第一篇：關于加強社區(qū)工作者隊伍建設的意見

關于加強社區(qū)工作者隊伍建設的意見（2008年10月29日）

為深入貫徹落實黨的十七大精神，進一步提高社區(qū)基層組織建設水平，更好地發(fā)揮社區(qū)工作者在構建和諧社會中的積極作用，根據(jù)全市社區(qū)建設工作會議精神和==號文件要求，現(xiàn)就加強我縣社區(qū)工作者隊伍建設提出如下意見。

一、加強社區(qū)工作者的選拔培養(yǎng)

（一）合理配備社區(qū)工作者職數(shù)。按照====號文件要求，按比例合理配備調(diào)整社區(qū)工作人員職數(shù)。建好縣級社區(qū)服務中心，并按照服務職能合理配備工作人員。

（二）拓寬社區(qū)工作者選拔任用渠道。逐步建立健全社區(qū)工作者統(tǒng)一招錄機制，采取先聘后選的方式產(chǎn)生社區(qū)黨組織書記、居委會主任和“兩委”委員。鼓勵符合條件的黨員和居民、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復員轉業(yè)軍人競聘社區(qū)黨組織和居委會成員。

（三）加強社區(qū)后備干部和優(yōu)秀人才隊伍培養(yǎng)。注重從年紀輕、能力強、文化程度高、有助理社會工作師和社會工作師職稱的社區(qū)委員中選拔培養(yǎng)一批后備干部，作為社區(qū)書記、主任的后備人選。積極安排新錄用的公務員、優(yōu)秀選調(diào)大學生等到社區(qū)進行掛職、鍛煉。

二、強化社區(qū)工作者激勵措施

（四）逐步提高社區(qū)工作者生活待遇。社區(qū)工作者生活補貼達到市要求標準每月11600元(領取縣財政工資，且超過6001元者不再調(diào)整)。社區(qū)書記、主任實行每人每月111100元職務補貼。一人兼的書記、主任每人每月職務補貼11200元。資金由縣財政負擔。建立社區(qū)工作者生活補貼動態(tài)增長機制，從20109年起以當年度最低工資標準為基數(shù)，每年遞增1110%,最高達到遞增5110%，并隨著社會收入的增長逐步提高到在崗職工社會平均工資標準。

落實社區(qū)工作者社會基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。

（五）建立社區(qū)工作者政治激勵機制。每年評選一批實績突出、群眾公認的優(yōu)秀社區(qū)工作者進行命名表彰，頒發(fā)榮譽證書，給予一定的物質獎勵。積極推薦優(yōu)秀社區(qū)工作者擔任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，逐步增加社區(qū)工作者所占比例，為社區(qū)工作者參政議政創(chuàng) 造條件。

（六）實行社區(qū)工作者離任生活補貼制度。專職從事社區(qū)黨組織和居委會工作連續(xù)10年以上的人員離開工作崗位后，無經(jīng)濟來源或雖有經(jīng)濟來源但不能保證正常生活需要的，給予一定的生活補貼，補貼標準不低于城市最低生活保障線。

三、提高社區(qū)工作者整體素質

（七）加強社區(qū)工作者教育培訓。每年舉辦定期專項培訓1至2次。加大“走出去”培訓力度，組織優(yōu)秀社區(qū)工作者到先進地區(qū)參觀學習。鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作者職業(yè)水平考試，取得專業(yè)職稱。

（八）建立培訓經(jīng)費保障機制。按照50元／人的標準列入同級年度財政預算。鼓勵社會各方面以多種形式支持社區(qū)工作者教育培訓工作?？h級黨費適當增加對社區(qū)工作者培訓的投入?？h委組織部在培訓干部時，要加入社區(qū)干部培訓內(nèi)容。

（九）完善考核獎懲機制。制定落實社區(qū)工作者年度目標和任期目標管理考評制，采取組織考核與居民評議相結合的方法進行?？己朔譃閮?yōu)秀、稱職、不稱職三個檔次，考核結果與社區(qū)工作者的獎懲、任用直接掛鉤，優(yōu)秀的給予一定獎勵，不稱職的由社區(qū)辦進行誡勉談話，第二年仍不稱職的，進行組織調(diào)整、勸退或依法罷免。

四、優(yōu)化社區(qū)工作者工作環(huán)境

（十）提高社區(qū)辦公活動經(jīng)費。每個社區(qū)辦公經(jīng)費達到每月50=0元，2=010年達到每月10=00元標準。從20=09年度起，社區(qū)辦辦公經(jīng)費列入縣財政預算。

（十一）加快社區(qū)基礎設施建設。

建立社區(qū)建設專項資金。從2009年度開始，縣財政要每年拿出一定資金作為社區(qū)專項建設資金，用以社區(qū)硬件改善和軟件提高。

認真落實===號文件要求，今后小區(qū)規(guī)劃建設時，開發(fā)建設單位必須按照“每百戶==平方米”的標準無償提供社區(qū)居委會辦公、服務和活動用房，確保社區(qū)辦公和為民服務公益性設施落實到位。此項工作由規(guī)劃局在小區(qū)開發(fā)時作出規(guī)劃，社區(qū)辦與開發(fā)商簽訂協(xié)議。

（十二）落實社區(qū)工作準入制度。政府有關部門一般不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區(qū)組織。對有些社區(qū)組織做起來有優(yōu)勢的行政性工作，可依法采取“權隨責走，費隨事轉”的原則，委托社區(qū)組織承擔。

（十三）深化社區(qū)共駐共建。各駐社區(qū)的機關、團體、部 隊、企事業(yè)組織等要廣泛參與社區(qū)建設，最大限度地實現(xiàn) 社區(qū)資源的共有、共享。建立縣級領導干部聯(lián)系共建社區(qū)制度，強化責任，形成合力，推進社區(qū)建設深入發(fā)展。

本意見自2008年===月起實行。

第二篇：唐山市社區(qū)工作者隊伍建設實施意見

唐山市社區(qū)工作者隊伍建設實施意見(200706)作者:未知 來源: 時間:2007-12-26 8:50:45 路南區(qū)社區(qū)服務網(wǎng)

社區(qū)工作者是指專職從事社區(qū)黨務、居務和社會服務的社區(qū)專職工作人員，包括社區(qū)黨組織和居民委員會班子成員。為貫徹落實省委組織部、省民政廳等四部門《關于加強社區(qū)工作者隊伍建設的意見》（冀組[2006]5號），建設一支政治素質好、工作能力強、服務水平高的社區(qū)工作者隊伍，現(xiàn)就加強我市社區(qū)工作者隊伍建設提出如下意見。

一、指導思想及目標要求

1、指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞城市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，著眼于提高服務群眾水平，構建和諧社區(qū)，多渠道選人用人，強化教育管理，努力建設一支數(shù)量充足、素質較高的社區(qū)工作者隊伍，為創(chuàng)建居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和新型社區(qū)，提供堅強的組織保證和人才支撐。

2、目標要求：建立管理規(guī)范、常抓不懈的工作機制，認真落實基層黨建工作責任制；建立補貼報酬保障和關愛服務機制，落實社區(qū)工作者待遇，增強社區(qū)工作者崗位的吸引力；健全完善選拔任用和教育培訓機制，改善結構，提高素質，使社區(qū)工作者適應創(chuàng)建和諧社區(qū)的要求。

二、社區(qū)工作者的條件、職責、權利和義務

3、社區(qū)工作者應具備下列條件：貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，模范遵守國家法律法規(guī)；事業(yè)心、責任感強，熱愛社區(qū)工作，具有一定的組織管理能力；具有本市常住城鎮(zhèn)戶口，長期居住在本區(qū)，身體健康，具有高中（中專）以上學歷，年齡一般不超過50周歲，退休再聘人員年齡男一般不超過65周歲、女一般不超過60周歲。社區(qū)“兩委”班子成員特別優(yōu)秀的，經(jīng)街道黨（工）委研究，報縣（市）區(qū)委組織部、民政局審批后，年齡、文化程度可適當放寬。

4、社區(qū)工作者主要職責：社區(qū)工作者要牢固樹立群眾觀點，把服務群眾、建設和諧社區(qū)作為根本任務。

（1）圍繞大局，推動工作。緊緊圍繞黨的工作大局，組織帶領社區(qū)居民，認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，努力完成上級交給的各項任務，保證黨在城市社區(qū)的各項工作落到實處；宣傳黨的路線方針政策及國家法律法規(guī)，教育引導社區(qū)居民依法履行應盡義務，努力維護居民的合法權益。

