第一篇：加強完善創(chuàng)新藥品安全社會管理實踐與探索![范文]

關于完善創(chuàng)新藥品安全社會管理實踐與探索

劉恩強

[摘 要]近年來不斷發(fā)生的藥害事件，暴露出我國當前藥品安全形勢還不容樂觀，我國藥品安全監(jiān)管體制創(chuàng)新上還存在諸多問題，本文從完善藥品安全創(chuàng)新管理視野入手，對進一步完善我國藥品安全監(jiān)管體制提出了一些建議。

[關鍵詞] 藥品創(chuàng)新監(jiān)管 體制完善 思考

當前，藥品安全工作的薄弱環(huán)節(jié)主要在農(nóng)村，原因有體制、機制、制度等各個方面，基層政府職責不明、運行機制不暢、監(jiān)管內(nèi)容不清是直接原因。

一、藥品監(jiān)管法規(guī)建設滯后的問題

2011年中國食品藥品藍皮書指出，在藥品監(jiān)管方面，相關法律法規(guī)表現(xiàn)滯后，“藥品管理法律法規(guī)的部分內(nèi)容不能適應監(jiān)管執(zhí)法實際工作需要。法規(guī)建設普遍落后于監(jiān)管實踐，監(jiān)管部門在實際工作中經(jīng)常會遇到法律依據(jù)不足或不明確的情況，致使監(jiān)管難以到位，藥品安全責任無法得到有效落實”。

根據(jù)2011年中國食品藥品藍皮書分析，當前藥品監(jiān)管的主要問題包括：藥品管理法對使用環(huán)節(jié)的規(guī)范較少，處罰條款更少；行政執(zhí)法強制措施滯后；藥品管理法律法規(guī)的部分內(nèi)容銜接不夠，有的內(nèi)容 1 甚至相互抵觸；網(wǎng)上購藥相關法律前瞻性不足等。而更應引起重視的是，即使是現(xiàn)階段已實施的相關法律法規(guī)，其“對部分地方政府關于藥品安全責任的約束力轉(zhuǎn)弱”。

“目前，雖然國務院出臺了相關文件要求藥品安全由地方政府負總責，但缺少可依據(jù)的法律文件對如責任主體、責任分配原則、責任形式、問責程序、救濟方式等必要的要件進行規(guī)范。因此，在實踐中，地方政府負總責的含義比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性。在部分省市，盡管在某種形式上建立了藥品安全領導機構(gòu)，但是其領導組織的功效及其實際運行的作用不明顯?！?011年中國食品藥品藍皮書分析說。

二、全面推行農(nóng)村藥品安全“六常監(jiān)管”制度

我市結(jié)合農(nóng)村藥品安全工作實際，擯棄傳統(tǒng)思維定格，在建立風險防范機制、推行“六常監(jiān)管”模式、開展互動藥學服務等方面做了積極探索。

“六常監(jiān)管”是在實踐中探索總結(jié)出來的農(nóng)村藥品安全監(jiān)管新模式，它的要義是“工作常檢查、政策常指導、秩序常督促、問題常整改、藥學常服務、科普常宣傳”，主要是解決“監(jiān)管什么”的問題，避免就監(jiān)管而機械監(jiān)管，提升行政運行效能?！傲１O(jiān)管”主體是食品藥品監(jiān)管部門以及鎮(zhèn)（街道）、村（居）社區(qū)藥品監(jiān)管組織；監(jiān)管方式以村（居）社區(qū)為網(wǎng)格，開展分級管理、網(wǎng)格監(jiān)管。

一是工作常檢查。有較強專業(yè)與技術(shù)要求的藥品安全工作檢查，由藥品監(jiān)管部門組織執(zhí)法人員按標準檢查；其他如以講座或體驗為名銷售藥品、醫(yī)療器械，非法行醫(yī)者使用藥品、醫(yī)療器械以及無證生產(chǎn)經(jīng)營藥品、零售藥店銷售藥品未提供銷售憑證等，以鎮(zhèn)（街道）、村（居）社區(qū)藥品安全監(jiān)督員結(jié)合日常工作生活進行巡查為主。二是政策常指導。藥品監(jiān)管部門駐鎮(zhèn)（街道）藥品安全工作指導員重點對鎮(zhèn)（街道）在各個時期推進藥品安全工作進行政策指導，并培訓鎮(zhèn)（街道）藥品安全協(xié)管員業(yè)務，指導村居、社區(qū)藥品安全監(jiān)督員開展工作。三是秩序常督促。督促和規(guī)范農(nóng)村藥品流通秩序，主要規(guī)范藥品采購渠道，推進藥品配送工作，杜絕非法渠道藥品進入農(nóng)村藥品經(jīng)營和使用單位；督促全力推進村級衛(wèi)生室藥房管理提升工程建設，夯實基層藥品安全工作基礎。四是問題常整改。各類檢查發(fā)現(xiàn)問題，包括行政監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，反映以及群眾舉報投訴的問題，明確以藥品監(jiān)管部門駐鎮(zhèn)（街道）藥品安全工作指導員為主組織整改，做到邊整改邊鞏固。五是藥學常服務。以組織訂單式專家講座、清理家庭過期藥品、家庭過期藥品置換、藥品真?zhèn)舞b別為主，倡導零售藥店、村級衛(wèi)生室常年開展用藥咨詢等，開展社會互動的一體化藥學服務惠民活動。六是科普常宣傳。利用“一冊、一卡、一碟”在村（居）社區(qū)衛(wèi)生室、藥店、老年協(xié)會常年宣傳藥品安全科普知識；村居（社區(qū)）委員會設立宣傳欄或黑板報每月落實一期藥品安全知識宣傳，協(xié)助講師團進村宣講等工作。

三、切實加強農(nóng)村公共藥學服務體系建設 藥學服務既然是政府部門、社會組織以及廣大藥學工作者利用藥學知識及其工具，為社會公眾（包括醫(yī)藥護人員、病人及其家屬、其他關心用藥群體等）提供與藥物使用相關的各類服務，那么不能將提供藥學服務局限在涉藥單位，應該以村（居）社區(qū)為網(wǎng)格，發(fā)揮政府、部門、企業(yè)以及社會各界的積極作用，形成“政府主導、部門搭臺、社會參與、企業(yè)唱戲”的一體化農(nóng)村公共藥學服務工作格局。

