第一篇：關(guān)于轉(zhuǎn)變街道辦事處職能的調(diào)查與思考

關(guān)于轉(zhuǎn)變街道辦事處職能的調(diào)查與思考

街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)省、市關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際對(duì)街道辦事處的職能配臵、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制出臺(tái)了“三定”方案，明確了辦事處的職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)臵，對(duì)街道辦事處開(kāi)展工作，履行基層政府的職責(zé)，起到了推動(dòng)作用，但是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不可避免的出現(xiàn)了很多新形勢(shì)和新問(wèn)題，對(duì)街道辦事處的職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)提出了新的要求，特別是創(chuàng)新社區(qū)管理體制成為街道職能轉(zhuǎn)變的重中之重，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前街道管理中存在的問(wèn)題

街道黨工委和辦事處是黨和政府的基層政權(quán)組織，管理著城市社區(qū)，通過(guò)走訪街道和社區(qū)干部，了解到一些街道工作的突出問(wèn)題，有的矛盾甚至已經(jīng)成為制約街道和社區(qū)發(fā)展的瓶頸。隨著城市管理任務(wù)的日益繁重，街道的責(zé)任也越來(lái)越重，許多區(qū)直行政職能部門(mén)的工作也要辦事處來(lái)承擔(dān)，而“屬地管理、轄區(qū)負(fù)責(zé)”的原則又給街道加上了無(wú)限的責(zé)任，但是現(xiàn)行的行政管理體制并沒(méi)有賦予街道相應(yīng)的權(quán)力，街道干部在工作

1中也就缺乏相應(yīng)的工作手段，許多工作開(kāi)展起來(lái)就很困難。

（一）街道的職責(zé)和權(quán)力并不統(tǒng)一。

根據(jù)文件規(guī)定，辦事處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為五個(gè)：黨政辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室（勞動(dòng)保障事務(wù)所與其合署辦公）、計(jì)劃生育辦公室、城管衛(wèi)生科、社會(huì)治安綜合治理辦公室（司法所與其合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子），承擔(dān)轄區(qū)的黨建、宣傳、城區(qū)管理、計(jì)劃生育、社會(huì)化管理等職責(zé)。但是，在實(shí)際工作中，街道所承擔(dān)的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)要大于這些，隨著社會(huì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，拆遷、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、食品、安全檢查都已經(jīng)納入到了街道的職責(zé)內(nèi)，區(qū)直行政職能部門(mén)把街道和社區(qū)當(dāng)成了自己的腿，形成了下面一根針，上面千條線的工作格局，導(dǎo)致街道責(zé)權(quán)利不一致，基層工作人員工作以一對(duì)十，應(yīng)接不暇，疲于應(yīng)付，苦不堪言。這種現(xiàn)象在社區(qū)管理工作中形成的矛盾也十分突出。

（二）社會(huì)公共行政管理體制不科學(xué)。

在現(xiàn)行的社會(huì)公共行政管理體制下，街道管理并不完全適應(yīng)城市管理現(xiàn)代化的需要。目前的政府管理體系中，街道的職能過(guò)小，但是承擔(dān)的工作卻很多，幾乎所有政府的職能部門(mén)都對(duì)應(yīng)著街道，而街道為了開(kāi)展工作，又不得不把任務(wù)下放給社區(qū)，社區(qū)又成了街道的腿。雖然街道名義上擁有“屬地管理”的職能，實(shí)際上擁有的是有限權(quán)力，無(wú)限責(zé)任。從社區(qū)管理體制有效性的角度考慮，必須轉(zhuǎn)變街道辦事處職能，強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)職能，弱化行政管理職能；強(qiáng)化社區(qū)指導(dǎo)和監(jiān)督職能，弱化對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和派活職能。加強(qiáng)街道的綜合協(xié)調(diào)職能，推行行政職能管理直接進(jìn)社區(qū)。

