第一篇：我國(guó)現(xiàn)存的收入分配不均及社會(huì)保障制度

我國(guó)現(xiàn)存的收入分配不均及社會(huì)保障制度

摘要：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，宏觀條件下，我國(guó)的收入分配以及存在的分配不均，我國(guó)對(duì)收入不均進(jìn)行的調(diào)控；我國(guó)社會(huì)保障制度存在的主要問(wèn)題，以及我國(guó)社會(huì)保障制度的完善。關(guān)鍵詞：收入分配；分配不均；社會(huì)保障，社會(huì)保障制度。

一、我國(guó)的收入分配差距問(wèn)題

據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的基尼系數(shù)改革開(kāi)放前是0.16，處于高度平均狀態(tài);改革初期是0.28，相對(duì)平均，以后逐年上升，20世紀(jì)90年代中期達(dá)到0.42，已超過(guò)國(guó)際警戒線，如今已經(jīng)達(dá)到0.48。由此說(shuō)明我國(guó)存在著嚴(yán)重的貧富差距。

1、主要貧富差距

（一）居民收入在國(guó)民收入分配中的比重下降

1988年居民收入占國(guó)民收入的比重為70.2%；1994年，中國(guó)政府、企業(yè)和居民三者間的分配關(guān)系為18：16：66；1995年，居民、政府、企業(yè)三者收入比重為65.1%、15.2%和19.7%；到2002年變化為20.5：14.9：64.6；到2006年變化為21.4：21.5：57.1；2007年為57.7%、19.5%和22.6%。從上述數(shù)據(jù)可以看出居民收入在國(guó)民收入分配中的比重下降趨勢(shì)明顯，提高居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)，合理處置收入分配關(guān)系，推動(dòng)居民消費(fèi)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)。

（二）地區(qū)間居民收入差距

我國(guó)東、中、西三大地帶之間，本來(lái)就有自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的差異。改革開(kāi)放以后，由于實(shí)行先發(fā)展沿海后發(fā)展內(nèi)地的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展不平衡的狀況愈加明顯。2005年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的上海市為18645元，最低的青海省為8057元，前者為后者的2.314倍，比1998年的2.024倍進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)村居民人均純收入最高的上海市為8248元，最低的貴州省為1877元，前者為后者的4.394倍。無(wú)論是全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入還是農(nóng)村居民人均純收入，排在前3位的都在東部地區(qū)，排在后3位的全都在西部地區(qū)。

（三）不同行業(yè)、企業(yè)之間的收入差距

近年來(lái),行業(yè)間收入差距對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)居民收入差距的貢獻(xiàn)越來(lái)越大,特別是壟斷行業(yè)收入畸高,而且工資增長(zhǎng)過(guò)快。至2005年時(shí)高低收入之間的差距已達(dá)到4.88倍，國(guó)際上公認(rèn)行業(yè)間收入差距的合理水平在3倍左右,超過(guò)3倍則需要加以調(diào)控?？梢?jiàn)目前行業(yè)間的差距已相當(dāng)大,現(xiàn)已成為我國(guó)收入差距的首要影響因素。

（四）城鄉(xiāng)居民收入差距

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距越來(lái)越大，2000-2007年,城鄉(xiāng)居民收入差距的倍數(shù)分別是2.79、2.9、3.11、3.23、3.21、3.22、3.28、3.33,差距有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。免農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，農(nóng)民收入雖然有較大幅度的增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)速度仍然落后于城鎮(zhèn)居民。

2、我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的原因

（一）戶籍制度

我國(guó)戶籍管理制度將全國(guó)人口分成了兩部分,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民。擁有城鎮(zhèn)戶籍的城鎮(zhèn)居民獲得較好的資源,在享有教育、補(bǔ)貼、勞保福利、社會(huì)保障,以及醫(yī)療、失業(yè)保障等各方面的優(yōu)厚權(quán)利和待遇,而農(nóng)村戶籍的農(nóng)民無(wú)法獲得這些好的資源,土地是農(nóng)民唯一的生活與生存保障,這就直接或間接地拉大了城鄉(xiāng)收入的差距。同時(shí),城鄉(xiāng)戶籍制度還導(dǎo)致了就業(yè)的不平衡,戶籍制度剝奪了農(nóng)民對(duì)居住地點(diǎn)和工作的選擇權(quán)利,使農(nóng)民被迫在低收入崗位和低收入地區(qū)工作,造成了城鄉(xiāng)居民在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面初始條件方面的不公平。城鎮(zhèn)居民有機(jī)會(huì)進(jìn)入國(guó)有企業(yè)獲得穩(wěn)定的工作,而農(nóng)民卻很難進(jìn)入國(guó)有企業(yè)工作,更不用說(shuō)進(jìn)入壟斷行業(yè)。農(nóng)民即使能夠進(jìn)入這些行業(yè)工作,也只能是臨時(shí)工,不能享受與正式工一樣的收入和待遇。

(二)稅收制度不完善

一般來(lái)說(shuō),比較完善的稅收制度在調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配方面能夠發(fā)揮獨(dú)特的作用,但目前我國(guó)稅收制度還不夠完善,難以發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距的作用。我國(guó)稅制的不完善主要體現(xiàn)在以下方面:一是個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)還比較低,過(guò)低的起征點(diǎn)只能使得中低收入階層的收入更低,而對(duì)高收入階層影響很小,這導(dǎo)致稅收調(diào)節(jié)的低效應(yīng),也使城鄉(xiāng)居民之間承擔(dān)的稅負(fù)不均。二是我國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中與稅收調(diào)節(jié)有關(guān)的稅種還很不健全,除開(kāi)征了個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅和財(cái)產(chǎn)稅之外,遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅和社會(huì)保障稅都沒(méi)有開(kāi)征。三是稅收監(jiān)控的法律和技術(shù)手段滯后,致使高收入群體的“逃稅”、“避稅”現(xiàn)象嚴(yán)重。

(三)社會(huì)保障體系不健全

社會(huì)保障的功能在于它通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等方面的運(yùn)作,縮小居民收入差距。然而,目前我國(guó)的社會(huì)保障體系還很不健全、存在著覆蓋人口有限、低水平保障,運(yùn)用的資源有限等問(wèn)題。

(四)行政性的行業(yè)壟斷

部分壟斷行業(yè)通過(guò)阻礙競(jìng)爭(zhēng),享受?chē)?guó)家在投資、信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策,將其謀取的部分高額壟斷利潤(rùn)以不同的形式分配給職工,導(dǎo)致行業(yè)的高收入;,壟斷行業(yè)通過(guò)內(nèi)部控制侵蝕大量國(guó)有資產(chǎn),增加職工收入;還有些壟斷性行業(yè)在行業(yè)性虧損時(shí)仍然發(fā)放高工資,出現(xiàn)

