置顧客使用的公平秤。

三、社區(qū)便民菜店經(jīng)營品種要求

1、社區(qū)便民菜店必須經(jīng)營蔬菜、肉禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、水果等品種。其中蔬菜經(jīng)營日常經(jīng)營品種低于30種，水果不低于10種，肉禽及水產(chǎn)品不低于20種。

2、社區(qū)便民菜店可設置主食、副食、半成品、熟食、禽畜類加工區(qū)域和相對應的售貨區(qū)域，市場內加工區(qū)域和相對應的售貨區(qū)要相連接，生熟食品分開。

四、商品質量管理要求

1、店內商品進貨應向供貨商索取產(chǎn)品的來源地證明、質量認證證書或商品檢驗檢測合格證，對初次入場的經(jīng)營者資質證明及其商品質量證書原件應留復印件存檔，建立可追溯機制。利用快速檢測設備，對入市蔬菜、水果的農藥殘留含量進行

監(jiān)測。

2、散裝蔬菜上柜前應做潔凈整理，凈菜上市，擺放整齊。需保鮮的應使用保鮮膜包裝，需捆扎的應使用無毒材料捆扎。

第二篇：陜西省商務廳供銷社

陜西省商務廳、工商局、質監(jiān)局、供銷社關于貫徹落實商務部等4部門

加強農村市場體系建設的意見

來源：商務部時間：2008-07-18 點擊：

各設區(qū)市（區(qū)）商務主管部門，工商行政管理局，質量技術監(jiān)督局，供銷合作社：

為了加強我?。兾魇?，下同）農村市場體系建設，構建結構優(yōu)化、布局合理、功能齊全、覆蓋面廣的農村現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡和農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，促進農民持續(xù)增收，根據(jù)《商務部 國家工商行政管理總局 國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局 中華全國供銷合作總社關于加強農村市場體系建設的意見》（商建發(fā)〔2008〕183號）（以下簡稱《意見》）精神，現(xiàn)就我省貫徹落實《意見》的有關工作通知如下：

一、繼續(xù)建設和完善農村商品流通網(wǎng)絡

（一）貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼全省農村市場體系建設實際和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，加快推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”

1、不斷擴大市場體系建設規(guī)模。在初步形成的我省農村現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡的基礎上，按照我省農村市場體系建設“十一五”規(guī)劃的預期目標，繼續(xù)加快推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，擴大連鎖化農家店的覆蓋面，2008年底農家店覆蓋95%以上的縣（區(qū)），80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50%以上的行政村，使我省農村現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡不斷擴展和完善。

2、繼續(xù)完善承辦企業(yè)配送體系。承辦企業(yè)要逐步加大鄉(xiāng)、村直營店建設數(shù)量和規(guī)模，提高商品二級配送能力，全年直營店建設數(shù)量必須達到當年合格農家店建設總數(shù)的10%。市級商務主管部門要監(jiān)督承辦企業(yè)落實配送中心建設計劃，對擬新增承辦企業(yè)的配送能力進行評估，配送能力明顯不足的企業(yè)不予報批，配送體系不完備的承辦企業(yè)農家店不予驗收。

3、切實加強農家店和承辦企業(yè)的日常監(jiān)管。各級商務主管部門要采取隨機抽查、人員暗訪、電話抽查等方式加強對已驗收合格的農家店日常監(jiān)管工作。市級商務主管部門每月抽查農家店的比例不得低于轄區(qū)內農家店總數(shù)的5%。對于發(fā)現(xiàn)配送率不達標或經(jīng)銷假冒偽劣商品的農家店，由市級商務主管部門督促承辦企業(yè)給予摘牌處理，并在下達補貼資金時予以扣除，問題嚴重的報經(jīng)省商務廳批準取消承辦企業(yè)資格。

4、大力拓展農家店的服務功能。積極推進“一網(wǎng)多用”，大力拓展農家店的服務功能。鼓勵農家店在文化娛樂、科教、郵電通信、便民服務等方面進一步豐富產(chǎn)品種類、增加服務功能，把農家店辦成鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、信息中心；鼓勵農家店購銷農產(chǎn)品；支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)按規(guī)定申請在具備條件的村級農家店設立藥柜。

5、加快培育市場主體。重點扶持實力強、規(guī)模大、業(yè)績優(yōu)、信譽好并在農村市場有一定基礎的當?shù)仄髽I(yè)做大作強，采取規(guī)劃數(shù)量傾斜、擴大承辦區(qū)域、協(xié)調金融支持、協(xié)調稅費減免、爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和國家免檢產(chǎn)品等措施，幫助企業(yè)成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，增加農民收入，促進農村社會和諧、永續(xù)發(fā)展的重要力量。

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6、積極搭建農村商品產(chǎn)銷對接平臺。每年安排一次針對農村市場適銷產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)對接會，疏通農村商品的產(chǎn)銷聯(lián)結渠道，有效降低農村商品的生產(chǎn)成本和流通成本，擴大農村消費，提高農民生活質量。

（二）加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，以龍頭企業(yè)為主導，以合作經(jīng)濟組織為紐帶，加快“新網(wǎng)工程”建設