二、轉(zhuǎn)變街道職能，創(chuàng)新社區(qū)管理體制

（一）費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。

必須進(jìn)一步明確街道辦事處、政府職能部門(mén)與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的行政隸屬關(guān)系，街道辦事處和職能部門(mén)要進(jìn)一步理順政社關(guān)系，推行行政管理直接進(jìn)社區(qū)，避免社區(qū)工作行政化傾向。政府職能部門(mén)在履行各自職能，為社區(qū)搞好服務(wù)的同時(shí)，充分尊重社區(qū)居委會(huì)自治的法律地位，指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)工作，主動(dòng)接受社區(qū)監(jiān)督；社區(qū)居委會(huì)對(duì)涉及社區(qū)居民的有關(guān)行政工作給予協(xié)助、配合。

根據(jù)政府授權(quán)原則。對(duì)于政府職能部門(mén)管不了、管不好、確實(shí)需要街道、社區(qū)承擔(dān)或參與的工作，要通過(guò)上級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，履行正式授權(quán)手續(xù)，按照責(zé)權(quán)利一致的原則，明確協(xié)助

方式、權(quán)利義務(wù)和經(jīng)費(fèi)保證，實(shí)行屬地管理，行業(yè)監(jiān)督，權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，絕不能把社區(qū)當(dāng)成政府職能部門(mén)不要錢(qián)的腿。

今年，省、市領(lǐng)導(dǎo)提出了城區(qū)管理“三年大變樣”工作，拆違拆陋和景觀整治，街道辦事處幾乎承擔(dān)了所有的工作，社區(qū)干部更是走在了工作的最前面。景觀整治初期，辦事處負(fù)責(zé)對(duì)居民做工作收陽(yáng)臺(tái)、移空調(diào)、拆防盜網(wǎng)并對(duì)施工安全負(fù)責(zé)，而施工隊(duì)由區(qū)景觀辦相關(guān)部門(mén)管理，并不聽(tīng)辦事處的指揮，造成許多工作進(jìn)展緩慢。隨著工作的不斷調(diào)整，區(qū)景觀辦把權(quán)力下放到了辦事處，由辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)施工隊(duì)和結(jié)算工程款，大大推進(jìn)了景觀整治的工作進(jìn)展，半個(gè)月內(nèi)就完成了整治任務(wù)。由此可見(jiàn)，只有做到責(zé)權(quán)利統(tǒng)一才能有效的推動(dòng)工作的順利開(kāi)展。

（二）以人為本，面向社區(qū)，工作下移。

轉(zhuǎn)變街道辦事處職能，以構(gòu)建社區(qū)組織為中心，提升社區(qū)自治功能，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，構(gòu)建新型的政府行政調(diào)控與社區(qū)自治結(jié)合、辦事處行政管理與社區(qū)自治互補(bǔ)的城市基層管理體制。街道相關(guān)職能科室密切配合社區(qū)組織工作，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，將工作重心下沉到社區(qū)，將辦事處應(yīng)管的工作做好、做到位，決不推給社區(qū)，需要社區(qū)配合的工作，在與社區(qū)協(xié)商后，按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，由街道與社區(qū)共同完成。

政府職能部門(mén)要發(fā)揮行政管理職能，真正做到管理進(jìn)社區(qū)，責(zé)任進(jìn)社區(qū)，工作進(jìn)社區(qū)，服務(wù)進(jìn)社區(qū)。社區(qū)要發(fā)揮自治職能，發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合、監(jiān)督政府職能部門(mén)做好管理工作，使管理與服務(wù)相結(jié)合，執(zhí)行與監(jiān)督相結(jié)合，政府行為與自治行為相結(jié)合，有效推動(dòng)城市管理重心下移和事權(quán)下放，健全條塊合理分工和規(guī)范高效的城市管理框架，充分整合資源，提高管理水平。

