第一篇：大學(xué)生社會實踐存在的主要困難和對策建議

關(guān)于大學(xué)生社會實踐中存在的主要問題和對策建議的調(diào)研報告

大學(xué)生社會實踐是高等學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，引導(dǎo)學(xué)生走出校門，向人民群眾學(xué)習、向?qū)嵺`學(xué)習，把所學(xué)知識奉獻給人民、服務(wù)于社會，在實踐中成長成才的一種重要形式，是高校加速人才培養(yǎng)的有效途徑。多年來，廣大學(xué)生通過社會實踐走進社區(qū)，深入農(nóng)村，了解了國情、民情，了解了改革開放所取得的偉大成就，在實踐中增長了知識、增長了才干、也受到了鍛煉，認識了社會主義建設(shè)的長期性和艱巨性，增強了歷史責任感和使命感。但在當今社會改革不斷深入、擴大，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和運行的形勢下，大學(xué)生對社會實踐的認識和態(tài)度如何？目前社會實踐存在哪些困難？按照教育廳的統(tǒng)一布署，我校組織有關(guān)人員對大學(xué)生社會實踐活動現(xiàn)狀進行了認真的調(diào)研，近期走訪了數(shù)所高校和有關(guān)用人單位，在學(xué)生中發(fā)放并回收了400余份調(diào)查問卷，并在高校和用人單位中采取了座談會和個別訪談的形式加以了解，以下是調(diào)研結(jié)果及分析：

一、調(diào)研結(jié)果的統(tǒng)計

1、學(xué)生對社會實踐的態(tài)度和認識

●“您在假期有何打算？”選擇“準備參加各種社會實踐活動”的同學(xué)占43%，而另有57%的同學(xué)選擇“復(fù)習考研”、“旅游”、“留在家中”、“還未考慮”的答案。

●“您希望參加學(xué)校組織的小分隊還是自發(fā)組織開展社會實踐活動？”83%的同學(xué)選擇參加學(xué)校組織的小分隊，11%的同學(xué)選擇自發(fā)組織開展社會實踐活動，6%的同學(xué)選擇兩種方式都可以。

●“您為何參加社會實踐活動？”51%的同學(xué)認為參加社會實踐的目的是為了“了解社會、擴大知識面和增強社會責任感、為就業(yè)做準備”，10%的同學(xué)選擇“盡自己所能為社會做點貢獻”，其中有一些同學(xué)選擇了兩個以上答案，另有25%的同學(xué)僅僅出于“組織的要求”或“調(diào)節(jié)暑期生活”考慮。

●“您認為是否有必要建立專門的機構(gòu)來對學(xué)生的社會實踐活動進行管理和監(jiān)督？”57%的同學(xué)認為有必要建立專門機構(gòu)來監(jiān)督大學(xué)生社會實踐活動，34%的大學(xué)生則認為沒有必要，9%的同學(xué)認為無所謂。

●對于學(xué)校組織的暑期社會實踐活動，51%的同學(xué)認為有實際意義，32%的同學(xué)認為是走過場，17%的同學(xué)認為是變相旅游。

●61%的大學(xué)生認為社會實踐有必要通過宣傳形成一種大氣候，39%的大學(xué)生認為沒有必要。

●31%的大學(xué)生認為學(xué)校重視社會實踐并把它作為大學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的一個重要內(nèi)容，23%的大學(xué)生認為學(xué)校并不重視，46%的大學(xué)生認為正逐步重視。

●對于大學(xué)生社會實踐存在的不足之處，34%的大學(xué)生認為大學(xué)生參與積極性還有待提高，27%的大學(xué)生認為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)更加重視，39%的大學(xué)生認為社會實踐活動缺乏有效的指導(dǎo)。

2、學(xué)校對社會實踐的態(tài)度和認識

通過座談和個別訪談，了解到有部分教師和部門負責同志認為社會實踐僅僅是學(xué)校團委的工作，教師對指導(dǎo)社會實踐的熱情不高，主要原因是沒有和教學(xué)工作量掛鉤，缺乏激勵機制等。

