第一篇：加強和創(chuàng)新社會管理的稅收實踐與思考

加強和創(chuàng)新社會管理的稅收實踐與思考

稅務機關作為政府的職能部門和社會管理的重要組成部門，切實加強和創(chuàng)新社會管理，對于促進征納和諧、構建和諧社會具有重要意義。基于此，長治市國稅局堅持以“服務科學發(fā)展，共建和諧稅收”為主題，結合稅收實踐，不斷深化對加強和創(chuàng)新社會管理的認識和實踐。

一、加強和創(chuàng)新稅收社會管理的認識

（一）準確定位基層國稅機關加強和創(chuàng)新社會管理的方向

作為基層國稅機關，在加強和創(chuàng)新社會管理中具有雙重身份。一方面要從服務全局出發(fā)，積極參與社會管理和公共服務，發(fā)揮稅收職能作用，推動社會建設，促進社會和諧；另一方面要堅持以人為本，注重創(chuàng)新內部社會管理，強化班子團結，融洽干群關系，切實維護群眾切身利益，促進國稅和諧。這其中，重點應該是充分發(fā)揮自身主導作用，匯集社會各方面力量，加強社會對納稅人的管理和服務，促進征納和諧。

（二）全面把握基層國稅機關加強和創(chuàng)新社會管理的內涵

首先，稅收的社會管理，不能等同于稅收管理。稅收工作社會管理目的是化解征納矛盾，共建和諧稅收，追求的是社會效率；而稅收管理目的是降低稅收成本，提高征管質效，追求的是管理效率。其次，社會管理為納稅人提供的公共服務，不能狹隘理解為稅務納稅服務。稅務納稅服務是社會公共服務的組成部分，主要指稅務機關提供的辦稅服務；而社會公共服務還包括政府和社會為納稅人提供的司法救助、信用評估等多元化服務。再次，不能過度將“稅收的社會管理”扭曲為“稅收的社會問題管理”，結果將社會管理變?yōu)樾姓刂?，不承認納稅人和社會的自治功能。

（三）正確處理基層國稅機關在社會管理中加強與創(chuàng)新的關系

所謂“加強”，就是過去一些好的做法和傳統(tǒng)優(yōu)勢，還能適應當今和未來社會的，要繼續(xù)保持和發(fā)揮。過去是正確的，還能適應現(xiàn)在的，但是被忽視和弱化了的，要重新重視并強化。所謂“創(chuàng)新”，就是過去有一些好的做法，有提升和改良空間的，需要進一步創(chuàng)新。隨著時代的發(fā)展和變化，過去沒有的社會管理，要創(chuàng)新，要盡快形成新的社會管理的方法和機制?！凹訌姟迸c“創(chuàng)新”二者之間的關系是：加強為創(chuàng)新奠定了基礎，創(chuàng)新是過程，是方法，加強是目的。在加強和創(chuàng)新社會管理的過程中，創(chuàng)新是核心，沒有創(chuàng)新，就得不到加強。

二、加強和創(chuàng)新稅收社會管理的實踐

（一）維護社會安全穩(wěn)定，嘗試構建信訪、輿情、應急“三位一體”工作格局

從政治高度和全局角度維護社會安全穩(wěn)定，不僅是社會管理的內在要求，同時也是做好一切稅收工作的前提保證。長治市國稅局堅持以群眾工作為統(tǒng)攬，以構建和諧的征納關系和干群關系為目標，在全市系統(tǒng)建立了既相對獨立又緊密聯(lián)系的制度體系，研究出臺了《信訪工作管理制度》、《涉稅輿情管理制度》、《緊急突發(fā)事件處置辦法》和《涉稅輿情、信訪、應急管理工作聯(lián)席會議制度》，著力構建信訪、輿情、應急“三位一體”的工作格局，實現(xiàn)了從群眾上訪到領導下訪、被動應訪到主動預防、單純信訪到綜合治理的轉變，有效化解了征納矛盾和干群矛盾。據統(tǒng)計，去年以來，長治市國稅系統(tǒng)共接受處理涉稅信訪件35件，妥善處置網絡輿情2起，營造了和諧融洽的稅收環(huán)境，近年來，長治市國稅系統(tǒng)沒有發(fā)生一起越級上訪事件，各項工作得到了納稅人和社會各界的充分肯定，在全社會樹立了良好的國稅形象。

（二）創(chuàng)新社會管理機制，積極探索社會綜合治稅

去年年初，針對制售和購買虛假發(fā)票泛濫的狀況，長治市國稅局積極創(chuàng)新社會管理，通過建立“政府領導，稅務主管，社會參與，齊抓共管”的社會管理機制，國稅、地稅、公安、財政、審計等五部門聯(lián)合，在全市開展了發(fā)票“拒假索真”綜合治理系列活動，形成了打擊虛假發(fā)票、索取合法發(fā)票的濃厚氛圍，維護了公平競爭的市場經濟秩序，保護了國家稅基。一年來，全市共查處發(fā)票違法案件388起，查補稅款、加收滯納金及罰款近3000萬元。《中國稅務報》以《長治整治虛假發(fā)票“買方市場”效果初顯》為題頭版頭條介紹了長治的做法。

今年以來，長治市國稅局依托市委依法治市領導組辦公室宣傳力度大、點多面廣、渠道暢通的平臺作用，以宣傳稅收優(yōu)惠政策為重點，利用長治市普法宣傳網絡，組織全市普法干部開展送政策活動，不僅將稅收優(yōu)惠政策送到了黨政機關，而且送到了廠礦、農村、學校、社區(qū)，實現(xiàn)了稅收宣傳“全覆蓋”，推進了稅收優(yōu)惠政策的貫徹落實。據統(tǒng)計，今年以來，全市國稅系統(tǒng)為各類納稅人辦理減免退稅8億多元，共有13277戶個體戶和900余名下崗工人、殘疾人、大學生享受到了稅收政策優(yōu)惠，黨的惠民政策讓群眾享受到了實惠。

為發(fā)揮社會的協(xié)稅護稅作用，今年8月份，長治市國稅局與地稅局、財政局、市委依法治市領導組辦公室、市綜治委辦公室、市政府法制辦等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強稅收社會管理依法提供涉稅信息的通知》，依據征管法相關規(guī)定，具體明確了市縣兩級有關部門和單位向稅務機關提供相關涉稅信息的法律義務，消除了過去獲取第三方涉稅信息過程中存在的部門壁壘和人為障礙，有效解決了長期困擾稅務部門的信息采集渠道不暢難題，為實施信息管稅、深化稅收征管改革奠定了基礎。

（三）拓寬社會管理主體，引導納稅人自我管理

創(chuàng)新社會管理，共建和諧稅收的重點在基層、難點也在基層。為有效解決納稅人訴求渠道不暢通，合理需求稅務部門不了解以及發(fā)生納稅爭議維權時勢單力薄、力不從心等問題，長治市國稅局在平順縣試點，拓寬社會管理主體，引導納稅人成立納稅人協(xié)會，在全力保障納稅人權益的同時，注重強化納稅人的自我管理、自我服務、自我發(fā)展，組織納稅人依法有序參與稅收管理和服務。當納稅人遇到稅收爭議或遭遇到侵權行為時，納稅人協(xié)會以組織名義出面與稅務機關進行溝通談判，避免了征納雙方的直接沖突，緩解了征納矛盾，受到了普遍歡迎。