我市出臺《關于加強農(nóng)村公共藥學服務的意見》，在全市選擇50個村（居）、社區(qū)開展藥學服務示范建設活動，以“三化”全力推進藥學服務全覆蓋。一是工作常態(tài)化。引導各涉藥單位從保障藥品供應向關愛群眾健康轉(zhuǎn)變，把開展藥學服務活動與日常工作有機結(jié)合，使工作常態(tài)化。二是舉措科學化。明確藥學服務內(nèi)容，年底開展藥學服務工作考核，記入誠信監(jiān)管檔案。三是服務互動化。讓政府、部門、企業(yè)以及市民互動起來。市級層面設立了每年10萬元“愛心”行動藥品儲備庫，對家庭過期藥品進行等值免費置換銀杏葉滴丸和枸櫞酸鈣片等藥品；組織專家組成的食品藥品安全知識講師團，開展由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居訂單式的食品藥品安全知識巡回宣講，納入藥學服務內(nèi)容。開展社會互動藥學服務，由村委會組織每季一次，藥監(jiān)、衛(wèi)生、鎮(zhèn)政府與當?shù)匦l(wèi)生室、零售藥店以及村民共同參與，內(nèi)容包括幫助清理家庭過期藥品、組織家庭過期藥品回收與置換、訂單邀請醫(yī)藥專家講座、提供真假藥品鑒別和用藥咨詢、測量血壓、免費贈送宣傳手冊等。

四、完善我國藥品安全監(jiān)管體制的建議

一是構(gòu)建藥品安全責任體系。建立地方政府對藥品安全負總責機制。針對當前各地落實藥品安全責任中存在的問題，推動地方政府完善藥品安全責任體系的措施可以概括為5個方面，即進一步完善藥品監(jiān)管的法律法規(guī)；建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的協(xié)調(diào)機構(gòu)；嚴格考核，落實藥品安全責任制和責任追究制；建立藥品質(zhì)量安全狀況綜合評價指標體系；落實藥品安全監(jiān)管資源保障。落實藥品安全監(jiān)管各部門的職責，進一步明確監(jiān)管部門的責任，堅持權(quán)力和監(jiān)管責任相一致的原則，使其既不能亂作為，也不能不作為；建立部門溝通協(xié)調(diào)機制，如不同執(zhí)法部門參與的定期聯(lián)席會議制度以及權(quán)限爭議裁決制度，加大聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法的力度，著力消除監(jiān)管盲區(qū)。建立健全責任考核機制。建立信息共享和溝通機制。同時，強化企業(yè)藥品安全第一責任人意識。

二是構(gòu)建地方政府藥品安全責任考核機制。我國幅員遼闊，人口分布、經(jīng)濟水平等不盡相同，因此，有必要建立一個完整的、基本的地方政府關于藥品安全“負總責”的督促和制約機制，著重解決省級地方政府負總責的具體規(guī)定與要求，明確省級人民政府在擔負藥品安全方面的責任。對地方政府所應履行的藥品安全職能進行深化、細化，在行政運行中突出體現(xiàn)責任，把責任落實到政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。因此，應當編制確保地方政府及其有關部門全面履行藥品安全責任的指導意見，并建立督促和制約機制。研究表明，采用藥品安全責任考核可以促進形成地方政府工作有目標、實施有依據(jù)、發(fā)展有方向、考核有指標的局面，完善地方政府職能，督促地方政府確保轄區(qū)內(nèi)的藥品安全。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立監(jiān)管機構(gòu)。為保障最廣大的農(nóng)村群眾和社區(qū)居民的用藥安全，光靠縣（市、區(qū)）藥監(jiān)部門一、二十號人進行監(jiān)管是遠遠不夠的，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所在地設立藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，對其人、財、物由政府和財政予以統(tǒng)一保障。其職責可設定為負責對轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)經(jīng)營使用單位的日常監(jiān)督檢查，查處一般違法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用藥品的違法行為，督促做好藥品不良反應上報工作，及時收集藥品安全信息并報告上級單位，在轄區(qū)內(nèi)做好相關藥品法律法規(guī)和政策的宣傳和貫徹落實工作，配合上級單位開展相關工作等。雖然現(xiàn)在不少地方也在建設“多員合一”的基層藥品監(jiān)督管理隊伍，但是這支隊伍沒有法律地位，對于發(fā)現(xiàn)的涉藥違法行為其行政處罰權(quán)是沒有的，換言之，它沒有行政處罰的實施主體資格。行政處罰的實施主體是指依法擁有行政處罰權(quán)，以自己的名義實施行政處罰，并且獨立地承擔相應法律責任的行政主體。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立藥品安全監(jiān)管機構(gòu)并賦予其行政處罰實施主體資格，對于震攝違法行為、及時打擊違法行為保障藥品安全有著十分積極的意義。

四是藥品安全監(jiān)管部門由中央政府統(tǒng)一領導，獨立依法行使職權(quán)，不歸由衛(wèi)生部門管理。在中國現(xiàn)有體制下，將食品藥品監(jiān)管部門歸由衛(wèi)生部管理，無疑是對藥品安全監(jiān)管工作的削弱之舉。因為，當今中國的醫(yī)療機構(gòu)使用藥品還處于缺乏規(guī)范和監(jiān)督的境地，不少藥品安全隱患產(chǎn)生于藥品使用環(huán)節(jié)，如山西疫苗事件，就是因為使用環(huán)節(jié)在高溫下私貼標簽引發(fā)的，雖然后來衛(wèi)生部也發(fā)布新聞聲稱這些疫苗產(chǎn)品經(jīng)檢驗是合格的，但是至少這種在高溫下存放疫苗的做法是違反 產(chǎn)品說明書規(guī)定的可能給產(chǎn)品帶來安全隱患的不規(guī)范做法。按現(xiàn)在機構(gòu)改革的模式，國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理，不少地方藥監(jiān)部門也與衛(wèi)生部門合署辦公或歸于衛(wèi)生部門管理，作為醫(yī)療機構(gòu)行業(yè)主管的衛(wèi)生局凌架于對醫(yī)療機構(gòu)使用藥品負有安全監(jiān)管職責的藥監(jiān)部門之上，其結(jié)果是不言而喻的：藥監(jiān)部門對于醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管職責形同虛高，最終流于走走形式、走走過場，醫(yī)療機構(gòu)的用藥安全缺乏了外部的監(jiān)督管理，其安全保障系數(shù)較機構(gòu)改革前更小。因此，有必要將藥品安全監(jiān)管部門作為獨立的部門直接歸中央政府領導，與衛(wèi)生部門平起平坐，衛(wèi)生業(yè)務主管部門與藥監(jiān)外部監(jiān)督部門雙管齊下管理監(jiān)督各級醫(yī)療機構(gòu)，才能真正管好藥品使用安全關。