了企業(yè)虧損而職工收入反而增加的怪現(xiàn)象。其原因是他們手里有可以分配的國(guó)有資產(chǎn)。許多單位通過(guò)設(shè)立名目繁多的津貼、補(bǔ)貼及福利,增加職工的收入,侵蝕國(guó)有資產(chǎn)。此外,壟斷企業(yè)不合理的價(jià)格體系以及工資管理等也是造成行業(yè)間收入差距過(guò)大的重要因素。

(五)行政管理體制的漏洞

由于管理的疏漏和一些現(xiàn)行政策法規(guī)的不完善、不配套,給非法收入提供了滋生的土壤,特別是存在著權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私等嚴(yán)重腐敗行為,以及利用制假售假、走私販私、偷稅漏稅、投機(jī)欺詐等各種非法手段獲取高額收入等現(xiàn)象。

3、縮小我國(guó)收入分配差距的政策建議

（一）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)收入分配的作用，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，初次分配中兼顧效率與公平。打破行業(yè)壟斷、部門(mén)壟斷，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)；建立開(kāi)放統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)，建立合理的國(guó)民收入分配格局；加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)收入分配的作用，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)控；引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格管理；加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制，深化事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位工資收入分配的制度改革。

（二）逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力改善農(nóng)民生活環(huán)境、生活條件和生活水平；改革戶籍管理制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)；完善農(nóng)村金融體制改革和農(nóng)村土地征占用制度，保障農(nóng)民權(quán)益，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）推進(jìn)稅收體制改革，充分發(fā)揮稅收對(duì)居民收入差距的調(diào)節(jié)作用。在財(cái)政收入方面，積極推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，通過(guò)累進(jìn)稅和法定免稅可以發(fā)揮對(duì)收入的再次分配功能，促進(jìn)社會(huì)公平。

（四）進(jìn)一步完善保障體系，解決政府轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障支出不足的問(wèn)題。構(gòu)建包括養(yǎng)老保險(xiǎn)體制、失業(yè)保險(xiǎn)體制和最低生活保障體制的社會(huì)保障體系，研究制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工因社會(huì)保險(xiǎn)不能轉(zhuǎn)續(xù)所造成的參保率低的問(wèn)題；進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度。

二、我國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題和解決辦法

1、我國(guó)社會(huì)保障制度存在的主要問(wèn)題

(一)社會(huì)保障管理體制尚未理順。

我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題之一就是管理體制不完善，主要是行政管理問(wèn)題。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)由于長(zhǎng)期分屬?lài)?guó)家勞動(dòng)部、人事部管理，離退休人員待遇差別過(guò)大。對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充保險(xiǎn)處理不清，無(wú)法達(dá)到公正，和諧的準(zhǔn)則。

(二)社會(huì)保障覆蓋范圍不全，廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系尚未建立。

我國(guó)的社會(huì)保障制度主要覆蓋國(guó)有企業(yè)，而社會(huì)保障體制改革也仍然是在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行?，F(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度只適用于國(guó)有企業(yè)，醫(yī)療保險(xiǎn)改革試點(diǎn)實(shí)際上也局限在國(guó)有企業(yè)。我國(guó)人口眾多．農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘?0％以上，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會(huì)保障支出比例則少得可憐。

(三)社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制薄弱，社會(huì)保障制度的宣傳也不夠。

合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制、有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開(kāi)來(lái)，缺乏對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處，保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)處于不安全狀態(tài)。另外由于我國(guó)許多社會(huì)保障法律制度是部門(mén)規(guī)章或內(nèi)部規(guī)章。而且缺乏必要的公布與宣傳，使能接觸到的人數(shù)相當(dāng)有限，從而使許多人對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障法律制度不清楚或不知曉，導(dǎo)致自己的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)不知如何保護(hù)或根本就不知道。

(四)社會(huì)保障制度發(fā)展緩慢。

我國(guó)長(zhǎng)期偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽略了社會(huì)保障，近年來(lái)雖加大了社會(huì)保障建設(shè)，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大前提下，社會(huì)保障制度的推廣及其緩慢。

2、完善我國(guó)社會(huì)保障制度的對(duì)策

(一)改革和完善現(xiàn)行管理體制。應(yīng)走社會(huì)化管理模式，由中央政府的社會(huì)保障職能部門(mén)統(tǒng)一制定社會(huì)保障基本制度。打破部門(mén)與企業(yè)、居民社會(huì)保障制度的不同。

(二)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，尤其是農(nóng)村社會(huì)保障。農(nóng)村社會(huì)保障在我國(guó)社會(huì)保障體系中極其重要，但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府一直重視不夠。社會(huì)保障必須具有較大的范圍，使每個(gè)社會(huì)成員都能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際利益，我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诎俜种耸?，覆蓋了農(nóng)村的社會(huì)保障制度才能使我國(guó)人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果．達(dá)到富國(guó)安民。

(三)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集與管理。要擴(kuò)大社會(huì)保障資金的籌資渠道，建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機(jī)制。相關(guān)的社會(huì)成員都必須按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，并依法足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用．以較高的透明度重塑和強(qiáng)化勞動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)保管賬戶。杜絕擠占挪用現(xiàn)象；提高社會(huì)保障費(fèi)用在國(guó)家財(cái)政支出中所占的比重．提高國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的支持力度；要采取各種有效的措施來(lái)補(bǔ)充社會(huì)保障基金。

(四)發(fā)展社區(qū)化的社會(huì)保障服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障以家庭為基礎(chǔ)的社區(qū)化。將企業(yè)退休人

員納入社區(qū)管理，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市拓展社區(qū)平臺(tái)職能，為居民的參保登記、繳費(fèi)、就醫(yī)管理提供基礎(chǔ)性服務(wù)。

(五)加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)。盡快制定關(guān)于社會(huì)保障制度的相關(guān)法律法規(guī)。

第二篇：如何看待我國(guó)收入分配不均問(wèn)題

如何看待我國(guó)收入分配不均問(wèn)題

這實(shí)際上是一個(gè)效率與公平的關(guān)系問(wèn)題,當(dāng)然還有簡(jiǎn)單勞動(dòng)與復(fù)雜勞動(dòng)的關(guān)系.第二方面,我不同意您有些人不用做事情的說(shuō)法.但不展開(kāi)。