3、用人單位對社會實踐的態(tài)度和認識

大多數(shù)單位對大學(xué)生社會實踐持歡迎態(tài)度，并希望通過社會實踐加強和高校進行科研合作，不歡迎那種”走馬觀花”式的參觀調(diào)查。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些問題

1、部分大學(xué)生對社會實踐的認識仍然存在一定的不足

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)生對對高校社會實踐活動的開展褒貶不一，23%的大學(xué)生認為學(xué)校不重視社會實踐，共有46%的大學(xué)生認為高校正在逐步重視社會實踐，有49%的同學(xué)認為學(xué)校組織的社會實踐活動是”走過場”或者”變相旅游”。這些數(shù)據(jù)表明學(xué)校在社會實踐的開展中更為重視社會輿論和新聞媒體造成的轟動效應(yīng)，因此不可避免地產(chǎn)生重形式輕內(nèi)容的偏差。高校如何提高認識，利用社會實踐這一環(huán)節(jié)扎扎實實開展一些活動以加強大學(xué)生素質(zhì)教育是一個首先需要解決的問題。

2、大學(xué)生主動參與社會實踐活動的意識不夠強。

學(xué)生是社會實踐活動的主體,社會實踐活動的效果如何，直接

體現(xiàn)在學(xué)生們能否積極主動參與這項活動，然而，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有35%的大學(xué)生對社會實踐活動持消極態(tài)度，他們往往不是積極主動參與而是被動響應(yīng)。

3、大學(xué)生在社會實踐過程中缺乏有效的指導(dǎo)。

對于目前大學(xué)生社會實踐存在的不足之處，39%的大學(xué)生認為社會實踐活動缺乏有效的指導(dǎo)。不少學(xué)生對于個體如何聯(lián)系和開展社會實踐顯得茫然，即使參加了社會實踐活動，對活動的具體任務(wù)、目的、意義、要求等內(nèi)容也是不甚了解。在這種情況下，即使開展了社會實踐活動，也難以取得良好的效果。

4、社會實踐的領(lǐng)導(dǎo)體制不夠健全，組織機構(gòu)不完善，沒有形成合力。

通過座談發(fā)現(xiàn)，很多教師包括一些部門負責同志都認為大學(xué)生社會實踐僅僅是團委的事，與其他部門沒什么關(guān)系。如何加強大學(xué)生社會實踐領(lǐng)導(dǎo),加大組織管理工作的力度,這不僅僅是某個部門分內(nèi)的事。它涉及到教學(xué)、行政、后勤等各方面。是學(xué)校各部門互相配合、共同完成的一項重大任務(wù)。而在這些方面，許多高校尚未達成共識，沒有形成一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機制。

5、社會實踐未能很好地納入整個高校的教學(xué)計劃之中。有些高校已將大學(xué)生社會實踐納入教學(xué)計劃，規(guī)定了1—2個學(xué)分，社會實踐課程化建設(shè)在規(guī)范化、制度化和科學(xué)化方面作出了有益的探索，取得較好的效果，保證了社會實踐活動的有效性。目

前仍有許多學(xué)校并沒有很好地把社會實踐納入到教學(xué)的內(nèi)在環(huán)節(jié)中去，頂多是作為課堂教學(xué)的補充,理論教育的補償。從各高校普遍開展的社會實踐實際效果來看，發(fā)展不平衡，尚未形成較完善、行之有效的社會實踐教育體系。

6、社會實踐活動基地建設(shè)尚未形成機制化、規(guī)范化。

社會實踐是一種有賴于社會支持而生存和發(fā)展的教育形式，能否具備一個良好的社會實踐活動場所，決定了社會實踐活動能否貫徹落實。然而，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多高校存在的一個突出問題是建立相對穩(wěn)定，相當規(guī)模的社會實踐活動基地還有不少困難，造成大學(xué)生社會實踐經(jīng)常無固定場所，處于無計劃狀態(tài)。

三、對策建議

1、建立一個統(tǒng)一的社會實踐領(lǐng)導(dǎo)體制，既對教學(xué)計劃內(nèi)的專業(yè)實習和社會實踐負責，又管理寒暑假社會實踐活動。

一般由學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立由宣傳部、學(xué)生工作部、教務(wù)處、團委以及科研、后勤部門的負責同志組成的學(xué)校社會實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一個學(xué)校各部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制。

