第一篇：公共管理讀后感

讀公共管理倫理學(xué)有感

07社會(huì)工作2007016127秦辰

在我國(guó)行政學(xué)短短十幾年的發(fā)展歷程中，一直是學(xué)習(xí)和模仿西方的理論成果，我們自己獨(dú)立的研究則相對(duì)較少，而《公共管理倫理學(xué)》則深刻的改變了這種現(xiàn)象。此書的貢獻(xiàn)不僅在于系統(tǒng)論述了公共管理倫理學(xué)這門新興學(xué)科的內(nèi)容框架和基本理論，還在于它明晰了公共行政的發(fā)展方向、提出了公共行政的新模式——服務(wù)行政，并在更宏觀的公共管理的視野上把公共行政納入到社會(huì)治理的統(tǒng)一視角中來(lái)，通過(guò)公共管理的服務(wù)定位推演出了社會(huì)治理方式從法治向德治過(guò)渡的歷史必然性。

一、對(duì)新型社會(huì)治理方式——公共管理的全新解讀

1、管理型社會(huì)治理模式的危機(jī)。

人類社會(huì)走過(guò)了農(nóng)業(yè)社會(huì)，工業(yè)社會(huì)，已經(jīng)開(kāi)始向后工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)邁進(jìn)。伴隨著社會(huì)的發(fā)展，人們之間的社會(huì)關(guān)系也變得更加復(fù)雜，正如書中指出：“社會(huì)每前進(jìn)一步，都意味著社會(huì)關(guān)系復(fù)雜性程度的增加、或者是一些新型社會(huì)關(guān)系的介入、或者是原有社會(huì)關(guān)系的格局發(fā)生了變化?！碑?dāng)前社會(huì)新科技革命方興未艾，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展中漸趨完善，人類向后工業(yè)社會(huì)的邁進(jìn)已經(jīng)是勢(shì)不可當(dāng)。在這種情況下，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然結(jié)果的社會(huì)自治給新型社會(huì)治理模式的出現(xiàn)提供了契機(jī)。由于社會(huì)自治，社會(huì)關(guān)系更加復(fù)雜，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的行政管理關(guān)系和社會(huì)自治關(guān)系相互交織，政府主導(dǎo)的社會(huì)治理被打破，迫切需要一種新的治理模式來(lái)規(guī)范這種新型的社會(huì)關(guān)。同時(shí)隨著時(shí)代的變遷，原有的管理型社會(huì)治理模式的問(wèn)題和弊端也逐漸暴露出來(lái)，這種弊端主要是源于政府凌駕于社會(huì)之上而對(duì)其實(shí)施社會(huì)控制所產(chǎn)生的。在管理型社會(huì)治理模式中，政府并沒(méi)有真正融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其外在的干預(yù)與控制行為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的把一個(gè)社會(huì)聯(lián)成整體的要求在本質(zhì)上是相悖的。另外，政府的層級(jí)化設(shè)置和大量存在的行政命令也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由平等的要求相悖。

2、新型的社會(huì)治理模式——公共管理

正是基于以上的分析，張康之教授認(rèn)為，一種新型的社會(huì)治理模式已經(jīng)呼之欲出。這種社會(huì)治理模式的導(dǎo)向由控制轉(zhuǎn)向服務(wù)，政府和社會(huì)自治組織在這種模式下共同承擔(dān)公共管理，由于他容納了新型的社會(huì)關(guān)系，因此不可能再以“工具理性”和“價(jià)值中立”為基本理念。“在公共管理中，控制關(guān)系日漸式微，代之而起的是一種日益生成的服務(wù)關(guān)系”它結(jié)束了管理型治理模式片面追求科學(xué)化所帶來(lái)的機(jī)械僵化和倫理缺位等問(wèn)題，是一種嶄新的社會(huì)治理模式。

3、公共管理與公共行政的關(guān)系

公共行政發(fā)展到公共管理階段，將從管理行政走向服務(wù)行政，而服務(wù)行政將成為公共管理的有機(jī)組成部分。張康之教授認(rèn)為，社會(huì)治理模式向公共管理模式的轉(zhuǎn)換，是歷史發(fā)展的必然結(jié)果，隨著社會(huì)公共管理組織的出現(xiàn)及與政府之間的相互競(jìng)爭(zhēng)及交互影響，二者會(huì)在一定情況下趨同，即政府不再是對(duì)社會(huì)進(jìn)行控制，而是以服務(wù)為導(dǎo)向。新型的公共管理模式把經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)型的公共行政——服務(wù)行政納入到了自己的框架內(nèi)。

二、公共管理的服務(wù)定位及對(duì)倫理精神的呼喚

1、公共管理的服務(wù)定位

公共管理是以服務(wù)為導(dǎo)向和核心價(jià)值的，究其原因，作者指出這是源于公共管理客體的客觀要求，也是人類社會(huì)治理模式演進(jìn)的歷史必然。因?yàn)樯鐣?huì)其實(shí)一直有一種服務(wù)期望，但是在統(tǒng)治型社會(huì)中，由于追求強(qiáng)制性的秩序，對(duì)這種期望是壓制的；其向管理型社會(huì)治理模

式的轉(zhuǎn)化，正是政府向社會(huì)服務(wù)期望的妥協(xié)。但由于管理型社會(huì)治理模式中政府依然超然于社會(huì)之上，在法制的制度模式下依然存在著權(quán)力關(guān)系，因此服務(wù)期望不可能得到有效的滿足。而到了公共管理模式階段，政府與社會(huì)中的公共管理組織共同成為公共管理的主體，二者在地位上逐漸趨于平等，國(guó)家與社會(huì)從分離走向一體化，在這種情況下以服務(wù)為核心價(jià)值不僅有了必要性也有了可能性。

2、公共管理對(duì)倫理精神的呼喚

正是由于公共管理的服務(wù)定位及對(duì)服務(wù)精神的渴求客觀上要求一種倫理精神的復(fù)歸。即旨在實(shí)現(xiàn)公共管理制度的道德化，在制度的層面上，使人類社會(huì)從“法制”向“德制”邁進(jìn)。為什么服務(wù)精神的實(shí)現(xiàn)是與倫理精神緊密相連的呢？在張康之教授看來(lái)，首先“只有道德規(guī)范才能夠既實(shí)現(xiàn)對(duì)公共管理主體的限制，同時(shí)又不減損其靈活性?！惫补芾硪笃涔芾碇黧w以公共利益為其活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，但是在現(xiàn)實(shí)中，各種利益關(guān)系是極其復(fù)雜的，因此只有道德規(guī)范才能在靈活性與制度保障之間尋求一種合理的平衡機(jī)制。其次公共管理中復(fù)雜的關(guān)系模式，使其在制度的層面上不可能規(guī)定得面面俱到，因此如何使管理主體的自由裁量行為能最大程度的符合公共利益，唯有以倫理精神為指引，以道德意識(shí)作指導(dǎo)。

