第一篇：社會(huì)資本視角下的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)信任問(wèn)題研究

出自：社會(huì)資本視角下的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)信任問(wèn)題研究

1.（二）社會(huì)資本理論的現(xiàn)狀與評(píng)析

信任是社會(huì)資本的重要形式 社會(huì)學(xué)家科爾曼、福山和普特南等都將信任與社會(huì)資

本相聯(lián)系進(jìn)行研究，將信任當(dāng)作社會(huì)資本的重要形式?？茽柭栌媒?jīng)濟(jì)學(xué)的理性選擇的 理論和方法對(duì)信任問(wèn)題展開(kāi)研究。他將信任看作委托人與受托人之間的博弈關(guān)系，一種 理性的市場(chǎng)交易行為。信任是以社會(huì)資本的運(yùn)作方式發(fā)揮作用。信任作為一種社會(huì)資本，是由期望和義務(wù)構(gòu)成，如果 A 為 B 做了某些事情，并且相信 B 日后會(huì)報(bào)答自己，A 對(duì) B 便有一種期望，B 對(duì) A 承擔(dān)一種義務(wù)。A 使 B 對(duì)自己承擔(dān)義務(wù)，是一種理性行為。作為 理性行為者 A 之所以使 B 對(duì)自己承擔(dān)義務(wù)。必定是由于他們能夠獲得某種超越義務(wù)的利 益。因?yàn)榱x務(wù)的創(chuàng)造相當(dāng)于辦理了某種保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)代價(jià)極小，而領(lǐng)取保險(xiǎn)金價(jià)值 很大。顯然這是有利可圖的行為。有兩個(gè)因素對(duì)于信任這種社會(huì)資本有重要影響：一是 社會(huì)環(huán)境的可信任程度，即應(yīng)盡的義務(wù)是否履行；二是個(gè)人擔(dān)負(fù)義務(wù)的范圍

福山從經(jīng)濟(jì)與文化的關(guān)系對(duì)信任進(jìn)行了跨文化研究。他將信任作為一種社會(huì)資本來(lái) 考察，社會(huì)資本是由社會(huì)或社會(huì)一部分普遍信任所產(chǎn)生的一種力量。從功能上看，社會(huì) 資本就是群體和組織中，人們?yōu)榱斯餐哪康脑谝黄鸷献鞯哪芰?。而所謂信任是指，在 一個(gè)社團(tuán)中，成員對(duì)彼此常態(tài)、誠(chéng)實(shí)、合作行為的期待。相互信任是形成群體以及群體 合作能力的前提條件，而信任又是由文化決定，是經(jīng)由宗教、傳統(tǒng)歷史、習(xí)慣等到文化 機(jī)制建立起來(lái)的，不同文化背景會(huì)產(chǎn)生不同的自發(fā)群體，而且它們的自發(fā)程度也不相同。此外，社會(huì)資本能夠使人們彼此信任、合作。所以，福山將信任和社會(huì)資本作為同義語(yǔ) 使用。通過(guò)研究信任這種社會(huì)資本與經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮之間的關(guān)系，得出信任是一種社會(huì)美德，是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮的源泉。

此外，普特南將信任等社會(huì)資本作為社會(huì)組織的特征，他將社會(huì)資本與集體行為、公共政策相聯(lián)系，對(duì)意大利南部與美國(guó)進(jìn)行社會(huì)資本研究。在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)：現(xiàn)代 意大利的公民傳統(tǒng)》中，將社會(huì)資本定義為社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，因而社會(huì)資本包含最主要的內(nèi)容就是社會(huì)信任、互惠規(guī)范以及公民參與網(wǎng)絡(luò)，它們可以 促進(jìn)合作行為而提高社會(huì)效率，有助于提高物質(zhì)資本和人力資本的收益。

2.（一）傳統(tǒng)社會(huì)資本生成的特殊主義人際信任模式

社會(huì)資本作為一種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和規(guī)范，從根本上是受其所處的社會(huì)生存環(huán)境和文化環(huán)境決定，社會(huì)資本實(shí)際上是在一定文化模式的影響下，人們依其對(duì)所處社會(huì)生存環(huán)境的理解而做出的選擇。

傳統(tǒng)社會(huì)資本是以血緣關(guān)系和地緣關(guān)系為核心

血緣關(guān)系是社會(huì)關(guān)

系的重要方面，屬于人的自然。

傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是以血緣關(guān)系和地緣關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)交往而建立的可選擇 關(guān)系。在人際交往中，以“己”為中心，逐漸向外推移，表明自己的親疏遠(yuǎn)近。如費(fèi)孝 通所說(shuō)：“好像一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋，每個(gè)人都是他社會(huì)

影響所推出去的圈子的中心，被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系，每個(gè)人在某一時(shí)間、某一地點(diǎn)，所動(dòng)用的圈子是不一定相同的”。越靠近中心，就容易被人們接納和信任，距離中心越遠(yuǎn)就越容易被排斥。但家族、血緣范圍有限，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身難以遷移的 特點(diǎn)，人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的范圍狹隘而又封閉，形成了“雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)”的 狀態(tài)。此外，傳統(tǒng)社會(huì)的人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系在性質(zhì)上看是不平等的。不平等的人際關(guān)系是人 們?cè)谡紊?、?jīng)濟(jì)上、文化上的權(quán)利與義務(wù)的對(duì)立關(guān)系，關(guān)系的一方主要作為權(quán)利的主 體存在，另一方作為義務(wù)的主體存在。

關(guān)系”與“人情”構(gòu)建傳統(tǒng)社會(huì)信任模式 傳統(tǒng)社會(huì)這種以血緣和地緣關(guān)系為核心 的社會(huì)資本生成了特殊主義的人際信任模式。特殊主義信任是社會(huì)主體以親情（血緣關(guān) 系、親戚關(guān)系、地域關(guān)系）為基礎(chǔ)而建立起的信任關(guān)系，其本質(zhì)是一種“血親本位”的 信任。中國(guó)是以關(guān)系為本位的社會(huì)，關(guān)系與信任緊密結(jié)合，關(guān)系不僅反映了中國(guó)社會(huì)人 際關(guān)系典型特點(diǎn)，也是信任關(guān)系建立的依據(jù)和有力保證。關(guān)系建立的核心是家庭和血緣 關(guān)系，這種血緣關(guān)系是先天賦予和無(wú)法改變的。

.3.（二）傳統(tǒng)社會(huì)信任模式現(xiàn)實(shí)運(yùn)作存在的問(wèn)題

傳統(tǒng)社會(huì)信任模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾

特殊主義人際信任模式是以自我為中心，由親及疏的關(guān)系網(wǎng)消解著誠(chéng)信與不信任之 間的矛盾。以熟知度作為信任的粘合劑，通過(guò)個(gè)人情感編織、擴(kuò)展著關(guān)系網(wǎng)的范圍，在 一定程度上維持著人際交往與社會(huì)秩序的穩(wěn)定。但信任給予的對(duì)象大都是熟人范圍內(nèi)的 親人或朋友等，信任范圍的有限性、信任建立的關(guān)系性和情感性，導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)的信任 格局形成了對(duì)熟人的相信和對(duì)陌生人的懷疑、戒備。

傳統(tǒng)社會(huì)信任模式與交易成本的矛盾

市場(chǎng)是人類迄今為止所發(fā)現(xiàn)的最有效率的資源配置方式，但并不是沒(méi)有任何運(yùn)行成本的無(wú)形之手。相反，在市場(chǎng)交易中，人們?yōu)?了防范機(jī)會(huì)主義行為，搜集和甄別交易信息，談判和監(jiān)督執(zhí)行合同等不得不付出高額費(fèi) 用。在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，盡管信任是所有交易的核心，但卻被當(dāng)作外生變量，認(rèn)為道德、信任是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中交易行為的題中應(yīng)有之意。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會(huì)信任作為意 識(shí)形態(tài)一個(gè)重要組成部分能夠有效地節(jié)約交易費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效率；反之，則會(huì)增加市 場(chǎng)交易成本，降低經(jīng)濟(jì)效率。

（三）當(dāng)代中國(guó)社會(huì)信任模式的特質(zhì)

特殊主義信任與普遍主義信任的并存

特殊主義信任與普遍主義信任的融合（一）發(fā)展現(xiàn)代意義社會(huì)資本的實(shí)踐價(jià)值

中國(guó)社會(huì)是以關(guān)系為本位的倫理社會(huì)，中國(guó)文化強(qiáng)調(diào)社會(huì)的優(yōu)先地位，家庭和群體的利益高于個(gè)人的利益，關(guān)系運(yùn)作在社會(huì)生活中發(fā)揮重要作用；而社會(huì)資本在本質(zhì)上講是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，中國(guó)的社會(huì)狀之處。

轉(zhuǎn)型期傳統(tǒng)社會(huì)資本運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型初期，傳統(tǒng)意義上的社會(huì)資本在實(shí)現(xiàn)資本積累、推動(dòng)人員流動(dòng)上起了很大作用。

轉(zhuǎn)型期傳統(tǒng)社會(huì)資本現(xiàn)實(shí)運(yùn)作存在的問(wèn)題

中國(guó)社會(huì)資本的核心是家庭，大部分社會(huì)關(guān)系在本質(zhì)上是血緣關(guān)系的延伸和擴(kuò)展，社會(huì)資本的主要載體是家庭、單位、學(xué)校、家鄉(xiāng)等。中國(guó)社會(huì)自組織機(jī)制的基礎(chǔ)是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。以血緣、地緣關(guān)系為主的社會(huì)資本雖然體現(xiàn)了人際關(guān)系的密切，但是這種社會(huì)資本相對(duì)封閉，延伸的半徑小，多位縱向，難以形成相互之間的最大認(rèn)同和接納，難以整合成為整體的富有生產(chǎn)力的社會(huì)資本。

我國(guó)目前的主要的問(wèn)題不是社會(huì)資本太少，而是社會(huì)資本封閉過(guò)強(qiáng)，過(guò)于分散，規(guī)模太小，向更大范圍轉(zhuǎn)化很慢。在社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行中社會(huì)資本替代了制度，整體社會(huì)資本明顯短缺，突 出表現(xiàn)為社會(huì)信任的嚴(yán)重短缺。