（2）以人為本，強化服務。不斷提高社區(qū)服務的質量和水平，積極開展面向下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)服務和社會救助服務、面向社區(qū)居民的便民利民服務、面向社區(qū)單位的社會化服務和面向外來務工人員的維權服務。

（3）化解矛盾，維護穩(wěn)定。充分發(fā)揮社區(qū)居民自治組織在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難等方面的作用，加強社會治安，維護社會穩(wěn)定，保障群眾安居樂業(yè)，為城市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。及時反映居民呼聲，認真做好思想工作。

（4）整合資源，共駐共建。協(xié)調(diào)、動員各方面力量，共同參與社區(qū)管理與服務，努力構建城市社區(qū)黨建新格局。

5、社區(qū)工作者義務：遵守憲法法律法規(guī)和各項規(guī)章制度；依照國家法律法規(guī)和政策開展工作；堅持群眾路線，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，全心全意為社區(qū)居民服務；清正廉潔，公道正派。

6、社區(qū)工作者權利：非因規(guī)定事由和非經(jīng)規(guī)定程序不能被解聘或處分；獲得勞動報酬和享受規(guī)定的工資報酬、社會保險等福利待遇；參加政治理論和業(yè)務知識的培訓；依照有關法律、法規(guī)，按程序選舉擔任社區(qū)黨組織和居民委員會成員職務；憲法和法律規(guī)定的其他權利。

三、社區(qū)工作者的選拔和任用

7、職數(shù)配備。社區(qū)黨組織班子成員和居民委員會成員職數(shù)，按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設工作的意見》（中辦發(fā)［2004］25號）規(guī)定設置。1000戶以下的社區(qū)，設社區(qū)黨組織專職人員1人，社區(qū)居委會成員5人；1000戶至2000戶的社區(qū)，設社區(qū)黨組織專職人員1人，社區(qū)居委會成員7人；2000戶以上的社區(qū)設社區(qū)黨組織專職人員1人，社區(qū)居委會成員9人。提倡社區(qū)黨組織領導班子成員與居民委員會中的黨員交叉任職，提倡社區(qū)黨組織書記和居委會主任經(jīng)選舉由一人擔任。

8、選拔渠道。社區(qū)工作者的選拔應堅持因地制宜，多形式、多渠道選人。

（1）面向社會公開招聘。采取輿論宣傳、政策引導等多種措施，從大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復員轉業(yè)軍人及其他社會人員中公開招聘社區(qū)工作者。招聘對象要符合任職基本條件。

招聘工作由縣（市）區(qū)委組織部、民政局等職能部門組織實施。街道辦事處按照《勞動法》有關規(guī)定簽訂勞動合同。

（2）機關事業(yè)單位選派。從各級黨政機關優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部中選派；安排新錄用公務員到社區(qū)進行鍛煉；從機關、事業(yè)單位分流人員和編余中、小學老師中選派。

（3）從優(yōu)秀大學畢業(yè)生中選調(diào)。安排大學生中的選調(diào)生到社區(qū)鍛煉、任職。優(yōu)先從服務期滿考核合格的支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧大學生中選聘社區(qū)工作者。

（4）單位派駐。大型企事業(yè)單位等職工生活區(qū)，可由企事業(yè)單位配備社區(qū)工作者。

社區(qū)工作者進入社區(qū)黨組織、居委會領導班子，要嚴格履行選舉程序，符合《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規(guī)定。

四、社區(qū)工作者的待遇

9、工資補貼標準。社區(qū)工作者任職和受聘期間實行統(tǒng)一的結構工資制，工資不低于上年全市在崗職工平均工資水平。目前社區(qū)工作者工資標準較低的，力爭2年內(nèi)達到相應標準。從機關、企事業(yè)單位選派和大型企事業(yè)單位派駐的社區(qū)工作者，工資、福利待遇和開支渠道不變。享受基本養(yǎng)老保險待遇的離退休人員按規(guī)定當選為社區(qū)工作者的，每月給予定額補貼。

10、社會保險。在法定退休年齡之內(nèi)的社區(qū)工作者，按照規(guī)定交納相關社會保險費，逐步享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和女工生育等各項保險待遇。個人應繳納的社會保險由單位代扣后統(tǒng)一繳納，禁止以工資形式發(fā)給個人。

11、定期體檢。逐步建立社區(qū)工作者定期體檢制度。

12、資金保障。各縣（市）區(qū)要嚴格落實職數(shù)配備，按規(guī)定編制預算，及時撥付資金。市內(nèi)6區(qū)（含高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)）由市財政實行定額補助。其它縣（市、開發(fā)區(qū)、管理區(qū)、工業(yè)區(qū)）由本級財政負擔。

社區(qū)勞動保障協(xié)理員、村改居或村居合一的社區(qū)工作者的工資、生活補貼及社會保障相關待遇，參照上述標準執(zhí)行。

企業(yè)社區(qū)（家屬院）中由企業(yè)單位選配的社區(qū)工作者工資、福利待遇和開支渠道不變。

五、社區(qū)工作者的管理

13、建立教育培訓制度。按照分級負責、分層培訓的原則，有計劃對社區(qū)工作者進行培訓，提高社區(qū)工作者依法辦事、服務群眾和構建和諧社區(qū)的能力。各縣（市）區(qū)每年要對社區(qū)工作者組織輪訓，對新當選的要進行任職資格和崗位素質培訓。

14、建立考核評議制度。實行社區(qū)工作者目標和任期目標管理責任制。社區(qū)工作者的考核由各縣（市）區(qū)組織和民政部門負責指導，街道黨（工）委具體實施，并按優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職確定檔次、兌現(xiàn)獎懲。連續(xù)兩年考核不稱職的，不宜再從事社區(qū)工作。

五、加強對社區(qū)工作者隊伍建設工作的領導

15、建立健全社區(qū)工作者隊伍建設責任制。各級黨委要把社區(qū)工作者隊伍建設作為街道社區(qū)黨建工作的重點，擺上重要議事日程?？h（市）區(qū)委書記要認真履行第一責任人職責，把社區(qū)工作者隊伍建設工作，納入基層黨建工作責任述職的重要內(nèi)容。

16、為社區(qū)工作者開展工作創(chuàng)造有利條件。各級黨委、政府要采取有力措施，按照市委、市政府《關于創(chuàng)建全國社區(qū)建設示范活動的實施意見》要求，加強陣地建設，改善辦公條件，搞好資金保障。按每個社區(qū)平均每年不低于2萬元標準編制預算，市內(nèi)6區(qū)（含高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)）所需經(jīng)費由市、區(qū)兩級按7：3比例分擔，其他縣（市、開發(fā)區(qū)、管理區(qū)、工業(yè)區(qū)）由本級財政負擔。要主動關心社區(qū)工作者的工作和生活，幫助解決實際困難；要認真落實《關于唐山市城市社區(qū)工作申報準入試行辦法》，按照“權隨責走，費隨事轉”的原則，切實減輕社區(qū)工作者負擔。

17、搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各有關職能部門要各司其職，各負其責，切實加強對社區(qū)工作者隊伍建設的指導。要搞好調(diào)查研究，用改革的精神研究新情況，解決新問題，探索新路子，不斷提高社區(qū)工作者隊伍建設水平。

第三篇：社區(qū)工作者意見

關于社區(qū)工作者管理的實施意見

為進一步規(guī)范社區(qū)工作者的管理，努力建設一支高素質的社區(qū)工作者隊伍，根據(jù)《鐵西區(qū)社區(qū)工作者管理辦法》的規(guī)定，結合我街實際，就社區(qū)工作者的管理提出如下意見：

一、社區(qū)工作者的管理

（一）嚴格考勤制度

1、社區(qū)實行八小時工作制，時間為上午8：30-11：30，下午為1：00-5：00，如有變動，以街道正式通知為準。

2、社區(qū)工作者考勤以月為單位，由社區(qū)居委會負責，主要對遲到、早退、曠工、事假、病假等缺勤情況和婚假、產(chǎn)假、喪假進行記載。考勤結果經(jīng)社區(qū)居委會書記簽字，于下月5日前交街道指導科備案，作為社區(qū)工作者發(fā)放補貼的依據(jù)。

3、社區(qū)書記請病假、事假，需街道辦事處主管主任批準，其他社區(qū)工作者請病假、事假，需社區(qū)書記批準，因病、因事不上班未征得領導同意的，視為曠工，曠工1天，扣發(fā)當月工資的20％，扣完為止。事假、病假當年累計超過6個月或曠工累計超過5天的，年終考核不允許評選為優(yōu)秀等級。