3、公共管理倫理關(guān)系的客觀存在倫理關(guān)系是一種客觀存在的關(guān)系，但是在管理型社會(huì)治理模式下，由于片面的追求科學(xué)化和工具理性，使這種治理方式排斥了道德機(jī)制發(fā)生作用的客觀可能性，但是正如書中所闡述的“近代以來(lái)的社會(huì)治理方式在科學(xué)化的過(guò)程中喪失了道德之維，但客觀的倫理關(guān)系是不可能被祛除掉的，即使是在官僚制的典型形態(tài)中，倫理關(guān)系的實(shí)存，也是無(wú)疑的。”[4]在公共管理模式中，由于其服務(wù)定位，使倫理關(guān)系成為公共管理中的基本關(guān)系，只有彰顯倫理精神，才能夠正確的處理倫理關(guān)系。當(dāng)然，在此種治理模式下，權(quán)力關(guān)系和法律關(guān)系也還是存在的，三者的互動(dòng)在人類歷史上首次確立了健全的關(guān)系模式。

三、小結(jié)

通過(guò)對(duì)《公共管理倫理學(xué)》一書的閱讀，我一個(gè)深刻的印象就是這是一本處處散發(fā)和洋溢著創(chuàng)新精神和理性思考的著作。作者深刻地抓住了時(shí)代的主題，科學(xué)的預(yù)見(jiàn)了人類社會(huì)向公共管理治理模式轉(zhuǎn)型的歷史必然性。并通過(guò)歷史的考察和對(duì)現(xiàn)階段管理模式與法治的種種弊端及無(wú)法調(diào)節(jié)的矛盾的深入分析，得出了伴隨著人類社會(huì)邁向公共管理的時(shí)代，倫理精神將成為時(shí)代主題的創(chuàng)造性結(jié)論。大膽的提出了人類社會(huì)在制度層面上將沿著權(quán)制——法制——德制的邏輯軌道前進(jìn)，從而使人類在長(zhǎng)期的倫理缺位下看到了德治的曙光。他還指出人類社會(huì)走向德治并不是拋棄法治，而是德治和法治的統(tǒng)一，甚至權(quán)治在特定情況下也是存在的。法律是一種外在規(guī)范，道德則是人們內(nèi)心的“法”，這就決定了德治是一種更高的社會(huì)治理方式。所以以德治為主要手段進(jìn)行社會(huì)治理將更有利于社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。但單獨(dú)的德治也是不周延的，只有將德治與法治、權(quán)治結(jié)合起來(lái)，形成有機(jī)的互動(dòng)，才能更好的發(fā)揮社會(huì)治理功能。同時(shí)，作者在書中一再?gòu)?qiáng)調(diào)德治要制度化，而且公共管理倫理學(xué)的任務(wù)之一就是探討德治制度化的途徑和具體實(shí)現(xiàn)方式。公共管理的實(shí)踐已經(jīng)展開(kāi)，新的治理模式的一些特征也已經(jīng)初露端倪，深刻地揭示這種趨勢(shì)無(wú)疑為我們采取合適的行動(dòng)提供了方向。而且理論總該是超前的，只有這樣才能更好的指導(dǎo)人們的行動(dòng)。

第二篇：公共管理讀后感

淺析新公共服務(wù)理論

-讀《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》有感

20世紀(jì)70年代的新公共管理理論產(chǎn)生以后，成為20世紀(jì)七八十年代以來(lái)公共行政領(lǐng)域最為引人注意的理論。但是緊接著，許多學(xué)者和實(shí)踐家都不斷地對(duì)新公共管理以及該模式所主張的公共管理者的角色表示質(zhì)疑和擔(dān)憂。以美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)的登哈特教授夫婦為代表的新公共服務(wù)理論則在對(duì)新公共管理理論進(jìn)行批判的同時(shí)，構(gòu)建出了一套比較系統(tǒng)和完善的理論體系。作為國(guó)際著名的行政學(xué)家，登哈特博士不僅出版了《新公共服務(wù)》等16本學(xué)術(shù)專著，并在《公共行政評(píng)論》等重要學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表了100多篇學(xué)術(shù)論文，而且榮獲包括美國(guó)行政學(xué)會(huì)沃爾多獎(jiǎng)在內(nèi)的多項(xiàng)學(xué)術(shù)大獎(jiǎng)。我國(guó)著名的公共管理與公共政策研究專家丁煌教授將其思想引進(jìn)中國(guó)，推出中譯本《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》，通過(guò)這本書，我獲益匪淺，對(duì)新公共服務(wù)理論有了一些新的認(rèn)識(shí)。

書中先回顧了新公共服務(wù)理論產(chǎn)生的歷史沿革。首先是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初產(chǎn)生了公共行政理論，它建立在兩個(gè)全新的理論基礎(chǔ)之上：一個(gè)是由威爾遜提出的“政治—行政二分”理論；另一個(gè)是馬克斯-韋伯提出的“官僚制”理論。20 世紀(jì)六七十年代，公共選擇理論、委托—代理理論等經(jīng)濟(jì)學(xué)管理方法論對(duì)公共管理領(lǐng)域造成深重影響，新公共管理的核心內(nèi)容就是力圖將私營(yíng)部門和工商企業(yè)管理的方法用于公共部門。公共管理者被要求去尋找新的創(chuàng)新途徑來(lái)取得成果或者將先前由政府履行的只能民營(yíng)化，他們被要求去“掌舵，而不是劃槳”。

新公共服務(wù)理論是基于對(duì)新公共管理的反思，其提出是對(duì)老公共行政和新 公共管理的進(jìn)步和優(yōu)化，特別是針對(duì)新公共管理理論精髓的企業(yè)家政府理論缺陷 的批判而建立的一種新公共行政理論。新公共服務(wù)指的是關(guān)于公共行政在以公民 為中心的智力系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理論，新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共行政 已經(jīng)經(jīng)歷了一場(chǎng)革命，在新公共服務(wù)理論家看來(lái)，公共行政官員在其管理公共組 織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該集中于承擔(dān)公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，他們的工作 重點(diǎn)既不在是否“掌舵”也不在是否“劃槳”上，而是應(yīng)該在建立一些明顯具有 完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。