（二）創(chuàng)造現(xiàn)代意義社會(huì)資本的合理路徑

在解決信任危機(jī)、重建信任的過(guò)程中就要善于弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。

信，主要指在與他人交往中應(yīng)講信用、遵守諾言。

1.培養(yǎng)社會(huì)中間組織，擴(kuò)大社會(huì)資本規(guī)模

今后發(fā)展中間組織應(yīng)該突出自愿性群體或團(tuán)體的建設(shè)。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)資本的運(yùn)行

3.健全法律制度，增強(qiáng)信任的法律保障機(jī)制

4.建立和完善信用制度，增強(qiáng)信任的信用保障機(jī)制

第二篇：社會(huì)資本視角下的農(nóng)民工工資收入問(wèn)題

社會(huì)資本視角下的農(nóng)民工工資收入問(wèn)題

【論文摘要】

從社會(huì)資本的視角出發(fā), 可以發(fā)現(xiàn), 農(nóng)民工收入的工資水平有所提高但仍然偏低，而缺乏異質(zhì)性社會(huì)資本，缺乏對(duì)城市社會(huì)規(guī)范的認(rèn)同，以及個(gè)人的小富即安的價(jià)值觀等因素阻礙了農(nóng)民工工資收入的增長(zhǎng)，需要通過(guò)培育異質(zhì)性社會(huì)資本等方式促進(jìn)農(nóng)民工收入提高。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)資本 農(nóng)民工工資收入水平增收措施

1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放對(duì)中國(guó)社會(huì)流動(dòng)模式轉(zhuǎn)換形成了重大影響。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革使得農(nóng)民重新獲得了土地的使用權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率因此顯著提高，從而產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，再加上市場(chǎng)化改革促進(jìn)了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，城市對(duì)勞動(dòng)力的需求大大增加，農(nóng)村居民流向城市的制度壁壘日漸松動(dòng)，國(guó)家逐漸放松農(nóng)民進(jìn)程務(wù)工的限制，農(nóng)民開(kāi)始由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)，由農(nóng)村流入城市，由全職農(nóng)民變成兼業(yè)農(nóng)民，出現(xiàn)了第一次民工潮。

但由于農(nóng)民工的身份還是農(nóng)民，所從事的工作也主要是體力活（如建筑業(yè))，難免受到來(lái)自城市居民的歧視和不公平待遇，城市對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)吸納，社會(huì)排斥”的特征，農(nóng)民工沒(méi)有社會(huì)保障，與城市居民同等的待遇，甚至連工資水平也偏低，不得不游走在城市和農(nóng)村的邊緣。

據(jù)2012年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26261 萬(wàn)人，比上年增加983萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.9%。外出農(nóng)民工人均月收入水平為2290元，比上年提高241元，增長(zhǎng)11.8％，雖然增長(zhǎng)幅度較大，但收入水平仍然偏低。農(nóng)民工作為城市建設(shè)的重要力量，他們辛勤勞動(dòng)后為何得到的薪酬并不理想，這值得我們深思！

社會(huì)資本是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)資本和人力資本的概念，它是指社會(huì)主體（包括個(gè)人、群體、社會(huì)甚至國(guó)家）間緊密聯(lián)系的狀態(tài)及其特征，其表現(xiàn)形式有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、信任、權(quán)威、行動(dòng)的共識(shí)以及社會(huì)道德等方面。社會(huì)資本的來(lái)源取決于其擁有者所處的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，交往、互動(dòng)以及非正式的規(guī)范等。對(duì)于個(gè)體或群體而言，一旦擁有社會(huì)資本便可獲得社會(huì)支持，便獲得了上層流動(dòng)的機(jī)會(huì)。社會(huì)資本從本質(zhì)上來(lái)講是一種支持性的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。任何個(gè)體或群體都是通過(guò)與其他個(gè)體或群體互動(dòng)而建立起來(lái)的以個(gè)體或群體自身為中心，向外擴(kuò)散的關(guān)系圈，從而通過(guò)這個(gè)關(guān)系圈獲得支持和幫助。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，社會(huì)資本不僅影響其人際協(xié)調(diào)能力，更影響其勞技素質(zhì)。

中國(guó)社會(huì)以倫理為本位、以關(guān)系為取向，在中國(guó)一個(gè)人擁有良好的社會(huì)資本顯得尤為重要，因?yàn)樗艽蟪潭壬嫌绊懥藗€(gè)人獲得社會(huì)資源的數(shù)量和途徑，以及所取得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，社會(huì)資本成為個(gè)人生存和發(fā)展的重要力量。而當(dāng)一個(gè)人缺乏有效的社會(huì)資本的支持時(shí)，他的自我發(fā)展和經(jīng)濟(jì)收入也就受到了限制。

首先，農(nóng)民工的社會(huì)資本的變化影響了農(nóng)民的收入水平。依據(jù)社會(huì)資本的性質(zhì)，社會(huì)資本分為同質(zhì)性社會(huì)資本和異質(zhì)性社會(huì)資本。同質(zhì)性社會(huì)資本主要是指關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成以熟人為主體,把有共同的鄰居、民族、宗教或家庭關(guān)系的人整合為緊密的社會(huì)關(guān)系,將之細(xì)分為家族型社會(huì)資本、宗族型社會(huì)資本、親族型社會(huì)資本、鄉(xiāng)土型社會(huì)資本、情感型社會(huì)資本等，具有一定的先賦性、封閉性和內(nèi)聚性。異質(zhì)性社會(huì)資本往往基于現(xiàn)代法理因素而建構(gòu)，如基于業(yè)緣或趣緣關(guān)系建構(gòu)的同事型社會(huì)資本、同學(xué)型社會(huì)資本、戰(zhàn)友型社會(huì)資本、興趣型社會(huì)資本，也有基于某一公益目的或行業(yè)利益目的而形成的，如現(xiàn)代公民型的各類社會(huì)團(tuán)體組織、社會(huì)中介組織、各類行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)共同體等法理型社會(huì)資本。在中國(guó)社會(huì)階層分化的過(guò)程中，各階層所擁有的社會(huì)資本在發(fā)生著劇烈的變動(dòng)。農(nóng)民工作為中國(guó)社會(huì)階層分化過(guò)程中的重要階層，其擁有的社會(huì)資本正由緩慢的由同質(zhì)性轉(zhuǎn)變?yōu)楫愘|(zhì)性。而對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，有效的社會(huì)資本就是趨于穩(wěn)定的同質(zhì)性社會(huì)資本和逐漸擴(kuò)大的異質(zhì)性社會(huì)資本。

由于農(nóng)民工游走在城市和農(nóng)村的邊緣，他們可能同時(shí)擁有同質(zhì)性社會(huì)資本和異質(zhì)性社會(huì)資本。農(nóng)民工的同質(zhì)性社會(huì)資本是在血緣、姻親和地緣的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)早已由封閉的、不流動(dòng)的狀態(tài)變?yōu)榘敕忾]半開(kāi)放的狀態(tài)，也由傳統(tǒng)的血緣等級(jí)（由先賦性因素決定的個(gè)人所在的等級(jí)和地位）逐漸轉(zhuǎn)化為階層分化（社會(huì)開(kāi)始靠后致性因素趨于公平的分配資源），農(nóng)村社會(huì)有同質(zhì)性向異質(zhì)性轉(zhuǎn)變。但在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，農(nóng)民所能獲取的信息資源依然有限，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圈子狹小，他們往往在親朋好友的帶動(dòng)下一起去城市打工，到了城市也只在自己的親戚朋友圈子里交流。狹小的農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)使得他們無(wú)法獲得良好的工作機(jī)會(huì)和收入。

農(nóng)民工進(jìn)入城市一段時(shí)間由于社會(huì)環(huán)境的變化等因素后也會(huì)擁有一定的異質(zhì)性社會(huì)資本。為了獲得更好的社會(huì)流動(dòng)，他們往往會(huì)擴(kuò)大原來(lái)在農(nóng)村的依靠血緣、姻親和地緣建立起來(lái)的封閉式的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，他們不僅僅要依靠親友，同鄉(xiāng)維持自己的部分同質(zhì)性社會(huì)資本（在家鄉(xiāng)的同質(zhì)性社會(huì)資本尚無(wú)法維護(hù)），更要去了解城市的開(kāi)放性，契約性和法制性特征，努力去通過(guò)互動(dòng)、交往去培育組織，契約等異質(zhì)性社會(huì)資本，這也促進(jìn)了農(nóng)民工內(nèi)部的分化。但實(shí)際上擁有良好的的異質(zhì)性社會(huì)資本只有少部分農(nóng)民工，大部分農(nóng)民工仍然固守著同質(zhì)性社會(huì)資本不愿改變，異質(zhì)性社會(huì)資本很少甚至缺乏，也就失去了很多能提升自己收入水平的機(jī)會(huì)。

因此農(nóng)民工有效社會(huì)資本的缺失是農(nóng)民工收入水平偏低的因素之一。

其次，農(nóng)民工缺乏對(duì)城市制度規(guī)范的認(rèn)同。農(nóng)民工以前長(zhǎng)期生活在農(nóng)村中，以倫理為本位的當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)雖然已經(jīng)漸漸像民主契約本位轉(zhuǎn)變，但倫理本位仍然占據(jù)主要位置，農(nóng)民工在農(nóng)村社會(huì)自給自足，萬(wàn)事不求人，而到了城市社會(huì)除了對(duì)以民主契約為本位的制度規(guī)范不了解外，更加不適應(yīng)，他們不知道如何去維護(hù)自己的權(quán)利，也不知道自己的工資與付出的勞動(dòng)是否對(duì)等，更不知道如何利用這些制度規(guī)范去提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力和工資水平，再加上老板的故意克扣，不公平待遇等因素，農(nóng)民工的工資收入偏低。