第一方面,我簡(jiǎn)單化地說(shuō)說(shuō).強(qiáng)調(diào)效率,就需要一定的分配差距來(lái)刺激;強(qiáng)調(diào)公平，就要縮小分配的差距.一般來(lái)說(shuō),社會(huì)在初始發(fā)展時(shí)期，重視發(fā)展，發(fā)展到一定程度，會(huì)重視公平---有了財(cái)力基礎(chǔ),防止社會(huì)矛盾的加劇。好象在15大，提出的口號(hào)是“效率優(yōu)先，兼顧公平”,這兩年,我國(guó)相對(duì)過(guò)去,比較重視民生問(wèn)題。十七大，會(huì)有更加明確的表述.這方面會(huì)逐步改善,雖然很不夠,雖然在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家相比。需要指出,重視公平縮小分配差距,不是第一次分配來(lái)實(shí)現(xiàn)的.在現(xiàn)階段和以后較長(zhǎng)的時(shí)期,一次分配的差距不會(huì)縮小反而會(huì)加大.換句話說(shuō),兩極分化會(huì)加大.體現(xiàn)公平的重視,主要在二次分配.一方面,加強(qiáng)稅收,特別對(duì)企業(yè)和高收入人群;另一方面,加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù),加強(qiáng)社會(huì)保障社會(huì)福利工作(低保,醫(yī)保...)自己有好的生活,就得提升自己,參與競(jìng)爭(zhēng).對(duì)于當(dāng)前我國(guó)存在的收入差距問(wèn)題，應(yīng)辨證地看，既要看到導(dǎo)致收入差距拉大的合理性因素以及一定的收入差距的激勵(lì)作用，也要看到過(guò)大的收入差距對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響。

首先，要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立共同富裕不是平均富裕的觀念。存在收入差距這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的正常現(xiàn)象。如果簡(jiǎn)單地把共同富裕等同于同步富裕，就會(huì)導(dǎo)致分配上的平均主義，從而對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

其次，我國(guó)目前存在的收入差距問(wèn)題是在人民生活水平共同提高基礎(chǔ)上的問(wèn)題，只是有的提高得快，有的提高得慢。

第三，我國(guó)目前收入差距問(wèn)題有其政策性因素。我國(guó)實(shí)行的是以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平的分配原則。通過(guò)更加努力的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)或?qū)①Y本技術(shù)等生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)而獲得的較高收入是我們黨的富民政策所允許的。由此而產(chǎn)生的收入差距是正常的。

第四，它是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果?？萍己扛叩男袠I(yè)所創(chuàng)造的利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)行業(yè)和夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，因此，腦力勞動(dòng)者、技術(shù)密集型領(lǐng)域的勞動(dòng)者以及資本密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者的收入正在迅速增長(zhǎng)。這種現(xiàn)象不但中國(guó)有，發(fā)達(dá)國(guó)家同樣存在。

第五，就業(yè)方式的多樣化以及收入來(lái)源的多樣化也不可避免地會(huì)加大收入差距。但是，不能忽視收入差距過(guò)分拉大的消極影響。

首先，過(guò)大的收入差距可能導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。特別是在中國(guó)，歷史上就有“不患寡而患不均”的文化觀念。因此，一旦收入差距超過(guò)了老百姓的心理承受力，將會(huì)對(duì)中國(guó)的穩(wěn)定產(chǎn)生巨大威脅。

其次，不合法高收入問(wèn)題會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，并可能導(dǎo)致腐敗的滋生和蔓延。更值得注意的是，這些非法高收入者，為了保護(hù)自己，可能形成一個(gè)特殊的利益集團(tuán)。這些人數(shù)量不大，但具有很大的能量，甚至影響到?jīng)Q策。

第三，由于壟斷而引起的行業(yè)收入差距加大，不但不會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而會(huì)引起人們的不滿和攀比，從而阻礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

解決差距拉大的對(duì)策是：

首先，要依法保護(hù)合法收入。通過(guò)自己誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，合法經(jīng)營(yíng)而先富起來(lái)，或者通過(guò)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參加分配獲得收入而先富起來(lái)，是我們黨富民政策的結(jié)果，應(yīng)該予以鼓勵(lì)和保護(hù)。

其次，取締非法收入。對(duì)于那些通過(guò)侵吞公有財(cái)產(chǎn)和用偷稅漏稅、權(quán)錢(qián)交易等非法手段謀取利益的，必須堅(jiān)決依法懲處。

第三，整頓不合理收入。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理，對(duì)于憑借行業(yè)壟斷的某些特殊條件獲得的額外收入，堅(jiān)決予以糾正。

第四，調(diào)節(jié)過(guò)高收入。要強(qiáng)化國(guó)家稅收政策對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能，完善個(gè)人所得稅稅收法，開(kāi)征遺產(chǎn)稅等新稅種。

如 何 看 待 我 國(guó) 收 入 分 配 不 均 問(wèn) 題

第三篇：如何看待我國(guó)社會(huì)保障制度

如何看待我國(guó)社會(huì)保障制度

一．縱覽

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的不斷發(fā)展，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，市場(chǎng)體制也存在一定的缺陷與弊端，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制日益發(fā)揮作用，使企業(yè)和勞動(dòng)者既有機(jī)遇，又有風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)貧富差距加大，物價(jià)不穩(wěn)定等問(wèn)題紛至沓來(lái)??因此，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障制度顯得非常必要。自上個(gè)世紀(jì)末以來(lái)，隨著全國(guó)社會(huì)保障制度改革大潮的推進(jìn)，社保在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、低保等多個(gè)方面進(jìn)行了大刀闊斧的改革；表現(xiàn)在了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累等基本保障方式上，為老百姓的生活提供扶持。

有關(guān)部門(mén)在這方面似乎已經(jīng)做得幾乎盡善盡美，很多相關(guān)的影響評(píng)價(jià)要素，如各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋率、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的收繳率等，常常都高達(dá)95%以上。然而站在市民的角度上看我國(guó)各方面的社會(huì)保障制度的實(shí)施效果，由于制度與我們的切身利益密切相關(guān)，社會(huì)保障制度在得到了市民的分外關(guān)心的同時(shí)，也受到了我們褒貶不一的評(píng)價(jià)。

這就說(shuō)明，社會(huì)保障制度的發(fā)展過(guò)程與現(xiàn)狀給予人們的兩種不完全一致的印象。這種不一致實(shí)際上可能表現(xiàn)出的是兩種評(píng)價(jià)體系的差異。其一，政府有關(guān)部門(mén)是在一個(gè)既定的政策框架中來(lái)進(jìn)行自我評(píng)估的，只要達(dá)到了這個(gè)政策框架中規(guī)定的目標(biāo)，他們就完成了任務(wù)，因此，以《公報(bào)》的形式公諸于世的政績(jī)本應(yīng)是無(wú)可反駁的。其二，社會(huì)保障對(duì)象是以他們自身所得到的實(shí)惠來(lái)衡量政策的優(yōu)劣的，一部分在政策視野之外沒(méi)有或沒(méi)有完全得到實(shí)惠的個(gè)人或社會(huì)群體自然不會(huì)給予相關(guān)的制度好的評(píng)價(jià)。這種差異也對(duì)我們有一個(gè)告誡：就社會(huì)保障制度而言，已經(jīng)取得的成績(jī)理應(yīng)發(fā)揚(yáng)光大，但改革之路尚且任重道遠(yuǎn)。