第二篇：街道辦事處主要職能

街道辦事處主要職能

街道辦事處為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，在區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以居民工作為基礎(chǔ)，以社區(qū)建設(shè)、城市管理、社區(qū)保障和地區(qū)穩(wěn)定為重點(diǎn)，依據(jù)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會(huì)性和群眾公益性工作履行組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能。街道要適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理職能，切實(shí)把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)以及營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來(lái)。在做好經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，努力提高街道的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式，變單純依靠行政手段為綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和思想政治工作手段開(kāi)展工作。街道要適應(yīng)新的職能定位，積極轉(zhuǎn)變工作方法，切實(shí)做到突出發(fā)展、依法辦事、民主管理、政務(wù)公開(kāi)、強(qiáng)化服務(wù)。

街道內(nèi)社機(jī)構(gòu)職責(zé)

黨政辦公室：主要承擔(dān)黨的建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳和精神文明建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、編制、人事、民宗僑臺(tái)、工青婦、目標(biāo)管理、文秘等方面職責(zé)，負(fù)責(zé)承辦人大、政協(xié)工作方面的具體事務(wù)。

社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室：主要承擔(dān)法制建設(shè)、人民調(diào)解、信訪、社會(huì)治安綜合治理、公共應(yīng)急事件、救災(zāi)搶險(xiǎn)、車(chē)輛、船舶、礦山、食品衛(wèi)生安全、森林防火、安全生產(chǎn)監(jiān)督等方面職責(zé)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展科：主要承擔(dān)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定并組織實(shí)施、社會(huì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、扶貧開(kāi)發(fā)、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民管理、移民工作等方面職責(zé)。

社會(huì)事務(wù)管理科：主要承擔(dān)民政、人口和計(jì)劃生育、教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)救濟(jì)、殘疾人事業(yè)、勞動(dòng)與社會(huì)保障、社區(qū)建設(shè)管理等方面職責(zé)。

城市管理科：主要承擔(dān)轄區(qū)城建、城管、環(huán)衛(wèi)、綠化、環(huán)保等管理工作，協(xié)同主管部門(mén)監(jiān)督依法施工、對(duì)小區(qū)物業(yè)管理進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督和檢查等日常管理方面職責(zé)。

社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心：主要承擔(dān)組織群眾文化體育活動(dòng)，繁榮群眾文化事業(yè)；接受委托管理轄區(qū)文化市場(chǎng)；宣傳計(jì)劃生育政策和提供計(jì)劃生育指導(dǎo)服務(wù)以及教育等工作。

財(cái)政所：主要承擔(dān)財(cái)政預(yù)決算、財(cái)政收支、財(cái)務(wù)管理、各項(xiàng)農(nóng)民補(bǔ)貼兌付和耕地占用稅、契稅征收管理及根據(jù)區(qū)政府授權(quán)或委托負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作。

社會(huì)保障所：主要承擔(dān)就業(yè)、再就業(yè)、最低生活保障、優(yōu)撫救濟(jì)、老齡、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理等勞動(dòng)和社會(huì)保障工作。

市政管理監(jiān)察大隊(duì)：主要承擔(dān)轄區(qū)城建、城管、環(huán)衛(wèi)、綠化、環(huán)保等城市管理的日常監(jiān)督管理工作，按照法律法規(guī)規(guī)定和區(qū)級(jí)行政主管部門(mén)委托的權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法工作。

農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：主要承擔(dān)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、養(yǎng)殖、種植、水利水保、水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)等方面的重大技術(shù)推廣、信息服務(wù)、資源環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害防治等工作

第三篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)思考

文章標(biāo)題：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)思考

隨著農(nóng)村稅費(fèi)及“兩工”的取消，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的大量涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和構(gòu)建新農(nóng)村的任務(wù)尤為艱巨，面對(duì)前所未有的轉(zhuǎn)型考驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部歷史形成的傳指令，收稅費(fèi)，搞結(jié)扎的工作模式，已經(jīng)完全不適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村工作的客觀需要。要改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作困境，就

必須從構(gòu)建和諧新農(nóng)村事業(yè)的客觀矛盾中尋找突破口，從完善市場(chǎng)體制中尋找服務(wù)方式，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中尋找位置和出路。

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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)履行中面臨的矛盾

