第一篇：公共管理研究

征地拆遷工作中政府領(lǐng)導(dǎo)能力的加強

政治與行政學(xué)院 行政管理09級研究生 蘭玲 2009010156

【內(nèi)容摘要】在征地拆遷運作中，引發(fā)出了各類群體糾紛和惡性事件。主要原因為：一些地方政府及其主管部門有法不依、違法違規(guī)行政；利益驅(qū)動、權(quán)益失衡；監(jiān)督失效等。所以加強政府的領(lǐng)導(dǎo)能力，就要確實不斷地提高各級政府及其主管部門的決策能力、管理能力和監(jiān)督能力。

【關(guān)鍵詞】征地拆遷；群體糾紛；政府領(lǐng)導(dǎo)能力

隨著我國現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，征地拆遷工作已經(jīng)成為各級地方政府主要工作之一。這項工作由于各地條件不同和不同級別的政府貫徹執(zhí)行法律、政策的情況不同，除少部分地區(qū)積累了一些成功的經(jīng)驗，大部分地區(qū)都陸續(xù)出現(xiàn)了一些問題。這些問題，除個別特殊情況和客觀存在外，主觀上都凸現(xiàn)出了地方政府在執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)能力方面的缺陷和不足。所以如何提升各級政府處理征地拆遷糾紛事件問題的領(lǐng)導(dǎo)能力，不斷提高其執(zhí)政能力水平，使征地拆遷工作成為一項經(jīng)濟發(fā)展的民心工程，是擺在各級地方政府面前的主要任務(wù)。

一 征地拆遷糾紛事件的主要表現(xiàn)

（一）地方政府主管部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力，使拆遷人或開發(fā)商無法無天、肆意妄為。他們仰仗自己的優(yōu)勢地位置被拆遷人的合法權(quán)益于不顧，違法強占強拆，致使被拆遷人群體反抗，最終釀成糾紛甚至流血事件。

（二）個別地方政府在執(zhí)法過程中，征地強拆，嚴(yán)重侵犯了被拆人的合法權(quán)益。這便致使被拆遷人為了維護個人合法權(quán)益，使出了或自殺自殘，或襲警、襲官的招數(shù)，造成了惡劣的社會影響。特別是近幾年來，類似事件層出不窮，有增無減。

（三）部分地方政府主管部門管理不嚴(yán)，工作方法簡單粗暴，引發(fā)糾紛事件。一些地方拆遷補償安置不到位、不合理合法，令被拆遷戶產(chǎn)生逆反心理，不配合當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的征地拆遷行動，在雙方人員情緒失控的情況下群體糾紛事件一觸即發(fā)。

（四）個別地方政府的征地拆遷主管與開發(fā)商勾結(jié)，造成被拆遷戶應(yīng)得利益嚴(yán)重受損，引發(fā)了被拆遷戶的極大不滿，導(dǎo)致被拆遷戶或集體到政府、黨委門口

靜坐上訪，或以暴力抵制政府拆遷。

二 征地拆遷工作中政府領(lǐng)導(dǎo)能力缺失的原因分析

首先，政策缺陷是造成征地拆遷糾紛事件的根本原因?！吨腥A人民共和國土地管理實施條例》第二十五條規(guī)定“征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施”。此項規(guī)定中政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”，使被拆遷戶處于有理無法講的弱勢地位。也導(dǎo)致了政府在執(zhí)法過程中不知不覺地剝奪和損害了被拆遷人的合法權(quán)益。

第二是對政策的實施缺乏有效監(jiān)督。各級政府在征地拆遷運作中都制定了一系列的政策和規(guī)章制度，目的是為政府發(fā)展經(jīng)濟、為民謀利，以體現(xiàn)政府依法行政、執(zhí)政為民的宗旨。但實事上，一些地方政府自行其道，把上級或本級政府制定的政策當(dāng)成擺設(shè)掛在了墻上，并沒有完全按照政策實施進行。這時缺乏了有效的監(jiān)督，再好、再完善的政策也不能發(fā)揮其最大的作用。

最后，在利益的驅(qū)動下最終導(dǎo)致權(quán)益失衡。在當(dāng)前大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的形勢下，各級地方政府為推動本地經(jīng)濟發(fā)展用各種優(yōu)惠政策招商引資，為政府爭取最大的經(jīng)濟收入。共同的利益目標(biāo)讓政府和開發(fā)商成為了交易伙伴，他們?yōu)榱巳〉米畲蟪潭鹊摹半p贏”，勢必會使被拆遷人的合法權(quán)益受損。

三 征地拆遷工作中政府領(lǐng)導(dǎo)能力的加強

（一）各級地方政府必須加快建設(shè)法治政府，不斷提高和加強領(lǐng)導(dǎo)能力，嚴(yán)格依法行政。據(jù)國家有關(guān)權(quán)威部門公布，近兩年來，地方政府違法強拆導(dǎo)致發(fā)生群體糾紛或個別被拆遷人自焚自殺、襲警襲官等事件不勝枚舉?！暗胤秸允峭恋剡`法案的主角”。因此，各級地方政府必須加快建設(shè)法治政府，不斷提高和加強領(lǐng)導(dǎo)能力，嚴(yán)格依法行政從根本上解決政府在征地拆遷運作中存在的各種違法亂紀(jì)行為，杜絕各種群體糾紛和個體惡性事件發(fā)生。要做好這項工作，必須要提高政府科學(xué)發(fā)展能力。用科學(xué)發(fā)展觀的理論去指導(dǎo)征地拆遷工作的實踐，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定、公共利益與商業(yè)利益、大多數(shù)人利益與少數(shù)人利益等關(guān)系，妥善處理征地拆遷過程中出現(xiàn)的各種問題。

（二）要提高政府征地拆遷主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)能力。第一，必須要加強主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法能力的培養(yǎng)，要讓執(zhí)法為民、依法行政的理念真正深

入他們的心中，并且要在工作實踐中做執(zhí)法、守法和捍衛(wèi)法律的模范，杜絕執(zhí)法犯法或貪贓枉法的違法行為發(fā)生；第二，必須提高協(xié)調(diào)指揮能力。征地拆遷主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)，是代表政府行駛征地拆遷職能的指揮部和指揮官，擔(dān)任組織、協(xié)調(diào)、指揮工作的重任。要當(dāng)好指揮官，完成好工作任務(wù)，要正確處理好領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、指揮部與拆遷人的關(guān)系；第三，征地拆遷主管部門領(lǐng)導(dǎo)者必須嚴(yán)于律己、防腐倡廉、自覺遵守法紀(jì)。堅決杜絕征地拆遷主管部門領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便違法違紀(jì)走上犯罪道路。并且在遵紀(jì)守法的前提下努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高管理能力水平。

（三）不斷提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。首先要以預(yù)防為主，化解矛盾，把事件苗頭消滅在萌芽狀態(tài)；建立完善的信息管理系統(tǒng)，以保證及時掌握有效信息，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息工具的優(yōu)勢，及時掌握各種信息，有針對性、經(jīng)常性地進行綜合跟蹤和分析研究。有效防止和應(yīng)對各種群體性糾紛事件發(fā)生時，要及時了解情況、掌握信息，深入現(xiàn)場，沉著指揮，按原來制定的應(yīng)急方案組織領(lǐng)導(dǎo)，正確處理沖突雙方的矛盾，果斷地采取措施消除現(xiàn)場隱患和社會影響，把事件的損失減少到最低程度。

（四）提高政府科學(xué)民主決策能力。征地拆遷工作必須在詳盡調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進行科學(xué)論證，并進行合法性的審查，最終做出有效決策。在決策實施過程中進行跟蹤采訪和階段性評估，以進一步改革和完善決策程序。制定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)政府依法行政、科學(xué)民主決策的現(xiàn)代決策領(lǐng)導(dǎo)能力。

【參考文獻】

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建設(shè)，2004(3)

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6、中國行政管理學(xué)會課題組．中國轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件對策研究．學(xué)苑出版社．2004．

第二篇：公共管理系研究方向[定稿]

