第一篇：社區(qū)建設(shè)的歷程

社區(qū)建設(shè)的歷程、現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展

本文的主要內(nèi)容是回顧社區(qū)建設(shè)的歷程，描述當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和各地實(shí)踐的模式，分析社區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題，在借鑒國(guó)際社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，來(lái)把握今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)社區(qū)建設(shè)的基本走向，以利于下階段我區(qū)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展和指導(dǎo)街道、社區(qū)順利開展工作。

一、“社區(qū)建設(shè)”的概念和主要特征

按照我國(guó)政府權(quán)威文件的表述：社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程；也是建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)的過(guò)程，還是我國(guó)社會(huì)基層組織結(jié)構(gòu)重組和社會(huì)資源整合的過(guò)程。通過(guò)上述定義可以看出社區(qū)建設(shè)的主要目的是建立一種與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、新型的城市基層社會(huì)管理體制，并通過(guò)這一體制的有效運(yùn)作，逐步解決社區(qū)迫切需要解決的問(wèn)題。

概括而言，社區(qū)建設(shè)具有以下主要特點(diǎn)

1．社會(huì)性

社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)性的工作。它既不是一種單純的政府行為，也不是一種單純的民間活動(dòng)，而是各類社區(qū)主體、各種社區(qū)力量共同參與的過(guò)程。它的社會(huì)性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是黨政組織發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)或主導(dǎo)作用。二是社區(qū)建設(shè)工作面向整個(gè)社區(qū)，面向社區(qū)成員，為社區(qū)組織和成員提供多方位、多樣化的服務(wù)。三是社區(qū)建設(shè)工作需要全社會(huì)的參與，轄區(qū)單位與社區(qū)居民的共駐共建是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)工程。

2．群眾性

社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)群眾性的工作。主要表現(xiàn)為：一是社區(qū)建設(shè)的基本原則是以人為本。二是社區(qū)居民的參與是社區(qū)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是社區(qū)建設(shè)工作必須是全體居民對(duì)其所生活的社區(qū)形成認(rèn)同感、榮譽(yù)感、歸屬感與參與感，即社區(qū)意識(shí)。只有使社區(qū)居民真正樹立起社區(qū)意識(shí)，才能增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的向心力和凝聚力，才能促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展。

3．地域性

中國(guó)的城市社區(qū)是一種地域性的社會(huì)生活共同體，因此，社區(qū)建設(shè)也具有突出的地域性特征。其主要表現(xiàn)為：一是社區(qū)建設(shè)主要是根據(jù)本社區(qū)成員的需求和愿望，解決本社區(qū)問(wèn)題，為本社區(qū)成員提供多樣化服務(wù)。二是社區(qū)建設(shè)的組織者和參與者主要是本社區(qū)內(nèi)的居民、單位和群眾、組織。三是社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)范圍主要局限于本社區(qū)之內(nèi)，并在一定程度上受本社區(qū)地理環(huán)境條件的制約。

4．綜合性

社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性工作，而不是特指某一方面的工作。其表現(xiàn)為：一是社區(qū)建設(shè)工作涉及面很廣，它包括拓展社區(qū)服務(wù)、美化社區(qū)環(huán)境、強(qiáng)化社區(qū)治安、繁榮社區(qū)文化、推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生。二是社區(qū)建設(shè)既然是一項(xiàng)綜合性工作，所以評(píng)估社區(qū)建設(shè)工作的標(biāo)準(zhǔn)也不是單一的，或固定不變的。三是社區(qū)建設(shè)工作是一種多學(xué)科的集合體，既有社會(huì)學(xué)，也有人口學(xué)、政治學(xué)、環(huán)境學(xué)、管理學(xué)等等。開展社區(qū)建設(shè)的工作，要求社區(qū)工作者必須掌握多方面的知識(shí)。

5．計(jì)劃性

社區(qū)建設(shè)的計(jì)劃性表現(xiàn)為：一是社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)有計(jì)劃的社區(qū)變遷。人們認(rèn)識(shí)和掌握了社會(huì)變遷的客觀規(guī)律，制定社區(qū)建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的過(guò)程，就是社區(qū)變遷。二是社區(qū)建設(shè)作為有計(jì)劃的社區(qū)變遷，是人的自覺的主觀能動(dòng)性的體現(xiàn)。三是社區(qū)建設(shè)必須從社

區(qū)實(shí)際出發(fā)，制定長(zhǎng)期、中期、短期的計(jì)劃。必須在大量社區(qū)建設(shè)調(diào)查的基礎(chǔ)上制定出符合社區(qū)實(shí)際情況，具有自己特色的總體發(fā)展計(jì)劃。

二、我國(guó)社區(qū)建設(shè)歷程的回顧

我國(guó)社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)最早要追溯到20世紀(jì)初期，伴隨著國(guó)際上一些農(nóng)業(yè)國(guó)家的“民眾教育”、“農(nóng)業(yè)推廣”、“合作事業(yè)”與“鄉(xiāng)村建設(shè)”等民間自發(fā)的社會(huì)改良運(yùn)動(dòng)而展開的，如1924年晏陽(yáng)初先生在河北定縣推行的平民教育；1927年陶行知先生在江蘇南京創(chuàng)辦的曉莊學(xué)校及其后來(lái)在江蘇各地創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村師范學(xué)校；1929年梁漱溟先生創(chuàng)建的河南村治學(xué)院及其后來(lái)在江蘇山東鄒平縣推行的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，不難看出，這一時(shí)期的社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)主要是在農(nóng)村展開。接下來(lái)由于戰(zhàn)爭(zhēng)的原因，致使社區(qū)建設(shè)工作被迫停止；1949年解放后，曾經(jīng)在農(nóng)村推行土地改革、農(nóng)村合作事業(yè)，直至走向人民公社制度，在城市則建立一種國(guó)家為權(quán)威來(lái)源、單位為統(tǒng)治形式的高度組織化的社會(huì)——經(jīng)濟(jì)一體制，在這種城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高度集中的統(tǒng)一命令模式，這種發(fā)展模式下沒有帶地方自治色彩的社區(qū)建設(shè)的存在；1986年，為了配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)保障制度建設(shè)，國(guó)家民政部就倡導(dǎo)在城市基層開展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的“社區(qū)服務(wù)”，首次將“社區(qū)”這一概念引入了城市管理；1989年12月26日全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》又明確規(guī)定：居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，第一次將“社區(qū)服務(wù)”引入法律條文；1991年，國(guó)家民政部又提出了“社區(qū)建設(shè)”這一概念，并在全國(guó)各個(gè)城市中廣泛地開展了社區(qū)建設(shè)活動(dòng)；1998年，國(guó)務(wù)院又將“推進(jìn)社區(qū)建設(shè)”的職能賦予了民政部；1999年，國(guó)家民政部正式啟動(dòng)了“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”工程；2000年11月3日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》?？梢?，將社區(qū)建設(shè)推向深入是不可阻擋的趨勢(shì)。（關(guān)于“社區(qū)”一詞的含義、演變及其存在的問(wèn)題，令文論述）

三、我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

中國(guó)城市的社區(qū)建設(shè)在理論和實(shí)踐中都出現(xiàn)了兩種明顯的取向。一種是著眼于基層政權(quán)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)城市管理權(quán)力的下放和政府權(quán)力在社區(qū)的整合。因此，這類研究者提出要將城市管理權(quán)力的下放，擴(kuò)大基層政府的權(quán)能，進(jìn)一步強(qiáng)化街、居組織的地位，乃至把街道辦事處變革為基層政府，使其由主要承擔(dān)民政職能轉(zhuǎn)為承擔(dān)整個(gè)街區(qū)的社會(huì)綜合管理。由于這類研究直接面對(duì)街區(qū)實(shí)際，并且集中在政策層面，針對(duì)性較強(qiáng)。因而直接影響了基層政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐。雖然法律尚未確認(rèn)，但90年代北京、上海、石家莊等地的試點(diǎn)實(shí)際上都將街道辦事處作為一級(jí)政府管理的實(shí)體來(lái)強(qiáng)化，現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)城市沿用的是這一種取向。第二種取向是著眼于社區(qū)共同體的形成，強(qiáng)調(diào)社區(qū)動(dòng)員、居民參與和社區(qū)自治。持這種觀點(diǎn)的研究者也傾向于進(jìn)行操作性政策的設(shè)計(jì)，但多以社區(qū)理論和國(guó)家與社會(huì)理論作為假設(shè)和分析的基礎(chǔ)，因而其研究成果被稱為“社區(qū)制”。他們針對(duì)街區(qū)社會(huì)管理與服務(wù)中存在的問(wèn)題，認(rèn)為問(wèn)題的根源在于忽視對(duì)社區(qū)居民的動(dòng)員，而政府方面又因包攬公共事務(wù)過(guò)多，所以導(dǎo)致行政效率低下，并進(jìn)一步滯緩了社區(qū)的發(fā)育。為此，他們提出：（1）適應(yīng)“小政府、大社會(huì)”的改革趨向，政府權(quán)力應(yīng)向社會(huì)轉(zhuǎn)移；（2）通過(guò)社區(qū)工作促進(jìn)居民互動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)社區(qū)動(dòng)員；（3）將社區(qū)服務(wù)由政府對(duì)居民的單向服務(wù)變?yōu)榫用裣嗷ブg的雙向服務(wù)，從而營(yíng)造社區(qū)氛圍，促進(jìn)社區(qū)發(fā)育；（4）培育社區(qū)中介組織和市場(chǎng)組織，讓社會(huì)管理自己。對(duì)應(yīng)于街道權(quán)力的擴(kuò)張，這類觀點(diǎn)的極端是政府對(duì)社區(qū)事務(wù)干預(yù)越少越好。

“社區(qū)制”研究強(qiáng)調(diào)街區(qū)社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的功能，提供了解決街道行政壓力繁重這一問(wèn)題的思路，適應(yīng)了社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的初衷，因而正在對(duì)社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響。在政府鼓勵(lì)下，各地街道和居委會(huì)進(jìn)行了大量的組織發(fā)動(dòng)工作，從試點(diǎn)工作中積累了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，基本明確了社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)方針，初步理清了社區(qū)建設(shè)工作的基本思路，取得了初步的成效。

四、我國(guó)社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)概況和基本經(jīng)驗(yàn)

自90年代中葉開始，社區(qū)建設(shè)開始在中國(guó)大陸部分大中城市展開，至1999年末，主管機(jī)關(guān)民政部已在北京、上海、天津、南京、青島、沈陽(yáng)、武漢等城市設(shè)立了26個(gè)“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，目的是通過(guò)實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)概括，得出社區(qū)建設(shè)的基本思路、操作原則和程序，在全國(guó)進(jìn)行示范和推廣，以推動(dòng)城市社區(qū)自治。各實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，逐漸形成了下列四種最具代表性的模式或經(jīng)驗(yàn)。