堅持政府引導、市場運作、企業(yè)主導、多元發(fā)展原則，把“新網(wǎng)工程”納入當?shù)匦罗r村建設的總體規(guī)劃，充分利用供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有倉儲設施、營業(yè)場所等網(wǎng)絡基礎，推行“小超市、大連鎖，小網(wǎng)點、大網(wǎng)絡”發(fā)展模式，建立以統(tǒng)一資金、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送為核心內容的新型連鎖經(jīng)營營銷體系，形成以經(jīng)濟利益為紐帶、服務“三農”、規(guī)范管理的經(jīng)營網(wǎng)絡。“新網(wǎng)工程”由供銷社組織實施，其它相關部門共同支持積極配合，幫助協(xié)調解決“新網(wǎng)工程”建設中的問題和困難。

二、扎實推進農產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設

（一）繼續(xù)實施“雙百市場工程”。扶持一批大型農產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)，今年的主要任務是重點改造3個國家級和10個省級大型農產(chǎn)品批發(fā)市場，著力培育4戶國家級和10戶省級大型農產(chǎn)品流通企業(yè)。工作重點是積極推動農產(chǎn)品流通規(guī)?；同F(xiàn)代化，提高優(yōu)勢農產(chǎn)品市場營銷水平，引導企業(yè)、市場與國際營銷網(wǎng)絡接軌。重點解決鮮活農產(chǎn)品運輸、儲存、加工和消費安全問題，加快檢測系統(tǒng)、低溫倉儲和冷鏈系統(tǒng)、生鮮農產(chǎn)品配送中心、市場污水垃圾處理等公益性基礎設施的建設和改造。各市商務部門要按照確定的扶持方向對本市的農產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)進行認真梳理，有重點、有計劃的從政策上、資金上給予支持。對已經(jīng)確定的“雙百市場工程”承辦企業(yè)，要定期檢查項目的進度，確保建設項目落到實處。

（二）積極開展農產(chǎn)品“農超對接”試點。為了減少農產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，保障市場供給，要積極推動綜合超市、食品超市等國內外大型連鎖企業(yè)直接從產(chǎn)地采購，發(fā)展一批農產(chǎn)品直采基地，與農民或農民合作組織建立長期的產(chǎn)銷聯(lián)盟，推動和擴大訂單生產(chǎn)，支持農產(chǎn)品“農超對接”，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，穩(wěn)定農產(chǎn)品銷售，夯實農民增收基礎。省商務廳年內組織一次大型的“農超對接”會，各市（區(qū)）也要組織開展相應的“農超對接”活動。

（三）逐步完善和落實配套扶持政策。引導財稅、金融、保險機構加大支持力度，吸引社會資金投入農產(chǎn)品流通基礎設施建設。加強與有關部門協(xié)調，推動落實農產(chǎn)品批發(fā)市場和倉儲設施建設用地與工業(yè)企業(yè)同等對待政策。

（四）積極培育農產(chǎn)品流通主體。積極培育農產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍，進一步引導農村經(jīng)紀人提高品牌意識，鼓勵注冊服務商標，利用現(xiàn)代技術拓展農產(chǎn)品市場，發(fā)展農民專業(yè)合作組織。鼓勵農產(chǎn)品生產(chǎn)者、流通組織和加工企業(yè)在自愿互助的基礎上建立各種農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農民專業(yè)合作社。鼓勵外資企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織參與市場竟爭，搞活農產(chǎn)品市場。支持農產(chǎn)品批發(fā)市場與農產(chǎn)品經(jīng)營龍頭企業(yè)、運銷大戶加強聯(lián)合與合作。

（五）大力推進專業(yè)合作社發(fā)展。各地供銷合作社要通過龍頭帶動、市場牽動、網(wǎng)絡拉動等多種方式促進專業(yè)合作社發(fā)展，以專業(yè)合作社為依托，推進農業(yè)標準示范基地的建設，努力提高專業(yè)合作社產(chǎn)品的質量安全水平和市場競爭力。支持專業(yè)合作社與農產(chǎn)品交易市場、連鎖超市、農產(chǎn)品加工企業(yè)的對接。支持供銷合作社農資經(jīng)營企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，推動農資供應與測土配方等農技服務的有機結合，提升助農增收水平。

三、嚴厲打擊農村市場各種違法行為

（一）集中打擊農村制售假冒偽劣商品的不法行為。工商部門要根據(jù)制假售假的“陣地”轉向農村的實際，以農村消費品市場打假為重點，組織力量搗毀制假窩點，嚴厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)”、“廠家直銷”等名義向農村銷售假冒偽劣商品的違法行為，重點檢查在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的商品交易會、展銷會及各類集貿市場的上市商品質量，規(guī)范農村商品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。

（二）嚴厲處罰違法經(jīng)營假冒偽劣有害食品的行為。工商部門要以全國工商系統(tǒng)開展的“農村食品市場整頓年”為契機，以基層工商所屬地監(jiān)管為重點，分類排查，普遍拉網(wǎng)。嚴厲處罰無證無照、超范圍經(jīng)營食品的問題；制售假冒偽劣、經(jīng)銷病死畜禽肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的問題；利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農村銷售假冒偽劣食品的問題。對故意經(jīng)營有毒有害食品的違法分子要堅決移送司法機關追究刑事責任。

（三）嚴肅查辦違法經(jīng)營重要商品的案件。工商部門要強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴肅查辦農村違法經(jīng)營重要商品案件。要建立健全重大違法經(jīng)營案件逐級報告制度和案件協(xié)查、協(xié)作機制，建立工商行政執(zhí)法與其他行政監(jiān)管執(zhí)法機關、司法機關緊密配合的工作機制。