一是形勢(shì)任務(wù)與職能定位的矛盾，二是依法行政與強(qiáng)迫命令的矛盾，三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)與素質(zhì)不高的矛盾，四是供給財(cái)政與入不敷出的矛盾。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的方向目標(biāo)

（一）職能取向。一是由計(jì)劃干預(yù)型向引導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)變到抓產(chǎn)業(yè)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓服務(wù)方便人民群眾、抓法制構(gòu)建和諧社會(huì)上來(lái)，必須從過(guò)去的指令性、強(qiáng)制性計(jì)劃干預(yù)模式向引導(dǎo)型、示范型、協(xié)調(diào)型的服務(wù)工作模式轉(zhuǎn)變，向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理方向轉(zhuǎn)變，在服務(wù)中體現(xiàn)行政管理。二是由行政推動(dòng)向依法行政轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行為，規(guī)避行政的隨意性，減少行政干預(yù)性，積極推行政務(wù)公開(kāi)和村民自治制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律觀念和政策水平，自覺(jué)做到依法辦事、按政策辦事。三是由行政管理型向技術(shù)服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，核心就是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)型，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，變“萬(wàn)金油”干部為經(jīng)濟(jì)內(nèi)行型干部，變管理型干部為服務(wù)型干部，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)本領(lǐng)和服務(wù)質(zhì)量。四是由大包大攬型向務(wù)實(shí)高效型轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，通過(guò)培植市場(chǎng)主體，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等方式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色轉(zhuǎn)變，逐步讓龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)大戶和協(xié)會(huì)組織擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，抓主抓重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色的本位回歸。

（二）、職能定位。社會(huì)管理職能：貫徹執(zhí)行上級(jí)的各項(xiàng)方針政策，保障公民享有憲法規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)利；加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)的需要，組織制定和推動(dòng)落實(shí)經(jīng)農(nóng)民認(rèn)可的鄉(xiāng)規(guī)民約，構(gòu)建和諧新農(nóng)村。發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能：組織制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成地域產(chǎn)業(yè)特色；營(yíng)造良好的投資環(huán)境，加大招商引資力度；指導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)，提高農(nóng)村生產(chǎn)組織化程度，加強(qiáng)信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。公共服務(wù)職能：提供水利灌溉、道路運(yùn)輸、電力供應(yīng)、農(nóng)技推廣、病蟲(chóng)害防治等生產(chǎn)性公共產(chǎn)品；協(xié)助教育部門(mén)普及九年義務(wù)教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)；建立和落實(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療制度；養(yǎng)老保障包括福利院、敬老院的建設(shè)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行；建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)各種生活基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)村特困戶的救助體系?；鶎咏ㄔO(shè)職能：抓好農(nóng)村黨組織建設(shè)、抓好村委會(huì)班子建設(shè)、抓好民主集中制建設(shè)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的基本途徑

（一）科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。依據(jù)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)的職能要求，可考慮設(shè)立社會(huì)管理辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、公共服務(wù)辦、黨政綜合辦，用科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)確保職能的充分發(fā)揮。

（二）優(yōu)化人員組合。對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)或承建農(nóng)科示范園；從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)；鼓勵(lì)干部到村和街道社區(qū)擔(dān)任正職。

（三）創(chuàng)新工作方式。學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段發(fā)展和管理經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持服務(wù)到位不越位，重視搞好政策引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)和環(huán)境優(yōu)化工作；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由生產(chǎn)管理型向經(jīng)濟(jì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的依法行政的能力、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)的能力和公共服務(wù)的能力。

（四）完善考核機(jī)制。堅(jiān)持因事設(shè)崗定人，優(yōu)化整合干部資源，建立“錢(qián)隨事走，以錢(qián)養(yǎng)事、以事取人”的考核機(jī)制，強(qiáng)化干部的責(zé)任心、事業(yè)心和緊迫感；按照產(chǎn)業(yè)服務(wù)的要求，對(duì)干部推行包產(chǎn)業(yè)、包項(xiàng)目、包技術(shù)、包效益、定獎(jiǎng)懲的“四包一定”管理責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任權(quán)利統(tǒng)一、目標(biāo)量化和效能管理，以項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任為考核基準(zhǔn)。