（一）社區(qū)建設(shè)的代表性模式及其主要特征

一是沈陽(yáng)模式。沈陽(yáng)模式最鮮明的特征是組織構(gòu)建。即模仿國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及相互關(guān)系，創(chuàng)造性地在社區(qū)內(nèi)設(shè)立了社區(qū)成員代表大會(huì)（下稱社代會(huì)）、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)（下稱議事會(huì)）和社區(qū)居民委員會(huì)（下稱居委會(huì)）作為社區(qū)自治的主體組織，并通過(guò)建章建制，明確了三者之間的關(guān)系。就推廣的程度和地域而言，沈陽(yáng)模式的影響最大，目前對(duì)沈陽(yáng)模式的借鑒除了遼寧全省外，在全國(guó)范圍內(nèi)還有?？凇⑽錆h、哈爾濱、西安、合肥等地。二是上海經(jīng)驗(yàn)。其最大的特點(diǎn)，是將社區(qū)建設(shè)與1995年上海市“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市改革密切管理體制合在一起，將社區(qū)定位于街道，形成街道社區(qū)，并強(qiáng)調(diào)依靠行政力量，在街居聯(lián)動(dòng)的過(guò)程中發(fā)展社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)。上海投入大量人力物力用于改善社區(qū)環(huán)境，在社區(qū)建設(shè)各類服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造文明小區(qū)、營(yíng)造社區(qū)氛圍。由于上下聯(lián)動(dòng)，社區(qū)建設(shè)空前快速發(fā)展，涌現(xiàn)出了大量的文明社區(qū)、文明小區(qū)、示范街道和示范居委會(huì)。與上海做法類似的有北京西城區(qū)。三是青島經(jīng)驗(yàn)。青島社區(qū)建設(shè)的重要特點(diǎn)是以社區(qū)服務(wù)為龍頭，提升社區(qū)功能來(lái)發(fā)展社區(qū)。青島市強(qiáng)調(diào)將社區(qū)服務(wù)作為民心工程來(lái)抓好。全市四個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)都確定以社區(qū)服務(wù)為中心，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)，集團(tuán)作戰(zhàn)，形成聯(lián)動(dòng)，在青島掀起社區(qū)建設(shè)的熱潮。同時(shí)將社區(qū)建設(shè)作為一把手工程來(lái)抓，市區(qū)街居四個(gè)層次，一把手抓一把手，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)。與青島以社區(qū)服務(wù)為龍頭，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)做法相類似的城市還包括南京、天津等地，并各有特色。四是江漢模式。這是指武漢市江漢區(qū)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，它以主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能為核心特征。江漢區(qū)在依照沈陽(yáng)模式建立社區(qū)自治組織體系后，明確提出轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。其核心內(nèi)容包括1）明確提出自治的社區(qū)建設(shè)目標(biāo)。2）實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑選擇：轉(zhuǎn)變政府職能和培育社區(qū)自治。3）建立新型的政府行政調(diào)控機(jī)制與社區(qū)自治機(jī)制相結(jié)合的城市基層管理體制。江漢模式轉(zhuǎn)變職能的主要內(nèi)容是：1）理順關(guān)系。明確居委會(huì)與街道、政府部門的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，不是行政上下級(jí)的關(guān)系。2）明確職能。政府部門負(fù)責(zé)行政管理，承擔(dān)行政任務(wù)，居委會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)自治，不再與街道簽?zāi)繕?biāo)責(zé)任狀。3）政府部門面向社區(qū)、實(shí)現(xiàn)工作重心下移。4）費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，責(zé)權(quán)利配套。5）建立評(píng)議考核監(jiān)督機(jī)制。為保證以上五條基本內(nèi)容落到實(shí)處，江漢區(qū)率先在9個(gè)職能部門進(jìn)行體制改革，并創(chuàng)造了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。除了上述四種代表性模式外，其余實(shí)驗(yàn)區(qū)也各有特色，都為社區(qū)建設(shè)供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

（二）、我國(guó)社區(qū)建設(shè)已初見成效

通過(guò)各級(jí)政府的大量努力，社區(qū)建設(shè)已初見成效：一是社區(qū)建設(shè)得到黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。自實(shí)驗(yàn)區(qū)工程啟動(dòng)以來(lái)，社區(qū)建設(shè)工作得到所在省、市黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，把這項(xiàng)工作列入黨委、政府的重要議事日程。二是社區(qū)建設(shè)得到人民群眾的歡迎和支持。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)功能得到了強(qiáng)化。各部門、各駐區(qū)單位在社區(qū)中找準(zhǔn)位置，從各自本職出發(fā)，向社區(qū)提供了大量的人力、財(cái)力、物力支持。社區(qū)普遍開展了便民利民服務(wù)、治安綜合治理、美化環(huán)境以及各項(xiàng)群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，尤其是著手解決一些群眾亟需解決的老大難問(wèn)題，收到了一定的效果。同時(shí)，社區(qū)建設(shè)豐富了社區(qū)生活，使居民生活質(zhì)量提高，社區(qū)凝聚力增強(qiáng)，群眾自覺參與社區(qū)活動(dòng)的積極性有所提高。三是通過(guò)社區(qū)建設(shè)，找到了一條加強(qiáng)城市基層社會(huì)管理的新路子。各實(shí)驗(yàn)區(qū)通過(guò)實(shí)踐，城市基層管理開始由過(guò)去傳統(tǒng)的行政管理為主的方式向社區(qū)自我管理為主的自治方式轉(zhuǎn)變，使城市社區(qū)成為全部城

市工作的基礎(chǔ)和載體，使城市大量實(shí)際問(wèn)題解決在基層，促進(jìn)了城市社會(huì)的穩(wěn)定。四是通過(guò)社區(qū)建設(shè)，城市基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)得到加強(qiáng)。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)居委會(huì)干部素質(zhì)有所提高，工作條件有所改善。社區(qū)居民通過(guò)民主選舉、評(píng)議社區(qū)工作和參與社區(qū)事務(wù)，既促進(jìn)了社區(qū)工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量和工作效率，也進(jìn)一步擴(kuò)大了基層民主，密切了干群關(guān)系。四是作為承接社區(qū)建設(shè)主體的社區(qū)居委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)利、義務(wù)得到明確。

五、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

“社區(qū)制”關(guān)注的焦點(diǎn)其實(shí)也是基層社會(huì)功能性需求的滿足與社會(huì)秩序的形成，但由于解決問(wèn)題的方式不同，它與前面所言的另一種主張?jiān)谑聦?shí)上形成了“社會(huì)化”與“行政化”的爭(zhēng)論。其實(shí)，如果各執(zhí)一端，兩者在理論與實(shí)踐上的缺陷都非常明顯。對(duì)于強(qiáng)調(diào)行政化的傾向來(lái)說(shuō)，一方面由于缺乏對(duì)街區(qū)歷史與發(fā)展趨勢(shì)的深入了解和強(qiáng)力解釋，因而實(shí)用色彩較濃，缺少宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的思考；另一方面，由于忽視社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中市場(chǎng)組織和社會(huì)自治組織的力量，因而不能找到推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的更為豐富的資源。對(duì)于強(qiáng)調(diào)社區(qū)制的傾向來(lái)說(shuō)，雖然視野較為開闊，政策思路也更加適應(yīng)街區(qū)社會(huì)發(fā)展的多元化趨勢(shì)，但由于在理論上以國(guó)家與社會(huì)的分野作為預(yù)設(shè)前提，他們的對(duì)策思路在實(shí)踐中就常常缺乏實(shí)施推動(dòng)的主體。換言之，社區(qū)制研究的理論與對(duì)策是相互矛盾的，在理論上，它主張政府行政權(quán)力的淡出，在實(shí)踐中卻又將政府作為預(yù)設(shè)的推動(dòng)主體。因此，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面是在社區(qū)建設(shè)的工作方法上，以行政推動(dòng)為主導(dǎo)，以工作方案為導(dǎo)向，社區(qū)組織行政化色彩仍然很濃厚，居民的自發(fā)參與限于配合政府工作方案，缺乏社會(huì)工作專業(yè)人才以專業(yè)方法啟發(fā)社區(qū)居民的獨(dú)立自主行動(dòng)，主要表現(xiàn)：在形成機(jī)制上，目前絕大多數(shù)的城市社區(qū)不是自然形成的，而是由政府劃定或一手促成的；從已有社區(qū)的性質(zhì)看，目前作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著大量政府職能的街道辦事處是社區(qū)的唯一主體，與社區(qū)有關(guān)的工作被納入了政府工作軌道，成為黨和政府的基層工作；從管理體制上看，以街道居委會(huì)為基礎(chǔ)的社區(qū)，仍沿用傳統(tǒng)的行政手段和行政模式，存在著強(qiáng)化政府行政職能的傾向。另一方面是在社區(qū)建設(shè)成果上，重視有形的硬件建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視無(wú)形的社區(qū)居民的民主意識(shí)、自助互助精神、集體合作能力、社區(qū)歸屬感的培養(yǎng)，造成社區(qū)建設(shè)的核心主體之一的居民參與不足，試想沒有居民廣泛參與的社區(qū)建設(shè)成為了“剃頭的挑子--一頭熱”的尷尬局面。這也是我們需要特別注意的地方，如何調(diào)動(dòng)起居民的積極性和主動(dòng)性參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)。

六、國(guó)際社區(qū)發(fā)展的新趨勢(shì)與我國(guó)社區(qū)建設(shè)的基本走向

國(guó)際社區(qū)發(fā)展有以下六個(gè)方面的新趨勢(shì)：一是在實(shí)施地區(qū)方面，社區(qū)發(fā)展在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)地區(qū)中，有同樣獲得重視的趨勢(shì)；二是在推行組織方面，許多國(guó)家均有政府當(dāng)局與民間團(tuán)體聯(lián)合起來(lái)共同推動(dòng)，并盡量鼓勵(lì)民間參與的趨勢(shì)；三是在工作方法方面，有日漸重視教育與組織的過(guò)程，并透過(guò)各種工作方案以達(dá)到此一目的，因而將兩種理論視作互補(bǔ)的趨勢(shì)；四是在推行模式方面，有許多不同的工作模式的提出，但一般可轉(zhuǎn)化為三種不同的發(fā)展階段：最初協(xié)助階段，靠外在的技術(shù)、資源援助來(lái)引導(dǎo)、帶動(dòng)、組織、啟發(fā)社區(qū)居民，以方案為本解決社區(qū)問(wèn)題；第二自助階段，就是要社區(qū)居民自己組織、自己決策，自己解決問(wèn)題，以過(guò)程為本，注重居民的教育；第三互助——競(jìng)爭(zhēng)階段，將許多小型社區(qū)聯(lián)系起來(lái)，相互競(jìng)賽與觀摩，既相互促進(jìn)又相互合作，充分運(yùn)用資源，進(jìn)一步提高社區(qū)組織程度，促進(jìn)社區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展；五是在工作人員方面，有盡量運(yùn)用地方志愿工作人員，并輔以社區(qū)專業(yè)工作人員的作法；六是在工作技術(shù)方面，各國(guó)均重視專業(yè)人員，志愿工作人員和社區(qū)領(lǐng)袖的訓(xùn)練和研習(xí)，以期提高其服務(wù)的品質(zhì)。

如果我們認(rèn)同中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)變方向更趨向于西方國(guó)家的市民社會(huì)的話，我們可能接受國(guó)際社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)分析，即使我們不承認(rèn)社會(huì)轉(zhuǎn)變的方向是市民社會(huì)，我們也會(huì)發(fā)

現(xiàn)現(xiàn)行中國(guó)的社區(qū)建設(shè)在犯著別的一些國(guó)家社區(qū)發(fā)展中相同的錯(cuò)誤，即偏重于依靠外來(lái)的力量去建設(shè)社區(qū)中的硬件物質(zhì)設(shè)施，而忽視社區(qū)居民的主動(dòng)參與、自主自助、合作行動(dòng)預(yù)防和解決社區(qū)問(wèn)題的態(tài)度、能力和精神的建設(shè)。當(dāng)然，只講無(wú)形的精神建設(shè)，沒有具體實(shí)際問(wèn)題的解決，未免流于空泛，同樣不足取。真正意義上的社區(qū)建設(shè)，絕不應(yīng)該是街道居委會(huì)工作的簡(jiǎn)單調(diào)整，而是引入新的機(jī)制建立多元主體的民主管理體制，是基層民主建設(shè)的重要形式，是管理模式由政府統(tǒng)制向社會(huì)自治的根本性轉(zhuǎn)變，是社會(huì)管理方式的重大變革，也是形成“小政府、大社會(huì)”格局的內(nèi)在要求。

有幸的是，學(xué)術(shù)界及我國(guó)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）者已經(jīng)對(duì)此問(wèn)題有所認(rèn)識(shí)，因此，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革和城區(qū)管理體制改革的深入，今后一段時(shí)期社區(qū)建設(shè)將呈現(xiàn)以下四個(gè)大的基本走向：

（一）社區(qū)建設(shè)發(fā)展的地域空間將呈現(xiàn)漸次推進(jìn)的梯度格局。主要體現(xiàn)在：一是社區(qū)建設(shè)將由大城市向中、小城市發(fā)展；二是社區(qū)建設(shè)在推進(jìn)啟動(dòng)點(diǎn)的選擇上，將從社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)好的社區(qū)開始，向社區(qū)服務(wù)的空白點(diǎn)和弱力區(qū)漸次鋪開，進(jìn)而在整個(gè)城區(qū)開展；三是區(qū)域分布上由東部發(fā)達(dá)省區(qū)向中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)緩慢推進(jìn)，并且在社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目和手段等方面均出現(xiàn)梯度差異；四是社區(qū)建設(shè)在我國(guó)城市大規(guī)模擴(kuò)張的過(guò)程中，會(huì)由城區(qū)向農(nóng)村小城鎮(zhèn)延伸。