（四）逐步加快農村信用體系建設。工商部門要在總體規(guī)劃的指導下，研究制定本地信用體系建設規(guī)劃，積極探索，精心試點，形成以“信用商店”為基礎，“信用企業(yè)”為支撐的農村商品市場信用發(fā)展框架和較為融洽的農村商品市場信用環(huán)境。

（五）深入開展“農資打假下鄉(xiāng)”活動。質監(jiān)部門要組織開展“進千村、入千戶、抽千樣”活動，以“質監(jiān)檢測進鄉(xiāng)村，服務農民到田頭”為主題，以“快速檢測技術”為突破口，對農民購買使用的化肥、農藥、農膜等產(chǎn)品進行免費檢測，充分發(fā)揮質監(jiān)系統(tǒng)的技術優(yōu)勢，利用監(jiān)督、執(zhí)法、檢測手段，把產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查和執(zhí)法打假工作拓展到田間地頭。還要廣泛開展“質量宣傳進農家”活動，提高農民的維權意識與辨假能力，增強自我保護意識與防范意識，自覺抵制假冒偽劣商品。

（六）切實強化農資生產(chǎn)監(jiān)管。質監(jiān)部門要嚴格準入許可，對屬于生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，必須獲證后方可生產(chǎn)、出廠、銷售。嚴格監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查，對重點農資產(chǎn)品安排專項監(jiān)督抽查，加強糧食、棉花收購環(huán)節(jié)在用計量器具的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法巡查力度，嚴厲查辦假劣農資坑農害農案件。嚴格把好廠門，督促農資生產(chǎn)企業(yè)嚴把原材料進貨關、生產(chǎn)過程關、產(chǎn)品出廠檢驗關，防止不合格農資出廠。

陜西省商務廳 陜西省工商行政管理局

陜西省質量技術監(jiān)督局 陜西省供銷合作總社

二ΟΟ八年六月三十日

第三篇：陜西省財政廳文件

陜西省財政廳文件

陜財辦綜〔2007〕3號

陜西省財政廳關于認真貫徹《陜西省政府 非稅收入管理暫行辦法》的實施意見

各設區(qū)市、楊凌示范區(qū)財政局，省級各部門、各直屬機構：

《陜西省政府非稅收入管理暫行辦法》（陜政發(fā)〔2006〕66號，以下簡稱《辦法》）已由省政府發(fā)布，從2007年1月1日起正式施行。為了認真貫徹落實《辦法》規(guī)定的主要精神，切實加強政府非稅收入管理，現(xiàn)提出如下貫徹意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識加強政府非稅收入管理的重要性 政府非稅收入是財政收入的重要組成部分。近年來，我省在政府非稅收入管理方面，以加強預算外資金管理和罰沒收入為重點，進行了許多有益的探索，并取得了一定成效。但是，政府非稅收入管理不規(guī)范、法制不健全等問題依然沒有從根本上得到解決，造成分配主體多元化，弱化了政府調控能力，肢解了財政分配職能，影響了政府職能的正常發(fā)揮和財政經(jīng)濟的健康運行。當前，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政的基本要求，切實規(guī)范和加強非稅收入管理，盡快建立統(tǒng)一完整的財政預算，不僅是理順政府收入分配關系、增強政府宏觀調控能力的現(xiàn)實要求，也是健全財政經(jīng)濟運行機制、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的客觀需要。各級財政部門一定要充分認識加強政府非稅收入管理的重要性，認真貫徹落實《辦法》有關規(guī)定，加大政府非稅收入管理力度，積極主動地做好改革前的各項準備工作，確保全省政府非稅收入管理改革工作順利推進。

二、精心謀劃，穩(wěn)步推進政府非稅收入管理改革

我省政府非稅收入管理改革按照“統(tǒng)一部署、分級管理、分步實施、試點先行、逐級推開”的總體思路進行。具體按照以下方案實施：

（一）指導思想。堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照構建公共財政和深化收支兩條線管理改革的總體要求，加快建立公開透明、科學規(guī)范、協(xié)調高效的非稅收入網(wǎng)絡化征收管理新體系，切實規(guī)范政府非稅收入管理，理順收入分配關系，推進依法理財，增強政府宏觀調控能力，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

（二）基本原則。實施政府非稅收入管理改革應遵循以下基 本原則：

1.公開透明。建立科學規(guī)范的非稅收入收繳管理程序，使整個非稅收入的收繳過程處于有效的監(jiān)督管理之下，增強政府非稅收入收支活動的透明度，實現(xiàn)政府非稅收入管理的公開、公平、公正。

2.簡便高效。簡化操作程序，減少非稅收入收繳環(huán)節(jié)，取消過渡賬戶，所有收入直接繳入國庫或財政專戶，盡可能方便繳款人繳款和執(zhí)收單位收繳管理，加快財政資金運行速度，提高資金的使用效益。

3.科學規(guī)范。建立規(guī)范完備的非稅收入計算機網(wǎng)絡體系，通過先進管理軟件的應用，實現(xiàn)財政部門、執(zhí)收執(zhí)罰單位和代收銀行網(wǎng)絡互連，對政府非稅收入進行實時管理，提高非稅收入收繳管理的科學性。

