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      公共管理 重點(diǎn)
      
        
       時(shí)間：2019-05-15 00:24:41下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《公共管理 重點(diǎn)》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《公共管理 重點(diǎn)》。

      
	
      

      第一篇：公共管理 重點(diǎn)
      

      公共管理學(xué) 第一章
      名詞解釋：
      1公共管理：指以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共福祉的與公共利益的過程。
      2.公共管理學(xué)：公共管理學(xué)是指運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論與方法研究公共組織，尤其是政府組織的管理活動(dòng)及其規(guī)律的一門學(xué)科體系。3.新公共管理：新公共管理是指以自利人為假設(shè)，基于公共選擇代理人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點(diǎn)而發(fā)展起來的一種公共管理范式。新公共管理的前提假設(shè)是:通過引入自由市場的競爭運(yùn)行機(jī)制，政府能像私人組織一樣合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高效率。
      課后題：
      1.何謂公共管理？公共管理與公共行政有何異同？
      公共管理與公共行政異同 答: 同：公共管理是在公共行政基礎(chǔ)上衍生而來的，公共管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一個(gè)組成部分，其重點(diǎn)在于將公共行政視為一門職業(yè)，而將公共管理者視為這一職業(yè)的實(shí)踐者。
      異：①傳統(tǒng)公共行政相當(dāng)程度是規(guī)范取向的。②公共管理的研究重點(diǎn)包括一般管理的計(jì)劃、組織、控制職能;而公共行政的研究重點(diǎn)是討論社會(huì)價(jià)值以及官僚與民主的沖突。③公共管理以研究問題為主；公共行政之研究范圍包括所有足以影響政府運(yùn)作之政治、法律、社會(huì)、文化等層面的問題。④公共管理著重政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的運(yùn)作情形；公共行政著重行政、立法、私法體系間之互動(dòng)關(guān)系。⑤公共管理傾向于視管理為同類管理，或者至少使公共和私營部門的管理差異極小化;而公共行政更多地是夸大公共部門和私營部門的差異。⑥公共管理更多地對中層管理者的實(shí)用性關(guān)注;而公共行政是政治或政策精英統(tǒng)治的觀點(diǎn)。
      4.何謂新公共管理？如何評價(jià)新公共管理?有學(xué)者認(rèn)為新公共管理是新瓶裝舊酒，你同意這一看法嗎? 答:(1)評價(jià)：新公共管理既是西方特定的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物，又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。
      (2)同意。原因在于:原有的公共管理強(qiáng)調(diào)的是“政治與行政的二元化”，而新公共管理強(qiáng)調(diào)的是工具理性，主張的也是政治與行政的分離，未來的發(fā)展方向仍是更大的生產(chǎn)力。所以新公共管理是新瓶裝舊酒，其內(nèi)部核心的部分并沒有得到改變。
      7.以中國為例，分析中國公共管理現(xiàn)在面臨的主要挑戰(zhàn)。
      答:挑戰(zhàn):(1)非政府組織的發(fā)展。改革開放以來，商業(yè)組織越來越多的利用正當(dāng)或不正當(dāng)?shù)氖侄谓槿氲焦补芾碇校?2)透明化管理。中國現(xiàn)階段的公共管理基本上還屬于管制型的，應(yīng)該向透明化趨勢轉(zhuǎn)換；(3)公共管理者的行動(dòng)研究能力。作為政府管理的公共 1 / 9
      管理，其范圍會(huì)逐漸縮小。但整個(gè)公共管理的范圍將會(huì)擴(kuò)大并趨于復(fù)雜；(4)專業(yè)化路線。由于官僚層級，實(shí)際上是長官和下級之間的庇護(hù)、欣賞，而形成的業(yè)務(wù)合作模式也是比較盛行的；(5)公共管理和工商管理的互動(dòng)。我國的公共管理應(yīng)追求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間平衡，以及公平與效率的統(tǒng)一。
      第二章
      名詞解釋：
      1.公共管理者：指受國家和公民的委托，行使公權(quán)力，負(fù)責(zé)運(yùn)用資源達(dá)成政府施政目標(biāo)的人。在現(xiàn)代民主國家中，公共管理者是經(jīng)法定程序進(jìn)入政府，擔(dān)任政府公職，行使公權(quán)力，并從事公務(wù)管理的公職人員。
      課后題：
      2.你認(rèn)為在民主政體中，公共管理者應(yīng)該扮演什么樣的角色?你是否同意《黑堡宣言》的作者對公共管理者角色的描述，為什么? 答:(1)角色：在民主政體中，公共管理者除扮演一般管理者的角色外，還扮演著保衛(wèi)和提倡民主價(jià)值與公共利益的特殊角色。
      (2)看法：贊同:執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色;人民受托者的角色;賢明少數(shù)的角色;平衡者的角色;扮演分析者和教育者的角色。
      (3)原因：這一描述體現(xiàn)出了公共管理者與一般管理者的差異。差異在于：政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威，多元制衡和自主性，公共利益與私人利益，法的支配與意思自治，政府與市場。
      4.什么樣的公共管理者是有效的公共管理者和成功的公共管理者？判斷成功的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
      有效的公共管理者是指公共組織中擁有優(yōu)秀和忠實(shí)的下屬以及高績效團(tuán)隊(duì)的管理者 成功的公共管理者是指在公共部門中相對快速的獲得提升的管理者。判斷成功的標(biāo)準(zhǔn)：公共部門中晉升的速度
      第三章
      名詞解釋：
      1.公共部門：是指一種與私營部門相對的重要組織形態(tài)，其是公共、政治決策的結(jié)果，而不是市場運(yùn)作的結(jié)果，其所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的范圍不是由消費(fèi)者的直接愿望決定的，而是由政府機(jī)構(gòu)決定的，在民主社會(huì)，是由公民的代表決定的。
      2.公共產(chǎn)品：指消費(fèi)者偏好在市場上無法反映，需要由政府通過財(cái)政機(jī)制向社會(huì)提供，以滿足公眾的社會(huì)性需求的產(chǎn)品或服務(wù)。
      3.內(nèi)部性問題：指政府行為主體由于其“經(jīng)濟(jì)人”特性，在政治市場中可能受權(quán)力、職位及其相關(guān)物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)，而謀求個(gè)人效用最大化，從而導(dǎo)致公共選擇的結(jié)果偏離公共目標(biāo)的問題。
      4.政府治理工具：指政府將其實(shí)質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路途和機(jī)制。
      習(xí)題：
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      3.你是如何認(rèn)識(shí)和理解市場經(jīng)濟(jì)下的政府職能的? 答:認(rèn)識(shí)和理解：(1)提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。(2)組織各種公共物品和服務(wù)的供給。(3)共有資源和自然資源的保護(hù)。(4)社會(huì)沖突的調(diào)整和解決。(5)保護(hù)并維持市場競爭。(6)收入和財(cái)產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)。(7)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
      4.比較中國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)不同時(shí)期的政府職能變化情況。答:(1)職能重心的轉(zhuǎn)變。從重政治統(tǒng)治職能、輕社會(huì)治理職能，重階級斗爭、輕經(jīng)濟(jì)建設(shè)，轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。
      (2)職能方式的轉(zhuǎn)變。從運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主;由微觀治理、直接治理為主轉(zhuǎn)向宏觀治理、間接治理為主;從重視計(jì)劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計(jì)劃與市場有機(jī)結(jié)合起來。
      (3)職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。理順中心與地方、上級與下級政府之間的職能關(guān)系;理順政企關(guān)系;理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。
      9.舉例說明政府的尋租行為并分析尋租對社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。答:(1)政府的尋租行為。尋租是指在某種政府保護(hù)的制度環(huán)境中個(gè)人尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移的活動(dòng)，或者追求非生產(chǎn)性利潤的活動(dòng)。在政府干預(yù)的情況下，尋租者從政府那里尋到了某種特權(quán)，從而使某項(xiàng)資源具有壟斷權(quán)，或者任何其他方面的政府庇護(hù)以保證尋租者按自己的意愿生產(chǎn)。
      (2)尋租的負(fù)面影響①導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)。②造成社會(huì)財(cái)富分配不公。③導(dǎo)致政治腐敗。
      第四章
      名詞解釋：
      1.SWOT分析：指通過了解組織自身的優(yōu)勢與弱勢，掌握外部機(jī)會(huì)，規(guī)避威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的方法。其中，S代表strength(優(yōu)勢)，W代表weakness(弱勢)，0代表opportunity(機(jī)會(huì))，T代表threat(威脅)，S, W是內(nèi)部因素，0, T是外部因素。
      習(xí)題：
      3.公共部門為什么要重視戰(zhàn)略管理? 答:原因(1)復(fù)雜和不確定的環(huán)境。(2)公共部門角色的變化。(3)國際化和國際競爭力的挑戰(zhàn)。(4)公共利益的挑戰(zhàn)。
      6.戰(zhàn)略管理在公共管理中能夠發(fā)揮什么樣的作用? 答:作用(1)提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向。(2)指導(dǎo)資源配置的優(yōu)先順序。(3)強(qiáng)化組織對環(huán)境的適應(yīng)能力。(4)設(shè)定了追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)。(5)提供了控制和評估的基礎(chǔ)。
      第五章
      名詞解釋：
      1.政策問題：指由政策制定者認(rèn)定，進(jìn)入政府議程而欲加以解決的公共問題。
      2.政策問題的建構(gòu)：政策分析者試圖孤立和定義一個(gè)特定的問題，以便使問題得以解決的過程。包括問題感知、問題搜索、問題界定和問題陳述。
      習(xí)題：
      7.影響政策執(zhí)行的因素很多，試分別予以分析。
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      答:因素(1)政策問題的性質(zhì)：①標(biāo)的人口行為的分殊性。②標(biāo)的人口的數(shù)目多寡。③標(biāo)的人口行為需要調(diào)適的程度。(2)政策執(zhí)行的資源。①人員。②信息。③設(shè)備。④權(quán)威。
      (3)政策溝通。造成執(zhí)行命令傳達(dá)錯(cuò)誤或溝通不良的原因有：①執(zhí)行命令欠缺清晰性。②執(zhí)行命令欠缺一致性。(4)政策執(zhí)行人員的意向。(5)政府組織結(jié)構(gòu)。政府組織結(jié)構(gòu)對政策執(zhí)行的影響主要有以下兩個(gè)方面：①標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，即行政機(jī)關(guān)為有效處理繁雜的日常事務(wù)所發(fā)展出來的一套例行化的慣例規(guī)則。②執(zhí)行權(quán)責(zé)分散化。(6)政策標(biāo)的團(tuán)體的順服程度。(7)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境。9.何謂政策評估?政策評估有什么價(jià)值? 答:(1)政策評估的含義：政策評估是政策評估人員利用科學(xué)的方法和技術(shù)，有系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，評估政策方案的內(nèi)容、規(guī)劃與執(zhí)行過程以及執(zhí)行結(jié)果的活動(dòng)。
      (2)價(jià)值：①繼續(xù)或停止政策的實(shí)施;②改善政策的實(shí)施與程序;③增刪特殊的政策執(zhí)行策略與技術(shù);④作為他處推動(dòng)類似政策的參考;⑤作為分配各競爭政策資源的根據(jù);⑥作為接受或拒絕某一政策所涉及途徑或理論的基礎(chǔ)。
      第六章
      名詞解釋：
      1.科層制:指德國社會(huì)學(xué)家韋伯根據(jù)純粹理想型觀點(diǎn)提出的一種高度正式化、嚴(yán)格的層級節(jié)制的人事組織體制。
      2.組織設(shè)計(jì):指對行政組織活動(dòng)和組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)過程，其結(jié)果是形成組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮組織功能。
      3.學(xué)習(xí)型組織：學(xué)習(xí)型組織是一種在不斷學(xué)習(xí)與轉(zhuǎn)化的組織，其學(xué)習(xí)的起點(diǎn)為組織成員、工作團(tuán)體和整個(gè)組織。
      習(xí)題：
      2.公共組織存在著許多弊病，請對這些弊病予以分析。
      答:弊病:(1)決策權(quán)威集中化造成管理的惡性循環(huán)。(2)專業(yè)分工原則的扭曲。公共組織科層體系的專業(yè)分工原則原是為發(fā)揮專才專用的效率結(jié)果，但也可能使垂直的權(quán)力斗爭“水平化”。(3)制式化對組織效能的可能影響。(4)遏制組織學(xué)習(xí)。主要表現(xiàn)為：①學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的鈍化。②偏好經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。③形成組織學(xué)習(xí)的斷層。(5)科層價(jià)值與民主價(jià)值的沖突。(6)科層價(jià)值與人格成長的沖突。(7)防衛(wèi)型的官僚人格。
      3.探討與分析公共組織設(shè)計(jì)與管理的一般原則。
      答：（1）統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標(biāo)（2）分層管理，分權(quán)治事（3）職掌明確，權(quán)責(zé)一致（4）以人為本，人性管理（5）經(jīng)濟(jì)效能，講求效率（6）適應(yīng)環(huán)境，保持彈性（7）顧及平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展
      第七章
      第7章公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)
      名詞解釋：
      1.領(lǐng)導(dǎo)：領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者在各種環(huán)境中系統(tǒng)地影響組織成員行為以達(dá)到組織目標(biāo)的過程。
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      2.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力:指領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的過程中對被領(lǐng)導(dǎo)者施行的強(qiáng)制性支配和控制力量。
      3.轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo):指一種能夠結(jié)合組織成員共同需求與愿望的組織變革過程。
      習(xí)題：
      2.何謂影響力?領(lǐng)導(dǎo)者影響力的來源是什么?
      答:(1)影響力的含義
      影響力是指個(gè)人在與他人交往中，以其身份和個(gè)性特征影響與改變他人的心理與行為的能力。領(lǐng)導(dǎo)影響力是指領(lǐng)導(dǎo)者以其身份和個(gè)性特征有效地影響與改變被領(lǐng)導(dǎo)者心理和行為的能力。
      (2)領(lǐng)導(dǎo)者影響力的來源
      領(lǐng)導(dǎo)者影響力的來源可分為權(quán)力性來源與非權(quán)力性來源，具體分析如下:
      ①權(quán)力性來源是指影響力的來源是社會(huì)賦予個(gè)人的職務(wù)、地位、權(quán)力等，據(jù)此產(chǎn)生的影響力叫做權(quán)力性影響力，又稱強(qiáng)制性影響力。權(quán)力性來源包括強(qiáng)制權(quán)、獎(jiǎng)賞權(quán)、合法權(quán)和親合權(quán)。
      ②非權(quán)力性來源是指影響力的形成與法定權(quán)力無關(guān)，是靠領(lǐng)導(dǎo)者自身的個(gè)性特征與作為為基礎(chǔ)，并非外界所賦予的。據(jù)此產(chǎn)生的影響力稱為非權(quán)力性影響力，又稱自然性影響力，非權(quán)力性來源包括領(lǐng)導(dǎo)者的品格、才能、知識(shí)、感情等。
      5.你是如何看待領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)變理論的?試分析不同的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論以及對現(xiàn)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)工作的啟示。
      答:(1)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)變理論的內(nèi)涵
      領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)變理論是指主要研究與領(lǐng)導(dǎo)行為有關(guān)的情境因素對領(lǐng)導(dǎo)效力潛在影響的理論。該理論認(rèn)為，在不同的情境中，不同的領(lǐng)導(dǎo)行為有不同的效果。
      （2)不同的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論及其對現(xiàn)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)工作的啟示
      最具代表性的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論主要包括艾凡雪維奇的情境因素說、費(fèi)德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論、豪斯的途徑目標(biāo)理論。其內(nèi)容和啟示分析如下：
      1.艾凡雪維奇的情境因素說
      這一理論認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者在選擇與運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)行為時(shí)，應(yīng)注意下列四項(xiàng)情境因素：一是管理者的特性，二是部屬特性，三是團(tuán)體因素，四是組織因素。
      對現(xiàn)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)工作的啟示：使人們認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)行為是領(lǐng)導(dǎo)者、部屬及情境等因素交互影響而成的，因此領(lǐng)導(dǎo)行為的選擇運(yùn)用，應(yīng)對各種情境因素加以考慮，這樣才能產(chǎn)生良好的效果。
      2.費(fèi)德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論
      認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者對其所領(lǐng)導(dǎo)的群體，若欲完成高度的工作成果，應(yīng)隨領(lǐng)導(dǎo)者本身的需要結(jié)構(gòu)，以及在特定情境下的控制及影響程度而權(quán)變。
      對現(xiàn)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)工作的啟示：使人們了解到領(lǐng)導(dǎo)效能的知識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)如何選擇領(lǐng)導(dǎo)行為，方能對部屬產(chǎn)生影響，使組織發(fā)揮效能。這一理論對于部屬生產(chǎn)力的提高及員工滿足感的增進(jìn)具有相當(dāng)價(jià)值。3．豪斯的途徑目標(biāo)理論
      一是領(lǐng)導(dǎo)者的功能為一輔助功能，即領(lǐng)導(dǎo)行為應(yīng)能為部屬所接受。二是領(lǐng)導(dǎo)行為對部屬士氣之激勵(lì)
      對現(xiàn)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)工作的啟示：可應(yīng)用于支持領(lǐng)導(dǎo)者行為及部屬滿足間的關(guān)系，但不適用于對部屬績效的影響。途徑目標(biāo)理論在某種程度上有能力預(yù)測和解釋領(lǐng)導(dǎo)者的行為。
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      第8章公務(wù)人力資源管理
      名詞解釋：
      1.人力資源管理的職能: 指人力資源管理的功能或應(yīng)起的作用和用途，分為管理職能和作業(yè)職能兩個(gè)方面。
      習(xí)題：
      5.公務(wù)人力資源管理的戰(zhàn)略目標(biāo)是什么?  答：戰(zhàn)略目標(biāo)：（1)提高生產(chǎn)力；(2)提高服務(wù)品質(zhì)；(3)促進(jìn)組織變革；(4)建立組織文化。8.什么是戰(zhàn)略性人力資源管理？公共部門如何實(shí)施戰(zhàn)略性人力資源管理? 答:（1）戰(zhàn)略性人力資源管理是指一種新的人力資源管理理念和政策，其核心在于整合，將人力資源戰(zhàn)略與組織戰(zhàn)略整合在一起，使人力資源管理成為組織戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，從而使人力資源管理更好地服務(wù)于組織戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。
      （2）公共部門實(shí)施戰(zhàn)略性人力資源管理的八大重要因素：1.對人力資本管理的重視和政治承諾。2.人力資本管理部門的角色。3.整合與聯(lián)盟。4.人力資源決策要以事實(shí)為依據(jù)。5.有目的地投資于人。6.機(jī)關(guān)制定的人力資本措施要符合組織的要求。7.授權(quán)的包容性。8.將個(gè)人、單位的績效與組織的目標(biāo)相結(jié)合。
      第9章公共預(yù)算與財(cái)務(wù)管理
      1.公共預(yù)算：指經(jīng)過政治程序進(jìn)行的國家資源配置活動(dòng)。
      2.零基預(yù)算制度:指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定只以新財(cái)政年度的實(shí)際需求為依據(jù)，而不考慮上一財(cái)政年度各項(xiàng)支出基數(shù)的一種預(yù)算
      3.績效審計(jì):指在政府審計(jì)過程中，檢查和判斷政府計(jì)劃和行動(dòng)的預(yù)期結(jié)果和效益是否達(dá)到，以及立法或行政機(jī)關(guān)確立的目標(biāo)是否適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌?/p>
      1.公共預(yù)算的性質(zhì)和和作用為何? 答:(1)性質(zhì)：
      ①反映了政府做什么或不做什么的選擇。②反映了政府所提供諸多服務(wù)的優(yōu)先權(quán)。③反映了為地方和全體選民，為效率、效能以及更大的公共目標(biāo)而做出的決策的相對比例。④為公民提供了強(qiáng)有力的責(zé)任工具。⑤反映了公民對不同的稅種和不同稅率的偏好，以及特殊納稅人群體轉(zhuǎn)移稅收負(fù)擔(dān)的能力。⑥對國家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)生著影響。⑦預(yù)算反映著不同個(gè)體、組織影響預(yù)算結(jié)果的相對權(quán)力。
      (2)作用：①為達(dá)到施政優(yōu)先次序、目標(biāo)及政策所從事的資源配置；②通過稅收和借貸(公債)籌措預(yù)算財(cái)源；③通過與貨幣政策的協(xié)同，以預(yù)算展現(xiàn)的財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；④促使政府機(jī)關(guān)對預(yù)算資源使用達(dá)到效率、效能的運(yùn)用責(zé)任；⑤控制支出的合法性、確實(shí)性并與政府決策相吻合； ⑥提供不同層級間資金轉(zhuǎn)移的機(jī)制；⑦作為預(yù)算計(jì)劃的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具；⑧經(jīng)由財(cái)政的監(jiān)督權(quán)，驅(qū)使政府機(jī)關(guān)使其計(jì)劃實(shí)施更具經(jīng)濟(jì)、效率和效能。
      2.政府預(yù)算的原則是什么?