二．建議

社會(huì)保障作為由國(guó)家提供基本生活保障和物質(zhì)幫助的行為，可以保持社會(huì)穩(wěn)定；促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；并且對(duì)社會(huì)收入分配進(jìn)行再調(diào)節(jié)的有效經(jīng)濟(jì)杠桿，它可以在一定程度上緩解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)分配不公、貧富過(guò)分懸殊等問(wèn)題；更多的是，社會(huì)保障能夠減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，這都是它需要得到優(yōu)化與重視的必要性，值得我們?nèi)轿徽遄谩?/p>

A在保障服務(wù)方面的努力方向

1．養(yǎng)老制度

展望未來(lái)，老年人的生活區(qū)域可能走兩個(gè)極端，集中在老城區(qū)，或者是在城鄉(xiāng)集合部和衛(wèi)星城的新興小區(qū)，這些地方的老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)得到特別關(guān)注。毋庸置疑，所有的設(shè)施都需要配備服務(wù)人員，不然，一切“工程”仍是形式主義的空架子。實(shí)際上，一個(gè)可行的對(duì)策是：“政府買(mǎi)崗位” 不一定就局限于“保潔、page1

保綠、保安”，政府大可以購(gòu)買(mǎi)老年服務(wù)的崗位，何樂(lè)而不為呢？

2．醫(yī)療體系

現(xiàn)應(yīng)改變現(xiàn)在以大醫(yī)院為重點(diǎn)的醫(yī)療體系建設(shè)的思路，而應(yīng)向重視社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的建設(shè)轉(zhuǎn)變。應(yīng)該徹底改變坐等病人上門(mén)的“坐堂式”服務(wù)，應(yīng)以預(yù)防為主、防治結(jié)合的“上門(mén)服務(wù)”作為主要方式。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心還應(yīng)該盡可能近居民延展。

3．失業(yè)保障

就國(guó)情和市情來(lái)看，失業(yè)并不是一個(gè)在短期內(nèi)就能夠解決的問(wèn)題?？倳?huì)有一部分就業(yè)困難群體沉淀在社區(qū)中。所以，為他們提供就業(yè)服務(wù)的社區(qū)機(jī)制必不可少。這些機(jī)制既為社區(qū)中的就業(yè)困難群體提供就業(yè)信息，也在他們沒(méi)有找到工作時(shí)為他們提供一個(gè)參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的窗口。

B在“發(fā)展生計(jì)”方面的努力方向

隨著城區(qū)的擴(kuò)展，城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員們成為領(lǐng)取低保的市民，并且他們極有可能淪為城市貧民。對(duì)于這兩類(lèi)人，解決問(wèn)題的思路可以更加開(kāi)闊些。讓所有的人都去勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有限的工作崗位并不是一個(gè)明智的社會(huì)決策，明知其不可為而非要人去為之，這越來(lái)越近似于政府的“推托之詞”。只要我們把思路打開(kāi)，以“發(fā)展生計(jì)”與“社會(huì)保障”兩條腿來(lái)走路，肯定比只有社會(huì)保障一條腿的“單腳跳”效率要高。

以下是發(fā)展生計(jì)具體的建議：

1.加強(qiáng)和完善社會(huì)保障的有關(guān)立法。完善有關(guān)的法規(guī)和政策，使社會(huì)保障由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律手段為主，近而擁有法律的強(qiáng)大保障。

2.建立統(tǒng)一健全的社會(huì)保障管理體制。只有提高各項(xiàng)社會(huì)保障的社會(huì)化程度，才能增強(qiáng)抵御和分散風(fēng)險(xiǎn)的保障能力。而做到政策統(tǒng)一、管理制度化；改革原有管理體制的部門(mén)分割、政出多門(mén)、的弊端；提高社會(huì)保障管理的效率是刻不容緩的要求。

3.進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系?，F(xiàn)行的社會(huì)保障以側(cè)重于救災(zāi)濟(jì)貧為主。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展，要求我們建立多層次的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度；積極發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)；充分發(fā)揮基層組織、社區(qū)組織在社會(huì)保障對(duì)象管理和服務(wù)方面的作用；社會(huì)保障資金由目前的企事業(yè)單位發(fā)，改革成社區(qū)化、社會(huì)化發(fā)放。

4.建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制適應(yīng)的社會(huì)保障籌資模式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障的范圍將不斷擴(kuò)大，使用的社會(huì)保障基金也將越來(lái)越多。推行多層次、多渠道的社會(huì)保障基金制度，有助于形成由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)的籌資模式，并拓寬多元化的社會(huì)保障基金來(lái)源。

5.建立一支高素質(zhì)的社會(huì)保障干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制教育和廉政勤政教育，提高其業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)，以適應(yīng)社會(huì)。

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三．結(jié)論

社會(huì)保障制度的確需要改弦易轍，因?yàn)槟壳吧鐣?huì)保障仍然只是一部分人的特權(quán)，最需要保障的社會(huì)弱勢(shì)群體反而得不到充分的保障；全部的社會(huì)保障責(zé)任盡數(shù)由政府包攬，負(fù)擔(dān)沉重，效率低下，導(dǎo)致社會(huì)保障難以發(fā)展；社會(huì)保障資金籌措日益困難，各項(xiàng)保障制度對(duì)政府財(cái)政的依賴(lài)性日益增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，城市建設(shè)的發(fā)展，可能使更多的社會(huì)群體需要社會(huì)保障制度的庇護(hù)，如流動(dòng)人口、失地農(nóng)民等等。

目前尚且不能對(duì)社會(huì)保障制度的發(fā)展前景作出具有確定性的描繪，更難以給出一個(gè)數(shù)量化的指標(biāo)體系。但是，革新需要勇氣和膽略，也需要充足的財(cái)力做后盾，社會(huì)保障的覆蓋面需要真正擴(kuò)大到包括所有有需要的市民，不分戶口、不分城鄉(xiāng)、不分所有制、不分單位性質(zhì)；所有的社會(huì)保障制度都要分成兩個(gè)層次：一是基本保障，由政府操作，無(wú)論在什么情況下政府都要保證兌現(xiàn)承諾；二是補(bǔ)充保障，按個(gè)人需求自由選擇，以市場(chǎng)的方式運(yùn)作，政府立法監(jiān)管；社會(huì)保障基金應(yīng)以個(gè)人按工資的一定份額繳納，企業(yè)按利潤(rùn)大小交稅，政府在基金出現(xiàn)困難時(shí)給予支助的方式籌集；并且政府要提供充分的醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)福利服務(wù)，以滿足所有的人的基本需要，如此老百姓后顧之憂得到解除，滿意度有很大提升。

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第四篇：淺談我國(guó)收入分配制度改革

淺談我國(guó)收入分配制度改革

摘要：目前我國(guó)分配制度改革仍面臨較多問(wèn)題，從這些年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中看得更加清楚。改革國(guó)民收入分配格局不僅是刺激內(nèi)需的一項(xiàng)關(guān)鍵政策，而且是確保社會(huì)公平從而可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略制度。