2、制定和完善大學(xué)生社會實踐大綱，把社會實踐納入整個學(xué)校的教學(xué)計劃。

應(yīng)根據(jù)不同專業(yè)，不同層次學(xué)生實踐時數(shù)、形式、內(nèi)容和要求，增加社會實踐的時間,，有針對性地開展多層次、多種形式的社會實踐活動,并做到平時與假期結(jié)合，規(guī)定相應(yīng)的學(xué)分。同時要注重社會實踐的成績考核和評估,使其逐步走上規(guī)范化、制度化。

3、建立相對穩(wěn)定的社會實踐基地。

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善,高等教育改革必須朝著建立政府宏觀管理,學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的體制轉(zhuǎn)變,高校也面臨著如何主動適應(yīng)社會問題。高校和地方應(yīng)本著“互惠互利,雙向受益”的原則建立長期、穩(wěn)定的聯(lián)系,形成教學(xué)、科研、社會實踐三位一體的社會實踐基地。

4、進一步豐富發(fā)展和創(chuàng)新社會實踐的形式。

不但要社會調(diào)查、社區(qū)服務(wù)、公益勞動等無償社會實踐,也應(yīng)該支持學(xué)生參加科技服務(wù)及各類勤工儉學(xué)的有償社會實踐。

5、加強社會實踐的系統(tǒng)研究，確定社會實踐的評估體系。制定并切實實行社會實踐獎懲制度，對學(xué)生、教師、干部以及各部門，都要在評估的基礎(chǔ)上獎優(yōu)罰劣。

6、要引導(dǎo)教師在社會實踐中發(fā)揮作用。

實踐證明，在教師指導(dǎo)下發(fā)揮專業(yè)特點，開展科技咨詢、人才培訓(xùn)、社會服務(wù)等社會實踐活動，能在地方經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮重要作用，深受地方歡迎。學(xué)校應(yīng)建立鼓勵、引導(dǎo)教師帶學(xué)生參加社會實踐的制度，并采取相應(yīng)措施。

第二篇：工作總結(jié)及存在困難和建議

**鄉(xiāng)2011工作總結(jié)及存在困難和建議

（在區(qū)第九屆人民代表大會上）

2011年，我鄉(xiāng)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“打造全國果業(yè)強鄉(xiāng)、全省文明鄉(xiāng)鄉(xiāng)、全市宜居城鄉(xiāng)”的三大目標，埋頭苦干，扎實工作，各項工作均有條不紊地開展。今年全鄉(xiāng)完成生產(chǎn)總值3.35億元，占年計劃的105%，其中：工業(yè)總產(chǎn)值2.13億元，占年計劃的103%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.22億元，占年計劃的108%。同時，實現(xiàn)社會固定資產(chǎn)投資1.1億元，占年計劃的110%；農(nóng)民人均純收入5960元，完成任務(wù)5711元的104%，同比增長24%；城鄉(xiāng)居民可支配收入26224元，完成任務(wù)26181元的100.1 %，同比增長23%?，F(xiàn)將2011年工作總結(jié)如下：

一、經(jīng)濟運行情況

（一）經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)較快增長

1、今年新栽蘋果6670畝，完成任務(wù)的119%。蘋果套袋2億只，鋪設(shè)反光膜5500畝，果園種草10000畝，樹盤覆蓋7000畝，召開農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)會20余場次，印發(fā)宣傳資料2.2萬余份，培訓(xùn)果農(nóng)8040人次（其中技術(shù)員780人次），全鄉(xiāng)掛果園的大改形、強拉枝、巧施肥、無公害病蟲害防治等優(yōu)果科學(xué)技術(shù)到位率100%，消除了“四項”關(guān)鍵技術(shù)推廣死角，優(yōu)果率達到90%以上。創(chuàng)建市（區(qū)）級示范園39個、面積4000畝。配合區(qū)果業(yè)局完成**生態(tài)示范村建設(shè)任務(wù)。建立直銷窗口4個，召開促銷座談會5場次，培養(yǎng)發(fā)展了10名營銷大戶、67名經(jīng)紀人、19名果商。利用電腦