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第四篇：取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能轉(zhuǎn)變的調(diào)查與思考

取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能轉(zhuǎn)變的調(diào)查與思考

取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能轉(zhuǎn)變的調(diào)查與思考2007-02-02 21:55:3

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：從“管理型”到“服務(wù)型”——對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能轉(zhuǎn)變的調(diào)查與思考

縣從××年開(kāi)始在全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，使農(nóng)民從沉重的負(fù)擔(dān)中得到解脫。農(nóng)業(yè)稅免除后仍然面臨著相當(dāng)復(fù)雜的形勢(shì)，工作任務(wù)依然十分艱巨。從調(diào)查情況看，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作良性運(yùn)行，主要面臨以下問(wèn)題。

一、重心和職責(zé)不明確

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，政府管的事情越來(lái)越多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位、政企不分，既是財(cái)產(chǎn)所有者，又是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)管理者，直接參與微觀經(jīng)營(yíng)；有的在服務(wù)中職能缺位，主要抓產(chǎn)前服務(wù)，包括催耕催種等，對(duì)產(chǎn)后市場(chǎng)的開(kāi)拓、流通渠道的挖掘卻忽視了，農(nóng)民沒(méi)得到多少實(shí)惠；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然領(lǐng)導(dǎo)干部叫累、具體工作人員叫苦，但農(nóng)民群眾卻不滿意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟要管什么、怎么管，一直沒(méi)有解決好。問(wèn)卷調(diào)查表明，％以上的農(nóng)民期望鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供技術(shù)、信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、運(yùn)行體制障礙突出

一是條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)權(quán)限不清。目前，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)達(dá)多個(gè)，占整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的左右，而且多數(shù)掌握著一些職權(quán)。如公安、稅收、工商、林業(yè)、國(guó)土等部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有派出機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作對(duì)象，在行政上雖明確是雙重領(lǐng)導(dǎo)，以塊為主，但這些機(jī)構(gòu)除黨團(tuán)關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它的人、財(cái)、物的權(quán)力和業(yè)務(wù)管理權(quán)大多都在上級(jí)部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。這樣就造成了以下后果：１、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任大，權(quán)力小。２、塊塊無(wú)法約束條條。３、不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一行政管理。４、影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性。

二是財(cái)政體制不順，收支矛盾突出。從國(guó)家財(cái)政體制看，自實(shí)行分稅制后，國(guó)地兩稅相差甚遠(yuǎn)。國(guó)稅數(shù)額大，穩(wěn)定集中，征收難度??；地稅數(shù)額小，零星分散，征收難度大。這種分配的不合理，導(dǎo)致地方財(cái)政，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任，但財(cái)權(quán)與事權(quán)明顯不一致，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支不平衡成為必然。從縣級(jí)財(cái)政體制看，一般縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行財(cái)政包干體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所收稅費(fèi)全額上解，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行不足額撥款，稱為４＋１工資，或裸體工資。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設(shè)有財(cái)稅所，但不是完整的一級(jí)財(cái)政，這種體制雖然對(duì)控制編制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收的積極性有一定作用，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的情況是：稅費(fèi)全額上解，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)（計(jì)生罰款）全數(shù)上交，集體企業(yè)改制，民營(yíng)企業(yè)由國(guó)地兩稅征收，撥款的工資差額，即形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債。加之目前農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消后，雖然上級(jí)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予一定補(bǔ)償，但形成的缺口仍然很大?？h在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，通過(guò)收取“三統(tǒng)五提留”和農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅近萬(wàn)元，稅費(fèi)改革之后還可收取農(nóng)業(yè)稅及附加萬(wàn)元，取消農(nóng)業(yè)稅后，抵減中央和省、市下?lián)艿牟糠洲D(zhuǎn)移支付，仍將短收近萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾比較突出。