最后，農(nóng)民工個(gè)人的價(jià)值觀影響個(gè)人的收入水平。社會(huì)資本具有生產(chǎn)的不可模仿性。社會(huì)資本更多地表現(xiàn)為歷史制度的沉淀，即人們共同遵守的行為準(zhǔn)則、規(guī)范、情感等；它是社會(huì)大眾或絕大多數(shù)人認(rèn)可的價(jià)值觀體系和文化資源，是一種“以人為本”的人文環(huán)境。農(nóng)民工在身份上仍然是農(nóng)民，他們自小在農(nóng)村生活，與土地打交道，本性溫良，小富即安，向往確定的生活，在一定程度上排斥社會(huì)流動(dòng)的機(jī)會(huì)，并相信種瓜得瓜（有努力一定有收獲）。大部分農(nóng)民工到了城市也只是安守本分，踏實(shí)工作，希望按時(shí)拿到工資，并沒(méi)有考慮到自己應(yīng)得工資是多少，也沒(méi)有考慮通過(guò)其他的方式去提升工資水平，這種略顯機(jī)械的價(jià)值觀使得農(nóng)民工收入水平偏低。綜上所述，從社會(huì)資本的角度看，農(nóng)民工的工資水平不高受到了有效社會(huì)資本的缺失，對(duì)城市社會(huì)規(guī)范的認(rèn)同感缺失，以及個(gè)人的價(jià)值觀的影響。對(duì)此，我們既要鞏固和維護(hù)同質(zhì)性社會(huì)資本，通過(guò)定期和季節(jié)性返鄉(xiāng)來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)土社會(huì)資本和情感社會(huì)資本的發(fā)展，也要培育異質(zhì)性社會(huì)資本，通過(guò)擴(kuò)大自己的交往圈，與城市的居民進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的交往來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的生存和發(fā)展。既要參與相關(guān)培訓(xùn)，增加對(duì)城市的了解和對(duì)城市的認(rèn)同感，也要保持對(duì)農(nóng)村社會(huì)的認(rèn)同感，為自己的就業(yè)等作出理性的選擇。既要提升個(gè)人的價(jià)值觀，也要提升自身的能力和素質(zhì)，如考取資格證等，使自己更有能力勝任工作，并有機(jī)會(huì)獲得更好的工作機(jī)會(huì)，促進(jìn)增收。

農(nóng)民工是城市建設(shè)的重要力量，這個(gè)在城市和農(nóng)村的夾縫中生存的群體，一直受到社會(huì)各界的關(guān)注。促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)資本的培育，既有利于農(nóng)民工的收入水平的提高，又有利于農(nóng)民工市民化的發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展。這就更需要我們大家去認(rèn)同農(nóng)民工，理解農(nóng)民工，努力消除對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)排斥，促進(jìn)農(nóng)民工的有效的社會(huì)資本的建立！

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：社會(huì)資本視角下我國(guó)公共危機(jī)協(xié)同治理研究

社會(huì)資本視角下我國(guó)公共危機(jī)協(xié)同治理研究

摘要：努力實(shí)現(xiàn)從政府危機(jī)管理到公共危機(jī)治理的范式轉(zhuǎn)換已經(jīng)成為學(xué)界的普遍共識(shí)。從社會(huì)資本角度研究公共危機(jī)治理問(wèn)題，可以將公共危機(jī)治理放到整個(gè)社會(huì)關(guān)系的大背景中來(lái)，為提升我國(guó)公共危機(jī)治理績(jī)效提出新思路。本文從社會(huì)資本角度出發(fā)，分析其與公共危機(jī)協(xié)同治理之間存在的耦合關(guān)系，進(jìn)而從社會(huì)資本三個(gè)重要組成部分：信任、互惠規(guī)范和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)我國(guó)公共危機(jī)治理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并嘗試從提升政府信用、健全公共危機(jī)治理相關(guān)法律和拓展民眾參與網(wǎng)絡(luò)這三個(gè)方面提升我國(guó)公共危機(jī)治理績(jī)效。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)、協(xié)同治理、社會(huì)資本、信任、規(guī)范、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

我國(guó)目前的公共危機(jī)治理體系與有效應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾高發(fā)、事故多發(fā)態(tài)勢(shì)的要求相 比存在很大差距。主要表現(xiàn)為危機(jī)治理主體單一，社會(huì)力量參與不足。我國(guó)既有的公共危機(jī)應(yīng)急管理體系形成于全能政府的理念之下，僅僅存在于政府行政管理系統(tǒng)之中。這種一元性的危機(jī)應(yīng)急反應(yīng)結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的是政府及其相關(guān)部門對(duì)抗擊公共危機(jī)進(jìn)行全面的安排，各類社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、公眾以及輿論界處于被動(dòng)員、被安排的境地，從而使得公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)缺乏效率，不能在充分高效運(yùn)用社會(huì)資源。如何調(diào)動(dòng)各方力量，形成良好公共危機(jī)應(yīng)對(duì)體系，應(yīng)對(duì)社會(huì)中各種突發(fā)性危機(jī)，是當(dāng)下我國(guó)公共危機(jī)治理研究的重點(diǎn)。在這方面，社會(huì)資本理論為我們提供了新的更為有效的研究視野和探索路徑。

一、相關(guān)概念

（一）公共危機(jī)與公共危機(jī)管理

公共危機(jī)是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值、行為規(guī)則、社會(huì)秩序等產(chǎn)生嚴(yán)重威脅并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，需要由以政府為核心的公共管理系統(tǒng)做出決策來(lái)加以解決的事情?！肮残浴笔枪参C(jī)的首要特征。所謂公共性，即危機(jī)指向?qū)ο笫翘囟▍^(qū)域的所有公民，每個(gè)人都是危機(jī)侵害的對(duì)象。所謂公共危機(jī)管理，也稱政府危機(jī)管理，是指政府針對(duì)公共危機(jī)事件的管理，是解決政府對(duì)外交往和對(duì)內(nèi)管理中處于危險(xiǎn)和困難境地的問(wèn)題。即政府在公共危機(jī)事件產(chǎn)生、發(fā)展過(guò)程中，為減少、消除危機(jī)的危害，根據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃和程序而對(duì)危機(jī)直接采取的對(duì)策及管理活動(dòng)。公共危機(jī)往往威脅所有公民的人身安全，容易引發(fā)社會(huì)恐慌，加劇破壞性。因此，能否處理好公共性危機(jī)，也成為考驗(yàn)政府執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。[1]

（二）公共危機(jī)協(xié)同治理

公共危機(jī)治理與政府危機(jī)管理不同。政府危機(jī)管理是在公共危機(jī)預(yù)防、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)過(guò)程

中，以政府為單一主體，以自上而下的行政命令為主導(dǎo)方式。公共危機(jī)治理是由政府組織、非政府組織、公民、企業(yè)等多元主體，為了更高效、科學(xué)地應(yīng)對(duì)公共危機(jī)而形成的一個(gè)資源互補(bǔ)、權(quán)力分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、彼此依賴的動(dòng)態(tài)自組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，它擁有著一個(gè)扁平化、彈性化的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

公共危機(jī)治理的多主體性決定了公共危機(jī)治理必然是一個(gè)協(xié)同治理的過(guò)程，關(guān)于協(xié)同治理的內(nèi)涵，我國(guó)知名學(xué)者張康之教授認(rèn)為，協(xié)同治理是多元治理主體的共同治理。即建立起一個(gè)由政府和社會(huì)自治型組織協(xié)同治理的體系。在這個(gè)協(xié)同治理體系中，政府以及社會(huì)自治型組織之間在自主負(fù)責(zé)、協(xié)同分擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上共同從事公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，形成靈活的、多元的公共利益實(shí)現(xiàn)途徑。協(xié)同治理的特征主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，協(xié)同治理是建立在治理主體高度信任的基礎(chǔ)上的。協(xié)同與信任是互動(dòng)的，信任促進(jìn)協(xié)同，反過(guò)來(lái)協(xié)同又增強(qiáng)了信任；其二，協(xié)同治理的主體身份必須是平等自由的。其三，協(xié)同的目的是為了追求共同利益。

目前流行的治理理論強(qiáng)調(diào)在國(guó)家公共事業(yè)管理上建立一種通過(guò)多方參與、協(xié)調(diào)解決的方式去維護(hù)現(xiàn)有社會(huì)基本秩序的管理體制。隨著政治的不斷發(fā)展，社會(huì)成員參與政治過(guò)程的人越來(lái)越多，新的政治成分參與政治過(guò)程的速度也變的越來(lái)越快。這種協(xié)同的社會(huì)治理模式在根本上不是控制導(dǎo)向的治理，它是政府和民間、公共部門和私人部門的協(xié)同與互動(dòng)，是治理主體平等前提下的共治。在未來(lái)公共事務(wù)日趨復(fù)雜化和治理方式多元化的背景下，公共危機(jī)所具有的公共性、危害性、易變性、突發(fā)性等特征要求政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一的治理模式，同不斷發(fā)展壯大的社會(huì)自治力量達(dá)成共識(shí)，通過(guò)形成靈活的、多元的公共利益實(shí)現(xiàn)途徑，共同構(gòu)建基于協(xié)同、信任、平等和謀求公共利益的公共危機(jī)協(xié)同治理體系。[2]

（三）社會(huì)資本

從20世紀(jì)80年代以來(lái)，社會(huì)資本理論越來(lái)越成為學(xué)界關(guān)注的前沿和焦點(diǎn)問(wèn)題，很多學(xué)科從不同角度對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行了研究，社會(huì)資本甚至被西方國(guó)家的決策圈看成是解決社會(huì)矛盾的新思路，即所謂的“第三條道路”。關(guān)于社會(huì)資本理論，許多學(xué)者都進(jìn)行了研究，最早提出“社會(huì)資本”的概念的學(xué)者是法國(guó)著名社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄，他把它界定為實(shí)際的或潛在的資源的集合體，那些資源是同對(duì)某些持久的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的。真正將社會(huì)資本理論引入到政治發(fā)展研究的是美國(guó)知名學(xué)者羅伯特·帕特南，他把社會(huì)資本界定為“社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)推進(jìn)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)的效率。”目前學(xué)術(shù)界認(rèn)為帕特南社會(huì)資本的定義是公認(rèn)的最著名和最嚴(yán)格的概念。本文將社會(huì)資本理解為社會(huì)組織的某些特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們通過(guò)產(chǎn)生協(xié)同的行動(dòng)從而增進(jìn)社會(huì)的公共利益。[3]

