第一篇：統(tǒng)一戰(zhàn)線加強和創(chuàng)新社會管理的探索與實踐報告

加強和創(chuàng)新社會管理的目的是達(dá)到最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，從而實現(xiàn)社會的和諧與長治久安。統(tǒng)一戰(zhàn)線由于其特殊的職能優(yōu)勢在加強和創(chuàng)新社會管理實踐中具有幾大優(yōu)勢。

一是引領(lǐng)團(tuán)結(jié)優(yōu)勢。大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線永恒的主題，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠?qū)崿F(xiàn)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，能夠調(diào)動一切積極因素和創(chuàng)造活力，最大限度地把各方面的智慧和力量凝聚起來，形成建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的強大合力，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會政治環(huán)境。

二是利益規(guī)范優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠協(xié)調(diào)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系這些政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域中的重大關(guān)系，使各方面成員的利益訴求得以有序表達(dá)，使“五大關(guān)系”內(nèi)部和相互之間的利益機(jī)制合理規(guī)范，從而理順情緒，化解矛盾，凝心聚力，促進(jìn)和諧。

三是示范帶動優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過在民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士中開展踐行社會主義核心價值體系活動，在非公有制經(jīng)濟(jì)人士中開展?fàn)幾鲋袊厣鐣髁x事業(yè)建設(shè)者活動，在民族宗教界開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建”等項活動，使各族各界代表人士起到示范帶動作用，引領(lǐng)各自聯(lián)系的統(tǒng)戰(zhàn)成員共同為社會發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。

以上優(yōu)勢決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線在加強和創(chuàng)新社會管理實踐中大有可為。

一是在建言獻(xiàn)策中突出社會管理。引導(dǎo)民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在參政議政中把視野投向社會管理、把觸角伸向社情民意。我市每年組織民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士開展專題調(diào)研，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，積極關(guān)注社會管理和社會事業(yè)發(fā)展，先后調(diào)研了我市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等。我們還進(jìn)一步加強了政府對口聯(lián)系和特約監(jiān)督工作，推動政府相關(guān)職能部門與民主黨派、工商聯(lián)就勞動就業(yè)、社會保障、安全生產(chǎn)等共同調(diào)研，開展民主監(jiān)督，為推進(jìn)社會管理創(chuàng)新和社會事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計出力。

二是在完善機(jī)制中促進(jìn)社會和諧。積極探索和構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會管理、促進(jìn)社會和諧的工作機(jī)制。首先是協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，進(jìn)一步加強我市多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，形成了政治協(xié)商、情況通報、對口聯(lián)系、特約監(jiān)督、聯(lián)誼交友等一系列制度規(guī)范，確保參與有序；其次是牽頭協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)戰(zhàn)部受市委委托定期召開民主黨派、工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人聯(lián)席會、民族宗教工作聯(lián)席會、非公有制經(jīng)濟(jì)人士座談會，溝通情況，協(xié)調(diào)工作，確保同步推進(jìn)；第三是應(yīng)急處置機(jī)制，通過建立統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)社情民意、統(tǒng)戰(zhàn)信息、重大事件報送及反饋機(jī)制，及時了解工作動態(tài)、回應(yīng)相關(guān)訴求，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

三是在服務(wù)社會中關(guān)注民生。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的智力優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，積極參與社會事業(yè)和民生工程。支持新農(nóng)村建設(shè)，爭取上級統(tǒng)戰(zhàn)部門和民營企業(yè)的援助，落實社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金達(dá)1億元；開展“百企聯(lián)百村幫千戶”感恩行動，先后投入資金3000多萬元，慰問“老干部、老黨員、老先進(jìn)”300余人；為汶川、玉樹、舟曲、漢旺、清平等災(zāi)區(qū)捐款捐物5000多萬元；關(guān)注就業(yè)，舉辦“民營企業(yè)招聘周活動”，為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和下崗人員提供就業(yè)崗位上萬個。

四是在搭建平臺中融入社會實踐。我們通過海外聯(lián)誼會、光彩事業(yè)促進(jìn)會等具有統(tǒng)戰(zhàn)特色的社會團(tuán)體，為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員了解社會管理現(xiàn)狀、深入社會管理實踐、掌握社會管理規(guī)律搭建平臺，并以此為依托組織考察經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、培養(yǎng)選拔代表人士、參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等中心工作，進(jìn)一步激發(fā)了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員融入社會管理的責(zé)任感和使命感，使統(tǒng)一戰(zhàn)線成員成為加強和創(chuàng)新社會管理的重要力量。

加強和創(chuàng)新社會管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與統(tǒng)戰(zhàn)部門的基本職能聯(lián)系密切，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠在加強和創(chuàng)新社會管理實踐中更好地履行職責(zé)、發(fā)揮作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展與長治久安作出新的更大貢獻(xiàn)。

第二篇：北京市社會建設(shè)與管理創(chuàng)新探索與實踐

北京市社會建設(shè)與管理創(chuàng)新探索與實踐

一、社會建設(shè)與管理概念的由來與內(nèi)涵

1993年，黨的十四屆三中全會提出，政府經(jīng)濟(jì)部門要轉(zhuǎn)變職能，加強政府社會管理職能，保證國民經(jīng)濟(jì)正常運行和良好社會秩序。2002年，黨的十六大強調(diào)，要完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，改進(jìn)管理方式，保持良好社會秩序。2004年，黨十六屆四中全會提出，要加強社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

社會建設(shè)最早出現(xiàn)于黨的十六屆四中全會的報告，在提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)時，強調(diào)要“加強社會建設(shè)與管理”。在十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，進(jìn)一步提出了“推動社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。黨的十七大報告提出中國社會主義建設(shè)“四位一體”的總體布局，專門有1章來闡述社會建設(shè)。

黨的十七大明確提出，構(gòu)建中國特色社會主義“四位一體”新格局，把社會建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)擺在同等重要位置，強調(diào)加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。

2010年，黨的十七屆五中全會把“社會建設(shè)明顯加強”作為“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的五大目標(biāo)之一，作出全面部署。

2010年，黨的十七屆五中全會進(jìn)一步就完善法律法規(guī)和政策、健全基層管理和服務(wù)體系、發(fā)揮群眾組織和社會組織作用、健全黨政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、正確處理人民內(nèi)部矛盾、加大 公共安全投入、做好流動人口服務(wù)管理、加強特殊人群幫教管理和服務(wù)、完善社會治安防控體系等提出明確要求。

2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上講話指出：社會管理社說到底是對人的管理和服務(wù)，加強和創(chuàng)新社會管理根本目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。

2011年5月，中央政治局召開會議研究社會管理創(chuàng)新。加強和創(chuàng)新社會管理，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實依法治國基本方略，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢和我國社會主義制度優(yōu)勢，總結(jié)推廣我國社會管理成功經(jīng)驗，借鑒國外社會管理有益成果，推動中國特色社會主義社會管理體系自我完善和發(fā)展。積極推進(jìn)社會管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法創(chuàng)新，加強社會管理法律、能力建設(shè)，完善基層社會管理服務(wù)，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系。通過協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾和深入細(xì)致的群眾工作，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，有效應(yīng)對社會風(fēng)險，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加良好的社會環(huán)境。