工作任務(wù)，治理水土流失30平方公里；配合區(qū)林業(yè)局完成了劉家溝村兩委會活動場所的綠化工作。全年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計投資581萬元，村莊面貌明顯改善，人民生活更加幸福。

5、種植糧食2萬畝，產(chǎn)量達到5260噸。其中：種植小麥1.2萬畝，玉米7000畝，油菜2300畝、產(chǎn)量達到173噸。種植烤煙500畝、產(chǎn)量達到1020擔。中藥材種植506畝。發(fā)展蔬菜2490畝，產(chǎn)量達到3169噸，新增設(shè)施蔬菜300畝、630噸，建成了**蔬菜示范村，食用菌產(chǎn)量109噸。重大動物疫病防疫密度、掛標率、建檔率、疫苗利用率達到100%，全年無重大疫情發(fā)生。

（二）社會各項事業(yè)全面發(fā)展

1、堅持不懈地開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，全年召開了2次科技工作專題會議，建立**村、**村2個科技示范點，共組織蘋果栽植、畜牧養(yǎng)殖等各類培訓(xùn)35期、培訓(xùn)5250人次。

2、完成勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)共計2020人。

3、圍繞慶祝建黨90周年，成功舉辦了“頌歌獻給黨，紅歌大家唱”歌詠比賽、“黨在我心中”詩歌大賽、“黨旗飄揚”書畫展等文藝演出活動6次。為了加強對文化市場工作管理的力度，我們采取每季度1次的抽查或突擊檢查，對學(xué)校、幼兒園周邊環(huán)境進行重點檢查，對凈化社會環(huán)境起到了積極作用。4、2011全鄉(xiāng)共出生205人，性別比為97。計劃生育率98%，出生率為7.3‰，死亡率為3.7‰，人口自然增長率控制在3.6‰以內(nèi)，累計手術(shù)192例（女扎25例、上環(huán)167例）。各項計生政策全部落實到位，清理清查率、手術(shù)及時率、育齡婦女三查率均達到100%，群眾對計生工作的滿意率達98%以上。

拆除違規(guī)建筑，硬化巷道，粉飾裸墻，修建垃圾屋，配備垃圾收集車、垃圾箱，設(shè)立垃圾填埋場，建立衛(wèi)生長效機制，全鄉(xiāng)所有的行政村達到衛(wèi)生村標準，在環(huán)境衛(wèi)生綜合整治考核中，受到區(qū)委、區(qū)政府通報表揚。

投入“四創(chuàng)”資金60余萬元，完成鄉(xiāng)區(qū)減速帶設(shè)臵、排洪渠清理、人行道滲水磚鋪設(shè)，配備了果皮箱，補植、修剪行道樹。通過落實門前三包、周末衛(wèi)生日制度及加強環(huán)境秩序綜合治理等措施，鄉(xiāng)區(qū)環(huán)境面貌大為好轉(zhuǎn)。

2、全鄉(xiāng)耕地保有量2.885萬畝，基本農(nóng)田保護面積2.3336萬畝。成立機構(gòu)，落實專人，加強對全鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測工作，人民群眾生命財產(chǎn)安全“零傷亡”。

3、完成春季造林1000畝，育苗30畝，四旁植樹20萬株。新栽干雜果700畝，改造提升1200畝。著力加強森林防火工作，全年無重大森林火災(zāi)發(fā)生。全面完成了集體權(quán)制度改革后續(xù)工作任務(wù)。

（五）社會安全工作常抓不懈

1、調(diào)整充實了鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員，與各村、各企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)目標責任書及消防安全目標責任書53份，全年開展安全大檢查50次，下發(fā)整改通知書37份。向珠峰煤業(yè)有限公司派駐了專職駐礦監(jiān)督員。

2、與各村、轄區(qū)各單位簽訂《社會治安綜合治理目標責任書》17份，提高平安建設(shè)的參與率和知曉率。堅持每月召開2次矛盾糾紛排查會，通報矛排結(jié)果，實行社會治安綜合治理“黃牌警告”制度和“一票否決”制。加大信訪工作力度，切實發(fā)揮鄉(xiāng)信訪聯(lián)

懇請區(qū)政府及區(qū)級相關(guān)部門予以協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