二、社會(huì)資本研究與公共危機(jī)治理結(jié)合在公共危機(jī)協(xié)同治理的過(guò)程中，蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)資本，公共危機(jī)協(xié)同治理與社會(huì)資本在理念上存在契合點(diǎn)。社會(huì)資本的充分發(fā)育是實(shí)行公共危機(jī)協(xié)同治理的基礎(chǔ)。社會(huì)資本主要

是社會(huì)組織的某些特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們通過(guò)產(chǎn)生協(xié)同的行動(dòng)從而增進(jìn)社會(huì)的公共利益。社會(huì)資本主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：首先是信任理念。人與人的信任可以促進(jìn)人際關(guān)系，增強(qiáng)協(xié)同意識(shí)；個(gè)人對(duì)政府對(duì)組織的信任，可以增強(qiáng)對(duì)組織的認(rèn)同感和歸屬感，提套主動(dòng)參與的意識(shí)；政府和社會(huì)之間的信任，可以促進(jìn)彼此之間的良性互動(dòng)，增加彼此的了解，共同實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)的協(xié)同治理。其次是規(guī)范。這些增進(jìn)社會(huì)信任的規(guī)范之所以能夠發(fā)展，就是因?yàn)樗鼈兘档土私灰壮杀?，促進(jìn)了協(xié)同。第三，參與網(wǎng)絡(luò)。公民參與網(wǎng)絡(luò)增加了人們?cè)谌魏螁为?dú)交易中進(jìn)行欺騙的潛在成本，培育強(qiáng)大的社會(huì)規(guī)范，公民參與網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)交往，促進(jìn)了有關(guān)個(gè)人品行的信息之流通．[4]

三、社會(huì)資本視角下我國(guó)公共危機(jī)治理難題

公共危機(jī)不僅是對(duì)政府能力的挑戰(zhàn)，更是對(duì)全社會(huì)整體能力的綜合考驗(yàn)。公共危機(jī)事件的破壞性、不確定性和社會(huì)性等特點(diǎn)，使公共危機(jī)管理不僅需要人員、技術(shù)、資金等硬件條件，還需要社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)心理、社會(huì)規(guī)范等軟件條件。另外，公共危機(jī)事件的發(fā)生對(duì)經(jīng)濟(jì)資本、人力資本和社會(huì)資本都造成損害，但社會(huì)資本所受的損失最小，即原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)規(guī)范等依然會(huì)發(fā)揮作用，而且社會(huì)資本還可以向經(jīng)濟(jì)資本和人力資本轉(zhuǎn)化。可以說(shuō)，社會(huì)資本的豐富程度直接影響著公共危機(jī)治理的實(shí)現(xiàn)及效果。

我國(guó)公共危機(jī)事件頻發(fā)，如何處理這些危機(jī)事件給政府也想整個(gè)社會(huì)提出了挑戰(zhàn)，目前我國(guó)公共危機(jī)治理中存在的難題，從社會(huì)資本角度看，可以歸結(jié)為以下三點(diǎn)：

(一)公共危機(jī)治理中的信任缺失

公共危機(jī)是全社會(huì)要共同面對(duì)的，社會(huì)既然是大家的，危機(jī)也是所有人的，任何人都無(wú)法置身事外。在一個(gè)民主開(kāi)放、人人必須建立社會(huì)責(zé)任意識(shí)的，然而，責(zé)任來(lái)源于信任，尤其是在當(dāng)今的市場(chǎng)化氛圍中，如果社會(huì)主體間缺乏起碼的信任，那么社會(huì)責(zé)任必定是缺失的，公共危機(jī)治理也將無(wú)從談起。在一個(gè)擁有大量社會(huì)資本存量的共同體中，生活是比較順心的公民參與的網(wǎng)絡(luò)孕育了一般性交流的共同準(zhǔn)則，促進(jìn)了社會(huì)信任的產(chǎn)生，這種網(wǎng)絡(luò)有利于協(xié)調(diào)和交流，擴(kuò)大聲譽(yù)，因而也有利于解決集體行動(dòng)的困境。只有做到政府、社會(huì)和公眾問(wèn)真正的信任，他們才能在公共危機(jī)治理中自覺(jué)樹(shù)立起應(yīng)有的責(zé)任意識(shí)，并將其轉(zhuǎn)化為參與公共危機(jī)治理的具體行動(dòng)。

然而從我國(guó)現(xiàn)已暴露的公共危機(jī)問(wèn)題來(lái)看，我國(guó)公共危機(jī)治理中信任缺失主要表現(xiàn)為民眾對(duì)政府和非政府組織的不信任。公共危機(jī)具有一定的擴(kuò)散性，一個(gè)公共危機(jī)處理不當(dāng)很可能引發(fā)一個(gè)或幾個(gè)公共危機(jī)。民眾對(duì)政府的不信任主要表現(xiàn)為因?yàn)檫@種不信任而使公共危機(jī)擴(kuò)大化，甚至產(chǎn)生新的公共危機(jī)。近年來(lái)，由于民眾對(duì)地方政府不信任所產(chǎn)生的群體性事件接連不斷，防不勝防。

政府作為公共危機(jī)治理中的領(lǐng)導(dǎo)主體，公眾對(duì)政府越信任越容易形成全社會(huì)共同的價(jià)值觀念，進(jìn)而凝聚全社會(huì)的力量，使公共危機(jī)得到有效應(yīng)對(duì)。相反，民眾對(duì)政府的不信任，則容易導(dǎo)致社會(huì)秩序失范。公眾對(duì)政府的不信任可能是民眾對(duì)政府工作人員品德、能力等方面的不信任，或因運(yùn)用公共權(quán)力中的不當(dāng)行為所引起不信任，或是對(duì)制度政策本身的不信任。

這主要因?yàn)檎肮ぷ魅藛T觀念上對(duì)公共危機(jī)的嚴(yán)重危害認(rèn)識(shí)不足，對(duì)民眾長(zhǎng)期反映的社會(huì)問(wèn)題麻木不仁，漠視民眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特別是忽視了民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)民眾的承諾不能兌現(xiàn)，應(yīng)急機(jī)制不健全等。

(二)公共危機(jī)治理中的規(guī)范缺失

社會(huì)規(guī)范是民眾在社會(huì)生活的過(guò)程中為了個(gè)人利益的有效實(shí)現(xiàn)而制定的，在很大程度上是一種“自發(fā)演生的秩序”，是自下而上形成并演進(jìn)的，沒(méi)有一個(gè)機(jī)關(guān)明確地制定、頒布、實(shí)施這些規(guī)則。因此，它不同于國(guó)家機(jī)構(gòu)自上而下指令性發(fā)布的法律規(guī)則，其是公民在多次重復(fù)自由組合過(guò)程中達(dá)到的最優(yōu)納什均衡。在集體內(nèi)部，命令式規(guī)范是極其重要的社會(huì)資本，這類規(guī)范要求人們放棄自我利益，依集體利益行動(dòng)。顯然，作為社會(huì)資本的重要組成部分，社會(huì)規(guī)范約束和調(diào)節(jié)了社會(huì)成員的行為，在公共危機(jī)治理過(guò)程中，促進(jìn)民眾在危機(jī)治理上的監(jiān)督與協(xié)同，從而確保了公共危機(jī)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

規(guī)范是被灌輸出來(lái)的，是由模式、社會(huì)化(包括公民教育)和懲罰來(lái)維系的。當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于公共危機(jī)治理的法律缺乏，新頒布的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》主要規(guī)范了政府對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)活動(dòng)和政府責(zé)任，對(duì)民間組織和民眾的行為規(guī)范和責(zé)任規(guī)定明顯不足。例如，公共危機(jī)治理是一個(gè)需要社會(huì)力量廣泛參與的過(guò)程，其中信息公開(kāi)是促使民眾廣泛參與和進(jìn)行監(jiān)督的重要手段，然而本法對(duì)此缺少具體規(guī)定，在實(shí)踐中難以實(shí)施?？梢?jiàn)，現(xiàn)有的法律規(guī)定并不能形成公共危機(jī)治理所需的互惠規(guī)范。

(三)公共危機(jī)治理中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)缺失

公民參與網(wǎng)絡(luò)是公共危機(jī)治理的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力。公共危機(jī)治理的主體不應(yīng)簡(jiǎn)單地局限于政府，而應(yīng)當(dāng)是包括政府、企業(yè)和社會(huì)在內(nèi)的一個(gè)廣泛的參與群體，這是公共危機(jī)治理的現(xiàn)實(shí)要求。社會(huì)資本為公共危機(jī)治理格局的形成提供了公民參與的網(wǎng)絡(luò)，其表現(xiàn)為社會(huì)行動(dòng)者之問(wèn)的各種關(guān)系，如權(quán)威關(guān)系、信任關(guān)系、規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)、多功能的組織、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)規(guī)范、社會(huì)信任、社會(huì)凝聚力、公民參與等方面，其中蘊(yùn)含了可轉(zhuǎn)移的重要資源。

良好的社會(huì)治理機(jī)構(gòu)，需要各治理主體既保持相對(duì)的自主獨(dú)立性，又能夠通力合作，形成一種和諧有序、自律目治的制度化治理機(jī)制。但從現(xiàn)狀采看，我國(guó)社會(huì)資本的開(kāi)發(fā)利用不足，公民社會(huì)的發(fā)育仍顯遲緩，社會(huì)的自主性及自我組織能力不夠強(qiáng)，良好的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)在我國(guó)尚未形成。[6][5]

四、社會(huì)資本視角下我國(guó)公共危機(jī)治理出路分析

公共危機(jī)治理的提出，是對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展所面臨的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的積極回應(yīng)。要解決當(dāng)前公共危機(jī)治理的困境，必須以和諧社會(huì)為共享愿景，增加和開(kāi)發(fā)社會(huì)資本，在充分利用既有資源的前提下調(diào)動(dòng)更多的資源，提高化解矛盾和危機(jī)的能力。