2011年7月，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上發(fā)表重要講話。強調(diào)指出，保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求。我們必須從維護(hù)最廣大人民根本利益和實現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略高度抓好社會建設(shè)，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。胡錦濤總書記在建黨90周年大會上指出，社會矛盾運動是推動社會發(fā)展的基本力量。要遵循社會發(fā)展規(guī)律，主動正視矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

2011年7月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》。明確“社會管理是中國特色社會主義事業(yè)總體布局中社會建設(shè)的重要組成部分”?！兑庖姟贩?2個部分、42條，充分認(rèn)識重要性和緊迫性、指導(dǎo)思想基本原則和目標(biāo)任務(wù)、加強和完善社會管理格局、加強社會管理制度建設(shè)、加強基層社會管理服務(wù)、完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、加強流動人口和特殊人群服務(wù)管理、加強非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織服務(wù)管理、加強公共安全體系建設(shè)、完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理、營造良好社會環(huán)境、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

中央關(guān)于社會建設(shè)的主要精神可以概括為：

其一，社會建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)同等重要，都是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分；

其二，社會管理是社會建設(shè)的重要組成部分，核心是健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，實現(xiàn)社會公正有序和諧運行； 其三，社會建設(shè)主要包括三個方面內(nèi)容：一是完善與人民群眾對美好生活新期待相適應(yīng)的公共服務(wù)和社會保障新體系；二是形成與社會發(fā)展變化新特點相適應(yīng)的，能夠保證經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的社會管理綜合治理的新模式；三是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，能夠有效保障群眾權(quán)益、有效化解社會矛盾、動員公眾廣泛參與、激發(fā)社會充滿活力的新體制新機(jī)制。

二、當(dāng)前首都社會建設(shè)與管理面臨的形勢

（一）近年來主要工作舉措

1998年12月，第1次城市管理工作會議，通過《北京市街道管理體制改革方案》等2文件。重點推進(jìn)街道改革，“一確立、兩賦予、三分開”，確立街道辦事處對轄區(qū)管理負(fù)總責(zé)的地位；賦予街道充分的管理權(quán)限和相應(yīng)的財權(quán)；實現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開。

1999年12月，第2次城市管理工作會議，形成《進(jìn)一步深化城市管理體制改革的意見》、《關(guān)于剛正管理體制改革的決定》等5個文件，圍繞抓住區(qū)級樞紐、理順市區(qū)財政體制、下放部分市政管理權(quán)限、完善街道“條專塊統(tǒng)”，深化城市管理體制改革。

2001年12月，第3次城市管理工作會議，形成《關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，研究部署城市社區(qū)建設(shè)，探索社區(qū)管理體制和治理模式。

2002年08月，第4次城市管理工作會議，討論通過社區(qū)建設(shè)相關(guān)文件，研究進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)問題。

2004年09月，第5次城市管理工作會議，研究深化街道體制 改革和加強社區(qū)建設(shè)問題，明確街道職能：統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。

2005年8月，市委市政府《關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見》，構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)。

2006年6月，市社區(qū)建設(shè)和城市管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 《北京市和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》。

2007年12月，成立市委社會工委、市社會辦。同年，出臺了《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》。

2008年9月，召開市社會建設(shè)大會，出臺《加強社會建設(shè)實施綱要》等“1+4”系列文件。同年，成立市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。

2009年3月，召開市志愿者工作大會，出臺推進(jìn)志愿者工作文件。

2010年7月，出臺《北京市社會服務(wù)管理創(chuàng)新行動方案》，召開全市社會服務(wù)管理創(chuàng)新推進(jìn)大會。

2011年6月，召開市委十屆九次全會，審議通過《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理 全面推進(jìn)社會建設(shè)的意見》。另《規(guī)劃綱要》正在審議之中。

（二）過去五年建設(shè)與管理創(chuàng)新成就

“十一五”時期全市以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、成功舉辦北京奧運會和殘奧會、慶祝新中國成立60周年為契機(jī)，不斷推動社會服務(wù)體系、社會管理體制、社會運行機(jī)制和社會建設(shè)實踐創(chuàng)新。繼出臺《北京市加強社會建設(shè)實施綱要》、《北京市社會服務(wù)管理創(chuàng)新行動方案》后，又出臺《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理 全面推進(jìn)社會建設(shè)的意見》、《北京市“十二五”時期社會建設(shè)規(guī)劃綱 要》，以此為標(biāo)志，北京社會建設(shè)邁上了新臺階、開創(chuàng)了新局面。

1、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。（1）實施“五無”目標(biāo)動態(tài)管理；（2）完善城鄉(xiāng)促進(jìn)就業(yè)政策；

（3）社會保障制度率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；（4）實施“九養(yǎng)政策”等系列惠民舉措；（5）實施保障性安居工程；（6）加快發(fā)展社會事業(yè)惠及民生。

2、社會管理體制改革和制度創(chuàng)新走在全國前列。（1）成立社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；

（2）組建市委社會工作委員會、市社會建設(shè)工作辦公室；（3）成立區(qū)縣社會建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社會工作黨委；

（4）在社區(qū)、商務(wù)樓宇建立社區(qū)服務(wù)站和商務(wù)樓宇工作站；（5）出臺社會建設(shè)“1+4+X”系列文件，構(gòu)建五大體系框架。

3、基層社會服務(wù)管理創(chuàng)新邁出重要步伐。（1）基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展；（2）全面推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)；（3）試行村莊社區(qū)化服務(wù)管理；（4）試點社會服務(wù)管理網(wǎng)格化；

（5）實施《社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄》；（6）推動“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)試點；（7）加快推進(jìn)50個重點城中村改造與建設(shè)。

4、廣泛參與共建共享局面基本形成。

（1）深入開展和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動；（2）北京奧運會和國慶60年志愿服務(wù)世人矚目；（3）推進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)?；?、專業(yè)化、規(guī)范化；（4）認(rèn)定兩批22家“樞紐型”社會組織；（5）加快培育和扶持發(fā)展社會組織并發(fā)揮作用；（6）實施大學(xué)生社區(qū)計劃，推進(jìn)社工專業(yè)化職業(yè)化；（7）動員駐區(qū)單位參與和支持社區(qū)建設(shè)；（8）推動各類經(jīng)濟(jì)組織積極履行社會責(zé)任。

5、安全穩(wěn)定工作根基更加牢固。（1）建立應(yīng)急管理防災(zāi)救災(zāi)體系；（2）完善社會治安防控體系；（3）加強安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管；（4）構(gòu)建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”格局；（5）建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制；（6）堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作；（7）探索做好特定人群服務(wù)管理工作。