新公共服務(wù)理論的來(lái)源主要有四個(gè)：一是民主化的公民 權(quán)理論。由于公民對(duì)公共事務(wù)的認(rèn)知和歸屬感的建立，集體意識(shí)的形成，以及危機(jī)時(shí)刻將自己的命運(yùn)與社會(huì)命運(yùn)相結(jié)合的認(rèn)識(shí)，公民超越了私利而關(guān)注的是公共利益。公共管理者應(yīng)當(dāng)追求更高的責(zé)任心和增加對(duì)公民的信任。這種觀點(diǎn)直接為新公共服務(wù)提供了理論基礎(chǔ)。二是社區(qū)和公民社會(huì)理論。社區(qū)被認(rèn)為是產(chǎn)生整合和融匯各種思想的重要途徑。只有在這里公民才能夠以個(gè)人對(duì)話和討論的形式共 同參與進(jìn)來(lái)，而這種方式便是社區(qū)建設(shè)和民主本身的實(shí)質(zhì)。三是組織人本主義和 新公共行政。尋求如何改革公共組織使之被權(quán)威所控制、對(duì)公民的需求更為關(guān)注，更為關(guān)心公共組織中的雇員，也更為關(guān)心外部的客戶和公民。四是后現(xiàn)代公共行政。認(rèn)為在后現(xiàn)代社會(huì)中，我們彼此依賴，治理因而也必須以所有各方（包括公民和行政官員）真誠(chéng)、開(kāi)放的對(duì)話為基礎(chǔ)。

新公共服務(wù)理論的內(nèi)容可歸結(jié)為七個(gè)方面：

1、服務(wù)而非掌舵，這是被登哈特認(rèn)為是七大原則中最突出的原則。公共管理者的重要作用并不是體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)的控制或駕馭，而是在于幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的共同利益。

2、公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品

公共利益是管理者和公民共同的利益和責(zé)任，是目標(biāo)而不是副產(chǎn)品。新公共服務(wù)提出，建立社會(huì)遠(yuǎn)景目標(biāo)的過(guò)程并不能只委托給民選的政治領(lǐng)袖或被任命的公共行政官員。政府的作用將更多地體現(xiàn)在把人們聚集到能無(wú)拘無(wú)束、真誠(chéng)地進(jìn)行對(duì)話的環(huán)境中，共商社會(huì)應(yīng)該選擇的發(fā)展方向。

3、戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，符合公共需要的政策和計(jì)劃，只有通過(guò)集體努力和協(xié)作的過(guò)程，才能夠最有效地、最負(fù)責(zé)任地得到貫徹執(zhí)行。為了實(shí)現(xiàn)集體的遠(yuǎn)景目標(biāo)，在具體的計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，依然需要公民的積極參與，使各方的力量集中到執(zhí)行過(guò)程中去，從而邁向預(yù)期的理想目標(biāo)。通過(guò)參與和推動(dòng)公民教育計(jì)劃、培養(yǎng)更多的公民領(lǐng)袖，政府就可以激發(fā)公民自豪感和責(zé)任感。

4、服務(wù)于公民而不是顧客

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府與公民之間的關(guān)系不同于工商企業(yè)與顧客之間的關(guān)系。

5、責(zé)任并不是單一的新公共服務(wù)要求公務(wù)員不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注市場(chǎng)，他們也應(yīng)該關(guān)注憲法和法令，關(guān)注社會(huì)價(jià)值、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益。新公共服務(wù)理論意識(shí)到了這些責(zé)任的現(xiàn)實(shí)性和復(fù)雜性。

6、重視人而不只是生產(chǎn)率

新公共服務(wù)理論家在探討管理和組織時(shí)十分強(qiáng)調(diào)“通過(guò)人來(lái)進(jìn)行管理”的重要性。在新公共服務(wù)理論家看來(lái)，如果要求公務(wù)員善待公民，那么公務(wù)員本身就必須受到公共機(jī)構(gòu)管理者的善待。

7、超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共事務(wù)

新公共服務(wù)理論明確提出，公共行政官員并不是其機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的業(yè)務(wù)所有者。政府為公民所有。

從理論視角看，新公共服務(wù)理論本質(zhì)上是對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)和新公共管理理論的一種揚(yáng)棄，它試圖吸收傳統(tǒng)行政學(xué)理論的合理內(nèi)核，尤其是在承認(rèn)新公共管理理論對(duì)于改進(jìn)當(dāng)代公共管理實(shí)踐所具有的重要價(jià)值并摒棄新公共管理理論特別是企業(yè)家政府理論固有缺陷的基礎(chǔ)上，提出和建立一種更加關(guān)注民主價(jià)值和公共利益，更加適合于現(xiàn)代公民社會(huì)發(fā)展和公共管理實(shí)踐需要的新理論選擇。他的新公共服務(wù)理論在當(dāng)今的公共行政理論界具有十分顯著的地位，它不僅幫助我們重新認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)的公共性，更使我們重新認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)主體的多元化。然而，新公共服務(wù)理論在強(qiáng)調(diào)保證高質(zhì)高效的公共服務(wù)和產(chǎn)品的同時(shí)，已凸顯了其單向的服務(wù)型的方式已經(jīng)不為時(shí)代所容。新公共服務(wù)最大的貢獻(xiàn)應(yīng)該是扮演了一個(gè)道德的訓(xùn)誡者，當(dāng)公共機(jī)構(gòu)和公共官員在追逐效率和改革中偏離自己的本份太遠(yuǎn)時(shí)，新公共服務(wù)把他們重新拉回了主干道。然而，新公共服務(wù)所倡導(dǎo)的（當(dāng)然也包括之前相關(guān)的學(xué)者的理論），諸如公民參與、公民權(quán)、民主、正義等議題的價(jià)值和意義卻遠(yuǎn)不止于道德訓(xùn)誡。隨著民主進(jìn)程的發(fā)展，公民社會(huì)的建立是必然的趨勢(shì)，原有的體制已在諸多方面捉襟見(jiàn)肘。為了保證高質(zhì)高效的公共服務(wù)和產(chǎn)品，必然要求服務(wù)的提供者和接收者相互溝通和協(xié)調(diào)，單向的控制型的方式已經(jīng)不為時(shí)代所容。公共行政應(yīng)追求更加開(kāi)放和民主的模式，真正讓利益相關(guān)方參與到?jīng)Q策和執(zhí)行階段，而不是閉門造車，然后強(qiáng)買強(qiáng)賣。不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步得益于人類思想的解放，或說(shuō)新思想的出現(xiàn)，因?yàn)樾滤枷氲某霈F(xiàn)將預(yù)示新的階層和群體的出現(xiàn)，這些新的精英群體將引領(lǐng)人類不斷的破舊迎新，創(chuàng)造新的時(shí)代。所以，從這方面來(lái)看，登哈特的號(hào)召也是有理的，“每個(gè)人都應(yīng)該從自身做起”。如果每個(gè)人，至少是有那么一部分人，能夠不斷致力于培養(yǎng)自己的獨(dú)立人格和素養(yǎng)，塑造和宣傳社會(huì)責(zé)任和民主意識(shí)，并不斷開(kāi)拓和創(chuàng)造人類智慧的新領(lǐng)域，那么不論是登哈特所說(shuō)的民主公民社會(huì)，還是說(shuō)人類發(fā)展的新紀(jì)元，都不會(huì)太遙遠(yuǎn)！