      答:政府預(yù)算的原則包括傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)民主政治監(jiān)督的預(yù)算原則與提升行政績效的預(yù)算原則。具體內(nèi)容如下:(1)傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)民主政治監(jiān)督的預(yù)算原則:①公開原則；②明確原則；③事前 6 / 9
      決定原則；④嚴(yán)密原則；⑤限定原則； ⑥單一原則；⑦完全原則；⑧不相屬原則。
      (2)提升行政績效的預(yù)算原則：①計(jì)劃原則；②責(zé)任原則；③根據(jù)報(bào)告原則；④具備適當(dāng)權(quán)力原則；⑤多元預(yù)算手續(xù)原則；⑥自由裁量原則；⑦預(yù)算時(shí)間彈性原則；⑧預(yù)算機(jī)關(guān)關(guān)聯(lián)原則。
      4.政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目的和作用是什么?
      答:(1)目的: ①作為衡量政府施政績效的依據(jù)。②作為了解政府財(cái)務(wù)狀況的判定標(biāo)準(zhǔn)。③作為分析工作業(yè)務(wù)成本的工具。④作為判斷財(cái)務(wù)合法的依據(jù)。
      （2）作用：①承諾與職務(wù)；②責(zé)任和回溯報(bào)告；③規(guī)劃與授予信息；④生存能力；⑤公共關(guān)系；⑥事實(shí)與數(shù)字的來源。
      第11章公共服務(wù)的績效管理
      名詞解釋：
      1.績效管理：指收集績效信息，進(jìn)行績效衡量，設(shè)計(jì)與執(zhí)行有效管理，推動(dòng)績效不斷持續(xù)改進(jìn)的整體活動(dòng)和過程。
      2.績效評估: 指評估一個(gè)組織如何達(dá)成以及是否達(dá)成目標(biāo)的系統(tǒng)化過程。
      課后習(xí)題：
      4.公共部門績效管理面臨的主要困難是什么? 答：（1）績效管理的一個(gè)重要前提就是必須將所有的績效都以量化的方式呈現(xiàn)，再據(jù)此進(jìn)行績效衡量。但公共部門則面臨如何將公共服務(wù)量化的問題。
      （2）功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異，以同樣的績效指標(biāo)來衡量組織之間的績效，并不公平。
      （3）如何訂定與品質(zhì)績效有關(guān)的指標(biāo)仍是績效衡量的主要限制。
      （4）績效管理的成效，其主因之一取決于績效指標(biāo)的制定是否周延、是否合理、是否客觀，是否能涵蓋該組織的重要績效。而負(fù)責(zé)訂立績效指標(biāo)的人是否擁有這樣的能力，就變得非常重要。
      （5）績效管理做得好不好、是否正確，有賴可靠的信息，如果所收集的信息錯(cuò)誤，不夠全面，就無法真正反映機(jī)關(guān)的的實(shí)際績效。
      7.影響公共部門績效的主要因素是什么?
      答:(1)外部因素:①政治因素；②經(jīng)濟(jì)因素；③社會(huì)因素；④地理因素；⑤科學(xué)技術(shù)因素。
      (2)內(nèi)部因素:①組織因素。第一，公共部門的設(shè)置;第二，職位的設(shè)置;第三，公共管理各環(huán)節(jié)的銜接;②人員因素。第一，人與事的關(guān)系;第二，公共管理者素質(zhì)。
      第13章公共管理的新策略
      名詞解釋：
      1.公共服務(wù)的民營化:指由市場或民間部門參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過程。2.全面質(zhì)量管理：指一種強(qiáng)調(diào)顧客中心、績效中心、前饋控制、全面管理的現(xiàn)代化管理典范。
      習(xí)題：
      2.公共服務(wù)民營化有何優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)？
      優(yōu)點(diǎn)：（1）成本降低。（2）提高服務(wù)質(zhì)量。（3）選擇機(jī)會(huì)的增加。（4）整合民間資源用于國家發(fā)展。（5）示范效果 缺點(diǎn)：（1）從其限度來看，由于政府部門與市場部門在本質(zhì)上的差異，政府的許多業(yè)務(wù) 7 / 9
      和服務(wù)很難民營化。
      （2）民營化可提供的“信息的詳細(xì)性”對于可以采用某種類型的民營化，亦均有不同限制。
      （3）關(guān)于公共責(zé)任問題。（4）特許與貪污。（5）公共服務(wù)的不公正（6）規(guī)避巧用（7）管理問題
      5．非營利組織對公共管理提出了什么樣的挑戰(zhàn)？
      （1）公共行政與管理意涵的擴(kuò)大（2）公共管理的價(jià)值（3）對公共服務(wù)的強(qiáng)調(diào)
      （4）設(shè)計(jì)更民主、開放的公共組織（5）參與機(jī)制的建立
      6.中國非營利組織的發(fā)展現(xiàn)狀和問題為何？（1）中國非營利組織的發(fā)展現(xiàn)狀
      在我國，非營利組織主要是指在民政部門登記注冊的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。我國非營利組織中有兩種類型：一是被稱為自上而下的非營利組織，與政府改革相關(guān)聯(lián)，在相當(dāng)程度上是政府改革和政府職能社會(huì)化的產(chǎn)物。他們的社會(huì)資源主要來自黨和政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)等受權(quán)力控制的壟斷領(lǐng)域。二是被稱為自下而上的非營利組織，他們與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及與之相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民主化進(jìn)程有關(guān)。他們的社會(huì)資源主要來自市場、社會(huì)、海外等開放的競爭世界。
      一方面，大量的非營利組織還很難真正成為獨(dú)立于政府的自治組織，而一些具有獨(dú)立性的社會(huì)自發(fā)組織被排除在法律體系之外，生存空間受限。另一方面，管理和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制很不健全，存在較嚴(yán)重的非營利組織的營利行為，影響了非營利組織的社會(huì)公信度。
      （2）中國非營利組織的發(fā)展的問題集中在以下四個(gè)方面： ①資源不足。②能力不足。③缺乏自治。④發(fā)展不平衡。
      第14章公共管理中的責(zé)任與倫理
      名詞解釋：
      1.責(zé)任機(jī)制:是指旨在實(shí)現(xiàn)責(zé)任的一套制度安排或確保責(zé)任實(shí)現(xiàn)的途徑，其核心是監(jiān)督和制約。
      2.職業(yè)倫理:是指人們在職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域中所應(yīng)遵循的一些有約束性的價(jià)值觀、不可取消的標(biāo)準(zhǔn)和人格態(tài)度。
      習(xí)題：
      2.如何理解民主政治便是責(zé)任政治?  答:民主有其基本特征，責(zé)任政治就是其中之一，民主政治便是責(zé)任政治可以從以下方面理解:(1)政府組織是由大眾所創(chuàng)立，為了大眾而設(shè)立，以及需要對大眾負(fù)責(zé)；(2)責(zé)任是抑制公共部門權(quán)力的增長，維護(hù)民主的保障機(jī)制。
      7.在中國，權(quán)力機(jī)構(gòu)對政府監(jiān)督的主要方式有哪些?權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督遇到哪些主要的困難?
      答:(1)主要方式:①聽取和審議政府工作報(bào)告；②審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算、決算；③審查政府的法規(guī)、決定和命令；④質(zhì)詢和詢問；⑤視察和檢查；⑥建議、批評和意 8 / 9
      見；⑦受理申訴和檢舉；⑧罷黯職務(wù)。
      (2)困難：①人大監(jiān)督的認(rèn)識(shí)還沒有真正到位；②監(jiān)督制度不完善；③現(xiàn)行一些體制不協(xié)調(diào)；④地方人大的自身建設(shè)不適應(yīng)人大監(jiān)督工作的需要。
      9.分析“公民參與”與公共管理的關(guān)系。
      答:公民參與和公共管理的關(guān)系表現(xiàn)為公民參與對公共管理的促進(jìn)作用，主要包括以下幾個(gè)方面:(1)公民參與可以提高政府的代表能力和回應(yīng)力；（2)了解公民意見；(3)向公民提供公共管理信息；(4)改善政府形象。
      第15章企業(yè)型政府與政府再造
      名詞解釋：
      1.政府再造:指通過變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等手段的綜合運(yùn)用促使公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新能力的過程。
      2.企業(yè)型政府:指在公共行政改革過程中運(yùn)用企業(yè)家精神和企業(yè)理論改造傳統(tǒng)運(yùn)作方式，使其成為具有顧客至上、成本意識(shí)和創(chuàng)新精神的政府。
      習(xí)題：
      4.如何評價(jià)企業(yè)型政府理論?
      答:(1)積極意義
      企業(yè)型政府理論提供了一個(gè)認(rèn)識(shí)政府的新視角，在重新審視當(dāng)代政府角色、正確認(rèn)識(shí)政府職能等方面為人們提供了重要的啟示。該理論一經(jīng)問世就在美國產(chǎn)生了重大的影響，并且對我國的改革實(shí)踐還有一定的指導(dǎo)意義。
      (2)局限性：第一，公共企業(yè)家偏好問題;第二，公共企業(yè)家崇尚變革與創(chuàng)新，然而許多變革與創(chuàng)新未必帶來組織的正面發(fā)展;第三，公共企業(yè)家有反傳統(tǒng)的傾向，輕視存在了好幾個(gè)世紀(jì)的價(jià)值與信仰。
      6.20世紀(jì)中國政府改革有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?
      答:經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn):(1)政府改革的被動(dòng)適應(yīng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主動(dòng)的前瞻性；(2)政府改革視角的偏狹;(3)缺乏對政府改革理論上的反思；(4)政府改革孤立于政治和社會(huì)系絡(luò)；(5)效率主義改革典范的局限。
      8.探討中國政府改革的前景。
      答:(1)我國政府改革面臨的挑戰(zhàn)：
      ①市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來政府職能轉(zhuǎn)變方面的挑戰(zhàn)； ②市場經(jīng)濟(jì)建立帶來政府公共服務(wù)職能和社會(huì)管理職能的挑戰(zhàn)；③政府組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)；④政府自身建設(shè)和政府運(yùn)行的挑戰(zhàn)；⑤如何通過啟動(dòng)政治體制改革來為政府改革提供動(dòng)力的挑戰(zhàn)。
      （2）我國政府改革展望： 當(dāng)前，政府治理狀況已成為國家競爭力的重要因素，而政府再造是提升國家競爭力的有效途徑之一。大政府時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，小而能的政府是政府再造的目標(biāo)。
      當(dāng)前的國際趨勢和上述的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)預(yù)示著中國政府未來改革的努力重點(diǎn)。我國政府如果能夠正確地面對這些挑戰(zhàn)，采取恰當(dāng)?shù)拇胧?，那么政府就可以通過自身的改革，為市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展、公共服務(wù)的改善、公民社會(huì)的建立，以及政治體制改革提供良好的基礎(chǔ)和平臺(tái)，帶領(lǐng)中國進(jìn)入新紀(jì)元。
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      第二篇：公共管理導(dǎo)論重點(diǎn)總結(jié)
      第一章
      緒論
      公共行政學(xué)：是以國家行政系統(tǒng)為對象研究政府自身管理問題，希望自身管理問題解決為政府外部問題解決做保障 公共管理學(xué)：研究對象是多元治理主體在公共產(chǎn)品供給之間的合作行為。側(cè)重點(diǎn)是公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與運(yùn)營。公共管理的定義：公共管理就是以政府為核心的公共組織依法行使公共權(quán)利，有效提供公公物品和公共服務(wù)，以保障和增進(jìn)公共利益的公共事務(wù)管理活動(dòng)。
      公共管理的特征：1公共管理在不改變公共部門公共性的前提下，將私營部門的管理手段運(yùn)用到公共部門管上
      2.公共管理注重運(yùn)用市場機(jī)制，并不是將公共服務(wù)完全市場化
      3.公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，以強(qiáng)調(diào)最高管理者戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為核心
      4.公共管理不完全等同于政府管理，它是與私營部門、非營利部門或個(gè)人相互合作的一種全新治理模式
      5.公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)合與責(zé)任
      公共管理與私人管理的區(qū)別：1.管理目標(biāo)不同：公共利益和私人利益
      2.管理權(quán)威不同：政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威
      3.管理理性不同：多元理性與經(jīng)濟(jì)理性
      4.權(quán)力制約不同：制衡性與自主性
      5.調(diào)控機(jī)制不同：政府機(jī)制與市場機(jī)制
      公共管理公共性的內(nèi)涵：1.公共管理主體的公共性：主體是國家、政府和社會(huì)公共組織 2.公共管理價(jià)值觀的公共性。主要體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理及責(zé)任等方面 3.公共管理手段的公共性。公共權(quán)力的公共性充分體現(xiàn)了公共管理手段的公共性 4.公共管理對象及目標(biāo)的公共性。公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞?wù)無疑它們均具有鮮明公共性
      5.目標(biāo)公共性
      公共管理學(xué)產(chǎn)生原因：內(nèi)因：財(cái)政危機(jī)、信任危機(jī)、治理危機(jī)
      外因：科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、全球化趨勢、社會(huì)民主化浪潮
      “新公共管理”運(yùn)動(dòng)由英國首相撒切爾發(fā)起。主要內(nèi)容：反對低效和浪費(fèi)，實(shí)行私有化，以市場取代官僚組合字，將企業(yè)管理方法引入政府管理。在行政管理中引入競爭機(jī)制，在公共服務(wù)中堅(jiān)持顧客導(dǎo)向。
      代表人物及觀點(diǎn)：①米爾頓·弗里德曼、哈耶克—“小政府理論”。②邁克爾·哈默和詹姆斯·錢皮—“流程再造理論”，對官僚制進(jìn)行改造和超越 ③馬克·霍哲 把績效評估作為改進(jìn)績效的管理工具—政府的全面質(zhì)量管理理論 ④戴維·奧斯本和德勒·蓋布勒—“重塑政府理論”—《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公營部門》 新公共管理的理論基礎(chǔ)：公共選擇理論，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，新保守主義。
      第二章  公共管理的價(jià)值取向
      傳統(tǒng)公共行政：效率至上
      新公共行政：引入社會(huì)公平
      新公共管理時(shí)期：經(jīng)濟(jì)、效率、效能
      ￥ 政府治理社會(huì)的三種制度模式：1.統(tǒng)治型社會(huì)治理模式。國家對社會(huì)的管理主要是通過集權(quán)管理、權(quán)治管理及強(qiáng)制管理實(shí)現(xiàn)
      2.管理型社會(huì)治理模式。公共事務(wù)的管理成為目的，政府自身的管理則是出于更好的服務(wù)與公共事務(wù)管理的需要
      3.服務(wù)型社會(huì)治理模式。特征：1.服務(wù)導(dǎo)向而非控制導(dǎo)向 2.公公導(dǎo)向而非效率導(dǎo)向 3.公民本位而非政府本位 4.開放式行政而非封閉行政 5.德治和法制的有機(jī)結(jié)合
      第三章
      公共管理主體
      公共管理主體 ：公共組織（政府、非政府）、個(gè)體（公共管理者）公共組織與非公共組織的區(qū)別：
      1.活動(dòng)目的不同。非：組織成員的私人利益 公：實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo) 2.為社會(huì)提供的服務(wù)不同。非：各種不同的私人產(chǎn)品 公：公共產(chǎn)品，公共服務(wù) 3.管理對象不同。非：本組織成員 公：全社會(huì)的公共事務(wù) 4.活動(dòng)依據(jù)不同。非：規(guī)章制度 公：國家法律
      政府的組織結(jié)構(gòu)和體制：
      一、縱向結(jié)構(gòu)也稱層次結(jié)構(gòu)，是指從中央政府機(jī)關(guān)到地方各級人民政府的層次結(jié)構(gòu)。決定縱向結(jié)構(gòu)形成的兩個(gè)重要因素： 1.管理層次：縱向結(jié)構(gòu)的等級層次，有多少等級層次及有多少管理層次
      2.管理幅度：指一級行政機(jī)關(guān)或一名上級領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下級單位和工作人員的數(shù)目
      尖形結(jié)構(gòu)、扁形結(jié)構(gòu)
      二、橫向結(jié)構(gòu)的一級政府可分為：一般權(quán)限部門，專門權(quán)限部門 組織體制：1.分級制是典型的層級結(jié)構(gòu)，是指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的各個(gè)層級的工作性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍隨著層級縮小而下降的一種組織體制
      2.分職制是指根據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而橫向劃分若干部門，每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)不同但所管范圍大小基本相同的組織體系
      政府失敗的原因：
      一、公共決策失效。1.社會(huì)實(shí)際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益
      2.現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式的缺陷
      3.決策信息不完全
      4.政策執(zhí)行上的障礙
      二、政府工作機(jī)構(gòu)的低效率。1.缺乏競爭機(jī)制 2.政府機(jī)構(gòu)及官員缺乏追求利潤的動(dòng)機(jī)3.監(jiān)督機(jī)制的缺陷
      三、內(nèi)部性與政府?dāng)U張。公共部門為了其內(nèi)部管理，需要發(fā)展他們的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則，用來評價(jià)全體成員，決定工資、提升和津貼，預(yù)算分配等。這些標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則及內(nèi)部性。
      四、尋租。是政府干預(yù)的副產(chǎn)品，指政府利用行政、法律手段來阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間自由流動(dòng)自由競爭，已維護(hù)和攫取既得利益。
      民辦非政府組織的分類：慈善機(jī)構(gòu)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，文化教育事業(yè)機(jī)構(gòu)，財(cái)團(tuán)機(jī)構(gòu)，群眾團(tuán)體
      第四章 公共管理權(quán)利與責(zé)任
      公共管理權(quán)利的社會(huì)功能：1.公共管理權(quán)力對于利益沖突的調(diào)節(jié)作用:在剝削階級占統(tǒng)治地位的社會(huì)中，以國家權(quán)力形式表現(xiàn)出來的公共管理權(quán)力也在一定程度上具有管理權(quán)的性質(zhì)。2.公共管理權(quán)力對于政治穩(wěn)定的保障作用：公共管理權(quán)力對于政治穩(wěn)定的保障作用，是國家權(quán)力形式表現(xiàn)出來的公共管理權(quán)力的基本功能之一 3.公共管理權(quán)利對于公眾利益的促進(jìn)作用：公共管理權(quán)力對公共利益的促進(jìn)作用，是任何形式的公共管理權(quán)力的根本職能 公共管理責(zé)任：主觀責(zé)任：忠誠、良知、認(rèn)同
      客觀責(zé)任：職責(zé)和應(yīng)對的義務(wù)
      公共管理權(quán)力監(jiān)控的機(jī)制：
      一、內(nèi)部監(jiān)控：1.垂直監(jiān)控：又稱縱向監(jiān)控，是針對公共組織內(nèi)層系關(guān)系的一種監(jiān)控機(jī)制，調(diào)整的是組織內(nèi)部指揮與服從、命令與執(zhí)行的關(guān)系，是公共組織機(jī)構(gòu)按直接隸屬關(guān)系自上而下和自上而下的雙向垂直監(jiān)控2.職能監(jiān)控：又稱橫向監(jiān)控，是針對公共組織職能結(jié)構(gòu)的一種監(jiān)控機(jī)構(gòu)，是公共組織各職能部門就其主管的工作，在其職權(quán)范內(nèi)對其他部門實(shí)行的監(jiān)控。3.專職監(jiān)控 ：是指在公共組織內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對該組織內(nèi)行駛公共管理權(quán)力的其他部門進(jìn)行監(jiān)控4.特種監(jiān)控：是指對公共組織進(jìn)行的專業(yè)性監(jiān)控，如審計(jì)監(jiān)控、物價(jià)監(jiān)控等。其中，審計(jì)監(jiān)控就是國家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行特種監(jiān)控的一種活動(dòng)。
      二、外部監(jiān)控：1.立法監(jiān)控：又稱權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)控，是指國家立法機(jī)關(guān)對公共組織及其活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)控，它是層次最高，權(quán)威最大，范圍最廣，最具有法律效力的外部監(jiān)控 2.司法監(jiān)控 ：是指國家司法機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和有關(guān)法律對公共組織機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)實(shí)施的強(qiáng)制性的監(jiān)控。3.政黨監(jiān)控：是公共組織外部監(jiān)控機(jī)制的重要組成部分，是公共組織監(jiān)控的最重要的主體之一。4.社會(huì)監(jiān)控：社會(huì)監(jiān)控是指社會(huì)公眾對公共管理權(quán)力行使過程的監(jiān)控 5.媒體輿論監(jiān)控：是指新聞媒體對公共組織及其成員的活動(dòng)實(shí)施的輿論監(jiān)控。
      第五章
      公共管理職能
      公共管理職能的種類：
      一、從政府管理的領(lǐng)域劃分：
      1.政治職能。包括軍事保衛(wèi)職能、鎮(zhèn)壓與治安職能、民主建設(shè)職能
      2.經(jīng)濟(jì)職能。包括宏觀調(diào)空只能、市場監(jiān)管職能、公共服務(wù)職能
      3.文化職能。包括發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能、發(fā)展教育的職能、發(fā)展文化事業(yè)的職能、發(fā)展體育衛(wèi)生事業(yè)的職能
      4.社會(huì)職能。包括社會(huì)保障只能、社會(huì)福利只能、社會(huì)救濟(jì)職能、社會(huì)服務(wù)職能
      5.民生職能。包括就業(yè)問題、就醫(yī)問題、最低生活保障問題。二從政府管理的性質(zhì)劃分： 1.統(tǒng)治性職能。2.管理性職能 3.服務(wù)性職能 非政府公共組織的職能：社會(huì)服務(wù)功能、社會(huì)溝通功能、社會(huì)調(diào)解功能、社會(huì)緩沖功能 西方國家公共管理職能的演變：
      一、自由放任主義 ①政治職能占據(jù)中心地位 ②在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能方面，奉行自由放任主義正側(cè)，公共部門起維護(hù)社會(huì)和市場秩序的守夜人角色 ③處于對整體利益的考慮，公共部門應(yīng)該向社會(huì)提供某些類型的公共商品。
      二、國家干預(yù)主義 ①政府權(quán)力體系迅猛擴(kuò)張，“行政國家”取代“守夜人”成為各國政府職能體系發(fā)展的主流趨勢 ②各國公共部門政治職能總體上機(jī)一部加強(qiáng) ③在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能方面各國普遍采取積極干預(yù)的職能模式
      三、新古典主義 ①政治職能的對內(nèi)統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對弱化，而民主監(jiān)事職能得到進(jìn)一步加強(qiáng) ②政府經(jīng)濟(jì)職能范圍收縮，市場機(jī)制增強(qiáng)。③政府經(jīng)濟(jì)職能目標(biāo)轉(zhuǎn)變，將重點(diǎn)由凸顯“充分就業(yè)”轉(zhuǎn)向控制通貨膨脹，有經(jīng)濟(jì)高增長轉(zhuǎn)為穩(wěn)定適度增長。
      四、“社會(huì)人”政府 ①政治職能相對減弱，保持社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng) ②政府承租了更多的經(jīng)濟(jì)職能，并作為公共管理職能的重點(diǎn) ③政府的社會(huì)服務(wù)職能逐步擴(kuò)大
      第六章
      公共管理決策
      決策理論1.規(guī)范決策理論（基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論提出的）2.行為決策理論（有限理性，滿意標(biāo)準(zhǔn)）3.漸進(jìn)決策理論（在過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過逐漸修補(bǔ)的漸進(jìn)過程實(shí)現(xiàn)的）公共管理決策類型：①高層決策、中層決策和基層決策
      ②單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策
      ③確定型決策、非確定型決策和風(fēng)險(xiǎn)型決策（確定型決策：在穩(wěn)定條件下進(jìn)行的決策，決策者知道自然狀態(tài)的發(fā)生，每個(gè)方案只有一個(gè)確定的結(jié)果
      不確定型決策：在不穩(wěn)定條件下進(jìn)行的決策，決策者不知道有多少種自然狀態(tài)，也不知其發(fā)生概率
      風(fēng)險(xiǎn)型決策：隨機(jī)決策。自然狀態(tài)不止一種，決策者不知道那種狀態(tài)會(huì)發(fā)生，但知道種類及概率）
      ④戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策（戰(zhàn)略決策：具有指導(dǎo)意義的，帶有方向性的，與整個(gè)國家與社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景有關(guān)的重大決策
