第一篇：農(nóng)村公共管理

政府與非政府組織在參與農(nóng)村公共管理中的作用比較

——特點、區(qū)別與適用范圍

概念界定：公共組織的類型，政府，非政府組織，事業(yè)單位，政府的性質(zhì)，職責（有所為有所不為）。

非政府組織的性質(zhì)，意義。

結合農(nóng)村：農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，農(nóng)村村民自治組織

特點：二八法則，無

舉例：新農(nóng)村建設，用水協(xié)會

區(qū)別：針對環(huán)境問題，兩者的不同作用。

經(jīng)濟利益，高成本治理零收益。

作用（大力發(fā)展農(nóng)村民間組織，讓這些組織替代相當一部分政府功能，通過這個辦法減少政府的開支。加強社會參與管理，減少行政干預。）

一、政府與非政府組織的定義

二、農(nóng)村政府與農(nóng)村非政府組織的定義

三、農(nóng)村政府與非政府組織的作用

四、農(nóng)村政府與非政府組織的的特點并舉例說明

五、結合環(huán)境問題分析農(nóng)村政府與非政府組織的的區(qū)別

六、關于農(nóng)村政府與非政府組織的改進意見

公共組織就是以管理社會公共事務，提供公共產(chǎn)品和公共服務，維護和實現(xiàn)社會公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權力的所有組織實體。公共組織的類型包括政府，非政府組織和事業(yè)單位。其中，政府是國家進行階級統(tǒng)治和社會管理的機關，是國家表達意志、發(fā)布命令和處理事務的機關。廣義的政府是指行使國家權力的所有機關，包括國家的立法、司法與行政機關負責執(zhí)。狹義的政府僅僅是指國家的行政機關。非政府部門根據(jù)強調(diào)對象不同也可稱為非營利組織、第三域、慈善部門、獨立部門、志愿部門、免稅部門、公民社會組織、民間組織等等。其行為特征包括組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性。

農(nóng)村政府是連接國家權威和基層社會的紐帶，是現(xiàn)代國家的公共權威，是政權體系的神經(jīng)末梢，并非是中央政府的翻版或復制，其組織結構、工作隊伍及運行機制帶有一定自主性或地方性。農(nóng)村非政府組織的界定還沒有形威統(tǒng)一的認同。通常認為，農(nóng)村非政府組織是指在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)活動的，主要由農(nóng)民組織和參加，以維護、實現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民利益為目的的政府和企業(yè)之外的社會組織。它秉承非政府組織的宗旨，即組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性。1Salarnon，Lester M．a(chǎn)nti Anheier．Helmut K．In Search of Nonprofit Sector I：The Question cf Definitions[J]．Voluntas。1992．3(2)．

第二篇：公共管理-農(nóng)村公共衛(wèi)生狀況調(diào)查

農(nóng)村公共衛(wèi)生狀況調(diào)查

摘要:我國農(nóng)村現(xiàn)行的公共財政體制是在計劃經(jīng)濟和政社合一的社會結構下形成和發(fā)展起來的，是建立在計劃經(jīng)濟基礎之上的，尤其是建立在高度集中的生產(chǎn)組織方式的基礎之上的。本文首先探討了農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵，在此基礎上，結合我縣的實際調(diào)查情況，描述了當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重短缺的現(xiàn)狀，探討了在轉(zhuǎn)型期公共財政覆蓋農(nóng)村的幾個基本問題，進而提出了一些可供選擇的公共財政覆蓋農(nóng)村的建議。

關鍵詞:公共財政農(nóng)村公共產(chǎn)品財政支出

實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設小康社會的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有了長足的進步，國家經(jīng)濟實力不斷增強，特別是實施積極財政政策以來，公共基礎設施建設步伐加快，但社會資源要素和財政資源要素配置主要向 工業(yè) 和城市傾斜，使一度縮小的城鄉(xiāng)差距再度拉大，城鄉(xiāng)二元結構明顯，“三農(nóng)”問題成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。因此，實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，不僅對于實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略，而且對于實現(xiàn)中華民族的偉大復興和整個經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實意義。公共財政覆蓋農(nóng)村現(xiàn)狀

從目前財政支出的范圍看，公共財政基本涉及了農(nóng)村所有公共產(chǎn)品或公共服務領域，但投入不足，總體覆蓋力度不夠，城鄉(xiāng)差距較大；區(qū)域差異明顯，東部地區(qū)農(nóng)村公共基礎設施建設和公共服務狀況有所改善，中西部地區(qū)相對落后，公共財政覆蓋范圍狹窄，問題比較集中，矛盾比較尖銳。