三、加強和創(chuàng)新稅收社會管理的思考

（一）以理論創(chuàng)新引領稅收社會管理創(chuàng)新

當前，我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，社會和諧穩(wěn)定是一切工作的前提和基礎。從維護黨的執(zhí)政地位長期穩(wěn)定和國家長治久安出發(fā)，稅務機關必須把加強和創(chuàng)新稅收社會管理擺在更加突出的位置，堅持社會管理與稅收管理兩輪并驅，大膽探索稅收的社會管理規(guī)律，不斷總結社會管理經驗，以理念創(chuàng)新引領稅收的社會管理實踐創(chuàng)新。

（二）以主體創(chuàng)新凝聚稅收的社會管理合力

加強和創(chuàng)新稅收社會管理，要在繼續(xù)發(fā)揮政府主導作用的同時，更多調動和更好發(fā)揮社會組織的主體作用，形成社會合力，依靠社會力量彌補稅務部門單方面無法解決的問題。同時，要充分尊重納稅人的主體地位，發(fā)揮納稅人的自我管理、自我服務功能，引導納稅人主動遵從稅法，從而降低社會管理成本，提高社會管理水平和效率。

（三）以機制創(chuàng)新推動征納融洽和社會和諧

針對稅收社會管理主體單一的問題，應當著重創(chuàng)新和完善多元化的、政府領導、稅務主導、部門協(xié)同、社會參與的稅收協(xié)調合作機制；針對稅收社會服務缺失的問題，應當著重創(chuàng)新和完善公共服務為主、多種社會服務互為補充的稅收社會服務機制；針對納稅人權益保護不力的問題，應當著重創(chuàng)新和完善多渠道的、及時性的納稅人訴求維權機制；針對征納爭議頻發(fā)的問題，應當著重創(chuàng)新和完善以調解爭議為主要功能的稅收協(xié)商談判機制。

作者簡介：

李軍，男，山西省長治市國家稅務局黨組書記、局長。

第二篇：關于創(chuàng)新社會管理的實踐與思考

阿榮旗關于創(chuàng)新社會管理的實踐與思考

------------------

作者：陳臘梅文章來源：本站原創(chuàng)點擊數：84更新時間：2011-11-1

5阿榮旗關于創(chuàng)新社會管理的實踐與思考

胡錦濤總書記在“七一”重要講話中明確指出，要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。當前，不斷提高社會管理科學化水平，是各級黨委、政府當前面臨的一項重要政治任務。近年來，阿榮旗明確了基層組織建設圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的工作目標，圍繞以推進農業(yè)黨建功能區(qū)建設這條主線，從強化部署、夯實基礎、提升素質、創(chuàng)新載體、發(fā)揮作用等方面入手，在基層黨組織中開展了“黨員分類管理”、“流動黨員鳶式管理”、“支部加合作社”、“黨員致富行動”、“三聯(lián)三幫四促進”、“雙百工程”等活動，切實發(fā)揮了基層黨組織和廣大黨員凝聚人心、引領發(fā)展、服務群眾、維護穩(wěn)定的作用，為加快全旗經濟社會發(fā)展，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

一、主要做法

從“三個創(chuàng)新”入手，加強農村社會管理，促進農村社會和諧發(fā)展

1、以群眾滿意為出發(fā)點，創(chuàng)新管理主體。一是發(fā)揮農村基層黨組織的龍頭作用。積極開展“雙百工程”“支部加合作社”“雙承諾”等主題活動，結合全旗農民富腰包工程，切實發(fā)揮農村基層黨組織在經濟社會發(fā)展中的引領作用。推行“四議兩公開”工作法，增強基層黨組織的透明度，建立村級事務公開、公正、公平議事機制，促進了村級事務規(guī)范化管理。二是發(fā)揮黨員的示范作用。深化黨員“雙示范”、“黨員承諾制”、無職黨員設崗定責等活動，為黨員管理社會搭建良好平臺，促其在基層民主組織、經濟合作組織、綜治維穩(wěn)組織中發(fā)揮黨員服務發(fā)展的示范帶動作用，為農村經濟和社會事業(yè)健康快速發(fā)展提供堅強保障。三是發(fā)揮農民的主體作用。下移社會管理的重心，還社會管理的權力于社會和公眾，完善村民自治功能，充分發(fā)揮村民委員會、村民自治章程、村規(guī)民約的自我教育、自我管理、自我服務的功能，加快建立健全維護農民合法權益的長效機制。

2、以社會穩(wěn)定為中心點，創(chuàng)新管理模式。一是強化農村社會矛盾的調處。創(chuàng)新社會矛盾調解模式，建立“以黨委政府為統(tǒng)領，以人民調解為基礎，以旗鄉(xiāng)兩級大調解工作中心為平臺，構建了以綜治、司法、信訪、維穩(wěn)為骨干，各部門和社會力量廣泛參與、互相配合、齊抓共管，集預防、調處、穩(wěn)控、追責為一體”的大調解工作格局，實現(xiàn)了人民調解、行政調解、司法調解三者的有效銜接。二是強化外來人口的有序管理和服務。以黨委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、計生服務中心為主管部門，對外來居民摸排登記，實行動態(tài)管理，及時掌握他們的入住信息、工作信息及生活信息，并對子女入學、就業(yè)安置等訴求及時給予解決，變防范型管理為服務型管理，為農村社會穩(wěn)定做實基礎工作。三是強力縮小城鄉(xiāng)黨建資源的差距。結合民營企業(yè)家、科技特派員、大學生村官“三駐村”工程等活動，在全旗城鄉(xiāng)基層黨組織中開展了以“三聯(lián)三幫四促進”為主要內容的“黨建幫聯(lián)”活動，組織148個機關事業(yè)單位、27個非公企業(yè)、8個社區(qū)分別與148個行政村和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建立“城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌鏈”，通過開展“四個一”“四幫四促”“三進三查三提高”等活動，切實在全旗形成了優(yōu)勢互補、資源共享、相互協(xié)調、相互促進的基層組織建設工作格局。

3、以完善機制為切入點，創(chuàng)新管理思路。一是完善社會管理工作考核和責任追究制度。把社會管理相關工作的成效作為考核各級領導干部工作的主要內容，作為考察選拔任用領導干

部的重要依據。建立信訪案件責任倒查制度，對發(fā)生的重大信訪問題，強化責任追究。二是建立黨員分類管理機制。將黨員科學分類分別實施在職黨員敬業(yè)奉獻、無職黨員設崗定責、流動黨員鳶式管理、弱困黨員扶志幫扶、代表黨員履職建言，激發(fā)各個層次、各個類別黨員的內生動力，為參與社會管理提供管理人才。三是建立黨建宣傳教育體系。充分運用農村廣播電視、報刊雜志、黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點、阿榮旗黨建網站、黨建信息手機報等媒體，全力構建全方位、立體化的宣傳教育體系，增強黨員黨性意識，引導農民發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的約束作用，討論決定農村的公共社會事務，為加強社會管理創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。從三個方面下功夫，創(chuàng)新社區(qū)社會管理，促進社會組織健康發(fā)展