五是借鑒美國FDA，實行中央財政直接管理。由于我國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不少經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)歸于地方政府管理后，由于地方財政吃緊，辦公經(jīng)費、辦案經(jīng)費、日常監(jiān)管經(jīng)費等費用很難由財政全額解決，不少藥監(jiān)部門就與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)達成默契：相關企業(yè)每年向藥監(jiān)部門繳納一定額度的“罰款”，藥監(jiān)部門就不去企業(yè)監(jiān)督檢查了。這樣長此以往，勢必給公眾用藥帶來極大安全隱患。即使這些企業(yè)只是相對偏遠的、落后的地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)，但其產(chǎn)品卻是全國各地都在流通的。美國FDA則由中央財政預算統(tǒng)一支付，F(xiàn)DA真正能夠?qū)崿F(xiàn)獨立執(zhí)法而不因需要當?shù)卣踔疗髽I(yè)給付費用才能生存而腰桿子硬不起來。為實現(xiàn)全國藥品質(zhì)量全面過關，必須實行中央財政統(tǒng)一承擔藥品安全監(jiān)管部門的所有財政預算費用，唯有這樣，才能使經(jīng)濟欠發(fā) 7 達地區(qū)的藥品安全監(jiān)管部門與發(fā)達地區(qū)的監(jiān)管部門一樣敢于履行好監(jiān)管職責，共同筑就保障藥品安全的“鋼鐵長城”?！咀髡邌挝弧窟|寧省燈塔市人民檢察院

第二篇：北京市社會建設與管理創(chuàng)新探索與實踐

北京市社會建設與管理創(chuàng)新探索與實踐

一、社會建設與管理概念的由來與內(nèi)涵

1993年，黨的十四屆三中全會提出，政府經(jīng)濟部門要轉(zhuǎn)變職能，加強政府社會管理職能，保證國民經(jīng)濟正常運行和良好社會秩序。2002年，黨的十六大強調(diào)，要完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，改進管理方式，保持良好社會秩序。2004年，黨十六屆四中全會提出，要加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

社會建設最早出現(xiàn)于黨的十六屆四中全會的報告，在提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務時，強調(diào)要“加強社會建設與管理”。在十六屆六中全會通過的《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，進一步提出了“推動社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設協(xié)調(diào)發(fā)展”。黨的十七大報告提出中國社會主義建設“四位一體”的總體布局，專門有1章來闡述社會建設。

黨的十七大明確提出，構(gòu)建中國特色社會主義“四位一體”新格局，把社會建設與政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設擺在同等重要位置，強調(diào)加快推進以改善民生為重點的社會建設。

2010年，黨的十七屆五中全會把“社會建設明顯加強”作為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的五大目標之一，作出全面部署。

2010年，黨的十七屆五中全會進一步就完善法律法規(guī)和政策、健全基層管理和服務體系、發(fā)揮群眾組織和社會組織作用、健全黨政府主導的維護群眾權(quán)益機制、正確處理人民內(nèi)部矛盾、加大 公共安全投入、做好流動人口服務管理、加強特殊人群幫教管理和服務、完善社會治安防控體系等提出明確要求。

2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上講話指出：社會管理社說到底是對人的管理和服務，加強和創(chuàng)新社會管理根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務包括協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。

2011年5月，中央政治局召開會議研究社會管理創(chuàng)新。加強和創(chuàng)新社會管理，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實依法治國基本方略，充分發(fā)揮黨的領導政治優(yōu)勢和我國社會主義制度優(yōu)勢，總結(jié)推廣我國社會管理成功經(jīng)驗，借鑒國外社會管理有益成果，推動中國特色社會主義社會管理體系自我完善和發(fā)展。積極推進社會管理理念、體制、機制、制度、方法創(chuàng)新，加強社會管理法律、能力建設，完善基層社會管理服務，建設中國特色社會主義社會管理體系。通過協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾和深入細致的群眾工作，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，有效應對社會風險，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造更加良好的社會環(huán)境。

2011年7月，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上發(fā)表重要講話。強調(diào)指出，保障和改善民生，促進社會和諧，是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的必然要求。我們必須從維護最廣大人民根本利益和實現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略高度抓好社會建設，推動社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設協(xié)調(diào)發(fā)展。胡錦濤總書記在建黨90周年大會上指出，社會矛盾運動是推動社會發(fā)展的基本力量。要遵循社會發(fā)展規(guī)律，主動正視矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

2011年7月5日，中共中央、國務院印發(fā)《關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》。明確“社會管理是中國特色社會主義事業(yè)總體布局中社會建設的重要組成部分”?！兑庖姟贩?2個部分、42條，充分認識重要性和緊迫性、指導思想基本原則和目標任務、加強和完善社會管理格局、加強社會管理制度建設、加強基層社會管理服務、完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制、加強流動人口和特殊人群服務管理、加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織服務管理、加強公共安全體系建設、完善信息網(wǎng)絡服務管理、營造良好社會環(huán)境、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

中央關于社會建設的主要精神可以概括為：

其一，社會建設與政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設同等重要，都是中國特色社會主義建設事業(yè)的重要組成部分；

其二，社會管理是社會建設的重要組成部分，核心是健全和完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，實現(xiàn)社會公正有序和諧運行； 其三，社會建設主要包括三個方面內(nèi)容：一是完善與人民群眾對美好生活新期待相適應的公共服務和社會保障新體系；二是形成與社會發(fā)展變化新特點相適應的，能夠保證經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的社會管理綜合治理的新模式；三是建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的，能夠有效保障群眾權(quán)益、有效化解社會矛盾、動員公眾廣泛參與、激發(fā)社會充滿活力的新體制新機制。