1.1 農(nóng)村公共基礎設施建設方面

我縣鄉(xiāng)村道路條件較差。近年來，在國家大力加大對鄉(xiāng)村道路的投入政策下，我縣每年財政扶貧資金中以工代賑資金也主要用于貧困地區(qū)鄉(xiāng)村道路建設，在一定程度上緩解了我縣農(nóng)村行路難的問題，但沒有從根本上改變農(nóng)村道路交通落后的狀況。很多地方農(nóng)村公路晴通雨阻，抗災能力低，路況差。

1.2農(nóng)村醫(yī)療和公共衛(wèi)生方面

全國而言，無論是在東部沿海發(fā)達地區(qū)還是中西部地區(qū)，城鄉(xiāng)醫(yī)療和衛(wèi)生存在著巨大差距。我縣的城鄉(xiāng)醫(yī)療和衛(wèi)生與珠三角地區(qū)有著很大的差距。在健康水平方面，農(nóng)村嬰兒死亡率是城鎮(zhèn)的3倍左右，孕婦死亡率是城鎮(zhèn)的12倍，農(nóng)村人均期望壽命比城市低5歲。農(nóng)村醫(yī)療和公共衛(wèi)生嚴重落后具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)村醫(yī)療條件差，服務能力低。農(nóng)民就醫(yī)主要是村級診療室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。相比較而言，縣級醫(yī)院無論在投入或設備條件方面均遠遠好于村級診療室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。村級診療室的醫(yī)療器材僅限于體溫計、血壓計等，從業(yè)人員中10％是小學畢業(yè)，90％是普通初中畢業(yè)，僅能診治一般小病。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施條件差，設備陳舊，衛(wèi)技人員中，本科學歷以上的占2.1％，大專學歷占8％。二是農(nóng)村醫(yī)療收費相對較高，大病統(tǒng)籌合作醫(yī)療步履維艱。1991—2000年農(nóng)民每人次平均門診費用和住院費用分別由12.9元和373.3元上升到81元和2657元，分別增長了6..1倍和7.3倍，而同期農(nóng)民人均收入年均增長8.7％。農(nóng)民輕易不敢上醫(yī)院，小病拖，大病扛，一旦患上重病，極有可能陷于貧困。三是農(nóng)村基本保健和公共衛(wèi)生狀況堪憂。我縣很多地方由于機構點少、經(jīng)費不足，孕婦圍產(chǎn)保健、兒童接種疫苗等一些最基本的婦幼保健也得不到保證，實地調(diào)研的我縣的各鎮(zhèn)只有陽明，彭寨的部分農(nóng)村建有公共廁所和公共垃圾箱，其余鎮(zhèn)的農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境很差。

1.3 農(nóng)村教育方面

我國現(xiàn)行農(nóng)村教育體制是地方負責、以縣為主的體制，長期以來，農(nóng)村基礎教育經(jīng)費主要來自縣鄉(xiāng)財政和農(nóng)民集資，中央和省市一級的教育經(jīng)費主要用于高等教育和城市基礎教育，用于農(nóng)村基礎教育的比重很低。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村基礎教育的現(xiàn)狀：一是教師工資基本解決，硬件設施差距很大。我們調(diào)研的縣農(nóng)村中小學教師工資基本解決，適齡兒童入學率接近100％，但學校校舍、設備、操場等硬件設施普遍落后。二是基礎教育費用較高，農(nóng)民無法承受。根據(jù)問卷調(diào)查，農(nóng)村子女上學費用是目前農(nóng)戶家庭最大的開支。有些孩子因為支付不起學費而中途退學。當?shù)剞r(nóng)民說“學校修漂亮了，上得起學的孩子卻少了”。三是師資水平低，教育質(zhì)量不高。目前由于工資、住房及其他條件原因，農(nóng)村中小學中一些素質(zhì)高、教學能力強的教師或流向城市，或離開教學崗位，師資隊伍整體水平難以保證，升學率低，9年制義務教育的失學率相對較低，進入高中階段失學率劇增，往往因考分低1分或幾分需要繳上萬元而失學的現(xiàn)象比比皆是。同時，農(nóng)村就業(yè)技能培訓主要由一些私人部門或機構舉辦，只有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)民才能參加，而大多數(shù)農(nóng)民因得不到有效的就業(yè)技能培訓，外出打工或從事非農(nóng)就業(yè)時也只能干一些粗活、重活、臟活，非常不穩(wěn)定。

1.4 農(nóng)村的民主水平依然偏低

公共財政是憲法政治下的必然形式，沒有民主和法治就沒有公共財政。公共資源的配置如果不能體現(xiàn)公眾的意愿，結果既不會公平也不會有效率。公眾充分表達意愿的制度安排就是公共選擇制度，又可分為經(jīng)濟上的公共決策制度和政治上的民主選舉制度?？梢哉f，民主水平影響著公共財政的規(guī)模、結構和運行狀況等基本方面。目前我國農(nóng)民對財政財務的決策權和民主選舉權基本限定在村一級，而且這樣的重要權力往往把握在少數(shù)人手里。由鄉(xiāng)政府專斷運用公共支出，或按照農(nóng)村少數(shù)人利益配置公共資源、進行收入分配，這樣的公共財政制度效率一定很低。當然，在農(nóng)村民主水平一定的條件下，農(nóng)村公共財政可以通過完善收入、支出和預算管理制度，或者調(diào)整財政的收支比例，提高農(nóng)村公共財政的效率。比如，在農(nóng)民不能充分表達自身意愿的條件下，財政就可多安排對農(nóng)民的直接轉(zhuǎn)移支付，少安排由鄉(xiāng)村組織的公共項目支出，由分散的決策主體分散地使用財政資金。