近年來(lái)我國(guó)的貧富差距被逐漸拉大，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。收入分配改革其中的一方面就是提高工資待遇，比較有代表性的提高工資待遇的方法包括“化稅為薪”、“收稅返薪”和“提薪讓稅”等。這三種方式，在可能達(dá)到的效果和操作難度方面各有利弊，每一種都存在一定的缺陷，而政府也很難在短時(shí)間內(nèi)找到一種相對(duì)完美的方案。

關(guān)鍵詞： 收入 分配 制度 改革

近些年來(lái)，我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導(dǎo)致部分社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過(guò)基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線”，由此帶來(lái)的諸多問(wèn)題正日益成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

面對(duì)這一情況，一方面需要政府出面穩(wěn)定物價(jià)，從而保證百姓的基本生活需要，另一方面，則需要調(diào)整分配格局，拉近貧富差距，提高居民特別是低收入人群的收入，從而增強(qiáng)這部分人的消費(fèi)能力。

社會(huì)基本矛盾是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，而國(guó)家作為階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，理應(yīng)承擔(dān)起調(diào)整策略以適應(yīng)發(fā)展需要的責(zé)任。自去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，到近日國(guó)務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)，近期中央一系列涉及收入分配話題的密集表態(tài)，讓人們看到了收入分配改革的希望，有可能促進(jìn)收入分配改革早日步入實(shí)質(zhì)進(jìn)程。

收入分配改革漸形漸近，如何改革的問(wèn)題也就隨之而來(lái)。有一點(diǎn)是肯定的，這次收入分配改革，其中的一個(gè)重點(diǎn)肯定要提高工資待遇。由此引出的問(wèn)題是，到底是“化稅為薪”還是“提薪讓稅”？

所謂“化稅為薪”，顧名思義，就是降低企業(yè)稅負(fù)，將這部分錢(qián)用于提高員工工資?！肮べY歸工資，稅收歸稅收，減免稅收只是減免公司老板的稅收?！笔且环N相當(dāng)普遍的看法。政府的好政策成了企業(yè)及其少數(shù)人借機(jī)提高“效益”的途徑。到頭來(lái)是國(guó)家稅收少了百姓收入沒(méi)有增加，這就有失初衷了?，F(xiàn)今中國(guó)走的是“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”，實(shí)行市場(chǎng)開(kāi)放體制，有大量的外資企業(yè)和私有制企業(yè)。而資本家的本質(zhì)就是剝削，獲取更多的剩余價(jià)值。而從另外的角度講，現(xiàn)如今企業(yè)的生存壓力很大，企業(yè)的各種成本都在不斷上升，如何合理避稅，已經(jīng)是企業(yè)的一門(mén)必修課。

“提薪讓稅”這樣一種方式，就是將“化稅為薪”流程倒過(guò)來(lái)，即政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)增加員工薪酬，并據(jù)此對(duì)提薪的企業(yè)采取稅收減免。

我覺(jué)得,此次收入分配改革，目的就是要提高低收入者的生活水平，從而增加中產(chǎn)階級(jí)的比重，使國(guó)家更為穩(wěn)定，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)高、低收入者工資同漲的局面，否則真的會(huì)讓人哭笑不得。

參考文獻(xiàn)：

[1]《改革分配制度要在戰(zhàn)略和路徑間求平衡》(《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2010年06月09日)[2]《減稅加薪是收入分配改革的當(dāng)務(wù)之急》（新華網(wǎng)）

第五篇：如何認(rèn)識(shí)我國(guó)收入分配制度改革

如何認(rèn)識(shí)我國(guó)收入分配制度改革

一、收入分配懸殊現(xiàn)狀

我國(guó)居民收入差距數(shù)十倍。改革開(kāi)放30年以來(lái)，雖然經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，但收入分配差距卻日益懸殊。目前，我國(guó)收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年7.3倍上升到23倍，行業(yè)差距達(dá)到8倍，地域差距近3倍。胡錦濤總書(shū)記講話多次提到“要加快調(diào)整國(guó)民收入結(jié)構(gòu)”，溫家寶總理談到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在“收入分配不均在不斷擴(kuò)大”等問(wèn)題，盡管中央已推出一系列方針政策推進(jìn)收入分配制度改革，但收入分配懸殊現(xiàn)象仍然存在，改革勢(shì)在必行。

行業(yè)間收入差距超8倍，行業(yè)內(nèi)差距數(shù)十倍。5月29日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2011年全國(guó)職工平均工資，其中城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為24556元，非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資為42452元，私營(yíng)企業(yè)收入遠(yuǎn)低于非私營(yíng)企業(yè)。其中，非私營(yíng)單位金融業(yè)平均工資最高，達(dá)9萬(wàn)元以上，最低農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，每年收入只有2萬(wàn)元左右，兩者相差4倍多。私營(yíng)單位中，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)平均工資最高，達(dá)35562元，最低公共管理和社會(huì)組織每年收入只有1萬(wàn)元出頭，兩者之比3.03：1。如果用非私營(yíng)單位金融業(yè)的平均工資與私營(yíng)單位的公共管理和社會(huì)組織相比，兩者差距超8倍。