4.積極穩(wěn)妥。非稅收入收繳方式改革是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，情況復雜，工作量大，各級財政部門要全面、穩(wěn)妥、扎實地推進非稅收入收繳方式改革，確保改革積極穩(wěn)妥地進行。

（三）主要內容。

1.明確范圍。各級國家機關、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織，依法依規(guī)征收或者收取的所有非稅收入必須納入財政統(tǒng)一管理。根據(jù)《辦法》以及財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）規(guī)定，政府非稅收入的范圍包括：行政事業(yè)性收費；政府性基金；國有資源有償使用收入（包括土 地出讓金收入，新增建設用地有償使用費，探礦權和采礦權使用費及價款收入，場地和礦區(qū)使用費收入，出租汽車經(jīng)營權、公共交通線路經(jīng)營權、汽車號牌使用權等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機構占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國家資源取得的收入）；國有資產(chǎn)有償使用收入（包括國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入，利用政府投資建設的城市道路和公共場地設置停車泊位取得的收入，城市基礎設施開發(fā)權、使用權、冠名權、廣告權、特許經(jīng)營權等無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入，以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入）；國有資本經(jīng)營收益（包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權或股權出售、拍賣、轉讓收益和依法由國有資本享有的其他收益）；彩票公益金；罰沒收入；其他政府非稅收入（包括主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈收入、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等）。上述收入需要依法納稅的，其繳納稅款后的余額為政府非稅收入。凡符合上述規(guī)定屬于政府非稅收入范圍而尚未納入財政管理的，資金一律上繳同級財政，實行“收支兩條線”管理。

2.改革收繳方式。改革現(xiàn)行政府非稅收入收繳方式，實行政府非稅收入“單位開票、銀行代收，按級分成，及時入庫”的征繳方式。由財政部門在代收金融機構開設政府非稅收入?yún)R繳結算賬 戶，用于統(tǒng)一歸集、記錄、結算政府非稅收入，并根據(jù)對不同的非稅收入項目采取不同的征收方式，分別實行直接繳款和集中匯繳兩種方式收繳政府非稅收入。

3.建立健全財政票據(jù)管理體系。財政部門是政府非稅收入票據(jù)的管理機關。財政部門要將政府非稅收入票據(jù)納入財政票據(jù)管理體系，按照管理權限負責政府非稅收入票據(jù)的領購、發(fā)放、核銷、檢查及其他監(jiān)督管理工作。除財政部另有規(guī)定外，委托代征單位收取政府非稅收入，必須嚴格按照財務隸屬關系分別使用財政部或省級財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。政府非稅收入來源中按照國家有關規(guī)定需要依法納稅的，應按稅務部門的規(guī)定使用稅務發(fā) 票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額上繳政府非稅收入?yún)R繳結算賬戶。財政部門要通過統(tǒng)一領購、發(fā)放、核銷非稅收入一般繳款書等政府非稅收入票據(jù)，確保國家有關政府非稅收入管理政策的貫徹落實，從源頭上預防和治理亂收費，從制度上規(guī)范部門和單位收費行為；監(jiān)督各項政府非稅收入及時足額上繳政府非稅收入?yún)R繳結算賬戶，確保政府非稅收入管理制度改革順利進行。要通過票據(jù)的驗舊換新和票據(jù)年檢工作，及時糾正和查處有關部門和單位執(zhí)行政府非稅收入管理政策過程中的違規(guī)行為。

4.加強政府非稅收入管理信息系統(tǒng)建設。按照政府非稅收入管理制度改革的要求，盡快建立管理先進、操作可靠的政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)，通過財政部門與執(zhí)收單位及代收銀行微機聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)政府非稅收入票據(jù)網(wǎng)上領購并自動核銷，征收單位電腦 開票及自動對賬，銀行代收資金及信息網(wǎng)上傳遞，分成收入按比例自動化解，財政電腦記賬及分類管理等環(huán)節(jié)的全程微機網(wǎng)絡化管理，實時查詢和實時監(jiān)控政府非稅收入收繳情況，確保政府非稅收入及時、足額上繳國庫或財政專戶。

（四）實施步驟。政府非稅收入管理改革政策性強，涉及面廣，工作量大，為了保證改革有序推進，今年上半年，首先選擇部分省級部門單位進行試點。下半年，將所有省級部門分批納入改革范圍，同時，指導市級財政部門啟動試點工作，并逐步向市、縣推開。具體步驟如下：

第一階段，調查摸底。對所有執(zhí)收、執(zhí)罰單位征收的政府非稅收入項目、標準和依據(jù)等進行一次全面清理和確認。在此基礎上，對各執(zhí)收單位、收入項目進行統(tǒng)一編碼，建立政府非稅收入項目數(shù)據(jù)庫。

第二階段，制定方案。根據(jù)國家及我省有關政府非稅收入管理政策文件規(guī)定，結合我省實際，制定《陜西省省直單位政府非稅收入管理制度改革方案》及各項配套制度辦法；確定首批實施改革的試點單位，建立非稅收入收繳管理計算機網(wǎng)絡，選定管理軟件。