6、社會領(lǐng)域黨建設(shè)工作體系初步形成。（1）成立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作黨委；（2）完成社區(qū)黨組織換屆選舉工作；（3）建立商務(wù)樓宇黨建工作站；

（4）啟動“樞紐型”社會組織黨建“3+1”機(jī)制；（5）推動社區(qū)區(qū)域化黨建“三有一化”；

（6）開展非公制經(jīng)濟(jì)組織黨建“五個好”試范點；（7）開展社會領(lǐng)域創(chuàng)先爭優(yōu)、學(xué)習(xí)實踐活動。

（三）今后五年發(fā)展思路與目標(biāo)

今后五年，是建設(shè)中國特色世界城市、推動首都科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是深化重點領(lǐng)域改革的攻堅期、各種利益沖突和社會矛盾的凸顯期。抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，系統(tǒng)設(shè)計、整體推進(jìn)首都社會建設(shè)，努力取得新的更大更好成績，任重而道遠(yuǎn)。

1、把握指導(dǎo)思想。

緊緊圍繞一個總目標(biāo)：全面建設(shè)小康社會；

牢牢把握三個最大限度總要求：最大限度激發(fā)社會活力、增加和諧因素、減少不和諧因素；

適應(yīng)新形勢、順應(yīng)新期待：建設(shè)中國特色世界城市，人民群眾過上更好生活；

五大體系：完善社會服務(wù)，創(chuàng)新社會管理，動員社會參與，創(chuàng)建社會文明，構(gòu)建社會和諧；

全面加強社會建設(shè)法律、體制和能力建設(shè)，完善中國特色社會主義社會管理體系，構(gòu)建具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設(shè)新格局。

2、遵循“五個堅持”的基本原則。堅持以人為本、服務(wù)為先（根本）； 堅持依法辦事、發(fā)揚民主（基礎(chǔ)）； 堅持改革創(chuàng)新、完善制度（動力）； 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)（途徑）； 堅持廣泛動員、共建共享（方法）。

3、明確發(fā)展目標(biāo)。

北京社會建設(shè)始終走在全國前列； 五個更加目標(biāo)：

社會服務(wù)更加完善； 社會管理更加科學(xué)；

社會動員更加廣泛；

社會環(huán)境更加文明；

社會關(guān)系更加和諧。

4、深刻理解社會建設(shè)五大體系。完善社會服務(wù)； 創(chuàng)新社會管理； 動員社會參與； 創(chuàng)建社會文明； 構(gòu)建社會和諧。

5、深刻理解全面把握社會建設(shè)五大體系。

“五大體系”的構(gòu)架，是中國特色社會主義社會建設(shè)科學(xué)體系的新概括，是中央精神與北京經(jīng)驗有機(jī)結(jié)合；

“五大體系”的設(shè)計，是中國特色社會主義社會建設(shè)道路的新探索，是科學(xué)理論與北京模式的有機(jī)結(jié)合；

“五大體系”的形成，是具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設(shè)體系的基本框架，是系統(tǒng)設(shè)計與全面推進(jìn)的新成果；

“五大體系”的實施，是綱要老五大體系的繼承、發(fā)展、創(chuàng)新與完善，是改革創(chuàng)新與集體智慧的結(jié)晶。

三、今后五年社會建設(shè)與管理的主要任務(wù)

圍繞社會服務(wù)更加完善、社會管理更加科學(xué)、社會動員更加廣泛、社會環(huán)境更加文明、社會關(guān)系更加和諧，從《意見》到《規(guī)劃》，對今后五加強和創(chuàng)新社會管理、全面推進(jìn)社會建設(shè)作出科學(xué)部署，努力構(gòu)建“十二五”時期社會建設(shè)體系框架，全面開創(chuàng)具 有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設(shè)新局面，是今后五年創(chuàng)新社會管理、推進(jìn)社會建設(shè)的行動綱領(lǐng)和宏偉藍(lán)圖。《意見》圍繞加強和創(chuàng)新社會管理、全面推進(jìn)社會建設(shè)，全文包括12個部分、50條，提出10個方面的重點任務(wù)，即“十個著力”以及41項具體任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個時期創(chuàng)新社會管理、推進(jìn)社會建設(shè)的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性、方向性的文件。《規(guī)劃》以《意見》為依據(jù)，圍繞完善社會服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、動員社會參與、創(chuàng)建社會文明、構(gòu)建社會和諧，對今后五年首都社會建設(shè)與社會管理創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)，力求勾畫出“十二五”時期社會建設(shè)體系的總體框架，力求體現(xiàn)今后一個時期社會建設(shè)工作科學(xué)性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性等特點。

（一）十個“著力”： 著力完善社會管理格局

著力在創(chuàng)新服務(wù)中加強社會管理 著力實現(xiàn)各類人群服務(wù)管理全覆蓋 著力夯實社區(qū)服務(wù)管理基礎(chǔ)

著力創(chuàng)新各類社會組織和經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理 著力提高信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理水平著力加強公共安全服務(wù)管理 著力創(chuàng)建社會文明環(huán)境

著力健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 著力以黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)社會服務(wù)管理創(chuàng)新

（二）“十個理念”：

執(zhí)政為民理念：一切為了人民幸福安康和安居樂業(yè) 以人為本理念：突出人文關(guān)懷、為了人的全面發(fā)展 服務(wù)為先理念：寓管理于服務(wù)之中、在服務(wù)中加強和創(chuàng)新管理

創(chuàng)新驅(qū)動理念：以體制機(jī)制法制創(chuàng)新為動力 科學(xué)發(fā)展理念：全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

依法辦事理念：依法行政、遵紀(jì)守法、司法公正

全員覆蓋理念：對人的管理和服務(wù)、實現(xiàn)各類人群全覆蓋 群眾滿意理念：維護(hù)群眾切身利益、保障群眾合法權(quán)益 黨建引領(lǐng)理念：以黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)社會服務(wù)管理創(chuàng)新 整體推進(jìn)理念：以創(chuàng)新社會管理為重點全面推進(jìn)五大體系建設(shè)

四、社區(qū)工作者與社會建設(shè)和管理

（一）社會建設(shè)的三個“W”：

第一個“W”（What）：社會建設(shè)是什么？

五大體系：社會服務(wù)、社會管理、社會動員、社會環(huán)境、社會關(guān)系。

第二個“W”（Who）：社會建設(shè)由誰來做？ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與。第三個“W”（Why）：社會建設(shè)為什么？

實質(zhì)是對人的服務(wù)和管理，一切為了人民群眾幸福安康、安居樂業(yè)。

（二）社會管理的三個基本問題： 第一個問題：社會管理管什么？ 十項重點任務(wù)，即“十個著力”。第二個問題：社會管理由誰來管？ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與。第三個問題：社會管理怎么管？

創(chuàng)新理念觀念、創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新政策法規(guī)、創(chuàng)新方式方法、綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、群眾自治、道德約束 心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等方式方法。