共管理系研究方向

公共管理系擁有行政管理二級學(xué)科博士學(xué)位授予、公共管理一級學(xué)科碩士學(xué)位授予權(quán)。專業(yè)碩士學(xué)位方面有公共管理碩士(MPA)的培養(yǎng)。主要研究方向包括：

（一）公共政策分析與影響評估

公共政策分析與影響評估方面，主要包括：

（1）公共政策分析基本方法論研究；

（2）公共政策評價方法；

（3）市場失靈與政府失靈制度安排；

（4）公眾價值與公共政策；

（5）公共政策的計量分析方法；

（6）公共財政績效與地方政府財政競爭；

（7）技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)政策；

（8）公共政策影響評估。

（二）城市管理與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)

（1）城市管理；城鎮(zhèn)化；城市可持續(xù)發(fā)展；

（2）土地利用系統(tǒng)；空間發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟和決策；經(jīng)濟與社會文化動態(tài)性、政策過程的交互作用；

（3）知識管理，人力資源管理實踐以及勞工關(guān)系（組織內(nèi)部的創(chuàng)新過程）；國家、區(qū)域、部門創(chuàng)新系統(tǒng)以及知識網(wǎng)絡(luò)（組織間的創(chuàng)新）。具體包括：技術(shù)管理體系研究、技術(shù)管理評價、技術(shù)管理的方法和工具、技術(shù)變革的組織管理、技術(shù)創(chuàng)新理論與戰(zhàn)略問題研究、多維視野中的技術(shù)發(fā)展研究；

（4）科技與教育政策。

（5）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究專項，主要包括：老工業(yè)基地改造與振興專項研究、能源經(jīng)濟與戰(zhàn)略管理專項研究、“新型現(xiàn)代化”與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的專項研究。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施政策與管理

主要包括：基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計與運營的不確定性、智能、柔性研究；在保證公共利益情形下公共和私人部門的角色和責(zé)任；基礎(chǔ)經(jīng)濟學(xué)對制度設(shè)計、產(chǎn)業(yè)組織和技術(shù)創(chuàng)新的影響；基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)集中化。具體內(nèi)容有：（1）網(wǎng)絡(luò)設(shè)計策略；（2）網(wǎng)絡(luò)運營與控制；（3）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)制；（4）基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟。該領(lǐng)域的研究涵蓋了能源、通信、信息技術(shù)應(yīng)用、水資源、垃圾與廢物和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的重大項目。通過一般性理論建構(gòu)，為重大項目建設(shè)提供可行的技術(shù)、經(jīng)濟和管理方案。本方向的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)工程與控制理論、多主體決策理論和多目標(biāo)決策理論等。利用這些理論，并在此基礎(chǔ)上建構(gòu)新的理論主張，提供面向基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計與管理問題的解決方案和多種解決策略。

（四）公共群決策與協(xié)作工程

公共群決策與寫協(xié)作工程方向主要在信息與通訊技術(shù)應(yīng)用下的電子政務(wù)、社會管理、信息社會等領(lǐng)域進行研究。

主要包括以下方面：

（1）公共服務(wù)系統(tǒng)工程基本理論，包括公共服務(wù)的概念，公共服務(wù)用戶價值度量，公共服務(wù)的組織架構(gòu)，公共服務(wù)的操作過程，公共服務(wù)的技術(shù)架構(gòu)；

（2）公共群決策理論與方法，信息社會與電子政務(wù)的一般理論，包括公共決策程序、理論與方法、公共決策優(yōu)化模式與方法、電子政務(wù)環(huán)境下的管理模式創(chuàng)新、公共服務(wù)客戶行為模式研究、公共部門知識管理、公共部門過程管理、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展策略研究、信息社會；

（3）公共服務(wù)中的信息行為理論與網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)，公共服務(wù)與決策的協(xié)作模式與機理；

（4）信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的社會應(yīng)用等。

（五）政府管理及電子政務(wù)

（1）新公共管理理論與方法；

（2）地方政府治理，政府規(guī)模，績效評價、公共人力資源管理，公共財政體系；

（3）公共與私人合伙模式(PPP)、政府、企業(yè)、個人合伙模式(PPPP)；

（4）電子政務(wù)模式，電子政務(wù)績效評價；

（5）電子共融與電子政務(wù)，電子民主；

（6）電子政務(wù)條件下政府流程管理與改革；

（7）政府生產(chǎn)力改進模式。

2009-3-27

第三篇：公共管理現(xiàn)狀研究論文

公共部門的變革回應(yīng)了幾個相互聯(lián)系的重大現(xiàn)實問題，包括：職能公共部門提供公共服務(wù)的低效率；經(jīng)濟理論的變化；私營部門相關(guān)變化產(chǎn)生的影響，尤其是全球化作為一種經(jīng)濟力量的興起；技術(shù)變化使得分權(quán)同時又能更好地控制全局成為可能。

行政管理可以分為三個鮮明的發(fā)展階段：前傳統(tǒng)階段、公共行政傳統(tǒng)模式階段和公共管理改革階段。每個階段都有自己的管理模式。從上一個階段過渡到下一個階段并非輕而易舉，從傳統(tǒng)的公共行政到公共管理的過渡至今尚未完成。但這只是時間的問題。因為新模式背后的理論基礎(chǔ)非常強大。這場變革運動以“新公共管理”著稱，盡管這個名稱引起了爭論，然而它不但在蓬勃發(fā)展著，而且是對大多數(shù)發(fā)達國家已經(jīng)采取的管理模式的最佳表述。傳統(tǒng)的行政模式相對于它所處的時代是一項偉大的改革，但是，那個時代已經(jīng)過去了。

一、前傳統(tǒng)模式

很顯然，在19世紀(jì)末官僚體制理論尚未健全之前，已經(jīng)存在著某種形式的行政管理。公共行政已經(jīng)有很長的歷史了，它與政府這一概念以及文明的興起一樣歷史悠久。正如格拉登(Gladden)指出的那樣，行政的某種模式自從政府出現(xiàn)之后就一直存在著。

首先是創(chuàng)始者或領(lǐng)導(dǎo)者賦予社會以可能，然后是組織者或行政者使之永恒。行政或事務(wù)管理是所有社會活動中的中間因素，雖然不是光彩奪目，但對社會的持續(xù)發(fā)展卻是至關(guān)重要的。

公認(rèn)的行政體制在古埃及就已經(jīng)存在了，其管轄范圍從每年的尼羅河泛濫引起的灌溉事務(wù)到金字塔的建造。中國在漢朝就采用了儒家規(guī)范，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)是民選的，不是根據(jù)出身，而是根據(jù)品德和能力，政府的主要目標(biāo)是謀取人民的福利。在歐洲，各種帝國——希臘、羅馬、神圣羅馬、西班牙等首先是行政帝國，它們由中央通過各種規(guī)則和程序進行管理。韋伯認(rèn)為，中世紀(jì)“現(xiàn)代”國家的發(fā)展同時伴隨著“官僚治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展”。

盡管這些國家以不同的方式進行管理，但它們具有共同的特點，這可以稱為前現(xiàn)代。也就是說，早期的行政體制本質(zhì)上是人格化的，或者說是建立在韋伯所說的“裙帶關(guān)系”的基礎(chǔ)上，也就是說以效忠國王或大臣等某個特定的人為基礎(chǔ)，而不是非人格化的；以效忠組織或國家為基礎(chǔ)而不是以個人為基礎(chǔ)。盡管存在著這么一種觀點，即認(rèn)為行政管理本身不為人贊許的特點僅僅來自于傳統(tǒng)模式，但早期的做法常常導(dǎo)致謀求個人利益的貪污行為或濫用職權(quán)。在早期行政體制下，我們現(xiàn)在看來覺得很奇怪的做法曾是當(dāng)時執(zhí)政政府職能的普遍行為。那些一心走仕途的人往往依靠朋友或親戚獲取工作或買官，這就是說先以錢來收買海關(guān)官員或稅收官員，然后再向客戶伸手要錢，從而既回收了最初的買官投資成本，又可以大賺一筆。美國19世紀(jì)的“政黨分肥制度”意味著在執(zhí)政黨發(fā)生了變化的同時，政府中的所有行政職位也發(fā)生了變化。