第三階段，試點運行。由省財政廳根據(jù)執(zhí)收執(zhí)罰部門和單位政府非稅收入性質和特點，逐單位確定政府非稅收入收繳方式（直接繳款或集中匯繳），試點執(zhí)收單位、財政、代收銀行正式聯(lián)網(wǎng)運行。第四階段，全面推開。對部分單位試點運行情況進一步總結完善，逐步擴大試點范圍，到2007年底，將所有省級政府非稅收入執(zhí)收單位全面納入改革體系；同時，市、縣也要啟動改革。力爭到2008年末，建立起橫向覆蓋所有執(zhí)收單位，縱向覆蓋省、市、縣三級互連互通的全省政府非稅收入征管網(wǎng)絡體系。

三、規(guī)范有序，確保政府非稅收入管理改革順利推進 政府非稅收入收繳制度改革是對財政資金收繳方式的重大變革，是整個財政國庫管理制度改革的重要組成部分。為做好這項改革，要采取以下配套措施：

（一）加強領導，密切配合。為了確保政府非稅收改革的順利進行，省政府成立了省政府政府非稅收入管理改革領導小組（名單另發(fā)），由省政府主要領導任組長，財政、監(jiān)察、審計、物價、人民銀行等部門負責人為成員，負責協(xié)調、研究、決定政府非稅收入管理改革過程中遇到的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在省財政廳，負責承擔政府非稅收入管理改革中的具體工作。各級也要成立相應的領導小組和工作機構，協(xié)調領導和具體組織本地的政府非稅收入改革工作。

（二）認真學習，擴大宣傳。各級財政部門要認真組織廣大干部學習《陜西省政府非稅收入管理暫行辦法》的有關精神及規(guī)定，通過學習，全面了解政府非稅收入的概念、范圍、性質，重點掌握政府非稅收入的管理方式以及與預算外資金管理的聯(lián)系與區(qū)別。同時，各級財政部門要積極做好相關政策的宣傳解釋工 作，要采取多種形式擴大宣傳，形成上下聯(lián)動的宣傳機制，大力宣傳加強政府非稅收入管理的重大意義、相關政策以及改革動態(tài)，在全省范圍內掀起一個學《辦法》、用《辦法》、積極參與政府非稅收入管理改革的熱潮，營造有利于推進政府非稅收入管理改革的良好社會氛圍。

（三）加強監(jiān)督，嚴明紀律?！掇k法》對各種違反政府非稅收入管理規(guī)定的行為進行了明確界定，各級財政部門、各執(zhí)收部門和單位要嚴格按照《辦法》規(guī)定，規(guī)范收繳行為。在政府非稅收入征收管理中，要做到應收盡收，不得多收，不得應收不收或在法定權限之外任意減免。所有的政府非稅收入必須納入財政管理，任何單位不得私設小金庫，隱匿或者截留、挪用、坐收坐支政府非稅收入。各執(zhí)收執(zhí)罰單位都必須自覺地服從改革，全力支持改革，保證按照規(guī)定的時間和要求完成改革任務。對不按規(guī)定執(zhí)行，頂風違紀違規(guī)的，發(fā)現(xiàn)有違反政府非稅收入管理規(guī)定的行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院427號令）以及《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院281號令）的有關規(guī)定進行嚴肅處理。

陜西省財政廳

二○○七年一月二十四日

第四篇：陜西省財政廳陜西省林業(yè)廳

陜西省財政廳 陜西省林業(yè)廳

關于印發(fā)《陜西省天然林保護工程財政資金管理

實施細則》的通知 陜財辦農[2007]208號

各設區(qū)市、楊凌示范區(qū)、省管縣財政局、林業(yè)局，省直屬單位：

為加強天然林保護工程財政資金管理，提高資金使用效益，保障天保工程順利實施，根據(jù)財政部《天然林保護工程財政資金管理規(guī)定》（財農?2006?223號）和《陜西省省級財政專項資金管理暫行辦法》（陜政發(fā)?2007?19號）的要求，結合全省天保工程建設實際，我們對《陜西省天然林保護工程財政資金管理實施細則》進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時反饋省財政廳、林業(yè)廳。

附件：《陜西省天然林保護工程財政資金管理實施細則》

二〇〇七年十二月十四日

主題詞：財政

林業(yè)

資金

管理

通知 附件：

陜西省天然林保護工程財政資金管理實施細則

第一章

總則

第一條 為加強天然林保護工程財政資金（以下簡稱“天保資金”）管理，提高天保資金的使用效益，保障天然林保護工程順利實施，根據(jù)財政部《天然林保護工程財政資金管理規(guī)定》（財農[2006]223號）、《關于印發(fā)天然林資源保護工程財政資金會計處理規(guī)定的通知》（財會[2000]23號）和《陜西省天然林保護工程實施方案》、《陜西省省級財政專項資金管理暫行辦法》（陜政發(fā)?2007?19號）等有關政策規(guī)定，結合全省實際情況，特制定本實施細則。

第二條 天保資金是指各級財政安排的用于天然林保護工程的專項補助支出，包括森林管護費、社會保險補助費、政策性社會性支出補助費、職工分流安置費、職工培訓費和其他補助等。

第三條 本實施細則適用于《陜西省天然林保護工程實施方案》確定的各級天然林保護工程的實施單位（以下簡稱“實施單位”），主要包括國有森工、林場、苗圃等企、事業(yè)單位和集體所有單位（含個體承包戶）。