三、工作環(huán)境制約

⒈現(xiàn)行的目標(biāo)考核制度中考核指標(biāo)過(guò)多過(guò)細(xì)、重心不突出，考核方式不盡科學(xué)、重結(jié)果輕過(guò)程。各項(xiàng)工作層層

簽訂責(zé)任狀，實(shí)行“黨政一把手負(fù)總責(zé)”，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)：“簽了多少責(zé)任狀，自己也記不清，只能是哪項(xiàng)催得急，就抓哪項(xiàng)?！?/p>

⒉積欠的收繳。調(diào)查中我們了解到，因各種原因，個(gè)別村民十余年未交過(guò)一分錢(qián)，無(wú)論是合理的與不合理的，是國(guó)家稅法還是地方政令，一律斥之為不合理的負(fù)擔(dān)。三堂街鎮(zhèn)虎形村，自年開(kāi)始，鎮(zhèn)里對(duì)其管理失控，村上年來(lái)未向鎮(zhèn)政府交清上繳。這些村組和村民個(gè)人雖然只是個(gè)別現(xiàn)象，但卻起到負(fù)面的效果。

⒊稅改后，國(guó)地兩稅依然存在。收稅對(duì)象主要是個(gè)體戶、民營(yíng)企業(yè)。為避免稅收流失，上級(jí)將任務(wù)指導(dǎo)性地分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)的重要指標(biāo)?？h有６個(gè)國(guó)稅分局、５個(gè)地稅分局，但稅收征收工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在做，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從協(xié)稅護(hù)稅走到稅收征管第一線，完

成財(cái)稅任務(wù)變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的頭等大事，而稅務(wù)干部相反成了配角，出現(xiàn)了稅務(wù)干部催鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收稅的怪現(xiàn)象。

⒋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村債務(wù)沉重。鄉(xiāng)村債務(wù)主要是墊付稅費(fèi)、教育轉(zhuǎn)債、利息支出、公益事業(yè)支出、農(nóng)村電網(wǎng)改造、欠農(nóng)民的勞務(wù)工資、興辦企業(yè)、兩會(huì)存款抵稅等欠下的，時(shí)間跨度大，最長(zhǎng)達(dá)幾十年。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收乏力，加之稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年的稅費(fèi)尾欠多，清收無(wú)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少債務(wù)沒(méi)有資金來(lái)源，消赤減債艱難。

⒌社會(huì)矛盾不斷發(fā)生。上訪是群眾對(duì)黨和國(guó)家的信任，從主流上說(shuō)應(yīng)予以肯定，但上訪隊(duì)伍中也有魚(yú)龍混雜、泥沙俱下的現(xiàn)象?；疑礁坻?zhèn)有一因主動(dòng)下放而現(xiàn)在要求落實(shí)政策的上訪專(zhuān)業(yè)戶，一年中大部分時(shí)間上訪中央和省、市機(jī)關(guān)?！痢聊暌荒曛校撴?zhèn)因他進(jìn)京或省市接人，光這一項(xiàng)，耗資上萬(wàn)元。

免征農(nóng)業(yè)稅后，我們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能是：落實(shí)國(guó)家政策，嚴(yán)格依法行政，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)，提供公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。從主要職能上體現(xiàn)就是服務(wù)，為農(nóng)民更好的服好務(wù)。為此，必須按照“三個(gè)代表”要求，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照新時(shí)期農(nóng)民所需所盼來(lái)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能的轉(zhuǎn)換，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制改進(jìn)入手，切實(shí)解決困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“人往哪里去、錢(qián)從何處來(lái)、事該怎么辦”三個(gè)核心問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)與群眾利益得以統(tǒng)一，發(fā)展得以同步。

（一）以“兩改一建”為突破，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行新機(jī)制

第一，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)改革。一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)委員７—９名，其中，黨委委員分別兼任其他職務(wù)。二是合理設(shè)置鄉(xiāng)

鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)。有兩種方案可供選擇：第一種方案，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)，按相應(yīng)職能重新合并，成立黨政綜合辦公室（加掛綜治辦牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心牌子）、社會(huì)事務(wù)辦公室（加掛計(jì)生辦牌子）個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。第二種方案：按現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，設(shè)置黨政辦、農(nóng)辦、綜治辦、企業(yè)辦（加掛招商辦）、計(jì)生辦、財(cái)貿(mào)辦６個(gè)辦，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可增設(shè)城建辦。目前，第二種方案在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍適用。三是嚴(yán)格編制管理。按地域面積、人口、財(cái)政收入等因素確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)類(lèi)別，在縣已核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額內(nèi)，一、二、三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制分別不超過(guò)名、名、名。機(jī)關(guān)干部采取考試和考評(píng)相結(jié)合的辦法，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。

第二，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位改革。一是將原財(cái)政所與經(jīng)管站合并，重新設(shè)立財(cái)政所（加掛經(jīng)管站牌子），屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，編制實(shí)行總量控制。

二是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位面向市場(chǎng)轉(zhuǎn)換機(jī)制。三是規(guī)范設(shè)置縣級(jí)延伸、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。四是建立剛性約束機(jī)制，嚴(yán)格事業(yè)編制。

第三，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。建議合并農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機(jī)站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站和勞動(dòng)保障所等涉農(nóng)服務(wù)站所，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，中心不再承擔(dān)行政管理職能，只承擔(dān)輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性工作。

（二）突破工作難點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性

一是妥善搞好人員分流。二是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)事業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，實(shí)行“兩脫鉤”、“四不變”，即單位與政府脫鉤，人員供養(yǎng)關(guān)系與財(cái)政脫鉤；接受政府指導(dǎo)不變，接受行業(yè)管理不變，服務(wù)功能的性質(zhì)不變，公益性事業(yè)財(cái)政扶持不變。縣直部門(mén)劃撥的經(jīng)

費(fèi)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌管理，公益性事業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出錢(qián)，市場(chǎng)運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)全面走向市場(chǎng)。三是要求部門(mén)下放權(quán)力?？h直職能部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，把該放的權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分行使管理職能。四是改革財(cái)稅體制。建議取消對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)地兩稅指令性任務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從具體的稅收征管工作中解脫出來(lái)，把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上；把耕地占用稅、契稅、物業(yè)稅等稅種并入地稅系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所除保留少數(shù)業(yè)務(wù)干部以外，將其余農(nóng)稅干部并入地稅征收隊(duì)伍充實(shí)基層稅務(wù)所（分局）力量，同時(shí)實(shí)行財(cái)稅合署辦公。

（三）突出工作重心，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理方式

一是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。建議市、縣財(cái)政安排一定的專(zhuān)門(mén)資金，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)

銷(xiāo)等服務(wù)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

二是加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作，要立足本地實(shí)際，做大做強(qiáng)１－２個(gè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目。對(duì)有重要影響的項(xiàng)目，要組織專(zhuān)門(mén)班子去尋找投資者；對(duì)有一定意向的項(xiàng)目，要鍥而不舍、百折不撓地抓落實(shí)。優(yōu)化工業(yè)布局。注重合理規(guī)劃布局，走集中發(fā)展的路子。

三是要把勞務(wù)輸出作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、富民興鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將勞務(wù)輸出與加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切聯(lián)系起來(lái)，積極做好勞務(wù)信息、中介、技能培訓(xùn)、法律等服務(wù)，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)積蓄后勁。

（四）優(yōu)化工作環(huán)境，為轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能創(chuàng)造良好條件

——改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。重點(diǎn)考核農(nóng)民實(shí)際增收、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、消赤減債和依法行政等指標(biāo)，考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)側(cè)重于為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而提出的工作思路、參與重大問(wèn)題決策取得的實(shí)效、分管業(yè)務(wù)工作采取的措施與收到的效果以及解決熱難點(diǎn)問(wèn)題和處置突發(fā)事件的實(shí)效。要盡量擴(kuò)大群眾參與測(cè)評(píng)、個(gè)別談話的范圍，使考核工作更加公開(kāi)透明。