前現(xiàn)代官僚體制是“個人的、傳統(tǒng)的、擴散的、同類的和特殊的”，而按照韋伯的論證，現(xiàn)代官僚體制應(yīng)當(dāng)是“非人格化的、理性的、具體的、成就取向的和普遍的”。個人化政府往往是低效率的：裙帶關(guān)系意味著無能的而不是能干的人被安排到領(lǐng)導(dǎo)崗位上；政黨分肥制常常導(dǎo)致腐敗，此外還存在著嚴(yán)重的低效率。傳統(tǒng)行政模式的巨大成功使得早期做法看起來很奇怪。專業(yè)化、非政治化行政在我們看來是如此順理成章，以至難以想像到會有別的制度存在。西方的行政制度即使簡單到通過考試選拔官員的想法，也是直到1854年英國的諾思科特—屈維廉報告出臺后才開始建立，盡管這種制度在中國早已通行很久了。

二、傳統(tǒng)的公共行政模式

在19世紀(jì)末期，另外一種模式開始在全世界流行，這就是所謂的傳統(tǒng)行政模式。它的主要理論基礎(chǔ)來源于幾個國家的學(xué)者，即，美國的伍德羅·威爾遜和德國的馬克斯·韋伯，人們把他們和官僚制模式相聯(lián)系；弗雷德里克·泰勒系統(tǒng)地闡述了科學(xué)管理理論，該理論也來源于對美國私營部門的運用，為公共行政提供了方法。與其他理論家不同，泰勒沒有著力關(guān)注公共部門，可是他的理論卻在該領(lǐng)域具有廣泛影響。這三位理論家是傳統(tǒng)公共行政模式的主要影響者。對于其他國家來說，還要加上諾思科特和屈維廉，他們對美國之外的國家的行政尤其是威爾遜的行政體制產(chǎn)生了重要影響。在19世紀(jì)中期，諾思科特和屈維廉最先提出了通過考試和品德來任命官員的主張，并提出了無偏見和行政中立的觀點。

傳統(tǒng)的行政模式有以下幾個主要特點：

1.官僚制。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)等級、官僚原則進行組織。德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯對官僚制度有一個經(jīng)典的、清晰的分析。雖然這種官僚制思想在商業(yè)組織和其他組織中采用過，但它在公共部門得到了更好和更長久的執(zhí)行。

2.最好的工作方式和程序都在詳盡全面的手冊中加以規(guī)定，以供行政人員遵循。嚴(yán)格地遵守這些原則將會為組織運行提供最好的方式。

3.官僚服務(wù)。一旦政府涉足政策領(lǐng)域，它將成為通過官僚體制提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者。

4.在政治、行政二者的關(guān)系中，行政管理者一般認(rèn)為政治與行政事務(wù)是可以分開的。行政就是貫徹執(zhí)行指令，而任何事關(guān)政策或戰(zhàn)略事務(wù)的決定都應(yīng)當(dāng)由政治領(lǐng)導(dǎo)者做出，這可以確保民主責(zé)任制。

5.公共利益被假定為公務(wù)員個人的惟一動機，為公眾服務(wù)是無私的付出。

6.職業(yè)化官僚制。公共行政被看做是一種特殊活動，因而要求公務(wù)員保持中立、默默無聞、終身雇用以及平等地服務(wù)于任何一個政治領(lǐng)導(dǎo)人。

7.行政任務(wù)的書面含義是執(zhí)行他人的指令而不承擔(dān)由此而致的個人責(zé)任。

通過對比早期的行政模式，我們可以更好地理解韋伯體系的主要優(yōu)點和不同點。韋伯制度和它以前的各種模式最重要的區(qū)別在于：以規(guī)則為基礎(chǔ)的非人格化的制度取代了人格化的行政管理制度。一個組織及其規(guī)則要比組織中的任何個人都重要。官僚制度就其運作以及如何對客戶做出反應(yīng)方面必須是非人格化的。正如韋伯所論證的那樣：“將現(xiàn)代公職管理歸并為各種規(guī)定深深地觸及了它的本質(zhì)。現(xiàn)代公共行政理論認(rèn)為，以法令形式來命令執(zhí)行某些事務(wù)的權(quán)威已被合法地授予了公共機關(guān)。這并沒有授予某機構(gòu)具體情況下通過指令實施某種事務(wù)的權(quán)力。它只能是抽象地管制某種事務(wù)。與此形成鮮明對比的是，通過個人特權(quán)和賦予特許權(quán)管制所有事務(wù)。后者的情況完全是由世襲制支配的，至少就這些事務(wù)不是不可被侵犯的傳統(tǒng)而言是這種情況。”

這一點非常重要。早期的行政管理以人際關(guān)系為基礎(chǔ)，個人要忠誠于親戚、保護人、領(lǐng)導(dǎo)人或政黨，而不是對體制負(fù)責(zé)。有時，早期行政管理在政治上是比較敏感的，因為行政機關(guān)的人員是任命的，他們更是政客的臂膀或主流階級。但是，它也常常是專制的，專制的行政可能是不公平的，特別是對那些不能夠或者不愿意投入個人政治游戲的人來說更是如此。一個以韋伯原則為基礎(chǔ)的非人格化的制度可以完全消除專制——至少在理想情況下是如此。檔案的存在、前例原則的參照和法律依據(jù)意味著在相同的環(huán)境中總是會做出相同的決策。在這種情況下不僅效率更高，而且公民和官僚等級制中的人員都知道自己所處的立場。

其他的差別均與此相聯(lián)系。在各種規(guī)定和非人格化的基礎(chǔ)上，會很自然地形成嚴(yán)格的等級制度。等級制度及其規(guī)定在個人離開組織后保持不變。雖然韋伯強調(diào)的是整個制度，但他也注意到了官僚制組織中的個人任期和條件。

傳統(tǒng)行政模式獲得了極大的成功，它為全世界各國政府所廣泛采用。無論是從理論上還是從實踐上看，它都顯示出了優(yōu)勢。與以前腐敗盛行的制度相比，它更具效率，而且職業(yè)化公務(wù)員的思想對個人以及業(yè)余服務(wù)都是一個巨大的進步。然而，該模式現(xiàn)在也暴露出了問題，這些問題表明該模式即使不能說已經(jīng)過時了，也可以說即將過時。

傳統(tǒng)官僚制度是在工業(yè)發(fā)展過程中的某個特定時間段發(fā)展起來的，它的制度和技術(shù)適用于更早的時期。如果政府工作人員被看做機器人，只需對簡單的刺激做出反應(yīng)，難以承擔(dān)起做出決策的責(zé)任，而且在操作手冊中都有了事無巨細的規(guī)定，那么傳統(tǒng)的行政管理模式可能是合適的。然而在私營部門，正式的等級制度不再被認(rèn)為是運行良好的了。

公共行政的理論支柱已經(jīng)難以描述政府現(xiàn)實了。政治控制理論已經(jīng)問題重重。行政意味著遵從他人的指令，因此要求有一個秩序井然的收發(fā)方法。指令的發(fā)出者與實施者之間有一個明確的劃分。但是這并不現(xiàn)實，并且隨著公共服務(wù)規(guī)模和領(lǐng)域的擴大而愈加不可能。傳統(tǒng)模式的另一理論支柱——官僚制理論也不再被認(rèn)為是組織的特別有效形式。正式的官僚體制可能有它的優(yōu)勢，但人們也認(rèn)為它往往培養(yǎng)墨守成規(guī)者而不是創(chuàng)新者；鼓勵行政人員規(guī)避風(fēng)險而不是勇于冒險，鼓勵他們浪費稀缺資源而不是有效利用。韋伯曾把官僚制看成是“理想類型”，但現(xiàn)在這種理想類型卻培養(yǎng)了惰性、喪失進取心、導(dǎo)致平庸和低效率，這些被認(rèn)為是公共部門的特有病。它也由此遭受批評。實際上，“官僚”這個詞在今天更多地被看成是低效率的同義詞。