1、在整合社會資源上下功夫，凝聚社區(qū)創(chuàng)建力量。一是夯實社會管理組織基礎。以“橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋、立體化”為目標，在社區(qū)推行 “四建四延伸”設置形式，實施“網格化”服務管理，加大在“兩新”組織中建立黨組織力度，形成以社區(qū)黨組織為核心，其他黨組織為結點的網絡化社會管理體系。目前，12個社區(qū)黨組織建立27個黨小組。二是創(chuàng)新轄區(qū)共建服務載體。采取多方聯(lián)建、區(qū)域共建等方式，開展共駐共建。2011年，簽訂共駐共建協(xié)議書83份，轄區(qū)單位為社區(qū)解決活動經費4萬余元，為弱勢群體捐物15萬余元，城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)建的“苗木基地”初步贏利1.6萬元，增強了轄區(qū)內單位之間的橫向與縱向交流與溝通。三是開辟網絡共建服務資源。依托“阿榮黨建網”“阿榮政務網”“向陽社區(qū)服務網”等網站，實施社區(qū)政策法規(guī)性文件、業(yè)務流程、動態(tài)信息、業(yè)務辦理結果等全方位公開，建立“網絡課堂”開辟特殊群體教育培訓平臺，向社會延伸服務觸角。

2、在科學管理社區(qū)上下功夫，提高居民滿意指數。一是著眼于提高素質，加強社區(qū)隊伍建設。從大中專畢業(yè)生、下崗職工及待業(yè)青年中挑選優(yōu)秀人才，依章依法選齊配強社區(qū)班子成員。并加強社區(qū)干部的域內外培訓，通過典型交流、學習考察、掛職鍛煉等方式，不斷提高社區(qū)干部依法辦事、執(zhí)行政策、服務群眾的能力。二是著眼于提高服務質量，開展社區(qū)居務公開。健全社區(qū)民主決策制度、社區(qū)服務承諾制度、居民代表聯(lián)系制度及社區(qū)居委會定期向居民代表大會報告工作制度等，全面推行社區(qū)“四議兩公開”，拓寬聽民聲、知民意、納民智的制度化渠道。三是著眼于居民參與，完善社區(qū)志愿服務。社區(qū)黨組織通過廣泛發(fā)動在職黨員、無職黨員、退休黨員及居民，積極組建了51支志愿者服務隊，健全了志愿服務體系，在法律援助、家政服務、敬老助殘、留守關注、轉化后進等十大服務上發(fā)揮作用。

3、在拓展社區(qū)服務上下功夫，維護社會和諧穩(wěn)定。一是注重源頭治理，著力化解社區(qū)矛盾。堅持“大調解、大走訪、大幫扶”工作機制，設立大調解工作崗位。同時，在樓院開展“三員保穩(wěn)定”活動。目前，社區(qū)調解各類民事糾紛案件564 起，調解成功率達96%。二是注重扶貧濟困，著力救助弱困群體。依托社區(qū)勞動保障工作站提高社會就業(yè)率，擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面，加快廉租房保障體系建設，普遍設立愛心超市、愛心捐助站及留守兒童“愛心小課堂”，拓展救助范圍，提升救助能力。2011年，新安置就業(yè)261人，那吉鎮(zhèn)醫(yī)療保險新增5000人，新建廉租房750套。三是注重心理疏導，著力暢通訴求渠道。整合干部群眾調解力量，建立社區(qū)調解室、“陽光談心室”、黨代表工作室，開通社區(qū)便民服務熱線，設立社區(qū)舉報信箱，暢通社區(qū)居民訴求渠道，為構建和諧社會打下堅實基礎。

二、取得成效

自加強創(chuàng)新社會管理活動以來，阿榮旗充分調動了社會基層黨組織、廣大黨員群眾的熱情，受到廣大居民的普遍歡迎和衷心擁護，鞏固了黨的執(zhí)政基礎。

一是進一步完善了社會管理的服務體系。基層黨組織是促進社會和諧穩(wěn)定的前沿，是聯(lián)系群眾的紐帶，是服務社會的窗口，是社會管理的根基所在。近幾年，阿榮旗從加強完善社會管理場所建設入手，農村、社區(qū)全部建立了社會管理場所，筑牢了社會管理的物質基礎。同時，在社區(qū)采取“網格化管理”，把社區(qū)劃分為若干網格，整合相關資源，建立管理體系，消除管理“真空”和“死角”，為社會管理提供組織基礎。

二是進一步發(fā)揮了黨員群眾參與社會管理的作用。以“社區(qū)是我家，建設靠大家”為目標，激發(fā)社區(qū)黨員群眾參與社區(qū)建設的內在動力，采取志愿聯(lián)建的方式，組織退休干部志愿者、青年志愿者、黨員志愿者、少先隊志愿者等隊伍，開展形式豐富的志愿服務，進一步激發(fā)公眾參與社會管理的熱情，減少社會管理的成本。在農村以新農村建設20字方針為目標，實行民主管理，引導村民成立自治性組織，促使群眾自己爭取自己的利益，自己做自己的工作，自己管理自己的行為。

三是進一步提升了社會救助能力。一方面，深入開展“大幫扶”、“大結對”、三聯(lián)三幫四促進”、“雙承諾”、黨員一日保潔、一日捐獻、社區(qū)義工奉獻日等各種形式新穎、內容豐富、適合廣大群眾參與的主題實踐活動，充分調動社會居民救助社會弱困群體的熱情。今年全旗黨員共承諾為民實事1.4萬余件，現(xiàn)已履諾1.25萬件；全旗黨員干部與弱困黨員結成幫扶對子1001對，投入幫扶資金累計達到40余萬元。另一方面，以“六個一”幸福指數工程為總抓手，以“全市充分就業(yè)示范旗”創(chuàng)建活動提高就業(yè)率，擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育社會保險覆蓋面，新型農村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險及新型農村合作醫(yī)療分別達到90%、97%和95%以上。

四是進一步增強了社區(qū)服務社會的能力。對農村、社區(qū)黨組織實行“星級”管理、機關黨員實行“積分制”管理，同時，依托“十進社區(qū)”、在職黨員服務在社區(qū)、“溫馨365工作室”等活動載體，整合轄區(qū)單位、人才資源，充分利用現(xiàn)代信息技術，積極推行“全方位、多層次”、“一站式、一條龍”服務方式，在社區(qū)重點開展了托老攜幼、家政便民、愛心超市、殘疾人技能培訓等服務，切實增強了社區(qū)困難群眾特別是退休老黨員和下崗失業(yè)黨員對黨組織的認同感和歸屬感，增強了服務社會的能力。目前，社區(qū)建立托老所5個，基本保障了社區(qū)空巢老安享晚年。