二、當前首都社會建設與管理面臨的形勢

（一）近年來主要工作舉措

1998年12月，第1次城市管理工作會議，通過《北京市街道管理體制改革方案》等2文件。重點推進街道改革，“一確立、兩賦予、三分開”，確立街道辦事處對轄區(qū)管理負總責的地位；賦予街道充分的管理權(quán)限和相應的財權(quán)；實現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開。

1999年12月，第2次城市管理工作會議，形成《進一步深化城市管理體制改革的意見》、《關于剛正管理體制改革的決定》等5個文件，圍繞抓住區(qū)級樞紐、理順市區(qū)財政體制、下放部分市政管理權(quán)限、完善街道“條專塊統(tǒng)”，深化城市管理體制改革。

2001年12月，第3次城市管理工作會議，形成《關于推進城市社區(qū)建設的意見》，研究部署城市社區(qū)建設，探索社區(qū)管理體制和治理模式。

2002年08月，第4次城市管理工作會議，討論通過社區(qū)建設相關文件，研究進一步推進社區(qū)建設問題。

2004年09月，第5次城市管理工作會議，研究深化街道體制 改革和加強社區(qū)建設問題，明確街道職能：統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務、指導社區(qū)建設。

2005年8月，市委市政府《關于建設和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見》，構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)。

2006年6月，市社區(qū)建設和城市管理體制改革領導小組辦公室 《北京市和諧社區(qū)建設指導標準》。

2007年12月，成立市委社會工委、市社會辦。同年，出臺了《北京市志愿服務促進條例》。

2008年9月，召開市社會建設大會，出臺《加強社會建設實施綱要》等“1+4”系列文件。同年，成立市社會建設工作領導小組及其辦公室。

2009年3月，召開市志愿者工作大會，出臺推進志愿者工作文件。

2010年7月，出臺《北京市社會服務管理創(chuàng)新行動方案》，召開全市社會服務管理創(chuàng)新推進大會。

2011年6月，召開市委十屆九次全會，審議通過《關于加強和創(chuàng)新社會管理 全面推進社會建設的意見》。另《規(guī)劃綱要》正在審議之中。

（二）過去五年建設與管理創(chuàng)新成就

“十一五”時期全市以學習貫徹黨的十七大精神、成功舉辦北京奧運會和殘奧會、慶祝新中國成立60周年為契機，不斷推動社會服務體系、社會管理體制、社會運行機制和社會建設實踐創(chuàng)新。繼出臺《北京市加強社會建設實施綱要》、《北京市社會服務管理創(chuàng)新行動方案》后，又出臺《關于加強和創(chuàng)新社會管理 全面推進社會建設的意見》、《北京市“十二五”時期社會建設規(guī)劃綱 要》，以此為標志，北京社會建設邁上了新臺階、開創(chuàng)了新局面。

1、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系建設取得突破性進展。（1）實施“五無”目標動態(tài)管理；（2）完善城鄉(xiāng)促進就業(yè)政策；

（3）社會保障制度率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；（4）實施“九養(yǎng)政策”等系列惠民舉措；（5）實施保障性安居工程；（6）加快發(fā)展社會事業(yè)惠及民生。

2、社會管理體制改革和制度創(chuàng)新走在全國前列。（1）成立社會建設工作領導小組及其辦公室；

（2）組建市委社會工作委員會、市社會建設工作辦公室；（3）成立區(qū)縣社會建設工作機構(gòu)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社會工作黨委；

（4）在社區(qū)、商務樓宇建立社區(qū)服務站和商務樓宇工作站；（5）出臺社會建設“1+4+X”系列文件，構(gòu)建五大體系框架。

3、基層社會服務管理創(chuàng)新邁出重要步伐。（1）基層民主政治建設健康發(fā)展；（2）全面推進社區(qū)規(guī)范化建設；（3）試行村莊社區(qū)化服務管理；（4）試點社會服務管理網(wǎng)格化；

（5）實施《社區(qū)基本公共服務指導目錄》；（6）推動“一刻鐘社區(qū)服務圈”建設試點；（7）加快推進50個重點城中村改造與建設。

4、廣泛參與共建共享局面基本形成。

（1）深入開展和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動；（2）北京奧運會和國慶60年志愿服務世人矚目；（3）推進志愿服務經(jīng)?；?、專業(yè)化、規(guī)范化；（4）認定兩批22家“樞紐型”社會組織；（5）加快培育和扶持發(fā)展社會組織并發(fā)揮作用；（6）實施大學生社區(qū)計劃，推進社工專業(yè)化職業(yè)化；（7）動員駐區(qū)單位參與和支持社區(qū)建設；（8）推動各類經(jīng)濟組織積極履行社會責任。

5、安全穩(wěn)定工作根基更加牢固。（1）建立應急管理防災救災體系；（2）完善社會治安防控體系；（3）加強安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管；（4）構(gòu)建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”格局；（5）建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制；（6）堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作；（7）探索做好特定人群服務管理工作。

6、社會領域黨建設工作體系初步形成。（1）成立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作黨委；（2）完成社區(qū)黨組織換屆選舉工作；（3）建立商務樓宇黨建工作站；

（4）啟動“樞紐型”社會組織黨建“3+1”機制；（5）推動社區(qū)區(qū)域化黨建“三有一化”；

（6）開展非公制經(jīng)濟組織黨建“五個好”試范點；（7）開展社會領域創(chuàng)先爭優(yōu)、學習實踐活動。

（三）今后五年發(fā)展思路與目標

今后五年，是建設中國特色世界城市、推動首都科學發(fā)展、促進社會和諧的重要戰(zhàn)略機遇期，也是深化重點領域改革的攻堅期、各種利益沖突和社會矛盾的凸顯期。抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，系統(tǒng)設計、整體推進首都社會建設，努力取得新的更大更好成績，任重而道遠。