第四條 各級財政、林業(yè)主管部門及實施單位對天保資金實 行專戶、專賬、專人管理，專款專用。

第二章 預算管理

第五條 天保資金預算實行逐級申報。各設區(qū)市、楊凌示范區(qū)、省管縣財政局、林業(yè)局，按照《陜西省天然林保護工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）等確定的標準和項目，應于每年1月底以前向省財政廳、林業(yè)廳報送資金申請報告。省直屬單位也應于每年1月底以前向省財政廳、林業(yè)廳報送資金申請報告。

省林業(yè)廳按照《實施方案》，對各設區(qū)市、縣及省直屬單位報送的資金申請報告進行初審匯總。并提出資金申請意見，應于每年2月底以前報送省財政廳。

省財政廳按照《實施方案》和財政部年初下達的天保資金預算控制指標，結合省林業(yè)廳的申請意見，應于每年3月底以前向財政部報送資金申請報告。

第六條 天保資金計劃的下達。省林業(yè)廳、省財政廳按照《實施方案》和財政部年初下達的天保資金預算控制指標，結合各設區(qū)市、縣及省直屬單位的申報情況，及時下達天保工程財政資金項目計劃。

第七條 天保資金預算的下達。省財政廳在計劃下達后20個工作日內，采取預撥或撥付的方式，將天保資金預算下達。

待省財政對省林業(yè)廳實行國庫集中支付后，對安排省直屬單位的天保資金，由省財政廳根據(jù)計劃和資金預算實行國庫集 中支付。

第八條 省財政按照《實施方案》和財政部年初下達的天保資金預算控制指標，足額落實省級天保配套資金。各設區(qū)市、楊凌示范區(qū)及省管縣財政部門應按照《實施方案》和計劃，及時足額落實同級天保配套資金。

第九條 全省《實施方案》執(zhí)行中，若需調整項目及資金，由省林業(yè)廳根據(jù)實際情況提出具體意見，經(jīng)省財政廳審核同意，報省政府批準執(zhí)行，同時抄報財政部和國家林業(yè)局備案。第十條 各級財政、林業(yè)主管部門必須建立健全天保資金的各項管理制度，嚴格實行資金的預決算制度，加強資金檢查和工作績效考評，實現(xiàn)資金運行的事前、事中和事后全過程管理和監(jiān)督。

各設區(qū)市、楊凌示范區(qū)、省管縣財政、林業(yè)部門及省直屬單位對天保資金的使用和管理情況及時進行總結，應于每年3月底前向省財政廳、林業(yè)廳報送天保資金總結報告。省財政廳、林業(yè)廳應于每年4底前，向財政部、國家林業(yè)局報送全省天保資金總結報告。

總結報告內容包括天保工程的進展情況、上天保資金使用和管理情況、存在的主要問題和進一步加強管理擬采取的措施等。

第三章 實施單位財務管理 第十一條 實施單位必須在銀行開設“天然林保護工程財政資金”專戶，專戶儲存，?？顚Ｓ?。不得多頭開戶，不得挪作他用。

第十二條 實施單位應按照《實施方案》和計劃，對天保資金可統(tǒng)籌安排使用。但必須做到收支的來龍去脈清晰，賬務處理規(guī)范，會計核算符合相關規(guī)定。

第十三條 鑒于天保資金專戶不是實施單位的基本賬戶，不能支付現(xiàn)金的實際，對實施單位天保資金現(xiàn)金收付業(yè)務可以通過基本賬戶進行結算；同時，在基本賬戶與財政專戶之間作應收應付款處理，并定期通過銀行轉賬清理其往來賬務。

第十四條 實施單位應按照財政部門有關規(guī)定，做好財務決算工作：

實行企業(yè)管理的實施單位在年終財務決算時，將天然林保護工程財政專項資金按現(xiàn)行企業(yè)會計制度，增設“專項應付款——天然林保護經(jīng)費撥款”科目，并入企業(yè)決算。

實行事業(yè)管理的實施單位在年終財務決算時，將天然林保護工程財政專項資金按現(xiàn)行政府收支分類科目，在211類05款“天然林保護”科目下分項核算。

第十五條 實施單位應建立健全天保資金的管理制度，嚴格控制人員編制，制定費用開支標準，加強檢查和考核，最大限度發(fā)揮資金使用效益。

第四章 森林管護費

第十六條 森林管護費：是指專項用于管護森林資源所發(fā)生的各項經(jīng)費支出，包括森林管護人員支出、公用支出等。

第十七條 森林管護費重點保障森林管護人員的工資性支出。實行森林資源管護責任制，支付給管護人員的承包費納入森林管護人員經(jīng)費。

第十八條 集體林管護費按照《陜西省天然林保護工程集體林管護費暫行辦法》執(zhí)行。

第五章 社會保險補助費

第十九條 社會保險補助費：是指專項用于由于木材停產(chǎn)造成實施單位應繳納社會保險費缺口的補助支出，包括基本養(yǎng)老保險補助費、基本醫(yī)療保險補助費、失業(yè)保險補助費、工傷保險補助費、生育保險補助費等。

第二十條 基本養(yǎng)老保險補助費：是指專項用于實施單位應繳納基本養(yǎng)老保險費缺口的補助支出。

第二十一條 基本醫(yī)療保險補助費：是指專項用于實施單位應繳納基本醫(yī)療保險費缺口和應支付離休人員醫(yī)療費用的補助支出。

第二十二條 失業(yè)保險補助費：是指專項用于實施單位應繳納失業(yè)保險費缺口的補助支出。

第二十三條 工傷保險補助費：是指專項用于實施單位應繳 納的工傷保險費缺口的補助支出。

第二十四條 生育保險補助費：是指專項用于實施單位應繳納生育保險費缺口的補助支出。

第二十五條 實施單位應按照《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定按時、足額向社會保險經(jīng)辦機構繳納社會保險費。