      戰(zhàn)術(shù)決策：實(shí)現(xiàn)組織各環(huán)節(jié)高度協(xié)調(diào)和資源的合理使用，是為解決某一具體管理問題或在具體管理過程中所做出的決策 影響范圍小，短期的）
      ⑤程序化決策和非程序化決策（程序化決策：常規(guī)決策，指所解決的問題是重復(fù)出現(xiàn)的例行問題的決策
      非程序化決策：指所涉及的問題是例外問題的決策）
      ⑥初始決策和追蹤決策 公共管理決策體制：①信息子系統(tǒng)：是由掌握信息技術(shù)的專門人才組成的，主要從事信息的收集，整理，儲(chǔ)存和傳遞等活動(dòng)②咨詢子系統(tǒng)主要是由各類專職試兼職等決策研究機(jī)構(gòu)，專家學(xué)者組成③決斷子系統(tǒng)：由擁有決策權(quán)的機(jī)構(gòu)和人員組成，其他系統(tǒng)都是在決策系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的④執(zhí)行子系統(tǒng)：由公共管理決策執(zhí)組織和人員組成，主要是通過從事指揮、溝通協(xié)調(diào)活動(dòng)促進(jìn)決策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)⑤監(jiān)督子系統(tǒng)：通過對決策的指定和執(zhí)行實(shí)施全面的監(jiān)督，對于在執(zhí)行過程中與預(yù)先設(shè)定路線不相符的決策子系統(tǒng)迅速做出反應(yīng)，是決策者能夠及時(shí)得到調(diào)整，從而保證公公決策的順利實(shí)施。
      公共管理決策程序：
      一、公共管理決策問題分析
      二、公共管理決策目標(biāo)的確定。（外部目標(biāo)和內(nèi)部目標(biāo)的劃分依據(jù)是涉及的內(nèi)容范圍）
      三、公共管理決策方案擬定。（應(yīng)變性決策方案，包括應(yīng)急性決策方案和預(yù)防性決策方案）
      四、公共管理決策方案選擇。(選擇決策方案的標(biāo)準(zhǔn)：價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、滿意標(biāo)準(zhǔn)、期望值標(biāo)準(zhǔn)）
      五、公共管理決策的執(zhí)行。
      六、公共管理決策效益評定。（評定原則：宏觀決策效益和微觀決策效益的統(tǒng)一、當(dāng)前決策效益和長遠(yuǎn)決策效益的統(tǒng)一）
      第七章 公共管理績效
      美國公共部門績效管理發(fā)展過程：1.效率階段。“好政府”強(qiáng)調(diào)效率
      2.預(yù)算階段。通過預(yù)算推動(dòng)政府績效
      3.管理階段。聯(lián)邦政府生產(chǎn)力測定方案
      4.私有化階段。經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃，縮減政府自身規(guī)模和職責(zé)5.重塑政府階段 績效管理基本流程：績效計(jì)劃→績效指標(biāo)體系建構(gòu)→績效管理實(shí)施→績效評估→績效反饋→績效評估結(jié)果應(yīng)用→績效計(jì)劃 依據(jù)績效評估的時(shí)間長短可以分為短期評估(一年一度）、中期評估（1~5年）與長期評估（針對戰(zhàn)略性工作的實(shí)施效果進(jìn)行評估）
      績效評估的歷史演變： 第一階段20世紀(jì)50年代之前
      早期積累時(shí)期。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)性積累過程逐漸豐富了績效評估的內(nèi)容。
      第二階段20世紀(jì)50年代到70年代末期 績效評估的效率評估時(shí)期。主要特征：以政府效率為中心聚焦政府公共產(chǎn)出與效率，注重對政府預(yù)算的評估和政府管理結(jié)果的評估。
      第三階段20世紀(jì)80年代開始 結(jié)果評估時(shí)期。主要特征是重視公共部門的工作結(jié)果，其主要關(guān)注的焦點(diǎn)是政府公共產(chǎn)出的質(zhì)量、結(jié)果與公共滿意度。
      第四階段20世紀(jì)90年代開始 進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。以公民導(dǎo)向?yàn)橹行某蔀閺?qiáng)化責(zé)任的管理機(jī)制與管理制度?？冃гu估逐漸被績效管理所替代。多元評估主體的選擇：政府部門主體：（上級主管部門和部門自身）、社會(huì)評估主體（公民群眾、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體）、獨(dú)立組織評估主體（咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)＜覉F(tuán)體）4E績效評估指標(biāo)體系：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、效率指標(biāo)、效益指標(biāo)、公平指標(biāo)
      第八章
      人力資源特性：
      1、人力資源的時(shí)效性和時(shí)代性。指人力資源受時(shí)間影響和限制。
      2.人力資源的再生性和持續(xù)性指人力資源可以基于人口的再生產(chǎn)和勞動(dòng)力的再生產(chǎn)得以再生和持續(xù)
      3.人力資源的生物性和社會(huì)性指人力資源與人的自然生理特性和社會(huì)生活特征相聯(lián)系
      4.人力資源的智力性和能動(dòng)性。指人力資源能夠有意、有目的的進(jìn)行知識(shí)積累、技術(shù)更新并根據(jù)實(shí)際情況做出各種選擇
      5.人力資源的稀缺性和增值性。指人力資源是組織發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的寶貴財(cái)富
      公共部門人力資源規(guī)劃的步驟：1.準(zhǔn)備階段，即“我們目前的狀況怎么樣”其一，外部環(huán)境的調(diào)查分析主要是對公共部門所處的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、社會(huì)等信息的洞察。其二，內(nèi)部環(huán)境包括公共部門的戰(zhàn)略目標(biāo)、組織環(huán)境和公共部門的人力資源結(jié)構(gòu)等。其三，調(diào)查公共部門的人力資源流動(dòng)情況
      2.預(yù)測階段，即我們的“目標(biāo)具體是什么”。對公共部門在未來某一時(shí)期的人力資源供給和需求進(jìn)行預(yù)測。需求預(yù)測包括專家估計(jì)法和統(tǒng)計(jì)預(yù)測法，供給預(yù)測包括組織內(nèi)部和組織外部人力資源供給
      3.實(shí)施階段，即“我們怎樣做才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”
      4.評估階段，即“我們做的怎么樣”?？赏ㄟ^人力損耗指數(shù)、留任率等指標(biāo)評估 工作說明書：描寫某一職位工作內(nèi)容、職責(zé)、工作環(huán)境、工作關(guān)系以及任職資格的書面文件。工作分析的結(jié)果就是工作說明書。主要包括兩部分內(nèi)容：一，工作描述，也叫工作說明，反映的是與職位的相關(guān)情況，包括職位標(biāo)識(shí)i、職位概要、履行職責(zé)、業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)、工作關(guān)系、使用設(shè)備、工作環(huán)境條件。二，工作規(guī)范。也叫任職資格，反映的是對從事這個(gè)職位的人的只是潛能、能力及其他個(gè)人特征的要求，包括一般要求，生理要求，心里要求
      招聘的方式：1.面試。
      2.心理測驗(yàn)。
      3.評價(jià)中心（無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、公文筐測驗(yàn)、結(jié)構(gòu)化面試、管理游戲、角色扮演、演講、案例分析、事實(shí)判斷、模擬面談等）
      第九章
      公共財(cái)政管理
      公共財(cái)政管理的總體目標(biāo)：總體目標(biāo)是保證公共財(cái)政職能的全面履行。具體而言有三大目標(biāo)，即追求效率、實(shí)現(xiàn)公平和保持穩(wěn)定。首先，通過公共財(cái)政管理，旨在向公眾提供一視同仁的服務(wù)，滿足社會(huì)公共的需求，依據(jù)市場效率原則，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)資源和要素在公共部門和私人部門之間的最佳分布，實(shí)現(xiàn)政府支配資源的有效配置和市場效率損失最小化的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)均衡發(fā)展。
      其次，通過公共財(cái)政管理，運(yùn)用稅收、公共支出等手段有效地對國民收入、社會(huì)財(cái)富和社會(huì)福利進(jìn)行再分配，通過轉(zhuǎn)移支付、縮小收入及財(cái)富積累上的分化與差距，幫助社會(huì)弱勢群體，為社會(huì)最貧困階層提供基本的社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本公平。
      再次，通過公共財(cái)政管理，有效地保持社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的基本平衡，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定及國際收支平衡，保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長
      公共財(cái)政管理的三大目標(biāo)之間既統(tǒng)一又矛盾。統(tǒng)一是他們都以效率為前提條件，只有真正實(shí)現(xiàn)了效率目標(biāo)，才能更好的實(shí)現(xiàn)公平目標(biāo)和穩(wěn)定目標(biāo)；矛盾是因?yàn)樾誓繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)有時(shí)會(huì)損害公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也會(huì)在一定程度上損害效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
      公共預(yù)算的模式：1.分項(xiàng)排列預(yù)算模式。產(chǎn)生時(shí)間早，管理方式較簡單。以預(yù)算支出的若干特定目標(biāo)為核心，采用分項(xiàng)排列的方法依次列出特定目標(biāo)的預(yù)算資金，由撥款機(jī)構(gòu)加以撥付。
      2.設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算模式。
      3.目標(biāo)管理預(yù)算模式。4.零基預(yù)算模式。從理論上說，每種政府計(jì)劃和活動(dòng)應(yīng)在新的會(huì)計(jì)歸整于零，重新開始。意味著各機(jī)關(guān)應(yīng)致力于追求現(xiàn)行計(jì)劃的效率和效能，同時(shí)也應(yīng)提升計(jì)劃消減或裁并的可能性。
      5.績效預(yù)算模式
      編制程序：1.由高層管理者提出基本目標(biāo)和總原則 2.責(zé)成下級部門將賦予他們的目標(biāo)具體化并形成一攬子決策
      3.對備選方案分別進(jìn)行排序確定優(yōu)先項(xiàng)目，排列的順序依次為終止、保持最低限度、縮減、維持、擴(kuò)充4.由高層管理者選定方案。公共預(yù)算的執(zhí)行：包括收入執(zhí)行、支出資金撥付和預(yù)算調(diào)整 公共收入構(gòu)成：1.稅收
      2.公債
      3.公共收費(fèi)
      4.國有資產(chǎn)收入（經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要有：利潤上繳收入，股息紅利收入，租賃收入，承包上繳利潤收入）公共物品管理
      稅收與公債的區(qū)別：
      1、自愿性 稅收是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，具有強(qiáng)制性；公債的發(fā)發(fā)行和認(rèn)購以價(jià)值規(guī)律為活動(dòng)的基礎(chǔ)，是建立在資金持有者——企業(yè)或個(gè)人自愿購買的基礎(chǔ)上的。
      2、靈活性
      稅收的征收的需要根據(jù)有關(guān)法律預(yù)先規(guī)定，不能隨意改變，具有固定性；公債的發(fā)行規(guī)模、發(fā)行時(shí)間、償債方式、期限、利率、等都可以根據(jù)國家公共收入的需要靈活的加以調(diào)節(jié)，因而具有靈活性。
      3、有償性
      稅收無需償還，具有無償性；公債取得的收入必須按規(guī)定的方式和期限歸還，同時(shí)支付一定的利息，因而具有有償性。
      第十章
      公共物品的分類：1.純公共物品，凡是能夠嚴(yán)格滿足非排他性與非競爭性特征的公共物品。如國防外交2.準(zhǔn)公共物品，凡是不能嚴(yán)格滿足非排他性與非競爭性的公共物品，分為俱樂部產(chǎn)品（在消費(fèi)上具有非競爭性，但卻可以輕易做到排他），公共資源（在消費(fèi)上具有競爭性，但卻無法有效排他）3.混合產(chǎn)品，非競爭性，非排他性是不完全的
      公共物品的特性:1.消費(fèi)的非競爭性。指增加一個(gè)消費(fèi)者并不減少任何人對公共物品或服務(wù)的消費(fèi)量
      2.收益的非排他性。指在技術(shù)上沒有辦法將拒絕為之付款的個(gè)人或廠商排除在公共物品受益 的范圍之外
      3.效用的不可分性。指公共物品為全體社會(huì)成員提供，具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)
      林達(dá)爾均衡：如果每一個(gè)社會(huì)成員都按照其所獲得公共物品或服務(wù)邊際效益的大小捐獻(xiàn)
      自己應(yīng)當(dāng)
      公共物品和服務(wù)的費(fèi)用，則公共物品與服務(wù)的供給量可以達(dá)到最有效的最佳水平PPP供給模式: 含義：是公共部門與私人部門以伙伴關(guān)系充分協(xié)作的結(jié)果.優(yōu)點(diǎn)：1.公平與效率結(jié)合：在非純公共物品的提供中引入私人投資，不僅僅是對政府投資不足的補(bǔ)充，更重要的是引入私營模式的管理技術(shù)，從而增加了效率。
      2.雙負(fù)責(zé)機(jī)制：通過ppp模式，政府與私營部門在契約基礎(chǔ)上建立全程合作關(guān)系，雙方共同對整個(gè)供給過程負(fù)責(zé)
      3.合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)構(gòu)：ppp模式早在公共項(xiàng)目的初期就可實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配。
      第十二章、公共危機(jī)管理
      公共危機(jī)分類：根據(jù)危機(jī)發(fā)展速度分類：1.龍卷風(fēng)型危機(jī)。即危機(jī)發(fā)生后會(huì)很快平息，不會(huì)給社會(huì)帶來長期影響
      2.腹瀉型危機(jī)。這種危機(jī)發(fā)展醞釀?dòng)幸粋€(gè)過程，但爆發(fā)后很快結(jié)束3.長投影型危機(jī)。爆發(fā)具有突然性，但其后續(xù)影響深遠(yuǎn)，長時(shí)間內(nèi)難以平息
      4、文火型危機(jī)。這種危機(jī)來的慢去的也慢。
      根據(jù)公共危機(jī)后果的嚴(yán)重程度分類：
      1.一般危機(jī)事件。影響局限在基層范圍，可被縣級政府所控制
      2.較大危機(jī)事件。后果嚴(yán)重，影響范圍大，發(fā)生在一個(gè)縣以內(nèi)或是波及兩個(gè)縣以上，超出縣級政府應(yīng)對能力，需要?jiǎng)佑檬杏嘘P(guān)部門力量方可控制
      3、重大危機(jī)事件。規(guī)模大，后果特別嚴(yán)重，發(fā)生在一市以內(nèi)或是波及兩個(gè)市以上，需要?jiǎng)佑檬〖売嘘P(guān)部門力量方可控制。
      4、特別重大危機(jī)事件。規(guī)模極大，后果極其嚴(yán)重，需動(dòng)用全省的力量甚至請求中央政府增援協(xié)助方可控制
      公共危機(jī)管理內(nèi)涵：指公共組織為消除或降低公共危機(jī)的危害性，維護(hù)公共安全和社會(huì)
      秩序，對公共危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)防、回應(yīng)和處理的管理過程。特征：可預(yù)防性、開放性、應(yīng)急性、不確定性、綜合性、國際性
      公共危機(jī)發(fā)展周期：五個(gè)發(fā)展階段：潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期、解決期、善后期
      羅伯特 希斯的四階段論，又稱4R模型。①減少階段，指減少危機(jī)發(fā)生后的沖突程度②預(yù)備階段，指在危機(jī)發(fā)生之前做好應(yīng)對和恢復(fù)準(zhǔn)備③反應(yīng)階段，指危機(jī)發(fā)生后在盡可能短的時(shí)間內(nèi)遏制危機(jī)發(fā)展的勢頭，運(yùn)用各種資源和管理方法解決危機(jī)，防止事態(tài)的進(jìn)一步惡化④恢復(fù)階段，指一旦危機(jī)情景得到控制，應(yīng)隨即著手恢復(fù)工作，并就危機(jī)處理過程中反映出來的問題進(jìn)行危機(jī)管理工作，修訂危機(jī)管理計(jì)劃
      公共危機(jī)管理的過程:
      一、預(yù)防階段:
      （一）加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警
      （二）降低社會(huì)的脆弱性
      （三）提高社會(huì)的恢復(fù)力
      二、準(zhǔn)備階段 :
      （一）應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)
      （二）應(yīng)急預(yù)案的編
      （三）應(yīng)急保障體系建設(shè)
      （四）加強(qiáng)公共安全教育
      三、響應(yīng)階段：三個(gè)目標(biāo)： 一是最大限度地保障社會(huì)公眾的生命、健康安全； 二是最大限度地減輕危機(jī)所造成的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)損失； 三是嚴(yán)防次生災(zāi)害的發(fā)生。
      四、恢復(fù)階段：內(nèi)容：
      1、消除公共危機(jī)的社會(huì)影響。
      2、減輕公共危機(jī)造成的環(huán)境影響。
      3、降低公共危機(jī)的經(jīng)濟(jì)影響。
      4、消除公共危機(jī)的心理影響。公共危機(jī)管理中的應(yīng)對機(jī)制：
      （一）決策機(jī)制：就是要求組織在有限的時(shí)間、資源、人力等約束條件下完成應(yīng)對危機(jī)的具體措施。
      2、方法：（1）危機(jī)事前決策法：羅伯特.希斯（2）危機(jī)事中決策法（3）危機(jī)專家緊急咨詢決策法
      （二）處置機(jī)制：
      1、救助性措施。這項(xiàng)措施基本原則是：先避險(xiǎn)，后搶險(xiǎn)；先救人，后救物。
      2、控制性措施。危機(jī)發(fā)生后，管理部門應(yīng)當(dāng)對危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和所劃定的警戒區(qū)逐層實(shí)施靜態(tài)控制，同時(shí)進(jìn)行交通管制以實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)控制。
      3、保障性措施。危機(jī)發(fā)生后，基礎(chǔ)設(shè)施部門應(yīng)及時(shí)修復(fù)被損毀的公共設(shè)施。
      4、預(yù)防性措施。危機(jī)管理部門不僅要減輕已經(jīng)造成的損害結(jié)果，還要對有關(guān)的設(shè)備、設(shè)施以及活動(dòng)地潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，并取有效的預(yù)防性措施。
      5、動(dòng)員性措施。必要時(shí)，危機(jī)管理部門可緊急征用企業(yè)、社會(huì)所儲(chǔ)備物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。
      6、穩(wěn)定性措施。危機(jī)管理部門應(yīng)該協(xié)調(diào)國家執(zhí)法機(jī)關(guān)，采取有效的穩(wěn)定性措施，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，為危機(jī)處置創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
      7、協(xié)調(diào)性措施。危機(jī)管理者應(yīng)建立規(guī)格較高的危機(jī)協(xié)調(diào)中心促進(jìn)各方合。
      （三）社會(huì)動(dòng)員機(jī)制：原則：（1）社會(huì)動(dòng)員要依法動(dòng)員。（2）社會(huì)動(dòng)員要遵循有條件的強(qiáng)制性原則。公共危機(jī)管理的前置機(jī)制：
      （一）預(yù)警機(jī)制：
      1、內(nèi)涵： 公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，指公共組織整合資源，有效預(yù)防、應(yīng)對公共危機(jī)發(fā)生的機(jī)制。
      2、構(gòu)成：（1）監(jiān)測系統(tǒng)： ①信息收集子系統(tǒng) ②信息加工子系統(tǒng)：信息整理、信息識(shí)別和信息轉(zhuǎn)化 ③決策子系統(tǒng) ④警報(bào)子系統(tǒng)（2）咨詢系統(tǒng)：（3）組織網(wǎng)絡(luò)：（4）保障系統(tǒng)：
      （二）信息報(bào)送機(jī)制：分為三類：信息通報(bào)：信息自上而下流動(dòng)。信息交流：信息橫向流動(dòng)。
      信息報(bào)送：信息自下而上流動(dòng)。
      1、信息報(bào)送的涵義：是政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)及公民、法人或其他組織在危機(jī)管理的過程中收集、報(bào)告、傳遞危機(jī)信息的活動(dòng)。公共危處置的延展機(jī)制：
      （一）恢復(fù)重建機(jī)制：注意事項(xiàng)：
      1、恢復(fù)重建必須要避免二次災(zāi)害的發(fā)生。
      2、恢復(fù)重建機(jī)制中還應(yīng)注意促使人們總結(jié)教訓(xùn)，加深對公共安全問題的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而提高全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
      3、恢復(fù)重建要著眼未來，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇，如果人們善于化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，那么，恢復(fù)重建就可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。危機(jī)化為轉(zhuǎn)機(jī)取決于“兩個(gè)效應(yīng)”的發(fā)揮：一是學(xué)習(xí)效應(yīng)； 二是后發(fā)效應(yīng)。
      （二）調(diào)查評估機(jī)制 ：1.調(diào)查評估的涵義：是對危機(jī)及其預(yù)防和處置所進(jìn)行的考察，目的是獲取必要的相關(guān)信息，并在此基礎(chǔ)上開展評價(jià)與判斷。
      2、原則：（1）客觀性原則（2）獨(dú)立性原則（3）規(guī)范性原則（4）公眾參與性原則（5）目標(biāo)導(dǎo)向性原則
      第三篇：公共管理概論重點(diǎn)復(fù)習(xí)
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      一、單項(xiàng)選擇題（10×1分=10分）
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      二、多項(xiàng)選擇題（8×2分=16分）
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      三、填空題（10×1分=10分）
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      四、名詞解釋（5×3分=15分）
      非盈利組織：定義：具有法人資格、以公共服務(wù)為使命，享有免稅優(yōu)待、不以營利為目的，組織盈余不分配給內(nèi)部成員，并具有民間獨(dú)立性質(zhì)的組織。
      基金會(huì)：定義：是一種非政府、非營利組織，有其自己的基金，由其受托人或董事管理，以維持或協(xié)助教育、社會(huì)、慈善、宗教等公共服務(wù)目的，而且提供補(bǔ)助金的公益性組織。
      公共事業(yè)：公共事業(yè)組織是依照一定的規(guī)則，以獨(dú)立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會(huì)提供公益服務(wù)的組織。
      公共事業(yè)組織：定義：公共事業(yè)組織是依照一定的規(guī)則，以獨(dú)立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會(huì)提供公益服務(wù)的組織。
      公共事業(yè)決策：決策定義：決策是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而制定行動(dòng)方案，并準(zhǔn)備實(shí)施的活動(dòng)，也是一個(gè)提出問題、分析問題、解決問題的過程。
      公共事業(yè)激勵(lì)：含義：公共事業(yè)管理者針對成員的需要，采取某些手段，激發(fā)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)積極自覺地行動(dòng)的過程。
      公共事業(yè)協(xié)調(diào): 定義：公共事業(yè)協(xié)調(diào)是指公共事業(yè)組織機(jī)關(guān)及工作人員運(yùn)用各種方法，調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)部個(gè)組織之間、人員之間、管理活動(dòng)個(gè)階段各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及系統(tǒng)與其外部環(huán)境、管理對象之間的關(guān)系，以便和諧合作的達(dá)成管理目標(biāo)。
      公共事業(yè)戰(zhàn)略決策：是指公共事業(yè)組織為了能在社會(huì)中獲得長期的生存和發(fā)展，針對動(dòng)態(tài)變化的社會(huì)環(huán)境所制定的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。它是公共事業(yè)組織的最高層根據(jù)公共事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、資源狀況和外部環(huán)境而制定的，指明了整個(gè)公共事業(yè)組織的發(fā)展方向。
      公共事業(yè)監(jiān)督 ：公共事業(yè)監(jiān)督是指管理系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督主體按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，運(yùn)用適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督手段對公共事業(yè)管理組織及其工作人員的管理行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保證組織作業(yè)程序和工作制度全面、準(zhǔn)確、有效地執(zhí)行，以使系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)更加規(guī)范合理，從而推進(jìn)組織目標(biāo)的達(dá)成。
      ?