三、存在問題

隨著經濟社會的快速發(fā)展和經濟體制、社會結構、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，社會管理的難度和復雜性正不斷增加，矛盾和問題比較突出。一是公共服務有限，社會管理投入不足。農村公共服務設施相對落后，社區(qū)建設經費投入不足、公共服務設施不夠健全、城鄉(xiāng)社會保障體系不夠完善。社會管理缺乏必要的經費支撐，社會管理人員饋乏，滿足不了日益復雜的社會管理需求。二是參與意識淡薄，社會管理力度不夠。部分黨組織對社情民意綜治維穩(wěn)情況了解不多，且社會管理和穩(wěn)定工作比較麻煩，不容易出成績，致使部分黨組織參與社會管理意識不濃。三是矛盾日益凸顯，社會管理難度增大。大量的“單位人”變成“社會人”，城市中的自由人增多，并且大量的剩余農業(yè)勞動力涌向城區(qū)尋找就業(yè)機會，暫住人口大量增加，社區(qū)對實有人口管理的難度不斷增大。四是行政負擔過重，社區(qū)自治功能不強。社區(qū)建設多由政府主導，社區(qū)資源主要由政府配置，并且社區(qū)居委會承擔的更多是某些行政職能和社會管理事務，而這些導致居委會主要是“向上看”，社區(qū)自治功能卻被削弱，基于這樣的基層權力體制，社區(qū)組織往往很難對社區(qū)自身提供足夠的公共服務，進而很難讓社區(qū)居民產生歸屬感。

四、對策建議

社會管理創(chuàng)新是一項長期復雜的工程，基層黨組織是加強和創(chuàng)新社會管理的關鍵，推進社會管理服務水平，我們要從以下幾個方面重點開展工作。

1、創(chuàng)新社會管理機制，要注重與加強基層組織建設相結合?；鶎狱h組織在經濟社會發(fā)展中起著至關重要的作用，尤其是在社會管理創(chuàng)新工作中，要通過開展雙承諾、無職黨員設崗定責等活動，讓廣大黨員在維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧社會中以身作則，并發(fā)揮扶貧濟困、化解矛盾、心理疏導等作用，積極引導廣大黨員參與社會管理創(chuàng)新。同時，健全完善黨員志愿服務活動章程和規(guī)章制度,形成黨員志愿者招募培訓、活動記錄、評價激勵等工作機制，使志愿服務成為黨員參與社會管理的經常性活動。

2、創(chuàng)新社會管理機制，要注重與保障改善民生相結合。發(fā)展民生事業(yè)是加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的基礎工程。要按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產業(yè)發(fā)展一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化”的思路，推動先進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現(xiàn)代文明向農村傳播，加快城鄉(xiāng)對接。同時，進一步完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋面。加快推進廉租房、經濟適用房建設，不斷改善困難群眾的居住條件。

3、創(chuàng)新社會管理機制，要注重與有效化解社會矛盾相結合?；饷苁羌訌娚鐣芾淼闹匾A工作，而矛盾產生重點在基層，難點也在基層。要全面推行流動黨員鳶式管理法，建立以基層黨組織為管理主體的流動黨員管理體系，發(fā)揮流動黨員服務中心作用，促進流動黨員成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動致富、遵紀守法的黨員典范。要深入開展“大調解”工作，建立以旗鄉(xiāng)兩級調解員為主，黨員調解志愿者為輔的調解隊伍，全力做好社會不穩(wěn)定因素的排查調解工作。要深入開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，抓好文明家庭、文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)等評比活動，在全社會進一步形成良好的社會道德風尚。

4、創(chuàng)新社會管理機制，要注重與增強社區(qū)自治功能相結合。增強社會群眾自治功能，是實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展的必然要求。要規(guī)范基層黨組織的民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督程序，提高社會群眾自治能力。同時，基層黨組織要重點引導培育三類中介組織，即：休閑娛樂為主的活動類組織、維護群眾權益的權益類組織、提供社會服務的服務類組織，依托社會中介組織和社會團體，真正實現(xiàn)“小政府、大社會”的自治格局。

第三篇：社會創(chuàng)新管理調查與思考

政府轉型引領經濟社會和諧發(fā)展

—廣東省惠州市轉變政府職能與社會創(chuàng)新管理的調查與思考

中央黨校第32期中青一班第二支部第二小組課題組

落實科學發(fā)展觀，轉變經濟發(fā)展方式，是擺在各級黨委、政府面前的緊迫任務。如何創(chuàng)新方法、率先突破，不少地方有不同的探索。廣東省惠州市以促進政府轉型為著力點，全力推進經濟社會的和諧發(fā)展，通過全面謀劃、扎實工作，進行了有益的探索，取得明顯成效。

一

惠州是全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動首批23個試點單位之一。近年來，惠州市委、市政府以省委書記汪洋同志提出的建設“科學發(fā)展惠民之州”為總目標、總任務，率先提出和實踐“人本立市”戰(zhàn)略，推動政府轉型，實現(xiàn)了經濟社會又好又快發(fā)展。

突出公共職能，打造服務政府。如何發(fā)揮政府市場監(jiān)管和公共服務職能，推進政府從經濟建設型向公共治理型轉變，打造服務政府，是進一步深化改革的一個重大課題。近年來，惠州市圍繞轉變政府職能，建設服務政府，深化行政管理體制改革，出臺了一系列規(guī)范、引導經濟活動的政策措施，激活了市場主體，為經濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。第一，實施“大項目帶動大發(fā)展”戰(zhàn)略，強化政府引導和服務功能。經濟是民生的保障，而經濟發(fā)展需要優(yōu)質的大項目和相應的大環(huán)境。根據優(yōu)越的港口條件，惠州市堅持“海油搞建設，惠州作保障”服務理念，為促進中海殼牌、中海油等大項目上馬建設，實行“一個項目、一套班子”，全程提供配套服務。目前，惠州大亞灣石化區(qū)年煉油能力達1200萬噸，年產乙烯100萬噸，并形成煉化一體化、上中下游配套的石化產業(yè)集群，成為全球領先的石化產業(yè)基地。另外，在電子信息產業(yè)方面，惠州形成了“兩鏈條三基地”：平板顯示產業(yè)鏈、LED產業(yè)鏈、全球最大移動通訊產品生產基地、全國最大汽車電子生產基地、廣東省清潔能源基地，等等。這些產業(yè)效益普遍較好，對地方財力起到了重要的支撐作用。2011年，全市地區(qū)生產總值達2097億元。第二，以審批制度改革為抓手推進政府管理變革，為市場經濟保駕護航?；葜菔型ㄟ^連續(xù)四輪審批制度改革，行政審批項目削減了74.5%；組建市行政服務中心，55個辦事單位進駐，對216

項行政審批事項實行集中辦理，提供“一站式”高效服務；出臺《惠州市企業(yè)登記注冊審批制度改革方案》，破解企業(yè)“注冊難”；制定并實施關于扶持實體經濟發(fā)展的“28條”，為企業(yè)減、免各種費用3.5億元。第三，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展為重點，大力提高基本公共服務均等化水平。近年來，惠州加大市級財政統(tǒng)籌力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，完善城鄉(xiāng)功能配套；繼續(xù)實施“雙轉移”戰(zhàn)略，推動龍門、惠東產業(yè)轉移園建設，并取得新成效；推進新農村建設，著力加強農村道路交通、農田水利、飲水安全、危房改造和信息暢通建設，提升城鄉(xiāng)基礎設施一體化水平。