1.5 農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)科技進步方面

目前，國家財政對農(nóng)業(yè)基礎建設和農(nóng)業(yè)科技進步方面的支持已經(jīng)體現(xiàn)在各個科目的預算安排上，但投入總量不足，支出結構不合理，有效性不強。既有缺位，也有越位。越位主要是財政供養(yǎng)的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位人員過多，用于農(nóng)產(chǎn)品流通領域的支出過多，一些本該由市場調(diào)節(jié)或由私人部門提供的產(chǎn)品或服務也由政府財政負擔。而農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等投入在政府財政支出中所占比重很低。

1.6農(nóng)村基層機構運轉(zhuǎn)方面

造成目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總體質(zhì)量偏低、矛盾突出的原因是多方面的。首先，現(xiàn)行體制導致城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展二元結構，城鄉(xiāng)投入差距明顯。我國現(xiàn)行的體制格局是以工業(yè)和城市為中心，公共財政資源配置帶有特別明顯的工業(yè)偏好和城市偏好，城市的公共產(chǎn)品和公共服務基本由公共財政供給，如公共基礎設施和教育、醫(yī)療、社會保障等。農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務，盡管各級財政都安排一定的支出，相比較而言，無論是總量水平還是相對水平都是很低的。目前對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入主要由縣鄉(xiāng)兩級政府承擔，而縣鄉(xiāng)兩級財力困窘，難以提供有力支持。第三，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位，財權和事權不對稱?，F(xiàn)行體制下，中央與地方雖然劃分了財權，但事權仍是模糊交叉的，特別是在農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務供給方面，本該由上級政府投資的公共產(chǎn)品，有的卻通過轉(zhuǎn)

移事權交由下級政府提供，甚至村民自治委員會還承擔了較多的政務，供給主體錯位現(xiàn)象嚴重。如：基礎教育、計劃生育都是基本國策，涉及整個國家的長期發(fā)展和長治久安，屬于全國性的公共產(chǎn)品，應該由中央財政和地方政府共同承擔，但目前這些事權主要由縣、鄉(xiāng)政府以及村承擔，中央和省一級負擔的比例比較低。第四，稅費改革留下的投資缺口暫時還無法彌補。以前，村集體興辦公共事業(yè)主要靠提留統(tǒng)籌和攤派集資。農(nóng)村稅費改革以后，從制度上規(guī)范了農(nóng)民的稅賦，剎住了面向農(nóng)民的各種集資、攤派、收費行為。但目前中央財政和省一級財政的轉(zhuǎn)移支付僅能保證基層政權的運轉(zhuǎn)和農(nóng)村教育的需要，農(nóng)村公共基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展缺乏相應的資金來源。

總之，農(nóng)村的全面發(fā)展不只是指經(jīng)濟的發(fā)展，還必須有農(nóng)民素質(zhì)的提高和農(nóng)村的社會進步。農(nóng)村公共財政的建立可以直接促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也可以間接起到促進農(nóng)民素質(zhì)提高和農(nóng)村社會進步的作用。不論是農(nóng)村公共財政的保障職能還是發(fā)展職能，最終會增強農(nóng)民的自我發(fā)展能力，為提高農(nóng)民的收入水平和提高農(nóng)業(yè)水平創(chuàng)造了最基本條件。同時，有了一定物質(zhì)保障的農(nóng)民就有能力提高自身素質(zhì)，重視自己的經(jīng)濟民主權利和政治民主權利，并有經(jīng)濟實力組織起來，在農(nóng)村經(jīng)濟的公共選擇中和政治選舉中表達和實現(xiàn)自己的愿望，農(nóng)村的民主水平就會逐漸提高。

參考文獻:

1、邵春明：我國政府農(nóng)村公共衛(wèi)生產(chǎn)品供給職能研究．蘇州大學，2006-04-012、舒展：我國農(nóng)村公共衛(wèi)生政府補償政策研究．華中科技大學，2007-05-013、張藝：江西省農(nóng)村公共衛(wèi)生體系構建研究．南昌大學，2007-06-144、范純學：新泰市農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設研究．山東農(nóng)業(yè)大學，2007-10-065、熊占路：農(nóng)村公共衛(wèi)生體系績效概念模型研究．華中科技大學，2008-05-016、李寒冰：我國農(nóng)村公共衛(wèi)生體制改革問題研究．首都經(jīng)濟貿(mào)易大學，2009-06-01