      五、簡答題（4×4分=16分）
      1、根據(jù)公共價(jià)值與私人價(jià)值的不同取向，可以把人分為哪幾種
      ①為公共利益而調(diào)節(jié)私人利益的公共價(jià)值的追求者；
      ②享受公共利益而不愿“讓渡”部分私人利益的公共價(jià)值的搭便車者；舉例：逃票攻略
      ③以損害公共利益為代價(jià)而使私人利益無限膨脹的公共利益的破壞者。
      2、政府將一部分公共物品供給交給公共組織的原因
      3、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備的能力：
      形成組織遠(yuǎn)景的能力
      定義組織使命和宗旨的能力
      制定戰(zhàn)略和目標(biāo)的能
      建立組織文化的能力
      建立制度和系統(tǒng)的能力
      .執(zhí)行任務(wù)的能
      人力資源管理能力
      建立交流和聯(lián)系的能力
      4、公共事業(yè)決策的程序：識(shí)別問題，診斷原因。確定目標(biāo)，制定標(biāo)準(zhǔn)。制定可供選擇方案。評估比較選擇方案。實(shí)施方案評價(jià)效果。反饋偏差。
      5、公共事業(yè)激勵(lì)過程中應(yīng)遵循的原則
      1、目標(biāo)認(rèn)同原則
      2、公平公正原則
      3、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合原則
      4、隨機(jī)制宜原則
      使公共事業(yè)組織中的人們認(rèn)清形勢。
      使決策更加合理。
      6、公共事業(yè)管理中溝通的作用:
      促進(jìn)公共事業(yè)組織各部門協(xié)調(diào)發(fā)展。
      塑造良好的人際關(guān)系環(huán)境，統(tǒng)一公共事業(yè)組織成員的行為。
      促使公共事業(yè)組織成員更加自覺地遵守各種社會(huì)規(guī)范。
      7、公共責(zé)任在工事業(yè)組織中被重視的原因
      公共事業(yè)的公益性質(zhì)決定了公共事業(yè)組織的公共責(zé)任
      公共事業(yè)的產(chǎn)生途徑要求公共事業(yè)組織承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任
      公共事業(yè)的運(yùn)作機(jī)制要求公共事業(yè)組織承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任
      公共事業(yè)環(huán)境壓力也使公共事業(yè)組織必須強(qiáng)化其公共責(zé)任
      8、事業(yè)管理的監(jiān)督方式：
      第一道防線：來自政府的監(jiān)督。
      政府采取認(rèn)證制度來監(jiān)督。
      第二道防線：來自獨(dú)立第三方的評估。
      第三道防線：非營利組織的同行互律
      第四道防線：媒體與公眾的監(jiān)督
      第五道防線：非營利組織的自律
      ?
      六、比較題（1×8分=8分）
      1、公共事業(yè)管理與企業(yè)管理、政府管理、公共管理的區(qū)別（3題）
      2、①公共事業(yè)管理的主體是公共事業(yè)組織。
      3、②公共事業(yè)管理客體是公共事業(yè)，收益對象是社會(huì)公眾。
      4、③公共事業(yè)管理內(nèi)容集中概括為提高生活質(zhì)量，保證社會(huì)利益。
      5、④公共事業(yè)管理職能是對公共事業(yè)調(diào)節(jié)控制，以滿足社會(huì)公眾的需要。
      6、⑤公共事業(yè)組織的工作績效，要以社會(huì)效益作為標(biāo)準(zhǔn)尺度。
      與企業(yè)管理：①管理目的不同：公益性/營利性
      ②管理的運(yùn)行軌跡不同：法律軌道/利益軌道
      ③物質(zhì)資源來源不同：
      收入、政府補(bǔ)助、捐贈(zèng)/投資的回報(bào)
      ④績效評估不同：社會(huì)效益/經(jīng)濟(jì)效益
      與行政管理：①管理主體不同：公共事業(yè)組織/政府機(jī)關(guān)
      ②管理方式不同：
      協(xié)調(diào)討論的方式/命令與服從的方式
      ③管理的直接性和間接性不同：
      直接性管理/間接性管理
      ④管理的獨(dú)立性不同：獨(dú)立性/非獨(dú)立性
      ⑤階級性與社會(huì)性不同：社會(huì)性/階級性
      二．公共事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)者與工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別
      同：都要有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力
      異：主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面
      1、任期：有任期/無任期。
      2、工資：來源國家財(cái)政/來源企業(yè)利潤。
      3、自身素質(zhì)：講究政治素質(zhì)/講究經(jīng)營管理素質(zhì)。
      4、工作方式：公開/隱蔽。
      5、人事權(quán)限：權(quán)限受到限制/相當(dāng)大的人事自主權(quán)。
      6、大眾傳媒：接觸多/接觸不多。
      7、績效評估：社會(huì)效益/利潤。
      8、公共監(jiān)督：受到各方面監(jiān)督/個(gè)人行動(dòng)自由
      ?
      七、論述題（2題，共25分）
      一．事業(yè)組織存在的意義
      1.推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新與思想創(chuàng)新。
      2.提供社會(huì)福利。
      3.豐富文化生活。
      4調(diào)適社會(huì)生活。
      5.傳承社會(huì)文明。
      6.促進(jìn)自我實(shí)現(xiàn)。
      1、在公共事業(yè)管理中會(huì)遇到那些障礙，如何提高溝通的效果
      2、面對公共事業(yè)組織中的腐敗問題，你認(rèn)為應(yīng)該如何解決
      3、公共事業(yè)組織監(jiān)督中存在的問題和解決的對策
      第四篇：公共管理學(xué)重點(diǎn)
      公共管理學(xué)考試重點(diǎn)
      公共管理
      是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。
      公共管理的性質(zhì)：
      1、公共管理承認(rèn)政府部門治理的正當(dāng)性。
      2、公共管理強(qiáng)調(diào)政府對社會(huì)的治理的主要責(zé)任。
      3、公共管理強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民社會(huì)的互動(dòng)以及在處理社會(huì)及經(jīng)濟(jì)問題中的責(zé)任共負(fù)。
      4、公共管理強(qiáng)調(diào)多元價(jià)值。
      5、公共管理強(qiáng)調(diào)政府績效的重要性。
      6、公共管理既重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法。
      7、公共管理以公共的福祉和公共利益為目標(biāo)。
      8、公共管理將公共行政視為一種職業(yè)，而將公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者。公共管理學(xué)的特質(zhì)（特點(diǎn)）
      1、公共管理是以整合性的概念。
      2、公共管理是將私部門的管理手段運(yùn)用于公部門。
      3、重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為焦點(diǎn)。
      4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意味著一種新治理。
      5、公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任。
      6、公共管理關(guān)注政府改革和政府再造。
      7、公共管理是以科際整合的研究領(lǐng)域。公共管理的特質(zhì)以及與私部門管理的區(qū)別
      1、政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威。公共管理以國家強(qiáng)制力為后盾，具有公權(quán)力，私組織則沒有。
      2、多元制衡與自主性。公共管理只有有限的管理自主權(quán)但卻有著復(fù)雜的政治界面，而私部門管理則由相對充分的管理自主權(quán)。
      3、公共利益與私人利益。
      4、法的支配與意思自治。對于政府而言，凡是法律未允許的便是非法的。而對于私領(lǐng)域的管理而言，法無禁止即自由。
      5、政府與市場。
      6、多元理性與經(jīng)濟(jì)理性。政府理性往往是多元的，而私部門的管理大多為工具的經(jīng)濟(jì)理性
      作為公共管理者的特殊角色
      1、執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色。公共管理者在任職時(shí)就已宣誓要護(hù)憲和行憲，這是公共管理者的天職。
      2、人民受托者的角色。公共管理者受人民的委托，在治理過程中扮演正當(dāng)與重要的角色，不能屈服于強(qiáng)烈短視的壓力，應(yīng)考慮長遠(yuǎn)的全民利益。
      3、賢明少數(shù)的角色。公共管理者要扮演賢明的少數(shù)，而不是隨波逐流追求時(shí)尚的多數(shù)或有權(quán)的少數(shù)。
      4、平衡論的角色。公共管理者必須對外在環(huán)境有回應(yīng)或反應(yīng)，也就是要以維護(hù)公共利益及憲政運(yùn)作為職業(yè)。
      5、扮演分析者和教育者的角色。公共管理者應(yīng)該為自己的所作所為提出合理的說明并盡量將人民納入自己的治理過程，以增加民選領(lǐng)導(dǎo)、民意代表、所有在治理過程中的參與者。
      總之，公共管理者在民主治理中應(yīng)扮演重要的、有價(jià)值的、正當(dāng)?shù)慕巧荒軐⒆约夯焱谝话愎芾碚摺?/p>
      第三章 公共部門的角色（重中之重）
      第一節(jié) 公共部門的性質(zhì)與需要 為什么需要公共部門
      1、市場機(jī)制導(dǎo)致資源的有效利用的要求是以競爭因素與產(chǎn)品市場的條件為依據(jù)，要獲取這些條件，就需要政府的調(diào)節(jié)及其它措施。
      2、在那由于成本降低而使得競爭變得無效的地方，也需要政府調(diào)節(jié)。
      3、沒有政府所提供的法律結(jié)構(gòu)的保護(hù)與執(zhí)行，則市場活動(dòng)所需要的契約安排和交易就會(huì)無法存在。
      4、某些具有生產(chǎn)特點(diǎn)或消費(fèi)特點(diǎn)的貨物，即使排除了競爭上的原因，也無法通過市場得到供應(yīng)，需要政府來解決。
      5、因市場體制與通過財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致的收入和財(cái)富分配，須進(jìn)行社會(huì)價(jià)值的調(diào)節(jié)。
      6、市場機(jī)制，未必帶來高就業(yè)率、穩(wěn)定的物價(jià)水平和社會(huì)期望的經(jīng)濟(jì)增長，需要公共政
      策。
      7、從公共和私人的觀點(diǎn)看，估價(jià)將來消費(fèi)所需的貼現(xiàn)率是不可能的。馬斯格雷夫的觀點(diǎn)為公共部門的經(jīng)濟(jì)存在提供了好的注解。第二節(jié) 市場機(jī)制、市場失靈與政府干預(yù)。市場失靈是指因市場缺陷而引起的資源配置的無效率。市場失靈包括兩種情況：一是市場機(jī)制無法將社會(huì)資源予以有效配置；二是市場經(jīng)濟(jì)無法解決效率以外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。概括起來，市場失靈的表現(xiàn)主要有：
      1、公共產(chǎn)品的提供。市場化的資源配置是以消費(fèi)者的偏好為依據(jù)的，對于消費(fèi)者偏好在市場上反映不出的商品和服務(wù)，市場則根本無法進(jìn)行資源的分配。這種消費(fèi)者偏好在市場上反映不出的商品與服務(wù)即是公共物品。
      2、市場經(jīng)濟(jì)中的壟斷。市場實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化的前提條件之一，是競爭存在與不存在壟斷的現(xiàn)象。所以就需要政府針對因壟斷或其它競爭性因素的存在所引起的競爭的不完全性，采取有效的措施，保證競爭的有效性。
      3、市場經(jīng)濟(jì)的外部性。市場機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置，但市場經(jīng)濟(jì)也會(huì)造成資源配置的障礙。生產(chǎn)者的生產(chǎn)活動(dòng)或消費(fèi)者的消費(fèi)活動(dòng)所產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)都會(huì)對資源配置產(chǎn)生影響。導(dǎo)致市場不足或過剩。對此，政府有必要發(fā)揮作用。
      4、市場波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。市場從來就含有不穩(wěn)定性。它的發(fā)展始終是以周期性的增長形勢進(jìn)行的。對此，市場自身無法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)的調(diào)節(jié)，而需要政府來發(fā)揮作用。
      5、市場經(jīng)濟(jì)下的收入不平等。以市場機(jī)制為前提的收入分配，是由市場上的力量關(guān)系、個(gè)人能力、繼承財(cái)產(chǎn)的多少、利用教育機(jī)會(huì)的可能性以及在社會(huì)上的靈活性等方面決定的。因此便產(chǎn)生了各種不平等。這種不平等無論是從社會(huì)公正、社會(huì)穩(wěn)定，還是從經(jīng)濟(jì)效率來看，均是不理想的。而需要政府進(jìn)行無損于資源最優(yōu)分配和經(jīng)濟(jì)效率的收入再分配?？傊袌龅淖饔檬亲园l(fā)的和滯后的，它是以資源的極大浪費(fèi)為前提的，這就需要市場之外的主體進(jìn)行調(diào)節(jié)，以克服市場自身的不足，以充分發(fā)揮市場的優(yōu)勢。第三節(jié) 市場經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)職能 概括起來，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一般的或基本的角色或職能主要有以下幾個(gè)方面：
      1、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。政府為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作提供基本必需的制規(guī)則以及框架。它們包括：界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、契約的執(zhí)行、法律和秩序的維持等。沒有游戲規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活的框架，經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行是不可能的。
      2、組織各種各樣的公共物品和服務(wù)的供給。公共物品的特性使得私人部門很少去提供，對此，政府必須介入。
      3、公有資源和自然資源的保護(hù)。這公有資源與我們的生活甚至與生命息息相關(guān)，但純粹的市場調(diào)節(jié)將使得共有資源不可避免地導(dǎo)致公有的悲劇，需要政府通過管制措施來加以保護(hù)。
      4、社會(huì)沖突的調(diào)整和解決。政府存在的一個(gè)基本理由在于解決或消弭社會(huì)中的各種沖突，以維持社會(huì)的穩(wěn)定。
      5、保護(hù)并維持市場競爭。政府必須有所作為，努力使壟斷行業(yè)更有競爭力或者對壟斷者實(shí)施管制，以保證市場有效性所需的競爭。
      6、收入和財(cái)產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)。市場經(jīng)濟(jì)是會(huì)產(chǎn)生不平的結(jié)果的，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平，需要社會(huì)有一種公平再分配的機(jī)制。
      7、宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。在市場經(jīng)濟(jì)中，充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定不會(huì)自動(dòng)出現(xiàn)，政府的作用就在于通過公共政策的干預(yù)以保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。在我們看來，上述七個(gè)方面的職能是政府的基本職能，稱其為基本職能是指這些職能是普遍的，甚至是跨時(shí)空的。當(dāng)然政府職能的范圍、政府作用的強(qiáng)度、為實(shí)現(xiàn)這些職能所采取的公共政策和治理供給會(huì)不斷發(fā)生變化的。第四節(jié) 政府治理工具的選擇
      （一）治理工具。是指政府將其實(shí)質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路徑和機(jī)制，政策工具是政府治理的核心，沒有政策工具，就無法實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)。當(dāng)?shù)卣闹卫砉ぞ哂心男┠?？政策工具包括：政府部門直接提供財(cái)貨與服務(wù)；委托政府其他部門提供；契約外包；經(jīng)營特許權(quán)；補(bǔ)助或補(bǔ)貼；抵用券；市場運(yùn)作；志愿服務(wù)；自我協(xié)助；政府販?zhǔn)鄣?。學(xué)者林德和彼得斯認(rèn)為，政府治理工具是多元性導(dǎo)向行為等四種。這四種行為可由同一領(lǐng)導(dǎo)者依情景的。主要有：命令條款；財(cái)政補(bǔ)助；管制規(guī)定；的不同而選擇采行，而對于情景因素的考慮，只要有稅收；勸誡；權(quán)威；契約等。三類：
      1、部署的特性。包括部署本身的能力、需要和第五節(jié) 政府失靈 動(dòng)機(jī)等。
      2、工作環(huán)境的特性。包括部署的工作和工作所謂政府失靈，是指由于政府機(jī)制團(tuán)體等。
      3、組織因素。包括對部署工作的約束程度、存在的本質(zhì)上的缺失，而無法使資源緊急情況、穩(wěn)定的情景等。豪斯的途徑目標(biāo)理論所提配置效率達(dá)到最佳的情形。一般說出的領(lǐng)導(dǎo)行為較具彈性，依情景因素的不同而選擇適來，政府失靈的類型和原因在于以下當(dāng)?shù)男袨?，各種領(lǐng)導(dǎo)行為在不同情景下考慮不同的選幾個(gè)方面： 擇。
      1、成本和收益的分離：過剩和成本過高。政府活預(yù)算：一國政府在一定時(shí)期內(nèi)為達(dá)成政動(dòng)缺乏價(jià)格的指引，這使得政府產(chǎn)生的價(jià)值同生治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，依據(jù)國家之施政產(chǎn)它的成本決裂，這種決裂意味著資源浪費(fèi)的可方針，以國家整體資源與國民負(fù)擔(dān)能力能性大為增加。實(shí)際上，政府活動(dòng)的一個(gè)趨勢就為評估基礎(chǔ)，所預(yù)定的公共財(cái)政的收支是明顯的多余成本。計(jì)劃，也即經(jīng)過政治程序所為之的國家
      2、政策制定的復(fù)雜性和低質(zhì)的政策。由于理性選資源配置。民的無知、利益集團(tuán)對公共政策的影響、等級制阿克西羅德認(rèn)為，政府預(yù)算的功能在和官僚制本身的障礙、政治家的偏好等因素，使于： 得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不
      1、為達(dá)到施政優(yōu)先次序、目標(biāo)及政策所從事的資源符合有效來的資源配置。配置；
      3、內(nèi)部性問題。公共組織為了進(jìn)行起內(nèi)部的管理，2、通過稅收和借貸（公債）籌措預(yù)算財(cái)源； 需要發(fā)展它們的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則，這些標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則即
      3、通過與貨幣政策的協(xié)同，以預(yù)算展現(xiàn)的財(cái)政政策內(nèi)部性，即用來評估機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和機(jī)關(guān)人員的行穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 為。正如外部性因素對市場經(jīng)濟(jì)的影響一樣，內(nèi)
      4、促使政府機(jī)關(guān)對預(yù)算資源使用達(dá)到效率、效能的部性也同樣影響著政府 運(yùn)用責(zé)任；
      4、政府組織的低效率。政府是唯一擁有合法暴力
      5、控制支出的合法性、確實(shí)性并與政府決策相吻合； 的機(jī)構(gòu)，是名副其實(shí)的自然壟斷者，壟斷同樣在6、提供不同層級間資金轉(zhuǎn)移的機(jī)制； 政府部門造成了低效率。
      7、作為預(yù)算計(jì)劃的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具；
      5、另一種分配的不公正。由政府活動(dòng)產(chǎn)生的分配
      8、經(jīng)由財(cái)政的監(jiān)督權(quán)，驅(qū)使政府機(jī)關(guān)使其計(jì)劃實(shí)施不公平，通常不是集中在收入或財(cái)富上，而是集更具經(jīng)濟(jì)、效率和效能。中在權(quán)利或特權(quán)上。由于政府的公共政策本質(zhì)上公共預(yù)算的原則 涉及到價(jià)值和權(quán)利的分配問題，而這種再分配都德國學(xué)者紐·馬科思認(rèn)為公共預(yù)算包括八點(diǎn)原則：公給不公正和濫用職權(quán)提供了機(jī)會(huì)。開、明確、事前決定、嚴(yán)密、限定、單
      一、完全和不
      6、尋租。尋租是指在某種政府保護(hù)的制度環(huán)境中，相屬等。美國前預(yù)算局局長史密斯所倡議的新預(yù)算原個(gè)人尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移的活動(dòng)，或者追求非生產(chǎn)性利則有以下八項(xiàng)：計(jì)劃原則、責(zé)任原則、根據(jù)報(bào)告原則、潤的活動(dòng)。尋租行為的結(jié)果是導(dǎo)致社會(huì)資源的浪具備適當(dāng)權(quán)力原則、多元預(yù)算手續(xù)原則、自由裁量原費(fèi)。則、預(yù)算時(shí)間彈性原則、預(yù)算機(jī)關(guān)關(guān)聯(lián)原則等。
      7、政策執(zhí)行的無效率。在實(shí)踐中，由于各種因素政府預(yù)算制度及其評估 的存在導(dǎo)致公共政策不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，而導(dǎo)致
      1、單式預(yù)算: 政府的無效率。特征：量入為出，收支平衡
      8、所有制殘缺?！皣腋深A(yù)是造成產(chǎn)權(quán)殘缺的根缺點(diǎn)：科目不分類無法提供政務(wù)活動(dòng)記錄.。成本無源，管制導(dǎo)致所有權(quán)的殘缺，所有者的殘缺程度法核算。經(jīng)常帳目與資本賬目無法區(qū)分，無法提供政與管制的程度呈正比。府經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張依據(jù)。預(yù)算平衡無法應(yīng)付經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。第六節(jié) 矯正政府失靈和市場失靈的策略
      2、復(fù)式預(yù)算
      （一）市場的自由化、促進(jìn)化和活潑化 重點(diǎn)考量因素：
      1、國內(nèi)局勢
      2、全球化影響及政府 戰(zhàn)略性選擇。
      （二）誘導(dǎo)機(jī)制與政策 特征：明確資本形成來源以及公共資本動(dòng)向。經(jīng)常與誘導(dǎo)機(jī)制主要包括以下手段：1供給面的賦稅手資本預(yù)算分開，可考核支出，剩余資本用于投資。不段 2需求面的賦稅手段 3供給面的補(bǔ)助手段 4受狹義預(yù)算平衡影響，利于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定?？陕?lián)系短需求面的補(bǔ)助手段 期與長期計(jì)劃。
      （三）政府管制:缺點(diǎn)：過分注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而無法平衡社會(huì)價(jià)值投資。
      （四）非市場的供給機(jī)制與政策 公債會(huì)過度膨脹。無法在公共工程舉債中實(shí)現(xiàn)公平負(fù)政府以非市場供給的方式主要包括兩種： 擔(dān)。1政府直接供給 2政府間接供給
      3、績效預(yù)算制度
      （五）社會(huì)保險(xiǎn)及社會(huì)救助機(jī)制與政策 特征：注重最后產(chǎn)出而非投入。強(qiáng)調(diào)計(jì)劃產(chǎn)出與投入權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論 關(guān)系。計(jì)劃全面，可考察全部效果與成本。最具代表性的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論主要缺點(diǎn)：缺乏政治回應(yīng)性。若缺乏成本會(huì)計(jì)制度而無法有： 采行。無形成本與抽象成本難以衡量。單年計(jì)算無法