人民福利優(yōu)先，打造民生政府。如何切實保障和改善民生，推進政府從經濟增長型向民生優(yōu)先型轉變，打造民生政府，是新世紀新階段構建和諧社會的一個重大課題。近年來惠州牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”理念，圍繞建設民生政府，堅持民生優(yōu)先導向，大力發(fā)展民生事業(yè)，推進發(fā)展成果全民共享，不斷提高全市群眾的生活水平，增強了幸福感和歸屬感。第一，率先提出“人本立市”發(fā)展戰(zhàn)略，將保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的。2006年底，惠州市第九次黨代會在全國率先提出“人本立市”戰(zhàn)略，市十次黨代會提出“堅持人本立市”?；葜菔羞€率先提出打造“民生財政”，市級財政一般預算支出用于民生的比例每年提高2個百分點，2011年達到63.9%。第二，努力辦好民生實事，以實際成效取信于民。圍繞實現(xiàn)“戶戶有就業(yè)”，將項目建設與促進居民就業(yè)創(chuàng)富結合起來；加強職業(yè)技能培訓，爭創(chuàng)省“教育強市”；率先實現(xiàn)醫(yī)?！叭W合一”和全覆蓋，全面實施“一村一站一醫(yī)生一護士獎勵一萬元”，基層衛(wèi)生服務能力不斷提高；每年投放2000多萬元，對包括外來人口在內的所有對象實施免費婚檢和新生兒疾病免費篩查；投資400多萬元，開發(fā)建成全市聯(lián)網的“兒童免費接種系統(tǒng)”，“健康惠州”建設成效明顯。第三，全力促進富民共享，民生幸福指數不斷提升?；葜菔袊@推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務均等化水平。每年投入2000余萬元，用于建設和補貼156家“平價商店”，抑制周邊商家物價，每年間接為百姓節(jié)約開支6000多萬元；推進“村企合作共建新農村”，創(chuàng)新實施“雙項目”（對貧困村建設脫貧項目，對貧困戶開發(fā)致富項目）扶貧法，全市74個省級貧困村和1.23萬貧困戶全部實現(xiàn)脫貧，城鄉(xiāng)居民收入比由2007年的3.19：1縮小為

2.43：1。通過這些措施，人民群眾的幸福感不斷增強，連續(xù)兩年被評為“中國十佳最具幸福感城市”。

創(chuàng)新社會管理，打造高效政府。如何創(chuàng)新社會治理模式，推進政府從包辦社會的全能型向政府主導、各方參與的有限型轉變，打造法治政府，是近年來全國開展創(chuàng)新社會管理的一個新課題。近年來惠州市圍繞正確處理政府與公民、政府與社會的關系，努力建設小政府、高效政府和大社會、善治社會，初步實現(xiàn)了從管制型向服務與管理并重型轉變。第一，探索基層民主自治有效載體，不斷拓展群眾社團有序政治參與。扎實開展“問政于民、問計于民、問需于民”，完善黨委政府科學決策機制；率先探索網絡問政，舉辦書記與網友見面會，開通書記微博，創(chuàng)新搭建了“惠民在線論壇”、黨政領導信箱等網絡問政載體，打造了網絡問政“惠州樣本”，被評為“中國互聯(lián)網與社會管理創(chuàng)新城市”；創(chuàng)新基層民主政治實施形式，在實踐基礎上，形成了“四民主工作法”（民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事）、黨員聯(lián)系村務責任制、村（居）民議事規(guī)則等基層民主建設品牌。第二，創(chuàng)新社會管理方式，推進政府職能向社會轉移。積極倡導和推動社會自治，凡是社會可以解決的事情，隨著社會的發(fā)展逐步交給社會；大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會、公益性社會組織，推進政府向其購買服務；重視發(fā)揮社區(qū)作為基層公共服務和社會管理創(chuàng)新的重要平臺作用，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，對每個城市社區(qū)每年補貼6萬元工作經費。第三，發(fā)揮公安、信訪、輿論和群眾聯(lián)合協(xié)同作用，維護社會和諧穩(wěn)定。堅持開展“東江亮劍”嚴打整治行動，在報紙開設“?兩搶一盜?警情天天報”專欄，社會保持安定有序，榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”。

加強制度防腐，打造廉潔政府。如何加強黨和政府自身建設，推進政府從保密封閉型向公開透明型轉變，打造廉潔政府，是在新的歷史條件下鞏固黨的執(zhí)政地位的一個重大課題。近年來惠州市圍繞密切黨群、干群關系，大力加強政府自身建設，堅持公開公平公正原則，倡導為民服務、干凈干事，在打造廉潔政府方面取得了積極成效。第一，增強責任意識，完善約束機制?；葜菔袊@提高機關服務基層、服務群眾、服務發(fā)展的水平，著力完善機關干部“三服務” 的約束機制。堅持一年一個主題，先后在全市機關開展“機關作風建設年”、“機關效能建設年”、“狠抓工作落實年”等主題實踐活動，成立“機關志愿服務隊”，深入基層為群眾提供服務。第二，擴大群眾參與，推進公務公開。積極探索政府接受群眾評議工作制度，連續(xù)10年開展“萬眾評公務”活動，率先開辦“行風熱線面對面”節(jié)目；以開展黨務公開試點工作為契機，扎實推進黨務、政務公開；扎實推進“大部門制”改革，市政府組成部門從3

5個減少為32個；在全省率先完成公車改革，全市公車數量減少51.4%，公車經費開支總體水平下降22.3%，群眾的滿意度明顯提高。第三，強化制度防腐，保持黨風純潔。圍繞保持黨的純潔性、先進性，大力加強黨風廉政建設；扎實開展廉政風險排查防控，建設電子監(jiān)察系統(tǒng)，形成了獨具特色的“科技+制度”懲防腐敗體系；加大案件查處力度，堅決查處各種貪污腐敗和損害群眾利益的行為，2007—2011年，5年共立案查處違法違紀案件1184件，挽回經濟損失1.6億元。

二

總結惠州近年來以推進政府轉型為抓手，扎實推進“科學發(fā)展惠民之州”建設的實踐，主要有以下值得借鑒的經驗：其一，始終堅持科學發(fā)展的目標導向?；葜葑?008年開展學習實踐科學發(fā)展觀試點工作以來，在全省率先實施體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的縣（區(qū)）黨政正職和部門正職目標責任考核；考核體系分為7大類約50個細化指標，不同職責定位對應不同指標要求，并根據形勢發(fā)展進行動態(tài)調整；每年對照指標組織嚴格考核，達標則發(fā)給綠牌，否則給予黃牌警告，獲得紅牌者則追究相應責任。其二，始終堅持惠民利民的價值導向?；葜菀越ㄔO“科學發(fā)展惠民之州”為總目標總任務，始終堅持發(fā)展成果惠民利民，把提高人民群眾的幸福感和滿意度作為一切工作的出發(fā)點和落腳點；通過深入實施“人本立市”戰(zhàn)略，堅持“民共建、民共富、民共享、民共樂、民共治”，既保障和改善了民生，又激發(fā)了群眾積極參與，維護了群眾的各項合法權益，得到群眾的真心擁護。其三，始終堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革導向。政府轉型歸根到底要有利于廣大人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?；葜輬猿职焉罨母镒鳛橥苿咏洕鐣l(fā)展的動力源泉，通過加快行政審批制度和企業(yè)登記注冊制度改革，營造了良好的市場運行環(huán)境；通過實施全民創(chuàng)業(yè)五年行動綱要，出臺扶持實體經濟的優(yōu)惠措施，設立文化產業(yè)和科技創(chuàng)新的專項扶持資金，充分調動了群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情。所有這些進一步激發(fā)了市場活力、群眾活力、制度活力，營造了敢干事、會干事、能干事的良好氛圍。

