第一篇：湖南省加強和創(chuàng)新社會管理的認識與實踐

湖南省加強和創(chuàng)新社會管理的認識與實踐

發(fā)布時間：2012年05月16日 09:00

來源：《求是》期號：2012/10作者：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心加強和創(chuàng)新社會管理，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，是全面建設小康社會的重要任務。近年來，湖南省堅持把保障和改善民生作為加強和創(chuàng)新社會管理全部工作的出發(fā)點和落腳點，大力加快民生建設步伐，構(gòu)建和諧社會，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民，在實踐中取得了良好效果。

一、保障改善民生，為人民拓寬“幸福渠”。加強和創(chuàng)新社會管理的根本目標，在于使人民群眾病有所醫(yī)、學有所教、居有其屋、老有所養(yǎng)，過上幸福安康、安居樂業(yè)的生活。湖南省在近年的社會管理工作實踐中，堅持把解決民生問題、促進人的全面發(fā)展作為加強和創(chuàng)新社會管理的根本目標，為人民群眾拓寬了“幸福渠”，為和諧社會的建設奠定了堅實的基礎。一是注重在拓寬民生受惠“面”上下功夫。現(xiàn)在，9年制免費義務教育已經(jīng)覆蓋全省城鄉(xiāng)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系加速建立和完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達97%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點縣覆蓋到96個，全省“兩基”人口覆蓋率100%。注重民生受益的覆蓋重點，全省99%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80%以上的行政村通了水泥（瀝青）路，90%以上的農(nóng)村實現(xiàn)了通郵、通電話、通廣播電視。

二是注重在增加民生保障“量”上出實效。把民生保障擺在與經(jīng)濟發(fā)展相同的高度，作為社會管理的重要任務，擺在各項工作的優(yōu)先位置，在民生投入上實現(xiàn)增量。2011年，全省涉及民生的財政支出達2274.3億元，同比增長30.9%。在人民收入上實現(xiàn)增量。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均提前三年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，2011年分別達到18844元和6567元。在民生建設上實現(xiàn)增量。2011年開工建設46.6萬套保障性住房和各類棚戶區(qū)，改造農(nóng)村危房11.4萬戶?！笆濉逼陂g，湖南省規(guī)劃解決農(nóng)村飲水不安全總?cè)丝?159.4萬人，2011年已解決246.36萬人。為加強社會保障，啟動了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。

三是注重在提升民生建設“質(zhì)”上求突破。對薄弱環(huán)節(jié)加快民生提質(zhì)步伐，積極作為和主動服務。“十一五”期間，全省農(nóng)村貧困人口由2005年的375萬人減少到168萬人，“十二五”時期規(guī)劃安排18億元左右的財政扶貧資金，項目效益直接惠及150萬貧困農(nóng)民，老少邊窮地區(qū)、弱勢群體生存發(fā)展條件明顯改善。在統(tǒng)籌謀劃上加快民生提質(zhì)步伐。2011年3月出臺全國首部《保障和改善民生實施綱要》，首次將民生工作全面系統(tǒng)地加以規(guī)劃，提出了保障和改善民生就業(yè)增收工程、社會保障工程、素質(zhì)提升工程、全民健康工程等8大民生工程，體現(xiàn)了民生建設理念，成為今后5年湖南省以保障和改善民生為根本的社會管理行動綱領。

二、激發(fā)生機活力，為社會安裝“發(fā)動機”。加強和創(chuàng)新社會管理，只有從管制人、控制人、約束人向尊重人、服務人、依靠人轉(zhuǎn)變，社會才能充滿生機和活力。近年來，湖南省在積極創(chuàng)新社會管理日常工作的過程中，注意充分調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，著力為社會安裝不停息的“發(fā)動機”，有效激發(fā)了社會的生機與活力。

一是社區(qū)活力建設突出群眾工作。城市社區(qū)充分依靠群眾進行自我管理自我服務。全省進一步健全社區(qū)建設體系，按照“小社區(qū)、大服務”的要求，把工作落實到社區(qū)。長沙市的社區(qū)建設，按照“大家的事大家議，大家的事大家定”的原則，進行自我服務自我管理，居民的參與度歸宿感得到有效提升。農(nóng)村社區(qū)充分體現(xiàn)貼近群眾服務群眾，以群眾呼聲為第一信號、以群眾利益為第一追求、以群眾滿意為第一標準，把社區(qū)建設作為一項民心工程和民生工程來抓。衡陽市農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民有駐村干部聯(lián)系卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有民情日記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月召開一次民情匯報會進行點評。這種蘊含著政府貼心服務與管理、群眾自我管理與自我服務的雙重統(tǒng)一的新型社會管理，被人民群眾親切地稱為“家門口的幸?！薄?/p>

二是流動人口管理突出提升質(zhì)量。對流動人口進行統(tǒng)籌管理。全省廣泛建立城市流動人口管理體系，穩(wěn)步推行居民戶口“一元制”管理。2009年，湖南在全國首創(chuàng)流動人口管理平臺，投入使用流動人口“一盤棋”信息管理系統(tǒng)，以社區(qū)為單位對全省7000萬人，2100萬家庭實行 “綠、藍、黃、橙、紅”五色管理。其中，綠、藍代表放心的人群；黃色代表允許生育，需要重點提供服務的人群；橙色代表已經(jīng)生育，但還未采取長效節(jié)育措施的人群；紅色代表生育已經(jīng)完成后又懷孕，需要重點監(jiān)控的人群。今后，湖南將對流動人口進行服務優(yōu)化，進一步推行城鄉(xiāng)戶口一視同仁的《居住證》制度，最大限度地維護從農(nóng)村進城的新市民的合法權益。長沙市堅持流動人口服務與

管理并重，搭建了全市流動人口信息管理平臺，建立了覆蓋全市的街道流動人口管理服務中心和社區(qū)流動人口管理服務站，進一步完善和落實了流動人口在勞動就業(yè)、社會保險、義務教育等方面與市民的“同城待遇”政策，使流動人口服務水平進一步提高，發(fā)案率大大下降。

三是虛擬社會管理突出有效引導。重視網(wǎng)絡民意的有序表達。建立網(wǎng)絡民意表達平臺，引導人們在網(wǎng)上參政議政，自覺參與社會管理。在湖南省十一屆人大五次會議上，“網(wǎng)絡民意”首次寫入了全省的政府工作報告。重視網(wǎng)絡民意的有效吸納。每個月、每一旬，人民群眾在網(wǎng)上對政府提出的建議意見都會得到梳理，部分直接解答，解答不了的按照部門分工，由相關職能部門限時回復。2012年全省確定的為民辦18件實事，就是通過人民群眾的網(wǎng)絡議政、獻計獻策，政府再根據(jù)自身財力確定的。這些做法，使人民群眾對社會的認同與歸屬感進一步得到提升，激發(fā)了社會主體富民強省的創(chuàng)造力與生機活力。

三、化解排查矛盾，為社會配備“減壓閥”。加強和創(chuàng)新社會管理，要特別重視疏通社會情緒，完善群眾利益表達機制，主動化解矛盾，為人民的安居樂業(yè)營造一個和諧的社會環(huán)境。近年來，湖南省從預防、疏導和信訪三個層面不斷探索，主動面對矛盾，積極化解矛盾，為社會壓力的釋放和社會安全的保障配備了一道“減壓閥”。