第三篇：管理農(nóng)村公共資產(chǎn)資源工作措施

一、提高認識，加強領導，確保農(nóng)村公共資源交易工作順利進行

農(nóng)村公共資產(chǎn)資源是農(nóng)村集體所有的經(jīng)濟資源。涵蓋公共山塘，河流、水面、房產(chǎn)、土地、山林、公共物資等，還包括公益事業(yè)工程建設，較大開支采購物資招標投標權利。過去在農(nóng)村公共資源交易過程中，缺乏科學有效的監(jiān)管政策、監(jiān)管措施。很多農(nóng)村公共資源交易是由村委干部幾個人，甚至是支書、主任說了算，存在著不公開、不公平、不公正、不透明的問題，交易行為交易結果的公平公正性很難讓群眾信服，群眾意見很大，基層干部在群眾中的公信力很差，容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象，影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)和諧發(fā)展。

二、嚴格程序，規(guī)范操作，確保農(nóng)村公共資源交易不走樣

農(nóng)村公共資源交易是直接讓人民群眾看得見摸得著的交易行為，也是最具體細致的工作、涉及面廣，各種矛盾錯綜復雜。在農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易過程中，既要考慮村委會、村民小組集體利益最大化、又還要考慮本村村民的相關利益，還要保障交易成功方的合法權益，以實現(xiàn)集體滿意、村民滿意、交易成功方滿意的目標。我縣的具體做法有幾點：

第一，在符合政策的同等條件下，堅持四個優(yōu)先。即：同樣的價格上，群眾優(yōu)先干部，本村人優(yōu)先外地人，信譽好的人優(yōu)先信譽差的人，貧困戶優(yōu)先富裕戶。比如說：竟拍一塊住宅地基，同樣的價格，先群眾后干部，先本村人后外地人，先信譽好的后信譽差的，先住房困難的，后住房寬裕的。農(nóng)村共益事業(yè)建設工程也是一樣，本村有資質(zhì)信譽好的工程隊在同等條件下優(yōu)先外地工程隊。這四個優(yōu)先就確立了村民在農(nóng)村公共資源交易中的知情權，參與權監(jiān)督權和優(yōu)先權得到真正落實，保障了村民在農(nóng)村公共資源交易中的權利和選擇。

第二，堅持“歸口”交易原則。要求所有農(nóng)村公共資產(chǎn)資源的交易都須進場交易。即：農(nóng)村公共資產(chǎn)資源處置（包括農(nóng)村集體土地、荒山、山林、水面等自然資源出讓及集體所有的各種固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其它全權性投資項目處置）；農(nóng)村小型建設工程招投標；重要設備和大宗辦公用品采購等活動一律進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資產(chǎn)資源交易中心進行交易。

第三，執(zhí)行規(guī)范交易流程。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了公共資產(chǎn)資源交易中心產(chǎn)權交易流程物資采購運行程序圖、建設工作交易運行程序圖，明確了從申請交易到交易進行以及交易后的資料存檔等各環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，通過交易全過程的規(guī)范化操作來確保交易結果的公平公正。

第四，強化監(jiān)督，做到“陽光交易”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源交易中心，有專門班子，專門辦公地點，搞好交易中心牌子。由紀檢委員、基層站所負責人交易中心工作人員成立群眾代表人大代表、專業(yè)技術人員、工程預算人員組成評標人才庫，并邀請黨風廉政監(jiān)督員全程參與監(jiān)督。農(nóng)村公共資源中標交易成功后，收取的資金繳入縣財政農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源“資產(chǎn)處置專戶”，實行“收支兩條線”管理。根據(jù)村、組集體需要提出的申請或村民代表大會的決定，由財政部門按照合理需求審核后撥付。

農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中心的建立，實現(xiàn)了對村級事權、財權和工程發(fā)包權的統(tǒng)管，避免了干部亂拍板現(xiàn)象，堵住了干部違法亂紀的源頭，給村民交出了一本“明白帳”，提高了辦事效率。今年9月，武水鎮(zhèn)李家村打算修建村巷道，村委會將項目提交鎮(zhèn)公共資產(chǎn)資源交易中心面向社會組織公開招投標。由于操作過程公開透明，村民對結果沒有任何異議?！按褰M集體資源處理和項目發(fā)包上交鎮(zhèn)交易中心，干部省心，群眾放心，還能提高辦事效率，真是一舉三得！”該村黨支部書記感慨地說。