1、把握指導思想。

緊緊圍繞一個總目標：全面建設小康社會；

牢牢把握三個最大限度總要求：最大限度激發(fā)社會活力、增加和諧因素、減少不和諧因素；

適應新形勢、順應新期待：建設中國特色世界城市，人民群眾過上更好生活；

五大體系：完善社會服務，創(chuàng)新社會管理，動員社會參與，創(chuàng)建社會文明，構(gòu)建社會和諧；

全面加強社會建設法律、體制和能力建設，完善中國特色社會主義社會管理體系，構(gòu)建具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設新格局。

2、遵循“五個堅持”的基本原則。堅持以人為本、服務為先（根本）； 堅持依法辦事、發(fā)揚民主（基礎）； 堅持改革創(chuàng)新、完善制度（動力）； 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進（途徑）； 堅持廣泛動員、共建共享（方法）。

3、明確發(fā)展目標。

北京社會建設始終走在全國前列； 五個更加目標：

社會服務更加完善； 社會管理更加科學；

社會動員更加廣泛；

社會環(huán)境更加文明；

社會關系更加和諧。

4、深刻理解社會建設五大體系。完善社會服務； 創(chuàng)新社會管理； 動員社會參與； 創(chuàng)建社會文明； 構(gòu)建社會和諧。

5、深刻理解全面把握社會建設五大體系。

“五大體系”的構(gòu)架，是中國特色社會主義社會建設科學體系的新概括，是中央精神與北京經(jīng)驗有機結(jié)合；

“五大體系”的設計，是中國特色社會主義社會建設道路的新探索，是科學理論與北京模式的有機結(jié)合；

“五大體系”的形成，是具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設體系的基本框架，是系統(tǒng)設計與全面推進的新成果；

“五大體系”的實施，是綱要老五大體系的繼承、發(fā)展、創(chuàng)新與完善，是改革創(chuàng)新與集體智慧的結(jié)晶。

三、今后五年社會建設與管理的主要任務

圍繞社會服務更加完善、社會管理更加科學、社會動員更加廣泛、社會環(huán)境更加文明、社會關系更加和諧，從《意見》到《規(guī)劃》，對今后五加強和創(chuàng)新社會管理、全面推進社會建設作出科學部署，努力構(gòu)建“十二五”時期社會建設體系框架，全面開創(chuàng)具 有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設新局面，是今后五年創(chuàng)新社會管理、推進社會建設的行動綱領和宏偉藍圖?！兑庖姟穱@加強和創(chuàng)新社會管理、全面推進社會建設，全文包括12個部分、50條，提出10個方面的重點任務，即“十個著力”以及41項具體任務，是當前和今后一個時期創(chuàng)新社會管理、推進社會建設的綱領性、指導性、方向性的文件?！兑?guī)劃》以《意見》為依據(jù)，圍繞完善社會服務、創(chuàng)新社會管理、動員社會參與、創(chuàng)建社會文明、構(gòu)建社會和諧，對今后五年首都社會建設與社會管理創(chuàng)新進行系統(tǒng)設計、科學規(guī)劃、整體推進，力求勾畫出“十二五”時期社會建設體系的總體框架，力求體現(xiàn)今后一個時期社會建設工作科學性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性等特點。

（一）十個“著力”： 著力完善社會管理格局

著力在創(chuàng)新服務中加強社會管理 著力實現(xiàn)各類人群服務管理全覆蓋 著力夯實社區(qū)服務管理基礎

著力創(chuàng)新各類社會組織和經(jīng)濟組織服務管理 著力提高信息網(wǎng)絡服務管理水平著力加強公共安全服務管理 著力創(chuàng)建社會文明環(huán)境

著力健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制 著力以黨建工作創(chuàng)新引領社會服務管理創(chuàng)新

（二）“十個理念”：

執(zhí)政為民理念：一切為了人民幸福安康和安居樂業(yè) 以人為本理念：突出人文關懷、為了人的全面發(fā)展 服務為先理念：寓管理于服務之中、在服務中加強和創(chuàng)新管理

創(chuàng)新驅(qū)動理念：以體制機制法制創(chuàng)新為動力 科學發(fā)展理念：全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

依法辦事理念：依法行政、遵紀守法、司法公正

全員覆蓋理念：對人的管理和服務、實現(xiàn)各類人群全覆蓋 群眾滿意理念：維護群眾切身利益、保障群眾合法權(quán)益 黨建引領理念：以黨建工作創(chuàng)新引領社會服務管理創(chuàng)新 整體推進理念：以創(chuàng)新社會管理為重點全面推進五大體系建設

四、社區(qū)工作者與社會建設和管理

（一）社會建設的三個“W”：

第一個“W”（What）：社會建設是什么？

五大體系：社會服務、社會管理、社會動員、社會環(huán)境、社會關系。

第二個“W”（Who）：社會建設由誰來做？ 黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與。第三個“W”（Why）：社會建設為什么？

實質(zhì)是對人的服務和管理，一切為了人民群眾幸福安康、安居樂業(yè)。

（二）社會管理的三個基本問題： 第一個問題：社會管理管什么？ 十項重點任務，即“十個著力”。第二個問題：社會管理由誰來管？ 黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與。第三個問題：社會管理怎么管？

創(chuàng)新理念觀念、創(chuàng)新體制機制、創(chuàng)新政策法規(guī)、創(chuàng)新方式方法、綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、群眾自治、道德約束 心理疏導、輿論引導等方式方法。

（三）社區(qū)黨組織、居委會、服務站關系：

社區(qū)黨組織是社區(qū)建設與社區(qū)服務管理創(chuàng)新的領導核心； 社區(qū)居委會是社區(qū)居民自治的組織者、推動者和實踐者，是黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民群眾的橋梁和紐帶，是社區(qū)居民利益的重要維護者；

社區(qū)服務站是社區(qū)基本公共服務的提供者和政府事務承辦者。

（四）社區(qū)工作者是社區(qū)建設與服務管理中堅力量和骨干隊伍。

社區(qū)工作者走職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展之路： 加強學習（理論政策、本職業(yè)務、現(xiàn)代科技）

盡責敬業(yè)（讓居民滿意、讓組織滿意、實現(xiàn)自身價值）聯(lián)系群眾（了解居民、熟悉居民、服務居民）

善于探索（發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，解決問題、創(chuàng)造經(jīng)驗）管好自己（達則兼濟天下、窮則獨善其身）