一是以預防管理防止問題“隱患”。進一步推行和完善“社會穩(wěn)定風險評估機制”，對征地拆遷、教育醫(yī)療等涉及百姓利益、群眾意見比較集中、矛盾比較突出的重大問題，先聽群眾怎么說，再定自己怎么做。省政府及各級政府的重大決策，都要舉行聽證會，開門決策，開門納諫，開門評估，從源頭預防矛盾和群體性事件的產(chǎn)生，對未按程序評估或未采納評估意見，造成決策失誤、引發(fā)群體性事件或造成惡劣影響的，實行責任倒查。積極開展“法治湖南”建設，推進依法行政，建設法治政府，政府通過“正確地做事”和“做正確的事”，進一步在源頭上防止矛盾產(chǎn)生。

二是以疏導管理防止矛盾“垮堤”。進一步強化人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解體系，力爭糾紛在第一時間調(diào)處，矛盾在第一時間化解。目前，全省已基本形成了以縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會為龍頭，村（居）企事業(yè)單位調(diào)委會為基礎，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)委會為節(jié)點，多

類型人民調(diào)解工作室和調(diào)解小組為觸角的多層次、廣領域、全覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，擁有5萬個人民調(diào)解組織、30萬人民調(diào)解員。目前，正在全省范圍推進醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會建設，開展“調(diào)解化積案、息訪保平安”的人民調(diào)解專項活動，力求將社會矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。其中，訴前引導人民調(diào)解，訴中委托人民調(diào)解，訴后執(zhí)行和解調(diào)解，在公安派出所設立人民調(diào)解工作室或警司聯(lián)調(diào)室，在縣、鄉(xiāng)兩級設立社會矛盾糾紛調(diào)處中心的“五種運行模式”，被中央綜治委、司法部譽為“湖南模式”向全國推廣。

三是以信訪管理防止訴求“淤積”。在全省進一步完善基層信訪首問責任制、公開承諾制和信訪信息系統(tǒng)，形成了黨政統(tǒng)攬、上下聯(lián)動、齊抓共管的信訪工作格局，建立健全復查復核工作約束監(jiān)督、責任追究機制、疑難信訪事項復查復核專家論證工作機制和信訪事項三級終結(jié)后續(xù)工作機制，重視信訪責任主體落實、信訪責任向下延伸、信訪從源頭化解矛盾，確保人民群眾有地方訴苦，有地方說理。在全國最早開通“人民來信綠色通道”，群眾反映問題和訴求，只要在信封上標注“人民來信”字樣，不用貼郵票即可免費交寄。

四、完善應急管理，為百姓撐起“安全傘”。健全公共安全體系，建立應急管理常態(tài)化機制，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。近年來，湖南省將應急管理作為社會管理創(chuàng)新的一項重要任務，不斷完善應急管理體系，為人民群眾的生命財產(chǎn)撐起了一把“安全傘”。

一是明確體制健全這一前提?？v向三級體制基本建立。省政府組建了應急管理辦公室，統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)全省應急管理工作，全省建立健全了分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體制，形成了統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。省、市、縣三級政府都已建立政府“一把手”掛帥、分管領導直接抓的應對突發(fā)公共事件指揮體系。橫向各部門體系加快完善。民政等部門建立健全了24小時災情監(jiān)測會商制度，安監(jiān)等部門積極開展重大危險源普查登記工作，公安等部門對于苗頭性、萌芽性的社會安全事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，衛(wèi)生等部門加強了基層衛(wèi)生突發(fā)公共事件信息的收集工作。

二是緊扣預防為主這一重點。注重應急預防宣傳。全省按照預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的要求，建立了統(tǒng)一高效的應急信息平臺，近年來，組織開展了全省性的應急管理宣傳月活動，健全了監(jiān)測、預測、預報、預警系統(tǒng)，力求將突發(fā)公共事件遏制在萌芽狀態(tài)。健全預案體系建設。編制實施了全省突發(fā)事件應急救援工作預案和自然災害救助應急預案, 確定了應急救援4級響應級別、9項響應措施，建立了“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。

三是抓住快速反應這一關鍵。成立了省級應急救援總隊，依托公安消防部隊，組建省、市州、縣市區(qū)三級應急隊伍。到“十一五”末，全省建立了41支省級專業(yè)應急救援隊伍、1700余支專（兼）職應急救援隊伍、110余支應急管理專家隊伍和1.1萬余支應急志愿者隊伍。先后組建了全國首支消防醫(yī)療緊急救援隊、消防地震救援隊、5支隧道應急救援隊、3支山岳應急救援隊，依托14個市州特勤消防站建設了應急救援站，所有普通消防中隊全部建成應急救援班，啟動了省直屬消防特勤支隊建設。建立了專家聯(lián)席會議、救援業(yè)務咨詢、重大救援遂行出動等工作制度，在災害發(fā)生時全面快速地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

（執(zhí)筆：朱有志 賀培育 黃 海）

第二篇：1.28《社會管理創(chuàng)新-理論與實踐》

本書圍繞近年來中國政治社會的變化，從黨、國家、社會間的相互關系進行多視角的實證性考察，駕馭探究了堅持一黨統(tǒng)治體制而又富有變化的中國政治對社會管理、（Governance）的實際狀況及其理論與實踐展開討論的。

早在上世紀80年代，社會管理的理論探索就已在經(jīng)濟學、哲學、社會學等諸多學科領域展開。進入90年代，中國社會邁入了市場經(jīng)濟時代，有學者開始系統(tǒng)探討市場經(jīng)濟條件下中國社會管理的模式選擇、職能形式、結(jié)構(gòu)重組和運行機制。到了21世紀初，隨著中國人均GDP的快速增長，各種社會問題更加突出，社會管理作為一個極其重要的現(xiàn)實問題而被黨和政府所關注。黨的十六屆四中全會通過的《決定》強調(diào)加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新，建立健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。十六屆六中全會通過的《決定》提出了“完善社會管理，保持社會安定有序”的政策及其七項要求，奠定了社會管理的基本內(nèi)容。黨的十七大報告首次將“社會”作為與“經(jīng)濟”、“政治”、“文化”相并列的獨立領域，在這個意義上強調(diào)“完善社會管理，維護社會安定團結(jié)”。

前三章《社會管理創(chuàng)新的理論語境》和《中國協(xié)調(diào)主義趨勢——社會工會主席調(diào)查數(shù)據(jù)分析》（小嶋華津子），應用著眼于國家與利益集團相關性的協(xié)調(diào)主義（Corporatism）理論，對中國的工會組織進行探討。文中把工會定位為國家協(xié)調(diào)主義，梳理了其發(fā)生、發(fā)展的歷史過程，并運用對社會工會干部所作問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，論述了自律性社會協(xié)調(diào)主義是否可能。