（二）作為社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)之一的社區(qū)服務(wù)，在呈現(xiàn)多樣化與個(gè)性化并存的同時(shí)，將向著追求質(zhì)量的方向發(fā)展。社區(qū)服務(wù)的設(shè)施及服務(wù)項(xiàng)目的拓展，將在經(jīng)歷規(guī)模和數(shù)量擴(kuò)張階段之后，進(jìn)入以提高服務(wù)質(zhì)量和水平為主的內(nèi)涵發(fā)展階段。它們主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是傳統(tǒng)的面對(duì)特殊群體的福利向新福利人口轉(zhuǎn)移；二是所有權(quán)歸單位共享的服務(wù)數(shù)量的增多；三是部分傳統(tǒng)的便民利民服務(wù)將向連鎖店的方式發(fā)展；四是醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等向社區(qū)轉(zhuǎn)移、增多，成為社區(qū)服務(wù)的主體；五是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府的行政性服務(wù)向社區(qū)轉(zhuǎn)移；六是物質(zhì)性服務(wù)提高的同時(shí)，精神性服務(wù)增多；七是社區(qū)服務(wù)將遵循志愿服務(wù)的方向發(fā)展，志愿性服務(wù)增多。

（三）社區(qū)管理與服務(wù)手段將實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變。社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)手段的現(xiàn)代化將成為城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，象電腦網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)、街、區(qū)、市的連接，網(wǎng)上求助與網(wǎng)上服務(wù)的建設(shè)等將成為今后一段時(shí)間社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。

（四）社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)力將出現(xiàn)政府直接參與轉(zhuǎn)向非營(yíng)利組織和居民自治組織能力增強(qiáng)的趨勢(shì)。一是政府將從社區(qū)建設(shè)的直接推力系統(tǒng)退出，由領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為引導(dǎo)；二是一些非營(yíng)利組織將成為社區(qū)建設(shè)及相關(guān)服務(wù)的組織者；三是社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)建設(shè)的實(shí)施者和組織者，其自治功能將通過(guò)社區(qū)民主和社區(qū)服務(wù)這兩大支柱而得到加強(qiáng)，居民自治將在繼社區(qū)組織建設(shè)、設(shè)施建設(shè)之后，逐漸成為社區(qū)建設(shè)的主旋律。

七、簡(jiǎn)單的小結(jié)

總之，我國(guó)作為經(jīng)歷了傳統(tǒng)社會(huì)主義階段的發(fā)展中國(guó)家，不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程有著不同的歷史起點(diǎn)，面臨著它們未曾有過(guò)的歷史任務(wù)，而且，同時(shí)集中了它們?cè)诓煌瑲v史階段上相繼出現(xiàn)的多重問(wèn)題，這些情況表明，當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型更加復(fù)雜，具有“疊加”性，從而要求城市社會(huì)整合機(jī)制和社區(qū)建設(shè)機(jī)制必須實(shí)行根本性變革，必須把服務(wù)與管理相結(jié)合，必須建立能夠容納全方位變遷的整合框架。而能夠容納全方位社會(huì)變遷的整合框架的承接載體是社區(qū)，換句話說(shuō)，社會(huì)轉(zhuǎn)型要求社區(qū)成為社會(huì)整合的主要載體。社區(qū)的地位和作用伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型日益提高。城市社區(qū)建設(shè)正是適應(yīng)了社會(huì)轉(zhuǎn)型期的需要，它以發(fā)展基層民主和群眾自治為自己的重要目標(biāo)，決定了它是21世紀(jì)的社會(huì)整合工程，成為這一時(shí)期的歷史必然。

作為社區(qū)建設(shè)最最底層的社區(qū)居委會(huì)應(yīng)從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，把社區(qū)建設(shè)工作

擺上重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，并結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)貫徹實(shí)施細(xì)則，提供切實(shí)有效的政策保障和財(cái)力保障。積極轉(zhuǎn)變職能，用民主、法制和引導(dǎo)的方式來(lái)指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)工作，逐步增強(qiáng)社區(qū)民主自治功能，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)協(xié)同、社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)、社區(qū)居民群眾廣泛參與的社區(qū)工作機(jī)制，為建設(shè)和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二篇：地質(zhì)公園建設(shè)歷程

地質(zhì)公園建設(shè)歷程

地質(zhì)遺跡(Geological Remains或Geosites)是指地質(zhì)歷史時(shí)期保存遺留下來(lái)，可用以追索地球演化歷史的重要地質(zhì)現(xiàn)象。這些地質(zhì)作用的產(chǎn)物是不可再生的，它是人類通往了解4.6 Ga的地球歷史的重要依據(jù)，也是獲取地球演化變遷過(guò)程珍貴信息的一個(gè)重要途徑。因此，當(dāng)今人們已把地質(zhì)遺跡視為地球母親賜與子民們的寶貴遺產(chǎn)，稱為地質(zhì)遺產(chǎn)(Geological Heritages，繼承和珍視這筆失而不可復(fù)得的地球遺產(chǎn)已逐漸成為地球村居民的共識(shí)。

20世紀(jì)90年代后半期以來(lái)，在Unesco地學(xué)部主持下，IGCP科學(xué)執(zhí)行局會(huì)議多次討論地質(zhì)遺跡保護(hù)的科學(xué)意義和社會(huì)效益，各國(guó)地質(zhì)學(xué)家逐漸形成了共識(shí)，即:推動(dòng)地質(zhì)公園建立以保護(hù)地質(zhì)遺跡，恢復(fù)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境，普及地球科學(xué)知識(shí)，補(bǔ)益地方經(jīng)濟(jì)，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。特別是1996年在北京舉辦的第30屆國(guó)際地質(zhì)大會(huì)上，討論了歐洲地質(zhì)公園的建設(shè)問(wèn)題，在歐盟的支持下，2000年6月歐洲地質(zhì)公園正式建立，現(xiàn)已有10個(gè)成員，預(yù)計(jì)2005年達(dá)到30個(gè)。近年來(lái)，奧地利、瑞士、伊朗、巴西、阿根廷等國(guó)也先后建立了國(guó)家地質(zhì)公園。

聯(lián)合國(guó)教科文組織第29次大會(huì)（1997年11月）決定“建立具有特殊地質(zhì)特色的全球地質(zhì)景區(qū)網(wǎng)絡(luò)”,Unesco 156次執(zhí)行局會(huì)議更進(jìn)一步要求“選擇地質(zhì)上有特色，同時(shí)兼顧景觀優(yōu)美，有一定歷史文化內(nèi)函的地質(zhì)遺跡建立地質(zhì)公園”。2001年6月Unesco執(zhí)行局通過(guò)(161 EX /Decisions , 3.3.1)“聯(lián)合國(guó)教科文組織支持其成員國(guó)提出的創(chuàng)建具有獨(dú)特地質(zhì)特征區(qū)域的自然公園(也稱地質(zhì)公園)”的特別動(dòng)議。

2002年1月Unesco地學(xué)部再次提出建立世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)的計(jì)劃，并于2002年5月正式發(fā)出《世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)工作指南》。

2003年2月7日，Unesco地學(xué)部召集IGCP科學(xué)執(zhí)行局、地科聯(lián)和地理聯(lián)合會(huì)及地質(zhì)公園顧問(wèn)專家組共同討論決定世界地質(zhì)公園推薦工作正式啟動(dòng)，各成員國(guó)按世界地質(zhì)公園工作指南要求和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備好申報(bào)，在通過(guò)Unesco地質(zhì)公園顧問(wèn)專家組同意后，上報(bào)正式申請(qǐng)給聯(lián)合國(guó)教科文組織。Unesco2003年2月7日會(huì)議還專門對(duì)聯(lián)合國(guó)教科文組織制訂的《世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)工作指南》，進(jìn)行了逐條討論和修改。

2004年6月，聯(lián)合國(guó)教科文組織與國(guó)土資源部聯(lián)合在北京召開“第一屆世界地質(zhì)公園大會(huì)”，我國(guó)黃山、廬山、云臺(tái)山等8個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園被首批批準(zhǔn)為世界地質(zhì)公園。

中國(guó)地質(zhì)學(xué)家早在1985年就提出在地質(zhì)意義重要、地質(zhì)景觀優(yōu)美的地區(qū)建立地質(zhì)公園以加強(qiáng)保護(hù)和開展科研、科考。1987年7月地質(zhì)礦產(chǎn)部以地發(fā)[1987311]號(hào)文件《關(guān)于建立地質(zhì)自然保護(hù)區(qū)規(guī)定(試行)的通知》，把保護(hù)地質(zhì)遺跡首次以部門法規(guī)的形式提了出來(lái)；1995年5月地質(zhì)礦產(chǎn)部又頒布了《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》，則進(jìn)一步把建立地質(zhì)公園作為地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的一種方式出現(xiàn)在我國(guó)的部門法規(guī)之中；1999年12月，國(guó)土資源部在山東威海召開的“全國(guó)地質(zhì)地貌保護(hù)會(huì)議”上進(jìn)一步提出了建立地質(zhì)公園的工作。2000年4月3日國(guó)土資源部部長(zhǎng)田鳳山親自批示了地質(zhì)環(huán)境司關(guān)于開展地質(zhì)公園工作的請(qǐng)示，同年8月，又以國(guó)土資廳發(fā)「2000]86號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于國(guó)家地質(zhì)遺跡(地質(zhì)公園)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及人員組成的通知》，同時(shí)成立了“國(guó)家地質(zhì)遺跡(地質(zhì)公園)評(píng)審委員會(huì)”。同年9月，國(guó)土資源部又以國(guó)土資廳[2000]77號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于申報(bào)國(guó)家地質(zhì)公園的通知》，隨文附件有《國(guó)家地質(zhì)公園申報(bào)表》，《國(guó)家地質(zhì)公園綜合考察報(bào)告提綱》，《國(guó)家地質(zhì)公園總體規(guī)劃工作指南(試行)》，《國(guó)家地質(zhì)遺跡(地質(zhì)公園)評(píng)審委員會(huì)組織和工作制度》，《國(guó)家地質(zhì)公園評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》，建立了國(guó)家地質(zhì)遺跡(地質(zhì)公園)的評(píng)審機(jī)構(gòu)和組織辦法，國(guó)家地質(zhì)公園的條件和要求，申請(qǐng)程序和申報(bào)材料，評(píng)審要求和標(biāo)準(zhǔn)等都有了系統(tǒng)而完善的規(guī)定，這就使我國(guó)國(guó)家地質(zhì)公園的建設(shè)和管理一開始就納入了法制化的軌道，有了健康發(fā)展的保證。

2001年3月中國(guó)的第一批國(guó)家地質(zhì)公園頒布。

中國(guó)國(guó)家地質(zhì)公園一開始就設(shè)計(jì)了形象鮮明、特征突出的徽志圖案，其后各省、市、自治區(qū)積極申報(bào)國(guó)家地質(zhì)公園，2000~2001年兩年中，在各地申報(bào)的近百個(gè)候選地中，經(jīng)認(rèn)真對(duì)比、評(píng)議、審定，最后分兩批將44個(gè)地質(zhì)遺產(chǎn)分布比較集中的地區(qū)批準(zhǔn)為國(guó)家地質(zhì)公園(表2 , Zhao Xun , Wang Milly , 2002；國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司，2002,2003)。

這一工作，同時(shí)也推動(dòng)了各省、市、縣對(duì)地質(zhì)遺跡保護(hù)工作的高度重視。不少地方政府也評(píng)審命名了一批省、市級(jí)地質(zhì)公園。這樣以國(guó)家地質(zhì)公園為核心，配合以省、市地質(zhì)公園的網(wǎng)絡(luò)脈絡(luò)清晰、層次分明的地質(zhì)遺跡保護(hù)系統(tǒng)就在中華大地上漸次成形，這些地質(zhì)公園成為各地方經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)的新載體。同時(shí)，地學(xué)普及得到落實(shí)，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)深人人心，成了居民的自覺行動(dòng)，學(xué)術(shù)交流活躍，造成了一個(gè)個(gè)主題鮮明的學(xué)科研究中心，提高了旅游的科技含量，地質(zhì)公園計(jì)劃在中國(guó)的實(shí)施，已得到各級(jí)政府的支持，各地居民的贊許。