傳統(tǒng)模式的所有事實都已經(jīng)受到了挑戰(zhàn)，官僚制的確有威力，但不是在所有的情況下都適用，它會帶來一些負(fù)面的結(jié)果。試圖探求惟一的最佳方式是不切實際的，這會導(dǎo)致組織運作的僵化。私營部門中率先采用的靈活管理體制正在被政府部門所采用。政府直接提供公共服務(wù)并不是政府產(chǎn)品和服務(wù)供給的惟一形式。而且行使官僚權(quán)力并不意味著政府對公共產(chǎn)品的直接提供，政府實際上可以通過補貼、法規(guī)或合同間接地在這一領(lǐng)域起作用。政治和行政在現(xiàn)實中很長時間里都一直相互交錯。公眾要求在原先政府獨立于民眾而運作的領(lǐng)域中建立更好的責(zé)任機制。雖然公務(wù)員可能會受到公共利益的獎勵，但現(xiàn)在看來政治游戲者有他們自身的利益這一點也是無可爭辯的。他們也可能是為了自身的進步或所在部門的發(fā)展而工作，而不再是原來想像的那樣時刻都是出于純潔和無私的動機?，F(xiàn)在公務(wù)員的不同尋常的雇用現(xiàn)象已經(jīng)弱化多了，特別是考慮到私營部門在這方面的變化，私營部門雇用制已是非常少見了。最后，公共部門的任務(wù)現(xiàn)在被認(rèn)為具有了更多的管理性質(zhì)，這要求行政人員對于他們的工作績效負(fù)起責(zé)任來，而不僅僅是行政命令和執(zhí)行指令。

關(guān)鍵之處在于，傳統(tǒng)模式在大約一百年里沒有多少變化，而現(xiàn)在卻發(fā)生了全面變化。諸多觀點構(gòu)成了一種范式——傳統(tǒng)的公共行政模式，而現(xiàn)在由于傳統(tǒng)模式本身的問題，范式已經(jīng)發(fā)生了變化和轉(zhuǎn)移。

傳統(tǒng)模式是僵化的、官僚的，只是側(cè)重于結(jié)構(gòu)和過程。然而它確實比以前存在的模式要好得多。以功績制為基礎(chǔ)的任命制、正式的官僚制以及政治和行政能夠并且應(yīng)該分開的想法都足以構(gòu)成一個行政體制的充分原則，尤其是對一個處于穩(wěn)定階段運行的制度。20世紀(jì)的大部分時期，傳統(tǒng)的公共行政模式主導(dǎo)著公共服務(wù)理論和實踐。盡管傳統(tǒng)模式做出了多年的貢獻，但它現(xiàn)在面臨的主要批評是，其理論和實踐都不足以適應(yīng)公共部門管理的發(fā)展。傳統(tǒng)模式在很長時間里都是一個很好的模式，但現(xiàn)在它的時代過去了。

傳統(tǒng)的行政模式衰落的主要原因很簡單，那就是它不再運作良好了。當(dāng)理論和經(jīng)濟研究都表明政府直接提供公共產(chǎn)品具有內(nèi)在低效率時，政治家們開始詢問一些笨拙的問題就毫不奇怪了。為什么公務(wù)員是終身雇用的而別人卻不是？為什么他們不是以合同形式雇用？如果有人受雇從事一份工作，確保該雇員做好這份工作有何過錯？公務(wù)員制度至少在西方國家已經(jīng)大失民心，政府進行相關(guān)改革時阻力極小。而這些改革以前曾一度被認(rèn)為會破壞公務(wù)員制度。一旦變化開始發(fā)生，傳統(tǒng)模式的各個方面也就隨之分崩離析了。

三、新公共管理模式

20世紀(jì)八九十年代，在公共部門出現(xiàn)了一種針對傳統(tǒng)行政模式的缺陷的新管理方法。這種方法可以緩解傳統(tǒng)模式的某些問題，同時也意味著公共部門運轉(zhuǎn)方面發(fā)生了引人注目的變化。這種新的管理方法有很多名稱：“管理主義”、“新公共管理”、“以市場為基礎(chǔ)的公共行政”、“后官僚制典范”或“企業(yè)型政府”。到90年代后期，人們越來越傾向于使用“新公共管理”的概念。

盡管新公共管理的名稱眾多，但對于公共部門管理發(fā)生的實際變化而言，人們還是有一種共識。第一，無論這種模式叫什么，它都代表著一種與傳統(tǒng)公共行政不同的重大變化，它更為關(guān)注結(jié)果的實現(xiàn)和管理者的個人責(zé)任。第二，它明確表示要擺脫古典官僚制，從而使組織、人事、任期和條件更加靈活。第三，它明確規(guī)定了組織和人事目標(biāo)，這就可以根據(jù)績效指標(biāo)測量工作任務(wù)的完成情況。同樣，還可以對計劃方案進行更為系統(tǒng)的評估，也可以比以前更為嚴(yán)格地確定政府計劃是否實現(xiàn)了其預(yù)定目標(biāo)。第四，高級行政管理人員更有可能帶有政治色彩地致力于政府工作，而不是無黨派或中立的。第五，政府更有可能受到市場的檢驗，將公共服務(wù)的購買者與提供者區(qū)分開，即將“掌舵者與劃槳者區(qū)分開”。政府介入并不一定總是指政府通過官僚手段行事。第六，出現(xiàn)了通過民營化和市場檢驗、簽訂合同等方式減少政府職能的趨勢。在某種情況下，這是根本性的。一旦發(fā)生了從過程向結(jié)果轉(zhuǎn)化的重要變革，所有與此相連的連續(xù)性步驟就都是必要的。

霍姆斯(Holmes)和尚德(Shand)對這次改革的特點作了一個特別有用的概括。他們把新公共管理視作范式，這種好的管理方法具有以下特點：(1)這是一種更加富有戰(zhàn)略性或結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型的決策方法（強調(diào)效率、結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量）。(2)分權(quán)式管理環(huán)境取代了高度集中的等級組織結(jié)構(gòu)。這使資源分配和服務(wù)派送更加接近供應(yīng)本身，由此可以得到更多相關(guān)的信息和來自客戶及其他利益團體的反饋。(3)可以更為靈活地探索代替直接供應(yīng)公共產(chǎn)品的方法，從而提供成本節(jié)約的政策結(jié)果。(4)關(guān)注權(quán)威與責(zé)任的對應(yīng)，以此作為提高績效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這包括強調(diào)明確的績效合同的機制。(5)在公共部門之間和內(nèi)部創(chuàng)造一個競爭性的環(huán)境。(6)加強中央戰(zhàn)略決策能力，使其能夠迅速、靈活和低成本地駕馭政府對外部變化和多元利益做出反應(yīng)。(7)通過要求提供有關(guān)結(jié)果和全面成本的報告來提高責(zé)任度和透明度。(8)寬泛的服務(wù)預(yù)算和管理制度支持和鼓勵著這些變化的發(fā)生。

新公共管理并沒有認(rèn)為實現(xiàn)某結(jié)果有一條最好的途徑。管理者在被賦予責(zé)任之前并沒有被告知如何獲得結(jié)果。決定工作方式是管理者的一個職責(zé)，如果沒有實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，管理者對此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

新公共管理的改革浪潮由各種不同于傳統(tǒng)行政模式的理論所支持。這包括：政府工作人員被假定為具有經(jīng)濟利益動機；私營部門的靈活管理為政府部門提供了經(jīng)驗；政治與行政不可分離。在從行政到管理的理論變化中，一個關(guān)鍵的區(qū)別是：行政是執(zhí)行指令，而管理是獲取結(jié)果并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

新公共管理從經(jīng)濟學(xué)和私營部門獲取了主要的理論支持。

從經(jīng)濟學(xué)的意義上講，最有代表性的理論家是奧斯特羅姆。在20世紀(jì)70年代初，他就指出，組織有兩種對立的形式：官僚制和市場。在奧斯特羅姆眼里，官僚組織相對于市場選擇是低效率和低成效的。官僚行政模式缺乏競爭、消費者主權(quán)和低成本選擇下的激勵。他指出，許多當(dāng)代政治經(jīng)濟學(xué)家以經(jīng)濟理論導(dǎo)出的一種范式為基礎(chǔ)，“向傳統(tǒng)行政理論的許多基本假設(shè)提出了挑戰(zhàn)”。