農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中心“市場化動作”模式，提高了農(nóng)村公共資源利用率，實現(xiàn)了公共資源最大效益化。城關鎮(zhèn)曾家?guī)X村有一片山林準備以每年5000元的價格出租，鎮(zhèn)干部聽說后馬上與村干部取得聯(lián)系，將這一山林以競標拍賣方式進行處理，最后以每年24800元成交，每年增值19800元。村民紛紛信服地說：“有鎮(zhèn)交易中心為我們把關，村里的財產(chǎn)就不用擔心會流失了！”

三、成效初現(xiàn)，啟示多多

我縣農(nóng)村公共資源交易工作取得了一些明顯成效，主要是：

第一，搭建好了農(nóng)村公共交易平臺。初步形成農(nóng)村公共資源交易市場機制。目前全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)村公共資源交易中心，有專職人員，專職辦公地點，掛牌辦公。村委會需要進行交易時，就象農(nóng)村趕集市一樣，自覺地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共資源交易中心進行交易。公務員之家

第二，實現(xiàn)了公開交易，杜絕了暗箱操作。促進了農(nóng)村黨風廉政建設，搬掉了農(nóng)村公共交易暗箱。農(nóng)村公共資源交易通過招標、競標、拍賣等公開透明公平競爭形式，把交易過程完全在陽光下進行，既讓群眾知情參與，還讓群眾有了一定選擇權利，提高了農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易過程中的透明度公信力，又滿足了群眾的欲望需求，從而拉近了村民與干部的關系，促干部的公信力明顯提高，同時，通過公開透明的交易，阻斷了暗地里進行私下交易以權謀私的可能，從而鏟除了公共資源交易過程中滋生腐敗的土壤，促進了農(nóng)村黨風廉政建設。

通過農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易工作實踐和取得的實效，給我們幾點啟示：

第一，領導重視是關鍵。在當前社會條件下領導重視是關鍵的一環(huán)。沒有領導的重視和支持，人力無保障，財力無來源，缺人缺財?shù)臈l件下是難以做好這項工作的。

第二，機制是保障。農(nóng)村公共資源交易機制的建設是規(guī)范、監(jiān)督、制約農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易行為的制度保障。我縣從納入交易范圍、交易限額，啟動交易程序，交易招標、投標、招投標主體資格審核，交易認可、撤銷交易行為，資金管理違規(guī)處罰等都有一套完備的規(guī)定。且有極強操作性、針對性，真正做到誰違規(guī)，對號入座處罰誰。誰辦理交易誰承擔責任，做到交易過程中一桿子插扦到底，責任負到底。

第三，公開、公正、公平交易是原則。農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源是農(nóng)民群眾共享資源，農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易涉及廣大農(nóng)民群眾的利益，農(nóng)村公共資源交易歷來是村民最關心關注的重點熱點，也是村民參與監(jiān)督積極性最高地具體事項。公開、公正、公平交易，首先是要向村民公開，征得村民同意，支持鼓勵村民參與競標交易，并在同等條件下優(yōu)先的競標權、選擇權，這樣才能讓村民知情放心。公平公開公正交易是市場交易最基本的規(guī)則，違背了這項規(guī)則，就會受到市場規(guī)則的懲罰。

關于城鄉(xiāng)人口戶籍制度改革的實施辦法 區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，各經(jīng)濟板塊，有關單位： 為推動南岸區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得實質(zhì)性突破，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鄉(xiāng)資源要素的有序流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展……科技局自主創(chuàng)新應對金融危機工作措施 為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在擴內(nèi)需、調(diào)結構、保增長中的重要作用，進一步增強自主創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，制定以下措施。

一、爭取50項以上國、省科技計劃項目 準確把握國家擴大內(nèi)需的歷史……文教局領導先進性最新整頓措施 在黨員先進性教育活動中，通過廣泛征求各方面的意見和建議，找出了文教局領導班子存在的突出問題，綜合起來有十五條共六個方面，經(jīng)過認真分析研究,提出了針對性的整改措施。

一、存 在 的 突 出 問……縣委干部作風建設整頓措施 按照縣委、縣政府關于干部作風整頓活動的布署，通過認真學習縣委、縣政府《關于》和深刻領會*在干部作風整頓動員大會上的講話精神，結合工作實際對照檢查，我對個人進行了認真剖析，深刻感受到自身在學習、工作、……

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第四篇：管理農(nóng)村公共資產(chǎn)資源工作措施

管理農(nóng)村公共資產(chǎn)資源工作措施

管理農(nóng)村公共資產(chǎn)資源工作措施

一、提高認識，加強領導，確保農(nóng)村公共資源交易工作順利進行

農(nóng)村公共資產(chǎn)資源是農(nóng)村集體所有的經(jīng)濟資源。涵蓋公共山塘，河流、水面、房產(chǎn)、土地、山林、公共物資等，還包括公益事業(yè)工程建設，較大開支采購物資招標投標權利。過去在農(nóng)村公共資源交易過程中，缺乏科學有效的監(jiān)管政策、監(jiān)管措施。很多農(nóng)村公共資源交易是由村委干部幾個人，甚至是支書、主任說了算，存在著不公開、不公平、不公正、不透明的問題，交易行為交易結果的公平公正性很難讓群眾信服，群眾意見很大，基層干部在群眾中的公信力很差，容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象，影響了農(nóng)