扮好角色（聯(lián)系服務居民、完成上級任務、團結(jié)同事）

第三篇：統(tǒng)一戰(zhàn)線加強和創(chuàng)新社會管理的探索與實踐報告

加強和創(chuàng)新社會管理的目的是達到最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，從而實現(xiàn)社會的和諧與長治久安。統(tǒng)一戰(zhàn)線由于其特殊的職能優(yōu)勢在加強和創(chuàng)新社會管理實踐中具有幾大優(yōu)勢。

一是引領團結(jié)優(yōu)勢。大團結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線永恒的主題，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠?qū)崿F(xiàn)各黨派、各團體、各民族、各階層的大團結(jié)大聯(lián)合，能夠調(diào)動一切積極因素和創(chuàng)造活力，最大限度地把各方面的智慧和力量凝聚起來，形成建設中國特色社會主義事業(yè)的強大合力，為經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好的社會政治環(huán)境。

二是利益規(guī)范優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠協(xié)調(diào)政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內(nèi)外同胞關系這些政治領域和社會領域中的重大關系，使各方面成員的利益訴求得以有序表達，使“五大關系”內(nèi)部和相互之間的利益機制合理規(guī)范，從而理順情緒，化解矛盾，凝心聚力，促進和諧。

三是示范帶動優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過在民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士中開展踐行社會主義核心價值體系活動，在非公有制經(jīng)濟人士中開展爭做中國特色社會主義事業(yè)建設者活動，在民族宗教界開展“民族團結(jié)進步創(chuàng)建”等項活動，使各族各界代表人士起到示范帶動作用，引領各自聯(lián)系的統(tǒng)戰(zhàn)成員共同為社會發(fā)展進步貢獻力量。

以上優(yōu)勢決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線在加強和創(chuàng)新社會管理實踐中大有可為。

一是在建言獻策中突出社會管理。引導民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在參政議政中把視野投向社會管理、把觸角伸向社情民意。我市每年組織民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士開展專題調(diào)研，在關注經(jīng)濟建設的同時，積極關注社會管理和社會事業(yè)發(fā)展，先后調(diào)研了我市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、環(huán)境保護、食品藥品安全等。我們還進一步加強了政府對口聯(lián)系和特約監(jiān)督工作，推動政府相關職能部門與民主黨派、工商聯(lián)就勞動就業(yè)、社會保障、安全生產(chǎn)等共同調(diào)研，開展民主監(jiān)督，為推進社會管理創(chuàng)新和社會事業(yè)發(fā)展獻計出力。

二是在完善機制中促進社會和諧。積極探索和構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會管理、促進社會和諧的工作機制。首先是協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，進一步加強我市多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設，形成了政治協(xié)商、情況通報、對口聯(lián)系、特約監(jiān)督、聯(lián)誼交友等一系列制度規(guī)范，確保參與有序；其次是牽頭協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)戰(zhàn)部受市委委托定期召開民主黨派、工商聯(lián)主要負責人聯(lián)席會、民族宗教工作聯(lián)席會、非公有制經(jīng)濟人士座談會，溝通情況，協(xié)調(diào)工作，確保同步推進；第三是應急處置機制，通過建立統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)社情民意、統(tǒng)戰(zhàn)信息、重大事件報送及反饋機制，及時了解工作動態(tài)、回應相關訴求，維護社會和諧穩(wěn)定。

三是在服務社會中關注民生。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的智力優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，積極參與社會事業(yè)和民生工程。支持新農(nóng)村建設，爭取上級統(tǒng)戰(zhàn)部門和民營企業(yè)的援助，落實社會基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金達1億元；開展“百企聯(lián)百村幫千戶”感恩行動，先后投入資金3000多萬元，慰問“老干部、老黨員、老先進”300余人；為汶川、玉樹、舟曲、漢旺、清平等災區(qū)捐款捐物5000多萬元；關注就業(yè)，舉辦“民營企業(yè)招聘周活動”，為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和下崗人員提供就業(yè)崗位上萬個。

四是在搭建平臺中融入社會實踐。我們通過海外聯(lián)誼會、光彩事業(yè)促進會等具有統(tǒng)戰(zhàn)特色的社會團體，為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員了解社會管理現(xiàn)狀、深入社會管理實踐、掌握社會管理規(guī)律搭建平臺，并以此為依托組織考察經(jīng)濟社會建設、培養(yǎng)選拔代表人士、參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等中心工作，進一步激發(fā)了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員融入社會管理的責任感和使命感，使統(tǒng)一戰(zhàn)線成員成為加強和創(chuàng)新社會管理的重要力量。

加強和創(chuàng)新社會管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，與統(tǒng)戰(zhàn)部門的基本職能聯(lián)系密切，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠在加強和創(chuàng)新社會管理實踐中更好地履行職責、發(fā)揮作用，為促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展與長治久安作出新的更大貢獻。

第四篇：創(chuàng)新實踐與探索

潞市中心小學德育工作創(chuàng)新實踐與探索

我校有一大部分學生的父母外出打工，孩子主要依靠年邁的爺爺奶奶生活。因為父母疏于對孩子的管教，而大多數(shù)的爺爺奶奶根本管不住這些調(diào)皮的“小人精”。我校屬農(nóng)村寄宿制小學，開學期間我們發(fā)現(xiàn)有的學生在家經(jīng)常偷家里人的錢亂花，來學校偷同學的零花錢或零食，屢教不改；有的學生無視學校紀律，不聽教師管教，在課堂上與同學鬧矛盾打架，事后逃離學校躲到偏僻的地方，讓家長、教師無法找到；多數(shù)學生對校園里飄動的零食包裝袋、廢紙等視而不見；許多低年級學生被高年級學生利用、欺負，這些現(xiàn)象造成惡性循環(huán)，必會是阻礙我校教學質(zhì)量提高的重要原因。學生的良好行為習慣、文明禮儀，自主學習等方面都急待于進一步加強，鑒于此現(xiàn)狀，我校以“狠抓學生的養(yǎng)成教育，使學生先心動再行動，變被動為主動”這一德育主旨為特色，尋求教育的突破口，創(chuàng)新開展學校德育工作。