第四五六章（南裕子、中、岡Mari）《農(nóng)村社會的凝聚力——湖北省S縣“公共生活”個案研究》、“權力（阿古智子）《與利益結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡”與農(nóng)民表達群體利益之困境》（吳毅）等文，探討了區(qū)域社會的管理問題。這些文章重點關注“縣黨政精英、中間群體（人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)經(jīng)營者）和民眾”之間利益表達的過程、由經(jīng)濟利害關系及社會資本交織而成的農(nóng)村社會的“公共生活”及“權力與利益結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡”。除制度外，更多地重新審視其與非制度性的人及社會網(wǎng)絡之間的關系，并考察區(qū)域社會管理的特點及問題。2011年3月5日，在十一屆全國人大四次會議上與人大代表們見面的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，比5年前的“十一五”規(guī)劃綱要多了兩篇：第八篇，“改善民生建立健全基本公共服務體系”；第九篇，“標本兼治加強和創(chuàng)新社會管理”。2011年5月３０日中共中央政治局召開會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題。而中央近幾年對“社會管理”的理解和闡述，特別是胡錦濤總書記在“省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班”開班式上的重要講話，為當前創(chuàng)新社會管理理論和實踐提供了一個重要的契機。

本書由前言、第一章《社會管理創(chuàng)新的理論語境》、第二章《社會管理創(chuàng)新的基本概念》、第三章《社會管理創(chuàng)新的基礎理論》、第四章《國社會管理創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀》、第五章《社會管理創(chuàng)新的工作格局》、第六章《社會管理創(chuàng)新的目標路徑》、第七章《社會管理創(chuàng)新的績效評估》、第八章《社會管理創(chuàng)新的實踐方法》、第九章《社會管理創(chuàng)新的政策工具》、第十章《社會管理創(chuàng)新的實踐內(nèi)容》和后記。所收各文作者以實證手法，在兼顧特殊性與普遍性的同時，依各部主題作了富有啟發(fā)性的探討，并為理解當下日中兩國學術界在該領域的研究狀況，就其爭論要點進行了分析。

七八九《城市社會政府與NGO的合作——打工者在的（趙秀梅）“社區(qū)”NGO活動調(diào)查》各文，則針對國家管理的變化作了探討。這些論文就1996年引進的聽證制度的理念與運作間的差距所反映出的政治參與擴大的現(xiàn)實、政府與互聯(lián)網(wǎng)用戶對已滲入中國社會各個角落的互聯(lián)網(wǎng)信息安全意識的非對稱性、城市社區(qū)打工者等問題，考察了居民委員會與NGO共同提供的公共服務，及其形成國家與社會共同參與的“第三域（ThirdRealm）”的可能性。（于健嶸）《SARS危機與國家和社會關

最后一章《加強執(zhí)政能力與黨內(nèi)民主》（王長江）各文，探討了黨、國家、社會間的關系。該部分關注并論述的是，以偶發(fā)性、散發(fā)性、利用手機和互聯(lián)網(wǎng)等從事犯罪為特點的“社會性‘泄憤’事件”及其所反映出的群體性爭議事件、2003年SARS危機暴露出的國家危機管理體制的漏洞及社會管理由國家壟斷向國家與社會協(xié)作的轉(zhuǎn)變、基于對民主錯誤認識的反省而實行的符合中國國情的地方、社會民主改革的動向等。

尾章則聚焦中國共產(chǎn)黨這一政治社會團體，探討其面對組織能力衰減危機而建立自律秩序形成體制（morphogenesis）的步驟及可能性。

上述各文，無疑將加深我們對現(xiàn)代中國社會橫跨黨、國家、社會的多層次管理實際狀態(tài)的理解。如關于工人的動向，本書認為，黨和國家對工會依然擁有巨大影響，但同時也應綜合考察制度外部的“信訪”、罷工、游行等社會上普遍存在的動向（第Ⅰ部）。換言之，這些論文為我們呈現(xiàn)了中國政治社會的如下現(xiàn)實，即在黨和國家單向統(tǒng)治的局限與各種社會自律性要素之間，需要通過制度性及非制度性的多個回路來實現(xiàn)雙向性社會管理。并認為，考慮到處于管理頂端的共產(chǎn)黨本身亦將被迫發(fā)生內(nèi)在改變，故對共產(chǎn)黨的研究需要更多地關注其與社會變化之間的關系，而非僅探究其政治領導地位和制度。

本書各文對理解上述多層次管理的結(jié)構(gòu)具有重要啟發(fā)意義。但仍有一些問題未曾觸及。其一是，如何在整體性中定位源自地域性的多樣性？“模式”是中國經(jīng)常應用的概念之一，因其反映政策意向，故用作分析概念并不合適。但面對中國廣袤的地理環(huán)境，的確需要以某種模式來分析其社會現(xiàn)象。本書所作個案研究，對地域性有明確提示，但卻極少比較各地域之間的異同。當然，這不在本書研究范圍內(nèi)，但的確不可忽視。其二，有關城市和農(nóng)村的社區(qū)建設，近年人們經(jīng)常討論國家與社會共同參與的新型“第三域”；但其規(guī)范性應作如何定位（第Ⅲ部）？“第三域”是把握中國實際狀態(tài)的概念，不一定含有規(guī)范性。但觀諸以前國家與社會間關系，盡管該概念源自歐美的歷史經(jīng)驗，但的確含有如下視點，即試圖通過將國家相對化的社會自律性來保護市民的生存和權力免遭國家與生俱來的暴力干涉。胡錦濤于2007年7月曾提出“立黨為公，執(zhí)政為民”的口號，據(jù)認為黨和國家亦將主動進行民主改革（第Ⅳ部）；那么，“第三域”到底能否具備中國特有的新的規(guī)范性？在今后的個案研究中，這個問題應予以持續(xù)關注。

長期以來，人們對社會的內(nèi)涵有不同的理解，對管理的內(nèi)涵有不同的看法。因此，對社會管理的內(nèi)涵就形成了不同的認識和界定。有人認為，社會與自然界相對，社會管理是對整個人類社會的管理，包括政治、經(jīng)濟、社會、文化等廣泛的領域和范圍。有人認為，社會是與政治、經(jīng)濟、文化相對應的，社會管理是對人類活動的社會領域的管理。有人認為，社會是指與政府、企業(yè)相對應的非政府組織、民間組織等社會性組織，社會管理是指社會組織所進行的社會協(xié)調(diào)與管理。這些看法都有一定道理，但似乎都不盡然。

國家行政學院常務副院長魏禮群認為，在我國社會、政治體制下，社會管理是指黨委和政府以及其他社會主體運用法律、法規(guī)、政策、道德、價值等社會規(guī)范體系，直接或間接地對社會領域各方面、各環(huán)節(jié)進行服務、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過程和活動。中國社會科學院社會學研究所長李培林認為，社會管理通常是指以政府為主導的包括其他社會組織和公眾在內(nèi)的社會管理主體在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種方式對社會領域的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督和控制的過程。綜上所述，筆者認為，社會管理是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。社會管理在廣義上，是由社會成員組成專門機構(gòu)對社會的經(jīng)濟、政治和文化事務進行的統(tǒng)籌管理。在狹義上僅指在特定條件下，由權力部門授權對不能劃歸已有經(jīng)濟、政治和文化部門管理的公共事務進行的專門管理。

社會管理的基本任務包括協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定，創(chuàng)造既有活力又有秩序的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。當前經(jīng)濟社會形勢的一個突出特點，就是經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、政治保持總體穩(wěn)定、社會問題多發(fā)凸顯。社會問題多發(fā)凸顯有諸多因素的影響，其中一個重要因素就是現(xiàn)有的社會管理體制難以適應經(jīng)濟社會快速而深刻的變化。這就迫切要求創(chuàng)新社會管理體制。