第六章 政策性社會性支出補助費

第二十六條 政策性社會性支出補助費：是指專項用于實施單位承擔的政策性社會性支出補助，包括公檢法司經(jīng)費、教育經(jīng)費、醫(yī)療衛(wèi)生支出補助。

第二十七條 公檢法司經(jīng)費：是指實施單位所屬的林區(qū)公安局、檢察院、法院、司法局、安全局的經(jīng)費支出，包括工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、其他資本性支出、其他支出等。

第二十八條 教育經(jīng)費：是指實施單位承擔的林區(qū)中小學校、中等職業(yè)技術學校（含聯(lián)合辦校）以及教育管理部門的經(jīng)費支出，包括工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、其他資本性支出、其他支出。

第二十九條 醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費：是指實施單位所屬的林區(qū)醫(yī)院、防疫站、衛(wèi)生所等醫(yī)療衛(wèi)生機構的經(jīng)費支出和直接用于職工個人醫(yī)療費補助支出。包括工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、其他資本性支出、其他支出。第三十條 對原由實施單位承辦的政策性社會性機構移交給其他單位的，按上述第九條辦理。

第七章 職工分流安置費和職工培訓費

第三十一條 職工分流安置費：是指專項用于職工與企業(yè)解除勞動合同時的經(jīng)濟補償金或一次性安置支出補助。

第三十二條 職工培訓費：是指用于天保工程區(qū)富余職工基本職業(yè)技能培訓的費用。

第八章 固定資產(chǎn)管理

第三十三條 固定資產(chǎn)是指使用期限在一年以上，單位價值一般設備在500元以上，專用設備在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態(tài)的資產(chǎn)。

第三十四條 實施單位用天保資金購置固定資產(chǎn)必須報同級財政部門審批，并納入政府采購范圍。

第三十五條 實施單位用天保資金購置的固定資產(chǎn)一次性從天保資金中列支，進行固定資產(chǎn)的備查賬登記和管理，不計提折舊，不匯入實施單位資產(chǎn)負債表。

第三十六條 實施單位應加強對用天保資金購置固定資產(chǎn)的管理，建立固定資產(chǎn)賬卡。建立健全固定資產(chǎn)的領用、保管、保養(yǎng)、報廢等管理制度，定期對固定資產(chǎn)進行盤點清查。

第三十七條 實施單位用天保資金購置的固定資產(chǎn)報廢、毀損、出售時，清理固定資產(chǎn)凈收益，列入其他收入。

第九章 監(jiān)督與檢查

第三十八條 各級財政部門和林業(yè)主管部門應對天保資金使用和管理情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對違反天保資金使用規(guī)定，截留、擠占、挪用或造成資金損失的單位或個人，依照《財政違法行為處罰處分條例》以及有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十九條 實施單位應建立健全內部稽查制度和內部控制制度，加強日常管理監(jiān)督。應積極配合財政、審計等部門依法開展監(jiān)督檢查，如實提供會計憑證、賬簿、財務會計報告、其他會計資料及有關情況。

第十章 附則

第四十條 各設區(qū)市、楊凌示范區(qū)、省管縣財政部門及省直屬單位依據(jù)本實施細則制定相應的天保資金管理制度，并報省財政廳、林業(yè)廳備案。

第四十一條 本實施細則由省財政廳會同省林業(yè)廳負責解釋，自發(fā)布之日起施行?！蛾兾魇√烊涣直Ｗo工程財政資金管理實施細則》（陜財辦農?2001?47號）同時廢止。

第五篇：陜西省公務員網(wǎng)絡培訓

陜西省公務員網(wǎng)絡培訓

《公務員法及相關法律法規(guī)》課程考試

試卷

單選題：請在四個選項中選擇唯一一個正確答案（每題2分）

1、中國古代不經(jīng)過考試而任用的低級公務員叫做（B）A官 B

2、《公務員法》出臺是在（C）年。A 1985 B 2000 C 2005

3、清正廉潔、公道正派是公務員的（B）A榜樣 B義務 C權利 D目標

4、公務員的以下哪種行為，是不被允許的？（A）A領取演講報酬 B參加公益社團

5、美國1883年設立的調整和改革美國公關制度法案叫做（D）

A《獨立宣言》 B《公職管理法》 C《法律精神法案》 D《彭伯爾頓法案》

6、領導崗位考核除了上級意見外，還需要進行（D）A社會調查 B述職 C答辯 D民主測評

7、某廳級職務空缺，（C）實行競爭上崗。A可以 B依據(jù)上級要求可以

8、公務員獎勵公示，一般時間為(B)