4、病假、婚假、喪假、產(chǎn)假按照《勞動法》的有關規(guī)定參照執(zhí)行。

（二）全角工作制度

在一定范圍內(nèi)，A為主辦崗，其他人員都為協(xié)辦崗，不僅要在A崗缺位時，協(xié)辦崗立即頂位，還要在A崗繁忙時，其他空閑崗位也要自動頂位。每一名社區(qū)工作者都要有全局意識、“一盤棋”精神，在做好本職工作的同時，要積極配合其他同事做好力所能及的工作，避免工作中存在“冷熱不均”的局面。1

（三）“綠色”談話制度

“綠色”談話即開展健康的、積極向上的思想交流，通過談話形式以達到思想溝通，將工作及生活中存在的問題及時反映出來，并及時予以解決，保證每名工作人員都能端正的思想態(tài)度做好每天的工作。

1、街道每季度組織社區(qū)書記開展一次綠色談話，通過社區(qū)書記了解社區(qū)工作狀況及每名工作人員的工作狀態(tài)，從中發(fā)現(xiàn)問題，并及時解決問題。

2、社區(qū)副書記每月組織社區(qū)干部開展一次綠色談話，談話要在輕松、愉悅的氣氛中進行，內(nèi)容要健康、積極向上，避免攻擊性語言,讓每一位社區(qū)干部都能暢所欲言,及時了解每一位社區(qū)干部的思想動態(tài)，對情緒不穩(wěn)、工作狀態(tài)不佳的社區(qū)工作者要對其開展單獨的談話，以勉勵、開導為主，幫助其端正思想態(tài)度，使其以最佳狀態(tài)投入到工作中。

（四）輪崗交流制度

1、跨社區(qū)交流。實行社區(qū)工作者在街道范圍內(nèi)的輪崗交流制度。輪崗一般與社區(qū)班子換屆工作結合進行；因工作需要，也可以在屆中進行。

2、社區(qū)內(nèi)部交流。原則上每名社區(qū)工作者在同一崗位工作不超過六年，六年以上的，適情況對其工作崗位進行調(diào)整。因身體或其他原因不能正常履行職務的也將實行輪崗交流制度。

3、上掛。對表現(xiàn)突出，群眾公認的社區(qū)工作者，因工作需要可以暫時上掛到機關崗位工作。上掛社區(qū)工作者也實行輪崗交流，在同一崗位借用時間一般不超過五年，充分發(fā)揮上掛崗位對社區(qū)工作者的鍛煉培養(yǎng)作用。

二、社區(qū)工作者的培訓

（一）實行分級負責的教育培訓制度

按分級負責的原則，加強對社區(qū)工作者的培訓，并建立培訓登記管理制度，培訓情況作為社區(qū)工作者年終績效考核的重要依據(jù)。

1、街道每年組織社區(qū)工作者集中培訓一次，遵循理論聯(lián)系實際、學用一致、按需施教、講究實效的原則。

2、各科室每季度開展社區(qū)工作者專項業(yè)務培訓一次，以學習業(yè)務知識和業(yè)務技能為主。

3、社區(qū)每季度組織開展一次社區(qū)工作者的政治理論、業(yè)務學習及更新知識的培訓，不斷提高社區(qū)工作者的素質。

（二）鼓勵社區(qū)工作者參加“社會工作師”的職稱考試

社會工作師成為新的職業(yè)資格，意味著社會工作者首次被納入國家專業(yè)技術人員范疇。在發(fā)達國家和地區(qū)，從事社會工作是一項非常崇高和體面的工作，報酬也很不錯。近在咫尺的我國香港地區(qū)，社會工作者收入穩(wěn)定，一般初級社會工作者月薪在1.2萬元-1.8萬元港幣，高級社會工作者年薪能達到40萬元以上。隨著我國經(jīng)濟和社會的高速發(fā)展，社會問題也在隨之增加，社會工作者將會有很好的發(fā)展前景，做為一名社區(qū)干部，一名社會工作者，要想長久在本職工作中立足，就要有危機意識，通過各種努力和學習，不斷提高自身的綜合素質、專業(yè)知識和技能，才不會被社會所淘汰，建議大家積極參加“社會工作師”的職稱考試，為自己的將來做好鋪墊。

三、社區(qū)工作者的考核

社區(qū)工作者的考核由街道辦事處負責組織實施?？己藢嵭腥粘？己恕⒖冃Э己?、年終考核三種方式，其中日?？己?0分，績效考核40分，年終考核20分，總分100分。每次考核都要有詳細記錄，三次考核的綜合結果作為評定全年工作的依據(jù)。

（一）日?？己?。以科室為單位每季度考核一次，考核內(nèi)容以社區(qū)工作者的職位、職責和所承擔的工作任務為基本依據(jù)，通過匯報、檢查、觀察等方式了解社區(qū)工作者對管區(qū)的掌握情況、分管工作的完成情況。每次考核滿分10分，每年四次。

（二）績效考核?？冃Э己藢嵭芯用裨u議、街道業(yè)務部門評議、社區(qū)委員會評議相結合的方式進行，其中居民評議的比率占40%、街道評議的比率占40%、社區(qū)委員會評議的比率占20%進行綜合確定。

居民評議的成員代表為30-50人，以社區(qū)黨員、樓（院）長、單元組長、居民組長為主，形成居民評議意見。

街道評議以街道相關部門根據(jù)工作任務完成情況形成考核意見。

社區(qū)委員會評議是以社區(qū)工作者在社區(qū)委員會會議上對工作進行述職的基礎上，由本社區(qū)的社區(qū)工作者之間進行評價，形成社區(qū)委員會的考核意見。

居民評議、街道業(yè)務部門評議、社區(qū)委員會評議三種考核意見綜合后形成績效考核結果。

（三）年終考核：年終考核和模范社區(qū)工作者評選結合進行。街道黨工委領導班子組成考核組，以聽取工作匯報為主要考核方式對每個社區(qū)每名社區(qū)工作者進行考核。

日?？己恕⒖冃Э己?、年終考核評定的綜合結果作為評定全年工作的最終結果，考核結果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次。考核結果作為獎懲、提拔、調(diào)整崗位的依據(jù)。評定為優(yōu)秀的社區(qū)工作者將頒發(fā)“優(yōu)秀社區(qū)工作者證書”。

四、附則

（一）本辦法自下發(fā)之日起實施，如遇與之前規(guī)定不相符的，以本辦法為準。

（二）本辦法由興華街道黨工委、興華街道辦事處負責解釋。

第四篇：關于進一步加強社區(qū)專職工作者隊伍建設的指導意見

關于進一步加強社區(qū)專職工作者隊伍建設的指導意見

各街道工委、辦事處：

為適應首都加強和諧社區(qū)建設的需要，建設一支專業(yè)化、規(guī)范化、高素質的社區(qū)專職工作者隊伍，按照北京市第五次城市管理工作會議要求，根據(jù)市委市政府《關于建設和諧社區(qū)和和諧村鎮(zhèn)若干意見》、《北京市社區(qū)專職工作者管理意見》和中共北京市委組織部、北京市民政局、北京市勞動和社會保障局、北京市財政局《關于進一步加強專職工作者隊伍建設的指導意見》（京民基發(fā)[2005]298號）文件精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強西城區(qū)社區(qū)專職工作者隊伍建設提出如下意見：

一、社區(qū)專職工作者的范圍

社區(qū)專職工作者是指在社區(qū)專職的社區(qū)黨組織書記、副書記，社區(qū)居委會主任、副主任，社區(qū)工作站成員以及街道選聘的社區(qū)黨務專職工作者。

二、社區(qū)專職工作者的資格

社區(qū)專職工作者應持有執(zhí)業(yè)資格證書(除離退休人員和無固定收入人員外)。社區(qū)專職工作者資格條件按照北京市人事局、北京市民政局、北京市勞動和社會保障局關于印發(fā)《北京市社區(qū)專職工作者管理意見》的通知（京人發(fā)[2002]89號）和北京市西城區(qū)人事局、北京市西城區(qū)民政局、北京市西城區(qū)勞動和社會保障局關于印發(fā)《北京市西城區(qū)社區(qū)專職工作者管理意見》的通知（西人字[2002]41號）文件執(zhí)行。執(zhí)業(yè)資格考試由區(qū)民政局組織，每三年進行一次。社區(qū)專職工作者執(zhí)業(yè)資格證書自頒發(fā)之日起三年內(nèi)有效，在社區(qū)工作滿三年繼續(xù)從事社區(qū)工作的，其執(zhí)業(yè)資格證書繼續(xù)有效。其中，社區(qū)黨組織專職書記、專職副書記和社區(qū)黨務專職工作者(除離退休人員和無固定收入人員外)執(zhí)業(yè)資格的考核，要在社區(qū)專職工作者執(zhí)業(yè)資格考核內(nèi)容基礎上，增加黨務知識內(nèi)容，具體內(nèi)容由區(qū)委組織部負責命題。