第一，社會結(jié)構(gòu)的深刻變化要求創(chuàng)新社會管理體制。一是階層結(jié)構(gòu)的變化。原有的利益分化較小的、由工人階級、農(nóng)民階級、干部和知識分子組成的簡單階層結(jié)構(gòu)，已經(jīng)轉(zhuǎn)化成利益分化較大的、由許多不同利益群體組成的復雜階層結(jié)構(gòu)。二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化。三是收入分配結(jié)構(gòu)的變化。衡量收入分配均等化程度的基尼系數(shù)逐步攀升，城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會成員之間的收入差距不斷擴大，一些分配不公現(xiàn)象引起群眾不滿。四是人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的變化。等等這些都是我國社會管理面臨的新任務。

第二，社會組織方式的深刻變化要求創(chuàng)新社會管理體制。隨著經(jīng)濟體制的深刻變革，社會組織方式發(fā)生巨大變化。這個變化可以概括為從“單位人”到“社會人”的變化。在城市就業(yè)總?cè)丝谥校皢挝蝗恕庇蛇^去占95％以上下降到現(xiàn)在占25％左右。在政府和分散的“社會人”之間，原有的單位管理網(wǎng)絡在弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡還不夠完善，導致出現(xiàn)社會整合的缺失。同時，基層的一些社會糾紛和社會矛盾無法解決在基層，導致上訪案件增多；在一些地方，有些社會問題由于多年積累，形成民怨，很容易因意外事件造成群體性事件。因此，加強和改善社會管理，需要進行新的探索，走出一條與社會主義民主政治和市場經(jīng)濟相適應的社會管理的新路。

社會行為規(guī)范和價值理念的變化要求創(chuàng)新社會管理體制。市場取向的改革促進了經(jīng)濟發(fā)展，顯著地改善了民生，也帶來社會行為規(guī)范和價值理念的變化。市場經(jīng)濟條件下人們的價值理念發(fā)生深刻變化，但與這種變化相適應的社會道德和誠信體系建設明顯滯后；等等。要大力推進社會主義核心價值體系建設，更新社會管理的理念，完善與新型社會管理體制相適應的道德秩序、誠信體系和行為規(guī)范。胡錦濤總書記在中央黨校的講話中高度概括了加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義。

第三篇：關于創(chuàng)新社會管理的實踐與思考

阿榮旗關于創(chuàng)新社會管理的實踐與思考

------------------

作者：陳臘梅文章來源：本站原創(chuàng)點擊數(shù)：84更新時間：2011-11-1

5阿榮旗關于創(chuàng)新社會管理的實踐與思考

胡錦濤總書記在“七一”重要講話中明確指出，要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。當前，不斷提高社會管理科學化水平，是各級黨委、政府當前面臨的一項重要政治任務。近年來，阿榮旗明確了基層組織建設圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的工作目標，圍繞以推進農(nóng)業(yè)黨建功能區(qū)建設這條主線，從強化部署、夯實基礎、提升素質(zhì)、創(chuàng)新載體、發(fā)揮作用等方面入手，在基層黨組織中開展了“黨員分類管理”、“流動黨員鳶式管理”、“支部加合作社”、“黨員致富行動”、“三聯(lián)三幫四促進”、“雙百工程”等活動，切實發(fā)揮了基層黨組織和廣大黨員凝聚人心、引領發(fā)展、服務群眾、維護穩(wěn)定的作用，為加快全旗經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

一、主要做法

從“三個創(chuàng)新”入手，加強農(nóng)村社會管理，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展

1、以群眾滿意為出發(fā)點，創(chuàng)新管理主體。一是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的龍頭作用。積極開展“雙百工程”“支部加合作社”“雙承諾”等主題活動，結(jié)合全旗農(nóng)民富腰包工程，切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領作用。推行“四議兩公開”工作法，增強基層黨組織的透明度，建立村級事務公開、公正、公平議事機制，促進了村級事務規(guī)范化管理。二是發(fā)揮黨員的示范作用。深化黨員“雙示范”、“黨員承諾制”、無職黨員設崗定責等活動，為黨員管理社會搭建良好平臺，促其在基層民主組織、經(jīng)濟合作組織、綜治維穩(wěn)組織中發(fā)揮黨員服務發(fā)展的示范帶動作用，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)健康快速發(fā)展提供堅強保障。三是發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。下移社會管理的重心，還社會管理的權力于社會和公眾，完善村民自治功能，充分發(fā)揮村民委員會、村民自治章程、村規(guī)民約的自我教育、自我管理、自我服務的功能，加快建立健全維護農(nóng)民合法權益的長效機制。

2、以社會穩(wěn)定為中心點，創(chuàng)新管理模式。一是強化農(nóng)村社會矛盾的調(diào)處。創(chuàng)新社會矛盾調(diào)解模式，建立“以黨委政府為統(tǒng)領，以人民調(diào)解為基礎，以旗鄉(xiāng)兩級大調(diào)解工作中心為平臺，構(gòu)建了以綜治、司法、信訪、維穩(wěn)為骨干，各部門和社會力量廣泛參與、互相配合、齊抓共管，集預防、調(diào)處、穩(wěn)控、追責為一體”的大調(diào)解工作格局，實現(xiàn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三者的有效銜接。二是強化外來人口的有序管理和服務。以黨委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、計生服務中心為主管部門，對外來居民摸排登記，實行動態(tài)管理，及時掌握他們的入住信息、工作信息及生活信息，并對子女入學、就業(yè)安置等訴求及時給予解決，變防范型管理為服務型管理，為農(nóng)村社會穩(wěn)定做實基礎工作。三是強力縮小城鄉(xiāng)黨建資源的差距。結(jié)合民營企業(yè)家、科技特派員、大學生村官“三駐村”工程等活動，在全旗城鄉(xiāng)基層黨組織中開展了以“三聯(lián)三幫四促進”為主要內(nèi)容的“黨建幫聯(lián)”活動，組織148個機關事業(yè)單位、27個非公企業(yè)、8個社區(qū)分別與148個行政村和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建立“城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌鏈”，通過開展“四個一”“四幫四促”“三進三查三提高”等活動，切實在全旗形成了優(yōu)勢互補、資源共享、相互協(xié)調(diào)、相互促進的基層組織建設工作格局。

3、以完善機制為切入點，創(chuàng)新管理思路。一是完善社會管理工作考核和責任追究制度。把社會管理相關工作的成效作為考核各級領導干部工作的主要內(nèi)容，作為考察選拔任用領導干

部的重要依據(jù)。建立信訪案件責任倒查制度，對發(fā)生的重大信訪問題，強化責任追究。二是建立黨員分類管理機制。將黨員科學分類分別實施在職黨員敬業(yè)奉獻、無職黨員設崗定責、流動黨員鳶式管理、弱困黨員扶志幫扶、代表黨員履職建言，激發(fā)各個層次、各個類別黨員的內(nèi)生動力，為參與社會管理提供管理人才。三是建立黨建宣傳教育體系。充分運用農(nóng)村廣播電視、報刊雜志、黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點、阿榮旗黨建網(wǎng)站、黨建信息手機報等媒體，全力構(gòu)建全方位、立體化的宣傳教育體系，增強黨員黨性意識，引導農(nóng)民發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的約束作用，討論決定農(nóng)村的公共社會事務，為加強社會管理創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。從三個方面下功夫，創(chuàng)新社區(qū)社會管理，促進社會組織健康發(fā)展