研究新公共服務(wù)理論，不僅要重視它所反應(yīng)的理論意義，更該探索它對(duì)我國(guó)政府改革的啟示。在公共行政研究的長(zhǎng)河中，人們往往只從單一視角看待公共行政。筆者所理解的登哈特的新公共服務(wù)理論是將強(qiáng)調(diào)公共組織的民主、公民權(quán)和公共利益服務(wù)置于整個(gè)公共行政的體系之中，關(guān)注民主、價(jià)值的同時(shí)并不是將

管理、效率拋棄，二者是協(xié)調(diào)發(fā)展，配合著進(jìn)行服務(wù)公眾的。倘若一味追求服務(wù)而不把關(guān)定向，那國(guó)家社會(huì)將無(wú)規(guī)則可循。如果依據(jù)這樣思想進(jìn)行公共行政，在治理中國(guó)時(shí)，堅(jiān)持適度原則，準(zhǔn)確拿捏管理與服務(wù)的分量，相信對(duì)于中國(guó)治理會(huì)有重大益處。在21 世紀(jì)的今天，對(duì)于公共行政這一領(lǐng)域的研究意識(shí)逐步深入。新公共服務(wù)理論的強(qiáng)調(diào)公平，注重公共利益，服務(wù)于公民的思想，對(duì)于人口眾多的中國(guó)具有很好的指導(dǎo)作用。我們正面臨著全球化和信息化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代通訊和信息技術(shù)革命以及全球化對(duì)政府自身的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、工作行為都產(chǎn)生了深刻的影響。政府唯有創(chuàng)新自己的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、工作行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型才能有效回應(yīng)這種挑戰(zhàn)。中國(guó)政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；由單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共治理型政府轉(zhuǎn)變。而要實(shí)現(xiàn)這種歷史性跨越，只能通過(guò)改革；而政府的改革要真正順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，就必須有戰(zhàn)略性突破。政府改革要高度重視制度設(shè)計(jì)和整體設(shè)計(jì)，一方面，要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，對(duì)未來(lái)中國(guó)政府管理的模式、運(yùn)行機(jī)制等帶有根本性的問(wèn)題，形成目標(biāo)共識(shí)；另一方面，要對(duì)政府改革、事業(yè)單位改革以及政府對(duì)民間組織的管理等，進(jìn)行整體的設(shè)計(jì)，這是改變政府改革孤軍深入最好的解決辦法。同時(shí)還要改進(jìn)政府公共政策的制定系統(tǒng)，使之真正代表公正、公平與正義。政府改革中的一個(gè)重要任務(wù)，就是重新思考構(gòu)建我國(guó)的公共政策制定系統(tǒng)，使我國(guó)的公共政策制定的過(guò)程、公共政策的結(jié)果，都能最大限度地代表公平、公正和正義。新公共服務(wù)理論除了對(duì)中國(guó)政府的轉(zhuǎn)型有深遠(yuǎn)的影響，對(duì)中國(guó)的公務(wù)員制度也具有一定的影響。中國(guó)政府官僚制本身有其與生俱來(lái)的缺陷，使其無(wú)法快速、及時(shí)有效地回應(yīng)全球化和信息化時(shí)代的挑戰(zhàn)。因此，有必要吸收和借鑒一些新公共服務(wù)的理論和方法以克服其缺陷，增強(qiáng)官僚制的適應(yīng)性和靈活性，從而建構(gòu)起既立足于現(xiàn)實(shí)，又能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的新型公務(wù)員制度。要實(shí)現(xiàn)理念的創(chuàng)新，從控制導(dǎo)向到服務(wù)導(dǎo)向，充分回應(yīng)民眾的要求是政府存在的目的。政府及其工作人員應(yīng)該拋棄原有的權(quán)力本位、官本位的觀念，樹(shù)立“服務(wù)導(dǎo)向”的新理念，建立一個(gè)公服務(wù)型政府。要實(shí)現(xiàn)制度的創(chuàng)新，從集權(quán)人治到民主法治。強(qiáng)化公務(wù)員服務(wù)意識(shí)，實(shí)為人民服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)。

第三篇：公共管理導(dǎo)論讀后感

公共管理導(dǎo)論讀后感

【摘要】首先在現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展中，由于市場(chǎng)失靈的存在，我們是需要政府的，政府在社會(huì)各個(gè)方面起著重要的作用。通過(guò)對(duì)中國(guó)和西方（主要是美國(guó)）政府管理制度的對(duì)比，發(fā)現(xiàn)很多社會(huì)矛盾的癥結(jié)所在，發(fā)現(xiàn)中國(guó)政府還存在很多制度性的問(wèn)題。這就需要中國(guó)政府深化改革，改革僵化的管理制度。

First,at the present stage of social development,we need the government due to the existence of the market failure.The government plays an important role in all aspects of our society.We can find vital reasons of some social problem by the comparison of Chinese government and western government(mainly about theAmerican government).We find many institutional problems in Chinese government.So,Chinese government should deepen reform to change the rigid management system.首先我們不可能不需要政府，本書中①斯托基和澤克豪澤指出市場(chǎng)失靈的六種原因：存在交易信息的不完全和不充足的可能性；交易成本會(huì)有礙交易的實(shí)現(xiàn);由于信息不足或分配不均衡或是無(wú)力保障合同的實(shí)施；有些買家或賣家的市場(chǎng)力量是以破壞公平定價(jià)的條件；某些交易存在外部性。這說(shuō)明市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，所以政府作為一只“看得見(jiàn)的手”要進(jìn)行宏觀調(diào)控。