      （一）艾凡雪維奇的情景因素說。艾凡雪維奇等保持目標(biāo)連貫性。實(shí)際成本不易確定，尤其是間接成人在其所著的《組織行為與績效》一書中，認(rèn)為本。預(yù)算高層做決定，容易形成集權(quán)與中央政府。目領(lǐng)導(dǎo)者在選擇與運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)行為時(shí)，應(yīng)注意下列四標(biāo)與量化方法極易遭遇政治對抗，使立法部門以及利項(xiàng)因素，1、管理者的特性。主要包括：人格特質(zhì)、益集團(tuán)間難以調(diào)和。目標(biāo)導(dǎo)向的預(yù)算設(shè)計(jì)會(huì)面對國際需要與動(dòng)機(jī)、過去的經(jīng)驗(yàn)與強(qiáng)化。
      2、部署特性。國內(nèi)動(dòng)態(tài)問題而難以評估。主要包括：人格特質(zhì)、需要與動(dòng)機(jī)、過去的經(jīng)驗(yàn)
      4、設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算 與強(qiáng)化。
      3、團(tuán)體特性。主要包括：團(tuán)體發(fā)展、團(tuán)特征：運(yùn)作化觀點(diǎn)分析計(jì)劃目標(biāo)。分一年或數(shù)年政策體結(jié)構(gòu)、團(tuán)體工作等。
      4、組織因素。主要包括：計(jì)劃總成本。對達(dá)成目標(biāo)方式加以對比考核成本。比權(quán)力基礎(chǔ)、規(guī)則與政策、專業(yè)主義、時(shí)間。艾氏較方式分析計(jì)劃成本與效益的系統(tǒng)方法。的理論是人們意識(shí)到，領(lǐng)導(dǎo)行為最重要之處就在5、零基預(yù)算 于適應(yīng)情景，配合情景因素以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)效能。特征：不受往年預(yù)算約束，由零開始。決策包的多種
      （二）菲德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論。權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論首對比利于刪除效益較低的預(yù)算方案。具備長遠(yuǎn)目標(biāo)語先由美國伊利諾伊斯大學(xué)的菲德勒提出。這一理整體資源合理配置的優(yōu)點(diǎn)，決策包由基層完成利于民論的基礎(chǔ)是認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者對其所領(lǐng)導(dǎo)的群體應(yīng)對領(lǐng)主精。導(dǎo)者本身的需要結(jié)構(gòu)，以及在特定情景下的控制缺點(diǎn)： 會(huì)計(jì)人員工作量加重。難以數(shù)量化衡量收益。及影響程度而權(quán)變。菲德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論認(rèn)為，刪除舊計(jì)劃或裁減人員會(huì)造成人員困擾。影響領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)的情景因素主要有：
      1、職位權(quán)力。指職位本身所具有的權(quán)力。
      2、工作結(jié)構(gòu)。指群體 工作任務(wù)的例行性程度即可預(yù)測性。
      3、領(lǐng)導(dǎo)者與部屬關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)者與部屬相處及部署對領(lǐng)導(dǎo)者信 任與忠誠的程度。這一理論對于部署生產(chǎn)力的提高及員工滿足感的增進(jìn)，具有相當(dāng)價(jià)值。
      （三）豪斯的途徑目標(biāo)理論。豪斯的途徑目標(biāo)理論基本上是根據(jù)佛洛姆的期望理論引申而來。豪斯認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者的主要功能在于影響部署的偏好與預(yù)期，假若領(lǐng)導(dǎo)者能夠增進(jìn)部署對達(dá)成目標(biāo)的偏好，以及祛除采取行動(dòng)以達(dá)成目標(biāo)的各種障礙，并增進(jìn)預(yù)期達(dá)成的幾率，將會(huì)是部署更努力工作，并使部署有較高的滿足感。目標(biāo)途徑理論認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)行為有工具行為、支持行為、參與行為和成就
      第五篇：公共基礎(chǔ)知識(shí)重點(diǎn)
      公共基礎(chǔ)知識(shí)重點(diǎn)匯編
      公共基礎(chǔ)知識(shí)重點(diǎn)匯編 第一部分 馬克思主義哲學(xué)
      1、哲學(xué)、世界觀、方法論 哲學(xué)，是系統(tǒng)化、理論化的世界觀。方法論是人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本方法。
      2、哲學(xué)的基本問題
      哲學(xué)的基本問題，包括兩個(gè)方面，兩個(gè)層次。第一方面，是關(guān)于物質(zhì)和意識(shí)誰是第一性、誰是第二性的問題，是劃分唯物主義和唯心主義的根本依據(jù)。第二方面，是物質(zhì)和意識(shí)是否具有同一性的問題，即人的意識(shí)能否認(rèn)識(shí)和反映物質(zhì)世界的問題，是劃分可知識(shí)和不可知論的根本依據(jù)。在哲學(xué)基本問題之后，還有一個(gè)世界處于什么狀態(tài)的問題，并由此產(chǎn)生形而上學(xué)和辯證法的對立。
      3、馬克思主義哲學(xué)的產(chǎn)生 自然科學(xué)：細(xì)胞學(xué)說、能量守恒定律、達(dá)爾文生物進(jìn)化論 階級基礎(chǔ)：英國憲章運(yùn)動(dòng)、法國里昂工人起義、德國西里西亞紡織工人起義 社會(huì)科學(xué)：英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、法國空想社會(huì)主義、黑格爾辯證法、費(fèi)爾巴哈唯物主義
      4、馬克思主義哲學(xué)的基本特征 馬克思主義哲學(xué)的本質(zhì)特征是它的實(shí)踐性，是實(shí)踐基礎(chǔ)上的科學(xué)性和革命性的統(tǒng)一。
      5、辯證唯物主義的物質(zhì)觀
      （一）物質(zhì)觀的發(fā)展 主觀唯心主義：“存在就是被感知”?？陀^唯心主義：“理”、“理念”、“絕對觀念”
      古代樸素唯物主義:物質(zhì)為一種或幾種常見的具體形態(tài)。
      近代形而上學(xué)唯物主義:物質(zhì)是物質(zhì)結(jié)構(gòu)的某一層次或不可分割的最小粒子。
      舊唯物主義無法對意識(shí)現(xiàn)象及社會(huì)歷史的本質(zhì)，做出唯物科學(xué)解釋，舊唯物主義的物質(zhì)觀是形而上學(xué)的，歷史觀是唯心主義的。
      （二）馬克思主義哲學(xué)的物質(zhì)觀
      恩格斯：“物、物質(zhì)無非是各種物的總和，而這個(gè)概念就是從這一總和中抽象出來的?！?/p>
      列寧：“物質(zhì)是標(biāo)志客觀實(shí)在的哲學(xué)范疇，這種客觀實(shí)在是人通過感覺感知的，它不依賴于我們的感覺而存在，為我們的感覺所復(fù)寫、攝影、反映”。
      物質(zhì)的唯一特性：客觀實(shí)在性
      6、辯證唯物主義的運(yùn)動(dòng)觀
      物質(zhì)是運(yùn)動(dòng)的物質(zhì)，運(yùn)動(dòng)是物質(zhì)的運(yùn)動(dòng)。運(yùn)動(dòng)是物質(zhì)自身的固有屬性和存在方式。
      物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的具體形式是多種多樣的。物質(zhì)運(yùn)動(dòng)可分為五種基本形式：即機(jī)械運(yùn)動(dòng)、物理運(yùn)動(dòng)、化學(xué)運(yùn)動(dòng)、生物運(yùn)動(dòng)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)。各種物質(zhì)運(yùn)動(dòng)之間的區(qū)別與聯(lián)系：低級運(yùn)動(dòng)形式是高級運(yùn)動(dòng)形式的基礎(chǔ)、高級運(yùn)動(dòng)形式是從低級運(yùn)動(dòng)形式發(fā)展而來的；高級運(yùn)動(dòng)包含低級運(yùn)動(dòng)形式；各種運(yùn)動(dòng)形式同時(shí)并存、相互制約并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。
      靜止是有條件的、暫時(shí)的和相對的，運(yùn)動(dòng)是無條件的和絕對的。靜止是一種特殊的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)。物質(zhì)運(yùn)動(dòng)具有其自身的規(guī)律性。規(guī)律就是事物運(yùn)動(dòng)過程中自身所固有的本質(zhì)的必然的聯(lián)系。規(guī)律具有如下共同點(diǎn)：規(guī)律具有穩(wěn)定性；規(guī)律具有普遍性；規(guī)律具有可重復(fù)性。
      7、世界的物質(zhì)統(tǒng)一性
      世界的物質(zhì)統(tǒng)一性原理，是對無限多樣和永恒運(yùn)動(dòng)著的整個(gè)世界的根本觀點(diǎn)和總的看法，是對整個(gè)世界的普遍本質(zhì)和共同基礎(chǔ)的科學(xué)反映，是馬克思主義哲學(xué)的基礎(chǔ)，也是我們從事一切工作的出發(fā)點(diǎn)。一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。
      8、意識(shí)的起源
      意識(shí)是自然界長期發(fā)展的產(chǎn)物：無機(jī)物的反映特性進(jìn)化為低等生物的刺激感應(yīng)性；低等生物的刺激感應(yīng)性進(jìn)化為高等動(dòng)物的感覺和心理；動(dòng)物心理進(jìn)化為人的意識(shí)。意識(shí)是社會(huì)勞動(dòng)的產(chǎn)物：勞動(dòng)促進(jìn)了人腦，促進(jìn)了語言的產(chǎn)生，促進(jìn)了意識(shí)的形成。
      9、意識(shí)的本質(zhì)
      從本質(zhì)上看，意識(shí)是人腦的機(jī)能，是客觀存在的反映；意識(shí)的形式是主觀的，是客觀事物的主觀映象，意識(shí)不等同于客觀事物，而是客觀事物反映到人腦中的觀念形態(tài)。
      10、物質(zhì)世界的普遍聯(lián)系
      聯(lián)系的客觀性、普遍性： 聯(lián)系的復(fù)雜性、多樣性：不同的聯(lián)系對事物的發(fā)展產(chǎn)生不同影響和作用，所謂規(guī)律，就是事物內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，對事物的存在和發(fā)展起主要作用。
      系統(tǒng)論揚(yáng)棄了先分析后綜合的傳統(tǒng)科學(xué)方法，開拓了從整體出發(fā)，從事體與部分的有機(jī)聯(lián)系中認(rèn)識(shí)把握事物的新方法。它要求人們綜合地、系統(tǒng)地考察事物，并在動(dòng)態(tài)中協(xié)調(diào)整體與部分的關(guān)系，使部分的功能向整體的最優(yōu)化方向發(fā)展。系統(tǒng)論運(yùn)用和證明了辯證法關(guān)于普遍聯(lián)系的原理，有力地駁斥了孤立、片面地認(rèn)識(shí)事物的形而上學(xué)觀點(diǎn)
      11、物質(zhì)世界的永恒發(fā)展
      發(fā)展是指事物從低級到高級、從簡單到復(fù)雜的運(yùn)動(dòng)變化過程。發(fā)展的實(shí)質(zhì)是舊事物的死亡和新事物的產(chǎn)生。
      事物的相互聯(lián)系產(chǎn)生運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展。事物的發(fā)展與事物的聯(lián)系同在，具有客觀普遍性。發(fā)展是舊事物的死亡和新事物的產(chǎn)生。
      任務(wù)事物都作為過程而存在，整個(gè)世界就是“過程的集合體”，對具體事物來說，過程是這一事物產(chǎn)生、發(fā)展、死亡的歷史；對整個(gè)世界來說，過程就是從低級到高級、從簡單到復(fù)雜的發(fā)展歷史。
      12、對立統(tǒng)一規(guī)律
      矛盾及其基本屬性：矛盾的同一性是指矛盾的互相依存、互相聯(lián)結(jié)及互相轉(zhuǎn)化的性質(zhì)；矛盾的斗爭性是指矛盾雙方互相排斥、互相對立的性質(zhì)。矛盾的同一性是有條件的，相對的；矛盾的斗爭性是無條件的，絕對的。
      矛盾在事物發(fā)展中的作用：矛盾是事物發(fā)展的動(dòng)力和源泉，內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，外因是事物發(fā)展的必要條件，這是唯物辯證法關(guān)于事物發(fā)展動(dòng)因的基本觀點(diǎn)。
      矛盾的普遍性和特殊性：矛盾存在于一切事物中，并且貫穿于事物發(fā)展過程的始終；矛盾的特殊性是指不同的事物及其各個(gè)側(cè)面，在不同發(fā)展階段上，其矛盾各有特點(diǎn)：不同質(zhì)的事物的矛盾有其特點(diǎn)；同一事物在不同發(fā)展階段上的矛盾有其特點(diǎn)；同一事物矛盾的各個(gè)側(cè)面在不同的發(fā)展階段上各有其特點(diǎn)。
      13、對立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的核心和實(shí)質(zhì)
      唯物辯證法是以聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)為基本特征，由一系列規(guī)律和范疇構(gòu)成的科學(xué)體系。對立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的核心和實(shí)質(zhì)原因在于：（1）對立統(tǒng)一學(xué)說提示了事物辯證法的根本內(nèi)容。事物內(nèi)部要素之間和事物之間的相互依賴、相互對立的聯(lián)系，歸根結(jié)底是對立統(tǒng)一的關(guān)系，這個(gè)聯(lián)系，是事物最本質(zhì)、最根本的聯(lián)系。（2）對立統(tǒng)一學(xué)說闡明了事物發(fā)展的動(dòng)力和源泉。事物的發(fā)展，是自身矛盾所引起的自已運(yùn)動(dòng)和自我發(fā)展。（3）對立統(tǒng)一學(xué)說貫穿于唯物辯證法的其它規(guī)律之中。
      14、馬克思主義認(rèn)識(shí)論是能動(dòng)的革命的反映論
      可知論和反映論是馬克思主義哲學(xué)的認(rèn)識(shí)論的基本立場。馬克思主義哲學(xué)引進(jìn)了科學(xué)的實(shí)踐觀和辯證法，闡明了認(rèn)識(shí)的本質(zhì)，解決了怎樣才能認(rèn)識(shí)世界的問題，從而消除了舊唯物主義的根本缺陷，實(shí)現(xiàn)了認(rèn)識(shí)論的根本性革命。馬克思主義認(rèn)識(shí)論將實(shí)踐的觀點(diǎn)引入認(rèn)識(shí)論，消除舊唯物主義反映論所造成的認(rèn)識(shí)脫離社會(huì)實(shí)踐的消極直觀性；馬克思主義認(rèn)識(shí)論將辯證法貫徹于認(rèn)識(shí)過程，闡明了認(rèn)識(shí)是一個(gè)充滿矛盾運(yùn)動(dòng)的過程，消除了舊唯物主義反映論的僵死不變的形而上學(xué)缺陷；由于實(shí)踐觀點(diǎn)和辯證觀點(diǎn)的引入對歷史發(fā)展和歷史意識(shí)問題作出了唯物和辯證法的解釋，實(shí)現(xiàn)了自然觀與歷史觀、辯證唯物主義與歷史唯物主義的統(tǒng)一。實(shí)踐的觀點(diǎn)，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論的首要的和基本的觀點(diǎn)。
      15、實(shí)踐及其基本形式
      實(shí)踐及其特點(diǎn)：實(shí)踐是人類能動(dòng)地改造世界的客觀物質(zhì)活動(dòng)；實(shí)踐活動(dòng)的基本特點(diǎn)是客觀物質(zhì)性、主觀能動(dòng)性和社會(huì)歷史性。實(shí)踐的基本形式：（1）生產(chǎn)實(shí)踐：生產(chǎn)活動(dòng)是人類最基本的實(shí)踐活動(dòng)，也是其它實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提。（2）社會(huì)實(shí)踐：社會(huì)實(shí)踐中最為主要的實(shí)踐形式是建立和調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的實(shí)踐活動(dòng)，在階級社會(huì)，階級斗爭和處理階級關(guān)系的實(shí)踐活動(dòng)，是社會(huì)實(shí)踐的重要內(nèi)容。（3）科學(xué)實(shí)驗(yàn)：
      16、實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)
      實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，對認(rèn)識(shí)起決定作用，主要體現(xiàn)在：（1）實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來源；（2）實(shí)踐是認(rèn)識(shí)發(fā)展的動(dòng)力；（3）實(shí)踐是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)；（4）實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的目的。
      17、認(rèn)識(shí)的辯證發(fā)展
      感性認(rèn)識(shí)：感性認(rèn)識(shí)是主體對客體表面現(xiàn)象的反映，是來自客體的各種刺激和主體的感知系統(tǒng)的相互作用的產(chǎn)物。感性認(rèn)識(shí)包括感覺、知覺和表象三種形式，是認(rèn)識(shí)的低級形式，具有直接性、具體性的特點(diǎn)。
      理性認(rèn)識(shí)：理性認(rèn)識(shí)是在感性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，主體運(yùn)用人所特有的抽象思維能力對感性材料進(jìn)行加工，形成對客體的本質(zhì)和內(nèi)在聯(lián)系的認(rèn)識(shí)。它包括概念、判斷、推理三種形式，具有間接性、抽象性的特點(diǎn)。
      從理性認(rèn)識(shí)到實(shí)踐需要的條件：（1）必須把理發(fā)認(rèn)識(shí)即理論同具體實(shí)踐相結(jié)合；（2）要將理性認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)人們實(shí)踐的計(jì)劃、方案、辦法；（3）要將理論、計(jì)劃、辦法交給群眾，轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)。
      割裂感性認(rèn)識(shí)和理性認(rèn)識(shí)的辯證關(guān)系，必然犯教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義兩種錯(cuò)誤。
      在認(rèn)識(shí)過程中，實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，循環(huán)往復(fù)以至無窮，是認(rèn)識(shí)發(fā)展的基本過程和發(fā)展規(guī)律。
      18、真理和謬誤的相互轉(zhuǎn)化
      真理和謬誤可以相互轉(zhuǎn)化，主要分為兩種情形：（1）真理和謬誤的對立和區(qū)別。在一定條件下，在一定范圍內(nèi)，是絕對的。另一方面，在不同條件下，不同的范圍內(nèi)，真理就會(huì)轉(zhuǎn)化為謬誤，謬誤也可能轉(zhuǎn)化為真理，真理與謬誤的界限，又是相對的。（2）失敗和錯(cuò)誤為正確的認(rèn)識(shí)、為成功準(zhǔn)備條件。
      19、真理的客觀性
      真理屬于認(rèn)識(shí)范疇，是一種意識(shí)現(xiàn)象，是客觀存在的主觀映象，其內(nèi)容是客觀的，其形式是主觀的?？陀^性是真理之所以成為真理的根本條件，是真理的本質(zhì)屬性。在一定條件下，對同一客觀對象的真理性認(rèn)識(shí)只能有一個(gè)，是惟一的，真理多元性以認(rèn)識(shí)的多元性取代真理的一元性，否認(rèn)真理的客觀性，實(shí)質(zhì)上否認(rèn)了人們正確認(rèn)識(shí)客觀事物的可能性，必然導(dǎo)致唯心主義的不可知論。
      20、真理的絕對性
      真理的絕對性是指真理的客觀性和無限性。（1）任何真理都具有不依賴于主體的、符合客觀事物及其規(guī)律的客觀內(nèi)容，是對客觀事物的正確反映。（2）真理的發(fā)展是無限的，絕對的。
      21、真理的相對性
      真理的相對性是指真理的有限性和條件性。真理在廣度和深度上都是有限的。
      22、歷史觀的基本問題
      社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)的關(guān)系問題，是社會(huì)歷史觀的基本問題，是劃分歷史唯物主義和歷史唯心主義的基本依據(jù)。神學(xué)史觀、英雄史觀、人道主義史觀屬于歷史唯心主義。
      23、社會(huì)存在
      社會(huì)存在是指社會(huì)物質(zhì)生活條件的總和。它包括地理環(huán)境、人口因素和生產(chǎn)方式，其中生產(chǎn)方式是社會(huì)存在的決定性因素。
      地理環(huán)境和人口因素構(gòu)成社會(huì)存在和發(fā)展的自然物質(zhì)基礎(chǔ)。
      生產(chǎn)方式是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的統(tǒng)一，是社會(huì)發(fā)展的決定力量，主要表現(xiàn)在：（1）物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。（2）物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)決定著整個(gè)社會(huì)的基本性質(zhì)和面貌。（3）物質(zhì)生活資料生產(chǎn)方式的發(fā)展和變革決定著社會(huì)制度的更替和變革
      24、社會(huì)意識(shí)
      社會(huì)意識(shí)是社會(huì)生活的精神方面，是社會(huì)存在的總體反映，社會(huì)意識(shí)的構(gòu)成可分為：
      按社會(huì)意識(shí)的主體構(gòu)成：個(gè)人意識(shí)和群體意識(shí)。
      按社會(huì)意識(shí)的結(jié)構(gòu)劃分：社會(huì)心理和社會(huì)意識(shí)形式。
      社會(huì)心理還可分為個(gè)人心理和群體心理，階級心理是階級社會(huì)中一種主要的群體心理，民族心理也是人類社會(huì)十分重要的群體心理；社會(huì)意識(shí)形式是一種抽象化、系統(tǒng)化的，具有相對穩(wěn)定形式的、自覺的社會(huì)意識(shí)，可分為兩類，一類是意識(shí)形態(tài)，在階級社會(huì)中，它們具有鮮明的階級性，另一類是各種自然科學(xué)以及一部分社會(huì)科學(xué)，它們本身沒有階級性，可為不同社會(huì)制度和不同階級服務(wù)。
      25、社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)
      生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾，是人類社會(huì)的基本矛盾，決定著社會(huì)的不斷向前發(fā)展。生產(chǎn)力對生產(chǎn)力具有決定作用，它決定了生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)、形式和變革；生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力具有反作用，體現(xiàn)在生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的相對獨(dú)立性、生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的能動(dòng)作用兩個(gè)主要方面。
      經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是指一定社會(huì)占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的總和，只有那些占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系，才構(gòu)成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；上層建筑是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會(huì)意識(shí)形態(tài)以及與之相適應(yīng)的政治法律制度，它包括政治上層建筑和意識(shí)形態(tài)兩個(gè)部分。政治上層建筑，包括國家政治制度、立法司法制度、政府機(jī)構(gòu)、黨團(tuán)、軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等制度和設(shè)施。意識(shí)形態(tài)包括政治思想、法律思想、哲學(xué)思想、宗教思想、文藝思想等意識(shí)形態(tài)諸種形式。
      國家政權(quán)是上層建筑的核心。上層建筑的性質(zhì)，直接受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定，間接受生產(chǎn)力的制約。
      26、階級和階級斗爭
      階級的產(chǎn)生：剩余價(jià)值的出現(xiàn)，是階級產(chǎn)生的物質(zhì)前提，生產(chǎn)資料私有制的確立，是階級產(chǎn)生的直接原因。階級對立的實(shí)質(zhì)就是一部分人能夠占用另一部分人的勞動(dòng)。階級斗爭是階級社會(huì)發(fā)展的直接動(dòng)力。階級分析方法是觀察和分析階級社會(huì)社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的基本方法。
      27、國家、國體和政體
      國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是階級統(tǒng)治的工具，在本質(zhì)上，國家是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級進(jìn)行階級統(tǒng)治的工具。
      國體是指社會(huì)各階級在國家中的地位，由于國體不同，先后出現(xiàn)過奴隸主階級專政等不同類型的國家。
      政體是指國家政權(quán)的組織形式，相同國體的國家可以采取不同形式的政體。
      國體決定政體，政體為國體服務(wù)，只有根據(jù)國體才能判明國家的性質(zhì)，政體對保證國家的性質(zhì)起著重要的作用，我國的國體是無產(chǎn)階級專政，政體是人民代表大會(huì)制。