1、在整合社會資源上下功夫，凝聚社區(qū)創(chuàng)建力量。一是夯實社會管理組織基礎。以“橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋、立體化”為目標，在社區(qū)推行 “四建四延伸”設置形式，實施“網(wǎng)格化”服務管理，加大在“兩新”組織中建立黨組織力度，形成以社區(qū)黨組織為核心，其他黨組織為結(jié)點的網(wǎng)絡化社會管理體系。目前，12個社區(qū)黨組織建立27個黨小組。二是創(chuàng)新轄區(qū)共建服務載體。采取多方聯(lián)建、區(qū)域共建等方式，開展共駐共建。2011年，簽訂共駐共建協(xié)議書83份，轄區(qū)單位為社區(qū)解決活動經(jīng)費4萬余元，為弱勢群體捐物15萬余元，城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)建的“苗木基地”初步贏利1.6萬元，增強了轄區(qū)內(nèi)單位之間的橫向與縱向交流與溝通。三是開辟網(wǎng)絡共建服務資源。依托“阿榮黨建網(wǎng)”“阿榮政務網(wǎng)”“向陽社區(qū)服務網(wǎng)”等網(wǎng)站，實施社區(qū)政策法規(guī)性文件、業(yè)務流程、動態(tài)信息、業(yè)務辦理結(jié)果等全方位公開，建立“網(wǎng)絡課堂”開辟特殊群體教育培訓平臺，向社會延伸服務觸角。

2、在科學管理社區(qū)上下功夫，提高居民滿意指數(shù)。一是著眼于提高素質(zhì)，加強社區(qū)隊伍建設。從大中專畢業(yè)生、下崗職工及待業(yè)青年中挑選優(yōu)秀人才，依章依法選齊配強社區(qū)班子成員。并加強社區(qū)干部的域內(nèi)外培訓，通過典型交流、學習考察、掛職鍛煉等方式，不斷提高社區(qū)干部依法辦事、執(zhí)行政策、服務群眾的能力。二是著眼于提高服務質(zhì)量，開展社區(qū)居務公開。健全社區(qū)民主決策制度、社區(qū)服務承諾制度、居民代表聯(lián)系制度及社區(qū)居委會定期向居民代表大會報告工作制度等，全面推行社區(qū)“四議兩公開”，拓寬聽民聲、知民意、納民智的制度化渠道。三是著眼于居民參與，完善社區(qū)志愿服務。社區(qū)黨組織通過廣泛發(fā)動在職黨員、無職黨員、退休黨員及居民，積極組建了51支志愿者服務隊，健全了志愿服務體系，在法律援助、家政服務、敬老助殘、留守關注、轉(zhuǎn)化后進等十大服務上發(fā)揮作用。

3、在拓展社區(qū)服務上下功夫，維護社會和諧穩(wěn)定。一是注重源頭治理，著力化解社區(qū)矛盾。堅持“大調(diào)解、大走訪、大幫扶”工作機制，設立大調(diào)解工作崗位。同時，在樓院開展“三員保穩(wěn)定”活動。目前，社區(qū)調(diào)解各類民事糾紛案件564 起，調(diào)解成功率達96%。二是注重扶貧濟困，著力救助弱困群體。依托社區(qū)勞動保障工作站提高社會就業(yè)率，擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面，加快廉租房保障體系建設，普遍設立愛心超市、愛心捐助站及留守兒童“愛心小課堂”，拓展救助范圍，提升救助能力。2011年，新安置就業(yè)261人，那吉鎮(zhèn)醫(yī)療保險新增5000人，新建廉租房750套。三是注重心理疏導，著力暢通訴求渠道。整合干部群眾調(diào)解力量，建立社區(qū)調(diào)解室、“陽光談心室”、黨代表工作室，開通社區(qū)便民服務熱線，設立社區(qū)舉報信箱，暢通社區(qū)居民訴求渠道，為構(gòu)建和諧社會打下堅實基礎。

二、取得成效

自加強創(chuàng)新社會管理活動以來，阿榮旗充分調(diào)動了社會基層黨組織、廣大黨員群眾的熱情，受到廣大居民的普遍歡迎和衷心擁護，鞏固了黨的執(zhí)政基礎。

一是進一步完善了社會管理的服務體系。基層黨組織是促進社會和諧穩(wěn)定的前沿，是聯(lián)系群眾的紐帶，是服務社會的窗口，是社會管理的根基所在。近幾年，阿榮旗從加強完善社會管理場所建設入手，農(nóng)村、社區(qū)全部建立了社會管理場所，筑牢了社會管理的物質(zhì)基礎。同時，在社區(qū)采取“網(wǎng)格化管理”，把社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，整合相關資源，建立管理體系，消除管理“真空”和“死角”，為社會管理提供組織基礎。

二是進一步發(fā)揮了黨員群眾參與社會管理的作用。以“社區(qū)是我家，建設靠大家”為目標，激發(fā)社區(qū)黨員群眾參與社區(qū)建設的內(nèi)在動力，采取志愿聯(lián)建的方式，組織退休干部志愿者、青年志愿者、黨員志愿者、少先隊志愿者等隊伍，開展形式豐富的志愿服務，進一步激發(fā)公眾參與社會管理的熱情，減少社會管理的成本。在農(nóng)村以新農(nóng)村建設20字方針為目標，實行民主管理，引導村民成立自治性組織，促使群眾自己爭取自己的利益，自己做自己的工作，自己管理自己的行為。

三是進一步提升了社會救助能力。一方面，深入開展“大幫扶”、“大結(jié)對”、三聯(lián)三幫四促進”、“雙承諾”、黨員一日保潔、一日捐獻、社區(qū)義工奉獻日等各種形式新穎、內(nèi)容豐富、適合廣大群眾參與的主題實踐活動，充分調(diào)動社會居民救助社會弱困群體的熱情。今年全旗黨員共承諾為民實事1.4萬余件，現(xiàn)已履諾1.25萬件；全旗黨員干部與弱困黨員結(jié)成幫扶對子1001對，投入幫扶資金累計達到40余萬元。另一方面，以“六個一”幸福指數(shù)工程為總抓手，以“全市充分就業(yè)示范旗”創(chuàng)建活動提高就業(yè)率，擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育社會保險覆蓋面，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療分別達到90%、97%和95%以上。

四是進一步增強了社區(qū)服務社會的能力。對農(nóng)村、社區(qū)黨組織實行“星級”管理、機關黨員實行“積分制”管理，同時，依托“十進社區(qū)”、在職黨員服務在社區(qū)、“溫馨365工作室”等活動載體，整合轄區(qū)單位、人才資源，充分利用現(xiàn)代信息技術，積極推行“全方位、多層次”、“一站式、一條龍”服務方式，在社區(qū)重點開展了托老攜幼、家政便民、愛心超市、殘疾人技能培訓等服務，切實增強了社區(qū)困難群眾特別是退休老黨員和下崗失業(yè)黨員對黨組織的認同感和歸屬感，增強了服務社會的能力。目前，社區(qū)建立托老所5個，基本保障了社區(qū)空巢老安享晚年。