（二）教育布局不合理，轄區(qū)內(nèi)**高中學(xué)生數(shù)量少且素質(zhì)較差，導(dǎo)致教育資源嚴重浪費。建議撤銷該學(xué)校，將閑臵土地流轉(zhuǎn)出去，積極鼓勵推動農(nóng)民進城。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃先行，避免盲目推進，造成重復(fù)建設(shè)，建議全區(qū)統(tǒng)一在2至3年內(nèi)高標準完成各鄉(xiāng)鄉(xiāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，同時配套完善相關(guān)的政策。

（四）我鄉(xiāng)是2002年全省第一批小城鄉(xiāng)建設(shè)示范鄉(xiāng)，是建鄉(xiāng)較早的一個鄉(xiāng)鄉(xiāng)，是印臺東部集貿(mào)大鄉(xiāng)，交通便利，但是后來由于305修成后，**鄉(xiāng)區(qū)位優(yōu)勢大為減弱，小城鄉(xiāng)建設(shè)步伐遲緩，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，項目爭取難度加大，資金缺乏。尤其是未列入全省107個重點鄉(xiāng)之列，缺乏投資渠道，更加制約了小城鄉(xiāng)的繁榮和發(fā)展。建議區(qū)政府能夠?qū)⑿〕青l(xiāng)建設(shè)維護費用納入財政預(yù)算，制定各種優(yōu)惠措施，鼓勵小城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)。

（五）村組干部待遇低，日常工作繁瑣，導(dǎo)致基層干部隊伍不穩(wěn)定。建議切實采取得力措施，提高工作報酬，保障待遇落實。進一步激發(fā)和調(diào)動農(nóng)村基層干部工作的積極性，確保村組干部隊伍穩(wěn)定和各項工作的正常開展。

第三篇：當前招商工作中存在的困難和問題對策和建議

當前招商工作中存在的困難和問題

1.所引進的項目中，科技含量高、帶動能力強、幅射作用大的龍頭型企業(yè)偏少，不僅不利于形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，而且占用了園區(qū)寶貴的土地資源，對園區(qū)后期招商引資工作增添了難度。

2.受全球經(jīng)濟大環(huán)境影響，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力不斷加大，投資觀望心態(tài)加重，招商引資難度大。

3.土地資源嚴重不足成為項目推進的瓶頸問題。

4.招商引資視野不開闊，思路不夠新，仍停留于小區(qū)域、小資源和小市場層面。

對做好2014年招商工作的建議

1.建議加大對引資項目服務(wù)獎懲力度。對于服務(wù)態(tài)度好，招商工作中表現(xiàn)突出的工作人員給予獎勵；對招商引資工作中服務(wù)態(tài)度不好、服務(wù)質(zhì)量差、的工作人員要嚴厲問責。力促形成全民招商的良好氛圍。

2.建立招商引資工作目標責任制，實行組團招商。將招商局分成幾個招商引資小組，每個組確定一名組長，明確目標任務(wù)。3.適時送招商團隊外出學(xué)習考察培訓(xùn)招商引資的知識，掌握招商引資的技能，制定出臺專項獎勵規(guī)定，努力打造一支想招商、會招商、善招商的工作隊伍。

4.在鞏固發(fā)展原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，注重引進一批機電一體化，電子信息，生物醫(yī)藥等高新技術(shù)企業(yè)，以此來改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁和活力。5.改善投資環(huán)境,搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的硬環(huán)境。無論吸引投資還是改善人民生活，基礎(chǔ)設(shè)施必須先行。提高能源、通訊、設(shè)備、基本生活設(shè)施等的綜合配套能力,交通要通暢、通訊要快捷、供水要充足、供電要及時等。

6.加強招商項目的后續(xù)管理, 堅持項目跟蹤服務(wù)，確保項目順利實施。增大引資項目的存活率,客商既招得來,又留得住。要把服務(wù)工作貫穿于項目生產(chǎn)周期的全過程。

7.要改變那種“重引進、輕利用、重審批、輕管理”的傾向,做到“合理引進,高效利用,有序?qū)徟?從嚴管理”,使利用外資的管理工作逐漸實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目建設(shè)資金監(jiān)管存在的困難及對策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目建設(shè)資金監(jiān)管存在的困難及對策建議