從2000年開始國(guó)土資源部在全國(guó)組織實(shí)施國(guó)家地質(zhì)公園計(jì)劃。2004年6月，聯(lián)合國(guó)教科文組織與國(guó)土資源部聯(lián)合在北京召開“第一屆世界地質(zhì)公園大會(huì)”，我國(guó)黃山、廬山、云臺(tái)山等8個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園被首批批準(zhǔn)為世界地質(zhì)公園。

中國(guó)的第一批國(guó)家地質(zhì)公園是2001年3月頒布的,中國(guó)的第一批世界公園是2004年2月被聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)的。到目前為止(2009年)，我國(guó)已有世界地質(zhì)公園20處（全球共58處），批準(zhǔn)建立國(guó)家地質(zhì)公園138處，省級(jí)地質(zhì)公園159處。在138處國(guó)家地質(zhì)公園中，已經(jīng)揭碑開園的有127處。一個(gè)等級(jí)有序、類型多樣、分布面廣的地質(zhì)公園體系已初步形成。地質(zhì)公園已成為我國(guó)旅游業(yè)的新軍。

第三篇：黨作風(fēng)建設(shè)歷程

作風(fēng)是一個(gè)政黨的性質(zhì)、宗旨的外在體現(xiàn)，它關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。我們黨總是在重大歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，更加突出地強(qiáng)調(diào)和推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，為取得革命、建設(shè)和改革的勝利提供了強(qiáng)有力的保證。當(dāng)前，黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展處在新的歷史起點(diǎn)上，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，是提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要切入點(diǎn)，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要環(huán)節(jié)，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要保證。

一、深刻把握黨的作風(fēng)建設(shè)的基本要義

黨的建設(shè)的總體布局包含兩個(gè)層次、七大建設(shè)。一個(gè)層次是執(zhí)政能力和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，這兩大建設(shè)是黨的建設(shè)的主線；另一個(gè)層次是五大基礎(chǔ)建設(shè)，包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的五大基礎(chǔ)建設(shè)之一。通常講，黨的作風(fēng)是黨的階級(jí)本色和政治品質(zhì)的外在表現(xiàn)。換句話說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的作風(fēng)是指全體黨的成員在思想、政治、組織、工作和生活等方面表現(xiàn)出來(lái)的一貫態(tài)度和高度凝練的行為方式，是黨的內(nèi)在精神、整體素質(zhì)、政治傾向和紀(jì)律規(guī)范的體現(xiàn)和反映。一句話，黨的作風(fēng)是黨的品格和特質(zhì)的外在表現(xiàn)。黨的品格和特質(zhì)可以從多方面看待，但是最為核心的一點(diǎn)就是，我們黨是為人民服務(wù)的黨，是代表最廣大人民群眾的黨，所以黨員和黨的干部所呈現(xiàn)出來(lái)的應(yīng)當(dāng)是親民的、為群眾著想的、為群眾服務(wù)的、維護(hù)群眾利益的、與群眾關(guān)系密切的作風(fēng)。黨的作風(fēng)建設(shè)，就是要弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，抵制與黨的要求不符、損壞黨的形象和群眾利益的各種不良作風(fēng)。黨的作風(fēng)建設(shè)主要包括三方面內(nèi)容：一是作風(fēng)建設(shè)的主線和總體性要求，即理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)三大優(yōu)良作風(fēng)；二是作風(fēng)建設(shè)的常規(guī)性內(nèi)容，如思想作風(fēng)、工作學(xué)風(fēng)和學(xué)風(fēng)文風(fēng)建設(shè)等；三是黨的作風(fēng)建設(shè)的核心，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

重視作風(fēng)建設(shè)，是我們中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期艱苦斗爭(zhēng)中形成的一個(gè)很大的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。我們黨歷來(lái)高度重視黨風(fēng)建設(shè)。對(duì)此，毛澤東同志曾經(jīng)有過(guò)一段很精彩、很深刻的論述。他說(shuō)：“既要革命，就要有一個(gè)革命黨。沒有一個(gè)革命的黨，沒有一個(gè)按照馬克思列寧主義的革命理論和革命風(fēng)格建立起來(lái)的革命黨，就不可能領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)和廣大人民群眾戰(zhàn)勝帝國(guó)主義及其走狗?！盵1](P1360)這里提到的“革命風(fēng)格”就是指黨的作風(fēng)。由此可見，黨的作風(fēng)建設(shè)非常重要，它的重要性具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是優(yōu)良的作風(fēng)是黨的先進(jìn)性和純潔性的重要組成部分，二是黨的作風(fēng)關(guān)系到黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，三是黨的作風(fēng)關(guān)系到政風(fēng)民風(fēng)或社會(huì)風(fēng)氣，四是黨的作風(fēng)建設(shè)影響到黨群關(guān)系和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵和重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。胡錦濤同志曾經(jīng)指出，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題是個(gè)黨性問(wèn)題。黨性純潔則作風(fēng)端正，黨性不純則作風(fēng)不正。胡錦濤同志還對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部列了六條基本標(biāo)準(zhǔn)：政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔。作風(fēng)優(yōu)良是合格領(lǐng)導(dǎo)干部“六條基本標(biāo)準(zhǔn)”之一。俗話說(shuō)，做人要有人品。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題、黨性問(wèn)題，說(shuō)到底是做官最基本的的品質(zhì)，是“官品”或“官德”。

我們黨總是在重大歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，更加突出地強(qiáng)調(diào)和抓緊作風(fēng)建設(shè)，為取得革命、建設(shè)和改革的勝利提供了強(qiáng)有力的保證。著名的延安整風(fēng)和黨的七大提出“三大作風(fēng)”，為奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了保證。七屆二中全會(huì)提出要繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁和艱苦奮斗的作風(fēng)，為我們勝利地奪取全國(guó)政權(quán)和迅速蕩滌舊社會(huì)的污泥濁水、經(jīng)受住執(zhí)掌新中國(guó)政權(quán)的初步考驗(yàn)發(fā)揮了重要作用。黨的十一屆三中全會(huì)提出解放思想、實(shí)事求是的思想路線，恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，保證了正確的政治路線的貫徹執(zhí)行，開創(chuàng)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期。21世紀(jì)之初，當(dāng)我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，我們黨強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，對(duì)于深入貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，順利完成現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。而在今天這個(gè)新的歷史階段，我們黨需要再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，這對(duì)于保持黨的純潔性和先進(jìn)性，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，不斷奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，乃至完成新世紀(jì)的三大歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，將會(huì)起到重要的保證作用。

二、深刻把握黨的作風(fēng)建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)

新形勢(shì)下有效推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，首先要對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)有一個(gè)系統(tǒng)的了解，尤其要全面把握毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的不同時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)作風(fēng)建設(shè)的發(fā)展和貢獻(xiàn)。

(一)毛澤東同志對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)的發(fā)展和貢獻(xiàn)

毛澤東同志是黨的作風(fēng)建設(shè)的首創(chuàng)人、設(shè)計(jì)師和實(shí)踐者。他首次提出了作風(fēng)的概念，概括出黨的三大優(yōu)良作風(fēng)，形成了黨的作風(fēng)建設(shè)的一整套理論，并且有效付諸于實(shí)踐。他曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，一個(gè)共產(chǎn)黨員，應(yīng)該是襟懷坦白，忠實(shí)，積極，以革命利益為第一生命……關(guān)心黨和群眾比關(guān)心個(gè)人為重，關(guān)心他人比關(guān)心自己為重，這樣才算得一個(gè)共產(chǎn)黨員。他也說(shuō)過(guò)，有無(wú)認(rèn)真的自我批評(píng)，是我們和其他政黨互相區(qū)別的顯著的標(biāo)志之一。他還說(shuō)過(guò)，艱苦奮斗是我們的政治本色。他強(qiáng)調(diào)，一切從事國(guó)家工作、黨務(wù)工作和人民團(tuán)體工作的黨員，利用職權(quán)實(shí)行貪污和浪費(fèi)，都是嚴(yán)重的犯罪行為。他還特別指出，只有代表群眾才能教育群眾，只有做群眾的學(xué)生才能做群眾的先生。如果把自己看作群眾的主人，看作高居于“下等人”頭上的貴族，那么，不管他們有多大的才能，也是群眾所不需要的，他們的工作是沒有前途的。

早期，毛澤東同志主要強(qiáng)調(diào)用無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想克服各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，形成黨的優(yōu)良作風(fēng)。上世紀(jì)20年代，在秋收起義之后進(jìn)行三灣改編的時(shí)候，毛澤東開始思考依靠我們這點(diǎn)力量如何能打下一片天地，如何將我們的部隊(duì)建設(shè)得與眾不同?他最早提出要用無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想來(lái)改造我們的軍隊(duì)、武裝我們的黨。確立了“支部建在連上”這一影響深遠(yuǎn)的建黨原則。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東在全黨范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動(dòng)了著名的延安整風(fēng)，歷時(shí)數(shù)年，主要是整頓“三風(fēng)”，即黨內(nèi)存在的黨風(fēng)、學(xué)風(fēng)、文風(fēng)不正的問(wèn)題，批判主觀主義、宗派主義、教條主義，最終達(dá)到全黨思想上高度統(tǒng)一的目的。1945年，毛澤東在黨的七大的政治報(bào)告《論聯(lián)合政府》中，系統(tǒng)總結(jié)概括出我黨理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的三大優(yōu)良作風(fēng)。1949年七屆二中全會(huì)上，他告誡全黨要保持“兩個(gè)務(wù)必”，即務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)。新中國(guó)成立后，以毛澤東為首的黨中央開始執(zhí)政之后始終高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，在全黨開展了大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，并將黨內(nèi)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大為全國(guó)性的教育活動(dòng)。

(二)鄧小平同志對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)的發(fā)展和貢獻(xiàn)

鄧小平同志對(duì)新時(shí)期黨的作風(fēng)建設(shè)的貢獻(xiàn)主要集中在兩個(gè)方面。

一是重新恢復(fù)我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。鄧小平說(shuō)過(guò)，我們黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人，威信建立在什么地方呢?建立在思想、工作、言論的正確上，建立在民主作風(fēng)上，建立在批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)上。他也說(shuō)過(guò)，作為一個(gè)共產(chǎn)黨員，要把工作放在第一位，不應(yīng)當(dāng)計(jì)較享受。要弄清楚，我們的生活不能脫離社會(huì)的生活水準(zhǔn)。他還說(shuō)過(guò)，我們脫離群眾，干部特殊化是一個(gè)重要的原因。干部搞特殊化必然脫離群眾。我們的同志如果對(duì)個(gè)人的、家庭的利益關(guān)心得太多了，就沒有多大的心思和精力去關(guān)心群眾了，頂多只能在形式上搞一些不能不辦一辦的事情。他曾嚴(yán)厲指出，現(xiàn)在有少數(shù)人就是做官當(dāng)老爺，有些事情實(shí)在不像話!脫離群眾，脫離干部，上行下效，把社會(huì)風(fēng)氣也帶壞了。十一屆三中全會(huì)之后，在鄧小平、陳云等老一輩革命家的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，中央于1979年和1980年先后出臺(tái)兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)，一部就是《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》，一部是《關(guān)于黨的政治生活若干準(zhǔn)則》。這兩部黨內(nèi)法規(guī)推出的主旨，就是強(qiáng)調(diào)還要保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，還要保持共產(chǎn)黨員的優(yōu)良品質(zhì)和政治本色，哪怕是立功再多、受苦再大，也不能成為搞特權(quán)的理由。從1982年開始，全黨進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)三年的整黨，也起到了進(jìn)一步弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)的作用。