（一）重塑政府公信力，重構(gòu)政府社會(huì)資本

如果國(guó)家不能承擔(dān)應(yīng)負(fù)的公共責(zé)任，甚至治理能力減弱，必然造成整個(gè)社會(huì)的失序，成為所有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的導(dǎo)火索。因此，必須重構(gòu)政府的社會(huì)資本，增強(qiáng)政府公信力。

重塑政府公信力，維系社會(huì)交往關(guān)系的紐帶，公眾對(duì)政府的信任是穩(wěn)定社會(huì)秩序的重要

保障。一個(gè)由信任建構(gòu)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和一個(gè)有著很高信用的政府，將有效實(shí)現(xiàn)危機(jī)中的社會(huì)動(dòng)員和資源配給。維護(hù)公共利益是政府誠(chéng)信建設(shè)的客觀依據(jù)，政府能否取信于民，關(guān)鍵就在于政府是否真正促進(jìn)和保障公民利益。

政府要想取信于民，首先應(yīng)當(dāng)做到信息共享，提高行為的透明度，威廉姆森認(rèn)為，信息共享能有效緩解有限理性和制約機(jī)會(huì)主義行為。由于公共危機(jī)事件具有突發(fā)性、災(zāi)害性和漣漪性的特征，基于政府、媒體和公眾三者間良性互動(dòng)非常重要。所以，在公共危機(jī)治理中必須構(gòu)建開(kāi)放的信息傳播與認(rèn)證渠道、有序的公民參與機(jī)制。這樣，可以提供給公眾充分的信息，引導(dǎo)他們更恰當(dāng)、更全面、更深刻地理解危機(jī)，在此基礎(chǔ)之上作出更為明智的決策。

其次，政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，具體表現(xiàn)為構(gòu)建“ 柔性化”組織形態(tài)，對(duì)危機(jī)事件做出靈活、迅速、及時(shí)的反應(yīng)。柔性化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。它在一個(gè)組織內(nèi)部是指具有不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新，利用內(nèi)外資源參與環(huán)境變化，對(duì)環(huán)境帶來(lái)的不穩(wěn)定性不斷做出反應(yīng)以及適時(shí)根據(jù)可預(yù)期變化的結(jié)果迅速調(diào)整的能力。柔性化組織是當(dāng)代組織變革的新趨勢(shì)，柔性化組織所隱含的管理理念主要表現(xiàn)為：組織邊界網(wǎng)絡(luò)化、管理層級(jí)扁平化、組織結(jié)構(gòu)柔性化和組織環(huán)境全球化。公共危機(jī)由于其與生俱來(lái)的突發(fā)性、不確定性及其復(fù)雜性要求政府重新整合政府組織內(nèi)外部社會(huì)資本，構(gòu)建起動(dòng)態(tài)性、柔性化的公共危機(jī)治理系統(tǒng)，從而對(duì)危機(jī)事件做出靈活、迅速、及時(shí)的反應(yīng)。

（二）制定和完善危機(jī)治理法律法規(guī)體系，強(qiáng)化規(guī)范社會(huì)資本的作用

在公共危機(jī)治理中，建立陌生人之間的信任顯得更為必要，而法治可以起到維護(hù)社會(huì)資本的作用，為社會(huì)資本構(gòu)筑其發(fā)揮充分效力的最后一道防線。建立社會(huì)資本的任務(wù)總是以現(xiàn)存社會(huì)結(jié)構(gòu)為中介的。在沒(méi)有首先注意到構(gòu)成社會(huì)的制度的情況下，要引導(dǎo)個(gè)人相互合作或相互尊重是不可能的。因此，要充分發(fā)揮多元主體的作用，不能僅僅寄希望于危機(jī)發(fā)生后的自愿參與、臨時(shí)調(diào)配和倉(cāng)促應(yīng)對(duì)。應(yīng)該明晰危機(jī)治理中各權(quán)力主體的責(zé)任和義務(wù)，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，只有在權(quán)責(zé)分明的基礎(chǔ)上才能整合各多元主體的力量，指引成員的外在行為向著互相信任、互相合作的方向靠攏，從而實(shí)現(xiàn)危機(jī)治理的目標(biāo)。面對(duì)各種危機(jī)，最根本的戰(zhàn)略選擇就是建立健全危機(jī)治理的一整套機(jī)制，形成一個(gè)常規(guī)化、制度化的框架設(shè)計(jì)和實(shí)質(zhì)性的制度安排，以此明確危機(jī)治理的目標(biāo)，指導(dǎo)危機(jī)治理的行動(dòng)，統(tǒng)一調(diào)配危機(jī)治理的資源，在此基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)政府以及整個(gè)社會(huì)的危機(jī)治理能力。

（三）建立暢通的危機(jī)治理社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，培育協(xié)同治理的社會(huì)資本

建立、健全公共危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)從社會(huì)治理的主體出發(fā)，積極對(duì)各個(gè)社會(huì)主體進(jìn)行培育，形成一個(gè)“小政府，大社會(huì)”的現(xiàn)代公民社會(huì)。

首先，培育成熟的公民社會(huì)，為公民、非政府組織有序高效地參與危機(jī)治理提供基本支撐。只有在公民精神健全、社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的條件下，政府才能達(dá)到治理的要求，即在社會(huì)資本豐富的條件下，才能實(shí)現(xiàn)政府人員與社會(huì)公民的良性互動(dòng)。

其次，積極培育民間組織，為公共危機(jī)治理提供健全的社會(huì)組織機(jī)制。社會(huì)資本的產(chǎn)生和更新與民間組織緊密聯(lián)系在一起。民間組織倡導(dǎo)互助，其發(fā)展亦有助于提高社會(huì)認(rèn)同感[9][8][7]

和凝聚力，有助于信任、互惠、規(guī)范等的形成和發(fā)展，從而改善社會(huì)資本結(jié)構(gòu)，減少公共危機(jī)事件的發(fā)生。積極為這些社會(huì)團(tuán)體、組織參與危機(jī)救治搭建平臺(tái)或拓展渠道，這樣既有利于通過(guò)建立政府和社會(huì)組織共同所擁有資源在危機(jī)狀態(tài)下的調(diào)配機(jī)制，提高政府的危機(jī)物資的儲(chǔ)備水平和調(diào)動(dòng)能力，也可以充分發(fā)揮這些社會(huì)組織在危機(jī)預(yù)防、危機(jī)處理和災(zāi)后恢復(fù)過(guò)程中的自我救助能力，促進(jìn)公眾參與政府危機(jī)管理的有序化拓展，以合作的姿態(tài)共同應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種危機(jī)事件。

再次，加強(qiáng)國(guó)際合作和引入全球治理理念，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和危機(jī)治理能力[10]。當(dāng)今之風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是全球性的和全人類性的，在全球化迅速發(fā)展的今天，局部的或地方性的危機(jī)也有可能擴(kuò)散到全世界，從而導(dǎo)致全球危機(jī)的產(chǎn)生，各國(guó)都因全球性問(wèn)題和全球性危機(jī)而形成了一個(gè)相互依存的命運(yùn)共同體，任何一個(gè)國(guó)家都不能獨(dú)善其身。采用全球治理的視角來(lái)考慮，使主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織、非政府組織、跨國(guó)公司乃至企業(yè)、公民自組織和有影響的個(gè)人作為國(guó)際社會(huì)行動(dòng)主體，來(lái)共同應(yīng)對(duì)全球性的重大危機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：社會(huì)資本視角下社區(qū)社會(huì)安全研究的文獻(xiàn)綜述

社會(huì)資本視角下社區(qū)社會(huì)安全研究的文獻(xiàn)綜述

關(guān)于社會(huì)資本視角下對(duì)于社區(qū)社會(huì)安全的研究我們從普特南對(duì)意大利的研究說(shuō)起。他的研究發(fā)現(xiàn)公民性強(qiáng)的地區(qū)的集體生活比較輕松，因?yàn)槿藗兛梢云谕麆e人遵守規(guī)則。在公民性弱的地區(qū)，幾乎每一個(gè)人都認(rèn)為別人會(huì)破壞規(guī)則。普特南發(fā)現(xiàn)，在那些具有深厚社會(huì)資本的地區(qū)，制度績(jī)效良好，那里的人們關(guān)心公共事物，關(guān)心社區(qū)事務(wù)，相互信任，遵紀(jì)守法，社區(qū)鼓勵(lì)團(tuán)結(jié)、公民參與、合作與誠(chéng)實(shí)的品質(zhì)，而在制度績(jī)效差的地區(qū)，人們極少參與社會(huì)生活。通過(guò)這段描述，我們可以依稀瞥見(jiàn)社會(huì)資本與社區(qū)社會(huì)安全之間存在某種聯(lián)系。社區(qū)犯罪率作為社區(qū)社會(huì)安全的一個(gè)方面，相對(duì)較早引起學(xué)者關(guān)注，有學(xué)者通過(guò)各種抽樣調(diào)查和實(shí)驗(yàn)方法獲得了大量的截面和時(shí)序數(shù)據(jù)，對(duì)社會(huì)資本的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響進(jìn)行了計(jì)量檢驗(yàn)，指出社會(huì)資本可以降低犯罪率。2001 年，寇特和黑里對(duì)美國(guó)的研究發(fā)現(xiàn)，如果一個(gè)社區(qū)內(nèi)人們互不熟悉，缺乏對(duì)青少年的監(jiān)督以及集體活動(dòng)的參與程度很低，那么很可能會(huì)發(fā)生較多的犯罪和暴力現(xiàn)象。2001年，哈爾波恩分析了“芝加哥社區(qū)人文發(fā)展項(xiàng)目”的調(diào)查數(shù)據(jù)，他發(fā)現(xiàn)人們之間的相互信任和鄰里間的利他行為是解釋社區(qū)之間犯罪率差別的關(guān)鍵因素。