三、存在問題

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，社會管理的難度和復雜性正不斷增加，矛盾和問題比較突出。一是公共服務有限，社會管理投入不足。農(nóng)村公共服務設施相對落后，社區(qū)建設經(jīng)費投入不足、公共服務設施不夠健全、城鄉(xiāng)社會保障體系不夠完善。社會管理缺乏必要的經(jīng)費支撐，社會管理人員饋乏，滿足不了日益復雜的社會管理需求。二是參與意識淡薄，社會管理力度不夠。部分黨組織對社情民意綜治維穩(wěn)情況了解不多，且社會管理和穩(wěn)定工作比較麻煩，不容易出成績，致使部分黨組織參與社會管理意識不濃。三是矛盾日益凸顯，社會管理難度增大。大量的“單位人”變成“社會人”，城市中的自由人增多，并且大量的剩余農(nóng)業(yè)勞動力涌向城區(qū)尋找就業(yè)機會，暫住人口大量增加，社區(qū)對實有人口管理的難度不斷增大。四是行政負擔過重，社區(qū)自治功能不強。社區(qū)建設多由政府主導，社區(qū)資源主要由政府配置，并且社區(qū)居委會承擔的更多是某些行政職能和社會管理事務，而這些導致居委會主要是“向上看”，社區(qū)自治功能卻被削弱，基于這樣的基層權力體制，社區(qū)組織往往很難對社區(qū)自身提供足夠的公共服務，進而很難讓社區(qū)居民產(chǎn)生歸屬感。

四、對策建議

社會管理創(chuàng)新是一項長期復雜的工程，基層黨組織是加強和創(chuàng)新社會管理的關鍵，推進社會管理服務水平，我們要從以下幾個方面重點開展工作。

1、創(chuàng)新社會管理機制，要注重與加強基層組織建設相結(jié)合?；鶎狱h組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著至關重要的作用，尤其是在社會管理創(chuàng)新工作中，要通過開展雙承諾、無職黨員設崗定責等活動，讓廣大黨員在維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧社會中以身作則，并發(fā)揮扶貧濟困、化解矛盾、心理疏導等作用，積極引導廣大黨員參與社會管理創(chuàng)新。同時，健全完善黨員志愿服務活動章程和規(guī)章制度,形成黨員志愿者招募培訓、活動記錄、評價激勵等工作機制，使志愿服務成為黨員參與社會管理的經(jīng)常性活動。

2、創(chuàng)新社會管理機制，要注重與保障改善民生相結(jié)合。發(fā)展民生事業(yè)是加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的基礎工程。要按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化”的思路，推動先進生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，加快城鄉(xiāng)對接。同時，進一步完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋面。加快推進廉租房、經(jīng)濟適用房建設，不斷改善困難群眾的居住條件。

3、創(chuàng)新社會管理機制，要注重與有效化解社會矛盾相結(jié)合?；饷苁羌訌娚鐣芾淼闹匾A工作，而矛盾產(chǎn)生重點在基層，難點也在基層。要全面推行流動黨員鳶式管理法，建立以基層黨組織為管理主體的流動黨員管理體系，發(fā)揮流動黨員服務中心作用，促進流動黨員成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動致富、遵紀守法的黨員典范。要深入開展“大調(diào)解”工作，建立以旗鄉(xiāng)兩級調(diào)解員為主，黨員調(diào)解志愿者為輔的調(diào)解隊伍，全力做好社會不穩(wěn)定因素的排查調(diào)解工作。要深入開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，抓好文明家庭、文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)等評比活動，在全社會進一步形成良好的社會道德風尚。

4、創(chuàng)新社會管理機制，要注重與增強社區(qū)自治功能相結(jié)合。增強社會群眾自治功能，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。要規(guī)范基層黨組織的民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督程序，提高社會群眾自治能力。同時，基層黨組織要重點引導培育三類中介組織，即：休閑娛樂為主的活動類組織、維護群眾權益的權益類組織、提供社會服務的服務類組織，依托社會中介組織和社會團體，真正實現(xiàn)“小政府、大社會”的自治格局。

第四篇：加強與創(chuàng)新社會管理

加強與創(chuàng)新社會管理,是新時期新形勢下各級黨委、政府面臨的必須回答并創(chuàng)新探索的重大課題。近年來,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會的全面繁榮,社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會價值理念都發(fā)生了深刻變化,原有的社會管理方式和結(jié)構(gòu)面臨著新的挑戰(zhàn)和諸多現(xiàn)實問題。面對這樣的社會新形勢,在全國、全省加強和創(chuàng)新社會管理的大背景下,我市各縣（區(qū)市）從實際出發(fā),積極尋求凝聚社會管理和服務的“引線針”,以網(wǎng)格化建設為載體,對??

(秘書樂園溫馨提示：本文只顯示了開頭和結(jié)尾部分,全文去掉空格共14928字)

??管理服務向末端延伸，通過增設網(wǎng)格長的“會簽”制，來提升網(wǎng)格長的知情權和影響力，持續(xù)提高基層社會服務管理水平和排查化解社會矛盾能力，為實現(xiàn)“加快老區(qū)崛起，再造兩個**”目標創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

第五篇：北京市社會建設與管理創(chuàng)新探索與實踐

北京市社會建設與管理創(chuàng)新探索與實踐

一、社會建設與管理概念的由來與內(nèi)涵

1993年，黨的十四屆三中全會提出，政府經(jīng)濟部門要轉(zhuǎn)變職能，加強政府社會管理職能，保證國民經(jīng)濟正常運行和良好社會秩序。2002年，黨的十六大強調(diào)，要完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，改進管理方式，保持良好社會秩序。2004年，黨十六屆四中全會提出，要加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

社會建設最早出現(xiàn)于黨的十六屆四中全會的報告，在提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務時，強調(diào)要“加強社會建設與管理”。在十六屆六中全會通過的《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，進一步提出了“推動社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設協(xié)調(diào)發(fā)展”。黨的十七大報告提出中國社會主義建設“四位一體”的總體布局，專門有1章來闡述社會建設。

黨的十七大明確提出，構(gòu)建中國特色社會主義“四位一體”新格局，把社會建設與政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設擺在同等重要位置，強調(diào)加快推進以改善民生為重點的社會建設。

2010年，黨的十七屆五中全會把“社會建設明顯加強”作為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的五大目標之一，作出全面部署。

2010年，黨的十七屆五中全會進一步就完善法律法規(guī)和政策、健全基層管理和服務體系、發(fā)揮群眾組織和社會組織作用、健全黨政府主導的維護群眾權益機制、正確處理人民內(nèi)部矛盾、加大 公共安全投入、做好流動人口服務管理、加強特殊人群幫教管理和服務、完善社會治安防控體系等提出明確要求。

2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上講話指出：社會管理社說到底是對人的管理和服務，加強和創(chuàng)新社會管理根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務包括協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。