（三）社區(qū)黨組織、居委會、服務(wù)站關(guān)系：

社區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)核心； 社區(qū)居委會是社區(qū)居民自治的組織者、推動者和實踐者，是黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民群眾的橋梁和紐帶，是社區(qū)居民利益的重要維護(hù)者；

社區(qū)服務(wù)站是社區(qū)基本公共服務(wù)的提供者和政府事務(wù)承辦者。

（四）社區(qū)工作者是社區(qū)建設(shè)與服務(wù)管理中堅力量和骨干隊伍。

社區(qū)工作者走職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展之路： 加強學(xué)習(xí)（理論政策、本職業(yè)務(wù)、現(xiàn)代科技）

盡責(zé)敬業(yè)（讓居民滿意、讓組織滿意、實現(xiàn)自身價值）聯(lián)系群眾（了解居民、熟悉居民、服務(wù)居民）

善于探索（發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，解決問題、創(chuàng)造經(jīng)驗）管好自己（達(dá)則兼濟(jì)天下、窮則獨善其身）

扮好角色（聯(lián)系服務(wù)居民、完成上級任務(wù)、團(tuán)結(jié)同事）

第三篇：統(tǒng)一戰(zhàn)線如何服務(wù)社會管理創(chuàng)新

加強社會管理與創(chuàng)新的目的就是最大限度地激發(fā)社會活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)凝聚強大力量。這與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作“增進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定、凝聚人心、匯聚力量”的根本任務(wù)是完全一致的。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索總結(jié)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的特殊規(guī)律，準(zhǔn)確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會

管理的功能定位、對象重點、方式載體，努力形成推進(jìn)社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理的合力，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。

一、支持民主黨派積極參與社會管理

各民主黨派要為加強和創(chuàng)新社會管理當(dāng)好參謀，做好社會管理工作中的民主監(jiān)督，為提高社會管理科學(xué)化水平發(fā)揮重要作用。支持民主黨派積極參政議政，搭建民主黨派“知情問政”平臺，深化參政議政委員會專題調(diào)研制度；拓寬民主黨派參政議政建言獻(xiàn)策渠道，完善民主黨派向黨委和政府報送社情民意的制度和渠道；協(xié)助黨委和政府疏通民主監(jiān)督的渠道，保障民主黨派民主監(jiān)督功能；進(jìn)一步完善民主黨派和政府部門對口聯(lián)系制度；推動民主黨派加強自身建設(shè)，提高參與社會管理的能力。

二、加強非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會管理創(chuàng)新工作

加強對非公有制經(jīng)濟(jì)組織的管理服務(wù)，推動非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立健全黨組織、群團(tuán)組織，充分發(fā)揮黨建工作在促進(jìn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展中的重要作用；引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士自覺履行社會責(zé)任；充分發(fā)揮工商聯(lián)在社會管理創(chuàng)新中的積極作用，支持工商聯(lián)參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議，共同推動建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制。

三、發(fā)揮新社會組織在社會管理中的作用

按照“以社團(tuán)為紐帶，以社區(qū)為依托，以網(wǎng)絡(luò)為媒介，以活動為抓手”的要求，通過深入開展調(diào)研、加強隊伍建設(shè)、搭建服務(wù)平臺、培育樹立典型等一系列工作，將游離于傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作體系外的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入街道、社區(qū)、樓宇等社會領(lǐng)域黨組織工作范圍，密切與新社會階層人士的聯(lián)系，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的全覆蓋；建立健全新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，擴(kuò)大新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面，加強中介組織統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度化建設(shè)；加強新社會組織黨外代表人士的管理和服務(wù)，建立新社會組織黨外代表人士與黨委政府溝通聯(lián)系的渠道，為其有序政治參與和利益表達(dá)創(chuàng)造條件。

四、完善統(tǒng)戰(zhàn)工作基層社會管理和服務(wù)體系

加大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作力度，以社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社區(qū)管理，反映社區(qū)民意，同時加強統(tǒng)戰(zhàn)工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)。通過落實統(tǒng)戰(zhàn)政策、規(guī)范陣地建設(shè)、健全組織網(wǎng)絡(luò)、搭建活動載體、完善工作機(jī)制等，進(jìn)一步完善統(tǒng)戰(zhàn)工作基層社會管理和服務(wù)體系。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的實踐和探索

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的實踐和探索 [ 蔡仕強 ]——(2012-2-20)/ 已閱530次

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的實踐和探索 —以五華縣檢察院的三個檢察室為視角 五華縣人民檢察院 蔡仕強

【內(nèi)容摘要】如何深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握社會管理創(chuàng)新對檢察工作提出的新要求，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在社會管理創(chuàng)新中的職能作用，是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一項重大課題。本文通過探討檢察機(jī)關(guān)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室參與和推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的必要性和可行性，分析檢察室運作中遇到的困難和問題，提出檢察室從合理設(shè)置、正確履職、嚴(yán)格管理、不斷創(chuàng)新四個方面參與社會管理創(chuàng)新的途徑，從而認(rèn)為檢察室參與和推進(jìn)社會管理創(chuàng)新大有可為、大有作為?！娟P(guān)鍵詞】檢察室 社會管理創(chuàng)新 探索

檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在加強和創(chuàng)新社會管理中具有特殊作用、擔(dān)負(fù)重要使命。當(dāng)前，各地檢察機(jī)關(guān)為延伸法律監(jiān)督觸角，促進(jìn)檢力下沉，積極試點設(shè)立基層檢察室。設(shè)立基層檢察室拓展了檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的領(lǐng)域，檢察室立足本職，面對基層，貼近群眾，服務(wù)大局，對于推進(jìn)三項重點工作，強化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能起到了很好效果。但是，一些地方的檢察室存在設(shè)置華而不實、工作流于形式、人員嚴(yán)重緊缺等諸多困難和問題，本文試以五華縣檢察院設(shè)立的三個檢察室為視角，就如何加強檢察室建設(shè)、更好地推進(jìn)社會管理創(chuàng)新作一探討，以期拋磚引玉。

一、設(shè)立檢察室的必要性和可行性分析

（一）是健全司法體系、強化法律監(jiān)督的需要。一方面設(shè)立檢察室具有憲法和法律依據(jù)。我國《憲法》規(guī)定人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其組織機(jī)構(gòu)形式由法律規(guī)定。根據(jù)人民檢察組織法第2條規(guī)定：“省一級人民檢察院和縣一級人民檢察院，根據(jù)工作需要，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機(jī)構(gòu)?！睏l文中“根據(jù)工作需要”“等”等字眼，對檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)作出了不完全列舉的規(guī)定，為設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室預(yù)留了法律空間，因而設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室符合立法精神，具有憲法和法律依據(jù)。另一方面設(shè)立檢察室完善了法律監(jiān)督體系。法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有人民法庭、派出所、司法所，有自己的基層“陣地”，而檢察機(jī)關(guān)沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的檢察機(jī)構(gòu)，在基層信息不通、耳目不聰，無疑使檢察機(jī)關(guān)對基層的法律監(jiān)督工作效果大打折扣。這種現(xiàn)狀，使得我國憲法構(gòu)筑的行政權(quán)、審判權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)架構(gòu)出現(xiàn)漏洞，與憲法立法初衷不符，更難以適應(yīng)我國現(xiàn)有的國情。因此，積極延伸法律監(jiān)督觸角，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立派出檢察室，將法律監(jiān)督關(guān)口前移、工作重心下移，使原來的“兩所一庭”體制變成了“兩所一庭一室”，從機(jī)制上完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的司法體系。