（一）正面引導

小學生的心理與生理尚不成熟，具有很大的可塑性，所以只要教育到位，他們一定會有一個全新的精神面貌。首先我們編寫出一份《潞市中心小學學生每日行為習慣守則》，確定了學生行為習慣的培養(yǎng)內(nèi)容，接著我們便著重解決學生“認知”問題。每學期開學第一月，是我們集中訓練學生行為習慣的時間，大型集會校長講、班隊活動班主任講、每天晨會按照學校要求老師反復講，在課堂上利用思想品德

課、語文課等相關學科對學生進行正面的道德規(guī)范教育，通過典型人物的典型事例引導學生學先進、趕先進、當先進，讓學生對好習慣要求與做法知曉率必須達95%以上。多方面的教育渠道使學生在心理上已經(jīng)接受了正確行為習慣的信息，知道什么該做什么不該做。

（二）監(jiān)察督促

在課間營造一種監(jiān)察督促機制，弘揚好人好事，抨擊違紀現(xiàn)象，限制劣跡行為，堵塞不良習慣發(fā)展和蔓延的渠道，促進與發(fā)展學生的優(yōu)良個性。為此我們由少先隊大隊輔導員牽頭，成立學校大隊部監(jiān)督崗，對各年級各班進行每日量化。

1、監(jiān)督崗的運作

監(jiān)督員的產(chǎn)生。監(jiān)督員的直接領導是少先大隊輔導員。監(jiān)督員由每個中隊選出各方面較優(yōu)秀的隊員上報少先大隊部，再由少先大隊輔導員在全校師生集中開會時為其授袖章，宣布其工作職責等。

監(jiān)督員的工作運行程序及其職責。監(jiān)督員工作的運行程序是：早晨提前10分鐘到學校大門口，協(xié)助值日教師檢查學生到校情況（一二年級走讀）。從晨練、早讀、大課間活動、中午自修、到放學期間一律按時到崗工作。

監(jiān)督員的工作職責：

1、嚴格按照班級一日量化考核細則做好檢查記載。

2、檢查全校學生在校時的紀律、衛(wèi)生、儀表等。

3、觀察并記錄課間紀律、安全、衛(wèi)生和好人好事情況。4．檢查各班環(huán)境區(qū)域內(nèi)的清掃情況。5．填好“班級一日量化評分欄”。6．匯總一天來的監(jiān)督情況，上報大隊輔導員。

監(jiān)督崗的激勵與制約機制：該機制重點體現(xiàn)在日廣播、周小結(jié)、月評估、學期末匯總上。

日廣播——就是將監(jiān)督崗一天來所觀察發(fā)現(xiàn)到的情況進行整理，在次日早上的廣播中播出，好人好事大力表揚，劣跡現(xiàn)象予以曝光。

周小結(jié)——就是由大隊長協(xié)同每日監(jiān)督員做如實記載，對一周來各班量化分詳實地進行統(tǒng)計、匯總。

月評估——就是將四周的工作進行綜合整理。就一個月來全校監(jiān)督崗上的所有情況，從共性與個性，成績與不足，先進班級的保持程度，后進班變先進班的轉(zhuǎn)化力度等方面進行階段性剖析、評價，提出下個月的工作目標和改進措施。

學期末匯總——就是將一學期全校各班的情況進行匯總，形成一學期監(jiān)督崗情況的總結(jié)，全面、系統(tǒng)地歸納取得的成績，找出存在的問題，指出下一步的整改措施。在此基礎上，學校專門表彰獎勵一學期來的優(yōu)秀監(jiān)督員。

2、監(jiān)督崗的作用

早上學生到校，學生佩帶紅領巾、衣著、個人衛(wèi)生情況都要接受監(jiān)督員檢查。課間操在樓梯口設監(jiān)督崗，學生的上下樓梯、言行舉止也在監(jiān)督員的監(jiān)察督促下。食堂就餐是否按順序排隊，晚上就寢是否做到迅速、安靜，都在監(jiān)督員的工作范圍內(nèi)。監(jiān)督崗在學生行為習慣養(yǎng)成中起著至關重要的作用。著名教育家蘇霍姆林斯基說：“最好的教育，就是學生進行自我教育。”監(jiān)督崗是在教師指點下，學生自己

安排任務，主動采取措施，自覺進行意志轉(zhuǎn)化和行為控制，在激勵與制約的機制下，真正體現(xiàn)了“以學生為主”的教育指導思想。激勵與制約機制將學生個體的行為緊緊地和班級的整體評價結(jié)合起來，學生個體的榮譽直接影響到班級的優(yōu)劣，“想做”、“要做”、“禁做”成了學生行為前思想意識的檢查站，潛在提醒學生做出明智的選擇。做了好事能受到表彰，班級靠我增光，我為班級添色，同學間互相勉勵，共同促進班級的繁榮，隨著好人好事的與日俱增，學校良好道德氛圍也就逐漸形成。

（三）活動育人

活動是教會學生養(yǎng)成良好行為習慣的載體，每學期有必要針對性的開展一些活動，幫助學生克服不良習慣，養(yǎng)成良好習慣。

我們學校有小賣部，學生買東西后隨地亂扔食品袋的現(xiàn)象很嚴重，當著老師他不扔，當著監(jiān)督崗的值日生他不扔，轉(zhuǎn)過身去他就扔，樹叢里、花園邊、墻角裂開的磚縫里到處塞，很令人頭痛。我們就用兩周時間開展專項活動，先是通過少先隊開展“隨地亂扔怎么辦？”為主題的班隊會進行大討論，學生每人必須寫上10條辦法或主意，班會上人人發(fā)言，再討論形成班規(guī)或公約10條，張貼在教室里，學生違犯了，就照班規(guī)處罰。學生人人寫、人人發(fā)言討論是讓學生內(nèi)因起作用，激發(fā)學生內(nèi)驅(qū)力，把不亂扔變?yōu)樽杂X行動；形成班規(guī)是想讓學生學會自己管理自己。學校少先隊還長期開展“彎彎腰活動”，看見雜物主動就撿，“彎彎腰”成了學生口頭禪。

（四）常抓不懈

雖然學生可塑性強，但也不是一蹴而就的，很容易反復，寒、暑假容易忘記，每年又有新生，所以堅持是關鍵?！皥允厥且环N品質(zhì)”。在學生良好行為習慣培養(yǎng)上，只有常抓不懈才能有成效。良好的開端是成功的一半，每學期的開學第一個月是學生教育的關鍵時段。在這一時段，政教處、少先隊、班主任齊抓共管會有鮮明的效果。平時要大隊部監(jiān)督崗督促到位，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，努力做到防患于未然。