新公共管理證實了奧斯特羅姆的觀點，盡管這種觀點經(jīng)過一段時間才被采用。在奧斯特羅姆的著作中，我們能看到新公共管理的兩個基本原則。第一，從經(jīng)濟學(xué)視角看，它是市場導(dǎo)向的。這運用的是經(jīng)濟學(xué)中的公共選擇理論、委托代理理論和交易成本理論。第二，它否定以官僚制作為組織原則。

正如亞當(dāng)·斯密所洞見的那樣，如果允許個人追求最佳結(jié)果，那么市場就是更為有效的資源分配形式。

另一個理論變化是私營部門管理理論的變化，即打破了公共部門制度中曾被認(rèn)為是基本要素但實際不是的東西。公務(wù)員在和客戶打交道時必須公平和公正，但這并不意味著公務(wù)員需要保持政治中立或者終身雇用。衡量公共部門績效可能確實困難，但這并不意味著就不需要努力去這樣做。公共部門的政治本質(zhì)確實有別于私營部門，但這并不意味著所有的行動都是政治性的，或者所有的政策都由政治家做出。以前被認(rèn)為是公務(wù)員必須做的現(xiàn)在已經(jīng)成為特例，人們很難理解公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供會因為合同雇用制或業(yè)余工作制而遭受破壞。然而所有這些都有悖于曾被視為公共雇用的必要條件。公共部門和私營部門間除卻最高層的管理外，許多工作都是一樣的。所以我們很難認(rèn)可公共部門的不同于一般的雇用方式。

也許，私營部門為我們提供了重視結(jié)果的經(jīng)驗。傳統(tǒng)行政模式正是由于強調(diào)結(jié)構(gòu)和過程而非結(jié)果才深受批評。另外，正如前面討論過的，官僚組織并不自然就有效率。私營部門已經(jīng)在實踐其他的組織結(jié)構(gòu)——利潤中心、分權(quán)、雇員靈活性——所有這些也正在為公共部門所采用。

四、發(fā)展中國家的公共管理

盡管與傳統(tǒng)的公共行政模式相比，新公共管理適合于發(fā)達國家，但這是否同樣適用于發(fā)展中國家卻不得而知。我們不能想當(dāng)然地認(rèn)為始于西方發(fā)達國家的管理方式就必然適用于不同的環(huán)境。新公共管理可能與發(fā)達國家特定的文化背景相聯(lián)系，那么與新公共管理興起并占主導(dǎo)地位的發(fā)達國家相比，不發(fā)達國家在采用時就會受到限制。

發(fā)展中國家的確也采用過傳統(tǒng)的公共行政模式，因此也盛行嚴(yán)格的等級制度和所有熟悉的官僚制度。官員通過考試獲得了終身雇用。即使在最貧窮的國家，官僚制度也要維護那些地位顯赫、薪水相對較高的精英集團的利益。

有人認(rèn)為，新公共管理改革同樣適用于發(fā)展中國家，這是因為傳統(tǒng)的官僚制在許多國家都已失敗?；裟匪购蜕械露贾鲝垼拔覀儜?yīng)當(dāng)更多地關(guān)注管理改革對發(fā)展中國家的意義。我們相信，基本原則對每一個國家都是適用的。”另一方面，米諾格認(rèn)為，“市場檢測和內(nèi)部市場等復(fù)雜的改革不可能在發(fā)達國家之外行之有效?！比欢?，與把新公共管理排除在發(fā)展中國家之外相反，更為合理的方法是以務(wù)實的方式具體確定新公共管理在發(fā)展中國家運用的一系列前提條件。斯蒂格利茲主張一種新的發(fā)展日程。它包括國家作用的變化，在這種變化中，政府和私營部門進行合作，促進政府建立市場。在一些領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)更多地進行市場調(diào)節(jié)。這就要求政府改善自身的工作績效，通過盡可能地利用和促進競爭來廣泛使用類似于市場的機制。

任何國家在采用這些觀點推進市場經(jīng)濟建設(shè)的時候，都應(yīng)當(dāng)有足夠的基礎(chǔ)條件以采用包括市場檢驗和履行合同在內(nèi)的新公共管理。

五、對新公共管理的批評

毋庸置疑，人們會對這場改革有對立的評價。當(dāng)然，這場變化還沒有得到完善的運作，會出現(xiàn)一些錯誤，向新模式轉(zhuǎn)變的過程也存在各種問題。這些不足似乎會導(dǎo)致政治上要求回到原來非黨派、中立的行政制度，但這實際上極不可能。更為可能的是，要進一步完善改革中尚不完善的地方，然后逐步演進到另一種模式。傳統(tǒng)模式以及它所堅持的主張已經(jīng)結(jié)束了。

這種觀點并沒有得到普遍贊同。有意思的是，隨著改革的不斷推進，批評家也越來越多。他們的批評涉及了公共部門改革的方方面面。有人認(rèn)為沒有什么范式變化，也沒有發(fā)生國際范圍的變化。批評家們認(rèn)為，公共管理的改革是對民主的攻擊，是意識運動，是一種流行時尚，在已經(jīng)嘗試過的公務(wù)員變化中導(dǎo)致了士氣低落。這些觀點有些是有道理的，而另外一些則完全不著邊際。確實，反對者和批評家難于就爭論的焦點達成一致。有無范式變化問題是公共管理改革中最具爭論性的問題之一。

（一）范式變化

人們就新公共管理展開的爭論最有意思的一個方面在于，盡管最激烈的批評家也承認(rèn)發(fā)生了變化，但這種變化是否足夠大到可以構(gòu)成一個范式變化卻有待商榷。盡管有人仍然不太相信，但再次考察一下范式是什么，考察一下公共行政中的競爭性范式是否有效是有用的。我認(rèn)為，無論是采用“范式”的通常意義，還是與庫恩著作相關(guān)的用法，“范式”這個術(shù)語無論指代傳統(tǒng)行政模式還是公共管理改革都是合適的（這些公共改革聯(lián)系在一起就被稱為新公共管理）。

除了強調(diào)結(jié)果并通過各種機制來實現(xiàn)結(jié)果外，關(guān)鍵的不同是其背后的經(jīng)濟學(xué)和私營部門管理理論基礎(chǔ)。在這一點上，公共行政的基礎(chǔ)是公共利益激勵理論、官僚制理論和政治與行政二分理論。人們認(rèn)為，有足夠的差異可以說明存在不同的范式：官僚和市場是兩個截然相反的組織運作方式；公務(wù)員的公共利益激勵不同于市場理性行為假設(shè)；政治與行政分離被普遍認(rèn)為是不切實際的；側(cè)重于過程的傳統(tǒng)模式與側(cè)重于結(jié)果的新模式完全不同。

（二）一場國際運動

公共部門改革是否構(gòu)成了一種國際現(xiàn)象也是爭論的焦點之一。人們已經(jīng)注意到，類似的改革運動已經(jīng)在好幾個國家發(fā)生了。湯普森認(rèn)為新公共管理是一場世界性的變革，因為它幾乎影響到了全世界的每個角落。對世界上最大的123個國家進行的一項調(diào)查表明，重要的政府改革正在全世界進行。在很大程度上，類似的改革也發(fā)生在各個不同的國家。凱特爾也認(rèn)為：自20世紀(jì)80年代以來，公共管理改革運動如火如荼。這場運動從兩個方面看是國際性的。首先，它已經(jīng)擴展到了蒙古、瑞典、新西蘭和美國等一系列國家。其次，改革范圍很廣，政府已經(jīng)利用管理改革來重塑國家的作用及其與國民間的關(guān)系。

另一方面，胡德也提出反對全球化范式的思想。這有三個原因。首先，公共行政傳統(tǒng)方法的部分撤退并不一定表明，新公共管理的單一模式會在全世界適用，也不意味著舊的模式就會徹底消失。其次，全球化范式的思想忽略了截然不同且路徑依賴的國情，正是在這些不同的環(huán)境中發(fā)生了當(dāng)代公共管理的變化。第三，公共管理在過去一二十年里是否足夠穩(wěn)定以至可以被視為一套單一的思想和做法。