（二）是化解社會矛盾、服務(wù)發(fā)展大局的需要。經(jīng)過30多年的改革開放，中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)已發(fā)生了翻天覆地的變化，最主要特征是廣大農(nóng)民再也不依附依賴于土地，廣大農(nóng)村已在向城鎮(zhèn)化發(fā)展，和諧的社會主義新農(nóng)村正在形成。但是，在這歷史性大變革中，也暴露了出了許多新的社會矛盾。目前，農(nóng)村尚存在相當(dāng)數(shù)量的嚴(yán)重暴力、黑惡勢力、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和侵犯農(nóng)民生命財產(chǎn)犯罪，出現(xiàn)了不少農(nóng)村基層干部貪污腐化、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為時有發(fā)生，土地政策調(diào)整、征占農(nóng)村土地等引發(fā)了一些顯性的和潛在的社會問題日漸突出，農(nóng)村糾紛不斷增多。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室正是密切同群眾之間的關(guān)系，重心下移，檢力下沉，把法律監(jiān)督觸角延伸到廣大農(nóng)村的最有效載體。以五華縣為例，該縣面積達(dá)3226.06平方公里，占廣東省面積的1.47%。總?cè)丝?05萬，其中農(nóng)業(yè)人口89萬，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?4.76%，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。地廣人多，農(nóng)村社會矛盾糾紛觸點多、燃點低、處理難，利益紛爭錯綜復(fù)雜，嚴(yán)重阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新服務(wù)民生新平臺助推社會矛盾化解，勢在必行。因此，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，深入基層、貼近群眾，立足檢察本職，維護(hù)社會穩(wěn)定、就地化解矛盾糾紛，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)綠色的經(jīng)濟(jì)崛起發(fā)展大局的最直接、最有效的途徑。

（三）是加強基層建設(shè)、推進(jìn)檢察改革的需要?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體80%在基層，檢察事業(yè)的基礎(chǔ)在基層、難點在基層、發(fā)展希望也在基層，基層檢察院建設(shè)在檢察事業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位和作用。雖然基層檢察院經(jīng)歷了30 余年的發(fā)展，但是基層檢察院的法律監(jiān)督能力、隊伍建設(shè)水平還不高，特別是由于檢察工作的專業(yè)性和相對獨立性，基層檢察院真正站在群眾的立場考慮問題、謀劃工作，把群眾關(guān)注點作為檢察工作著力點的意識和能力還有待提高，尚不能完全滿足人民群眾日益增強的法治需求。適時發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，通過與基層群眾“零距離”面對面的接觸，發(fā)揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機(jī)關(guān)暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高檢察機(jī)關(guān)的基層知名度和認(rèn)可度，走檢察專業(yè)化與群眾路線相結(jié)合之路，又可以讓檢察人員直接面對基層群眾，接受他們的評議和監(jiān)督，提高檢察隊伍的群眾工作水平和能力，進(jìn)一步提高基層檢察院建設(shè)，從而進(jìn)一步提升執(zhí)法公信力和檢察機(jī)關(guān)形象。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)立過程中遇到的困難和問題

（一）設(shè)置模式不統(tǒng)一。有些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)置在決策前缺乏必要的調(diào)查論證，急功近利，盲目跟風(fēng)，存在一哄而上，搞一刀切的情況。表現(xiàn)為：檢察室名稱不一，五花八門。如派出檢察室、檢察站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室、檢察聯(lián)絡(luò)室、檢察工作聯(lián)系點、檢察法律服務(wù)室；報批程序不一，形式各異。有的報上級檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，有的報同級人大常委會批準(zhǔn)，有的報當(dāng)?shù)攸h委批準(zhǔn)，有的多頭報批；機(jī)構(gòu)編制不一，地位尷尬。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室或類似機(jī)構(gòu)沒有行政級別和固定編制，也有個別如珠海市的橫琴檢察室有行政級別和固定編制，還有個別如陸豐市甲子鎮(zhèn)檢察室有編制，但只保留了機(jī)構(gòu)設(shè)置，無實際人員，也沒有開展工作；人員配備不一，隨意性大。有的安排干警“客串”，定期辦公。有的安排干警駐點蹲守，長期辦公。有的甚至聘請外單位人員擔(dān)任檢察工作聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助工作。例如五華縣院，現(xiàn)有在職人員77人（其中院領(lǐng)導(dǎo)9人），內(nèi)設(shè)17個科室，有些科室甚至只有一個人，平時工作任務(wù)重，案多人少，沒有多余的人員補充到派駐檢察室，只能采取部分干警“兼職”檢察室，定期駐室辦公的辦法。

（二）職能定位不突出。高檢院在《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，中規(guī)定了派駐檢察室的職能，但仍不夠全面具體，不能全面履行法律賦予的人民檢察院職責(zé)。由于沒有法定職責(zé)和明確的職能定位，各地檢察室的工作重點和工作思路五花八門，有的片面強調(diào)偵查辦案，有的則強調(diào)為檢察院其他部門提供案源，有的重點從事法制宣傳、法律咨詢、受理信訪舉報工作等等，不能充分發(fā)揮其在農(nóng)村法律監(jiān)督中的作用。甚至產(chǎn)生三種不良傾向：一是職責(zé)泛化，認(rèn)為檢察室包打天下，大包大攬，“份內(nèi)”的事干，“份外”的事也干，什么都做，最終什么都做不好；二是職責(zé)虛化，工作只停留在協(xié)調(diào)和服務(wù)上，不敢大膽履行監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督不到位；三是職責(zé)異化，主次不分，脫離法律監(jiān)督職能開展工作，把主要精力用在協(xié)助政府處理拆遷、土地征用糾紛等檢察職能之外的工作上，充當(dāng)了當(dāng)?shù)卣囊粋€職能部門。