這些辦法實施一年多來，尤其是本學期以來，學生的思想面貌有了明顯的改觀。說文明話、行文明事、做文明人的觀念逐漸深入人心，學生由原來的自由渙散變得積極進取。學校出現(xiàn)了“三少三多”的可喜現(xiàn)象，即違規(guī)違紀的學生少了，文明禮貌的學生多了；亂扔垃圾雜物的學生少了，講究衛(wèi)生自律的學生多了；自私自利的學生少了，關心班級榮譽的學生多了。校風、學風得到了淳化，教育質(zhì)量也穩(wěn)步提高。

第五篇：社會管理創(chuàng)新模式探索

在轉(zhuǎn)型時期的中國，社會管理面臨著新的形式和新的任務。在新的形勢和任務下，政府必須積極地以整體性政府的理念進行協(xié)同思考，創(chuàng)新社會管理路徑，應對各種轉(zhuǎn)型問題，更好地提供公共服務，以滿足公眾的需求，保障社會有序運行，維護社會公共秩序。近年來，在科學發(fā)展觀的指導下，在構(gòu)建社會主義和諧社會的契機下，重慶市委市政府積極探索社會管理路徑，不斷創(chuàng)新社會管理方式，引起了社會各界的關注。重慶的社會管理創(chuàng)新在中國社會管理問題上具有兩個典型性：重慶處于大發(fā)展、大跨越時期，社會轉(zhuǎn)型具有“中國城市典型性”；重慶集大農(nóng)村大庫區(qū)于一體，社會轉(zhuǎn)型具有“中國鄉(xiāng)村典型性”。正是基于這兩個典型性的思考，重慶市委市政府逐漸走出一條“以民生為導向的發(fā)展之路”，以改善民生為重點的社會管理建設得到加強，逐步探索出一條具有重慶特點的“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”［1］的社會管理格局。

一、以黨的建設為抓手，暢通黨群關系，構(gòu)建黨群社會管理新平臺

重慶將黨的建設和社會管理創(chuàng)新緊密結(jié)合在一起，走出一條黨建科學化與社會管理創(chuàng)新的雙贏之路，以黨建科學化促進社會管理規(guī)范化，為推動重慶科學發(fā)展、促進社會和諧提供有力保證。重慶市委以“三項制度”（基層黨組織書記每周一次接待群眾來訪制度、基層黨組織班子成員每年兩次進家入戶走訪群眾制度、群眾意見定期辦理反饋制度）建設為核心，加強和改進基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織的作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。通過“三項制度”建設，充分發(fā)揮我黨“密切聯(lián)系群眾”的優(yōu)勢，將黨群的信息溝通機制和社會管理中群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道建設進行了無縫隙的對接。這既保證了黨在社會管理中的領導作用，也滿足了群眾利益訴求表達渠道的多元化。

與此同時，重慶市委市政府還開展以 “三項活動”（三進三同、結(jié)窮親、大下訪）為主題的黨性鍛煉活動，以“密切聯(lián)系群眾”為目的，以“全心全意為人民服務”為指針，整合各方面力量，將提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺相結(jié)合，在黨建中探索社會管理新的載體和渠道。通過“三項活動”的開展，重慶市委將黨員干部黨性修養(yǎng)和社會管理能力的提升有機整合在一起，使黨員干部和基層群眾對接，減少了信息傳遞的層級，保證了群眾利益訴求的表達，最大程度防止了 “信息不對稱”。2009年，市、區(qū)兩級各類信訪量下降幅度均超過25%，某些部門和區(qū)縣下降幅度甚至高達45%；群體性事件下降45.6%。重慶主城區(qū)110報警量同比下降40%，打架斗毆等矛盾糾紛下降20%。迄今，全市20萬機關干部已走訪群眾92萬人次。各級財政共投入78.8億元，解決各類矛盾糾紛11萬余件，其中10年以上信訪積案381件，500多萬群眾直接受益，從源頭上化解了民怨［2］。

“三項制度”和“三項活動”整合推進，是重慶在社會管理中創(chuàng)新“黨的領導”的一次探索，也是社會管理路徑創(chuàng)新的重要特點。重慶市委市政府將“三項制度”和“三項活動”二者有機整合在一起形成黨建合力，既突出了其在本質(zhì)上的一致性，也體現(xiàn)了其在社會管理上的統(tǒng)一性，兩者相互補充，相互支撐，相得益彰。在中共重慶市委三屆七次全委會上,“三項活動”和“三項制度”被寫入了《中共重慶市委關于做好當前民生工作的決定》：推動“三項活動”和“三項制度”常態(tài)化，并不斷創(chuàng)新實踐形式［3］。由此可見，重慶市委市政府將“三項活動”和“三項制度”融合到以民生為導向的社會發(fā)展之中，將民生的改善作為社會管理的落腳點，并將這種重慶特色的社會管理體系在實踐中不斷發(fā)展和完善，使之成為一種長效的管理機制。

二、以政府改革為主導，打造民生政府，創(chuàng)新政府社會管理新模式

社會管理作為政府的一項基本職能，不僅與政府的行動息息相關，還與政府建設理念具有很強的關聯(lián)性。對于政府的建設理念，很多理論學者進行了相關的探討。然而，任何單一的政府建設理念都無法適應迅速轉(zhuǎn)型時期的中國，我們必須創(chuàng)新政府理念，進行一種理念疊加式的政府再造。所以，現(xiàn)階段創(chuàng)新社會管理最根本的做法就是，進行政府改革，優(yōu)化公共資源配置，以解決百姓民生問題為重點，逐步實現(xiàn)公共服務均等化。近幾年，重慶將“政府負責”貫穿于政府改革之中，創(chuàng)新了政府社會管理的新模式，實現(xiàn)了服務型政府和民生型政府的疊加。這種疊加效應主要表現(xiàn)在政府將自身職能轉(zhuǎn)變與群眾民生改善有機結(jié)合，將政府改革的動力來源機制與政府改革的檢驗機制密切