行業(yè)內(nèi)部收入差距比較大。北京某家大型網(wǎng)絡(luò)門(mén)戶網(wǎng)站，新入職員工月薪2500元左右，高管年薪50萬(wàn)元以上，收入差距達(dá)20倍。中關(guān)村某家IT上市公司，基層員工月薪4000元，高管年薪數(shù)十萬(wàn)到幾百萬(wàn)元不等，差距幾十倍甚至上百倍。行業(yè)工資水平可以也必然存在差距，由于行業(yè)技術(shù)、資本、人力資源素質(zhì)等構(gòu)成不一樣，勞動(dòng)生產(chǎn)率不一樣，在產(chǎn)業(yè)鏈位置不一樣，其工資水平當(dāng)然會(huì)有差距，但應(yīng)該維持在合理范圍以?xún)?nèi)。而現(xiàn)狀是，行業(yè)收入中不合理差距日益擴(kuò)大。壟斷行業(yè)高收入問(wèn)題更為嚴(yán)重，比如金融業(yè)職工平均工資比城鎮(zhèn)平均工資高出很多，壟斷行業(yè)工資過(guò)快增長(zhǎng)，更多反映了壟斷利潤(rùn)的快速增加和向工資的轉(zhuǎn)移過(guò)程。非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位的收入差距還會(huì)繼續(xù)拉大，大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)不但明顯而且依然在加強(qiáng)，而私營(yíng)單位的生存環(huán)境卻在惡化。全國(guó)職工平均工資東部最高，同區(qū)域內(nèi)金融業(yè)工資最高。按照東部、中部、西部和東北來(lái)看，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資由高到低排列是東部、西部、中部和東北，分別為48493元、37923元、36558元和36000元。城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資由高到低依次是東部、西部、東北和中部，分別為26800元、22313元、22020元和20677元。按照全社會(huì)單位平均計(jì)算，四個(gè)地區(qū)的平均工資排名為東部、西部、東北和中部。2011年北京市職工平均工資56061元，在東部相對(duì)較高。浙江省在崗職工年平均工資35731元，年薪最高行業(yè)為金融業(yè)，達(dá)13萬(wàn)元。東部地區(qū)收入相對(duì)較低山東省企業(yè)在崗職工平均工資36737元。中部河南省在崗職工平均工資27357元，在中部地區(qū)相對(duì)較低，其中金融業(yè)職工平均工資44210元，位列第一。居中部第一安徽省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位平均工資40640元，行業(yè)排名前兩位是采礦業(yè)和金融業(yè)，分別66172元和64288元。黑龍江省在崗職工平均工資26535元，金融業(yè)41879元，位居第二。西部四川省全部單位職工年平均工資31489元，金融行業(yè)收入最高，年均工資65873元。各省職工平均工資中，同為東部地區(qū)北京與山東之間職工平均工資比為1.526:1，同為中部地區(qū)的安徽與河南之間職工平均工資比為1.485:1。不同地區(qū)同行業(yè)人員收入也有差別，處級(jí)公務(wù)員四川省年薪不到5萬(wàn)元，浙江省杭州市年薪10余萬(wàn)元，相差2倍多。地區(qū)之間收入的差距是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題之一，實(shí)行西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略十年來(lái)，中西部發(fā)展有了很大變化，但中西部同東部的差距非但沒(méi)有縮小，反而又有擴(kuò)大。同是東部，一個(gè)縣的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)間也有很大差距，如江蘇省興化縣的戴南鎮(zhèn)，同該縣周益鄉(xiāng)財(cái)政收入相差42倍。

我國(guó)居民貧富差距數(shù)十倍，基尼系數(shù)早已突破“警戒線”。財(cái)政部2009年調(diào)查，我國(guó)收入分配差距達(dá)到“高度不平等”狀態(tài)，10%富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，最低收入10%的家庭其財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的1.4%。波士頓咨詢(xún)公司(BCG)發(fā)布《2012全球財(cái)富報(bào)告：恢復(fù)實(shí)力的戰(zhàn)役》顯示，中國(guó)百萬(wàn)美元家庭位列全球第三，達(dá)140萬(wàn)戶，比2010年激增19.3萬(wàn)戶。中國(guó)財(cái)富超過(guò)1億美元的超級(jí)富翁家庭數(shù)由2010年的538戶增至2011年的648戶，排名全球第五，增幅一年內(nèi)突破20%。

基尼系數(shù)是國(guó)際上用來(lái)綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況一項(xiàng)重要分析指標(biāo)。從1978年到1984年，我國(guó)基尼系數(shù)穩(wěn)定在0.16，從1984年開(kāi)始一路攀升，2007年已達(dá)到0.473。一般說(shuō)0.2之下叫“高度平等”，0.2到0.4叫“低度不平等”，0.4被視為“警戒線”，0.4以上叫“高度不平等”，0.473說(shuō)明不平等問(wèn)題已經(jīng)非常突出。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)（2011）》指出：2010年基尼系數(shù)略高于2000年0.412。超過(guò)0.4是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)估測(cè)2011年中國(guó)基尼系數(shù)或突破0.5。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂回答2011年中國(guó)農(nóng)村居民基尼系數(shù)是0.3897，城鎮(zhèn)居民的基尼系數(shù)沒(méi)有發(fā)布，原因主要是高收入階層居民難以獲取真實(shí)的收入信息。過(guò)大的收入差距和收入分配不公，都不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定在過(guò)去，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之所以能夠在收入差距不斷擴(kuò)大的同時(shí)保持相對(duì)穩(wěn)定，主要有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和低失業(yè)水平。收入差距雖在擴(kuò)大，但低收入人群收入在增長(zhǎng)，貧困人口數(shù)量在減少。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)下滑或出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期衰退，過(guò)大的收入差距和分配不公對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定的影響將會(huì)更加凸顯。

二、收入分配問(wèn)題原因探析

經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制弊端強(qiáng)化不公。大學(xué)畢業(yè)在文化公司和金融企業(yè)工作，年收入5萬(wàn)元和20多萬(wàn)元收入差距。城鎮(zhèn)私營(yíng)單位“公共管理和社會(huì)組織”行業(yè)年平均工資11738元，非私營(yíng)單位“金融業(yè)”年平均工資91364元，兩者相差8倍。收入分配制度不健全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制弊端以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等多方面原因造成我國(guó)居民收入差距過(guò)大。收入分配體系不健全、不合理是直接原因。2011年，全年公共財(cái)政收入103740億元人民幣，同比增長(zhǎng)24.8%，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資實(shí)際增長(zhǎng)8.5%，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資實(shí)際增長(zhǎng)12.3%。財(cái)政收入增速遠(yuǎn)高于居民平均工資增速。城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資僅為城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資水平的57.8%。收入分配體系不健全、不合理是造成收入分配問(wèn)題的直接原因。主要表現(xiàn)為：

宏觀分配政策不健全。統(tǒng)籌研究并部署全國(guó)收入分配改革及其相關(guān)配套改革的方案尚未出臺(tái)，也未在政策上明確如何合理安排國(guó)家、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系，如何合理處理資本、勞動(dòng)要素的分配關(guān)系。財(cái)政稅收體制不健全。在初次分配中，對(duì)國(guó)有企業(yè)特別是具有壟斷性的國(guó)有企業(yè)未建立健全利潤(rùn)上繳、資源占用稅等制度并認(rèn)真貫徹落實(shí)。個(gè)人所得稅制度也不夠健全，未能更多以高收入群體為個(gè)稅征收對(duì)象。

工資分配制度不健全。工資集體協(xié)商尚不普遍，效力和作用有限。國(guó)企高管薪酬管理制度尚未健全，上市公司高管薪酬監(jiān)管制度也不完善。公務(wù)員工資制度中級(jí)別對(duì)職務(wù)過(guò)度依賴(lài)，地區(qū)附加津貼制度尚未實(shí)施。事業(yè)單位收入分配制度中的績(jī)效工資未全面實(shí)施，對(duì)制度外收入調(diào)控不力。

社會(huì)保障制度和其他要素分配等制度不健全。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇制度與企業(yè)退休金制度不銜接、不平衡，帶來(lái)兩方面人員退休待遇的很大落差，成為引發(fā)企業(yè)退休人員不滿的制度性原因。房地產(chǎn)價(jià)格一路飆升，極大加重了老百姓的購(gòu)房住房壓力，也進(jìn)一步擾亂了分配秩序。