C不能 D不一定

C組織網(wǎng)友出游 D在紅十字會做義工 D 2008 吏 C 使 D差 A三個工作日 B 七個工作日 C一個月 D十五日

9、下列不屬于公務員處分的是（B）A撤職 B免職 C記大過 D開除

10、對公務員處分初步調查的啟動需要經(jīng)（A）同意 A任免機關負責人 B公安機關 C紀檢單位 D司法部門

11、公務員在（B）期間，不改變與原機關的人事關系。A調任 B掛職鍛煉 C轉任 D離任

12、國家將（D）作為調整公務員工資水平的依據(jù)。

A GDP B地方財政收入 C地方GDP D工資調查比較結果

13、紀委對小王展開調查，小王為了不對單位造成影響，主動辭職，這是（B）。A回避制度要求 B違反《公務員法》的 C合情合理的 D逃避責任的作法

14、某廳某處長退休后，按照規(guī)定，他（B）內不得從事相關活動。A一年 B兩年 C三年 D半年

15、聘任制公務員產(chǎn)生人事爭議，采用（D）的方式解決。A申訴 B復核 C單位調解 D人事仲裁

16、《公務員法》規(guī)定，公務員的培訓應實行（B）A個人自愿 B登記管理 C統(tǒng)一管理 D自由參加

17、縣處級副職以上領導職位的任職培訓，不得少于（A）。A30天 B15天 C12天 D45天

18、賠禮道歉屬于一種（C）責任。

A財產(chǎn)責任 B行為責任 C人身責任 D民事責任

19、國家對有故意違法行為的公務員進行追償，應該在國家賠償（D）A之前 B同時 C無要求 D之后

20、輕微的貽誤工作，是（B）

A違法行為 B違紀行為 C作風問題 D不用深究的輕微事件

21、依照規(guī)定應處以記過處分，但最終給予警告處分，這是（A）A減輕處分 B從輕處分 C 降低處分 D違規(guī)處分

22、強調及時獎勵可能會出現(xiàn)錯獎、多獎，這就需要（D）A延期獎勵 B保守獎勵 C既“獎”不咎 D糾錯撤銷獎勵

23、如果被處分公務員拒絕在處分決定上簽字，則需要（C）

A當事人按手印 B繼續(xù)勸說當事人 C單位寫明意見 D任免單位領導批示

24、收到公務員申訴后，受理機關應在最遲不超過（A）內做出決定。A90日 B60日 C30日 D15日

25、培訓公務員，是公務員所在機關的（C）。A獨立行為 B福利性質待遇 C義務 D進取表現(xiàn)

26、小李在擔任公務員的同時又在經(jīng)營企業(yè)，這違反了他的（A）。A行為責任 B財產(chǎn)責任 C人身責任 D民事責任

多選題：請在5個選項中選擇2-5個正確答案（每題3分，多選、少選、錯選不得分）

1、在現(xiàn)在的中國，公務員要具備的三個條件是(ABC)A依法履行公職 B有行政的編制 D依法納稅 E為共產(chǎn)黨員

2、關于執(zhí)行上級命令，下列說法正確的有(ACDE)A命令有錯可抵抗 B遵命執(zhí)行概無錯 C上級堅持應執(zhí)行 D執(zhí)行后果上級負 E明顯違法你有責

3、公務員考核的基本項目有(ABCDE)A德 B能 C勤

4、滿足（CE）條件的領導崗位，可以實行競爭上崗。A機關領導崗位 B非正職崗位 C機關內設機構

D政府管轄部門 E局級正職以下的領導職務

5、公務員獎勵的基本原則有(ABCDE)A實事求是 B公平得當 C獎懲相結合 D獎勵及時，注重時效

6、公務員在接受記過處分期間，可以（）(ACD)A轉任 B晉升級別 C平調 D掛職 E晉升工資

7、有下列哪些情況，應予以減輕處分。(DE)A未造成嚴重后果和惡劣影響的 B檢舉他人的重大違法違紀 C上級主管部門認為可以減輕處罰的 法違紀行為

8、公務員交流的方式包括(BCD)A聘任 B調任 C轉任 D掛職鍛煉 E借用

D主動采取措施避免或者挽回了損失

E主動交代違

E有錯必糾

D績 E廉

C由國家的財政負擔工資福利

9、李明是某地民政局局長，則他的妻子不可擔任的職務有(ABCD)A該民政局副局長 B該民政局財務科科長

C該民政局雙擁科科長

D該民政局財務科科員 E該民政局救災救濟科科員

10、公務員一般的退出機制有（ACD）A辭職 B免職 C辭退 D退休 E離休

11、張明20歲參加工作，以下哪種情況他可以申請?zhí)崆巴诵荩?ABCD)A今年51歲 B今年56歲 C長期從事危險工作

D長期從事有損健康的工作 E患有慢性疾病

12、以下對聘任制公務員合同，描述正確的有(ABCDE)A平等 B自愿 C協(xié)商一致 D需要備案 E有約定期限

13、《公務員法》規(guī)定，對全體公務員應當進行（AC）的在職培訓 A更新知識 B提升個人素質 C提高工作能力 D加強凝聚力 E提升政治覺悟

14、公務員培訓的保障機制包括了(ABCD)A機構保障 B師資保障 C待遇保障 D經(jīng)費保障 E職務保障

15、“罰人不打，打了不罰”的法律責任觀點，理解正確的有(ABCD)A“罰”可以是民事責任 D是不適于公務員的說法

16、對公務員違法違紀所獲得的財產(chǎn)，處理方式包括(BCE)A清查 B沒收 C追繳 D罰款 E責令退賠

B“罰”可以是行政責任 C“打”代指刑事責任

E說明了公務員法律責任的確定方式