其次，政府必須是要受到限制的，美國(guó)立憲之父麥迪遜曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，如果每個(gè)人都是天使，就不需要政府了，如果是天使統(tǒng)治人類，那就不需要對(duì)政府有外來(lái)的或內(nèi)在的控制了。因此美國(guó)通過(guò)了1787年憲法，實(shí)行三權(quán)分立，分權(quán)制衡。小布什總統(tǒng)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，人類千萬(wàn)年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是大師們浩瀚的經(jīng)典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴服，實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢(mèng)想。

再次，政府受到的限制是有方向的，政府必須要為人民服務(wù)。愛(ài)因斯坦曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，凡是讓人民為國(guó)家服務(wù)的國(guó)家，必是專制的殘暴的國(guó)家，只有國(guó)家為人民服務(wù)的，才是民主和善意的國(guó)家。一個(gè)國(guó)家，絕對(duì)不能只發(fā)展經(jīng)濟(jì)而國(guó)家發(fā)財(cái)，卻不給人民自由，如果這樣的國(guó)家掌控了世界，會(huì)給世界帶來(lái)什么呢？是制造麻煩還是帶來(lái)福祉？以暴制暴，并不能真正消除暴力。一切通過(guò)暴力建立的理論體系，都只能是諾言、欺騙和偽科學(xué)。

關(guān)于公務(wù)員制度

在對(duì)政府的限制和管理方面西方比中國(guó)要進(jìn)步得多。美國(guó)公務(wù)員錄用考試工作遵循公開(kāi)、公平的原則，事前要有詳細(xì)的計(jì)劃，要將錄用的職位情況、人員數(shù)量、基本條件、工資待遇等信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體向社會(huì)發(fā)布。不得有種族歧視，不得歧視殘疾人。美國(guó)公務(wù)員工資管理的基本原則有四條：一是實(shí)行同工同酬，不論性別、種族、信仰、年齡，只要做相同的工作就應(yīng)取得相同的報(bào)酬；二是要保持工資與職稱或者職等的相應(yīng)關(guān)系；三是要維持公務(wù)員工資與市場(chǎng)中同類人員工資的大體持平；四是公務(wù)員工資要能夠隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)的變動(dòng)而相應(yīng)調(diào)整。① 《公共管理導(dǎo)論》P**頁(yè)

美國(guó)公務(wù)員制度法制完備，用制度管人管事。美國(guó)公務(wù)員依法管理的理念深入人心，無(wú)論是聯(lián)邦還是州、郡都制定有公務(wù)員管理總法性質(zhì)的《文官法》或者《文官制度法》，并依據(jù)該性質(zhì)法規(guī)制定有公務(wù)員管理各環(huán)節(jié)的相互配套的單項(xiàng)法規(guī)。美國(guó)公務(wù)員制度講究分類培訓(xùn)，重在提高工作能力。2000年以來(lái)，美國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)生了較大變化。聯(lián)邦公務(wù)員和地方公務(wù)員的培訓(xùn)工作由通用型的管理培訓(xùn)，發(fā)展為根據(jù)工作特點(diǎn)和績(jī)效要求進(jìn)行分類培訓(xùn)。完善公務(wù)員晉升機(jī)制，廣納良才。美國(guó)各級(jí)業(yè)務(wù)類公務(wù)員的任用實(shí)行公開(kāi)考試晉升必考。當(dāng)出現(xiàn)職位空缺時(shí)政府會(huì)通過(guò)各種媒體發(fā)布招考公告，機(jī)關(guān)內(nèi)部人員和社會(huì)符合資格條件的人員都可報(bào)名應(yīng)考，并依據(jù)考試成績(jī)?nèi)〉闷降鹊娜斡脵C(jī)會(huì)。

但是中國(guó)的公務(wù)員制度顯然要比西方落后了很多，中國(guó)的公務(wù)員制度幾乎還停留在傳統(tǒng)的行政模式當(dāng)中。這種傳統(tǒng)的人事管理制度弊端很明顯。根據(jù)歐文·休斯這本《公共管理導(dǎo)論》，主要弊端有：②

1、這種傳統(tǒng)的行政管理制度是一種以僵化的等級(jí)制度為特征的制度無(wú)法應(yīng)付快速的變化

2、導(dǎo)致公務(wù)員只關(guān)注于自己的事務(wù)并患幽閉恐怖癥

3、人事管理的目的在于，為需要完成的任務(wù)選拔任命和培訓(xùn)最適合的人員，然而這種人與事十分匹配的情況在任何制度中都難以完全實(shí)現(xiàn)

4、從基層選拔新成員的實(shí)際情況表明一大批公務(wù)員將會(huì)以相同的方式獲得提升，直至離職。所以，有毅力、無(wú)野心的或健康的公務(wù)員將會(huì)成為部門的首長(zhǎng)，而那些無(wú)耐心的或者天資高的公務(wù)員將會(huì)離開(kāi)

5、那些差強(qiáng)人意的人事選拔方法，只是表現(xiàn)出一種表面的公正，實(shí)際上卻都是在鼓勵(lì)見(jiàn)風(fēng)使舵的人而打擊有能力的人

6、績(jī)效測(cè)評(píng)的方法缺乏還會(huì)產(chǎn)生其它人事問(wèn)題?？赡軙?huì)形成一種有具有相同心態(tài)的管理者所組成的小集團(tuán)，只雇用和提拔屬于他自己那一類人。

關(guān)于政府的宏觀調(diào)控

西方的政府經(jīng)歷了重商主義、自由主義、福利國(guó)家、新古典主義政府仍然在很多方面進(jìn)行著調(diào)控。③安德森提出了一組相對(duì)較為實(shí)用的政府角色，他探尋七項(xiàng)被稱為一般角色的政府的基本職能，這些職能具體如下：提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、提供各種公共商品和服務(wù)、協(xié)調(diào)與解決團(tuán)體沖突、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)自然資源、為個(gè)人提供獲得商品和服務(wù)的最低條件、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。另外，本書提到政府的主要調(diào)控手段有:供應(yīng)，即政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算提供商品和服務(wù)；補(bǔ)貼，這事實(shí)上是供應(yīng)的一種補(bǔ)充手段，政府正是通過(guò)這種方式來(lái)資助私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些個(gè)人，生產(chǎn)政府需要的商品和服務(wù)；生產(chǎn)，這里指政府生產(chǎn)在市場(chǎng)上出售的商品和服務(wù)；管制，這里指政府運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力批準(zhǔn)或禁止私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些活動(dòng)；對(duì)于這些工具的運(yùn)用取決于特定的政府職能并隨著時(shí)間的不同而有所不同。