——加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。要把農(nóng)村的各項(xiàng)公共開(kāi)支，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，參照城市的做法，還農(nóng)村人口以國(guó)民待遇。對(duì)現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目，包括五保供養(yǎng)、軍烈屬優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練等，不留缺口，全額支付。

——妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。建立健全

嚴(yán)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理制度，從源頭上杜絕新增債務(wù)。對(duì)已有債務(wù)要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、口徑、內(nèi)容進(jìn)行清理核實(shí)，核清債務(wù)債權(quán)主體，分清還債義務(wù)和清償責(zé)任，然后先易后難分步消化。要對(duì)債務(wù)形成原因進(jìn)行認(rèn)真分析分項(xiàng)剝離，合理分類(lèi)逐項(xiàng)予以處置。

第五篇：街道辦事處如何履行安全監(jiān)管職能的一點(diǎn)思考

街道辦事處如何履行安全監(jiān)管職能的一點(diǎn)思考

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和城市化建設(shè)的進(jìn)一步加快，轄區(qū)的企業(yè)密度越來(lái)越大，人口密度也加大，商家不斷增多，在新情況下，對(duì)街道安全生產(chǎn)工作提出了新要求。街道要聯(lián)系自身實(shí)際，采取針對(duì)性的措施強(qiáng)化安全監(jiān)管。

一、推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)街道、社區(qū)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)制”，形成分級(jí)監(jiān)管、責(zé)任明晰、定位準(zhǔn)確、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，確保日常監(jiān)管不留盲區(qū)、隱患排查不留死角、應(yīng)急救援及時(shí)有效，街道安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

二、結(jié)合轄區(qū)餐飲行業(yè)、建筑行業(yè)普遍存在從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、人員流動(dòng)快的特點(diǎn)，聯(lián)系有關(guān)部門(mén)，牽線搭橋，為需要的企業(yè)提供安全教育服務(wù)和演練指導(dǎo)。特別是加大對(duì)人員密集地（建筑工地、出租房民工、學(xué)校等）進(jìn)行防火、防觸電等安全宣傳教育。

三、通過(guò)典型企業(yè)示范、隱患排查督促、輿論宣傳監(jiān)督、優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動(dòng)等舉措，建立與企業(yè)溝通對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全監(jiān)督檢查，通過(guò)電話聯(lián)系、發(fā)送短信等方式，要求企業(yè)開(kāi)展安全隱患排查，建立臺(tái)賬，及時(shí)消除各類(lèi)事故隱患。

四、把建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作放在突出位置，認(rèn)真組織開(kāi)展建筑安全大排查。進(jìn)一步明確企業(yè)安全主體責(zé)任，重點(diǎn)明確和加強(qiáng)監(jiān)理公司安全生產(chǎn)的職能。以深入實(shí)施全員安全培訓(xùn)工程為契機(jī)，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，完善職工安全考試培訓(xùn)制度，全面夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。

五、抓重點(diǎn)。做到重點(diǎn)工作和日常工作相結(jié)合，拉網(wǎng)式排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合，分輕重緩急、理清責(zé)任，整改要有期限，職責(zé)范圍內(nèi)做不了的請(qǐng)消防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)聯(lián)合檢查，責(zé)令停業(yè)整頓，把難點(diǎn)工作做到位、做實(shí)在。

六、落實(shí)值班巡查制度，建立和完善值班信息聯(lián)絡(luò)和安全生產(chǎn)信息專(zhuān)報(bào)制度，對(duì)發(fā)生的事故要按規(guī)定迅速報(bào)告。同時(shí)落實(shí)好應(yīng)急救援工作，針對(duì)可能發(fā)生的各類(lèi)事故，制定應(yīng)急救援預(yù)案，把事故損失降低到最小程度。要求規(guī)模以上及高危企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案?jìng)浒傅浇值馈?/p>

七、堅(jiān)持“跨界合作、資源整合、全員參與、持續(xù)改進(jìn)”的創(chuàng)建理念，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位和居民踴躍參與，有序推進(jìn)安全社區(qū)各方面工作，打造平安家園。