村經(jīng)濟社會可持續(xù)和諧發(fā)展。

今年2月，由縣紀委、監(jiān)察、財政、農(nóng)經(jīng)等部門組成聯(lián)合調(diào)研組針對農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中存在地問題進行專題調(diào)研，向縣委、縣政府提交了《縣農(nóng)村公共資源交易現(xiàn)狀和存在的問題》的報告，如實反映存在的問題，提出了有效可行的建議，引起了縣委、縣政府領導的高度重視，形成共識，把加強農(nóng)村公共資源交易監(jiān)管工作列入日常工作議事日程，要求縣紀委、監(jiān)察，財政、農(nóng)經(jīng)等部門列入日常具體工作，并列入對上述單位年終績效考核的重要內(nèi)容。五月中旬，縣委、縣政府根據(jù)《中共市政府辦公室、市人民政府辦公室關于開展農(nóng)村公共資源交易示點工作的通知》文件精神，結合我縣實際下發(fā)了《中共縣委辦公室、縣人民政府辦公室關于加強農(nóng)村公共資源交易管理的通知》制訂了《縣農(nóng)村公共資源交易工作方案》，《縣公共資源交易實施細則》等文件，在交易程序上，實體交易上都作出了明確的規(guī)定。

6月20日，縣委、縣政府召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、財政所長、經(jīng)管員、縣直機關、企事業(yè)單位負責人參加的縣農(nóng)村公共資源交易工作會議，縣委常委、縣紀委書記同志在會上作了工作報告，全面部署了加強農(nóng)村公共資源交易監(jiān)管工作，縣長在會上作了重要講話，要求縣直有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導務必要高度重視，勇于擔當，敢于負責，把這項涉及農(nóng)村黨風廉政建設的民心工程抓緊、抓好、抓出成效。大會后，縣紀委匯同經(jīng)管局組織5人工作小組在兩鎮(zhèn)進行試點，總結經(jīng)驗，查提問題，為全面推廣農(nóng)村公共資產(chǎn)資源作好準備。

二、嚴格程序，規(guī)范操作，確保農(nóng)村公共資源交易不走樣

農(nóng)村公共資源交易是直接讓人民群眾看得見摸得著的交易行為，也是最具體細致的工作、涉及面廣，各種矛盾錯綜復雜。在農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易過程中，既要考慮村委會、村民小組集體利益最大化、又還要考慮本村村民的相

關利益，還要保障交易成功方的合法權益，以實現(xiàn)集體滿意、村民滿意、交易成功方滿意的目標。我縣的具體做法有幾點：

第一，在符合政策的同等條件下，堅持四個優(yōu)先。即：同樣的價格上，群眾優(yōu)先干部，本村人優(yōu)先外地人，信譽好的人優(yōu)先信譽差的人，貧困戶優(yōu)先富裕戶。比如說：竟拍一塊住宅地基，同樣的價格，先群眾后干部，先本村人后外地人，先信譽好的后信譽差的，先住房困難的，后住房寬裕的。農(nóng)村共益事業(yè)建設工程也是一樣，本村有資質(zhì)信譽好的工程隊在同等條件下優(yōu)先外地工程隊。這四個優(yōu)先就確立了村民在農(nóng)村公共資源交易中的知情權，參與權監(jiān)督權和優(yōu)先權得到真正落實，保障了村民在農(nóng)村公共資源交易中的權利和選擇。

第二，堅持“歸口”交易原則。要求所有農(nóng)村公共資產(chǎn)資源的交易都須進場交易。即：農(nóng)村公共資產(chǎn)資源處置；農(nóng)村小型建設工程招投標；重要設備和大

宗辦公用品采購等活動一律進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資產(chǎn)資源交易中心進行交易。

第三，執(zhí)行規(guī)范交易流程。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了公共資產(chǎn)資源交易中心產(chǎn)權交易流程物資采購運行程序圖、建設工作交易運行程序圖，明確了從申請交易到交易進行以及交易后的資料存檔等各環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，通過交易全過程的規(guī)范化操作來確保交易結果的公平公正。

第四，強化監(jiān)督，做到“陽光交易”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源交易中心，有專門班子，專門辦公地點，搞好交易中心牌子。由紀檢委員、基層站所負責人交易中心工作人員成立群眾代表人大代表、專業(yè)技術人員、工程預算人員組成評標人才庫，并邀請黨風廉政監(jiān)督員全程參與監(jiān)督。農(nóng)村公共資源中標交易成功后，收取的資金繳入縣財政農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源“資產(chǎn)處置專戶”，實行“收支兩條線”管理。根據(jù)村、組集體需要提出的申請或村民代表大會 的決定，由財政部門按照合理需求審核后撥付。