社會(huì)安全與社會(huì)治理存在很大聯(lián)系，學(xué)者在社會(huì)資本的視角下，對(duì)于社會(huì)治理的研究成果比社會(huì)安全研究更多。袁振龍?jiān)谘芯勘本┏青l(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的治安案件高發(fā)現(xiàn)象時(shí)，在該文中，規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)和組織被視為社會(huì)資本的三大要素，如果一個(gè)社區(qū)的社會(huì)資本要素增加，其治安形勢(shì)就可能趨于好轉(zhuǎn)。綜上所述，社會(huì)資本理論提出后，學(xué)者們

從不同角度討論過(guò)社會(huì)資本與違法犯罪的關(guān)系，也就是體現(xiàn)了社會(huì)安全中社會(huì)治理的一個(gè)狹小方面，但國(guó)內(nèi)只有少數(shù)學(xué)者采取了初步的研究與分析，還沒(méi)有系統(tǒng)性的實(shí)證研究成果。在《社區(qū)與社會(huì)資本：互惠、分離與逆向———西方研究進(jìn)展與中國(guó)案例分析》一文提出了社區(qū)與社會(huì)資本之間既有互惠發(fā)展，也有相互分離的狀態(tài)，以及雙方的負(fù)面影響，將社區(qū)與社會(huì)資本聯(lián)系起來(lái)看，沒(méi)有進(jìn)一步思考社區(qū)社會(huì)資本與社區(qū)社會(huì)安全之間的關(guān)系。目前關(guān)于社區(qū)社會(huì)資本與社區(qū)公民社會(huì)安全感知的關(guān)系研究非常少，關(guān)于社區(qū)社會(huì)資本主要是與社區(qū)的治理聯(lián)系到了一起，而將其與社區(qū)公民的安全感知聯(lián)系在一起研究很少。這也是本研究試圖通過(guò)實(shí)證的方法將社區(qū)社會(huì)資本與社區(qū)公民社會(huì)安全感知聯(lián)系起來(lái)，創(chuàng)新社區(qū)管理模式的目的所在。

主要參考文獻(xiàn)：

1、《社會(huì)資本與社區(qū)治安的相關(guān)研究綜述》袁振龍

2、《社區(qū)與社會(huì)資本_互惠_分離與逆向_西方研究進(jìn)展與中國(guó)案例分析》張大維

3、《社會(huì)資本與社會(huì)安全---關(guān)于北京城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)增進(jìn)社會(huì)資本促進(jìn)社會(huì)安全的研究》袁振龍

關(guān)于安全與安全感的文獻(xiàn)綜述

一、安全：

《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)”安全”的解釋是:“沒(méi)有危險(xiǎn);不受威脅;不出事故”。英文的safety和security兩個(gè)單詞可以與漢語(yǔ)的”安全”一詞相對(duì)應(yīng)。在這里,與社區(qū)安全聯(lián)系的”安全”一詞,是security。在國(guó)外,阿諾德#沃爾弗斯(Arnold Wolfers)在其于19》2年出版的《沖突與合作》(Discord and Collabora-tion)中指出:”安全,在客觀的意義上,表明對(duì)所獲得價(jià)值不存在威脅,在主觀意義上,表明不存在這樣的價(jià)值會(huì)受到攻擊的恐懼?！盵1](P.27)李少軍.國(guó)際安全警示錄[M].北京:金城出版社,1997.（圖書(shū)館：索書(shū)號(hào)：D81《.《 Z2五樓不可外借》）。何 雨認(rèn)為一個(gè)完整的安全概念必須包括兩個(gè)層面：即身體與心理均免于威脅。（城市居民的社區(qū)安全感及其多元影響因子——基于南京市玄武區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)）

二、安全感：

1、概念：

馬斯洛在《安全感—不安全感問(wèn)卷》當(dāng)中把安全感分為自我安全感、情緒安全感、人際安全感。（maslow AH,Hirsh E, Stein M ,Honigmann L A clinically derived test for psychological

security-insecurity Joumal of General Psychology,1954,31:21）國(guó)外得到較多學(xué)者認(rèn)同的安全感的概念是Sundeen和Mathieu在1976年提出的：“那些正在成為被害的人的憂慮和關(guān)注的度?！眲④S進(jìn)認(rèn)為安全是主體的一種客觀屬性,是客觀存在;而安全感則是對(duì)主體客觀屬性一種淺層次的意識(shí),是一種主觀感覺(jué)。但它同樣也是一種客觀存在的主觀狀態(tài), 他認(rèn)為安全感可以說(shuō)是安全主體對(duì)自身安全狀態(tài)的一種自我意識(shí)、自我評(píng)價(jià)。吳宗憲主編的《法律心理學(xué)大詞典》中“安全感”這一詞條中列出了兩種解釋:

1、個(gè)人或群體在擺脫危險(xiǎn)處境, 消除恐懼心理,身心不再受到威脅時(shí)所體驗(yàn)到的一種平安舒暢的感覺(jué)；

2、特指人們對(duì)消除違法犯罪分子造成的恐怖情境之后的身心健康有保障、家庭財(cái)產(chǎn)不受侵犯的良好的社會(huì)氣氛的感受。對(duì)于安全感概念的爭(zhēng)論林蔭茂總結(jié)了一下主要的幾種：

1、安全感即犯罪恐懼感。

2、安全感是公民對(duì)社會(huì)治安狀況的主觀感受和評(píng)價(jià)。

3、安全感是人們對(duì)社會(huì)治安狀況的信心、安全和自由。

4、安全感是潛在被害人的憂慮和關(guān)注。美國(guó)學(xué)者孫丁(Sundeen)和馬修(Mathieu)在19765、年提出的安全感的概念是“那些正在成為被害的人的憂慮和關(guān)注的度”

6、安全感是團(tuán)體歸屬感和自我歸屬感。

7、安全感是身體、心理危險(xiǎn)的預(yù)感。

社區(qū)安全感”是市民對(duì)所處居住地區(qū)治安保障的感受,是他們對(duì)社會(huì)治安的破壞力和控制力的動(dòng)態(tài)平衡狀況的主觀認(rèn)知,是一種群體意識(shí)。（邁向福利——上海市民安全感研究高峰朱于國(guó)）

2、評(píng)價(jià)指標(biāo)：1988年公安部“公眾安全感指標(biāo)研究與評(píng)價(jià)”課題的安全感評(píng)價(jià)體系主要由五個(gè)方面的因素組成:社會(huì)治安綜合評(píng)價(jià)、執(zhí)法公正情況評(píng)價(jià)、對(duì)公安工作的滿意程度、敢于作證的比重、敢走夜路的比重。

3、影響因素：高峰朱于國(guó)等人認(rèn)為影響居民社區(qū)安全感的因素可以從感到安全的因素和感到不安全的因素兩大類。即對(duì)居住地感到不安全或者安全的因素。

王大為 張潘仕等在研究中考慮了影響安全感的主體和客體兩方面的因素:

主體因素包括:：生理因素；心理要素：個(gè)人境遇：自衛(wèi)能力。

客體因素：管理控制；違法犯罪與災(zāi)害侵害；環(huán)境秩序；社會(huì)活動(dòng)。（中國(guó)居民社會(huì)安全感調(diào)查）

關(guān)于社會(huì)資本的文獻(xiàn)綜述

第五篇：基于社會(huì)資本視角下的社區(qū)建設(shè)

基于社會(huì)資本視角下的社區(qū)建設(shè)

[摘要]城市社區(qū)社會(huì)資本，是蘊(yùn)涵在城市社區(qū)內(nèi)部的個(gè)人和組織之問(wèn)或組織內(nèi)部的關(guān)系責(zé)本。它是溝通個(gè)人和制度的中介物，個(gè)人行為能否實(shí)現(xiàn)個(gè)人理性與社會(huì)理性的和諧，以及制度能否解決集體行為的困境，不但取決于個(gè)人和制度本身，還取決于雙方聯(lián)系的中間媒介一社會(huì)資本。社會(huì)資本理論為中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)提供了具有借鑒意義的理論指導(dǎo)和分析范式，觀照中國(guó)城市社區(qū)社會(huì)資本現(xiàn)狀，分析中國(guó)城市社區(qū)社會(huì)資本的缺失，并出城市社區(qū)社區(qū)資本重構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)，能夠?yàn)橹袊?guó)城市正在深化的社區(qū)建設(shè)提供另一種路徑選擇。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)資本；城市；社區(qū)建設(shè)；

一、問(wèn)題的提出

社會(huì)資本理論是當(dāng)前社會(huì)科學(xué)的前沿理論之一。自從上世紀(jì)80年代初“社會(huì)資本”一詞被提出以后，社會(huì)資本理論便被廣泛運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)和其他學(xué)科領(lǐng)域，并使這些學(xué)科獲得了另一種審視的角度，從而擴(kuò)大了這些學(xué)科的適用范圍。所謂社會(huì)資本理論，就是社會(huì)內(nèi)部的個(gè)人和組織在長(zhǎng)期的內(nèi)外互動(dòng)中形成的在互惠規(guī)則規(guī)范下的互利關(guān)系，“能夠通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)效率的信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。”其特點(diǎn)包括：(1)在使用上可以達(dá)到互惠的效果；(2)不可讓渡性，存在于人與人或組織和組織之間；(3)無(wú)形性；(4)純粹的公共物品；(5)合作通過(guò)不同主體實(shí)現(xiàn)，利用的效果具有社會(huì)性。無(wú)疑，這種新的理論及其特點(diǎn)為分析中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)提供了可資利用的學(xué)術(shù)資源和理論框架，提供了一個(gè)比較性的參照系數(shù)。當(dāng)前中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中公民的參與、制度的創(chuàng)新、社區(qū)的規(guī)范以及社區(qū)信任、社區(qū)凝聚力等等，都是擺在城市社區(qū)面前的重大研究課題，正需要找到一種有效的解釋范式。因此，如何通過(guò)城市社區(qū)自治組織的粘合作用重振公民精神，提高社區(qū)成員的參與意識(shí)，重構(gòu)城市社區(qū)社會(huì)資本，是政界和學(xué)界面臨的一個(gè)重要課題。[1]