三、社區(qū)專職工作者的配備

社區(qū)居委會主任、副主任、委員的人數(shù)根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和北京市的有關規(guī)定設置。社區(qū)居委會一般由居委會主任、副主任和委員共5至9人組成。社區(qū)工作站一般配備7至9人（含計生專干）。社區(qū)黨組織書記不兼任居委會主任的，為專職書記；社區(qū)黨組織書記兼任居委會主任的，設專職副書記。每個街道根據(jù)社區(qū)數(shù)量選聘3-5名社區(qū)黨務專職工作者。

四、社區(qū)專職工作者的待遇

（一）增設屆期津貼。在原社區(qū)專職工作者基本工資、崗位工資和獎金三部分的基礎上，增設屆期津貼。從第一次當選居委會成員開始到下一次居委會選舉時為滿一屆。凡任滿一屆的人員享受屆期津貼每人每月150元，每增加一屆增加150元，屆期累積計算必須是連選連任或連聘連任，中間間斷任職的，按重新任職時間計算。從2000年居委會選舉時開始計算，2003年連任的任期滿一屆的社區(qū)專職工作者的屆期津貼（150元）從2005年11月1日起開始發(fā)放。2003年當選任期滿一屆的2006年連任的從2006年7月1日發(fā)放。以后屆期津貼的調(diào)整從本市居委會換屆選舉當年的7月1日起按規(guī)定計算發(fā)放。社區(qū)黨組織專職書記、專職副書記參照本辦法執(zhí)行。社區(qū)黨務專職工作者從聘任之日起滿三年為一屆。社區(qū)黨組織、居委會和工作站成員交替任職時時間進行累積計算。

（二）建立崗位補貼增長機制。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和財力情況，按照不同崗位設立不同的補貼標準。

（三）完善工作獎勵機制。根據(jù)社區(qū)工作的實際情況，每年設立優(yōu)秀社區(qū)黨務工作者、先進居委會主任、先進社區(qū)專職工作者等獎項，獲獎人員比例按全區(qū)社區(qū)專職工作者總人數(shù)5%的比例評選。

（四）完善參加社會保險制度。在國家規(guī)定的勞動年齡內(nèi)，具有本市城鎮(zhèn)戶口，并與街道簽訂聘用合同的社區(qū)專職工作者，均納入社會保險范圍。具體辦法按照北京市勞動和社會保障局、北京市民政局、北京市財政局《關于北京市社區(qū)專職工作者參加社會保險有關問題的通知》（京勞社養(yǎng)發(fā)[2005]176號）文件執(zhí)行。

（五）社區(qū)黨組織專職書記與社區(qū)居委會主任、專職副書記與社區(qū)居委會副主任、社區(qū)黨務專職工作者與社區(qū)工作站成員享受同等待遇。

五、社區(qū)專職工作者的管理

（一）社區(qū)專職工作者的管理按照北京市人事局、北京市民政局、北京市勞動和社會保障局關于印發(fā)《北京市社區(qū)專職工作者管理意見》的通知（京人發(fā)[2002]89號）文件精神，實行聘用合同制。社區(qū)專職工作者除離退休人員和仍與原單位保持勞動關系人員外，都應與街道辦事處簽訂聘用合同。聘用合同實行一年一簽。合同的簽定、履行、續(xù)簽、終止及解除應依照勞動合同管理的相關政策執(zhí)行。其中，社區(qū)黨組織專職書記、專職副書記和社區(qū)黨務專職工作者的選聘標準由各街道工委制定。

（二）完善考核評議培訓制度。每年底，由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會對社區(qū)專職工作者的工作情況按優(yōu)秀、合格、不合格進行考核評議，對考核優(yōu)秀的給予適當獎勵，對連續(xù)兩年考核不合格的給予相應的處理。加大對社區(qū)專職工作者的培訓力度，區(qū)、街兩級把提高社區(qū)專職工作者素質列入社區(qū)建設規(guī)劃內(nèi)容，建立社區(qū)專職工作者崗前培訓、定期培訓和資格培訓等制度，做到培訓主體、時間、人員、內(nèi)容、質量、經(jīng)費六落實，努力建立一支適應新型社區(qū)管理體制的社區(qū)專職工作者隊伍。

（三）建立社區(qū)專職工作者工作檔案制度。2006年社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會換屆

選舉結束后，街道辦事處應建立社區(qū)專職工作者的工作檔案，作為其待遇調(diào)整的依據(jù)。檔案內(nèi)容包括：社區(qū)專職工作者本人的基本情況、聘用情況、崗位變化情況、考核評議培訓和表彰獎勵等情況。工作檔案應從2000年第四屆居委會換屆選舉開始建立并逐步完善。社區(qū)專職工作者基本情況要在區(qū)民政局備案。其中，社區(qū)黨組織專職書記、專職副書記及社區(qū)專職黨務工作者的基本情況要在區(qū)委組織部和區(qū)民政局分別備案。

六、增設的社區(qū)專職工作者屆期津貼所需經(jīng)費由街財政解決。

七、本意見自2006年1月起實施。

中共北京市西城區(qū)委組織部 北京市西城區(qū)民政局

北京市西城區(qū)勞動和社會保障局 北京市西城區(qū)財政局

二○○六年一月十日

第五篇：社區(qū)矯正工作者隊伍建設思考

社區(qū)矯正隊伍建設思考

一、隊伍建設的必要性

(一)社區(qū)服刑人員的實際居住地核實需要專職的工作隊伍 按照現(xiàn)行的規(guī)定，社區(qū)服刑人員在出監(jiān)后、判決生效之日起七日內(nèi)應到其固定居住地的司法所進行報到，由司法所進行登記、接收。但是部分服刑人員利用制度上的漏洞，規(guī)避矯正，常見的有如下幾種情況：社區(qū)服刑人員在出監(jiān)前故意隱瞞、虛報出監(jiān)后的固定居住地，或因時間變遷其原住址已不存在；或是出監(jiān)前提供的固定居住地是真實存在的，但其出監(jiān)后故意不在其提供的固定居住地地址居住，拒不向司法所透露自己實際居住地點；或是服刑人員固定居住地不明、無住處，而暫住在親戚、朋友家等等情況，都會造成出監(jiān)后無法掌握其實際居住地，致使社區(qū)矯正辦公室無法掌握其活動情況。因此，急需建立專職人員負責對社區(qū)服刑人員的實際居住地進行核實。

（二）確保矯正工作的連續(xù)性需要專職專業(yè)的工作隊伍 在對社區(qū)服刑人員的日常教育管理工作中，社區(qū)服刑人員由于就業(yè)、就學等原因，在本區(qū)內(nèi)從原來的固定居住地遷出，這種流動，有的是短期的，有的是較長一段時期，面對這種情況，原居住地的司法所無法實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的直接監(jiān)督和管理，發(fā)生與遷入地司法所檔案材料和社區(qū)服刑人員的轉交，而遷入地司法所對社區(qū)服刑人員的情況要重新認識、了解，社區(qū)服刑人員對陌生的環(huán)境也需要一個逐漸適應的過程。為確保社區(qū)服刑人員的流動不影響到對其實施的個案矯正，個案矯正工作應該由區(qū)縣專門機構和專職工作隊伍負責，從而確保社區(qū)服刑人員在本區(qū)內(nèi)不同居住地之間流動時，實施個案矯正的工作人員始終是固定的，因此建立專門的矯正機構及專職的矯正工作隊伍，能夠從根本上確保個案矯正的連續(xù)性，避免出現(xiàn)司法所由于地域 管轄的限制，導致社區(qū)服刑人員在管理移交過程中，矯正工作的連續(xù)性受到影響。

（三）社區(qū)服刑人員的教育矯正需要專職專業(yè)的工作隊伍 對社區(qū)矯正人員，要了解其生活、身體、思想狀態(tài)和表現(xiàn)情況，認真檢查他們的檔案材料，具體因根據(jù)其實際情況制定有針對性的社區(qū)矯正方案。一要談思想找根源，使其知其罪過；二要談法律講法紀，使其認罪服法；三要談教訓講危害，使其迷途知返；四要談未來看前途，使其熱愛生活。認真細致地幫助每名暫予監(jiān)外執(zhí)行和假釋罪犯，找出犯罪根源和對社會的危害，認識到過去的犯罪給社會、家庭帶來的危害，重新認清錯誤。通過談心，了解轄區(qū)內(nèi)所有暫予監(jiān)外執(zhí)行和假釋罪犯的身體和家庭情況，對困難家庭及時督促所屬社區(qū)開展扶貧助困活動，有效促進了他們內(nèi)心世界的改造。與此同時還應該對社區(qū)矯正人員的家庭進行適時的訪問，從家庭的方向幫助其重新融入社會。這些都需要具有相關的專業(yè)知識。