農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中心的建立，實現(xiàn)了對村級事權、財權和工程發(fā)包權的統(tǒng)管，避免了干部亂拍板現(xiàn)象，堵住了干部違法亂紀的源頭，給村民交出了一本“明白帳”，提高了辦事效率。今年9月，武水鎮(zhèn)李家村打算修建村巷道，村委會將項目提交鎮(zhèn)公共資產(chǎn)資源交易中心面向社會組織公開招投標。由于操作過程公開透明，村民對結果沒有任何異議。“村組集體資源處理和項目發(fā)包上交鎮(zhèn)交易中心，干部省心，群眾放心，還能提高辦事效率，真是一舉三得！”該村黨支部書記感慨地說。

農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中心“市場化動作”模式，提高了農(nóng)村公共資源利用率，實現(xiàn)了公共資源最大效益化。城關鎮(zhèn)曾家?guī)X村有一片山林準備以每年5000元的價格出租，鎮(zhèn)干部聽說后馬上與村干部取得聯(lián)系，將這一山林以競標拍賣方式進行處理，最后以每年24800元成

交，每年增值19800元。村民紛紛信服地說：“有鎮(zhèn)交易中心為我們把關，村里的財產(chǎn)就不用擔心會流失了！”

三、成效初現(xiàn)，啟示多多

我縣農(nóng)村公共資源交易工作取得了一些明顯成效，主要是：

第一，搭建好了農(nóng)村公共交易平臺。初步形成農(nóng)村公共資源交易市場機制。目前全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)村公共資源交易中心，有專職人員，專職辦公地點，掛牌辦公。村委會需要進行交易時，就象農(nóng)村趕集市一樣，自覺地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共資源交易中心進行交易。那一世范文網(wǎng)

第二，實現(xiàn)了公開交易，杜絕了暗箱操作。促進了農(nóng)村黨風廉政建設，搬掉了農(nóng)村公共交易暗箱。農(nóng)村公共資源交易通過招標、競標、拍賣等公開透明公平競爭形式，把交易過程完全在陽光下進行，既讓群眾知情參與，還讓群眾有了一定選擇權利，提高了農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易過程中的透明度公信力，又

滿足了群眾的欲望需求，從而拉近了村民與干部的關系，促干部的公信力明顯提高，同時，通過公開透明的交易，阻斷了暗地里進行私下交易以權謀私的可能，從而鏟除了公共資源交易過程中滋生腐敗的土壤，促進了農(nóng)村黨風廉政建設。

第三，盤活了農(nóng)村公共資源，壯大了集體經(jīng)濟，實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)增值。通過農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易，全縣6—10月就有22個村委，63家種養(yǎng)大戶通過承包租賃等形式與村委簽訂承包租賃合同流轉(zhuǎn)農(nóng)村荒山、荒丘、稀疏林地3860畝從事油茶、果木開發(fā)和種草養(yǎng)牛養(yǎng)羊，22個村委當年實現(xiàn)租賃承包收入萬元。城關、武水、金江鎮(zhèn)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村委會有閑置的村委地基23宗，面積3100平方米，通過招標，引入房地產(chǎn)開發(fā)商合作，以土地入股，建設商業(yè)門面居民住房，地基入股總價值1480萬元，在50—70年使用年限內(nèi)每年可獲租金收入92萬多元。

通過農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易工作實踐和取得的實效，給我們幾點啟示：

第一，領導重視是關鍵。在當前社會條件下領導重視是關鍵的一環(huán)。沒有領導的重視和支持，人力無保障，財力無來源，缺人缺財?shù)臈l件下是難以做好這項工作的。

第二，機制是保障。農(nóng)村公共資源交易機制的建設是規(guī)范、監(jiān)督、制約農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易行為的制度保障。我縣從納入交易范圍、交易限額，啟動交易程序，交易招標、投標、招投標主體資格審核，交易認可、撤銷交易行為，資金管理違規(guī)處罰等都有一套完備的規(guī)定。且有極強操作性、針對性，真正做到誰違規(guī)，對號入座處罰誰。誰辦理交易誰承擔責任，做到交易過程中一桿子插扦到底，責任負到底。

第三，公開、公正、公平交易是原則。農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源是農(nóng)民群眾共享資源，農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易涉及廣大農(nóng)民群眾的利益，農(nóng)村公共資源交

易歷來是村民最關心關注的重點熱點，也是村民參與監(jiān)督積極性最高地具體事項。公開、公正、公平交易，首先是要向村民公開，征得村民同意，支持鼓勵村民參與競標交易，并在同等條件下優(yōu)先的競標權、選擇權，這樣才能讓村民知情放心。公平公開公正交易是市場交易最基本的規(guī)則，違背了這項規(guī)則，就會受到市場規(guī)則的懲罰。