按照胡德等批評家的邏輯，不同國家的改革內(nèi)容、時間安排和戰(zhàn)略的差別就意味著不存在全球化的運動。在批評家們看來，只要說改革具有相似性，似乎就意味著改革應(yīng)該一模一樣并同時發(fā)生。其實，改革范圍和速度存在著不同。英格拉哈姆認(rèn)為有三種改革模式：新英格蘭模式摧毀了舊結(jié)構(gòu)而代之以競爭性、市場導(dǎo)向組織，這代表出現(xiàn)的線段的一個端點。美國代表了線段的另一端，新興政府建立在舊的官僚體制基礎(chǔ)上，并沒有發(fā)生會導(dǎo)致游戲規(guī)則改變的系統(tǒng)改革。線段的中點是階段改革戰(zhàn)略，這以澳大利亞和英國為代表。這種模式奉行變化的戰(zhàn)略，它首先攻擊舊體制的復(fù)雜和僵化之處，然后在此基礎(chǔ)上逐步進行其他改革。不同的國家所受的制度約束不同，改革的不同之處也就在情理之中了。

目前，在公共管理改革運動中，存在理論趨同化以及公共部門改革者所使用的工具和戰(zhàn)略的趨同化的情況。我們沒有必要由于存在一場世界范圍的公共部門改革運動，就說改革是不可抵制的、統(tǒng)一的、全球的。更為正確的觀點是公共部門改革涉及了相似的政策工具，正如博斯托姆(Bostom)認(rèn)為的那樣：雖然全世界對改革的說法五花八門，但最近關(guān)于政府重組、重塑和更新的大部分努力都有近似的目標(biāo)，即提高公共部門的效果和效率，提高公共部門對顧客的反應(yīng)程度，減少公共開支，增強管理責(zé)任。這些努力所選擇的工具也非常相似：商業(yè)化、公司化和企業(yè)化；責(zé)任下放；從投入控制轉(zhuǎn)向產(chǎn)出和結(jié)果控制；更嚴(yán)格的績效規(guī)定和更廣泛的合同履行。

凱特爾也認(rèn)為，“這場運動之所以如此引人注目，是因為很多國家在短時間內(nèi)以相似的基本戰(zhàn)略實施著改革。”他進而列舉這些戰(zhàn)略，包括：生產(chǎn)率——以更少的稅收生產(chǎn)更多的公共服務(wù)；市場化——利用市場化進行激勵；分權(quán)：政策——分離購買者與供給者；對結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的制度。

因此，各國改革之間存在著比批評家認(rèn)可的更多的形似性。發(fā)生變化的是模式背后的理論基礎(chǔ)而不是改革的細節(jié)。

（三）新公共管理運動會持續(xù)嗎？

新公共管理的批評家認(rèn)為這場運動將會消失，有的甚至認(rèn)為它從沒有發(fā)生過。林恩認(rèn)為公共管理將逐漸消退。他認(rèn)為，盡管新公共管理被其推崇者尊為范式，但只是曇花一現(xiàn)，很可能衰退。因為：(1)在政治過渡中，曾賦予其靈感的威斯敏斯特改革的初始模式將最終被破壞，黨派人士和學(xué)者之流將看到新公共管理被推出歷史舞臺。(2)隨著各國各部門間比較實踐的積累，改革的基本不同之處將使其表面化的相似之處相形見絀。(3)術(shù)語“新”將會由于后面出現(xiàn)了更為新興的事物，而被看做一個很麻煩的形容詞。(4)政治爭論將呼喚新的主題來吸引和支持下一輪行政改革思想。

上述論點值得商榷。關(guān)于第一點，政治變化當(dāng)然能夠先于任何改革。但林恩所指的威斯敏斯特制度中發(fā)生的變化是指政府的變化。在澳大利亞和新西蘭，這表現(xiàn)為從左派過渡到右派，在一些地方是又回到左派。在英國則是從右派到左派。新公共管理或者變化依舊，或者像1996年的澳大利亞國民政府那樣加速了變化。關(guān)于林恩所指的第二點，各國改革情況是不同的，但改革背后的理論是一樣的。正如前面已經(jīng)論述的那樣，不同的國家不是處于不同的路徑上，而是遠近不同的路徑。林恩所說的第三點和第四點有待進一步的考查。

林恩認(rèn)為，“新”這個詞變得越來越不合適確有幾分道理。考慮到這個詞首次引用以來已經(jīng)有十多年了，那么什么時候這個“新”不再新了呢？在20世紀(jì)的美國有這么一件事情，60年代后期，美國開始“新公共行政”。針對舊官僚制發(fā)展起來的這種制度，更多地強調(diào)價值、平等和公共行政的定性方面。幾年之后，當(dāng)效率問題日益突出的時候，該制度也就萎縮了。同樣，將來，“新公共管理”中的“新”也將不得不退縮，但不管怎樣，關(guān)鍵的變化是從公共行政過渡到了公共管理。

林恩的第四點易于駁斥。將來當(dāng)然會出現(xiàn)新的主題或模式以供討論，如電子政府。本文把世界看做是范式的連續(xù)，某種范式最終肯定會消失。

對新管理模式的批評實際上大多來自學(xué)術(shù)界而不是實業(yè)界。這似乎是因為學(xué)術(shù)界出于職業(yè)和專業(yè)的特點，對某個事件吹毛求疵而不是歡呼成功。

六、結(jié)論

政府管理在過去的一百五十年里經(jīng)歷了三種模式。首先是人格化或前現(xiàn)代行政模式，當(dāng)該模式日益暴露其缺陷以及出于提高效率的目的，它就被第二種模式即傳統(tǒng)的官僚行政模式所取代。同樣，當(dāng)傳統(tǒng)行政模式問題重重時，它就為第三種模式即新公共管理取代，從政府轉(zhuǎn)向替代性市場。20世紀(jì)80年代以來，市場的主導(dǎo)地位就如同20世紀(jì)20年代到60年代官僚制度居主導(dǎo)地位一樣。在任何一種政府制度中，官僚和市場都是共存的，只是在某個階段一種形式占主導(dǎo)地位，而在另一階段，另一種形式占主導(dǎo)地位。新公共管理時代是官僚制日益削弱而市場在公共行政領(lǐng)域占據(jù)統(tǒng)治地位的時期。

在現(xiàn)實中，市場和官僚體制相互需要，相互補充。新公共管理不可能完全代替官僚制，正如1989年以前的東歐，官僚制不可能代替市場一樣。但新公共管理運動表明的是，早期傳統(tǒng)官僚制的許多功能都可以而且現(xiàn)在經(jīng)常由市場來執(zhí)行。在一個官僚制作為組織原則日益削弱的環(huán)境下，市場解決方案就會被推出。當(dāng)然不是所有的市場藥方都能成功，但這不是問題的核心。政府將從新公共管理這一工具箱中探尋到解決方案。如果這些方案行之無效，政府就會從同一來源中尋找其他方案。政府管理背后的理論基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了變革，我們完全可以用“范式”這一術(shù)語來描述它。在公共行政學(xué)術(shù)界，有許多對新公共管理持否定態(tài)度的批評家。但是他們的批評對迅速開展的政府改革影響很小。在新公共管理模式之后，會出現(xiàn)另一種新的模式，但肯定不會回到傳統(tǒng)的行政模式。