而社區(qū)矯正工作者應是從事社區(qū)矯正工作的國家公職人員和社會志愿者，主要包括從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員、公安派出所民警及社區(qū)矯正組織中從事社區(qū)矯正工作的公職人員，以及愿意參與社區(qū)矯正工作，并經(jīng)社區(qū)矯正組織批準和培訓的非專職矯正工作人員，主要包括心理專家學者、知名人士、離退休干部、高等院校高年級學生、村（居）社區(qū)干部等，作為社區(qū)矯正的負責單位，就應該統(tǒng)一舉行相關專業(yè)知識的培訓，讓社區(qū)矯正工作者掌握專業(yè)知識，更好地進行社區(qū)矯正服務工作。

（四）加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力度需要專職專業(yè)的工作隊伍 目前就司法所工作人員的力量來看，對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理多數(shù)情況下仍處于被動狀態(tài)，負責監(jiān)督管理的司法所工作人員日常工 作中還要處理其他事務，即便是確定了由專人負責矯正工作，從目前的工作量看，工作人員也沒有時間主動去監(jiān)督、考察矯正對象的表現(xiàn)，而是等待矯正對象自己主動來匯報活動情況。如果其不主動來回報活動和表現(xiàn)情況，工作人員就無法掌握其情況。無法真正對矯正對象起到監(jiān)督和控制的作用，因此建立專門矯正機構和專職工作隊伍后，就能夠實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的活動和表現(xiàn)情況進行主動考察和監(jiān)督，主動收集、了解社區(qū)服刑人員的表現(xiàn)情況和思想動態(tài)，做到有效的監(jiān)督。

在實際工作中，各司法所矯正工作人員由于受地域、工作模式等原因的限制，彼此之間缺乏經(jīng)常性的溝通和了解，信息無法實現(xiàn)共享，各司法所呈現(xiàn)出“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，再加上各個司法所建設程度不一，社區(qū)服刑人員數(shù)量和矯正難度不一，難以建立對司法所矯正工作統(tǒng)一的量化評估考核標準。不利于全區(qū)整體矯正工作的開展，不利于工作經(jīng)驗的積累和工作方法的創(chuàng)新。建立專職工作隊伍，實行集中管理，消除街道之間因地域限制造成的消極影響，才能統(tǒng)籌。

（五）對矯正工作效果的科學評估需要專職專業(yè)的工作隊伍 開展社區(qū)矯正的根本目的在于預防社區(qū)服刑人員重新犯罪，而社會效果是評價社區(qū)矯正工作的唯一標準。而社會效果取決于社區(qū)服刑人員的矯正效果即對社區(qū)服刑人員重新犯罪能否得到有效的預防、控制。因此建立對社區(qū)服刑人員矯正效果的測評體系，對社區(qū)矯正工作科學地開展將發(fā)揮重要的指導作用。

對社區(qū)服刑人員重新犯罪的預防和控制，包括在矯正期間的預防、控制以及社區(qū)服刑人員解除矯正后管理人員對其生活、工作、思想動態(tài)等情況的跟蹤、掌握。對社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪，管理人員通過基層組織的配合，能夠實現(xiàn)有效的預防和控制；問題的關鍵在于管理人員如何在社區(qū)服刑人員解除矯正后對其生活、工作、思想動態(tài)等情況進行有效的跟蹤、掌握，從而有效地控制和預防其解除矯正后重新違法、犯罪。

二、現(xiàn)狀（基本情況）

自2003年開展社區(qū)矯正試點以來，試點地區(qū)司法行政機關克服了人員、編制、經(jīng)費等方面的困難，因地制宜、因陋就簡，創(chuàng)造性開展工作，在社區(qū)矯正工作隊伍方面建立了既有共性又各具特色的制度模式。

（一）北京模式：北京建立了專群結合、專兼結合的“3+N”工作模式?！?”，即在司法所建立司法助理員、抽調(diào)監(jiān)獄勞教干警（以下稱矯正干警）、社工（協(xié)管員）三支專業(yè)專職力量。在319個司法所明確一名司法助理員負責社區(qū)矯正工作；從監(jiān)獄局、勞教局抽調(diào)一批干警派駐司法所工作，每所至少一名；招聘802名社工，每所平均兩至三名?！癗”，即若干名由社區(qū)干部、社區(qū)居民和社區(qū)服刑人員家屬等志愿者組成的群眾兼職力量。為促進社區(qū)矯正工作的開展，市司法局從監(jiān)獄局、勞教局抽調(diào)干警到試點區(qū)縣參與社區(qū)矯正工作。為進一步加強市矯正幫教辦的力量，從監(jiān)獄勞教兩局先后抽調(diào)一名副局級領導和一名正處職領導擔任市矯正辦常務副主任。為了加強矯正干警的管理，在全市18個區(qū)縣均設領隊一名，同時兼任干警黨支部書記。2003年以來，通過對矯正干警輪崗交流、對各支力量加強培訓等措施，“3+N”模式不斷優(yōu)化，實現(xiàn)了專業(yè)專職力量和群眾兼職力量的有效結合、優(yōu)勢互補，為做細做實社區(qū)矯正工作提供了人員保證。

為確保司法助理員、矯正干警、社工（協(xié)管員）三支隊伍職能作用得到有效發(fā)揮，北京市司法局采取以下措施強化管理，切實加強兌取建設：（1）健全規(guī)章制度。北京市司法局先后制定下發(fā)了《參加社區(qū)矯正工作監(jiān)獄勞教干警管理規(guī)定》、《社區(qū)矯正工作監(jiān)獄勞教干警崗位職責》、《參加社區(qū)矯正工作監(jiān)獄勞教干警考核辦法》和《關于建立監(jiān)獄勞教干警從事社區(qū)矯正工作長效機制的意見》以及對司法助理員和協(xié)管員的相關管理規(guī)定，明確了崗位目標責任，量化了工作標準，建立了考核制度、獎勵機制。同時，建立了輪崗交流機制，原則上每兩至三年進行輪崗交流。建立社工（協(xié)管員）動態(tài)管理機制。協(xié)管員的聘用期一般不超過兩年。在聘用期內(nèi)，認真履行工作職責，未出現(xiàn)嚴重違反規(guī)定和工作紀律且考核合格的，可以續(xù)聘；凡嚴重違反規(guī)定和工作紀律或出現(xiàn)工作失誤造成嚴重后果的，或者考核不合格的，予以解聘。（2）強化教育培訓。加強對三支隊伍的培訓力度，通過崗位練兵活動，提高隊伍業(yè)務素質和技能；與首都師范大學、北京政法干部管理學院合作開展社會學、心理學、管理學、法學等專業(yè)知識培訓，增強專業(yè)理論知識；與首都經(jīng)濟日報社合作舉辦心理咨詢培訓班，培養(yǎng)心理咨詢師骨干隊伍。在此基礎上，市、區(qū)縣緊密聯(lián)系隊伍實際，通過請專家講座、組織座談、以會代訓等形式不斷加強專業(yè)隊伍的教育培訓工作，有效提高了隊伍的整體素質。（3）加強組織管理。一是對在編的司法助理員嚴格管理，明確工作職責和標準；二是對社工（協(xié)管員）依據(jù)有關政策與本人簽訂用工合同，同時，加強考核，落實相關制度；三 是市矯正幫教辦負責矯正干警的整體管理和協(xié)調(diào)工作。市司法局矯正幫教處與監(jiān)獄、勞教兩局政工部門建立會商制度，每六個月通報矯正干警工作和學習情況。市矯正幫教辦設專人具體負責干警隊伍的培訓、組織管理、考核、輪崗交流等工作，通過定期檢查，聽取基層意見，了解掌握干警的思想、工作、學習和生活狀況。區(qū)縣司法局主要負責本地區(qū)矯正干警的日常管理和考核，各區(qū)縣都建立了干警月例會制度，定期交流思想，通報工作情況。（4）嚴明工作紀律。市矯正幫教辦對矯正干警提出了具體的工作要求，如規(guī)定接收社區(qū)服刑人員或對社區(qū)服刑人員采取強制措施時按規(guī)定著裝，其余工作場合可著便裝。同時，下發(fā)了《社區(qū)矯正抽調(diào)干警考勤工作規(guī)定》、《社區(qū)矯正干警行為準則》，明確了“十嚴禁”的工作紀律。對于工作不到位、自由散漫或不服從分配的干警由司法所談話教育；對因工作失職導致嚴重后果的，將給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（5）做好保障工作。為了切實解決干警的后顧之憂，經(jīng)市司法局與監(jiān)獄勞教兩局協(xié)商決定，抽調(diào)參加社區(qū)矯正工作的干警人民警察身份不變，原級別、職務待遇不變、政策性工資和福利不變，對分配到遠郊區(qū)縣工作的干警適當給予政策傾斜。在公務員考核評定工作中，按參加社區(qū)矯正干警實有人數(shù)劃撥優(yōu)秀、嘉獎和立功人員比例。區(qū)縣司法局還積極采取措施為干警解決交通工具和住宿等實際問題。