第五篇：農(nóng)村公共管理實習總結[最終版]

農(nóng)村公共管理實習總結

一前言

這學期我們學習了農(nóng)村公共管理這門課程，改革開放以來，為了適應我國農(nóng)村改革的要求，農(nóng)村的基層組織體系和公共管理制度發(fā)生了深刻的變革，促進了中國農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。近年來，隨著我國經(jīng)濟快速增長，農(nóng)村發(fā)展中的眾多問題日益凸顯出來，而這些問題解決與否以及相關制度的改革對于我國經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧將具有決定性的影響。二主體

2012年6月23日，我們小組去了延慶區(qū)香營鄉(xiāng)新莊堡村進行了林果業(yè)種植戶技術培訓調(diào)查。

我們發(fā)現(xiàn)林果業(yè)建設的一些特點：

（一）各級領導高度重視

區(qū)政府各級領導高度重視林果業(yè)建設，探索林果栽培的新模式，為林果業(yè)建設提供了強有力的組織保障。

（二）堅持以科學發(fā)展觀指導林業(yè)工作，以示范帶動林果建設。

按照延慶特色林果業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標任務,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照造林技術規(guī)程抓好基地建設,在提高質(zhì)量上下工夫，在提高效益上作文章,切實抓好示范帶動作用的原則。

（三）加強服務指導力度

今年林業(yè)局針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術力量薄弱的問題，繼續(xù)加強面向基層的社會化服務和技術指導職能，繼續(xù)實行由局領導、各科站所負責人及工程技術人員組成的包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包工程責任制。全縣工程技術人員深入生產(chǎn)第一線，開展技術指導和服務，結合工程實施，對干部群眾進行現(xiàn)場培訓指導。林業(yè)局站的技術人員連續(xù)

一、兩個月蹲在聯(lián)系點，兢兢業(yè)業(yè)做好服務指導督促工作，保證了林果業(yè)建設的質(zhì)量。

三林果生產(chǎn)中存在的問題 序號 1 2 3 4 5 6 7 8

文化程度 文盲 小學 初中 中專 高中 大專 本科 本科以上

人數(shù) 1 3 19 2 6 0 0 0

（一）從調(diào)查統(tǒng)計中可以明顯看出，林果業(yè)種植戶文化程度比較低，嚴重影響了種植戶生活水平的提高，林果業(yè)種植戶人均純收入增長緩慢。

（二）果品銷售缺乏營銷機制，基本處于自產(chǎn)自銷的銷售狀態(tài)，對現(xiàn)有果品缺乏分級選擇，把品質(zhì)好的果品和劣質(zhì)果品混雜在一起，外地收購者利用這種散亂的經(jīng)營方式，壓低價格，降低了果品的商品價值，使一些口感較好的果品降低了銷售價格，使果農(nóng)的生產(chǎn)積極性受到制約,影響了林果生產(chǎn)。

四結尾

今后林果業(yè)發(fā)展思路與重點

（一）盡快建立優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林苗木繁育基地。以市場為導向，圍繞林果業(yè)產(chǎn)業(yè)建設，著重抓好苗木的繁育和良種壯苗的培育。

（二）進一步抓好低產(chǎn)劣質(zhì)果園改造。使果農(nóng)從思想上對林果產(chǎn)業(yè)認識到位, 對可以進行嫁接更新的老果園有選擇地進行改造，加強管理，進行病蟲害防治,施行無公害標準化栽培，提高其單產(chǎn)和品質(zhì)，使老果園成為農(nóng)民增收的一個渠道。

（三）加大培訓的力度和廣度。除對現(xiàn)有技術人員進行培訓外，我們要把培訓延伸到林果業(yè)種植戶，每年分期分批地有針對性進行培訓，培訓的內(nèi)容要易學易懂，培訓的形式可以是層層培訓，技術人員去外地培訓，農(nóng)民技術員在縣上培訓，種植戶在鄉(xiāng)上培訓，通過層層培訓，提高技術人員的服務水平，增強農(nóng)民技術員的示范作用，農(nóng)民的管理技能。，以此實現(xiàn)林果業(yè)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)現(xiàn)代的生產(chǎn)方式。

（四）普及推廣先進的林果生產(chǎn)技術。首先要給農(nóng)民普及常規(guī)技術，同時培訓技術人員，讓技術人員掌握領先的技術，然后再進行示范推廣,保證村村都有林業(yè)技術能手,戶戶都有技術明白人,全面提高林果業(yè)科技含量。

（五）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，強化社會化服務，把林果業(yè)產(chǎn)品加工納入新型工業(yè)化建設。積極引進龍頭企業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高林產(chǎn)品附加值。力爭從各方面給予支持,盡快扶持林果業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，為林果業(yè)的發(fā)展注入活力實現(xiàn)企業(yè)和林農(nóng)的互補和雙贏。