而且美國(guó)發(fā)展有一重要理念，即社會(huì)進(jìn)步主義，主張實(shí)行全面社會(huì)福利，關(guān)心弱勢(shì)貧窮群體，要求更公平公正的分配，反對(duì)資本壟斷。最早的批判者時(shí)萊斯特·沃德。他指出：“自由放任時(shí)紊亂、不理智、不道德、不公正的，全然不符合人類活動(dòng)的基本規(guī)則。其中，大工業(yè)時(shí)代的壟斷代替了公平，真正的自由競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)名存實(shí)亡。那些將自由競(jìng)爭(zhēng)喊得最響亮的人，其實(shí)是最乞求于國(guó)家干涉的人，即他們才最需要通過(guò)權(quán)力來(lái)壟斷地積聚財(cái)富。”事實(shí)上，不是要不要國(guó)家干預(yù)的問(wèn)題，關(guān)鍵在于國(guó)家干預(yù)是否公正。沃德強(qiáng)調(diào)，只有國(guó)家在資本的強(qiáng)者和弱者、在特權(quán)階層和弱勢(shì)群體之間進(jìn)行公正的干預(yù)，真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)才能實(shí)②

③ 《公共管理導(dǎo)論》P152《公共管理導(dǎo)論》P104頁(yè)

現(xiàn)；只有國(guó)家決心保證機(jī)會(huì)平等，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和提高全民的生活水平和智力水平，民主才能徹底貫徹。

我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府的干預(yù)作用顯然是要比西方大得多，但是這種中國(guó)特色的政策顯然也帶來(lái)了不盡人意的后果，雖然表面上沒(méi)有出現(xiàn)像西方國(guó)家那樣的大危機(jī)大蕭條，但是卻暗藏著深深的危機(jī)，貧富差距越來(lái)越大，據(jù)最新調(diào)查顯示，我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)到了0.61（官方數(shù)據(jù)顯示）城鎮(zhèn)家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)為0.56，農(nóng)村家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)為0.60。這一系列的數(shù)據(jù)顯示出中國(guó)無(wú)論是從全國(guó)、城鎮(zhèn)還是農(nóng)村來(lái)看，貧富差距都過(guò)大。報(bào)告結(jié)論稱：“當(dāng)前中國(guó)的家庭收入差距巨大，世所少見(jiàn)。”有關(guān)專家稱高基尼系數(shù)是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中的常見(jiàn)現(xiàn)象，是市場(chǎng)有效配置資源的自然結(jié)果，它并不可怕。在短期內(nèi)要縮小收入差距可以通過(guò)政府的二次分配政策來(lái)實(shí)現(xiàn)這當(dāng)然是多方面不利因素綜合作用的結(jié)果，但是也說(shuō)明我國(guó)的很多政策方面還存在深重的問(wèn)題，特別是政府在調(diào)控方面。

我國(guó)上至中宣部，下至各級(jí)基層政府一直在宣揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義，以國(guó)家利益、集體利益為重把個(gè)人利益放在較低的位置，但是英國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家、法學(xué)家、資產(chǎn)階級(jí)功利主義最有影響最重要的代表人物邊沁的主張就是邊沁主義，即功利主義，代表作《道德與立法》。邊沁認(rèn)為，凡人都有欲望，即為自我生存和避免危害的自利欲望。由欲望產(chǎn)生的動(dòng)力成為動(dòng)機(jī)，而動(dòng)機(jī)就是人的一切行為的原因。因此，人的一切活動(dòng)的原始動(dòng)因就是欲望。邊沁提出，人的行為的主要?jiǎng)訖C(jī)根本在于欲望的快樂(lè)和痛苦，人的一切行為則取決于對(duì)自己的功利，即當(dāng)人的欲望在沒(méi)有得到滿足時(shí)就會(huì)感到焦慮和痛苦，而通過(guò)一定的方式和行為實(shí)現(xiàn)滿足后就會(huì)覺(jué)得快樂(lè)和幸福，而這實(shí)際上就是滿足。因此，不了解個(gè)人利益是什么，而奢談社會(huì)利益是什么，是無(wú)聊和無(wú)益的。因此，我國(guó)政府在管理方面要找清楚方向，改革不僅僅在動(dòng)機(jī)和目標(biāo)上崇高，重要的是手段、過(guò)程和結(jié)果是否對(duì)人民有好處。我國(guó)目前正處于由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求轉(zhuǎn)變政府職能，建立起一個(gè)靈活、高效、廉潔的政府，形成新的管理模式。

最后，我想用張瀾濤老師在課堂上講過(guò)的中國(guó)古代的十六字治國(guó)箴言來(lái)總結(jié)政府的管理方法。那就是人心惟危，道心惟微，惟精惟一，允執(zhí)厥中。對(duì)這句話有很豐富的解讀方法，但是主要是以下四個(gè)方面：

一是治國(guó)重在治理人心。一方面由于人心難測(cè)又難以改變，容易失控，所以對(duì)百姓不得不有所防范。治國(guó)者須因事為制、隨機(jī)應(yīng)變，不可固守舊制，應(yīng)把握“無(wú)德必亡，唯德必危”的尺度；另一方面，要積極疏導(dǎo)，要從最易造成百姓心中糾結(jié)的社會(huì)問(wèn)題入手，也就是要從百姓的根本利益和基本需求層面思考問(wèn)題，防范社會(huì)的結(jié)構(gòu)性利益失衡成為人心不穩(wěn)的根源。要以“人道”還治人心，適時(shí)教化，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，警惕因人心不穩(wěn)導(dǎo)致民怨迭起，要扼制不確定因素的災(zāi)難性放大。二是治國(guó)重在抓住事物發(fā)展的趨勢(shì)。由于趨勢(shì)生于微毫之處，故在“一陽(yáng)初動(dòng)處，萬(wàn)物未生時(shí)”就要注重防微杜漸。另一方面正是由于趨勢(shì)生于微毫之處，往往不能被輕易察覺(jué)，也不容易區(qū)分，如同“道”一樣。因此要格外細(xì)心，慎始敬終，格物致知，明察秋毫，保持必要的敏感性和判斷力。三是治國(guó)重在以精純專一的態(tài)度探究事物的本質(zhì)，不被事物發(fā)展過(guò)程中的表面現(xiàn)象所迷惑，要充分發(fā)揮統(tǒng)治者的主觀能動(dòng)性。四是治國(guó)重在切合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，要以不偏不易的務(wù)實(shí)態(tài)度（中庸之道）遵循“天道”（自然法則），從而守中固善，統(tǒng)率治國(guó)綱領(lǐng)。