二、理論的檢視

1980年，法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄在一篇題為《社會(huì)資本隨筆》的短文中正式提出了社會(huì)資本概念。此后，美國(guó)社會(huì)科學(xué)家科爾曼和帕特南各自提出了自己的社會(huì)資本理論。布爾迪厄認(rèn)為：社會(huì)資本是一種通過(guò)對(duì)“體制化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的占有而獲取的實(shí)際的或潛在的資源的集合體。這種“體制化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”是與某個(gè)團(tuán)體的會(huì)員制相聯(lián)系，獲得這種身份就為個(gè)體贏得“聲望”，進(jìn)而為獲得物質(zhì)或象征的利益提供保證”?？茽柭J(rèn)為：社會(huì)資本是許多具有兩個(gè)共同之處的主體，他門都由社會(huì)結(jié)構(gòu)的某些方面組成，而且他們都有利于行為者的特定的行為——不論他們是結(jié)構(gòu)中的個(gè)人還是法人。他還進(jìn)一步指出，諸如權(quán)威關(guān)系、信任關(guān)系、規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)、多功能的組織、有意包建的組織等等都是社會(huì)資本的特定形式”。

[3][2]帕特南認(rèn)為：社會(huì)資本是一種組織特點(diǎn)，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等，像其他資本一樣，社會(huì)資本是生產(chǎn)性的，它使得實(shí)現(xiàn)某種無(wú)它就不可能實(shí)現(xiàn)的目的成為可能。社會(huì)資本通過(guò)合作的促進(jìn)從而提高了社會(huì)的效率。其他學(xué)者如波特、波茨等都從不同的角度闡述了社會(huì)資本理論。社會(huì)資本是存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，為社會(huì)成員之間進(jìn)行交易與協(xié)作等特定活動(dòng)提供便利的資源，它包括信任、組織網(wǎng)絡(luò)和慣例、價(jià)值觀念等形式。其中，信任、組織網(wǎng)絡(luò)、價(jià)值觀念是構(gòu)成社會(huì)資本的三大基本要素。它們成為影響中國(guó)民主政治發(fā)展的重要因素。[]社會(huì)資本能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為民主政治建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，它能有效地節(jié)約交易費(fèi)用，減少市場(chǎng)主體理性的無(wú)知，避免或克服人們的機(jī)會(huì)主義行為和任意行為，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可預(yù)見(jiàn)性，4

從而節(jié)省交易成本。社會(huì)資本能夠培養(yǎng)公民對(duì)政治制度的認(rèn)同感。政治的統(tǒng)治基礎(chǔ)是合法性，而合法性來(lái)自于公民對(duì)政治的信任度，公民對(duì)政治的信任度高說(shuō)明合法性程度高，相反，合法性程度就低。社會(huì)資本能夠培養(yǎng)公民的政治合作與參與品質(zhì)，培養(yǎng)公民的寬容和妥協(xié)精神。在現(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)強(qiáng)大的公民參與組織可以為公民的利益表達(dá)、利益的集中提供多種渠道。每個(gè)公民通過(guò)參與組織網(wǎng)絡(luò)把自己對(duì)政府的要求、愿望、批評(píng)、意見(jiàn)集中起來(lái)傳達(dá)給政府，使政府充分了解民眾的需要與自己服務(wù)存在的不足，從而做出正確的決策，改進(jìn)自己的服務(wù)。另外，政府也可以通過(guò)這個(gè)渠道與民眾進(jìn)行溝通，傳達(dá)政府的意圖和意見(jiàn)給民眾，加強(qiáng)政府與公民之間的良性互動(dòng)，促進(jìn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的治理。民眾通過(guò)參加各種社團(tuán)組織，能夠?qū)€(gè)人行為提供一種制約，使其學(xué)會(huì)相互合作與團(tuán)結(jié)。因此，社會(huì)資本作為社會(huì)發(fā)展的積極因素，可以在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮出不可替代的作用。當(dāng)前中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著市場(chǎng)力量的不斷增強(qiáng)，不斷消除了人們傳統(tǒng)的身份等級(jí)觀念，隨著利益關(guān)系的不斷調(diào)整，產(chǎn)生了許多新的社會(huì)階層，打破了傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)模式，現(xiàn)代公民意識(shí)逐漸提高。但是，就目前的現(xiàn)狀來(lái)看，誠(chéng)信的短缺，社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)的不規(guī)范，參與型政治文化的缺憾對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的民主政治建設(shè)也產(chǎn)生了一些消極后果。政府誠(chéng)信的缺失對(duì)社會(huì)信用體系產(chǎn)生了嚴(yán)重破壞，也使群眾對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)。社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)的不規(guī)范，社會(huì)組織內(nèi)部管理水平低下和參與型政治文化的匱缺，將會(huì)妨礙公民有序的政治參與。為了走出危機(jī)，必須通過(guò)探求培育現(xiàn)代社會(huì)資本存量的有效途徑來(lái)設(shè)計(jì)促進(jìn)民主政治建設(shè)的解困之道。首先，要樹(shù)立政府誠(chéng)信的良好形象，培育誠(chéng)信社會(huì)資本。要依法行政，對(duì)政府的權(quán)力行為進(jìn)行法律的規(guī)范，強(qiáng)化公務(wù)員的誠(chéng)信意識(shí)，推進(jìn)行政改革，構(gòu)建誠(chéng)信行政的體制框架，加強(qiáng)社會(huì)輿論和新聞媒體的監(jiān)督力度，建立政務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)政府與公民溝通。其次，要規(guī)范社會(huì)組織，促進(jìn)組織網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本的發(fā)展。政府應(yīng)該為社會(huì)組織發(fā)展提供必要的資金援助，加快建立一整套針對(duì)非政府組織的法律、法規(guī)和規(guī)章，吸納優(yōu)秀人才，提升社會(huì)組織的自我管理能力。最后，通過(guò)培育參與型的政治文化，推動(dòng)民主政治建設(shè)。我們需要繼承中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的優(yōu)秀成果，如愛(ài)國(guó)主義、集體主義、民本思想、和諧和秩序，這些理念仍然是今天建設(shè)參與型政治文化不可缺少的精神財(cái)富和思想淵源。我們還需要不斷吸納西方政治文化的精華，如人權(quán)觀念、憲政理念、權(quán)力制衡思想、尊重個(gè)性的平等民主自由思想等。要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和教育，提高公民有序政治參與的能力，要健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，為擴(kuò)大公民有序的政治參與提供法律保障，積極拓展政治參與的渠道。

國(guó)內(nèi)學(xué)者也從不同的視野對(duì)社會(huì)資本理論作了本土化的論述：第一種認(rèn)為社會(huì)資本從表現(xiàn)形式上就是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；第二種認(rèn)為社會(huì)資本是行動(dòng)主體與社會(huì)的聯(lián)系以及通過(guò)這種聯(lián)系攝取稀缺資源的能力；第三種認(rèn)為社會(huì)資本是個(gè)人成長(zhǎng)時(shí)期的一些社會(huì)、社區(qū)和家庭等環(huán)境因素”J。由于各自的知識(shí)背景和立論的角度不同，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)社會(huì)資本理論作出了不同的解釋，但都認(rèn)為社會(huì)資本是一種資本的特殊形態(tài)，具有工具性。首先，社會(huì)資本主要是由公民的信任、互惠和合作有關(guān)的一系列態(tài)度和價(jià)值觀構(gòu)成的，其關(guān)鍵是使人們傾向于相互合作、去信任、去理解、去同情的主觀的世界觀所具有的特征；其次，社會(huì)資本的主要特征體現(xiàn)在那些將朋友、家庭、社區(qū)、工作以及公私生活聯(lián)系起來(lái)的人格網(wǎng)絡(luò)；第三，社會(huì)資本是社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的一種特性，它有助于推動(dòng)社會(huì)行動(dòng)和搞定事情。

綜觀國(guó)內(nèi)外學(xué)者的社會(huì)資本理論，我們發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本理論至少包括三個(gè)方面的內(nèi)容：社會(huì)資本形成的長(zhǎng)期性；個(gè)人、組織在構(gòu)建社會(huì)資本中的能動(dòng)性；認(rèn)同關(guān)系的互利性。[5][4]

三、中國(guó)社區(qū)的現(xiàn)狀

上世紀(jì)80年代以來(lái)興起的中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)，無(wú)論是在軟件還是在硬件方面都取得了可喜的成就。然而，社區(qū)自治化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化卻不可同日而語(yǔ)，迅速的社會(huì)變遷使

信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)都發(fā)生了重大變化，原有的信任破壞了，新的信任尚未建立；原有的規(guī)范已經(jīng)失去效力了，而新的共識(shí)性規(guī)范未能確立；原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)被打破或不再有效了，新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)還不能發(fā)揮效用或尚未形成。一方面社區(qū)居民逐漸失去了“單位”的社會(huì)資源。另一方面，“關(guān)系”從改革前的情感交換傾向轉(zhuǎn)變?yōu)榉乔楦薪灰變A向，使得社區(qū)居民對(duì)“關(guān)系”對(duì)象的信任被金錢交換所取代。社區(qū)居民社會(huì)資本的依托方式或源頭發(fā)生了改變，而新的社會(huì)資本依托方式或源頭又沒(méi)有建立起來(lái)。居民的社會(huì)資本不可避免的喪失恧又得不到補(bǔ)償，社會(huì)生活的活力和城市社會(huì)的社會(huì)效率因此而受損。城市社區(qū)建設(shè)如果不能補(bǔ)償社區(qū)居民喪失的社會(huì)資本，它就既得不到社區(qū)居民的支持，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)“善治”的目標(biāo)”””。觀照社會(huì)資本理論，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中社會(huì)資本的利用存在的主要問(wèn)題有：

1.社區(qū)處于分化狀態(tài)中，各種新社區(qū)要素的介入使舊的規(guī)范和制度越來(lái)越不適應(yīng)。社

區(qū)要素彼此問(wèn)發(fā)生聯(lián)系的結(jié)合力還較為脆弱，且具有過(guò)渡性，因此新的規(guī)范和制度的建立還不具備一定的方向性或選擇性。