二是明確了反腐敗斗爭(zhēng)以及拒腐防變的重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性。在改革開放之前，我們黨對(duì)于腐敗主要采取個(gè)案處理的辦法。上世紀(jì)五十年代初期，中央把腐敗分子張子善、劉青山處決以后，震懾了好多年。改革開放初期人們也有過(guò)這種想法，通過(guò)抓幾個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題，收拾幾個(gè)重要的人物，起到震懾作用。但是，鄧小平首先意識(shí)到這樣做不管用，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)逐步走向市場(chǎng)化之后，各種權(quán)力更加容易“尋租”和“套現(xiàn)”，尤其在體制機(jī)制不健全的情況下，權(quán)力制約容易失效，容易滋生腐敗，治理起來(lái)又特別復(fù)雜，因此反腐敗斗爭(zhēng)和拒腐防變成為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，在整個(gè)改革開放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓。反腐敗要靠法制，搞法制靠得住些。他還強(qiáng)調(diào)，艱苦奮斗是我們的傳統(tǒng)，艱苦樸素的教育今后要抓緊，一直要抓六十至七十年，我們的國(guó)家越發(fā)展，越要抓艱苦創(chuàng)業(yè)，這也有助于克服腐敗現(xiàn)象。1989年，鄧小平同志在退出領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)有一個(gè)重要的政治交代，就是反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須抓好黨的建設(shè)，要從嚴(yán)治黨，千萬(wàn)謹(jǐn)防黨內(nèi)腐敗變質(zhì)。這是鄧小平對(duì)作風(fēng)建設(shè)所做的重要貢獻(xiàn)，對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

(三)江澤民同志對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)的發(fā)展和貢獻(xiàn)

江澤民同志對(duì)于作風(fēng)建設(shè)的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是把執(zhí)政條件下黨的作風(fēng)建設(shè)提高到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的戰(zhàn)略高度。黨的十四大把“執(zhí)政黨的黨風(fēng)是關(guān)系黨的生死存亡的問(wèn)題”寫進(jìn)了黨章。他強(qiáng)調(diào)，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)；治黨始終堅(jiān)強(qiáng)有力，治國(guó)必會(huì)正確有效。他指出，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)端正不端正，關(guān)系十分重大。思想、作風(fēng)問(wèn)題，也是一個(gè)重要的政治問(wèn)題。他還反復(fù)告誡，全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須經(jīng)得起改革開放和執(zhí)政的考驗(yàn)，經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)，絕不允許以權(quán)謀私、貪贓枉法。

二是深入探討了執(zhí)政條件下黨風(fēng)建設(shè)的重大問(wèn)題。之前黨的作風(fēng)建設(shè)一直是延續(xù)了革命時(shí)期作風(fēng)建設(shè)的框架，而江澤民則專門有針對(duì)性地探討執(zhí)政條件下的黨風(fēng)建設(shè)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，在世界范圍內(nèi)有很多大黨、老黨、“百年老店”出了問(wèn)題，的確有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得總結(jié)。比如，有的執(zhí)政黨經(jīng)濟(jì)搞不上去或者腐敗嚴(yán)重，導(dǎo)致執(zhí)政無(wú)法繼續(xù)；有的執(zhí)政黨的經(jīng)濟(jì)和政治都搞得好，但是由于沒有處理好社會(huì)問(wèn)題，還是下臺(tái)；還有一些執(zhí)政黨，經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問(wèn)題都處理得很好，但是因?yàn)闆]有處理好國(guó)際關(guān)系而導(dǎo)致下臺(tái)。江澤民同志由此思考我們黨如何吸取他們的教訓(xùn)，如何遵循執(zhí)政規(guī)律執(zhí)好政、建設(shè)好黨。當(dāng)時(shí)的一項(xiàng)權(quán)威調(diào)研結(jié)果也令人擔(dān)憂，如不少基層組織比較渙散，黨員的先鋒模范作用沒有很好發(fā)揮，有些干部還有些迷茫情緒。在當(dāng)時(shí)改革開放的情況下，已不適合采用延安整風(fēng)時(shí)的群眾運(yùn)動(dòng)來(lái)進(jìn)行黨的作風(fēng)建設(shè)，但又必須集中解決一些突出問(wèn)題。所以，1998年至2000年，黨內(nèi)開展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育。此后，2001年9月，十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》提出了“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”，并再次強(qiáng)調(diào)“執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡”。十六大強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。

(四)胡錦濤同志對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)的發(fā)展和貢獻(xiàn)

胡錦濤同志對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)的貢獻(xiàn)和發(fā)展主要有三點(diǎn)。

一是號(hào)召全黨牢記“兩個(gè)務(wù)必”。他主政伊始第一個(gè)大的舉動(dòng)就是帶領(lǐng)新一屆政治局常委到西柏坡重溫“兩個(gè)務(wù)必”。二是夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)的制度基礎(chǔ)。這期間，中央系統(tǒng)出臺(tái)了一些重要的黨內(nèi)法規(guī)，2003年，黨中央先后頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。2005年黨中央制定出臺(tái)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。三是系統(tǒng)闡述了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。胡錦濤同志在講話中多次強(qiáng)調(diào)，黨員、干部自覺加強(qiáng)道德修養(yǎng)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。他指出，必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色，發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，樹立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀，以優(yōu)良作風(fēng)帶領(lǐng)廣大黨員、群眾迎難而上、銳意改革、共克時(shí)艱。他特別強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)說(shuō)到底是個(gè)黨性問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，明確要求，要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣：一是要勤奮好學(xué)、學(xué)以致用；二是要心系群眾、服務(wù)人民；三是要真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效；四是要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；五是顧全大局、令行禁止；六是要發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事；七是要秉公用權(quán)、廉潔從政；八是要生活正派、情趣健康。

這期間，黨的十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)報(bào)告都強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。黨的十七大提出，堅(jiān)持貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨的十七屆四中全會(huì)提倡“四個(gè)大興”：大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)。2011年，胡錦濤同志在建黨90周年講話中指出，在新的歷史條件下始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性。2012年1月，胡錦濤在第十七屆中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議上的講話要求，切實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作，要大力保持黨員、干部作風(fēng)純潔，教育引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)持群眾路線，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為檢驗(yàn)純潔性的試金石，堅(jiān)持奮發(fā)向上、百折不撓的精神，弘揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的作風(fēng)。

三、深刻把握黨的作風(fēng)建設(shè)的推進(jìn)重點(diǎn)

(一)黨的作風(fēng)建設(shè)的核心是密切聯(lián)系群眾，黨的作風(fēng)建設(shè)的推進(jìn)重點(diǎn)是圍繞密切黨群關(guān)系，堅(jiān)持拒腐防變，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性本色

黨群關(guān)系之所以重要是基于如下幾點(diǎn)理由。第一，黨群關(guān)系是多數(shù)與少數(shù)、部分與整體的關(guān)系。政黨就是群眾的一部分，只不過(guò)她是群眾中的先鋒隊(duì)，但和人民群眾相比依然是少數(shù)，所以黨不能離開群眾。第二，黨群關(guān)系是仆主關(guān)系、代表者和被代表者的關(guān)系。人民是主人，黨是人民群眾的代表。我們常說(shuō)“權(quán)為民所用”，其實(shí)還暗含另外兩句話，“權(quán)為民所授”和“權(quán)為民所有”，我們黨雖然長(zhǎng)期執(zhí)政，長(zhǎng)期代表老百姓，但必須時(shí)刻銘記公仆的角色。第三，黨群關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，群眾需要一個(gè)先鋒隊(duì)，需要被領(lǐng)導(dǎo)。從這個(gè)意義上說(shuō)，群眾也離不開黨，只不過(guò)“黨離不開群眾”是無(wú)條件的，群眾是否能離開某個(gè)政黨是有條件。要讓群眾離不開黨，黨必須具有如下的資格：一是黨要知曉社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和群眾根本利益所在；二是要善于平衡群眾間的利益關(guān)系，并將其整合；三是黨能夠教育和提升群眾；四是黨自身能夠始終保持清正廉潔。這樣，就能夠做到“黨離不開群眾、群眾也離不開黨”。

現(xiàn)在黨群關(guān)系還是存在一些問(wèn)題。比如，在一些局部地區(qū)，黨組織和黨員的吸引力、影響力有所下降。一些黨員干部熱衷于做表面文章、搞花架子，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”，關(guān)鍵時(shí)候或危急關(guān)頭就顯現(xiàn)出基層組織和黨員干部的實(shí)際影響力其實(shí)很弱，群眾并不買賬。再比如，在一些局部地區(qū)，黨員干部和群眾關(guān)系疏遠(yuǎn)，黨群關(guān)系比較緊張。有人說(shuō)，中國(guó)的官員只怕領(lǐng)導(dǎo)，官員不怕代表或者委員，老百姓離官員很遠(yuǎn)。這話不是沒有一點(diǎn)道理。近年來(lái)，社會(huì)沖突、群體性事件的上升也是黨群關(guān)系緊張的一個(gè)表現(xiàn)，許多地方的警察和保安的人數(shù)不斷增加，也說(shuō)明黨群關(guān)系在社會(huì)變革時(shí)期面臨的問(wèn)題非常突出，必須高度重視，并認(rèn)真加以解決。又比如，一些群眾深惡痛絕的腐敗現(xiàn)象沒有得到有效遏制，成為損壞黨群關(guān)系的關(guān)鍵因素。腐敗主要有兩種形式，一種是貪污受賄、以權(quán)謀私、公權(quán)私用等，另一種是各種形形色色的特權(quán)。第一種腐敗的影響已經(jīng)為人所熟知。不過(guò)，各種特權(quán)的泛濫對(duì)黨群關(guān)系破壞力也很大，動(dòng)輒就“領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先”、特殊待遇、奢華接待、等級(jí)森嚴(yán)，等等，這對(duì)我們黨的形象損害較大。還有許多形式主義的東西，也都損壞我們黨的形象，影響黨群關(guān)系。

(二)新形勢(shì)下，作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)要圍繞改善黨群關(guān)系，弘揚(yáng)和培育黨的優(yōu)良作風(fēng)

一是要真正踐行黨的根本宗旨。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我們黨本質(zhì)特征和最大的政治特色就是為人民服務(wù)，我們現(xiàn)在講的權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，“群眾利益無(wú)小事”，都是基于為人民服務(wù)的要求。這個(gè)宗旨是不可以動(dòng)搖的，黨不能與民爭(zhēng)利，黨也沒有自身利益，黨的利益就是為人民服務(wù)。黨員干部絕不能表面一套、背后一套，口頭上說(shuō)要以群眾為師、把群眾奉為衣食父母，但做起來(lái)卻是另一套，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的意見十二分在意，對(duì)于群眾的呼聲和利益不聞不問(wèn)、敷衍了事。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)涉及利益，不能回避利益。但是，作為共產(chǎn)黨人，就必須堅(jiān)持把群眾利益放在首位。黨員和干部不能利益當(dāng)先，堅(jiān)決不能用“為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)”取代“為人民服務(wù)”，也不能用“為納稅人服務(wù)”取代“為人民幣服務(wù)”，更不能用“為人民幣服務(wù)”取代“為人民服務(wù)”。我們是有崇高理想信念的黨，始終不渝堅(jiān)持為人民服務(wù)是我們拒腐防變的“底線”。