（二）天津模式：根據(jù)天津社區(qū)矯正試點工作的情況，可以將在工作者劃分為兩大類：一類是社區(qū)矯正執(zhí)法人員；另一類是社區(qū)矯 正輔助人員。社區(qū)矯正執(zhí)法人員是指在社區(qū)矯正中負責刑罰執(zhí)行事務的國家工作人員，主要由司法所、公安派出所的專職人員組成。這類人員擔負具體的刑罰執(zhí)法職能，負責辦理社區(qū)服刑人員的法律手續(xù)，監(jiān)督和控制社區(qū)服刑人員的行為，落實法律規(guī)定的對社區(qū)服刑人員的獎懲。具體而言，其主要承擔的工作職能是：（1）管理職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員依法對社區(qū)服刑人員進行日常管理，主要是辦理有關的法律手續(xù)，包括接受、評估、考核、審批、有關活動的安排等。（2）懲罰職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員以法對社區(qū)服刑人員違反法律法規(guī)和社區(qū)矯正管理規(guī)定的行為實施懲罰。（3）改造職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員利用多種方法促使社區(qū)服刑人員發(fā)生積極變化，使其改惡從善，不再進行危害社會的行為。（4）幫助職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員利用多種資源解決社區(qū)服刑人員的困難和問題。（5）保護職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員通過管理和監(jiān)控社區(qū)服刑人員而保護社會。根據(jù)社區(qū)服刑人員不同的人身危險性采取相應的管理和監(jiān)控措施，以便保護國家、社會和他人的安全。

社區(qū)矯正輔助人員是指協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員開展有關社區(qū)矯正工作的人員。他們的主要職責就是在社區(qū)執(zhí)法人員的組織、領導或指導下，根據(jù)工作職能的劃分，對社區(qū)服刑人員開展某些方面的工作。社區(qū)矯正輔助人員的任務主要是協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員履行其幫助職能，即協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員解決社區(qū)服刑人員存在的生活困難和就業(yè)問題、心理與行為問題、家庭與人際關系問題等。同時，社區(qū)矯正輔助人員也可以根據(jù)需要，擔負部分履行改造職能的工作，對服刑人員開展某些方面的改造活動。社區(qū)矯正輔助人員在地位和工作等方面存在差異，根據(jù)其特點可以將其分為兩大類：（1）準專業(yè)人員：是指接受過一定的正規(guī)訓練、領取薪水、承擔義務和責任并在一定時間內(nèi)開展矯正工作的人員。準專業(yè)人員是協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員開展社區(qū)矯正工作的重要力量，在社區(qū)矯正中發(fā)揮重要的作用。首先，這些準專業(yè)人員具有“專業(yè)性”，具體表現(xiàn)在：第一，就他們從事具體工作的技能而言，他們應當具有專業(yè)人員的水平，符合開展具體工作所需要的專業(yè)技能，在從事社區(qū)矯正工作之前，受過專業(yè)訓練；第二，他們中的很多人是專門從事社區(qū)矯正工作的人員，是全日制的專職人員，只有少部分人是兼職人員；第三，他們從社區(qū)矯正機構中領取報酬，專職的全日制雇員從社區(qū)矯正機構獲得薪水，兼職人員根據(jù)所從事的社區(qū)矯正工作的種類和時間等獲得一定的報酬。其次，稱他們?yōu)闇蕦I(yè)人員的“準”的方面表現(xiàn)為：第一，他們不是社區(qū)矯正工作中的執(zhí)法者，他們只能協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員從事有關工作，本身不是執(zhí)法者；第二，他們能夠從事的社區(qū)矯正工作是有限的，特別是不能從事與刑罰執(zhí)行有關的活動，只能從事某些幫助性的社區(qū)矯正工作；第三，他們不是社區(qū)矯正執(zhí)行機構的正是工作人員，也沒有公務員身份，他們中的大多數(shù)有自己的工作組織或者機構，他們的活動任務往往是在這類工作組織或者機構的組織與協(xié)調(diào)下完成的。準專業(yè)人員除了已經(jīng)成立的社區(qū)矯正服務機構中的全日制工作人員之外，還包括根據(jù)合同提供一些專業(yè)性服務的兼職人員，如，根據(jù)合同對社區(qū)服刑人員提供醫(yī)學檢查和治療 的醫(yī)務人員、提供職業(yè)技能培訓的專業(yè)培訓機構的人員、提供心理學服務的精神科醫(yī)生、職業(yè)心理咨詢師等。（2）志愿人員：是指無償為社區(qū)矯正工作提供一定服務的社區(qū)居民。志愿人員具有下列特點：第一，他們不一定具備也不要求他們?nèi)巳司邆鋸氖律鐓^(qū)矯正工作所需的專業(yè)技能；第二，他們不是專職的社區(qū)矯正工作人員，而是真正的兼職人員，僅僅是在主業(yè)之外或者在退休之后，利用一定時間從事社區(qū)矯正工作；第三，他們不是領取薪水的工作人員，只能根據(jù)開展工作的情況領取一定的工作津貼；第四，與獲得的報酬相適應，志愿人員承擔的義務和責任也要比準專業(yè)人員少；第五，他們的工作時間不固定；第六，志愿人員的流動性較大。天津社區(qū)矯正志愿人員主要有以下三大類：在職志愿者、青年志愿者和退休志愿者。在職志愿者包括學校的老師、行政機關和其他機關的工作人員、文藝團體的演職人員、城鎮(zhèn)街道、居委會的工作人員等；青年志愿者包括具有一定知識和職業(yè)技能的青年人，如政法院校以及心理學、社會學、教育學等專業(yè)的大學生，在其他部門、團體和機構工作的青年人等；退休志愿者是那些具有豐富社會工作經(jīng)驗的退休人員，尤其是那些從原有職業(yè)與社區(qū)矯正工作近似的崗位上退休的人員，如原來的公安人員、檢察官、法官、司法行政工作人員、教師、基層行政干部等適合擔任社區(qū)矯正志愿者。

（三）上海模式：上海按照“政府主導推動，社團自主運作，社會多方參與”的工作格局，建立了三支社區(qū)矯正工作隊伍：司法行政工作人員、社工與志愿者。（1）司法行政工作人員：區(qū)縣司法局、街 道鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所制定專人負責社區(qū)矯正工作。在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，一般每個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證至少有一人專職負責社區(qū)矯正工作。各級司法行政機關工作人員是社區(qū)矯正工作的主力軍，主要負責社區(qū)矯正的日常管理、與公安、檢察、法院及監(jiān)獄機關等部門的協(xié)調(diào)、社區(qū)服刑人員的考核獎懲等工作。（2）社會工作者：以政府購買服務的方式組織專業(yè)社工參與社區(qū)矯正工作，是上海社區(qū)矯正工作的重要特征之一。包括社工在內(nèi)的社會力量參與刑罰執(zhí)行工作，使社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行在行刑理念、內(nèi)涵等方面都與監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行有了顯著的區(qū)別。它有利于政府專門機關轉變職能，集中主要精力從法律、政策、隊伍建設、經(jīng)費保障等方面把握社區(qū)矯正的發(fā)展方向，同時凝聚各種力量，提高社會參與度，進而提高矯正效果。（3）志愿者：上海在發(fā)揮好社工作用的同時，明確要求每名社工要至少發(fā)展五名以上志愿者，人數(shù)眾多的志愿者參與幫教具有很大的發(fā)揮作用的空間，極大地彌補了專業(yè)力量的不足。這些志愿者有的善于做思想疏導工作；有的提供專業(yè)心理咨詢服務；有的利用各種資源幫助社區(qū)服刑人員解決遇到的特殊困難；有的發(fā)揮熟悉社區(qū)和矯正對象情況的優(yōu)勢，幫教更有針對性。