2.整體性社會(huì)被分離眾多相對(duì)獨(dú)立的異質(zhì)體，在社區(qū)的整體與局部、宏觀與微觀、局

部與局部之間造成許多利益邊界。這些邊界成為規(guī)范的真空主要部位。

3.社區(qū)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不平衡的變動(dòng)，使各結(jié)構(gòu)部分所使用的規(guī)范之間出現(xiàn)了距離，甚

至相差懸殊以至尖銳對(duì)立，造成規(guī)范不能迅速地達(dá)到平衡、協(xié)調(diào)。

面對(duì)上述問(wèn)題處境和可能產(chǎn)生的危機(jī)，高屋建瓴地從理論上提出具有預(yù)見(jiàn)性的目標(biāo)模式顯得極為迫切。首先，有預(yù)見(jiàn)性的目標(biāo)模式有助于確立完整、長(zhǎng)期、協(xié)調(diào)的社區(qū)建設(shè)過(guò)程模式，從而改變社區(qū)建設(shè)中存在的趕時(shí)髦、趕熱潮、缺乏全局性、協(xié)調(diào)性、凌亂等問(wèn)題。這些問(wèn)題的發(fā)生與社區(qū)建設(shè)初期需要一個(gè)摸索時(shí)期相關(guān)，但是更與社區(qū)建設(shè)缺少適宜的、有預(yù)見(jiàn)性的目標(biāo)模式相關(guān)?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。為了社區(qū)建設(shè)事業(yè)能夠“立”得住，需要確立有預(yù)見(jiàn)性的目標(biāo)模式。其次，明確的理論模式有助于確立具有針對(duì)性和可操作性的社區(qū)建設(shè)策略，從而改變社區(qū)建設(shè)主導(dǎo)力量單薄、社會(huì)動(dòng)員程度不高以及操作上的滯后等弱點(diǎn)。社區(qū)建設(shè)中的矛盾和問(wèn)題都反映出社區(qū)建設(shè)策略上的混亂和不一致，而后者源于目標(biāo)的混亂或短視。此外，社區(qū)建設(shè)已經(jīng)走過(guò)近10年的歷程，已經(jīng)積累了的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為提出社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)模式提供了基礎(chǔ)。

應(yīng)該指出，社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，政府主導(dǎo)部門曾經(jīng)提出過(guò)不少具體而有一定現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的階段性目標(biāo)，例如建立社區(qū)服務(wù)體系等。但是目標(biāo)提出完全是在“問(wèn)題～應(yīng)對(duì)”思路指導(dǎo)下提出的，很快在部分城市流于形式(因?yàn)樘岢瞿繕?biāo)時(shí)的社會(huì)情境迅速發(fā)生變化)。因此，認(rèn)真地從理論上探析社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)模式是一項(xiàng)迫切任務(wù)。

綜而言之，80年代以來(lái)中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的跡象表明：城市社區(qū)社會(huì)資本在下降。因此，如何重建社會(huì)資本促進(jìn)社區(qū)發(fā)育，就成為中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的根本任務(wù)。

四、中國(guó)社區(qū)的建設(shè)路徑

經(jīng)過(guò)對(duì)城市社區(qū)建設(shè)中社區(qū)資本現(xiàn)狀的分析，筆者認(rèn)為：加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)就是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)各行為主體之間特別是社區(qū)基層參與者之間的整合，發(fā)揮社會(huì)資本對(duì)社區(qū)建設(shè)的作用，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)生滔支持網(wǎng)絡(luò)”從單位到社區(qū)的轉(zhuǎn)變，充分利用社區(qū)內(nèi)的社會(huì)資本。從社區(qū)建設(shè)的角度看，城市社區(qū)內(nèi)的社會(huì)資本，主要涉及到這樣幾個(gè)方面：一是社區(qū)成員參與社區(qū)組織的自愿性和積極性；二是各個(gè)社區(qū)組織之間的良好協(xié)作關(guān)系；三是社區(qū)宏觀管理上的政府間的[6]協(xié)調(diào)關(guān)系；四是社區(qū)組織和外界社會(huì)進(jìn)行協(xié)作的能力，等等。因此，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，重構(gòu)社

區(qū)內(nèi)社會(huì)資本，是我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的路徑選擇。具體應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：

1.培育和引導(dǎo)社區(qū)成員社區(qū)參與。社區(qū)成員包括社區(qū)居民、社區(qū)單位、社區(qū)正式和非

正式組織。城市社區(qū)社會(huì)資本包括個(gè)人社會(huì)資本、組織社會(huì)資本、社區(qū)共同體社會(huì)資本，其中個(gè)人社會(huì)資本是其他兩項(xiàng)的基礎(chǔ)。提高個(gè)人社會(huì)資本，必須是城市社區(qū)居民成為社區(qū)建設(shè)的主體，構(gòu)建社區(qū)參與平臺(tái)，以社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、社區(qū)小組會(huì)議等法定平臺(tái)為主，以社區(qū)服務(wù)為中心、社區(qū)志愿者服務(wù)對(duì)等非法律平臺(tái)為輔，調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)居民廣發(fā)參與的積極性；提高社區(qū)單位社會(huì)資本，提高社區(qū)單位的社區(qū)意識(shí)，構(gòu)建社區(qū)參與意識(shí)，構(gòu)建社區(qū)參與機(jī)制，完善利益引導(dǎo)機(jī)制；提高社區(qū)非正式組織的社區(qū)資本，必須培育引導(dǎo)社區(qū)中介組織，組建社區(qū)非政府組織。

2.培育社區(qū)信任網(wǎng)絡(luò)和體系。培育社區(qū)信任網(wǎng)絡(luò)就是重建信任關(guān)系、重建社會(huì)協(xié)調(diào)的共識(shí)性規(guī)范、重建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。一要解決因?yàn)檎芰τ邢蕖⑸鐣?huì)價(jià)值觀的改變和社會(huì)成員對(duì)自我利益的非理性追求導(dǎo)致的社區(qū)居民對(duì)政府、對(duì)社區(qū)組織、對(duì)他人的信任喪失。二要解決由于城市改革和發(fā)展的不配套、不平衡導(dǎo)致的規(guī)范混亂和示范問(wèn)題。三要解決由于原有基于單位制的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在全局性的自我利益追求中破壞和導(dǎo)致規(guī)范的混亂和失范問(wèn)題。在一個(gè)普遍信任感較強(qiáng)、人們?cè)敢庑湃魏突セ莸幕A(chǔ)上從事活動(dòng)的社會(huì)中，交易的成本無(wú)疑會(huì)小很多，社會(huì)也就會(huì)更有效率。

3.培養(yǎng)社區(qū)價(jià)值觀，完善社區(qū)規(guī)范。社區(qū)規(guī)范是社會(huì)資本的重要主城部分，社區(qū)規(guī)

范是社區(qū)成員在共同價(jià)值觀和利益的基礎(chǔ)上形成的。信任組成網(wǎng)絡(luò)，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)而建立規(guī)范。因而社區(qū)規(guī)范對(duì)社區(qū)資本具有重要意義。社區(qū)規(guī)范為社區(qū)成員建立基本行為規(guī)范，進(jìn)而使社區(qū)成員的行為有了一定的規(guī)則取向。首先要依法選區(qū)社區(qū)自知組織，推廣直接選舉制度；其次規(guī)范小區(qū)日常議事程序，規(guī)范小區(qū)主體活動(dòng)；再次要推行社區(qū)事務(wù)公開(kāi)，社區(qū)事務(wù)的決策情況、實(shí)施情況、存在問(wèn)題等都要及時(shí)向社區(qū)居民公布，便于居民監(jiān)督。

五、結(jié)語(yǔ)

政府能力有限性和社會(huì)資本的下降或喪失并不僅僅存在于城市社區(qū)，鄉(xiāng)村社區(qū)和城鄉(xiāng)邊緣社區(qū)也同樣存在。因此，實(shí)現(xiàn)善治和社會(huì)資本重建是整個(gè)國(guó)家一種戰(zhàn)略性政策。但是，從現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，從為在社會(huì)領(lǐng)域的改革開(kāi)放進(jìn)程中徹底實(shí)現(xiàn)善治和社會(huì)資本重建的終極目標(biāo)出發(fā)，我們必須把善治和社會(huì)資本重建的目標(biāo)首先限定于城市社區(qū)建設(shè)。這基于3種理由：第一，政府能力的有限性和社會(huì)資本的破壞在城市社會(huì)表現(xiàn)得最為突出，其負(fù)面效應(yīng)也最為強(qiáng)烈。選擇城市社區(qū)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)雙重目標(biāo)的領(lǐng)域最直接的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，因而能最快地發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向的正面價(jià)值。第二，目前城市社區(qū)建設(shè)主要在大城市中開(kāi)展，而大城市居民的整體素質(zhì)相對(duì)較高，他們有能力理性地參與治理行動(dòng)；另一方面，他們對(duì)社會(huì)資本喪失的感受較深，又具有較迫切的重建社會(huì)資本的需要。因此實(shí)現(xiàn)雙重目標(biāo)所需要的社會(huì)動(dòng)員力量在城市社區(qū)建設(shè)中能夠較好的獲得。第三，當(dāng)前，城市是中國(guó)社會(huì)的權(quán)力、市場(chǎng)、文化的內(nèi)核區(qū)域，而大城市則是核心。在大城市建立善治和新的社會(huì)資本具有示范意義。通過(guò)社會(huì)流動(dòng)和信息傳遞，具有示范意義的模式會(huì)成為其他區(qū)域的學(xué)習(xí)榜樣。因此，通過(guò)城市社區(qū)建設(shè)來(lái)確立善治和社會(huì)資本重建模式，是在中國(guó)社會(huì)建立全面善治和社會(huì)資本重建新模式最關(guān)鍵的第一步。

總之，社會(huì)資本的重建，意味著一種更和諧的人際關(guān)系，意味著更好的人文環(huán)境，同時(shí)也意味著社區(qū)發(fā)展的一種更有利的條件。因此，重構(gòu)社區(qū)資本，可以更好的社區(qū)發(fā)育，從而更加有利于社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

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