近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，國家對“三農(nóng)”的扶持力度日益加大，投入農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的財政資金越來越多，對改變農(nóng)村面貌，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起了重要作用，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管就顯得尤其重要。為了落實國家這一民生工程，各級財政部門多措并舉實現(xiàn)資金監(jiān)管到位，如在惠農(nóng)資金發(fā)放上采取“一卡通”形式發(fā)放，在鄉(xiāng)村基本經(jīng)費支出監(jiān)管上實行“鄉(xiāng)財縣管”和“村賬鄉(xiāng)代理”。但是由于鄉(xiāng)村項目建設(shè)資金監(jiān)管難度大，各地仍然存在“批多建少”、“批東建西”、“重復(fù)立項”等問題，少數(shù)地方甚至直接用項目資金來彌補鄉(xiāng)村經(jīng)費不足，“挪用”、“套取”、“冒領(lǐng)”現(xiàn)象時有發(fā)生。

一、問題

1、鄉(xiāng)財保障乏力，項目資金難防漏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做為國家的最基層政府，縣鄉(xiāng)財力困難，財政保障普遍乏力。特別是一些工業(yè)弱縣，財政窮縣，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有赤字債務(wù)。懷化市目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均公用經(jīng)費安排標準為4000—10000元，但據(jù)測算為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)人均公用經(jīng)費標準應(yīng)在20000—25000元左右。由于公用經(jīng)費安排的巨大差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了保正常運轉(zhuǎn)，彌補工作經(jīng)費的不足，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目建設(shè)資金上打主意，把項目資金挪作鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費;如果項目資金數(shù)額較大，則象征性實施一個項目工程，批多建少，從而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“挪用”、“套取”、“冒領(lǐng)”項目資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、信息渠道不暢，監(jiān)管工作難下手。保持信息通暢是對項目資金實施有效監(jiān)管的前提。但目前由于種種原，主要在三個層面存在信息溝通不靈、渠道不暢。一是各部門之間信息渠道沒有聯(lián)網(wǎng)，給監(jiān)管設(shè)置了障礙。鄉(xiāng)村項目建設(shè)資金，大多來自多個部門，屬于財政直管類項目，其信息渠道能保持暢通，比如“一事一議”建設(shè)項目等;屬于上級主管部門直管類項目，由于部門有別，職能不同，其信息渠道難以聯(lián)網(wǎng)，從而造成信息閉塞，監(jiān)管工作難以下手。經(jīng)初步統(tǒng)計，鄉(xiāng)村項目建設(shè)資金信息，目前尚有一半在財政體外循環(huán)，給監(jiān)管工作帶來了很大難度。二是財政內(nèi)部股室之間，由于對監(jiān)管工作認識不統(tǒng)一，表面應(yīng)付，造成項目建設(shè)信息不靈，信息溝通機制失效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在項目建設(shè)資金監(jiān)管上往往變成“馬后炮”，影響了監(jiān)管質(zhì)量。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門及村(居)委會，有的為了單位利益，不顧財經(jīng)法規(guī)，對項目信息能瞞就瞞，能逃就逃，實在隱瞞不了，就以多報少，批東報西，蒙混過關(guān)。

3、監(jiān)管體制不順，監(jiān)管效益難保證。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)主管部門多，縣直每個局都可以直接下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)指標，并按資金類別采取對口監(jiān)管、垂直管理、條條監(jiān)管，自己監(jiān)管自己的資金，既是運動員，又當裁判員，監(jiān)管工作基本流于形式。雖然財政部門成立了專門監(jiān)督機構(gòu)，主要著重事后監(jiān)督，難全程參與監(jiān)管。比如在事前項目建設(shè)的公開透明上，在事中項目建設(shè)的立項，驗收上，由于項目主管單位配合不力，造成財政部門在項目建設(shè)信息收集、參與項目立項、合同審核、建設(shè)期間檢查、事后驗收和資金支付意見得不到足夠重視，發(fā)揮不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所就地就近監(jiān)管的優(yōu)勢，從而使項目建設(shè)資金的使用效益大打折扣。