第四篇：公共管理研究指南

公共管理類碩士學(xué)位論文選題參考

一、2009年自科基金宏觀管理與政策學(xué)科部重點課題

城鄉(xiāng)勞動力市場整合、社會保障制度改革與實現(xiàn)機制研究我國金融安全綜合管理研究

國家創(chuàng)新體系國際化理論與政策研究

氣候變化適應(yīng)性及管理研究

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與國土空間功能分異研究

二、2009年社科基金公共管理領(lǐng)域相關(guān)課題

我國農(nóng)村制度創(chuàng)新與農(nóng)村治理研究

民族地區(qū)政治發(fā)展和政治穩(wěn)定機制及政策研究

中國特色的公共管理和公共政策理論與方法研究

比較政治和比較公共政策研究

中國傳統(tǒng)政治文化的現(xiàn)代化研究

我國政府公共政策執(zhí)行和評估機制研究

我國權(quán)力監(jiān)督體系的完善和發(fā)展研究

互聯(lián)網(wǎng)與廉政建設(shè)研究

我國人權(quán)行動中的政府職能研究

服務(wù)型政府建設(shè)中的中央與地方關(guān)系研究

政府決策的科學(xué)化和民主化研究

民主黨派和人民團體在公共政策制定過程中的地位與作用研究

公共預(yù)算和公共財政建設(shè)與人民民主發(fā)展的關(guān)系研究省直管縣（市）體制的探索研究

治理社會群體性事件的制度機制與途徑方法研究領(lǐng)導(dǎo)干部公推直選的模式和操作程序研究

服務(wù)型政府與國家公務(wù)員制度建設(shè)研究

推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗研究

健全農(nóng)村民主管理制度研究

加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)研究

完善農(nóng)村社會管理體制機制研究

健全黨和政府主導(dǎo)的維護農(nóng)民權(quán)益機制研究

建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理體制研究

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度研究

農(nóng)民政治參與和鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制研究

村民自治中的重點和難點問題研究

重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急和救濟機制研究

我國戶籍制度改革研究

國家金融安全與政治穩(wěn)定的關(guān)系研究

互聯(lián)網(wǎng)與公民權(quán)益保護的關(guān)系研究

我國社會組織發(fā)展的政治分析

社會資本與政府信用理論與實踐研究

我國公務(wù)員規(guī)模和政府機構(gòu)編制改革研究

志愿者行動與政府管理的關(guān)系研究

社會保障的政府職能研究

城市管理與居民自治的關(guān)系研究

三、2009年中國行政管理重點課題

進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變研究

政府機構(gòu)改革面臨的新情況、新問題研究

創(chuàng)新和改進政府管理和服務(wù)方式研究

中國特色社會主義行政管理科學(xué)理論體系研究

法治政府建設(shè)研究

公共政策理論和實踐問題研究

公共危機管理的預(yù)警機制研究

政府市場監(jiān)管能力研究

第三部門與志愿者制度研究

新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村綜合改革研究

政府績效預(yù)算與績效管理研究

公共服務(wù)體制改革研究

西方政府改革的新動向研究

四、第一、二屆全國ＭＰＡ優(yōu)秀論文選題

危機與變革：中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理制度缺陷及糾錯對策研究上海公交定價機制與比價關(guān)系研究

“三項改革”后西部農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入問題的研究北京市城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)的市場機制研究

天津市土地資源的公共財政調(diào)控

市政公用事業(yè)改革的路徑選擇——廈門公交民營化改革案例分析

城中村改造的政策選擇

從延安鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理狀況看中國欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式創(chuàng)新“后農(nóng)業(yè)稅時代”化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題研究

以構(gòu)建和諧社會為導(dǎo)向的城市住房供應(yīng)政策探索天津市武清區(qū)推行村級民主研究

河北城鎮(zhèn)居民收入分配差距研究

上海浦東護工市場現(xiàn)狀及問題研究

基于平衡記分卡的公安派出所績效評估研究

城市核心競爭力培育研究——以溫州市為例

中國跨行政區(qū)水污染防治管理模式研究

中國參與艾滋病預(yù)防控制的草根非政府組織調(diào)研報告基于ＣＳＳＣＩ的高校人文社會科學(xué)成果評價研究溫州市歷史文化遺產(chǎn)保護對策研究

黑龍江省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織創(chuàng)新及政策研究

中國有線電視業(yè)的政府規(guī)制改革研究

村級組織債務(wù)問題研究——以盤山縣村級組織債務(wù)為例公務(wù)員收入分配制度的公平與效力研究

世界銀行對中國公共政策的影響

五、近年來公共管理研究熱點問題（劉智勇擬寫）

1．社會風(fēng)險的防范與公共危機管理研究；

2．深化行政管理體制改革研究；

3．加強社會管理的體制、機制建設(shè)研究；

4．服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容與途徑研究；

5．基層民主建設(shè)與公民有序參與研究；

6．區(qū)域（復(fù)合）行政管理與區(qū)域協(xié)調(diào)合作機制研究；

7．政府職能轉(zhuǎn)變與社區(qū)管理體制研究；

8．行政問責(zé)制與政府執(zhí)行力研究；

9．非政府組織培育與建設(shè)研究；

10．政府部門利益對公共政策公平正義的影響研究績效管理、效能、行政成本

公共人力資源、公務(wù)員職業(yè)化

電子政務(wù)效率評價

行政倫理與行政文化

網(wǎng)絡(luò)治理與網(wǎng)絡(luò)民主

第五篇：公共管理研究方法論講義

第一章 緒論

一、公共管理研究方法

（一）概念

人們獲取知識的途徑和方法無非：因襲、權(quán)威、常識、科學(xué)、思辨。其中關(guān)于一門學(xué)科的系統(tǒng)的科學(xué)方法就是方法論?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)由科學(xué)方法和思辨產(chǎn)生，但方法論只鐘情于科學(xué)方法。

1、方法論（methodology）是認(rèn)識論（epistemology）的分支，是驗證知識與尋找新知識或新發(fā)現(xiàn)（new findings）的科學(xué)。某一學(xué)科的方法論就是該學(xué)科研究工作的基本原則、途徑、程序和規(guī)范。從過程來看，它包括問題闡述、文獻綜述、假設(shè)提出、收集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、信度效度判斷、研究報告或論文撰寫等環(huán)節(jié)的規(guī)范和邏輯。

2、公共管理研究方法論，就是公共管理學(xué)科研究的基本原則、途徑和程序。

（二）符合科學(xué)研究方法的公共管理研究結(jié)果的性質(zhì)

1、客觀性（事實的WHAT、WHY、HOW等的YES OR NO問題）

2、實證性（觀察和實驗）

3、規(guī)范性

①研究者用文字清楚地報告取得研究結(jié)果的整個過程，使得其他研究人員可據(jù)此判斷你的觀察數(shù)據(jù)的獲得和分析結(jié)果以及導(dǎo)出的結(jié)論是否可靠；

②研究結(jié)果的可重復(fù)性，即其他人能應(yīng)用相同的程序和方法得出同樣的結(jié)果。

4、一定的概括性（適用效度）（管理研究旨在發(fā)現(xiàn)、辨識和解決管理領(lǐng)域的各種問題，它們無論多么復(fù)雜，都可歸結(jié)為一個問題，即使人及其攜帶的資源形成1加1大于2的局面。所以，公共管理研究的發(fā)現(xiàn)或結(jié)論須有一定共性才是有意義的。）

（三）公共管理研究的性質(zhì)或定位

科學(xué)方法思辨方法

邏輯直覺

客體與情境分離客體與情境交融

科學(xué)藝術(shù)

學(xué)科研究的定位頻譜

原因：

1、管理者的形象思維與個性（感覺、直覺、意愿、決心）

2、管理情境（系統(tǒng)的復(fù)雜性，社會生態(tài)、社群環(huán)境、組織系統(tǒng)）

3、主客體都是人，價值的偏好。（決策，兩難；事實與價值的結(jié)合）

（四）（公共）管理研究的類型

1、按功能：基礎(chǔ)研究（WHY，THEORY；FOR EXPLANATION）；應(yīng)用研究（WHAT AND HOW；FOR APPLICATION）

2、按研究內(nèi)容的表現(xiàn)式樣和研究目的：探索型（EXPLORATION）、描述型（DESCRIPTION），解釋型（EXPLANATION），規(guī)范型（PRESCRIPTION）