      第二部分 鄧小平理論
      1、鄧小平理論的形成
      首先，鄧小平理論是總結(jié)我國和其他社會(huì)主義國家進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對社會(huì)主義進(jìn)行再認(rèn)識(shí)的產(chǎn)物。近代，對資本主義剝削制度的精神批判，產(chǎn)生了近代空想社會(huì)主義成為社會(huì)主義思想史的開端；馬恩繼承空想社會(huì)主義的優(yōu)秀思想成果，總結(jié)了工人運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用唯物史觀和剩余價(jià)值學(xué)說，論證了社會(huì)主義代替資本主義的歷史趨勢和一般規(guī)律，找到了埋葬資本主義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)力量。其次，當(dāng)代國際形勢的新發(fā)展所形成的新的時(shí)代特征，要求社會(huì)主義順乎世界潮流，反映時(shí)代變化，這是鄧小平理論形成的國際大背景。
      2、鄧小平理論的探索與實(shí)踐過程
      十二大以后，確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，將工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，并及時(shí)提出必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，初步形成“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的思想。十二大到十三大，提出社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義初級階段理論。十三大系統(tǒng)地論證了社會(huì)主義初級階段的理論和黨在社會(huì)主義初級階段的基本路線，闡述了黨在十一屆三中全會(huì)以來社會(huì)主義理論方面取得的成果，回答了我國社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展階段、任務(wù)、動(dòng)力、條件、步驟以及所處的國際環(huán)境和時(shí)代特征問題，構(gòu)成了鄧小平理論的基本輪廓。十四大對建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的形成、基本內(nèi)容做了全面的概括和論述，并將建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，至此，鄧小平理論形成比較完整的科學(xué)體系。
      3、鄧小平理論的精髓和首要問題
      鄧小平理論的精髓是解放思想、實(shí)事求是。其二者的共同要求是：人的主觀認(rèn)識(shí)要符合客觀實(shí)際，要隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。
      首要問題是要搞清楚什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義。社會(huì)主義的本質(zhì)：“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”。
      4、社會(huì)主義初級階段的基本特征
      首先，我國已具備了社會(huì)主義社會(huì)的一般特征：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的國家政權(quán)；以馬克思主義為指導(dǎo)的思想文化；以公有制和按勞分配為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，我國尚處于不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義階段。第三，建設(shè)社會(huì)主義需要一個(gè)較長的歷史階段。
      5、社會(huì)主義初級階段的主要矛盾
      《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“在社會(huì)主義基本完成以后，我國的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾?！鄙鐣?huì)主義初級階段的主要矛盾決定了黨和國家的工作中心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，根本任務(wù)是集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活的全面進(jìn)步，社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，歸根結(jié)底取決于主要矛盾的解決，取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
      6、黨在社會(huì)主義初級階段的基本路線
      我國還處在社會(huì)主義初級階段的科學(xué)論述是鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的重要基礎(chǔ)，是我們制定路線、方針、政策的根本出發(fā)點(diǎn)。黨在社會(huì)主義初級階段的基本路線是：“領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而奮斗。”
      7、發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義的根本任務(wù)
      首先，發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義本質(zhì)的要求。其次，就我國來說，發(fā)展生產(chǎn)力是解決社會(huì)主要矛盾的根本途徑。最后，發(fā)展生產(chǎn)力，建立強(qiáng)大的社會(huì)主義物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義民主法制和精神文明不可缺少的條件。
      8、三個(gè)有利于的判斷標(biāo)準(zhǔn)
      判斷的標(biāo)準(zhǔn)是：“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”
      9、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論的提出
      1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確指出：“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件?！?/p>
      10、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征
      與資本主義經(jīng)濟(jì)的共同特征：企業(yè)的自主經(jīng)營，資源配置的市場性，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開放性，完善的市場體系，市場管理的法制性，宏觀調(diào)控的間接性，市場競爭的平等性。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)自身特征：（1）在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展（2）在分配制度上，堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度（3）在宏觀調(diào)控上，能把人民的當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來，更好地發(fā)揮計(jì)劃和市場兩手段的長處。（4）在政治制度上，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主政權(quán)是社會(huì)主義的基本政治制度。
      11、國有企業(yè)改革的主要目標(biāo)與指導(dǎo)方針
      十五屆四中全會(huì)指出了2010年國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)：“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大對外開放的需求，基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，使國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用?！?/p>
      十五屆四中全會(huì)同時(shí)指出了推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展必須堅(jiān)持的指導(dǎo)方針：“（1）以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；（2）從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)；（3）改革同改組、改造、加強(qiáng)管理相結(jié)合；（4）建立現(xiàn)代企業(yè)制度；（5）推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步；（6）全面加強(qiáng)企業(yè)管理；（7）建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制；（8）全心全意依靠工人階級，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用；（10）推進(jìn)企業(yè)精神文明建設(shè)。
      12、現(xiàn)代企業(yè)制度的形式和特征
      現(xiàn)代企業(yè)制度是以企業(yè)法人制度為主體、以有限責(zé)任制度為核心、以專家經(jīng)營為特征的新型企業(yè)制度。
      企業(yè)制度的形式：個(gè)人業(yè)主企業(yè)；合伙制企業(yè)；公司制企業(yè)
      我國要建立的現(xiàn)代企業(yè)制度特征：（1）產(chǎn)權(quán)清晰主要是由法律明確界定出包括國家在內(nèi)的出資者權(quán)利和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)出資者所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離。（2）權(quán)責(zé)明晰指所有者（出資者）同企業(yè)經(jīng)營者有各自明確的權(quán)利和責(zé)任。出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者權(quán)益，即資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利，并以其出資額對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。企業(yè)依據(jù)其全部法人財(cái)產(chǎn)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，照章納稅，對出資者承擔(dān)財(cái)產(chǎn)保值增值的責(zé)任。（3）政企分開企業(yè)和政府之間不存在行政機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者不能直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。（4）管理科學(xué)。指建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體系和組織管理制度，調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營者和職工之間的關(guān)系，形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營機(jī)制。建立合理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，防止國有資產(chǎn)流失。
      除了全面理解和把握以上四條基本特征外，還要突出抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：①繼續(xù)推進(jìn)政企分開；②積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式；③對國有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革；④面向市場著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。
      13、市場體系的內(nèi)容及相互關(guān)系
      市場體系是相互聯(lián)系的各類市場的有機(jī)統(tǒng)一體，商品市場、資本市場、勞動(dòng)力市場是市場體系的最基本內(nèi)容，是市場體系的三大支柱。市場體系內(nèi)部各類市場之間存在著相互制約、相互依賴、相互促進(jìn)的關(guān)系，要使市場體系的整體功能得到發(fā)揮，必須形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場。
      14、市場體系中的各類市場
      （1）商品市場。狹義的商品市場是指有形的物質(zhì)產(chǎn)品的交換場所，其主要功能有：為商品交換的實(shí)現(xiàn)提供條件；評價(jià)商品；影響供求。商品市場主要包括消費(fèi)資料市場和生產(chǎn)資料市場。
      消費(fèi)資料市場的特點(diǎn)：多樣性、層次性、分散性、流動(dòng)性。
      生產(chǎn)資料市場的特點(diǎn)：購買者以各類企業(yè)為主；以中間產(chǎn)品的交換為主；生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)資料的需求變化小但需求量大；需求相對穩(wěn)定，決定了生產(chǎn)資料市場有可能相對集中和相對獨(dú)立，有利于發(fā)展期貨市場。
      生產(chǎn)資料市場的功能：制約社會(huì)發(fā)展的速度和規(guī)模；制約社會(huì)物質(zhì)資料的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置。
      （2）金融市場。金融是指貨幣資金的融通，包括貨幣的發(fā)行、流通和回籠，貨款的吸收和提取，貨款的發(fā)放和收回，投資資金的籌集等一切與貨幣流通有關(guān)的活動(dòng)。
      金融市場的主要作用：引導(dǎo)資金合理配置資源；聚集資金擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；影響利率實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控；提供競爭改善經(jīng)營管理。
      （3）勞動(dòng)力市場。勞動(dòng)力市場是指勞動(dòng)力進(jìn)行流通和交流的場所。其作用是運(yùn)用市場機(jī)制調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求關(guān)系，推動(dòng)人才的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置。勞動(dòng)力市場上流動(dòng)的是人的勞動(dòng)能力，包括體力和智力兩個(gè)方面。
      在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力的供求是由市場機(jī)制決定的，勞動(dòng)力市場的特點(diǎn)在于：具有很強(qiáng)的地域性；具有流動(dòng)性；具有相對穩(wěn)定性；具有雙向選擇性。
      （4）房地產(chǎn)市場。房地產(chǎn)的市場組織形式主要有六種A.土地的一級市場。由國家采取公開拍賣、招標(biāo)、協(xié)議等方式出售或劃撥土地使用權(quán)。B.房地產(chǎn)開發(fā)市場。主要包括資金籌措和建筑施工兩大環(huán)節(jié)的活動(dòng)。C.房地產(chǎn)交易市場。指有組織、有領(lǐng)導(dǎo)建立的有形房地產(chǎn)交易市場。包括所有與房地產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動(dòng)，如集資建房、房屋互換、房地產(chǎn)信托代辦、新房出售和預(yù)售、舊房的買賣和租賃。D.商品銷售市場。有兩種形式：房屋產(chǎn)權(quán)出售；房屋使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。E.房地產(chǎn)金融市場。F.涉外房地產(chǎn)市場。
      （5）技術(shù)和信息市場。廣義的技術(shù)市場是指技術(shù)商品交換關(guān)系的總和，包括技術(shù)商品的開發(fā)、應(yīng)用和流通的全過程；狹義的技術(shù)市場是指技術(shù)商品交換的場所。
      （6）期貨市場。狹義的期貨市場是指期貨交易的場所，即期貨交易所；廣義的期貨市場是指構(gòu)成期貨交易的全部要素，包括交易所、經(jīng)紀(jì)公司、結(jié)算所、期貨交易者等。
      15、宏觀調(diào)控的目標(biāo)和手段
      宏觀調(diào)控體系與現(xiàn)代企業(yè)制度、市場體系、收入分配制度和社會(huì)保障制度構(gòu)成社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。
      黨的十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中要求建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系。
      宏觀調(diào)控的目標(biāo)：保持社會(huì)總供給與總需求的基本平衡；保持國民經(jīng)濟(jì)的適度增長率；合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定；實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的充分就業(yè)；公平的收入分配；國際收支平衡。
      宏觀調(diào)控的基本手段：經(jīng)濟(jì)手段；行政手段；法律手段。
      宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策：財(cái)政政策；貨幣政策；產(chǎn)業(yè)政策。
      16、社會(huì)主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)
      黨的十五大明確闡述了社會(huì)主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)，即：“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”。
      十五大報(bào)告明確提出：“要全面認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)的含義，公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，而且還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分?！?/p>
      17、社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容（1）社會(huì)保險(xiǎn)。是社會(huì)保障的核心內(nèi)容，是社會(huì)保障體系的基本綱領(lǐng)，起到補(bǔ)償勞動(dòng)者收入損失的功能。（2）社會(huì)救助。其目的是幫助社會(huì)成員獲得最低限度的生活條件，是社會(huì)保障體系中的最低綱領(lǐng)。（3）社會(huì)福利。一個(gè)國家的社會(huì)福利狀況，是其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要反映，是社會(huì)保障體系的最高綱領(lǐng)。（4）社會(huì)優(yōu)撫。是社會(huì)保障體系中的特殊綱領(lǐng)。（5）社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累。是社會(huì)保障體系的補(bǔ)充綱領(lǐng)。
      18、改革是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力
      改革是解決社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾，推動(dòng)社會(huì)主義發(fā)展的直接動(dòng)力。
      我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是逐步完善和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，主要包括：建立和完善以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，其他分配方式為補(bǔ)充的分配制度，以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)變政府職能、改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，健全市場體系，建立和完善社會(huì)保障體系等。
      社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本特征在于：市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。
      19、社會(huì)主義建設(shè)的政治保證
      堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是黨在社會(huì)主義初級階段基本路線的兩個(gè)基本點(diǎn)之一，是立國之本，是社會(huì)主義建設(shè)的政治保證。
      中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是四項(xiàng)基本原則的核心，也是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的根本保證。
      深入、扎實(shí)、持久地用鄧小平理論武裝全黨，是黨的建設(shè)的首要任務(wù)。
      20、社會(huì)主義精神文明建設(shè)
      社會(huì)主義精神文明建設(shè)包括思想建設(shè)和教育科學(xué)文化建設(shè)：思想建設(shè)是要解決整個(gè)民族的精神支柱和精神動(dòng)力問題；教育科學(xué)文化建設(shè)是要解決整個(gè)民族的科學(xué)文化互質(zhì)問題。
      使社會(huì)主義精神文明建設(shè)和整個(gè)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)的方針是：必須圍繞和推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的精神文明建設(shè)，必須是促進(jìn)全面改革和實(shí)行對外開放的精神文明建設(shè)，必須是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的精神文明建設(shè)。
      精神文明重在建設(shè)，要實(shí)行“百花齊放、百家爭鳴”的方針，反對“斗私批修”、“大批判”的錯(cuò)誤作法。
      21、中國的外交政策和外交戰(zhàn)略
      獨(dú)立自主是我國外交政策的根本原則，維護(hù)我國的獨(dú)立和主權(quán)，促進(jìn)世界的和平發(fā)展，是我國外交政策的基本目標(biāo)。
      和平共處五項(xiàng)原則是我國處理國際關(guān)系的基本原則。
      反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)世界和平，是我國對外政策的基本方針和首要任務(wù)。
      建立國際經(jīng)濟(jì)政治新秩序，是我國外交為之奮斗的基本目標(biāo)。
      22、一國兩制的形成和發(fā)展
      1979年鄧小平同志出訪美國時(shí)表示：“只要臺(tái)灣和大陸統(tǒng)一，我們將尊重臺(tái)灣的生活方式和現(xiàn)行制度?！笔状伪磉_(dá)了一國兩制的思想。1982年鄧小平同志在會(huì)見撒切爾夫人時(shí)，對關(guān)于恢復(fù)香港主權(quán)問題，明確提出可以用“一個(gè)國家，兩種制度”的方法解決。1984年第六屆人大二次會(huì)議將“一國兩制”作為基本國策。1997年7月1日，香港回歸祖國。1999年12月20日，澳門回歸祖國。
      第三部分 法律
      1、法的概念和本質(zhì)
      法是由國家制定、認(rèn)可并保證實(shí)施的，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階段意志，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)治階級所期望的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序?yàn)槟康男袨橐?guī)范體系。
      共同本質(zhì)：法是統(tǒng)治階級意志的表現(xiàn)。
      基本特征：（1）法是調(diào)整人的行為或社會(huì)關(guān)系的規(guī)范；（2）法是由國家制定或認(rèn)可，并具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范；（3）法是以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范；（4）法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)規(guī)范。
      規(guī)范作用：作為由國家制定的社會(huì)規(guī)范，法具有指引、評價(jià)、預(yù)測、教育和強(qiáng)制等規(guī)范作用。
      社會(huì)作用：維護(hù)統(tǒng)治階級的階級統(tǒng)治；執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)。
      2、法與其他社會(huì)現(xiàn)象之間的關(guān)系
      （1）法與經(jīng)濟(jì)
      法在市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的作用：引導(dǎo)作用；促進(jìn)作用；保障作用；制約作用。
      法在規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為中的作用：確認(rèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的法律地位；調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種關(guān)系；解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種糾紛；維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。