惠州的做法啟示我們：推進政府轉型，實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展，首先必須重新審視政府治理理念和功能定位，改變政府職能“越位”、“錯位”和“缺位”的狀況，努力實現(xiàn)向提供服務、制定規(guī)則的公共服務、民生政府轉變。其次要著力構建有效的權力制約與監(jiān)督制度。堅持依法行政，推進政務公開，使權力在公開透明的環(huán)境中依法依規(guī)運行；破除行政性壟斷，消除權力尋租，放開市場準入，營造公平競爭環(huán)境；加強職能監(jiān)督和社會監(jiān)督，切實轉變工作作風，促進黨風廉政建設；發(fā)展民主政治，保障群眾在公共事務決策中的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，實現(xiàn)從“為民作主”到“由民作主”的轉變。最后應該正確認識和妥善處理好經濟發(fā)展方式轉變與社會轉型、發(fā)展目的與發(fā)展路徑、效率與公平等關系，充分認識到經濟建設與社會建設相輔相成，相互促進，不可偏廢；認識到發(fā)展目的是以人為本，發(fā)展路徑是依靠經濟增長、轉型升級，切不可本末倒置，舍本逐末；認識到不能片面追求效率，罔顧公平，否則會導致社會動蕩，最終也會喪失效率。

第四篇：創(chuàng)新社會管理調查與思考

XXX村創(chuàng)新社會管理調查與思考

XX縣XX鎮(zhèn)XX村是一個典型的“城中村”，近年來，XX村借加強和創(chuàng)新社會管理東風，積極創(chuàng)新基層民主管理模式，實現(xiàn)了由散亂向條理的華麗轉型，并由此呈現(xiàn)了“村風文明、干群團結、管理民主、全民一心”的“西關現(xiàn)象”。

有

人管錢——民主理財聚人心

XX村有3個村民組XX口人，村民收入相對周邊村來說較高。以往，因為財務公開不到位，村務支出由村干部說了算，村民知曉率低，經常產生誤解和矛盾。

20XX年，新一屆村“兩委”班子從財務入手，加強收支的監(jiān)督和管理。隨后，由全體村民公開投票選出了X名村民代表，組成了理財組。理財組成立后，凡是涉及村務支出的項目，必須經過理財組所有成員簽字，再由村委主任簽字后方可由會計支取，并實行“一票否決制”，如果其中有一人不同意，則該筆費用村財務不予支取。該村還在每月25日的全體村民例會上為每戶發(fā)放一份該村當月的《現(xiàn)金收支公開表》，保障了村民的知情權和監(jiān)督權。

村里有大型工程建設時，首先由理財組召開碰頭會，篩選出具有資質的工程隊，然后再召開公開投標會，由村民代表、理財組、理事組、老年協(xié)會全程監(jiān)督，遴選出質優(yōu)價廉的工程隊，確保資金的合理使用。節(jié)流與開源并重，該村積極拓寬村級收入來源，使村民的分紅收入節(jié)節(jié)攀升。2012年，該村人均分紅已達到XXX元，遠遠高于當地平均水平。

思考一：民主理財是創(chuàng)新農村社會管理的突破口。開支公開化，增加了村級管理的透明度,提高了群眾對農村集體資產運行的滿意度，促進了干群關系的和諧穩(wěn)定，夯實了民主管理的基礎。群眾對干部由誤解變?yōu)槔斫?，由懷疑變?yōu)樾湃危蟠笤鰪娏舜寮夘I導班子的凝聚力和感召力。

有人管事——理事協(xié)會省人心

該村以每8戶為一組，每組推舉3名紅白事負責人，組成了理事協(xié)會。誰家有紅白事，由理事協(xié)會選取有資質的餐飲服務隊，確定人員分工負責。協(xié)會出臺了《紅白理事章程》，規(guī)范了紅白事操辦的規(guī)模、人員安排、坐席要求等。于是，攀比現(xiàn)象減少了，辦事成本降低了，矛盾紛爭也減少了。章程中規(guī)定的“不發(fā)煙、限喝酒”一項，更是開啟了該村移風易俗的先聲。

理事協(xié)會還挑起了事務管理、為民調解的重擔。在該村的四大市場攤位的管理中，理事協(xié)會從約束村民行為、規(guī)范商戶經營入手，形成了一套管理和服務的機制，使客商留得住、做得好。該村還建立了“村民組—理事組—村委會”的三級村民矛盾調解機制，村民糾紛“小事不出組，大事不出村”，該村連續(xù)五年無人到縣、鄉(xiāng)上訪，維護了全村社會和諧穩(wěn)定。在理事協(xié)會的倡導下，該村先后成立了老年太極拳隊、秧歌隊、健美操隊。設置了村民活動室、農家書屋等，徹底改變了業(yè)余時間里男的打牌喝酒、女的諞閑話打麻將的舊俗。

思考二：理事協(xié)會是創(chuàng)新農村社會管理的新生力量?！袄硎聲钡慕】颠\行，有利于村民節(jié)儉安全的操辦紅白事，形成了農村健康文明的辦事風尚。而且，它還扮演了幫助村委會管理事務的“參謀”和“助手”角色，為農村和諧、穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

有人解難——改善民生暖人心

該村還從改善民生的大局出發(fā)，組織老村干部和有威望的老年人組建了老年協(xié)會。老年協(xié)會成立后，對老年人各方面都給予了傾斜，在年終分紅中，對老年人給予特殊照顧。并舉辦一年一屆的重陽文化節(jié)，并在文化節(jié)中評選當年的模范孝星，并由村干部為孝星披紅戴花、授予牌匾和獎金,而且每兩年進行一次“回頭看”，保證了尊老愛親的氛圍長期濃厚，徹底解決了農村養(yǎng)老難題。

該村對于資金困難的村民積極予以扶持，解決燃眉之急。村民趙海軍個體經營中遇到了資金困難，村干部立即組織村理財組成員商議予以解決，最終趙海軍順利渡過難關。該村還用村級資金為村民代繳新農合、養(yǎng)老金等基本款項，設立道德模范專項獎金，家庭困難村民專門補助金，無地小孩土地補助款等，促進了村里社會風氣的凈化和整體公平，有效地解決了許多民生難題。

思考三：改善民生是創(chuàng)新農村社會管理的最終目的?！耙愿纳泼裆鸀橹攸c加快推進社會建設”是十八大對中國特色社會主義事業(yè)的新認識、新概括。創(chuàng)新農村社會管理，就要真抓實干，建立健全為民辦實事的長效機制，構筑改善民生的工作載體，切實解決養(yǎng)老難、創(chuàng)業(yè)難等重大民生難題。()

第五篇：推進社會管理創(chuàng)新的實踐和思考

推進社會管理創(chuàng)新的實踐和思考.txt2機會靠自己爭取，命運需自己把握，生活是自己的五線譜，威懾呢們不親自演奏好它？推進社會管理創(chuàng)新的實踐和思考