收入分配基礎(chǔ)工作薄弱。銀行監(jiān)管制度尚未健全，現(xiàn)金支付行為相當(dāng)普遍，容易造成分配漏洞；績(jī)效管理制度不健全，使績(jī)效薪酬的發(fā)放缺乏依據(jù)。收入分配宏觀調(diào)控體系不健全。缺乏高層次的工資分配法律法規(guī)，現(xiàn)有法規(guī)針對(duì)性和可操作性不足；對(duì)收入分配違法行為處罰力度不夠，震懾力弱。經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制弊端強(qiáng)化收入分配不公。在二元經(jīng)濟(jì)和體制雙重轉(zhuǎn)換階段，居民收入來(lái)源與渠道較為復(fù)雜，收入取得方式五花八門(mén)。城鎮(zhèn)居民收入在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度下被大幅低估，并且低估隱性收入部分并非均等地分布于各收入人群。居民真實(shí)收入很大部分來(lái)自資產(chǎn)性或財(cái)產(chǎn)性收入，這部分收入分配不均等使收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。居民和社會(huì)所感受到的分配不公，恰好源自這部分?jǐn)?shù)量龐大且來(lái)自于機(jī)會(huì)不平等的收入。經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的弊端強(qiáng)化了收入分配的不公，成為收入分配不公的直接源頭。

一是各類(lèi)要素市場(chǎng)很不健全，特別表現(xiàn)在資源配置制度問(wèn)題較多，原材料、能源、礦產(chǎn)、土地等資源配置制度不夠公平合理，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源渠道失范，收入多寡不公。二是尚未全面打破的城鄉(xiāng)分割管理體制，是影響城鄉(xiāng)收入差距難以縮小的重要原因。三是部分地方存在的對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視和限制，在非公有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中工會(huì)組織建設(shè)不力，不利于非公經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，又嚴(yán)重制約了非公經(jīng)濟(jì)單位合理增加職工的工資。四是打破壟斷措施不落實(shí)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持不足，不利于從根本上有效控制壟斷行業(yè)的偏高過(guò)高收入，也不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其職工工資的提高，進(jìn)而不利于縮小行業(yè)收入差距。

五是政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行政干預(yù)偏多，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的有效調(diào)控不力。權(quán)力尋租、攫取非法收入的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了分配秩序。

六是中央、地方政府事權(quán)、財(cái)權(quán)不夠?qū)Φ?，政府?cái)政收支及其預(yù)算不夠透明；受多種因素制約，人大代表監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠到位；金融、國(guó)有企業(yè)等體制制度不完善，也對(duì)收入分配問(wèn)題造成較大負(fù)面影響。

社會(huì)主義精神文明建設(shè)不得力，低估勞動(dòng)價(jià)值貢獻(xiàn)、忽視社會(huì)責(zé)任、缺少誠(chéng)信現(xiàn)象較多見(jiàn)等，都惡化收入分配的突出問(wèn)題，擴(kuò)大不公平收入分配差距，成為收入分配不公的深層次根源。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)不合理放大收入差距。我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)明顯不合理，呈金字塔型，勞動(dòng)力總量中低端勞動(dòng)力數(shù)量過(guò)多，比重過(guò)大，對(duì)收入分配形成兩方面影響：一方面會(huì)對(duì)普通勞動(dòng)者的收入增長(zhǎng)形成很大的市場(chǎng)壓力；另一方面會(huì)對(duì)促進(jìn)縮小高中低端勞動(dòng)者之間收入分配差距形成阻礙。我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過(guò)高，需要轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量巨大；第二產(chǎn)業(yè)中高新技術(shù)行業(yè)比重小，低附加值行業(yè)比重大，制約第二產(chǎn)業(yè)職工的工資增長(zhǎng)；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重明顯偏小，既加大了第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)壓力，也不利于第三產(chǎn)業(yè)職工工資增長(zhǎng)。我國(guó)主要依靠低成本生產(chǎn)要素高強(qiáng)度投入生產(chǎn)方式，致使第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國(guó)1/30、日本1/

18、法國(guó)1/

16、德國(guó)1/12和韓國(guó)1/7 ；農(nóng)業(yè)將主要是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)力水平更低，在很大程度上影響了城鄉(xiāng)、行業(yè)、地區(qū)、群體之間分配關(guān)系的總體協(xié)調(diào)平衡。社會(huì)新增財(cái)富總量難以迅速擴(kuò)大，可供有效分配“蛋糕”難以做大，促使勞動(dòng)報(bào)酬和居民收入增速高于GDP增速空間將被壓縮，較多提高勞動(dòng)報(bào)酬和居民收入比重努力將受很大限制。另外，我國(guó)外貿(mào)依存度高，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的影響很大，大量出口產(chǎn)品原本技術(shù)含量不高，附加值很低，在產(chǎn)品價(jià)格上又受制于人，微薄利潤(rùn)和較大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)出口導(dǎo)向型企業(yè)的生存與發(fā)展形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)這類(lèi)企業(yè)員工工資收入合理增長(zhǎng)形成嚴(yán)重制約。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，放大了收入分配由生產(chǎn)力不平衡、自然資源差異等客觀條件形成的收入差距。

三、收入分配三大問(wèn)題待破

當(dāng)前，我國(guó)收入分配和財(cái)富分布都呈現(xiàn)持續(xù)拉大的趨勢(shì)，這是收入分配最突出問(wèn)題。工資占國(guó)家GDP太低，某些行業(yè)灰色收入過(guò)多，壟斷行業(yè)高管薪水畸高成百姓最反感，社會(huì)熱議、詬病最多的三大突出問(wèn)題。

人民網(wǎng)收入分配改革最希望改什么調(diào)查，排前三項(xiàng)：公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績(jī)效工資(28.3%)，居民收入在國(guó)民收入分配中比重(26.8%)和工資正常增長(zhǎng)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)(19.2%)。公眾對(duì)公務(wù)員和事業(yè)單位工資改革及居民收入在國(guó)民收入分配中的比重相當(dāng)關(guān)切。降低壟斷企業(yè)工資，縮小機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的收入差距，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的工資關(guān)系，落實(shí)公務(wù)員法實(shí)行工資水平調(diào)查制度規(guī)定，以企業(yè)為基準(zhǔn)，建立機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)主要崗位工資水平參照系和相應(yīng)工資調(diào)整機(jī)制。以規(guī)范灰色收入、打擊非法收入為主線，穩(wěn)步提高居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬比重，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大。

工資占GDP比重太低。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)居民收入增速始終慢于財(cái)政收入增速，收入分配政策應(yīng)更多關(guān)注居民，稅收手段是可以考慮方式。目前收入分配失衡主要體現(xiàn)在兩方面，一是在政府、企業(yè)、居民三方利益分配中，政府財(cái)政收入比重逐年上升，而居民收入占國(guó)民總收入比重卻是持續(xù)下降；二是居民內(nèi)部家庭與家庭之間、個(gè)人與個(gè)人之間的收入分配差距也顯著拉大。