      （2）法與政治、政策
      法受政治制約體現(xiàn)在：政治關(guān)系的發(fā)展變化是影響法的發(fā)展變化的重要因素；政治體制的改革也制約法的內(nèi)容及其發(fā)展的變化；政治活動(dòng)的內(nèi)容更制約法的內(nèi)容及其變化。
      黨的政策指導(dǎo)法制建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，社會(huì)主義法是實(shí)現(xiàn)黨的政策的重要手段和形式，同時(shí)又對黨的政策起到一定的制約作用。
      3、法律制度的相關(guān)概念
      法的制定：指一定的國家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修改、廢止法律和其他規(guī)范性法律文件的一種專門活動(dòng)，一般也稱為法律的立、改、廢活動(dòng)。
      立法的指導(dǎo)思想：我國現(xiàn)階段立法的指導(dǎo)思想，必須是以建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，而不能以別的思想為指導(dǎo)，不能離開社會(huì)主義解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)根本任務(wù)。
      立法的基本原則：（1）立法必須以憲法為依據(jù)；（2）立法必須從實(shí)際出發(fā)；（3）總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)預(yù)見相結(jié)合；（4）吸收、借鑒歷史和國外的經(jīng)驗(yàn)；（5）以最大多數(shù)人的最大利益為標(biāo)準(zhǔn)，立足全局，統(tǒng)籌兼顧；（6）原則性和靈活性相結(jié)合；（7）保持法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性與及時(shí)立、改、廢相結(jié)合。
      法的淵源：（1）憲法；（2）法律；（3）行政法規(guī)；（4）地方性法規(guī)；（5）自治條例、單行條例；（6）行政規(guī)章；（7）國際條約。
      法律部門：（1）憲法；（2）行政法；（3）民法；（4）婚姻法；（5）經(jīng)濟(jì)法；（6）勞動(dòng)法；（7）環(huán)境法；（8）刑法；（9）訴訟法；（10）軍事法。
      4、法律實(shí)施中的相關(guān)概念
      法律實(shí)施包括執(zhí)法、司法和守法。
      法律適用的要求：準(zhǔn)確，指適用法律時(shí)，事實(shí)要調(diào)查清楚，證據(jù)要準(zhǔn)確；合法，指司法機(jī)關(guān)審理案件時(shí)要合乎國家法律的規(guī)定，依法辦案；及時(shí)，指司法機(jī)關(guān)辦案時(shí)在正確、合法的前提下，還必須做到遵守時(shí)限。
      法律適用的原則：公民在法律面前一律平等；以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)；實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾。
      法律關(guān)系的基本特征：法律關(guān)系是以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系；法律關(guān)系是由國家強(qiáng)制力保證的社會(huì)關(guān)系；法律關(guān)系是以現(xiàn)行法律存在為前提的社會(huì)關(guān)系。它不屬于物質(zhì)關(guān)系，而是一種思想關(guān)系。
      違法的分類：刑事違法、民事違法、行政違法、違憲行為。
      5、憲法的基本理論
      憲法是規(guī)定國家根本制度、集中表現(xiàn)各種政治力量實(shí)際對比關(guān)系、規(guī)范國家權(quán)力和保障公民基本權(quán)利的國家根本法。憲法的法律特征：內(nèi)容上，憲法規(guī)定國家的根本制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則等根本問題；效力上，憲法具有最高法律效力；程序上，憲法的制定和修改比其他法律更為嚴(yán)格。憲法的政治特征：憲法是民主政治的法律化；憲法是對民主政治的保障；憲法集中表現(xiàn)各種政治力量的實(shí)際對比關(guān)系；憲法規(guī)范國家權(quán)力，保障公民基本權(quán)利。
      西方憲法的基本原則：人民主權(quán)原則；基本人權(quán)原則；法治原則；權(quán)力分立與制衡原則。
      我國憲法的基本原則：人民主權(quán)原則；基本人權(quán)原則；法治原則；民主集中制原則。
      6、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（1）中國共產(chǎn)黨是中國社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。（2）各民主黨派是參政黨。（3）堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)。（4）“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針。（5）以參政議政和互相監(jiān)督作為多黨合作的主要內(nèi)容。（6）以堅(jiān)持社會(huì)主義初級階段的基本路線，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和統(tǒng)一祖國、振興中華為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同目標(biāo)。（7）以憲法為多黨合作的根本活動(dòng)原則。
      7、復(fù)合制國家結(jié)構(gòu)形式復(fù)合制國家結(jié)構(gòu)形式分為聯(lián)邦和邦聯(lián)兩種。邦聯(lián)是幾個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國家基本共同目的結(jié)成的比較松散的國家聯(lián)合體，邦聯(lián)不是完全意義上的國家，不是國家主體。聯(lián)邦是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的成員國組成的復(fù)合制國家，其基本特征有：（1）國家整體與部分之間的關(guān)系是聯(lián)邦與各成員國的關(guān)系，各成員國以下的政府才是地方政府（2）聯(lián)邦與各成員國的權(quán)力及相互聯(lián)系多由憲法或法律規(guī)定。（3）除聯(lián)邦憲法外，各成員國還可以有自己的憲法。（4）除聯(lián)邦國籍外，有的國家的各成員國公民還可以有自己的國籍。（5）各成員國加入聯(lián)邦后不再有完全獨(dú)立的主權(quán)和外交權(quán)。
      8、國家機(jī)構(gòu)（1）全國人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)全國人民代表大會(huì)職權(quán)：全國人民代表大會(huì)行使修改憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施，制定和修改基本法律，組織其他中央國家機(jī)關(guān)，決定重大國家事項(xiàng)，罷免其他中央國家機(jī)關(guān)組成人員。
      全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成：委員長、副委員長、秘書長、委員。
      全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)：全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使解釋憲法和法律，監(jiān)督憲法實(shí)施，制定和修改基本法律以外的其他法律，任免國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，決定重大國家事項(xiàng)，審查行政法規(guī)和地方性法規(guī)的合憲、合法性，對國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作進(jìn)行監(jiān)督。
      （2）中華人民共和國主席國家主席是一個(gè)相對獨(dú)立的國家機(jī)關(guān)，其主要職權(quán)有：根據(jù)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決定，公布法律，任免國家總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號，發(fā)布特赦令、戒嚴(yán)令，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令；代表國家接受外國使節(jié)；根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條件和重要協(xié)定。
      （3）國務(wù)院
      組成：總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長。總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成國務(wù)院常務(wù)委員會(huì)。
      （4）中央軍事委員會(huì)
      組成：主席、副主席、委員
      （5）地方各級人民代表大會(huì)及地方各級人民政府
      縣級以上人民代表大會(huì)任期五年，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)任期三年。
      （6）民族自治地方的自治機(jī)關(guān)
      自治權(quán)：根據(jù)本地方的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策，上級國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行；制定自治條例和單行條例；自主管理地方財(cái)政；組織本地方維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)。
      （7）人民法院和人民檢察院
      9、行政法概述
      行政法上的“行政”指“公共行政”，指國家行政機(jī)關(guān)對國家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和控制。
      行政法的一般淵源：憲法；法律；行政法規(guī)；地方性法規(guī)、自治條例、單行條例；部門規(guī)章與地方政府規(guī)章。
      行政法的特殊淵源：法律解釋，有權(quán)解釋包括立法解釋、司法解釋、行政解釋、地方解釋；其他規(guī)范性文件；國際條約、慣例。
      10、行政法的基本原則
      行政合法性原則：行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在；行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使；行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要求。
      行政合理性原則：行政行為應(yīng)符合立法目的；行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素；平等適用法律規(guī)范；符合自然規(guī)律；符合社會(huì)道德。
      行政應(yīng)急性原則
      11、行政行為概述
      行政行為的主要特征有：從屬法律性；裁量性；單方意志性；效力先定性；強(qiáng)制性。
      行政行為合法的條件：A.行政行為的主體合法；B.行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍；C.行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)；D.行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定規(guī)定。
      行政行為無效的條件：A.行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形；B.行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；C.行政主體受脅迫做出的行政行為；D.行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪；E.沒有可能實(shí)施的行政行為。
      行政行為撤銷的條件：A.行政行為合法要件缺損；B.行政行為不適當(dāng)。
      12、行政法概念及淵源
      行政法上的“行政”有其特定的涵義，它是指公共行政，指國家行政機(jī)關(guān)對國家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和控制。
      行政法的淵源指行政法規(guī)范和原則表現(xiàn)形式，分為一般淵源和特殊淵源。
      一般淵源：①憲法；②法律；③行政法規(guī)；④地方性法規(guī)、自治條例、單行條例；⑤部門規(guī)章與地方政府規(guī)章。
      特殊淵源：①法律解釋，有權(quán)解釋包括立法解釋、司法解釋、行政解釋、地方解釋；②具他規(guī)范性文件；③國際條約、慣例。
      13、行政法的基本原則（1）行政合法性原則：行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在；行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使；行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要求。（2）行政合理性原則：行政行為應(yīng)符合立法目的；行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素；平等適用法律規(guī)范；符合自然規(guī)律；符合社會(huì)道德，如職業(yè)道德、社會(huì)公德等。（3）行政應(yīng)急性原則：存在明確無識(shí)的緊急危險(xiǎn)；非法定機(jī)關(guān)行使了緊急權(quán)力，事后應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)予以確認(rèn)；行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的程度范圍內(nèi)。
      14、行政主體的職權(quán)與職責(zé)
      行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，主要包括以下內(nèi)容：①行政立法權(quán)；②行政決策權(quán)；③行政決定權(quán)；④行政執(zhí)行權(quán)；⑤行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；⑥行政命令權(quán)；⑦行政處罰權(quán)；⑧行政司法權(quán)。行政職責(zé)主要包括：依法履行職務(wù)，遵守權(quán)限規(guī)定，符合法定目的，遵守法定程序。
      15、行政行為的效力與特征
      行政行為的效力：確定力、拘束力、公定力、執(zhí)行力。行政行為的特征：從屬法律性、裁量性、單方意志性、效力先定性、強(qiáng)制性。
      16、行政法律行為成立與無效的條件
      行政行為的合法要件：①行政行為的主體合法；②行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主權(quán)的權(quán)限范圍；③行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)；④行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序。
      行政行為的無效條件：①行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形；②行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；③行政主體受脅迫作出的行政行為；④行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪；⑤沒有可能實(shí)施的行政行為。
      行政行為無效的法律后果：①行為相對方可在任何時(shí)候請示有權(quán)國家機(jī)關(guān)宣布該行為無效；②有權(quán)機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無效；③行政行為被宣布無效后，行政主體通過該行為從行政相對方獲得的一切均應(yīng)返回相對方；所加予的一切義務(wù)均應(yīng)取消；對相對方所造成的實(shí)際損失，均應(yīng)賠償。
      17、行政立法的程序與原則
      根據(jù)國務(wù)院《行政法制定程序暫行條件》規(guī)定及近年來的立法實(shí)踐，行政立法的程序包括：①規(guī)劃；②起草；③征求意見；④審查；⑤通過與簽署；⑥發(fā)布與備案。
      行政立法的原則：①依法立法原則；“依法”中的法指憲法和法律，也包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。②立法民主原則；③加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則。
      行政立法的分類：（1）依據(jù)立法權(quán)的來源不同，可分為一般立法與特別授權(quán)立法；（2）依據(jù)立法主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法；（3）依據(jù)立法內(nèi)容、目的不同，可分為執(zhí)行性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性立法。
      18、具體行政行為
      （1）行政征收。行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強(qiáng)制方式無償取得相對方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。
      行政征收的主要內(nèi)容：①稅收征收；②建設(shè)資金征收；③資源費(fèi)征收；④排污費(fèi)征收；⑤管理費(fèi)征收；⑥滯納金征收；
      （2）行政許可。行政許可的分類：①以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)分為一般許可和特殊許可；②以許可的程度為標(biāo)準(zhǔn)分為排他性許可和非排他性許可；③以其能否單獨(dú)使用為標(biāo)準(zhǔn)分為獨(dú)立的許可和附條件的許可；④以是否附加履行義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)分為權(quán)利性許可和附義務(wù)許可；⑤以其存續(xù)時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)分為長期許可和附期限許可；⑥以許可的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)分為行為許可和資格許可。
      （3）行政確認(rèn)。行政確認(rèn)的形式：①確定；②認(rèn)可；③證明；④登記；⑤批準(zhǔn)；⑥鑒證；⑦行政鑒定。
      （4）行政監(jiān)督。（5）行政處罰。
      19、行政合同與行政指導(dǎo)
      行政合同：行政合同是指行政主體為了行使行政職能，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，相互之間或者與公民、法人或其他組織經(jīng)過協(xié)商一致以明確各方當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)所達(dá)成的協(xié)議。
      行政指導(dǎo)：行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)生活的需要，基于國家的法律原則和政策，在相對方的同意或協(xié)助下，適時(shí)靈活地采取非強(qiáng)制手段，以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政管理目標(biāo)為目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。
      20、行政程序的概念及原則
      行政程序是提國家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力和實(shí)施行政活動(dòng)過程中所遵循的方式、步驟、順序以及時(shí)限的總和。
      行政程序的基本原則：程序法定原則；相對方參與原則；效率原則；程序公正原則。
      行政程序的主要制度：資訊公開制度；公開調(diào)查制度；通知制度；說明理由制度；聽證制度；時(shí)效制度；職能分離制度；辯論制度；回避制度；行政救濟(jì)制度。
      21、行政違法及其分類
      行政違法是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，侵犯受法律保護(hù)的行政關(guān)系，對社會(huì)造成一定程度的危害，尚未構(gòu)成犯罪的和為，可分為以下幾類：（1）根據(jù)行政法律關(guān)系主體的不同，可以分為行政主體的違法與行政相對方的違法。（2）根據(jù)行為的方式和狀態(tài)的不同，可以分為作為行政違法和不作為行政違法。（3）根據(jù)行為的內(nèi)容和形式的不同，可以分為實(shí)質(zhì)性行政違法和形式性行政違法。
      22、行政責(zé)任的種類與方式
      行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：通報(bào)批評；賠禮道歉，承認(rèn)錯(cuò)誤；恢復(fù)名譽(yù)，消除影響；返還權(quán)益；恢復(fù)原狀；停止違法行為；履行職務(wù)；撤銷違法的行政行為；糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨?；行政賠償?shù)取?/p>
      公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：通報(bào)批評；行政賠償。
      行政相對方承擔(dān)行責(zé)任的具體方式有：承認(rèn)錯(cuò)誤，賠禮道歉；接受行政處罰；履行法定義務(wù)；恢復(fù)原狀，返還財(cái)產(chǎn)；賠償損失等。
      23、行政賠償案件處理程序及特點(diǎn)
      行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到受害人的賠償請示書后，應(yīng)首先對書中陳述的事實(shí)和理由進(jìn)行審查和確認(rèn)，自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到審請之日計(jì)算，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期（二個(gè)月）不予賠償或賠償請示人對賠償數(shù)額有異議時(shí)，賠償請求人可自期間屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。
      行政賠償案件與其他行政案件的區(qū)別：（1）賠償訴訟不能直接單獨(dú)向法院提起；（2）賠償訴訟當(dāng)事人按“誰主張，誰舉證”的原則分擔(dān)舉證責(zé)任；（3）賠償訴訟可適用調(diào)解；（4）賠償訴訟中法院的司法權(quán)不受特別限制；（5）在賠償訴訟中，法院不得向賠償請求人收到任何費(fèi)用。
      24、行政復(fù)議基礎(chǔ)知識(shí)
      行政復(fù)議的原則：合法原則；公正原則；公開原則；及時(shí)原則；便民原則
      可提起行政復(fù)議的抽象行政行為：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：（1）國務(wù)院部門的規(guī)定；（2）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。以上所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。
      根據(jù)《行政復(fù)議法》第8條規(guī)定，不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定或者不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，不能通過行政復(fù)議途徑解決。
      對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。
      25、行政復(fù)議程序
      （1）復(fù)議申請
      復(fù)議申請期限為自知道該具體行為之日起六十日內(nèi)，但是法律規(guī)定的申請期超過六十日的除外，因不可抗力或其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
      （2）行政復(fù)議的受理
      行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請后五日內(nèi)進(jìn)行審查，決定不予受理時(shí)應(yīng)書面告知申請人，對不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出，受理日期自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起計(jì)算。
      復(fù)議申請人可自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。
      （3）復(fù)議案件的審理
      政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理日起七日內(nèi)，將復(fù)議申請書復(fù)印件發(fā)送被申請人，被申請人應(yīng)在十日內(nèi)做出書面答復(fù)，并提交相關(guān)材料。在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或個(gè)人收集證據(jù)。行政復(fù)議決定做出前，申請人經(jīng)說明理由，可以撤回行政復(fù)議申請。除法律規(guī)定的例外情況，行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。
      （4）做出復(fù)議決定
      行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)做出復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外，情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人，但是延長期最多不超過三十日。