隨著我國經濟的高速發(fā)展，我國社會也發(fā)生了復雜深刻的變化，特別是在我國經濟轉型時期，傳統(tǒng)社會管理存在的問題和弊端不斷顯現(xiàn)。作為社會管理重要職能部門之一的公安機關，如何以全新的思考深入推進社會管理創(chuàng)新，是當前一個重大而又亟需破解的實踐新課題。結合魚臺公安分局工作實際以及對全國公安機關社會管理創(chuàng)新工作座談會精神的學習領會，就如何推進我縣社會管理創(chuàng)新作些思考和探討。

一、社會管理創(chuàng)新的實踐經驗

近年來，魚臺縣公安分局面對新形勢的挑戰(zhàn)，大膽創(chuàng)新，積極探索，在破解長期制約社會管理工作的一些重點難點問題上創(chuàng)造積累了一些經驗，逐步形成了一套貼近轄區(qū)實際、具有地方特色的社會管理機制，并取得了一定實效。群眾的安全感和滿意率逐年上升。主要做法有：

（一）創(chuàng)新流動人口管理模式，提升流動人口管理服務水平。一是確保組織管理、人員落實、經費保障、督查考核、宣傳發(fā)動“五到位”，不斷健全完善工作機制，形成流管工作合力；二是通過民警采集錄入、信息員收集報送、出租屋房主、聘（雇）用流動人口的單位主動申報、網絡平臺收集、成員單位報送“五渠道”，確保流動人口信息的完整、準確、鮮活；三是通過訪查、互查、清查、倒查、查處“五查法”，切實加強對流動人口的動態(tài)管控；四是采取以房管人、旅店式管理、分層次管理、以服務促管理、加強流出人口管理“五舉措”，靈活管理方式，增強管理的針對性和實效性。

（二）當好“治安保姆”，加強農村留守學生的管理教育。一是聯(lián)合學校建立留守學生詳細檔案，并進行分類建檔、分類施救，著力做好少數有涉足違法行為傾向學生的教育挽救工作。二是加強與學校和留守學生父母的聯(lián)系溝通，互通信息，共同施策，形成良好的教育互動氛圍。三是加強校園及周邊秩序整治，營造留守學生健康成長的外部環(huán)境。四是將“問題”留守學生列為重點幫教對象，建立定期匯報和定期走訪制度，采取有針對性的幫教和管控措施，同時從生活上和心理上給予更多的關愛和監(jiān)護，及時教育和糾正其不良行為。

（三）開展矛盾大排查，提高矛盾糾紛調解效能。即由責任區(qū)民警、村治保主任聯(lián)勤聯(lián)動，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法干部的專業(yè)技能和治保主任人員熟、群眾基礎好的優(yōu)勢，互動配合，多力合一，及時調解各類矛盾糾紛特別是一些復雜疑難糾紛，最大限度地化解社會矛盾。同時還積極爭取到賦予派出所對治保調解主任及成員的建議任免權、考核使用權和工資發(fā)放權，有力提高了基層治保調解人員的工作主動性、積極性。

（四）創(chuàng)建“信息員工作法”應用平臺，以情報信息主導打防管控。即以各派出所為單位，在全區(qū)不同階層、不同行業(yè)中廣泛物建信息員，充分發(fā)揮信息員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，多層次、多渠道獲取各類基礎信息和預警性、深層次的情報信息，并通過“信息員工作法應用平臺”，強化情報信息采集、上報、研判、應用等各個環(huán)節(jié)，較好地實現(xiàn)了基礎工作信息化，做到了準確預警、防控在先、打擊精確，牢牢把握了工作主動權。

（五）實行動態(tài)分級管理，創(chuàng)新網吧管理模式。根據網吧實名制的檢查情況對網吧實行分級監(jiān)管，以2009年以來網吧規(guī)范經營程度作為標準，將全縣網吧劃分為一級、二級、三級三個層次，實行分級管理動態(tài)模式。將管理有序、守法經營、無違規(guī)記錄的列為一級，對一級網

吧，每季度檢查一次，實行無舉報不查；將管理不力，偶有違法經營的列為二級，對二級網吧每月檢查不少于一次；將管理無序、經常違規(guī)、群眾反響強烈的列為三級，將三級網吧納入嚴控范圍，實行不定期檢查和突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問題，依法從嚴懲處。三級可以相互轉化，半年一評，自今年分級監(jiān)管以來，網吧管理效果明顯。

（六）開展“視頻巡邏機制”，發(fā)動社會力量參與治安防范。積極爭取黨委政府重視支持，2009年在全縣建成城鄉(xiāng)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，在城區(qū)繁華地段、主要街道、工業(yè)園區(qū)、居民區(qū)、要害部位等違法犯罪高發(fā)區(qū)域實行視頻巡邏。通過“視頻巡邏機制”，全縣可防性案件逐年下降。

二、社會管理創(chuàng)新中存在的問題

一是社會管理理念僵化守舊。求穩(wěn)怕亂，對上級決策部署生搬硬套、照抄照轉，習慣用老思路老辦法解決新情況新問題，缺乏創(chuàng)新意識；不注重學習和調查研究，對社會管理面臨的新情況、新問題研究不夠，面對矛盾問題束手無策；管理方法簡單陳舊、管理程序繁瑣，重管理輕服務、重打擊輕保護、重護航輕導航；習慣使用大清理、大整治等粗放式的管理，“頭痛治頭，腳痛醫(yī)腳”，鮮有標本兼治的長效管理措施。

二是社會管理手段相對滯后。犯罪的流動性、智能型、職業(yè)化特征日趨明顯，靜態(tài)、被動、粗放的管控措施已經難以奏效；取消暫住人口管理收費和特種行業(yè)審批后，靠行政約束和經濟制裁管理流動人口和特種行業(yè)的方式已經弱化；社會組織大量涌現(xiàn)，境外非政府組織大量涌入，但相關法律法規(guī)滯后，無法可依和有法難依現(xiàn)象比較突出；互聯(lián)網迅猛發(fā)展，單靠“封、刪、堵”方式控制輿情、管理虛擬社會已經不適應形勢需要。

三是社會管理機制運行不暢。從外部看，由于與政府有關部門和組織之間缺乏及時有效的溝通渠道和協(xié)作機制，沒有形成黨委、政府統(tǒng)一領導，各部門齊抓共管，全社會共同參與的綜合治理格局，結果往往導致公安機關一家東奔西走、孤軍奮戰(zhàn)、管不勝管。從內部看，公安機關自身的組織結構、警力配置、管理方式不夠科學合理，警種之間職能交叉、權責脫節(jié)，導致辦事效率和質量不高，執(zhí)法公信力下降，影響警民關系和諧。

三、深入推進社會管理創(chuàng)新的思考

（一）增強“四種意識”，創(chuàng)新社會管理理念。一是要增強“民本”意識。社會管理創(chuàng)新涉及到重大的民生問題，公安機關要抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題不放松，在關注民生、惠及民利、維護民權、保障民安上下功夫，最大限度地理順社會不滿情緒，最大限度地舒緩社會緊張，最大限度地減少社會對抗，積極回應人民群眾對社會管理工作的新期待。二是要增強“服務”意識。要強化“管理就是服務”的理念，努力實現(xiàn)由防范型管理向平等型、服務型、無償型管理的轉變，寓管理于服務之中，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，努力做到管理與服務相統(tǒng)一，切實讓群眾在社會管理創(chuàng)新中感受到快捷、便利、文明、和諧和實惠。三是要增強“互動”意識。最大限度地爭取黨委政府、社會各界和廣大人民群眾的支持，最大限度地依托新的社會組織和基層組織等管理主體，尊重社會自治，助推社會自律，利用社會資源管理社會事務，充分挖掘和利用蘊藏在廣大民眾中的智慧和力量，努力實現(xiàn)從單一行政型社會管理向互動綜合型社會管理轉變。四是要增強“成本”意識。要強化警務成本意識，讓有限的警務資源用在刀刃上，努力實現(xiàn)警務資源效能的最大化。要改變大清理、大整治等粗放式的社會管理習慣，摒棄注重轟動效應的短期行為，切實考慮“投入產出”問題，盡可能減少低效警務、無效警務、負效警務，做到精耕細作，務求社會管理質效。