（三）內(nèi)部管理不規(guī)范。目前，各基層檢察院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的管理尚處于松散無章的狀態(tài)，有的由具體業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)管理，如反貪局、控申部門等，有的由政工部門或辦公室等綜合部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的管理部門。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與檢察院各科室之間的工作對接尚未形成制度化，工作關(guān)系沒有理順，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室“單打獨斗”，難以將一些重要矛盾及時化解，工作不能形成合力。另外，由于上級院未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作列入考核的范圍，各基層院在設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室后，將更多的精力集中本院各條線有考核指標(biāo)的工作上，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室如何實行績效考核管理，如何實行規(guī)范管理卻較少涉及，結(jié)果是想管就管、不想管也沒什么大問題，反正未列入上級考核范圍，不會對全院總體工作造成什么影響。這樣，管理上的不到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室不能走上科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，嚴(yán)重制約了其健康有序開展。

（四）保障機(jī)制不健全。據(jù)了解，大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經(jīng)費由派出檢察院自行解決，少部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經(jīng)費由派出檢察院和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同解決，也有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經(jīng)費由財政統(tǒng)一支出。由于經(jīng)費的保障沒有合法、穩(wěn)定的來源，檢察室在裝備上受到了限制，有的借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公用房，與綜治辦或信訪辦等部門一起合署辦公；有的租用當(dāng)?shù)氐姆课葑鳛檗k公和生活用房；有的因技術(shù)裝備落后而制約了一些工作正常開展等等，這些實際困難嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法效能和執(zhí)法形象。同時，由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室經(jīng)費沒有列入財政預(yù)算．基層檢察院在設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室時，增加的人員、辦公經(jīng)費的開支還要從現(xiàn)有經(jīng)費中擠占，靠自籌經(jīng)費加以解決，特別在經(jīng)費保障不充裕的欠發(fā)達(dá)地區(qū)就顯得更加困難。在這種情況下，有的地方只好在規(guī)劃設(shè)置上則能省則省、能減則減，物質(zhì)裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的發(fā)展處于軟弱無力的狀況。

三、檢察室參與社會管理創(chuàng)新的實踐和探索

（一）要認(rèn)真謀劃，科學(xué)設(shè)置。筆者認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，高檢院應(yīng)該通過司法委員會向全國人大提交一個修改檢察院組織法的建議，明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察室的規(guī)定。高檢院要進(jìn)一步對派駐檢察室建設(shè)的選址、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦公設(shè)施、經(jīng)費保障等方面作出明確規(guī)定。基層檢察院應(yīng)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)財M設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的布局、數(shù)量報同級人大常委會批準(zhǔn)并向當(dāng)?shù)鼐幬暾堅黾訖C(jī)構(gòu)編制，機(jī)構(gòu)規(guī)格與基層檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相同，原則上可與人民法院派出法庭對應(yīng)設(shè)置。其名稱可統(tǒng)一為“xx人民檢察院派駐xx(駐在地名稱)檢察室”。檢察室的設(shè)立、更名和撤銷，應(yīng)報上級檢察院和當(dāng)?shù)攸h委備案。檢察室應(yīng)有專門的辦公樓，統(tǒng)一規(guī)范，融入檢察機(jī)關(guān)獨有的檢察元素外觀標(biāo)識，并配齊人員，配備車輛、電腦、打印機(jī)、照相機(jī)等辦公設(shè)施，常年辦公。檢察室的設(shè)立不能千篇一律，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量、地理環(huán)境、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，實行重點區(qū)域先行，穩(wěn)步推進(jìn)，做到成熟一個，設(shè)立一個，鞏固一個。如五華縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，東西相距71.59公里，南北長為87.99公里，有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五華縣院根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域、人口、經(jīng)濟(jì)、文化和交通等實際情況，在其中經(jīng)濟(jì)和交通較為發(fā)達(dá)、人口數(shù)量較多、輻射面較廣的安流、華城兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)設(shè)立了檢察室，選址合理，運作規(guī)范、效果明顯。

（二）要突出特色，明確職責(zé)。高檢院《意見》規(guī)定了檢室室的工作職責(zé)。筆者認(rèn)為，檢室室要突出檢察特色，明確監(jiān)督職責(zé)，努力把檢察室建設(shè)成為推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的一線平臺，打造檢察工作的新亮點。一是服務(wù)基層群眾，減輕群眾訴累。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“兩所一庭一室”分工牽頭，各基層單位各司其職，群眾廣泛參與的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系，維護(hù)和諧穩(wěn)定，減少社會對立，將社會矛盾及時化解在基層，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。二是預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)反腐倡廉。充分發(fā)揮職能作用，發(fā)現(xiàn)、收集職務(wù)犯罪案件線索，全面掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點、難點和群眾反映強烈的突出問題，深入剖析根源，提出解決對策建議，積極參與農(nóng)村社會管理創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，檢察室可以發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索，但不能承擔(dān)職務(wù)犯罪案件的初查、立案等工作，檢察室應(yīng)更多的配合內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門辦理案件。三是突出法律監(jiān)督，拓寬工作領(lǐng)域。將公安派出所、人民法庭、司法所的立案、偵查、審判和社區(qū)矯正工作，納入檢察室的監(jiān)督視野，收集、發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公及訴訟中的違法問題，使檢察監(jiān)督更直接、更快捷、更方便、更有效。四是參與平安建設(shè)，提升執(zhí)法形象。積極開展法治宣傳，參與社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建，加強對刑釋解教人員、違法犯罪青少年等特殊人群幫教管理和社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督以及運用檢察手段參與對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理。

（三）要加強管理，規(guī)范運作。一是加強內(nèi)部管理，資源配置到位。檢察室所需的人財物不能依賴于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府，建議由縣級以上財政撥出?？?，由基層檢察院統(tǒng)一管理，辦案辦公經(jīng)費統(tǒng)一撥付，辦公用品裝備統(tǒng)一購置。同時，須加大對檢察室的經(jīng)費投入，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，確保信息流轉(zhuǎn)暢通。二是合理配備人員，選好人用好人。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要配備3到5名檢察干警，將綜合能力強的檢察官派駐檢察室任職或者將年輕干警充實到檢察室，加以重點培養(yǎng)和鍛煉。筆者認(rèn)為，絕對不能從社會上聘請人員行使檢察權(quán)。由于人員緊缺，一些檢察室采取返聘部分離退休干警的做法，這一做法可以借鑒。如五華縣院3個檢察室均是返聘剛退休不久的3位院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任。去年7月，華城鎮(zhèn)兩個村發(fā)生沖突，集體械斗一觸即發(fā)，華城檢察室主任獲悉后，利用其經(jīng)驗豐富、協(xié)調(diào)溝通能力強、具備做好群眾工作的優(yōu)勢，做了大量調(diào)解工作，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府很快平息了事件。三是健全工作機(jī)制，強化制度管理。包括建立輪流派駐機(jī)制，由于檢察室工作條件差，工作量和工作難度大，所以駐室干警要實行輪崗換崗，以3至5年為宜。要建立激勵制度，對工作出色的干警優(yōu)先提拔使用或向相關(guān)組織部門推薦提拔使用。要制定《崗位責(zé)任制度》、《文明接待規(guī)范》等規(guī)章制度，確保檢察室工作規(guī)范有序。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作實行目標(biāo)管理，明確任務(wù)、分解責(zé)任，建議由省院制定標(biāo)準(zhǔn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作列入考核的范圍，納入省院統(tǒng)一考核。