2011年5月，中央政治局召開會議研究社會管理創(chuàng)新。加強和創(chuàng)新社會管理，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實依法治國基本方略，充分發(fā)揮黨的領導政治優(yōu)勢和我國社會主義制度優(yōu)勢，總結(jié)推廣我國社會管理成功經(jīng)驗，借鑒國外社會管理有益成果，推動中國特色社會主義社會管理體系自我完善和發(fā)展。積極推進社會管理理念、體制、機制、制度、方法創(chuàng)新，加強社會管理法律、能力建設，完善基層社會管理服務，建設中國特色社會主義社會管理體系。通過協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾和深入細致的群眾工作，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，有效應對社會風險，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造更加良好的社會環(huán)境。

2011年7月，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上發(fā)表重要講話。強調(diào)指出，保障和改善民生，促進社會和諧，是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的必然要求。我們必須從維護最廣大人民根本利益和實現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略高度抓好社會建設，推動社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設協(xié)調(diào)發(fā)展。胡錦濤總書記在建黨90周年大會上指出，社會矛盾運動是推動社會發(fā)展的基本力量。要遵循社會發(fā)展規(guī)律，主動正視矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

2011年7月5日，中共中央、國務院印發(fā)《關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》。明確“社會管理是中國特色社會主義事業(yè)總體布局中社會建設的重要組成部分”?！兑庖姟贩?2個部分、42條，充分認識重要性和緊迫性、指導思想基本原則和目標任務、加強和完善社會管理格局、加強社會管理制度建設、加強基層社會管理服務、完善黨和政府主導的維護群眾權益機制、加強流動人口和特殊人群服務管理、加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織服務管理、加強公共安全體系建設、完善信息網(wǎng)絡服務管理、營造良好社會環(huán)境、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

中央關于社會建設的主要精神可以概括為：

其一，社會建設與政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設同等重要，都是中國特色社會主義建設事業(yè)的重要組成部分；

其二，社會管理是社會建設的重要組成部分，核心是健全和完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，實現(xiàn)社會公正有序和諧運行； 其三，社會建設主要包括三個方面內(nèi)容：一是完善與人民群眾對美好生活新期待相適應的公共服務和社會保障新體系；二是形成與社會發(fā)展變化新特點相適應的，能夠保證經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的社會管理綜合治理的新模式；三是建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的，能夠有效保障群眾權益、有效化解社會矛盾、動員公眾廣泛參與、激發(fā)社會充滿活力的新體制新機制。

二、當前首都社會建設與管理面臨的形勢

（一）近年來主要工作舉措

1998年12月，第1次城市管理工作會議，通過《北京市街道管理體制改革方案》等2文件。重點推進街道改革，“一確立、兩賦予、三分開”，確立街道辦事處對轄區(qū)管理負總責的地位；賦予街道充分的管理權限和相應的財權；實現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開。

1999年12月，第2次城市管理工作會議，形成《進一步深化城市管理體制改革的意見》、《關于剛正管理體制改革的決定》等5個文件，圍繞抓住區(qū)級樞紐、理順市區(qū)財政體制、下放部分市政管理權限、完善街道“條專塊統(tǒng)”，深化城市管理體制改革。

2001年12月，第3次城市管理工作會議，形成《關于推進城市社區(qū)建設的意見》，研究部署城市社區(qū)建設，探索社區(qū)管理體制和治理模式。

2002年08月，第4次城市管理工作會議，討論通過社區(qū)建設相關文件，研究進一步推進社區(qū)建設問題。

2004年09月，第5次城市管理工作會議，研究深化街道體制 改革和加強社區(qū)建設問題，明確街道職能：統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務、指導社區(qū)建設。

2005年8月，市委市政府《關于建設和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見》，構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)。

2006年6月，市社區(qū)建設和城市管理體制改革領導小組辦公室 《北京市和諧社區(qū)建設指導標準》。

2007年12月，成立市委社會工委、市社會辦。同年，出臺了《北京市志愿服務促進條例》。

2008年9月，召開市社會建設大會，出臺《加強社會建設實施綱要》等“1+4”系列文件。同年，成立市社會建設工作領導小組及其辦公室。

2009年3月，召開市志愿者工作大會，出臺推進志愿者工作文件。

2010年7月，出臺《北京市社會服務管理創(chuàng)新行動方案》，召開全市社會服務管理創(chuàng)新推進大會。

2011年6月，召開市委十屆九次全會，審議通過《關于加強和創(chuàng)新社會管理 全面推進社會建設的意見》。另《規(guī)劃綱要》正在審議之中。

（二）過去五年建設與管理創(chuàng)新成就

“十一五”時期全市以學習貫徹黨的十七大精神、成功舉辦北京奧運會和殘奧會、慶祝新中國成立60周年為契機，不斷推動社會服務體系、社會管理體制、社會運行機制和社會建設實踐創(chuàng)新。繼出臺《北京市加強社會建設實施綱要》、《北京市社會服務管理創(chuàng)新行動方案》后，又出臺《關于加強和創(chuàng)新社會管理 全面推進社會建設的意見》、《北京市“十二五”時期社會建設規(guī)劃綱 要》，以此為標志，北京社會建設邁上了新臺階、開創(chuàng)了新局面。

1、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系建設取得突破性進展。（1）實施“五無”目標動態(tài)管理；（2）完善城鄉(xiāng)促進就業(yè)政策；

（3）社會保障制度率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；（4）實施“九養(yǎng)政策”等系列惠民舉措；（5）實施保障性安居工程；（6）加快發(fā)展社會事業(yè)惠及民生。

2、社會管理體制改革和制度創(chuàng)新走在全國前列。（1）成立社會建設工作領導小組及其辦公室；

（2）組建市委社會工作委員會、市社會建設工作辦公室；（3）成立區(qū)縣社會建設工作機構(gòu)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社會工作黨委；

（4）在社區(qū)、商務樓宇建立社區(qū)服務站和商務樓宇工作站；（5）出臺社會建設“1+4+X”系列文件，構(gòu)建五大體系框架。

3、基層社會服務管理創(chuàng)新邁出重要步伐。（1）基層民主政治建設健康發(fā)展；（2）全面推進社區(qū)規(guī)范化建設；（3）試行村莊社區(qū)化服務管理；（4）試點社會服務管理網(wǎng)格化；

（5）實施《社區(qū)基本公共服務指導目錄》；（6）推動“一刻鐘社區(qū)服務圈”建設試點；（7）加快推進50個重點城中村改造與建設。

4、廣泛參與共建共享局面基本形成。

（1）深入開展和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動；（2）北京奧運會和國慶60年志愿服務世人矚目；（3）推進志愿服務經(jīng)?；?、專業(yè)化、規(guī)范化；（4）認定兩批22家“樞紐型”社會組織；（5）加快培育和扶持發(fā)展社會組織并發(fā)揮作用；（6）實施大學生社區(qū)計劃，推進社工專業(yè)化職業(yè)化；（7）動員駐區(qū)單位參與和支持社區(qū)建設；（8）推動各類經(jīng)濟組織積極履行社會責任。

5、安全穩(wěn)定工作根基更加牢固。（1）建立應急管理防災救災體系；（2）完善社會治安防控體系；（3）加強安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管；（4）構(gòu)建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”格局；（5）建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制；（6）堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作；（7）探索做好特定人群服務管理工作。

6、社會領域黨建設工作體系初步形成。（1）成立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作黨委；（2）完成社區(qū)黨組織換屆選舉工作；（3）建立商務樓宇黨建工作站；