（二）把握“五個重點”，改進社會管理手段。一是把握實有人口管理。要以“以證管人、以房管人、以業(yè)管人、以車管人”為有效抓手和平臺，加強對“人”這一社會管理的基礎和核心的管理，對常住人口按居住地實施管理，對流動人口管理，做到既要依法加強管理，又要提供優(yōu)質服務，可探索實行“居住證”制度，讓流動人口享受居住、就業(yè)、就醫(yī)、教育等方面的優(yōu)惠和服務，吸引流動人口積極主動辦證，自覺自愿接受服務管理；同時既要加強流入地的管理，又要加強流出地的管理，防止形成管理盲點。對重點人員的管理，要建立以動制動管理機制，在提高發(fā)現(xiàn)率、在控率和處置率上下功夫，嚴防漏管失控。二是把握行業(yè)場所管理。緊緊抓住容易發(fā)生治安問題的城鄉(xiāng)結合部、城中村等重點地區(qū)，容易為犯罪分子藏身落腳的中小旅館、出租屋等重點部位，容易滋生“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象的歌舞娛樂、洗浴按摩、美容美發(fā)等重點場所，容易滋生違法犯罪的物流、快遞等新興行業(yè)，容易發(fā)生公共安全事故的槍支彈藥、爆炸物品、管制刀具等重點物品，加強日常監(jiān)管，在防范管理中確定打擊重點，在打擊整治中發(fā)現(xiàn)防控漏洞。要建立健全社會治安防控“六張網”，真正做到點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網上網下結合，全方位、全天候、立體化社會治安防控體系，最大限度擠壓犯罪空間，最大限度地增大社會治安的安全系數。三是把握矛盾糾紛化解。要建立健全社會矛盾預警機制，把工作的著力點更多地放在準確掌握社情民意、及時掌握情報信息上，密切關注重點領域、重點行業(yè)、重點群體、重點人員的新動向，深入排查可能影響社會穩(wěn)定的各類苗頭性、傾向性問題和不穩(wěn)定因素，強化綜合分析研判，及時上報黨委政府，服務決策，努力從源頭上預防群體性事件發(fā)生。要建立健全社會矛盾化解機制，依托信息員工作法、四位一體聯(lián)調聯(lián)處等有效工作機制，充分運用人民調解、行政調解、司法調解，為群眾提供多元有序的訴求表達渠道，并堅持調解優(yōu)先原則，努力從源頭上化解矛盾糾紛；要突出初信初訪辦理，加大解決疑難信訪力度，落實信訪工作長效機制，最大限度實現(xiàn)案結事了、定分止爭，避免矛盾激化。四是把握虛擬社會管理。要改變以往單靠“封、刪、堵”方式控制社會輿情、管理虛擬社會的做法，探索“虛擬社會現(xiàn)實化管理”新途徑，強化對虛擬人員、虛擬社區(qū)和相關行業(yè)基礎管理，實現(xiàn)動態(tài)實時掌控，實現(xiàn)網上管控與落地查處相統(tǒng)一，打贏網上網下兩場戰(zhàn)爭。要以加強“網民”虛擬身份信息采集為主線，積極推動落實網絡網址、網民上網等實名登記措施，摸清網上網下活動軌跡，加強網上虛擬人員管理。要堅持以疏為主、以堵為輔，著力提升運營商的自律水平，維護良好網絡秩序。要建立健全網上輿情引導機制、危機處理機制、信息通報機制和協(xié)作配合機制，形成各負其責、快速反應、綜合治理的網上工作格局。五是把握公共安全管理。公共安全服務管理不僅是公安機關的重要職責，更是重大的民生問題。要提供優(yōu)質服務，如建立“流動車管所”，方便群眾辦理車管業(yè)務，讓群眾少跑路、少花錢；建立交通事故快速處理、理賠機制，縮短事故處理時間；全面推行消防監(jiān)管錯時工作制，對重大項目、重點工程開辟“綠色通道”；出入境部門要開展溫馨提示服務，防止出國留學、務工人員上當受騙。要抓隱患排查整治，抓制度落實執(zhí)行，抓業(yè)務監(jiān)督指導，抓責任倒查追究，加強道路交通、消防、危爆物品等安全監(jiān)管，盡最大努力減少事故發(fā)生，減少群眾損失和社會影響。要健全健全應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等公共安全事件，提高危機應急管理和抗風險能力。

（三）建立“四項機制”，提升社會管理效能。一是建立“社會化”管理機制，形成管理合力。公安機關是社會管理的“中堅力量”，但絕非包打天下的“唯一力量”，要充分借力，緊緊依靠黨委政府“統(tǒng)攬全局，協(xié)調各方”的政治優(yōu)勢，推動建立黨委、政府統(tǒng)一領導，公安牽頭，各有關職能部門參與，齊抓共管、聯(lián)合整治、聯(lián)合行動的社會治安管理工作格局，實現(xiàn)由“社會管理國家化”到“社會管理社會化”的管理本位轉換。二是建立“規(guī)范化”管理機制，明確管理主體。要按照公安機關簡政放權、強化監(jiān)督、依法監(jiān)管，基層自治組織協(xié)調利益、化

解矛盾、排憂解難，社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為，社會成員享有權利、履行義務、自我管理的職能，科學界定和劃分各自職責，共同履行社會管理主體的義務，進一步完善社會管理和公共服務，使管理主體不再定位模糊。三是建立“信息化”管理機制，提升管理效能。要充分依托現(xiàn)代科技和信息化手段推進社會管理創(chuàng)新，當前重點是要強力推進“大情報”系統(tǒng)基礎信息的采集、錄入和糾錯工作，確保各類社會信息資源高度共享、聯(lián)動使用。要強化信息科技手段的綜合應用和網絡平臺的服務應用，在打擊、防范、管理、服務等警務活動中發(fā)揮信息化的核心戰(zhàn)斗力作用。四是建立“精細化”管理機制，提供隊伍保障。創(chuàng)新社會管理，根本在隊伍。要通過實施“育警、勵警、強警、律警、惠警”五項工程，激發(fā)基層民警的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，為社會管理創(chuàng)新提供隊伍和素質保證。要充分發(fā)揮績效考核和典型引路的激勵導向作用，將創(chuàng)新工作納入重點目標考核之中，科學設置評價項目和評價指標，同時注意發(fā)掘培養(yǎng)社會管理創(chuàng)新工作中的亮點，運用“人無我有、人有我優(yōu)”的特色品牌，引領全局社會管理創(chuàng)新工作上水平。