(四)要力求創(chuàng)新，不斷完善。首先，著眼自身，不斷完善實踐中總結(jié)出的有利于提高檢察室工作效率、提升服務(wù)大局和執(zhí)法為民的能力、促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化和科學(xué)化的好做法。如完善文明接訪制度、崗位責(zé)任制度，健全與當(dāng)?shù)厮痉ā⒐?、法庭、信訪建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等。要優(yōu)化檢察權(quán)配置，推進(jìn)內(nèi)部管理方式的創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，檢察室可定位為基層檢察院的一個獨立部門，作為一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，屬院黨組直接管轄，基層院辦公室為檢察院其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與各檢察室之間的聯(lián)絡(luò)部門。其次，著眼社會，致力解決社會管理中存在的重點問題，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新在檢察環(huán)節(jié)更加科學(xué)、規(guī)范、有效。如建立服務(wù)當(dāng)?shù)攸h委中心工作協(xié)調(diào)保障機(jī)制，積極發(fā)揮近距離接觸基層、獲取各方面信息比較迅速的優(yōu)勢，立足檢察職能，主動協(xié)調(diào)本院其他職能部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的發(fā)展提供服務(wù)和保障。再次，立足服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)措施的創(chuàng)新。如設(shè)立“農(nóng)村干部警示教育基地”和“青少年普法教育基地”，通過開設(shè)“檢察官講堂”及舉辦“檢察開放日”等活動,運用近期查辦的典型案例,對農(nóng)村基層干部及青少年進(jìn)行法制教育,使檢察宣傳工作深入田間地頭,送進(jìn)農(nóng)戶家中。

參考文獻(xiàn)：

鄭紅，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的思考，人民檢察，2008年第22期 邵長生，重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，人民檢察，2009年第2期

曹志瑜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的立體解構(gòu)與回溯性發(fā)展研究，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報社會科學(xué)版，2009年第3期

張和林、嚴(yán)然，關(guān)于廣東省檢察機(jī)關(guān)開展駐鎮(zhèn)（街）檢察室等類似機(jī)構(gòu)工作情況的調(diào)研報告，廣東省檢察院專題調(diào)研，2010年第1期 張金鎖，立足檢察職能 延伸工作觸角 創(chuàng)新社會管理，檢察日報，2011-07-15 程宗林、汪凌鴻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡(luò)室制度探析，正義網(wǎng)，2011-09-08

第五篇：發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢推動社會管理創(chuàng)新

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢推動社會管理創(chuàng)新

——統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理創(chuàng)新初探

加強和創(chuàng)新社會管理是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時期面臨的緊迫任務(wù)。服務(wù)社會管理，是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、踐行科學(xué)發(fā)展的客觀需要，是統(tǒng)一戰(zhàn)線開創(chuàng)新局面、不斷發(fā)展壯大的必然要求，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線與時俱進(jìn)、進(jìn)一步提升科學(xué)化水平的重要途徑。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線是推動社會管理創(chuàng)新的重要法寶

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是由不同黨派、不同民族、不同階層、不同信仰的人們所組成的聯(lián)盟，廣泛性和包容性很強，具有協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、擴(kuò)大共識、增進(jìn)合作的重要優(yōu)勢作用，作為黨的一個重要法寶，在推動社會管理創(chuàng)新中具有不可替代的作用。

1、從統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)看，統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊群眾工作和社會工作，在本質(zhì)、目標(biāo)上與社會管理創(chuàng)新具有一致性。作為黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要方式，統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會管理本質(zhì)上都是做人的工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作是做一定階層、特殊群體的社會管理工作，即重點是做黨外代表人士及其所聯(lián)系群眾的社會管理工作，是社會管理的重要組成部分，社會管理則是一種更廣泛意義上的統(tǒng)戰(zhàn)工作。統(tǒng)戰(zhàn)工作和社會管理都有共同的理論基礎(chǔ)，即馬克思主義關(guān)于群眾的觀點，一切依靠群眾，一切為了群眾。群眾路線是黨的基本路線，群眾工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作和社會管理的本源和基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線從一開始就建立在群眾工作的基礎(chǔ)上，其成員是社會各界的代表人士，直接來自于群眾，與群眾有著天然的聯(lián)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)是增進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定、凝聚人心、匯聚力量，也與社會管理創(chuàng)新要最大限度地激發(fā)社會活力，最大限度地增強和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強大力量的目標(biāo)是完全一致的。

2、從建黨90年歷程看，統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷壯大過程就是社會管理不斷加強和創(chuàng)新的過程。從1922年7月黨的第二次全國代表大會《關(guān)

于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》向各民主黨派發(fā)出建立聯(lián)合戰(zhàn)線的倡議，并就如何由工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級結(jié)成民主的聯(lián)合戰(zhàn)線提出自己的主張，即建黨初期的聯(lián)合戰(zhàn)線、聯(lián)合陣線開始，到抗日戰(zhàn)爭時期的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，解放戰(zhàn)爭時期、新中國成立初期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，到新世紀(jì)、新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，盡管在不同歷史階段，隨著不同政治形勢發(fā)展變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)及任務(wù)不同、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象甚至名稱不同，但黨一直關(guān)注各社會階層及其利益，重視社會秩序管理和各種關(guān)系協(xié)調(diào)。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史，就是黨對特定社會階層、特殊群體團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)的歷史，統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展壯大的過程，就是黨的社會管理經(jīng)驗不斷積累、對特殊社會群體管理逐步完善的過程。

3、從社會發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢看，統(tǒng)戰(zhàn)是推動社會管理創(chuàng)新的重要法寶。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，我國進(jìn)入社會矛盾多發(fā)期、社會風(fēng)險活躍期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)都發(fā)生深刻變化，不同的社會群體對社會管理和服務(wù)的需求已經(jīng)并將越來越多元化，統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會管理創(chuàng)新中凝心聚力的根本任務(wù)、大聯(lián)合、大團(tuán)結(jié)的永恒主題，特別是重要法寶的作用地位不會變，反而將更加凸顯。首先，理念的包容性、民本性決定了統(tǒng)戰(zhàn)在社會管理創(chuàng)新中更具針對性。在思想價值觀念日益多元化，社會財富分配日益多樣化的背景下，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠及時掌握和反映不同階層代表人士及其所聯(lián)系群眾的思想動態(tài)，有針對性地整合、引導(dǎo)不同社會階層及各界群眾的訴求，使每個利益群體都各得其所，在具體實踐中更具針對性。其次方式的平等性決定了統(tǒng)戰(zhàn)在社會管理創(chuàng)新中更具認(rèn)同感。加強社會管理僅靠行政法律手段實行管、控、壓、罰，即使做得最好，最多也只能有“善政”，而不可能有“善治”。統(tǒng)一戰(zhàn)線的顯著特色就在于以平等、民主、包容的態(tài)度對待差異，以溝通、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)的方式增進(jìn)共識，在加強和創(chuàng)新社會管理中更容易獲得工作對象的接受、認(rèn)同，能夠起到潛移默化、融洽匯通的作用。再次，成員的廣泛性決定了統(tǒng)戰(zhàn)在社會管理創(chuàng)新中更富成效性。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員廣泛，在各階層、各領(lǐng)域都具有代表性、影響力和示范帶動作用，聯(lián)系交友等統(tǒng)戰(zhàn)