第四篇：《公共管理導(dǎo)論》讀后感

讀公共管理導(dǎo)論有感

在我們09行九班級(jí)的濃厚專業(yè)氣氛熏陶之下，我選擇了閱讀歐文.休斯的《公共管理導(dǎo)論》。通過(guò)聯(lián)想記憶法，我終于讀完了這本以為是晦澀難懂的教材著作，并且意外地發(fā)現(xiàn)了不少的共鳴，也不得不感慨《公共管理導(dǎo)論》這本書對(duì)我思想上的影響力和吸引力。

在看這本書之前，我查找并大概地梳理了一下框架。《公共管理導(dǎo)論》可以主要分為四個(gè)部分，第一部分主要講述了傳統(tǒng)公共行政與新公共管理的競(jìng)爭(zhēng)性理論，第二部分主要探討政府角色的變化，第三部分則更詳盡地闡述了新公共管理的特色，第四部分論述的是公共政策與政策分析。

根據(jù)時(shí)代的要求，公共行政隨之發(fā)生變革，其中，我最大的感悟就是：創(chuàng)新是公共管理發(fā)展的靈魂，正如新公共管理必將替代舊的傳統(tǒng)模式的管理的進(jìn)程一樣，只有在不同時(shí)期下不斷地隨之變換視角，才能一步一步地到達(dá)更加理想的狀態(tài)。

通讀這本書之后不難發(fā)現(xiàn)，它為我們辨明了很多關(guān)于行政管理專業(yè)方面的概念、原則、理論以及列舉了很多經(jīng)典的案例，足以讓我們系統(tǒng)地回顧一遍基礎(chǔ)的專業(yè)理論和知識(shí)。例如，看似基本但是又很重要的關(guān)于行政與管理概念的區(qū)分；例如我們專業(yè)耳熟能詳，經(jīng)典之范的公共選擇理論、委托人、代理人理論、交易成本理論等；例如通過(guò)富爾頓報(bào)告、諾斯科特-杜威廉報(bào)告反映“責(zé)任管理”等。

剛好這個(gè)學(xué)期我們開(kāi)設(shè)了公共政策這門課程，所以通過(guò)聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)這本書的第四部分論述的巴頓和薩維吉提出的包含六個(gè)步驟的政策過(guò)程模式，我更偏重于“監(jiān)控政策結(jié)果”，在我看來(lái)，這里的監(jiān)控不僅僅在于政策實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)控，還有在政策執(zhí)行過(guò)程中必須建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化并且健全政府權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，使得政策的結(jié)果得以良好的實(shí)施和反饋。

第五篇：公共管理倫理學(xué)讀后感

公共管理中德治的現(xiàn)實(shí)思考

——《公共管理倫理學(xué)》書評(píng) 剛剛拜讀完張康之教授的巨著《公共管理倫理學(xué)》，自己起初對(duì)倫理學(xué)茫然無(wú)知，漸漸被張老師嚴(yán)密的思維、宏大的視角和深刻的闡述所深深吸引，尤其是公共管理中的德制的部分深深地吸引了我。雖然現(xiàn)在國(guó)家提倡依法治國(guó)、以德治國(guó)，但是自己對(duì)什么是法治，什么是德治始終缺乏準(zhǔn)確和深刻的認(rèn)識(shí)。拜讀了張老師的著作后感到深受啟發(fā)，茅塞頓開(kāi)。

張老師將社會(huì)治理行為模式分為三種：權(quán)治、法治和德治。在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，以權(quán)治為主，法治和德治只是輔助手段；在管理型社會(huì)治理模式中，是以法治為主，在法制的規(guī)范下，也有著權(quán)治的內(nèi)容，而德治是受到排斥的；服務(wù)型社會(huì)治理是德治的治理體系，它把法治與德治統(tǒng)一起來(lái)。公共管理是一種實(shí)現(xiàn)了法治與德治統(tǒng)一的社會(huì)治理模式。張老師分別就這三種治理行為模式展開(kāi)論述，最后得出結(jié)論：今天人類社會(huì)對(duì)德制的選擇是歷史的必然，而服務(wù)型社會(huì)治理模式恰恰屬于德治的社會(huì)治理模式。最后，張老師談到了德制建設(shè)問(wèn)題，主要是從制度層面上提及，將作為治理手段的德治提升為德制。

總的來(lái)說(shuō)，張老師從歷史的演化來(lái)論述德制的必要性和可行性，具有很強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。尤其是張老師的理論與目前我們國(guó)家的一些治國(guó)方略有某些相似之處，例如張老師論述的法治與依法治國(guó)基本方略，德治和我們國(guó)家的以德治國(guó)基本方略，服務(wù)型社會(huì)治理模式與服務(wù)型政府。但我以前只是望文生義，缺乏理論思考。

由于本人理論水平有限，不能就德治的內(nèi)涵做深刻的思辨性理解與闡述，只能就張老師的觀點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系起來(lái)做一些思考，這也是我讀完這本書后的一些感悟，希望不會(huì)太過(guò)幼稚。

以德治為主的社會(huì)治理

張老師在論及法治時(shí)談到在管理型社會(huì)治理模式中，權(quán)力依然是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。但是這種權(quán)力是公共權(quán)力，需要制約，而法制正是出于權(quán)力制約的需要。而服務(wù)型社會(huì)治理模式屬于德治的社會(huì)治理模式，它主要是德治與法治的統(tǒng)一。接著張老師又論述到公共管理是德治、法治與權(quán)治的統(tǒng)一，屬于以德治為主的社會(huì)治理。

這一點(diǎn)恰恰與我們國(guó)家提倡的把依法治國(guó)與以德治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)的治國(guó)方略。江澤民同志在2001年1 月10日的全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上明確指出：“我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法制國(guó)，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)。對(duì)一個(gè)國(guó)家的治理來(lái)說(shuō)，法治與德治，從

來(lái)都是相輔相成、相互促進(jìn)的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設(shè)，屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)，屬于精神文明。二者范疇不同。但其地位和功能都是非常重要的。我們應(yīng)始終注意把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)，”江澤民同志的講話主要是從二者的統(tǒng)一方面來(lái)論及二者的關(guān)系，但是依法治國(guó)與以德治國(guó)孰輕孰重則需要我們繼續(xù)探究。

可見(jiàn)依法治國(guó)與以德治國(guó)統(tǒng)一的治國(guó)方略與張老師德治與法治統(tǒng)一的服務(wù)型社會(huì)治理模式思想在某種程度上是一致的。