國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布報(bào)告，歐洲國(guó)家1980年以來(lái)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重一直在63%以上。我國(guó)初次分配中資本所有者所得畸高、財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)、勞動(dòng)所得持續(xù)下降，2011年全國(guó)從業(yè)人員總收入僅占GDP的33%。勞動(dòng)報(bào)酬占我國(guó)國(guó)民收入的比重與美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家75%左右的比重相差甚遠(yuǎn)。兩大趨勢(shì)日益明顯：居民收入在國(guó)民收入中的比重降低，勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重下降。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)據(jù)：政府、企業(yè)和居民收入分配關(guān)系，1995—2005年11年間政府和企業(yè)收入所占比重分別上升6.6和3.2個(gè)百分點(diǎn)，居民收入所占比重下降9.8個(gè)百分點(diǎn)。人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所使測(cè)算居民收入占國(guó)民收入的比重下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。居民收入占國(guó)民收入比重下降。

中國(guó)社科院研究數(shù)據(jù)，勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配總額中比重下降。1990至2005年，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比例從53.4%降至41.4%，下降12個(gè)百分點(diǎn)。清華大學(xué)測(cè)算，2007年勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重39.7%,比2005年下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所測(cè)算，2005年，勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配中的比重是50.4%，2007年降為48.3%，下降2.1個(gè)百分點(diǎn)。

壟斷行業(yè)工資過(guò)高。我國(guó)行業(yè)之間收入差距持續(xù)擴(kuò)大，壟斷行業(yè)高收入問(wèn)題相對(duì)更為嚴(yán)重。非私營(yíng)單位金融業(yè)平均工資比私營(yíng)單位的公共管理和社會(huì)組織超出8倍。人社部勞動(dòng)工資研究所2011年《中國(guó)薪酬發(fā)展報(bào)告》，透露部分行業(yè)工資過(guò)高導(dǎo)致拉大收入差距，尤其是部分企業(yè)高管收入增長(zhǎng)偏快，水平過(guò)高?！笆晃濉逼陂g，上市公司高管年薪平均值由2005年29.1萬(wàn)元增加到2010年66.8萬(wàn)元，平均每年遞增18.1%。部分行業(yè)企業(yè)高管年薪已經(jīng)上千萬(wàn)元?，F(xiàn)階段部分行業(yè)收入高是拉大收入差距的主要原因，削減特殊行業(yè)、高收入行業(yè)收入水平能直接縮小收入差距。

收入分配改革首先要打破部分壟斷行業(yè)人員高收入現(xiàn)狀。壟斷行業(yè)工資增長(zhǎng)過(guò)快，反映出壟斷利潤(rùn)的快速增加和利潤(rùn)向工資的轉(zhuǎn)移過(guò)程。壟斷行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)收入差距中的三分之二來(lái)自于壟斷本身。一些壟斷性部門(mén)為維護(hù)其高收入水平，設(shè)置行業(yè)進(jìn)入壁壘，導(dǎo)致了部門(mén)之間和行業(yè)之間勞動(dòng)力市場(chǎng)的嚴(yán)重的分割性。完善的生產(chǎn)要素市場(chǎng)是解決收入分配問(wèn)題的最有效的制度因素，要在完善土地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)方面下更大的力氣。借助鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)機(jī)，打破行業(yè)壟斷引入更多民間資本，部分壟斷行業(yè)的高收入問(wèn)題也將得到合理解決。要規(guī)范高管人員薪酬，重點(diǎn)是金融、房地產(chǎn)行業(yè)企業(yè)。同時(shí)要以國(guó)有大企業(yè)特別是中央企業(yè)、壟斷行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，探索工資總量決策機(jī)制，抑制部分行業(yè)企業(yè)工資水平過(guò)高、增長(zhǎng)過(guò)快的趨勢(shì)。

存在灰色收入監(jiān)管漏洞。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，工資外收入至少相當(dāng)于職工全部工資收入的30%多。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示，有的單位制度外收入占全部工資收入的100%以上。北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)認(rèn)為，腐敗收入帶來(lái)的收入差距和社會(huì)不公問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，亟需出臺(tái)一系列改革措施，從根本上遏制腐敗收入、尋租收入和壟斷性收入帶來(lái)的收入分配不公。部分用人單位制度外收入多，做假賬現(xiàn)象比較普遍，公有單位私設(shè)‘小金庫(kù)’現(xiàn)象仍然較多。許多事業(yè)單位、某些政府機(jī)關(guān)和有些國(guó)有企業(yè)工資制度外發(fā)放的各種收入多，其名目繁雜，渠道混亂，甚至發(fā)者和領(lǐng)者都說(shuō)不清楚；不少壟斷行業(yè)企業(yè)和部分事業(yè)單位超出國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，亂定亂發(fā)住房公積金等福利待遇。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平表示，對(duì)禮金、紅包、出場(chǎng)費(fèi)、好處費(fèi)及各種名目的“福利”等形式的灰色收入，監(jiān)管存在不少漏洞。應(yīng)該加大規(guī)范力度，清理規(guī)范國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。

制度推進(jìn)收入陽(yáng)光化、規(guī)范化。企業(yè)工資集體協(xié)商制度尚未全面推開(kāi)，公務(wù)員工資制度中級(jí)別對(duì)職務(wù)過(guò)度依賴(lài)，地區(qū)附加津貼制度尚未實(shí)施；事業(yè)單位收入分配制度中績(jī)效工資尚未全面實(shí)施，對(duì)制度外收入調(diào)控不力；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位參照企業(yè)工資水平合理調(diào)整機(jī)制尚未建立，不利于協(xié)調(diào)平衡機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)薪酬分配關(guān)系。

如何遏制灰色收入？如何降低壟斷行業(yè)收入？如何調(diào)整企業(yè)與國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位之間的收入差距？從國(guó)家政策層面，“十二五”規(guī)劃整頓和規(guī)范收入分配秩序提到，要清理規(guī)范國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等，加強(qiáng)政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。縮小收入差距的措施：改革完善我國(guó)收入分配制度，以保底提低、調(diào)控過(guò)高和逐步擴(kuò)大中等收入群體，規(guī)范灰色收入、打擊非法收入為主線，積極穩(wěn)步提高居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬比重，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大。分類(lèi)推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的工資改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三方面工資關(guān)系，落實(shí)公務(wù)員法關(guān)于實(shí)行工資水平調(diào)查制度的規(guī)定，以企業(yè)為基準(zhǔn)，建立機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)主要崗位工資水平參照系和相應(yīng)的工資調(diào)整機(jī)制；在企業(yè)工資增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，合理制訂機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的工資增長(zhǎng)政策，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下各類(lèi)職工工資水平的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。除寄望于收入分配改革，當(dāng)前還必須佐以養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障體系改革，推進(jìn)配套的社會(huì)保障制度改革，逐步完善符合國(guó)情、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。