方法又倍具親和力和人情味，因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會管理創(chuàng)新的效果將更加深入、更為持久。

二、運用統(tǒng)戰(zhàn)思維，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，助推社會管理創(chuàng)新

統(tǒng)一戰(zhàn)線推動社會管理創(chuàng)新，必須秉持統(tǒng)戰(zhàn)理念，運用統(tǒng)戰(zhàn)思維和方式方法，積極整合各種資源，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，主動服務(wù)社會管理創(chuàng)新。

1、更加注重凝心聚力工作，推動社會管理理念人本化。統(tǒng)一戰(zhàn)線以凝聚人心為根本任務(wù)，就是要堅持以人為本、服務(wù)為先的理念，充分把握和發(fā)揮不同階層、不同群體中所蘊涵的積極性，最大限度地協(xié)調(diào)社會各方面利益關(guān)系，把統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面力量最大限度地凝聚到社會管理創(chuàng)新上來。要加強政治引領(lǐng)，強化政治共識同化。積極踐行 “同心”思想，引導(dǎo)廣大成員充分認(rèn)識中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和中國特色社會主義道路的正確性，增強政治認(rèn)同感，為社會管理創(chuàng)新凝聚廣泛的政治共識。要積極因勢利導(dǎo)，強化社會責(zé)任教化。發(fā)揮道德力量的示范作用，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員主動承擔(dān)社會責(zé)任，不斷推進(jìn)社會主義核心價值體系內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，使之成為統(tǒng)一戰(zhàn)線共同的價值取向和自覺追求。要密切關(guān)注民生，強化真情服務(wù)感化。把保障和改善民生作為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的重點，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員人才薈萃、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，暢通反映社情民意的渠道，積極為民辦實事、解難事，寓管理于服務(wù)，靠服務(wù)來贏得理解、感動群眾、凝聚人心。

2、更加注重協(xié)調(diào)處理好五大關(guān)系，推動社會管理重點源頭化。源頭治理是治本之舉。要關(guān)口前移，妥善處理好政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的不和諧因素，盡可能防止和減少嚴(yán)重社會問題和社會沖突的產(chǎn)生。要適應(yīng)社會管理新要求，著重加強宗教場所管理、代表人士物色培養(yǎng)、矛盾糾紛協(xié)調(diào)排查、突發(fā)事件預(yù)警等機(jī)制創(chuàng)新，開展“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動；完善少數(shù)民族群眾管理服務(wù)，加大少數(shù)民族群眾脫貧致富的幫扶力度；引導(dǎo)非公企業(yè)構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，積極參與光彩事業(yè)和社會公益事業(yè)；切實加強海外人士的聯(lián)系和服務(wù)，用五大關(guān)

系的和諧引領(lǐng)社會的和諧。

3、更加注重發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員作用，推動社會管理主體多元化。社會管理的最高境界是自我管理。統(tǒng)戰(zhàn)成員、統(tǒng)戰(zhàn)組織是社會管理的對象，也是社會管理的主體和協(xié)同力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線要支持和鼓勵統(tǒng)戰(zhàn)成員、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體和新社會組織積極有效地參與社會管理，發(fā)揮多元主體在社會管理中的協(xié)同、自治作用。一是要發(fā)揮代表人士的作用。認(rèn)真做好代表人士工作，要通過他們的示范帶動，能夠在參與和配合社會管理中，對所聯(lián)系群眾乃至社會各方面成員產(chǎn)生積極影響。要針對階層群眾的代際更迭和結(jié)構(gòu)變化，著力培養(yǎng)各個領(lǐng)域、各個層次的代表人士，引導(dǎo)他們增強參與和服務(wù)社會管理的主體意識，積極在協(xié)助黨和政府加強社會管理中發(fā)揮橋梁紐帶作用，產(chǎn)生輻射和放大效應(yīng)。二是要支持統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體發(fā)揮作用。加強統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體能力建設(shè)，進(jìn)一步提高公信力、影響力。支持工商聯(lián)履行有關(guān)經(jīng)濟(jì)類社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，主動承擔(dān)部分社會治理職能和社會責(zé)任。充分發(fā)揮無黨派知識分子聯(lián)誼會、少數(shù)民族同胞聯(lián)誼會、海外聯(lián)誼會、宗教團(tuán)體等各類統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體輻射作用，開展豐富多彩的社會服務(wù)活動。三是加強對新社會組織的引導(dǎo)。重視自由擇業(yè)知識分子群體等新社會組織，注意將游離于傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作體系外的新階層人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，引導(dǎo)新社會組織自我管理、健康發(fā)展，主動參與社會協(xié)同管理。

4、更加注重運用協(xié)商引導(dǎo)方法，推動社會管理方式柔性化。社會管理最易接受的方式是協(xié)商、疏導(dǎo)為主的人性化方式。要運用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來解決社會問題，化解社會矛盾。要用平等商量的方式交換意見，開展多層次、多渠道、多形式的協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前、協(xié)商于決策執(zhí)行之中的原則，擴(kuò)大各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和各界人士有序的政治參與，支持他們參與社會管理創(chuàng)新。加強與廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)系，真心實意地與他們交朋友，認(rèn)真聽取他們的意見和建議，維護(hù)他們的合法權(quán)益、尊重他們的利益表達(dá)，滿足他們的合理訴求。善于運用統(tǒng)戰(zhàn)工作的藝術(shù)和方法，充分體現(xiàn)親和力和人情味，相互尊重、體諒包容，在交流溝通中加深理解，在合作

共事中增進(jìn)友誼，使統(tǒng)戰(zhàn)成員真心認(rèn)同、主動自律，積極參與社會管理創(chuàng)新。

5、更加注重基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，推動社會管理組織網(wǎng)絡(luò)化。加強和創(chuàng)新社會管理，重點在基層，難點在基層，突破點也在基層。統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層有著深厚的社會基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，要不斷加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，夯實社會管理工作基礎(chǔ)。積極推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷向基層農(nóng)村和社區(qū)延伸，向新的社會階層和各類社會組織延伸，向特殊的社會群體延伸，向網(wǎng)絡(luò)信息平臺延伸，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)參與社會管理創(chuàng)新的領(lǐng)域范圍，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的全覆蓋和與社會管理創(chuàng)新的“無縫”對接。