二是要真正貫徹黨的群眾路線。黨的群眾路線，最主要就是從群眾中來(lái)，到群眾中去。為什么我們要如此強(qiáng)調(diào)貫徹群眾路線呢?因?yàn)槲覀凕h是長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，長(zhǎng)期執(zhí)政的最大好處是能夠集中力量辦大事。但是如何做到辦了大事讓老百姓滿意呢?要保證一點(diǎn)，就是不能集中力量犯了大的錯(cuò)誤，比如搞大躍進(jìn)和文化大革命。怎么避免犯大的錯(cuò)誤呢?如何把我們集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，而把劣勢(shì)避免掉?根本的途徑就是必須走群眾路線，從群眾中來(lái)，到群眾中去。我們黨是一直在臺(tái)上，不像西方有些國(guó)家的政黨是輪流執(zhí)政，群眾滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可，到選舉的時(shí)候就看出來(lái)了，否則就過(guò)不了選舉這一關(guān)。我們沒有這個(gè)制度，我們一黨長(zhǎng)期執(zhí)政，所以必須堅(jiān)持走群眾路線，這樣才能科學(xué)決策，這樣的決策才能受群眾歡迎，才能保證讓群眾受益，最終才能拉近與群眾的關(guān)系。這是密切黨群關(guān)系一個(gè)很重要的方面，這跟國(guó)外選舉型政黨是完全不一樣的，他們是選票說(shuō)話，我們是科學(xué)決策贏得民心?，F(xiàn)在這方面存在一些問(wèn)題，好多人沒有完全貫徹群眾路線，沒有做到從群眾中來(lái)到群眾中去，而是拍腦袋決策，拍腦袋決策必然失去民心。世界銀行曾經(jīng)對(duì)我們“七五”至“九五”期間的投資做了一個(gè)評(píng)估，失誤率占30％左右，由決策失誤造成的資金浪費(fèi)數(shù)以千億計(jì)，因此有人說(shuō)，決策失誤比貪污腐敗還嚴(yán)重。這就是沒有按照群眾路線，沒有真正地把群眾的需求，把真正的情況，第一手資料掌握好，而是隨便了解一些情況、一些信息，有的甚至是不做調(diào)研和論證，想怎么花錢就怎么花錢，這必然造成極大的浪費(fèi)，久而久之就會(huì)失去民心，侵蝕黨的群眾基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，有的地方也在搞一些時(shí)髦的做法，比如，這兩年搞各種各樣的聽證會(huì)來(lái)收集一手的資料，聽證會(huì)也是國(guó)際通用的，好好搞也行，但有的地方把這個(gè)做成一種“應(yīng)景”，當(dāng)成是走過(guò)場(chǎng)。網(wǎng)上曾經(jīng)披露，有人成了聽證專業(yè)戶，什么樣的聽證會(huì)他們都參加，有個(gè)女同志參加了19次各類聽證會(huì)，這就不是聽證了，而是“托兒”了。老百姓“被代表”了，肯定不會(huì)滿意。因此，必須扎扎實(shí)實(shí)地從群眾中來(lái)到群眾中去，真正地了解群眾的呼聲，才能作出一些科學(xué)的決策。

三是要不斷創(chuàng)新黨的群眾工作。發(fā)展基層民主，是創(chuàng)新黨的群眾工作的基本方向，也是密切黨群關(guān)系、貫徹群眾路線一個(gè)很重要的內(nèi)容。要想真正地搞從群眾中來(lái)，到群眾中去，需要大力發(fā)展基層民主，我們現(xiàn)在的基層民主發(fā)展還需要解決幾個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是要真正體現(xiàn)和落實(shí)“權(quán)為民所有”。老百姓一輩子都不參與選舉、不參與權(quán)力運(yùn)作，他怎么能體會(huì)到這個(gè)權(quán)力是我的呢?因此要搞一定范圍的直選，要進(jìn)行真正的差額選舉，讓老百姓有行使權(quán)力的實(shí)踐。二是要有“權(quán)為民所授”的實(shí)踐。選舉就是一種授權(quán)，在實(shí)踐中才能鍛煉和培育群眾，夯實(shí)基層民主的根基。三是要重視并做實(shí)“用權(quán)環(huán)節(jié)”的民主。發(fā)展基層民主在解決好授權(quán)的同時(shí)，還要解決好權(quán)力運(yùn)用過(guò)程中的民主管理，要扎扎實(shí)實(shí)做好“用權(quán)民主”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，在群眾的參與和監(jiān)督下運(yùn)行，在嚴(yán)格規(guī)范下運(yùn)行。

四是要繼續(xù)探尋從源頭上治理腐敗的治本之舉。在密切黨群關(guān)系上，還有一個(gè)繞不過(guò)的、極其重要的方面就是反腐敗和拒腐防變。新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)過(guò)了一個(gè)很復(fù)雜的過(guò)程。最早的時(shí)候叫“重點(diǎn)反腐”，有什么腐敗反什么，搞各種專項(xiàng)治理等。后來(lái)鄧小平同志提出反腐敗是一個(gè)長(zhǎng)期性艱巨性的任務(wù)，人們開始探討一些長(zhǎng)效的機(jī)制，特別是從源頭上治理腐敗，收效比較明顯，比如，推行收支兩條線、公開招標(biāo)、改革審批制等，都是源頭治理的措施。特別是審批制的改革，原來(lái)名目繁多的審批極其容易滋生權(quán)力的腐敗，后來(lái)把好多不合理的審批都廢除了，收到了源頭治理的效果。現(xiàn)在反腐敗工作初步構(gòu)建了一個(gè)懲治和預(yù)防腐敗的體系，教育、預(yù)防、監(jiān)督多管齊下，反腐敗斗爭(zhēng)不斷走向深入。但是現(xiàn)在有些問(wèn)題還是無(wú)法解決，或是還沒有完全解決好，權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易越演變?cè)綇?fù)雜，反腐敗的難度也在增加。還有一些人們習(xí)以為常的東西只要超過(guò)一定的“度”，其實(shí)也是腐敗，但是又很難劃定一個(gè)明確的界限，比如一些大的國(guó)有企業(yè)，高管們的工資可能并不高，但是在職消費(fèi)卻是非常驚人的，有些消費(fèi)可能是必要的，但也有些企業(yè)官員正是通過(guò)這個(gè)便利來(lái)搞腐敗的。只有反腐敗和拒腐防變斗爭(zhēng)取得重大的成效，黨群關(guān)系才能得到根本性的改善。

五是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、強(qiáng)化制度和紀(jì)律。作為一名黨員，特別是黨員干部，要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，要圍繞黨性修養(yǎng)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育。這幾年一直在進(jìn)行學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，我們黨要培養(yǎng)優(yōu)良的作風(fēng)、要不斷成長(zhǎng)、永葆活力，就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育。如果不學(xué)習(xí)，人心和黨心就容易散了。除了學(xué)習(xí)知識(shí)方面，還要學(xué)習(xí)思想理論，要學(xué)習(xí)黨的歷史，要學(xué)習(xí)實(shí)踐中發(fā)生了什么變化。黨員干部尤其要了解老百姓的一些真實(shí)的情況，而且還要學(xué)習(xí)國(guó)外的一些做法。通過(guò)學(xué)習(xí)，開闊眼界，明確定位，提高黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)服務(wù)群眾的自覺性和實(shí)際能力。另一方面，培育和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，也需要通過(guò)一些制度機(jī)制加以規(guī)范和保障，還要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律及保密紀(jì)律。我們已經(jīng)制定了不少制度和紀(jì)律，但是，有些制度和紀(jì)律有待增強(qiáng)其有效性，有的制度和紀(jì)律有待強(qiáng)化其執(zhí)行力，確保以堅(jiān)強(qiáng)的黨性修養(yǎng)、嚴(yán)格的制度和紀(jì)律保障黨的優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)促進(jìn)民風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

第四篇：（醫(yī)院）發(fā)展建設(shè)歷程

一、四十一載春光好 五年一躍又崢嶸

××醫(yī)院建于1956年，她與萬(wàn)里黃河第一壩——三門峽大壩相伴而生，隨“黃河明珠”三門峽的成長(zhǎng)不斷發(fā)展壯大。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，××醫(yī)院致力于為三門峽人民和水電十一局職工的健康服務(wù)，把發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)與深化改革、開拓創(chuàng)新相結(jié)合，醫(yī)院各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，兩個(gè)文明建設(shè)取得了豐碩成果。1995年，黃河醫(yī)院被國(guó)家衛(wèi)生部確定為“二級(jí)甲等醫(yī)院”。從1986年至今，黃河醫(yī)院連年被評(píng)為“河南省文明單位”。

黃河醫(yī)院現(xiàn)有職工600多人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員500余人，高、中級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員300余人。住院部設(shè)有內(nèi)、外、婦、兒、五官、中醫(yī)等13個(gè)科室，開放床位380張，門診部設(shè)有電話咨詢、急診科、社區(qū)服務(wù)科以及檢驗(yàn)、放射、CT、核磁共振、藥劑、功能等9個(gè)醫(yī)技科室。黃河醫(yī)院設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚，擁有核磁共振、螺旋CT、大型C型臂、X-刀、心血管造影儀、體外血液循環(huán)機(jī)、彩超診斷儀等一大批具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的醫(yī)療設(shè)備。黃河醫(yī)院始終堅(jiān)持“科技興院”的方針，采取“內(nèi)引外聯(lián)”的辦法，培養(yǎng)和鍛煉出一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的專家型醫(yī)療隊(duì)伍，醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平和科技創(chuàng)新能力不斷提高，一批具有國(guó)內(nèi)、省內(nèi)先進(jìn)水平和高難度的手術(shù)先后在該院成功實(shí)施，受到患者和有關(guān)方面的高度評(píng)價(jià)。近年來(lái)，黃河醫(yī)院先后獲得省級(jí)科技成果二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)2項(xiàng)，獲得三門峽市、水電十一局科技成果一、二、三等獎(jiǎng)數(shù)十項(xiàng)。黃河醫(yī)院已經(jīng)成為豫西地區(qū)集醫(yī)療、教學(xué)、科研為一體的綜合性醫(yī)院。

黨的十五大以來(lái)，黃河醫(yī)院歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，緊緊圍繞醫(yī)院中心工作，堅(jiān)持以患者為中心，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平，醫(yī)院的各項(xiàng)工作和綜合實(shí)力都躍上了新的臺(tái)階，兩個(gè)文明建設(shè)結(jié)出了累累碩果。五年來(lái)，醫(yī)院廣大干部職工高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十五大精神，努力實(shí)踐江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想，在水電十一局黨委及醫(yī)院歷任領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全心全意為患者服務(wù)的宗旨，以醫(yī)院質(zhì)量建設(shè)為生命線、以病人為中心，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷探索新的醫(yī)療服務(wù)理念和經(jīng)營(yíng)方式，先后開展了爭(zhēng)創(chuàng)“百佳醫(yī)院”、“最佳醫(yī)院”和“三級(jí)醫(yī)院”等活動(dòng)，醫(yī)院的門診量、住院人數(shù)、床位使用率逐年提高，醫(yī)院固定投資總額、業(yè)務(wù)總收入、職工年平均工資穩(wěn)步增長(zhǎng)。2001年，黃河醫(yī)院新門診大樓、住院部竣工投入使用，不僅為廣大患者創(chuàng)造了一流的就診環(huán)境，同時(shí)還為醫(yī)院病房的布局調(diào)整及整體規(guī)劃創(chuàng)造了良機(jī)。由于各項(xiàng)工作成效顯著，黃河醫(yī)院多次受到國(guó)家電力公司衛(wèi)生處和水電系統(tǒng)兄弟醫(yī)院的好評(píng)。

二、“科技興院”春風(fēng)勁 勇克難關(guān)薈精英

五年來(lái)，黃河醫(yī)院堅(jiān)持走“科技興院”之路，在抓好對(duì)常見病、多發(fā)病診治的同時(shí)，瞄準(zhǔn)當(dāng)代臨床醫(yī)學(xué)中的尖端、前沿技術(shù)，加大醫(yī)療科技攻關(guān)力度，不斷完善診療手段、提高技術(shù)水平，有效地拓展了醫(yī)療市場(chǎng)空間，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保障人民群眾健康水平等方面發(fā)揮了重要作用。

“工欲利其事，必先利其器?！睘榫o跟當(dāng)今醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展步伐，不斷完善醫(yī)院診療手段，黃河醫(yī)院歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都十分重視醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)硬件建設(shè)，并根據(jù)臨床實(shí)踐需要，多方籌資購(gòu)置了具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的大型診療和檢測(cè)設(shè)備。目前，醫(yī)院已擁有美國(guó)核磁共振儀、高速螺旋CT、X-刀、大型C型臂、鉬鈀X機(jī)、氣化電切儀、超聲乳化白內(nèi)障摘除儀、日本奧林巴斯腹腔鏡、血?dú)夥治鰞x、電子胃鏡、宮腔鏡、關(guān)節(jié)鏡、鼻竇鏡、腸鏡、支氣管鏡、膀胱鏡、動(dòng)態(tài)心電及血壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、直線加速器、X模擬定位機(jī)、全自動(dòng)麻醉機(jī)、血流變測(cè)定儀、RK手術(shù)設(shè)備等一大批先進(jìn)的診療設(shè)備，使醫(yī)院的診療手段不斷完善、醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平不斷提高，醫(yī)院的醫(yī)療硬件建設(shè)躍上新的臺(tái)階。目前，黃河醫(yī)院已成為豫～“金三角”地區(qū)醫(yī)療設(shè)施齊全、技術(shù)手段先進(jìn)的大型綜合性醫(yī)院。