關(guān)于法律與道德兩者何者應(yīng)成為治國(guó)的主要手段，學(xué)者有過(guò)討論。但目前比較一致的看法是以德治國(guó)為基礎(chǔ)。例如郝鐵川在《社會(huì)科學(xué)》2001年第4期撰文認(rèn)為，（1）依法治國(guó)需以以德治國(guó)為基礎(chǔ)。這首先是因?yàn)榈赖率橇⒎ǖ幕A(chǔ)，重要和基本的道德規(guī)范是法律規(guī)范的主要來(lái)源之一，先進(jìn)的道德規(guī)范是法律規(guī)范的主要價(jià)值目標(biāo)之一，良好的道德規(guī)范是評(píng)價(jià)法律規(guī)范善惡的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。其次是因?yàn)榈赖率菆?zhí)法的基礎(chǔ)，法律規(guī)范不可避免地具有一定的模糊性，能否公正地、準(zhǔn)確地把握立法宗旨，取決于執(zhí)法者的素質(zhì)；執(zhí)法者不可避免地具有一定的自由裁量權(quán)，能否恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用這一權(quán)力，則取決于執(zhí)法者的素質(zhì)；執(zhí)法者不可避免地具有證據(jù)采信方面的自由心證權(quán)，能否恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用這一權(quán)力，則取決于執(zhí)法者的素質(zhì)。再次是因?yàn)榈赖率鞘胤ǖ幕A(chǔ)。大多數(shù)人對(duì)法律的認(rèn)同和信仰是法律存在的基礎(chǔ)；權(quán)利是現(xiàn)代法治的核心，如何將法定權(quán)利兌現(xiàn)成為現(xiàn)實(shí)權(quán)利取決于公民的自覺(jué)和自愿意識(shí)；與權(quán)利意識(shí)相對(duì)應(yīng)的義務(wù)意識(shí)也與公民的自覺(jué)和自愿意識(shí)相關(guān)聯(lián)。（2）以德治國(guó)需以依法治國(guó)為補(bǔ)充與保障。以德治國(guó)著力于通過(guò)提高人的內(nèi)心覺(jué)悟和建設(shè)人的動(dòng)機(jī)文明，來(lái)端正人的文明行為；依法治國(guó)則著力于通過(guò)約束人的外部行為和建設(shè)人的行為文明，來(lái)開(kāi)掘人的內(nèi)心文明。以德治國(guó)著力于建設(shè)個(gè)體文明，通過(guò)榜樣的力量促進(jìn)社會(huì)主義群體文明水平的提高；依法治國(guó)則著力于建設(shè)群體文明，通過(guò)群體文明的提高，防范、震懾個(gè)體的越軌行為。以德治國(guó)著力于強(qiáng)調(diào)人的義務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，依法治國(guó)著力于維護(hù)人的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)人的權(quán)利意識(shí)，兩者相得益彰。

當(dāng)然，這里所說(shuō)的依法治國(guó)和以德治國(guó)與張老師的法治和德治的概念可能會(huì)有些出入，但它們當(dāng)中應(yīng)該有某些內(nèi)涵是相通的。德治高于法治，德治能夠使整個(gè)社會(huì)治理處于一種治者與被治者的互動(dòng)之中，聯(lián)系到現(xiàn)實(shí)中和擴(kuò)大基層民主、擴(kuò)大民主監(jiān)督以及非營(yíng)利組織的發(fā)展趨勢(shì)恰好有異曲同工之妙。治者與被治者的治與被治的關(guān)系會(huì)逐漸淡化，道德不再是服從權(quán)威。正如張老師說(shuō)的：他在接受那種體現(xiàn)著、凝聚著法律和道德的管理的時(shí)候，其實(shí)是在實(shí)現(xiàn)著自我治理；他在公共管理和公共服務(wù)中既是主體又是客體。

服務(wù)型社會(huì)與服務(wù)型政府

張老師還論述到服務(wù)型社會(huì)治理模式屬于德治與法治相統(tǒng)一的模式。只有在服務(wù)型社會(huì)治理模式中，德治與法治才獲得了統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

張老師的見(jiàn)解不但在理論上很成熟，而且恰與時(shí)代特征吻合。目前我們國(guó)家正在推進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出：“要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。國(guó)家日漸重視公共治理模式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，致力于公共服務(wù)，符合德治的要求，這是在時(shí)代發(fā)展的大背景下黨和國(guó)家做出的正確抉擇。而服務(wù)型政府的建設(shè)應(yīng)該也必須在依法治國(guó)和以德治國(guó)的大框架下來(lái)進(jìn)行?？梢哉f(shuō)，建設(shè)服務(wù)型政府就是國(guó)家根據(jù)基本治國(guó)方略的要求而在操作層面對(duì)政府提出的要求。

當(dāng)然，張老師指的服務(wù)型社會(huì)治理模式不光包括服務(wù)型政府，而是一個(gè)廣泛的社會(huì)合作體系，主要包括制度和個(gè)體兩個(gè)層面，以制度為起點(diǎn)，擴(kuò)展到個(gè)體，當(dāng)然主要還是一種道德化的制度安排。我們國(guó)家建設(shè)服務(wù)型政府顯然屬于制度層面的建設(shè)，是一種按照道德要求建設(shè)的治理體系的一部分。

所謂服務(wù)型政府是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個(gè)代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。服務(wù)型政府的主要特征是服務(wù)型政府是一個(gè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的政府、服務(wù)型政府是一個(gè)民主和負(fù)責(zé)的政府、服務(wù)型政府是一個(gè)法治和有效的政府、服務(wù)型政府是一個(gè)為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府、服務(wù)型政府是一個(gè)實(shí)現(xiàn)了合理分權(quán)的政府。

可見(jiàn)服務(wù)型政府的某些內(nèi)涵如公民本位思想，政府是服務(wù)者、公共服務(wù)等思想體現(xiàn)了服務(wù)型社會(huì)治理模式中德制和公共管理的要求。

當(dāng)?shù)轮伪蛔鳛橐环N制度來(lái)加以建設(shè)，才會(huì)成為一種穩(wěn)定的持續(xù)的社會(huì)治理方式。我想這也就是為什么以前國(guó)家提倡加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，但是效果總是不理想的原因。因?yàn)橐氲轮沃贫然?，必須要在制度層面上建設(shè)德治，而不能單單從個(gè)體上也就是從公務(wù)員自身的道德修養(yǎng)上來(lái)建設(shè)。

總之，拜讀完張老師的著作，使我對(duì)德治這種治理手段有了更深刻的認(rèn)識(shí)，我相信隨著社會(huì)的發(fā)展，道德意識(shí)的覺(jué)醒，張老師所倡導(dǎo)的以德治為主的公共管理必將能夠成為現(xiàn)實(shí)，成為一種全新的有效的治理模式。