（4）啟動“樞紐型”社會組織黨建“3+1”機制；（5）推動社區(qū)區(qū)域化黨建“三有一化”；

（6）開展非公制經(jīng)濟組織黨建“五個好”試范點；（7）開展社會領域創(chuàng)先爭優(yōu)、學習實踐活動。

（三）今后五年發(fā)展思路與目標

今后五年，是建設中國特色世界城市、推動首都科學發(fā)展、促進社會和諧的重要戰(zhàn)略機遇期，也是深化重點領域改革的攻堅期、各種利益沖突和社會矛盾的凸顯期。抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，系統(tǒng)設計、整體推進首都社會建設，努力取得新的更大更好成績，任重而道遠。

1、把握指導思想。

緊緊圍繞一個總目標：全面建設小康社會；

牢牢把握三個最大限度總要求：最大限度激發(fā)社會活力、增加和諧因素、減少不和諧因素；

適應新形勢、順應新期待：建設中國特色世界城市，人民群眾過上更好生活；

五大體系：完善社會服務，創(chuàng)新社會管理，動員社會參與，創(chuàng)建社會文明，構(gòu)建社會和諧；

全面加強社會建設法律、體制和能力建設，完善中國特色社會主義社會管理體系，構(gòu)建具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設新格局。

2、遵循“五個堅持”的基本原則。堅持以人為本、服務為先（根本）； 堅持依法辦事、發(fā)揚民主（基礎）； 堅持改革創(chuàng)新、完善制度（動力）； 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進（途徑）； 堅持廣泛動員、共建共享（方法）。

3、明確發(fā)展目標。

北京社會建設始終走在全國前列； 五個更加目標：

社會服務更加完善； 社會管理更加科學；

社會動員更加廣泛；

社會環(huán)境更加文明；

社會關系更加和諧。

4、深刻理解社會建設五大體系。完善社會服務； 創(chuàng)新社會管理； 動員社會參與； 創(chuàng)建社會文明； 構(gòu)建社會和諧。

5、深刻理解全面把握社會建設五大體系。

“五大體系”的構(gòu)架，是中國特色社會主義社會建設科學體系的新概括，是中央精神與北京經(jīng)驗有機結(jié)合；

“五大體系”的設計，是中國特色社會主義社會建設道路的新探索，是科學理論與北京模式的有機結(jié)合；

“五大體系”的形成，是具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設體系的基本框架，是系統(tǒng)設計與全面推進的新成果；

“五大體系”的實施，是綱要老五大體系的繼承、發(fā)展、創(chuàng)新與完善，是改革創(chuàng)新與集體智慧的結(jié)晶。

三、今后五年社會建設與管理的主要任務

圍繞社會服務更加完善、社會管理更加科學、社會動員更加廣泛、社會環(huán)境更加文明、社會關系更加和諧，從《意見》到《規(guī)劃》，對今后五加強和創(chuàng)新社會管理、全面推進社會建設作出科學部署，努力構(gòu)建“十二五”時期社會建設體系框架，全面開創(chuàng)具 有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設新局面，是今后五年創(chuàng)新社會管理、推進社會建設的行動綱領和宏偉藍圖?！兑庖姟穱@加強和創(chuàng)新社會管理、全面推進社會建設，全文包括12個部分、50條，提出10個方面的重點任務，即“十個著力”以及41項具體任務，是當前和今后一個時期創(chuàng)新社會管理、推進社會建設的綱領性、指導性、方向性的文件?！兑?guī)劃》以《意見》為依據(jù)，圍繞完善社會服務、創(chuàng)新社會管理、動員社會參與、創(chuàng)建社會文明、構(gòu)建社會和諧，對今后五年首都社會建設與社會管理創(chuàng)新進行系統(tǒng)設計、科學規(guī)劃、整體推進，力求勾畫出“十二五”時期社會建設體系的總體框架，力求體現(xiàn)今后一個時期社會建設工作科學性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性等特點。

（一）十個“著力”： 著力完善社會管理格局

著力在創(chuàng)新服務中加強社會管理 著力實現(xiàn)各類人群服務管理全覆蓋 著力夯實社區(qū)服務管理基礎

著力創(chuàng)新各類社會組織和經(jīng)濟組織服務管理 著力提高信息網(wǎng)絡服務管理水平著力加強公共安全服務管理 著力創(chuàng)建社會文明環(huán)境

著力健全黨和政府主導的維護群眾權益機制 著力以黨建工作創(chuàng)新引領社會服務管理創(chuàng)新

（二）“十個理念”：

執(zhí)政為民理念：一切為了人民幸福安康和安居樂業(yè) 以人為本理念：突出人文關懷、為了人的全面發(fā)展 服務為先理念：寓管理于服務之中、在服務中加強和創(chuàng)新管理

創(chuàng)新驅(qū)動理念：以體制機制法制創(chuàng)新為動力 科學發(fā)展理念：全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

依法辦事理念：依法行政、遵紀守法、司法公正

全員覆蓋理念：對人的管理和服務、實現(xiàn)各類人群全覆蓋 群眾滿意理念：維護群眾切身利益、保障群眾合法權益 黨建引領理念：以黨建工作創(chuàng)新引領社會服務管理創(chuàng)新 整體推進理念：以創(chuàng)新社會管理為重點全面推進五大體系建設

四、社區(qū)工作者與社會建設和管理

（一）社會建設的三個“W”：

第一個“W”（What）：社會建設是什么？

五大體系：社會服務、社會管理、社會動員、社會環(huán)境、社會關系。

第二個“W”（Who）：社會建設由誰來做？ 黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與。第三個“W”（Why）：社會建設為什么？

實質(zhì)是對人的服務和管理，一切為了人民群眾幸福安康、安居樂業(yè)。

（二）社會管理的三個基本問題： 第一個問題：社會管理管什么？ 十項重點任務，即“十個著力”。第二個問題：社會管理由誰來管？ 黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與。第三個問題：社會管理怎么管？

創(chuàng)新理念觀念、創(chuàng)新體制機制、創(chuàng)新政策法規(guī)、創(chuàng)新方式方法、綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、群眾自治、道德約束 心理疏導、輿論引導等方式方法。

（三）社區(qū)黨組織、居委會、服務站關系：

社區(qū)黨組織是社區(qū)建設與社區(qū)服務管理創(chuàng)新的領導核心； 社區(qū)居委會是社區(qū)居民自治的組織者、推動者和實踐者，是黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民群眾的橋梁和紐帶，是社區(qū)居民利益的重要維護者；

社區(qū)服務站是社區(qū)基本公共服務的提供者和政府事務承辦者。

（四）社區(qū)工作者是社區(qū)建設與服務管理中堅力量和骨干隊伍。

社區(qū)工作者走職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展之路： 加強學習（理論政策、本職業(yè)務、現(xiàn)代科技）

盡責敬業(yè)（讓居民滿意、讓組織滿意、實現(xiàn)自身價值）聯(lián)系群眾（了解居民、熟悉居民、服務居民）

善于探索（發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，解決問題、創(chuàng)造經(jīng)驗）管好自己（達則兼濟天下、窮則獨善其身）

扮好角色（聯(lián)系服務居民、完成上級任務、團結(jié)同事）