1998年，黃河醫(yī)院在三門峽地區(qū)獨(dú)家引進(jìn)的美國(guó)超導(dǎo)型核磁共振成像系統(tǒng)，使該院骨科對(duì)脊髓壓迫癥等疑難病癥的治療質(zhì)量有了顯著提高；2000年，該院投資450萬(wàn)元購(gòu)進(jìn)的大型C型臂為心臟內(nèi)科各項(xiàng)診斷、治療提供了有利的條件，使醫(yī)院能夠自主完成心臟冠狀動(dòng)脈造影和心室造影，填補(bǔ)了三門峽市心內(nèi)介入治療的空白。2001年底，醫(yī)院投資近200萬(wàn)元，建立了三門峽市一個(gè)一流的“ICU”（重癥監(jiān)護(hù)）病房，使心臟外科、腎移植、多臟器衰竭、心血管、腦

血管疾病的重癥患者集中治療、集中護(hù)理、集中管理，使各類危重癥病人的救護(hù)和護(hù)理更加規(guī)范、嚴(yán)格，提高了醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量，減少了并發(fā)癥，提高了搶救成功率和患者的生存質(zhì)量。此外，X-刀為腫瘤病的放射治療提供了準(zhǔn)確、科學(xué)的手段；全能麻醉機(jī)改善、提高了各類手術(shù)病人的麻醉質(zhì)量；氣化電切儀為前列腺病患者手術(shù)治療提供了較安全、較合理的手術(shù)方式。超聲乳化白內(nèi)障摘除儀、日本奧林巴斯腹腔鏡、血?dú)夥治鰞x、電了胃鏡、宮腔鏡、關(guān)節(jié)鏡、鼻竇鏡等一大批先進(jìn)儀器都在不同專業(yè)發(fā)揮著巨大的作用，促進(jìn)著黃河醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)的全面進(jìn)步。

在不斷改善就醫(yī)條件和就醫(yī)環(huán)境的同時(shí)，黃河醫(yī)院堅(jiān)持“科技興院”和“以人為本”的戰(zhàn)略，采取“內(nèi)引外聯(lián)”、分批進(jìn)修輪訓(xùn)的辦法，加快培育和構(gòu)建專家體系，培養(yǎng)和鍛煉出一支專家型學(xué)科帶頭人，促進(jìn)全院科技創(chuàng)新事業(yè)的蓬勃發(fā)展。該院中醫(yī)中藥研究所發(fā)揮傳統(tǒng)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)，研制出達(dá)源降糖沖劑、兒瀉寧等一批中藥制劑，并在臨床應(yīng)用上取得了可喜的成績(jī)，深受廣大患者好評(píng)。該院骨科開展的“不同類型的組織瓣移植在四肢組織缺損修復(fù)中的應(yīng)用與研究”項(xiàng)目，于2000年底通過(guò)河南省科委組織的專家鑒定。因其具有科學(xué)性、先進(jìn)性、實(shí)用性和推廣性，該項(xiàng)目同時(shí)被評(píng)為2001省政府科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。2001，該院共獲得水電十一局科技進(jìn)步獎(jiǎng)8項(xiàng)，并連續(xù)5年被評(píng)為局科技進(jìn)步先進(jìn)單位。

近年來(lái)，黃河醫(yī)院在鞏固“二甲”醫(yī)院水平的基礎(chǔ)上，專業(yè)學(xué)科迅速發(fā)展，先后開展了一批“三甲”醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)項(xiàng)目，其中不少項(xiàng)目是具有國(guó)內(nèi)、省內(nèi)的先進(jìn)水平和高技術(shù)難度的手術(shù)，如：率先在三門峽市開展同種異體腎臟移植術(shù)、體外循環(huán)下心內(nèi)直視手術(shù)、心臟冠脈造影術(shù)和人工心臟起搏器的安裝。其中，率先在三門峽市開展的同種異體腎臟移植術(shù)、前列腺汽化電切術(shù)均達(dá)到了省級(jí)先進(jìn)水平。此外，醫(yī)院還開展了白血病標(biāo)準(zhǔn)化療，食管靜脈曲張胃鏡下硬化治療，肺癌及肝癌介入化療，食道癌根治手術(shù)，肺葉切除術(shù)，腹腔鏡膽囊切除術(shù)手術(shù)，胰、十二指腸腫瘤切除術(shù)，腹腔鏡代替胸腔鏡行肺葉切除術(shù)，支氣管殘端瘺修補(bǔ)加全胸廓成形術(shù)，治療食管化學(xué)燒傷的結(jié)腸代替食管手術(shù)，肝葉切除術(shù)，斷（指、趾、肢）再植，游離皮瓣移植，髖關(guān)節(jié)置換術(shù)，大小腦腫瘤切除術(shù)，宮頸瘤及卵巢癌根治術(shù)，超聲乳化白內(nèi)障切除術(shù)，喉癌根治術(shù)，遺傳性疾病染色體檢查，大面積燒傷治療等等。憑借雄厚的技術(shù)力量、先進(jìn)的診療設(shè)備和手段，黃河醫(yī)院已經(jīng)成為深受豫西及周邊地區(qū)廣大人民群眾信賴的醫(yī)院。

三、病房?jī)?nèi)外春意濃 丹心懸壺念蒼生

在激烈的醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，黃河醫(yī)院始終堅(jiān)持以患者為中心的管理理念，全面實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)系統(tǒng)工程，完善崗位責(zé)任制，不斷提高醫(yī)療和護(hù)理質(zhì)量，塑造了良好的企業(yè)形象和信譽(yù)。

5年來(lái)，黃河醫(yī)院始終把醫(yī)德、醫(yī)風(fēng)建設(shè)作為全院各項(xiàng)工作的重中之重，通過(guò)抓醫(yī)療質(zhì)量管理，健全完善各項(xiàng)責(zé)任制，深入開展病人選醫(yī)生活動(dòng)，有力地保障了“優(yōu)質(zhì)服務(wù)系統(tǒng)工程”的全面實(shí)施。醫(yī)院先后制定完善了急診、首診負(fù)責(zé)制，三級(jí)醫(yī)師查房制，病歷書寫制度，疑難和死亡病歷討論制度，院長(zhǎng)查房制度，業(yè)務(wù)查房，護(hù)理查房，三查七對(duì)制度，交～制度等，極大地激發(fā)了全院職工的崗位責(zé)任意識(shí)。

在護(hù)理質(zhì)量方面，黃河醫(yī)院建立健全了二級(jí)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格院、科兩級(jí)質(zhì)量檢查并及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、反饋，提出整改意見和措施。醫(yī)院修訂完善了護(hù)理差錯(cuò)報(bào)告制度，并注重加強(qiáng)護(hù)士長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)和管理，實(shí)行護(hù)士長(zhǎng)崗位交流制度和公開選拔護(hù)士長(zhǎng)制度，不斷提高護(hù)理工作的管理水平。為切實(shí)提高護(hù)理質(zhì)量，醫(yī)院推行了新的護(hù)理模式“整體護(hù)理”，以滿足患者需求為主線，全方位做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。從1997年至今，“整體護(hù)理”工作已從醫(yī)院的兩個(gè)病區(qū)推廣到7個(gè)科室，護(hù)理工作質(zhì)量明顯提高，患者滿意度達(dá)92%。作為醫(yī)院推行“優(yōu)質(zhì)服務(wù)系統(tǒng)工程”的一部分，黃河醫(yī)院新修訂的《護(hù)理人員服務(wù)規(guī)范》、《黃河醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)行為規(guī)范》、《黃河醫(yī)院醫(yī)師語(yǔ)言行為服務(wù)規(guī)范》日前也已在全院實(shí)施，并取得了良好效果。醫(yī)院門診病人和住院病床使用率都出現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)，目前達(dá)到了醫(yī)院歷史最高水平。

黃河醫(yī)院全體醫(yī)護(hù)人員本著仁愛、敬業(yè)、務(wù)實(shí)、進(jìn)取的精神，視患者為親人，急患者所急，想患者所想，使病房?jī)?nèi)外處處洋溢著濃濃春意，各地前來(lái)就診的患者在黃河醫(yī)院體會(huì)到了家一般的溫暖。不少患者出院后，專程趕來(lái)致謝或打電話、寫信表達(dá)自己對(duì)“黃醫(yī)”人的感激之情。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001年，黃河醫(yī)院共接受各地患者贈(zèng)送的錦旗18面、匾額5塊、感謝信25封。

四、大河浩蕩春潮涌 高擎云帆滄海行

回首過(guò)去，滿懷喜悅；展望未來(lái)，信心百倍?！包S醫(yī)”人深深懂得，21世紀(jì)是以生命科學(xué)為主導(dǎo)、科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的世紀(jì)，黃河醫(yī)院將按照國(guó)家對(duì)醫(yī)療體制改革的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和憂患意識(shí)，努力深化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)

制改革，不斷提高醫(yī)院的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；醫(yī)院將全面建立以患者需求為導(dǎo)向的適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的科學(xué)管理體系，培育廣大干部職工的市場(chǎng)意識(shí)和敬業(yè)精神，秉承“醫(yī)德奠基、科技興院、管理興業(yè)、質(zhì)量為本”的發(fā)展戰(zhàn)略，以患者為中心，抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，狠抓“三基”、“三嚴(yán)”建設(shè)，不斷提高醫(yī)療水平和醫(yī)護(hù)質(zhì)量。醫(yī)院要充分利用各類先進(jìn)設(shè)施和設(shè)備，積極引進(jìn)、運(yùn)用新技術(shù)，促進(jìn)醫(yī)療水平不斷提高；要大力開展社區(qū)服務(wù)工作，在原有的兩個(gè)社區(qū)服務(wù)站的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大影響，強(qiáng)化輻射功能，進(jìn)一步樹立“服務(wù)上門”的觀念，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平，切實(shí)做好社區(qū)預(yù)防保健工作，滿足社區(qū)居民的基本衛(wèi)生服務(wù)需求。

展望未來(lái)，“黃醫(yī)”人將抓住“醫(yī)改”契機(jī)，在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，切實(shí)將以患者為中心的工作落到實(shí)處，不斷提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)系統(tǒng)工程，促進(jìn)醫(yī)院各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展。要充分發(fā)揮先進(jìn)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員的作用，繼續(xù)深入開展“病人選擇醫(yī)生”的活動(dòng)，堅(jiān)持醫(yī)療質(zhì)量好、服務(wù)態(tài)度好、就醫(yī)環(huán)境好、病人花錢少的“三好一少”原則，樹立“質(zhì)量就是生命，醫(yī)德就是本錢，信譽(yù)就是效益”的新觀念，使醫(yī)院的工作效率、服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療質(zhì)量不斷提高。

在新的世紀(jì)里，黃河醫(yī)院將進(jìn)一步做好“科技興院”工作，依靠科技營(yíng)造優(yōu)勢(shì)，全面加快醫(yī)療技術(shù)發(fā)展步伐，并做好以下工作：（1）進(jìn)一步抓好基礎(chǔ)性疾病診治工作，力求不斷改善診治手段，積極引進(jìn)新的治療方案和新的技術(shù)，不斷向“高、精、尖”發(fā)展。（2）進(jìn)一步引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，提高診斷率，為治療提供可靠條件。要充分利用磁共振、高速螺旋CT、X刀、大型C型臂等高、精、尖設(shè)備，帶動(dòng)相應(yīng)專業(yè)的發(fā)展；繼續(xù)做好臟器移植工作，腎移植項(xiàng)目要加大宣傳力度，不僅要上水平，還要上規(guī)模，同時(shí)要做好骨髓移植，角膜移植的前期準(zhǔn)備工作；要瞄準(zhǔn)高精尖技術(shù)，再造特色和優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展心臟介入技術(shù)，繼續(xù)抓好心血管疾病的介入治療及周圍血管介入治療、腫瘤的介入化療和導(dǎo)管室的發(fā)展，創(chuàng)出黃河醫(yī)院在醫(yī)療技術(shù)服務(wù)方面的特色品牌。（3）要繼續(xù)做好社區(qū)醫(yī)療服務(wù)和“送醫(yī)下鄉(xiāng)”工作，以預(yù)防為主，防治結(jié)合，開展健康義診咨詢活動(dòng)，為社區(qū)居民建立健康檔案，如結(jié)合防治高血壓病、管理糖尿病高危人群和定期為患者檢測(cè)血糖、對(duì)其給予膳食指導(dǎo)，以滿足廣大人民群眾的基本衛(wèi)生服務(wù)需求，塑造良好的企業(yè)形象和信譽(yù)。