四種不同類型研究的特征

3、按論證的手段：理論研究（THEORETICAL STUDIES）和實證研究（EMPIRICAL STUDIES）

①理論研究（演繹法）：從更高抽象層次的公理、定律、法則或?qū)W說出發(fā)，通過邏輯推理得出支持或否定假設(shè)的結(jié)果；

②實證研究（歸納法）根據(jù)假設(shè)去尋找論據(jù)，從現(xiàn)實資料和數(shù)據(jù)來證實或證偽所提出的假設(shè)。

“以往的研究多為實證研究，本文采用規(guī)范研究”？

二、（公共管理）研究的要素

（一）概念、名詞和術(shù)語

概念（concept）是對所觀察對象或指稱現(xiàn)象的本質(zhì)（共同的根本屬性）的抽象。概念是思維鏈條上的節(jié)，概念不清晰說明你還沒把握該事物的屬性。對個人來說，概念是一組心象的組合；概念不清說明相關(guān)心象組合存在混亂，未能明確設(shè)定，或者該心象組合不是依托可觀測的事實。

名詞(noun)是一個概念的語言指稱。專業(yè)或?qū)W科常用的名詞即術(shù)語（term）。在一項研究中，關(guān)鍵概念和名詞，一定要做到： ①穩(wěn)定而規(guī)范的心象

②清晰而正確的定義（內(nèi)涵）③變量的邏輯性和可測性（外延）

④翻譯過來的名詞和術(shù)語的準(zhǔn)確性（例如，political issues）研究生論文中，常出現(xiàn)的問題：

①概念混亂，前后不一致 ②推出年名詞而無后續(xù)內(nèi)容 ③內(nèi)容創(chuàng)新變成名詞創(chuàng)新

（二）定義

1、定義是概念和名詞所表達的共同屬性（即內(nèi)涵）的邏輯表述或界定。

一項研究、一篇研究論文往往都涉及

一、兩個關(guān)鍵的名詞，它們的界定反映了研究者的基本功。如果關(guān)鍵名詞定義清晰而且確切，至少表明研究者思考的成熟程度和對此項研究把握的深度，因為關(guān)鍵概念和名詞總是與研究論文的重要創(chuàng)新點或貢獻相聯(lián)系的。如果關(guān)鍵

概念的內(nèi)涵不界定或界定模糊混亂，該研究論文的創(chuàng)新點便讓人難以置信，不敢引用。

2、下定義的方法

科學(xué)研究中最適用的下定義的方式是屬加種差：帶定義的名詞為種（species），該名詞隸歸于屬（genus），種差（differentia）指該名詞與同類（屬）其他名詞的質(zhì)的差異。

中文下定義的語法結(jié)構(gòu)：被定義之物 = 種差 ＋ 屬 例如：變量是具有可測性的概念。

英文下定義的語法結(jié)構(gòu)：Things to be defined ＋ verb ＋ general class word ＋ “wh”word ＋ particular characteristics.For example: externality is a situation in which a benefit or cost associated with an economic activity devolves to third parties.下定義不規(guī)范或易犯的錯誤：①以例代定義；

②種差描述范圍不恰當(dāng)③屬選擇不當(dāng)④采用否定詞

⑤詞句冗長。

3、變量

（1）變量是具有可測性（measurable）的概念，其屬性在幅度和強度上的變化程度可加以度量，如工作滿意度、勞動生產(chǎn)力等。有些變量不具備可測度性，如幸福、快樂、凄涼、悲傷等。屬性是指客體的某種特性。例如，性別是變量，則屬性有男性和女性，可見變量是按邏輯歸類的一組屬性。

變量與屬性

性別男，女

年齡老、中、青；少兒；成年；1—80（歲）年產(chǎn)量10—1000（臺）

年利潤﹣100—1000（萬元）

質(zhì)量優(yōu)、良、合格、差；5、4、3、2、1、星級 開放度0，?，100 滿意度0，?，1（2）變量是科學(xué)研究要素中最重要的，是否使用變量語言反映了社會科學(xué)與人文科學(xué)研究方法之間的明顯差別。

（3）變量的類型

（箭頭表示作用方向）

（4）變量之間的關(guān)系

相關(guān)關(guān)系：變量之間存在互動或?qū)ΨQ關(guān)系，它們共同發(fā)生變化；因果關(guān)系：一個變量的變化明確引起另一個變量發(fā)生變化；虛無關(guān)系：變量之間不存在互動關(guān)系，即使有也是由于偶然事件或樣本隨機誤差的結(jié)

果。

4、命題和假設(shè)

三、公共管理研究的層次和范式

四、學(xué)習(xí)管理研究方法論的意義

1、提高研究工作的效率

2、決定了研究工作的專業(yè)水平

3、采用科學(xué)方法進行研究，是打好研究基礎(chǔ)的必由之路，只有如此，今后才有可能在更高

層次上進行原創(chuàng)性的思辨研究。

五、參考文獻

（一）著作類

1.吳建南.公共管理研究方法導(dǎo)論［Ｍ］.北京:科學(xué)出版社，2006

2.范柏乃，藍志勇.公共管理研究與定量分析方法［Ｍ］.北京:科學(xué)出版社，2008 3.Earl Babbie[美]著，邱澤奇譯.社會研究方法［Ｍ］.北京：華夏出版社，2005 4.Gall, Meredith Mark [美].教育研究方法導(dǎo)論［Ｍ］.南京 : 江蘇教育出版社, 2002 5.John W.Creswell[美]著，崔延強主譯.研究設(shè)計與寫作指導(dǎo)［Ｍ］.重慶：重慶出版社，2007

6.M.N.K.Saunders[英]等著，楊曉燕主譯.研究方法教程—管理學(xué)專業(yè)學(xué)生用書［Ｍ］.北

京：中國商務(wù)出版社，200

47.美]著，張忠占譯.統(tǒng)計學(xué)方法與數(shù)據(jù)分析引論（上、下

冊）［Ｍ］.北京：科學(xué)出版社，2003

8.Susan Welch /John Comer[著]，郝大海等譯.公共管理中的量化方法：技術(shù)與就用［Ｍ］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2003

9.風(fēng)天笑.社會學(xué)研究方法［Ｍ］.北京：中國人民出版社，2005 10.風(fēng)笑天.社會調(diào)查中的問卷設(shè)計［Ｍ］.天津：天津人民出版社，2002

11.米紅，張文璋.實用現(xiàn)代統(tǒng)計分析方法與SPSS 應(yīng)用［Ｍ］.北京：當(dāng)代中國出版社，2004 12.郭志剛.社會統(tǒng)計分析方法—SPSS軟件應(yīng)用［Ｍ］.北京：中國人民出版社，2001 13.吳增基等.現(xiàn)代社會調(diào)查方法［Ｍ］.上海：上海人民出版社，2003 14.賈懷勤.管理研究方法［Ｍ］.北京：機械工業(yè)出版社，2006 15.郭齊勝等.系統(tǒng)建模[M].北京：國防工業(yè)出版社，2006

16.郭星華等.問卷調(diào)查技術(shù)與實例［Ｍ］.北京：中國人民大學(xué)出版社，1997 17.陳森發(fā).復(fù)雜系統(tǒng)建模理論與方法[M].南京：東南大學(xué)出版社，2005

（二）論文類

18.董琳.論文撰寫與科技文獻檢索[J].中國計劃生育學(xué)雜志,2006（4）19.謝剛，萬迪昉.管理實驗—管理研究的重要方法[J].管理科學(xué)，2003（4）

20.藍志勇.當(dāng)代公共管理研究的范式觀——一項經(jīng)驗研究[J].公共管理學(xué)報，2005（3）21.顏玖.文獻檢索法在社會科學(xué)研究中的應(yīng)用[J].北京市總工會職工大學(xué)學(xué)報,2001（2）22.任志娟.SPSS中判別分析方法的正確使用[J].統(tǒng)計與決策，2006（3）

23.萬迪昉，謝剛，喬治林.管理學(xué)新視角—實驗管理學(xué)[J].科學(xué)學(xué)研究，2003（4）24.王作成.滿意度調(diào)查中的問卷設(shè)計與優(yōu)化[J].市場研究，2005（3）25.王萌.淺談訪談法中的提問技巧[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2006（10）26.陳維軍.文獻計量法與內(nèi)容分析法的比較研究[J].情報科學(xué)，2001（8）

第二章 公共管理研究設(shè)計

第三章 公共管理研究的資料數(shù)據(jù)收集方法

第四章 公共管理研究的資料數(shù)據(jù)分析方法

第五章 公共管理研究學(xué)位論文的寫作