（四）江蘇模式：江蘇社區(qū)矯正工作者分為專業(yè)隊伍、社會工作者隊伍和社會志愿者隊伍三支。江蘇社區(qū)矯正工作專業(yè)隊伍主要由兩個層面的人員構成，一是社區(qū)矯正工作管理人員，一是社區(qū)矯正專業(yè)工作者。社區(qū)矯正工作管理人員主要是指省、市、縣三級司法行政機關社區(qū)矯正管理指導部門的工作人員，全部為國家公務員。社區(qū)矯正專業(yè)工作者主要由司法所所長、司法干事、工作人員和公安社會民警構成，包括政府公務員和非公務員兩部分。社會工作者隊伍是指采取政府購買服務的方式面向社會招聘的專門從事社區(qū)矯正工作的人員，這些社會工作者在不同的地區(qū)有不同的稱謂，可以通稱為“司法社工”。社會志愿者隊伍主要由下列人員構成：在職或離退休的政法系統(tǒng)干部、公務員、工會、婦女干部、教師，正在或曾經(jīng)從事法學、教育學、心理學、社會學、倫理學、犯罪學、改造學等教育、研究工作的人員，高等院校法學、教育學、心理學、社會學、倫理學、犯罪學、改造學等專業(yè)的高年級學生，社區(qū)管理干部、企業(yè)領導干部、私營企業(yè)主以及其他熱心于社區(qū)矯正事業(yè)的人員。2005年起，江蘇省司法廳在全省開展社區(qū)矯正志愿者招募活動，動員和組織社會力量通過志愿服務方式參與社區(qū)矯正工作。

（五）浙江模式：浙江按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會化”的要求，逐步建立起一支由專業(yè)社區(qū)矯正工作者和社會志愿者向結合的社區(qū)矯正工作隊伍。其中，專業(yè)社區(qū)矯正工作者是指從事社區(qū)矯正工作的國家公職人員，主要包括從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員、公安派出所民警及四級社區(qū)矯正組織中從事社區(qū)矯正工作的公職人員。社會志愿者是指愿意參與社區(qū)矯正工作，并經(jīng)社區(qū)矯正組織批準和培訓的非專職矯正工作人員，主要包括專家學者、知名人士、離退休干部、高等院校高年級學生、村（居）社區(qū)干部等。在試點實踐中，浙江省探索建設社會志愿者隊伍的新途徑，發(fā)揮基層組織特別是村（居、社區(qū)）干部、群眾作用，落實社區(qū)矯正對象的監(jiān)督 考察、幫助教育，如把駐村工作指導員納入到社區(qū)矯正工作志愿者隊伍，與公安、司法、片區(qū)管理處、村治調(diào)組織的相關人員以及矯正對象家屬一起構成了社區(qū)矯正對象“5+1”的監(jiān)督管理模式；發(fā)揮大專院校的資源優(yōu)勢，提高社會志愿者隊伍建設質量；建立健全社會志愿者聘用管理、培訓教育工作機制。

（六）江西模式：江西省社區(qū)矯正工作專職人員主要是司法所工作人員；社區(qū)矯正輔助人員主要通過購買公共服務公益性崗位實現(xiàn)就業(yè)的人員。江西省為促進國有企業(yè)職工、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群眾和退伍軍人就業(yè)，提升城市和基層公共服務能力建設，于2010年安排4億元資金用于購買5萬個公共服務公益性崗位，其中劃撥2.67萬個作為基層公共服務公益性崗位，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道4個，主要負責基層社會工作、社會保險和就業(yè)再就業(yè)服務、公共衛(wèi)生服務、社區(qū)矯正等綜合性服務工作。對錄用人員實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為管理主體，建立由人力資源和社會保障部門牽頭、財政等相關部門配合的考核機制。江西省各級司法行政部門充分利用政府購買公益性崗位的極好機會，提出在同等條件下要優(yōu)先選聘下列人員：具有較高的政治素質，遵紀守法，有一定的政治理論素養(yǎng)，熱愛社區(qū)矯正工作，熱心公益事業(yè)的人員；法律、教育、心理、計算機或者政法專業(yè)大專以上院校的畢業(yè)生；具有法律職業(yè)資格證書或者基層法律服務工作者資格證書的人員。

上述模式各有特點，都是適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀因地制宜探索出來的。其中，上海模式比較符合我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的情況，符合 社區(qū)矯正工作專業(yè)化與社會化結合的發(fā)展規(guī)律，應成為我國社區(qū)矯正隊伍建設模式的未來發(fā)展方向，但在西部地區(qū)推廣上海模式可能會受到經(jīng)濟發(fā)展水平的限制。北京具有監(jiān)獄勞教干警儲備充裕的特殊優(yōu)越條件，其他地區(qū)很難具備，北京模式很難在其他地區(qū)推廣。江蘇、浙江模式比較適合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，適宜在全國推廣。雖然各種模式符合本地實際需要并各具特色，但仍有許多規(guī)律性的認識值得總結。第一，社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍是社區(qū)矯正工作的核心力量。社區(qū)矯正工作是刑罰執(zhí)行活動，貫穿其始終的監(jiān)督管理活動都是執(zhí)法活動，需要專職專業(yè)的執(zhí)法工作隊伍。第二，專職社工是社區(qū)矯正工作的重要力量。對社區(qū)矯正對象的日常管理和引導幫助主要依靠社工的力量來完成。社工能夠有效補充社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍不足的現(xiàn)實條件，實現(xiàn)對社區(qū)矯正對象的有效管理。同時，社工工作的特點是能夠放低姿態(tài)，切實為矯正對象著想看待問題，具有親近、容易接受等特點，這些特點對提高矯正質量非常有利。第三，社會志愿者是社區(qū)矯正工作的補充力量。社會志愿者具有知識廣博、經(jīng)驗豐富、熱心公益等特點，是社區(qū)矯正工作的重要補充力量。

三、存在問題

(一)社區(qū)矯正主體不明確

目前，由于法律的制約，我國社區(qū)矯正機構普遍采用司法行政機關為工作主體、公安機關為執(zhí)法主體的設立模式，制約了社區(qū)矯正的發(fā)展。我國社區(qū)矯正的范圍，僅是對判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被暫予監(jiān)外執(zhí)行和被剝奪政治權利在社會上服刑的罪犯進行非 監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行的制度。由于我國刑罰和刑事訴訟法明文規(guī)定了上述五類人的執(zhí)行機關是公安機關，在刑罰和刑事訴訟法沒有修訂的情況下，不能改變上述五類罪犯的執(zhí)行機關，否則涉嫌違法?；谶@樣的考慮，所以在《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中，將公安機關和司法行政機關的分工作了模棱兩可的規(guī)定：“司法行政機關要牽頭組織有關單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點工作，會通公安機關搞好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考查，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔社區(qū)矯正的日常管理工作。監(jiān)獄管理機關要依法準確適用暫予監(jiān)外執(zhí)行措施，對符合假釋條件的人員要及時報請人民法院裁定假釋，并積極協(xié)助社區(qū)矯正組織的工作。公安機關要配合司法行政機關依法加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和考察，依法履行有關法律程序。對違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況依法采取必要的措施；對重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時依法處理?！边@種規(guī)定，客觀地說已經(jīng)是遵守現(xiàn)行法律基礎上所能做的最大限度的改變。理論上將次規(guī)定理解為社區(qū)矯正的主體是“司法行政機關為工作主體、公安機關為執(zhí)法主體”。這與現(xiàn)實中社區(qū)矯正以司法行政機關為執(zhí)法主體的做法與要求相去甚遠。以致在實際工作中出現(xiàn)公安機關幾乎不插手社區(qū)矯正工作，司法行政機關從事社區(qū)矯正工作，但無執(zhí)法權的尷尬。如果這樣的現(xiàn)狀長期保持，那將極大損害社區(qū)矯正在人們心目中的形象，制約社區(qū)矯正的發(fā)展，最終危害社會治安秩序。

（二）社區(qū)矯正執(zhí)法能力明顯不足。按照現(xiàn)行法律規(guī)定和“兩院兩部”工作要求，社區(qū)矯正執(zhí)法主體是公安機關，工作主體是司法機關，而具體從事社區(qū)矯正工作的是司法所。司法所的力量各地不平衡，矯正對象的分布也不均衡，有些地區(qū)司法所力量強但矯正對象少，絕大多數(shù)情況下是司法所能力弱但矯正對象多。以江蘇省為例，從試點啟動到2010年3月底，全省累計接收社區(qū)矯正對象1135987人，其中67878人矯正期滿陸續(xù)解矯，在冊矯正對象為43348人。六年多來，江蘇省司法所工作任務激增，但編制未增、人員未增。全省司法所2832名專編人員中，固定和不固定的社區(qū)矯正執(zhí)法人員共有1400名，與社區(qū)矯正對象比例為1：31，遠遠低于監(jiān)獄警囚1：6的比例。更為困難的是，這些工作人員除了承擔社區(qū)矯正工作任務，更多的精力是放在社會矛盾糾紛調(diào)解、刑釋解教人員安置幫教、法制宣傳等工作上，難以全身心地投入到社區(qū)矯正工作中。