在狠抓醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，黃河醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工，決不會(huì)忘記三門峽人民的期望與厚愛，牢記辦院宗旨，堅(jiān)持“醫(yī)德立院”、誠(chéng)信為本，堅(jiān)持把優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為永恒主題，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，以病人的滿足和方便作為根本目標(biāo)，為三門峽人民營(yíng)造舒適的就醫(yī)環(huán)境，為三門峽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民群眾的健康水平作出新的貢獻(xiàn)。

在黨的十六大即將召開之即，黃河醫(yī)院全體干部職工決心進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，更新觀念，加快發(fā)展，牢固樹立全心全意為患者服務(wù)的責(zé)任意識(shí)，用做好醫(yī)院各方面工作的實(shí)際行動(dòng)，努力實(shí)踐江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想，以醫(yī)院兩個(gè)文明建設(shè)的優(yōu)異成績(jī)向黨的十六大獻(xiàn)禮。

第五篇：（醫(yī)院）發(fā)展建設(shè)歷程

一、四十一載春光好

五年一躍又崢嶸

醫(yī)院建于1956年，她與萬(wàn)里黃河第一壩——三門峽大壩相伴而生，隨“黃河明珠”三門峽的成長(zhǎng)不斷發(fā)展壯大。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，醫(yī)院致力于為三門峽人民和水電十一局職工的健康服務(wù)，把發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)與深化改革、開拓創(chuàng)新相結(jié)合，醫(yī)院各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，兩個(gè)文明建設(shè)取得了豐碩成果。1995年，黃河醫(yī)院被國(guó)家衛(wèi)生部確定為“二級(jí)甲等醫(yī)院”。從1986年至今，黃河醫(yī)院連年被評(píng)為“河南省文明單位”。

黨的十五大以來(lái)，黃河醫(yī)院歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，緊緊圍繞醫(yī)院中心工作，堅(jiān)持以患者為中心，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平，醫(yī)院的各項(xiàng)工作和綜合實(shí)力都躍上了新的臺(tái)階，兩個(gè)文明建設(shè)結(jié)出了累累碩果。五年來(lái)，醫(yī)院廣大干部職工高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十五大精神，努力實(shí)踐江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想，在水電十一局黨委及醫(yī)院歷任領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全心全意為患者服務(wù)的宗旨，以醫(yī)院質(zhì)量建設(shè)為生命線、以病人為中心，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷探索新的醫(yī)療服務(wù)理念和經(jīng)營(yíng)方式，先后開展了爭(zhēng)創(chuàng)“百佳醫(yī)院”、“最佳醫(yī)院”和“三級(jí)醫(yī)院”等活動(dòng)，醫(yī)院的門診量、住院人數(shù)、床位使用率逐年提高，醫(yī)院固定投資總額、業(yè)務(wù)總收入、職工年平均工資穩(wěn)步增長(zhǎng)。，黃河醫(yī)院新門診大樓、住院部竣工投入使用，不僅為廣大患者創(chuàng)造了一流的就診環(huán)境，同時(shí)還為醫(yī)院病房的布局調(diào)整及整體規(guī)劃創(chuàng)造了良機(jī)。由于各項(xiàng)工作成效顯著，黃河醫(yī)院多次受到國(guó)家電力公司衛(wèi)生處和水電系統(tǒng)兄弟醫(yī)院的好評(píng)。

二、“科技興院”春風(fēng)勁

勇克難關(guān)薈精英

五年來(lái)，黃河醫(yī)院堅(jiān)持走“科技興院”之路，在抓好對(duì)常見病、多發(fā)病診治的同時(shí)，瞄準(zhǔn)當(dāng)代臨床醫(yī)學(xué)中的尖端、前沿技術(shù)，加大醫(yī)療科技攻關(guān)力度，不斷完善診療手段、提高技術(shù)水平，有效地拓展了醫(yī)療市場(chǎng)空間，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保障人民群眾健康水平等方面發(fā)揮了重要作用。

“工欲利其事，必先利其器?！睘榫o跟當(dāng)今醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展步伐，不斷完善醫(yī)院診療手段，黃河醫(yī)院歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都十分重視醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)硬件建設(shè)，并根據(jù)臨床實(shí)踐需要，多方籌資購(gòu)置了具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的大型診療和檢測(cè)設(shè)備。目前，醫(yī)院已擁有美國(guó)核磁共振儀、高速螺旋ct、-刀、大型c型臂、鉬鈀機(jī)、氣化電切儀、超聲乳化白內(nèi)障摘除儀、日本奧林巴斯腹腔鏡、血?dú)夥治鰞x、電子胃鏡、宮腔鏡、關(guān)節(jié)鏡、鼻竇鏡、腸鏡、支氣管鏡、膀胱鏡、動(dòng)態(tài)心電及血壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、直線加速器、模擬定位機(jī)、全自動(dòng)麻醉機(jī)、血流變測(cè)定儀、rk手術(shù)設(shè)備等一大批先進(jìn)的診療設(shè)備，使醫(yī)院的診療手段不斷完善、醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平不斷提高，醫(yī)院的醫(yī)療硬件建設(shè)躍上新的臺(tái)階。目前，黃河醫(yī)院已成為豫秦晉“金三角”地區(qū)醫(yī)療設(shè)施齊全、技術(shù)手段先進(jìn)的大型綜合性醫(yī)院。

在不斷改善就醫(yī)條件和就醫(yī)環(huán)境的同時(shí)，黃河醫(yī)院堅(jiān)持“科技興院”和“以人為本”的戰(zhàn)略，采取“內(nèi)引外聯(lián)”、分批進(jìn)修輪訓(xùn)的辦法，加快培育和構(gòu)建專家體系，培養(yǎng)和鍛煉出一支專家型學(xué)科帶頭人，促進(jìn)全院科技創(chuàng)新事業(yè)的蓬勃發(fā)展。該院中醫(yī)中藥研究所發(fā)揮傳統(tǒng)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)，研制出達(dá)源降糖沖劑、兒瀉寧等一批中藥制劑，并在臨床應(yīng)用上取得了可喜的成績(jī)，深受廣大患者好評(píng)。該院骨科開展的“不同類型的組織瓣移植在四肢組織缺損修復(fù)中的應(yīng)用與研究”項(xiàng)目，于底通過(guò)河南省科委組織的專家鑒定。因其具有科學(xué)性、先進(jìn)性、實(shí)用性和推廣性，該項(xiàng)目同時(shí)被評(píng)為省政府科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。，該院共獲得水電十一局科技進(jìn)步獎(jiǎng)8項(xiàng)，并連續(xù)5年被評(píng)為局科技進(jìn)步先進(jìn)單位。

近年來(lái)，黃河醫(yī)院在鞏固“二甲”醫(yī)院水平的基礎(chǔ)上，專業(yè)學(xué)科迅速發(fā)展，先后開展了一批“三甲”醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)項(xiàng)目，其中不少項(xiàng)目是具有國(guó)內(nèi)、省內(nèi)的先進(jìn)水平和高技術(shù)難度的手術(shù)，如：率先在三門峽市開展同種異體腎臟移植術(shù)、體外循環(huán)下心內(nèi)直視手術(shù)、心臟冠脈造影術(shù)和人工心臟起搏器的安裝。其中，率先在三門峽市開展的同種異體腎臟移植術(shù)、前列腺汽化電切術(shù)均達(dá)到了省級(jí)先進(jìn)水平。此外，醫(yī)院還開展了白血病標(biāo)準(zhǔn)化療，食管靜脈曲張胃鏡下硬化治療，肺癌及肝癌介入化療，食道癌根治手術(shù)，肺葉切除術(shù)，腹腔鏡膽囊切除術(shù)手術(shù)，胰、十二指腸腫瘤切除術(shù)，腹腔鏡代替胸腔鏡行肺葉切除術(shù)，支氣管殘端瘺修補(bǔ)加全胸廓成形術(shù)，治療食管化學(xué)燒傷的結(jié)腸代替食管手術(shù)，肝葉切除術(shù)，斷（指、趾、肢）再植，游離皮瓣移植，髖關(guān)節(jié)置換術(shù)，大小腦腫瘤切除術(shù)，宮頸瘤及卵巢癌根治術(shù)，超聲乳化白內(nèi)障切除術(shù)，喉癌根治術(shù)，遺傳性疾病染色體檢查，大面積燒傷治療等等。憑借雄厚的技術(shù)力量、先進(jìn)的診療設(shè)備和手段，黃河醫(yī)院已經(jīng)成為深受豫西及周邊地區(qū)廣大人民群眾信賴的醫(yī)院。

三、病房?jī)?nèi)外春意濃

丹心懸壺念蒼生

在激烈的醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，黃河醫(yī)院始終堅(jiān)持以患者為中心的管理理念，全面實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)系統(tǒng)工程，完善崗位責(zé)任制，不斷提高醫(yī)療和護(hù)理質(zhì)量，塑造了良好的企業(yè)形象和信譽(yù)。

5年來(lái)，黃河醫(yī)院始終把醫(yī)德、醫(yī)風(fēng)建設(shè)作為全院各項(xiàng)工作的重中之重，通過(guò)抓醫(yī)療質(zhì)量管理，健全完善各項(xiàng)責(zé)任制，深入開展病人選醫(yī)生活動(dòng)，有力地保障了“優(yōu)質(zhì)服務(wù)系統(tǒng)工程”的全面實(shí)施。醫(yī)院先后制定完善了急診、首診負(fù)責(zé)制，三級(jí)醫(yī)師查房制，病歷書寫制度，疑難和死亡病歷討論制度，院長(zhǎng)查房制度，業(yè)務(wù)查房，護(hù)理查房，三查七對(duì)制度，交接班制度等，極大地激發(fā)了全院職工的崗位責(zé)任意識(shí)。

黃河醫(yī)院全體醫(yī)護(hù)人員本著仁愛、敬業(yè)、務(wù)實(shí)、進(jìn)取的精神，視患者為親人，急患者所急，想患者所想，使病房?jī)?nèi)外處處洋溢著濃濃春意，各地前來(lái)就診的患者在黃河醫(yī)院體會(huì)到了家一般的溫暖。不少患者出院后，專程趕來(lái)致謝或打電話、寫信表達(dá)自己對(duì)“黃醫(yī)”人的感激之情。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黃河醫(yī)院共接受各地患者贈(zèng)送的錦旗18面、匾額5塊、感謝信25封。

四、大河浩蕩春潮涌

高擎云帆滄海行

回首過(guò)去，滿懷喜悅；展望未來(lái)，信心百倍?！包S醫(yī)”人深深懂得，21世紀(jì)是以生命科學(xué)為主導(dǎo)、科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的世紀(jì)，黃河醫(yī)院將按照國(guó)家對(duì)醫(yī)療體制改革的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和憂患意識(shí)，努力深化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，不斷提高醫(yī)院的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；醫(yī)院將全面建立以患者需求為導(dǎo)向的適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的科學(xué)管理體系，培育廣大干部職工的市場(chǎng)意識(shí)和敬業(yè)精神，秉承“醫(yī)德奠基、科技興院、管理興業(yè)、質(zhì)量為本”的發(fā)展戰(zhàn)略，以患者為中心，抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，狠抓“三基”、“三嚴(yán)”建設(shè)，不斷提高醫(yī)療水平和醫(yī)護(hù)質(zhì)量。醫(yī)院要充分利用各類先進(jìn)設(shè)施和設(shè)備，積極引進(jìn)、運(yùn)用新技術(shù)，促進(jìn)醫(yī)療水平不斷提高；要大力開展社區(qū)服務(wù)工作，在原有的兩個(gè)社區(qū)服務(wù)站的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大影響，強(qiáng)化輻射功能，進(jìn)一步樹立“服務(wù)上門”的觀念，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平，切實(shí)做好社區(qū)預(yù)防保健工作，滿足社區(qū)居民的基本衛(wèi)生服務(wù)需求。

展望未來(lái)，“黃醫(yī)”人將抓住“醫(yī)改”契機(jī)，在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，切實(shí)將以患者為中心的工作落到實(shí)處，不斷提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)系統(tǒng)工程，1

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