      26、行政訴訟基本知識(shí)
      行政訴訟特有基本原則：（1）人民法院特定主管原則；（2）行政訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則；（3）被告負(fù)舉證責(zé)任原則；（4）不適用調(diào)解原則；（5）對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的原則；（6）司法變更權(quán)有限原則。
      行政訴訟管理的分類主要有：（1）級別管轄：基層、中級、高級、最高人民法院（2）地域管轄：一般地域管轄、特殊地域管轄、共同地域管轄（3）裁定管轄：移送管轄、指定管轄、轉(zhuǎn)移管轄
      行政訴訟參加人有：原告、被告、共同訴訟人、第三人、訴訟代理人。
      第一審程序中無論哪一級人民法院，都應(yīng)當(dāng)依法組成合議庭，一律實(shí)行公開審理，不能書面審理，除法律規(guī)定不公開審理的案件外，應(yīng)一律公開審理，并于立案之日起三個(gè)月內(nèi)做出一審判決，如延長判決，需上級法院批準(zhǔn)；二審判決時(shí)間在二個(gè)月內(nèi)。
      27、行政訴訟的判決、裁定、決定
      行政訴訟判決可分為：（1）維持判決；（2）撤銷判決；（3）履行判決；（4）變更判決；（5）行政賠償判決；（6）確認(rèn)判決。
      撤銷判決適用的五種情形指具體行政行為證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)。
      行政訴訟裁定是人民法院在行政訴訟過程中，針對行政訴訟的程序性問題所作出的裁判。
      行政訴訟決定是人民法院對行政訴訟過程中就判決、裁定以外所涉及訴訟的事項(xiàng)作出的司法處理，其范圍是：（1）有關(guān)管轄；（2）關(guān)于訴訟期限；（3）關(guān)于回避事項(xiàng)；（4）有關(guān)再審案件；（5）在司法實(shí)踐中也會(huì)遇到《行政訴訟法》中沒有規(guī)定的事項(xiàng)，如指定法定代理人，確定不公開審理，承擔(dān)訴訟費(fèi)用等，這些事項(xiàng)往往以決定方式作出處理。
      28、犯罪的基本知識(shí)
      犯罪是階級性和社會(huì)性的統(tǒng)一，犯罪的階級性是犯罪的本質(zhì)屬性。
      犯罪具有以下特征：（1）嚴(yán)重的社會(huì)危害性；（2）刑事違法性；（3）應(yīng)受刑罰處罰性。
      1997年修改后的新《刑法》賦予公民對某些犯罪采取絕對防衛(wèi)而不受限度限制的權(quán)利，即對正在進(jìn)行行兇、殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架以及其他嚴(yán)重危及人身安全的暴力犯罪，采取防衛(wèi)行為，造成不法侵害人傷亡的，不屬于防衛(wèi)過當(dāng)，不負(fù)刑事責(zé)任。
      犯罪人分為：主犯，從犯、脅從犯、教唆犯。
      29、刑罰中主刑和附加刑
      主刑指審判機(jī)關(guān)對犯罪分子判處刑罰時(shí)，只能獨(dú)立適用，不能附加適用的刑罰，主要分為：（1）管制，是對犯罪分子不實(shí)行關(guān)押的刑罰，期限為三個(gè)月以上，二年以下。（2）拘役，對犯罪分子就近予以監(jiān)禁，期限為一個(gè)月以上，六個(gè)月以下。（3）有期徒刑，除《刑法》第55條、第69條規(guī)定外，期限為六個(gè)月以上，十五年以下。（4）無期徒刑。（5）死刑，犯罪的時(shí)候不滿十八周歲和審判時(shí)懷孕的婦女，不適用死刑，對于應(yīng)當(dāng)判處死刑的犯罪分子，如果不是必須立即執(zhí)行，可以判處死刑同時(shí)宣告緩期二年執(zhí)行。
      附加刑是補(bǔ)充主刑適用的刑罰方法，包括罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)三種。
      30、刑罰的具體運(yùn)用
      （1）量刑，其一般原則是：以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。（2）累犯，普通累犯指判處有期徒刑以上刑罰的犯罪分子，刑罰執(zhí)行完畢后或者赦免后，在五年內(nèi)再犯應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑以上刑罰之罪的犯罪人，特殊累犯是指兩次犯危害國家安全罪的犯罪分子。（3）自首和立功，對于有立功表現(xiàn)的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰；有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰；犯罪后自首又有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰。（4）數(shù)罪并罰，管制最高不超過三年，拘役最高不超過一年，有期徒刑最高不超過二十年。（5）緩刑，緩刑不是刑種，而是刑罰運(yùn)用的一項(xiàng)制度，拘役的緩刑考驗(yàn)期為原判刑期以上一年以下，但不能少于二個(gè)月；有期徒刑的緩刑考驗(yàn)期限為原判刑期以上五年以下，但不能少于一年。（6）減刑，有期徒刑不能少于二分之一，無期不能少于十年。（7）假釋，必須是已執(zhí)行了一定的刑期，有期徒刑的，必須執(zhí)行原判刑罰二分之一以上；判處無期的，實(shí)際執(zhí)行十年以上。累犯及因殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪被判十年以上刑罰的不得假釋。（8）時(shí)效
      31、貪污賄賂罪及瀆職罪
      貪污賄賂罪包括以下罪名：（1）貪污罪；（2）挪用公款罪；（3）受賄罪；（4）行賄罪；（5）向單位行賄罪；（6）介紹賄賂罪；（7）巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪；（8）隱瞞境外存款罪；（9）集體私分國有資產(chǎn)罪。
      瀆職罪的種類：（1）濫用職權(quán)罪；（2）玩忽職守罪；（3）徇私舞弊罪；（4）泄露國家秘密罪；（5）徇私枉法罪；（6）私放犯罪嫌疑人、被告人、罪犯罪；（7）司法工作人員玩忽職守罪；（8）司法工作人員徇私舞弊罪；（9）行政執(zhí)法人員徇私舞弊罪。
      32、民法的基本原則（1）保護(hù)公民、法人合法民事權(quán)益的原則；（2）平等、自愿、等價(jià)有償原則；（3）公平、誠實(shí)信用原則；（4）遵守法律和國家政策的原則；（5）尊重社會(huì)公德和社會(huì)公共利益的原則
      33、法人的概念及成立條件
      法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
      （1）依法成立；（2）有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)；（3）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；（4）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
      法人的特征：（1）獨(dú)立的社會(huì)組織；（2）具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)；（3）承擔(dān)獨(dú)立的責(zé)任。
      34、民事法律行為的成立條件
      民事法律行為的成立條年，是指決定民事法律行為成立的必要條件，如不具備，便是無效的民事行為，不發(fā)生行為人預(yù)期的法律后果。它可分為實(shí)質(zhì)要件和形式要件：（1）實(shí)質(zhì)要件。《民法通則》第55條規(guī)定，民事法律行為應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①行為人具有相應(yīng)的民事行為能力；②意思表示真實(shí)；③不違反法律或社會(huì)公共利益。（2）形式要件：《民法通則》第56條規(guī)定：“民事法律行為可以采取書面形式、口頭形式或其他形式，法律規(guī)定用特定形式的，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定?！敝饕校孩倏陬^形式；②書面形式；③默認(rèn)形式
      35、物權(quán)與所有權(quán)
      物權(quán)具有追及權(quán)和優(yōu)先權(quán)，物權(quán)按不同特點(diǎn)可分為：①所有權(quán)與其他物權(quán)；②主物權(quán)與從物權(quán)；③動(dòng)產(chǎn)物權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)；④準(zhǔn)物權(quán)。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)所具有的四項(xiàng)權(quán)能：占有、使用、收益、處分。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是惟一完全的物權(quán)。債終止的原因或方式有：履行、抵銷、提存、雙方協(xié)議、混同、公民死亡或法人終止。
      36、合同法相關(guān)基本知識(shí)
      婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議，不適用《合同法》而是適用其他法律規(guī)定。
      合同法的基本原則：平等原則、自愿原則、公平原則、誠實(shí)信用原則。
      合同無效的幾種情形：①一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；②惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；③以合法形式掩蓋非法目的；④損害社會(huì)公共利益；⑤違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。
      效力未定合同：①限制民事行為能力人依法不能獨(dú)立訂立的合同；②無權(quán)代理人以他人名義訂立的合同；③無權(quán)處分人訂立處分他人財(cái)產(chǎn)的合同。效力未定的合同經(jīng)追認(rèn)權(quán)人追認(rèn)后，自始有效，否則，自始無效。
      37、知識(shí)產(chǎn)權(quán)
      知識(shí)產(chǎn)權(quán)亦稱智力成果權(quán)，是指公民法人對自己創(chuàng)造性的智力活動(dòng)成果依法享有的包括人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的民事權(quán)利。包括著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、發(fā)明權(quán)和其他科技成果權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律特征包括（1）它是包括人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)兩方面內(nèi)容的一種民事權(quán)利；（2）它的客體必須是有能為人感知的客觀表現(xiàn)形式和首創(chuàng)性、新穎性；（3）它具有專有性、時(shí)間性和地域性。
      著作權(quán)中的人身利益為內(nèi)容的權(quán)利包括：①發(fā)表權(quán)；②署名權(quán)；③修改權(quán)；④保護(hù)作品完整權(quán)。著作財(cái)產(chǎn)權(quán)可分為兩大類：一是再現(xiàn)作品獲得報(bào)酬權(quán)；二是演繹權(quán)。
      38、人身權(quán)
      人身權(quán)分為人格權(quán)和身份權(quán)兩大類，人格權(quán)包括：公民的生命健康權(quán)、姓名權(quán)（法人為名稱權(quán)）、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)（法人亦有）。身份權(quán)包括：公民的榮譽(yù)權(quán)、著作權(quán)中的署名權(quán)和發(fā)表權(quán)，監(jiān)護(hù)權(quán)，在婚姻、家庭關(guān)系中的身份權(quán)。
      保護(hù)人身權(quán)的責(zé)任方式主要有：①停止侵害；②消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；③賠禮道歉；④賠償損失。
      39、財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)
      繼承制度中的基本原則：保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)原則；繼承權(quán)男女平等原則；養(yǎng)老育幼、互濟(jì)互助原則；互諒互讓、團(tuán)結(jié)和睦原則；權(quán)利義務(wù)相一致的原則。法定繼承人第一順序：配偶、子女、父母、喪偶兒媳對公婆、喪偶女婿對岳父母，盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的作為第一順序繼承人；法定繼承人第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。40、訴訟時(shí)效
      下列訴訟時(shí)效期間為1年：①身體受到傷害要求賠償?shù)?；②出售質(zhì)量不合格的商品未聲明的；③延付或者拒付租金；④寄存物被丟失或損毀的?！睹穹ㄍ▌t》第139條規(guī)定：“在訴訟期間的最后六個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，訴訟時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，訴訟時(shí)效繼續(xù)計(jì)算?！钡?40條規(guī)定：“訴訟時(shí)效因提起訴訟，當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷，自中斷時(shí)起，訴訟時(shí)效重新計(jì)算?！?/p>
      41、公司法的概念及原則
      公司是指按照公司法設(shè)立的企業(yè)法人。按照股東對公司所負(fù)責(zé)任不同劃分為五類：無限公司、有限責(zé)任公司、兩合公司、股份有限公司、股份兩合公司。
      公司法的原則：出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離；公司自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；公司實(shí)行權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)、激勵(lì)和約束相結(jié)合的內(nèi)部管理體制；設(shè)立公司和國有企業(yè)改建為公司，必須符合法定的條件和程序；公司必須依法經(jīng)營，其合法權(quán)益受法律保護(hù)；保障公司職工的合法權(quán)益。
      42、關(guān)于有限責(zé)任公司的法律規(guī)定
      成立條件：股東符合法定人數(shù)；股東出資達(dá)到法定資本最低限額；股東共同制定公司章程；有公司名稱，建立符合有限責(zé)任公司要求的組織機(jī)構(gòu)；有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件。國有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)。
      債券發(fā)生法定條件：凈資產(chǎn)額不低于人民幣6000萬元；累計(jì)債券總額不超過公司凈資產(chǎn)額的40%；最近三年平均可分配利潤足以支付公司債券一年的利息；籌集的資金投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策；債券的利率不得超過國務(wù)院限定的水平及國務(wù)院規(guī)定的其他條件。
      43、關(guān)于股份有限公司的法律規(guī)定
      外國公司屬于外國法人，其中中國境內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)不具有中國法人資格，外國公司對其分支機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)的經(jīng)營活動(dòng)承擔(dān)民事責(zé)任。
      44、全民所有制工業(yè)企業(yè)法律規(guī)定
      設(shè)立全民所有制企業(yè)應(yīng)具備的條件：產(chǎn)品為社會(huì)所需要；有能源、原材料、交通運(yùn)輸?shù)谋匾獥l件；有自己的名稱和生產(chǎn)經(jīng)營場所；有符合國家規(guī)定的資金；有自己的組織機(jī)構(gòu)；有明確的經(jīng)營范圍及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
      企業(yè)可基于下列原因之一終止：違反法律、法規(guī)被責(zé)令撤銷；政府主管部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定決定解散；依法被宣告破產(chǎn)及其他原因。企業(yè)終止應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算并向登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。
      45、合伙企業(yè)法律制度
      設(shè)立合伙企業(yè)需要的條件：有2個(gè)以上合伙人，并且都是依法承擔(dān)無限責(zé)任者；有書面合伙協(xié)議；有各合伙人實(shí)際繳付的出資；有合伙企業(yè)的名稱；有經(jīng)營的場所和從事合伙經(jīng)營的必要條件。
      除法律另有規(guī)定外，合伙企業(yè)進(jìn)行清算前，合伙人不得請示分割合伙企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。合伙企業(yè)存續(xù)期間，經(jīng)其他合伙人一致同意，合伙人可以向合伙以外的人轉(zhuǎn)讓其在合伙企業(yè)中的全部或部分財(cái)產(chǎn)數(shù)額。
      46、外商投資企業(yè)法律制度
      在中國境內(nèi)設(shè)立合資經(jīng)營企業(yè)，必須經(jīng)國家對外貿(mào)易主管部門審查批準(zhǔn)，并且要保證外商投資比率不少于25%，董事會(huì)是合資經(jīng)營企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。
      中外合資企業(yè)與中外合作企業(yè)的區(qū)別：（1）中外合作經(jīng)營企業(yè)屬于契約式的合營企業(yè)，中外合作者按合同中約定的比例享受收益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；（2）中外合資企業(yè)都是中國法人，中外合作經(jīng)營企業(yè)則無此限制。
      外商獨(dú)資企業(yè)的組織形式為有限責(zé)任公司，經(jīng)批準(zhǔn)也可為其他責(zé)任形式。
      47、市場管理法
      （1）反壟斷法律制度
      我國經(jīng)濟(jì)生活中存在的壟斷類型：行業(yè)壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷、行政壟斷
      違反壟斷法的責(zé)任主要有行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任三種類型。
      （2）反不正當(dāng)競爭法律制度
      不正當(dāng)競爭行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任方要包括經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任等形式。
      （3）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度
      消費(fèi)者權(quán)益爭議解決的途徑：與經(jīng)營者協(xié)商和解；請求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解；向有關(guān)行政部門申訴；根據(jù)與經(jīng)營者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；向人民法院提起訴訟。
      （4）產(chǎn)品質(zhì)量法律制度
      四個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量方面的國際公約：《關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量適用法律的公約》、《使成員國產(chǎn)品責(zé)任法互相接近的指示草案》、《關(guān)于人身傷害產(chǎn)品責(zé)任歐洲公約》、《關(guān)于對有缺陷產(chǎn)品的責(zé)任指令》。
      （5）證券法律制度 證券法的基本原則是：公平、公正、公開的原則和自愿、有償、誠實(shí)信用的原則。證券市場的主體：證券投資者、證券公司、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、證券交易的服務(wù)機(jī)構(gòu)、上市公司和證券交易所。
      （6）票據(jù)法律制度
      《票據(jù)法》中所稱票據(jù)，是指匯票、本票、支票。票據(jù)行為是以發(fā)生票據(jù)上的權(quán)利義務(wù)為目的所實(shí)施的要式法律行為，包括出票、背書、承兌和保證等。
      （7）城市房地產(chǎn)管理法律制度
      48、宏觀調(diào)控法基本知識(shí)
      我國現(xiàn)有已制定和頒發(fā)的能源法律制度主要有：《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)能法》。
      財(cái)政法在理論上由財(cái)政管理體制法、財(cái)政收支管理法、財(cái)政活動(dòng)程序法構(gòu)成；在立法實(shí)踐中，財(cái)政法包含了預(yù)算法、國債法、政府采購法和轉(zhuǎn)移支付法。
      在我國稅收體系中，稅收各類包括流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、特定行為稅和資源稅；稅收征收管理制度則包括稅務(wù)管理、稅款征收、違反稅法的法律責(zé)任和稅務(wù)爭議的解決程序等方面。稅收具有無償性、固定性、強(qiáng)制性特征。
      會(huì)計(jì)法的原則：真實(shí)、完整、合法；審計(jì)法的原則：依法審計(jì)原則、獨(dú)立審計(jì)原則、客觀公正原則、強(qiáng)制性原則、保守秘密原則。
      對外貿(mào)易法的原則：國家實(shí)行統(tǒng)一的對外貿(mào)易制度；依法維護(hù)公平、自由的對外貿(mào)易秩序；堅(jiān)持平等互利；準(zhǔn)許貨物與技術(shù)自由進(jìn)出口，逐步發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易。
      49、社會(huì)保障法
      社會(huì)保障法的基本原則：普遍性原則；平等性原則；國家、用人單位、個(gè)人責(zé)任分擔(dān)的原則；基本社會(huì)保障與提高生活質(zhì)量相結(jié)合的原則；社會(huì)保障水平和生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)的原則。主要分為社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、社會(huì)福利法、優(yōu)撫安置法。
      我國社會(huì)保險(xiǎn)法包括醫(yī)療、疾病、失業(yè)、老年、工傷、生育、傷殘和遺屬八個(gè)項(xiàng)目。
      優(yōu)撫安置是優(yōu)待、撫恤、安置三種待遇的總稱。優(yōu)待是指對義務(wù)兵家屬和撫恤補(bǔ)助對象發(fā)給由群眾負(fù)擔(dān)的優(yōu)待金；撫恤是國家對傷殘人員和犧牲、病故人員家屬所采取的物質(zhì)撫慰形式，包括傷殘撫恤和死亡撫恤；安置是提對復(fù)員退休軍人、軍隊(duì)離退休干部及其隨軍家屬和無軍籍退休退職職工的安置。
       
      
    
      

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        1、 理解公共關(guān)系本質(zhì)的三層主要涵義。 公共關(guān)系的“關(guān)系”性質(zhì),特指組織與公眾之間的信息交流關(guān)系,不同于其他具體的社會(huì)關(guān)系，與其他各種具體的社會(huì)關(guān)系相伴隨。 公共關(guān)系的......
        公共關(guān)系學(xué)復(fù)習(xí)重點(diǎn)
        公共關(guān)系期末復(fù)習(xí)重點(diǎn)
試題類型包括：
1.名詞解釋（15%）
2.單項(xiàng)選擇題（15%）；
3.多項(xiàng)選擇題（10%）；
4.判斷正誤（10%）
5.簡答題（30%）；
6.案例分析（20%）；
四、考核形式
該課程期末考試采用閉卷方式......
        公共行政學(xué)復(fù)習(xí)重點(diǎn)
        第一章：緒論 一、管理是指一定社會(huì)組織為有效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，而對組織內(nèi)部要素進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮和控制活動(dòng)，以及對外部關(guān)系進(jìn)行的處理和協(xié)調(diào)活動(dòng)。 行政是政府中的機(jī)......
        公共管理
        什么是公共管理: 公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量,廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法,強(qiáng)化政府的治理能力,提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì),從而......
        管理重點(diǎn)
        1、建設(shè)項(xiàng)目的全壽命包括：項(xiàng)目的決策階段、實(shí)施階段和使用（運(yùn)營）階段。 實(shí)施階段包括設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、動(dòng)用前準(zhǔn)備階段和保修期。 2、項(xiàng)目管理：A．項(xiàng)目管理......
        專升本公共英語翻譯部分重點(diǎn)
        專升本公共英語翻譯部分重點(diǎn) ? 1.會(huì)議很重要，請務(wù)必不要遲到。 ? This is an important meeting. Please see to it that you are not late for it. ? 2.公共關(guān)系工作是這么重要......