（三），社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍不夠穩(wěn)定。在試點過程中，各地根據(jù)實際采取多種措施解決社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍不足問題。但由于許多措施沒有形成制度，沒有相配套健全的獎勵激勵機制，許多社區(qū)矯正執(zhí)法人員處于臨時過度狀態(tài)，影響了執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定。如北京參加社區(qū)矯正工作的監(jiān)獄勞教干警，出來從事社區(qū)矯正工作，人不在編，管理層級增加，各方面工作要求多，從優(yōu)待警措施少，在宏觀層面上缺少激勵機制，存在干好干壞一個樣，干多干少一個樣的現(xiàn)象，隊伍不穩(wěn)定在所難免。

（四）社區(qū)矯正工作隊伍專業(yè)化程度不高。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行工作，工作人員需要相應的專業(yè)知識和教育矯正技能。從專題調(diào)查 15 情況看，司法所的執(zhí)法工作者具備相當?shù)姆芍R，但普遍缺乏刑罰執(zhí)行、社會工作、心理干預等方面的知識技能，短期內(nèi)難以實現(xiàn)社區(qū)矯正工作的專門化和專業(yè)化。在江西現(xiàn)有司法所隊伍中，高中中專文化程度的占近20%，具備管理學、教育學、社會學和心理學等專業(yè)知識的則更少，尤其是缺乏基本的刑事執(zhí)法經(jīng)驗，很難適應開展社區(qū)矯正工作的要求。江蘇省的情況略好于江西，全省2071名專職社區(qū)矯正工作者中，具有法律、社會學、心理學、教育學等專業(yè)知識的人員964名，占總數(shù)的46.5%。

第四，專職工作者隊伍不夠穩(wěn)定。由于試點階段的法律政策沒有對隊伍建設作出安排，專職工作者普遍存在工作身份不明確、發(fā)展前景不明確、工作報酬較低且地區(qū)差異較大的問題。如北京社工（協(xié)管員）工資待遇較低（每月800元），高素質的社工留不住，人員流動性大，使社工隊伍不穩(wěn)定。再以江蘇省無錫、連云港為例，無錫市專職工作者除每人每年2萬元的工資由市級財政保障落實外，市司法局另行安排22萬元用于專職工作者的月度和年終考核。而連云港市專職工作者每人每年僅有不到1萬元的工資（兩地的三項保險均另外繳納），兩地薪酬差距明顯。這一系列問題造成了專職工作者隊伍穩(wěn)定性不夠，難以留住符合社區(qū)矯正持續(xù)健康發(fā)展要求的專業(yè)人才。

（五）志愿者作用發(fā)揮不夠明顯。特別是在廣大農(nóng)村，社區(qū)承載功能不強，志愿者資源和志愿服務意識缺乏，社區(qū)矯正志愿者主要由村組干部擔任，志愿服務帶有較強的行政色彩。村組干部作為一 線管理人員，承擔著多方面工作任務，在社區(qū)矯正工作上難以全面兼顧，教育矯正工作往往停留在“登記薄”、“志愿冊”上。同時，全國大多數(shù)地區(qū)社區(qū)矯正志愿者培育引導、獎勵激勵機制尚未形成，造成這支隊伍后續(xù)發(fā)展能力不強，影響了這支隊伍作用的發(fā)揮。

4、整體素質令人堪憂（1）政治素質（2）知識儲備（3）高尚的職業(yè)道德（4）工作理念

5、社區(qū)矯正輔助人員作用未得到很好的發(fā)揮（此處不要在幻燈片中出現(xiàn)）

四、構想和建議

第一，成立區(qū)縣級社區(qū)矯正執(zhí)行局，優(yōu)化社區(qū)矯正工作機制。我國大多數(shù)地區(qū)采取在市、區(qū)縣司法行政機關設立相應的處、科來領導和指導街鎮(zhèn)司法所開展社區(qū)矯正工作，該機制自首批試點以來運行成效明顯，但受基層司法所力量薄弱、人員素質偏低的影響，存在社區(qū)矯正工作執(zhí)行不力執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，特別是在對不服管教社區(qū)服刑人員司法懲處和社區(qū)矯正審前調(diào)查工作的執(zhí)行與拓展上，工作軟弱，進展緩慢。因此，從實際出發(fā)，借助地方政府機構改革的有利時機，加快整合基層矯正執(zhí)法力量，在區(qū)縣級設立社區(qū)矯正執(zhí)行局，完善社區(qū)矯正工作機制。該執(zhí)行局可設立訓誡談話、心理咨詢等辦公室，配備以司法警察和專職工作者為主檢察干部和公安民 警為輔的工作人員。也可參照公安交警體制在區(qū)縣設立社區(qū)矯正執(zhí)法隊，承擔社區(qū)矯正執(zhí)行工作。

第二，體現(xiàn)刑罰執(zhí)行性質，建立社區(qū)矯正警察隊伍。社區(qū)矯正工作是國家司法體制和工作機制改革的一項重要內(nèi)容，在維護社會安全穩(wěn)定、有效緩解社會沖突、促進和諧社會建設中發(fā)揮著日益重要的功能作用，應當?shù)玫竭M一步的重視和加強。為更好地體現(xiàn)刑罰執(zhí)行性質，應逐步建立一支專門化的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行隊伍，即社區(qū)矯正警察隊伍，從而保障社區(qū)矯正工作順利開展。社區(qū)矯正警察隊伍應具有高于公安警察和司法警察的文化素質，任職條件和考評體系可以參照公安警察進行。

第三，發(fā)展與規(guī)范并重，建立一支穩(wěn)定的專職工作者隊伍。在執(zhí)法人員力量不足、變動調(diào)整大的情況下，建立一支穩(wěn)定的專職工作者隊伍尤為重要。應研究建立專職工作者隊伍發(fā)展機制，鼓勵適時出臺相關政策，對具有專業(yè)知識和特長、愿意從事社區(qū)矯正工作的大學生，設定一定的服務年限，在其服務年限屆滿參加國家公務員招錄時，可以享受與大學生村官或西部志愿者等同的相應待遇。進一步完善專職工作者考核機制，按期對其業(yè)務技能、工作情況、廉潔自律等情況進行考察評估，提高專職工作者隊伍的工作效能。第四，采取多種措施培育社會服務市場，鼓勵以政府購買社會服務方式提高社區(qū)矯正專職隊伍素質。公共服務市場化運行是現(xiàn)代社 18 會發(fā)展的趨勢，采取政府購買服務的方式充實社區(qū)矯正專職隊伍有諸多好處，既可以節(jié)約成本，又可以促進隊伍專業(yè)化和職業(yè)化建設。第五，建立完善教育培訓機制，提升隊伍專業(yè)化水平。省、部一級應該逐步建立相對固定的培訓基地，研究設置科學的培訓課程或逐步考慮將培訓工作委托專門培訓機構來完成。同時，各級司法行政部門應定期確定培訓方向、規(guī)范培訓內(nèi)容、豐富培訓形式，并對培訓活動的效果進行跟蹤問效，以不斷改進提高教育培訓工作，提升隊伍專業(yè)化水平。

第六，優(yōu)化結構強化激勵，切實提高志愿者隊伍的效能。針對全國社區(qū)矯正志愿者的現(xiàn)狀，應加大志愿服務理念的宣傳，完善志愿者招募發(fā)展機制。除原有招募發(fā)展渠道外，可以面向高校、研究機構，吸收更多的專業(yè)人員和高校學生參與社區(qū)矯正活動。應逐步完善志愿者激勵獎勵機制，可以考慮逐步建立政府為主導的激勵機制，全面客觀地評估考核志愿者服務成效。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在倡導弘揚志愿精神的前提下，安排適當?shù)难a助或獎勵。

4、改善社區(qū)矯正工作者的工作條件和福利待遇

5、管理體制創(chuàng)新

建立健全吸引人才從事社區(qū)矯正工作的政策體系；完善激勵和保障機制（給肯干事的人以機會，給能干事的人以舞臺，給干成事的人以回報。）提高社區(qū)矯正工作者的職業(yè)榮譽和社會地位；改善社區(qū)矯正