4、監(jiān)管氛圍不濃，思想認識難統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目建設(shè)資金監(jiān)管是新事物，項目主管單位相關(guān)股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門單位及村(居)委會思想認識不到位，對開展這項工作大部分忙于應(yīng)酬，缺乏經(jīng)常性，往往是熱一陣、冷一陣，來檢查了就忙得團團轉(zhuǎn)，檢查一過就松懈下來。部分鄉(xiāng)財人員覺得項目建設(shè)資金涉及范圍寬，牽扯部門多，工作量大，有畏難情緒;少數(shù)項目主管部門覺得自己主管的項目資金，鄉(xiāng)財部門要參與監(jiān)管，有排斥情緒;個別在爭取項目資金方面有門路的鄉(xiāng)村覺得項目建設(shè)資金是自己爭得的“關(guān)系資金”，不想讓財政部門監(jiān)管，有抵觸情緒。由于思想僵化，觀念滯后，認識難以統(tǒng)一，監(jiān)管工作難以順利開展。

5、工作經(jīng)費不足，監(jiān)管環(huán)境難優(yōu)化。當前，很多縣級財政，僅僅是個“保吃飯”財政，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更難，要建設(shè)、要發(fā)展舉步維艱。開展項目建設(shè)資金監(jiān)管工作，是一項嶄新的工作，要做好這項工作，需要獨立的辦公場所、專門的信息平臺、多功能的宣傳陣地和專門的工作經(jīng)費。可是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金匱乏，這一切需求都很難落實。盡管有些財政所領(lǐng)導(dǎo)十分重視，排除種種困難，為項目資金監(jiān)管安排了專門辦公室，開辟了一個公示宣傳窗，但項目調(diào)查、工程拍照、工程驗收、資料匯編所需的工作經(jīng)費無法滿足，于是只得向上級求，向單位討，實在不行自己墊，工作十分被動。

二、對策

按照國家財政部、省財政廳的有關(guān)要求，如何排除困難，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對鄉(xiāng)村項目建設(shè)資金監(jiān)管的全程參與，使鄉(xiāng)村項目建設(shè)資金充分發(fā)揮效益。筆者通過對懷化市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點和一些縣市調(diào)研，覺得應(yīng)從以下幾方面著手，來解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在項目建設(shè)資金監(jiān)管過程的困難。

1、抓好宣傳教育，提高干部群眾的思想認識。

認識是行動的先導(dǎo)，要順利開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)資金監(jiān)管工作，必須提高各級各部門干部群眾的思想認識。要以思想發(fā)動、宣傳教育為突破口，堅持“會議”、“媒體”、“專欄”、“資料”多措并舉，大力宣傳項目建設(shè)資金監(jiān)管的目的、意義、內(nèi)容和要求，給干部群眾一個明白。通過多形式的宣傳教育，讓干部群眾的思想拐過了“彎子”，端正認識、克服抵觸情緒、畏難情緒、排斥情緒，為順利開展項目資金監(jiān)管工作奠定良好的思想基礎(chǔ)。

2、強化組織職能，構(gòu)建高效的責任機制。

思想是基礎(chǔ)，組織是保障。為了確保項目資金監(jiān)管工作順利開展，各級財政部門要多向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取重視和支持。要讓領(lǐng)導(dǎo)把項目資金監(jiān)管工作當成廉政工程和民心工程來抓。各級要成立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組”及相應(yīng)的工作機構(gòu)。縣鄉(xiāng)財局要設(shè)立“項目建設(shè)資金監(jiān)督管理股”，負責鄉(xiāng)村項目建設(shè)資金的信息收集、審核反饋、政策法規(guī)宣傳及對項目資金的撥付進行監(jiān)督和跟蹤問效。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要確定一名“項目資金專管員”，全程負責鄉(xiāng)村項目資金的監(jiān)管工作。同時，要構(gòu)建有效責任機制，縣級財政局要與各財政所簽訂目標管理責任狀，將其工作好壞，直接與責任單位評先掛鉤，與責任人評優(yōu)掛鉤，與工作經(jīng)費安排掛鉤。通過強化領(lǐng)導(dǎo)力量，構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)、落實工作責任，確保項目資金監(jiān)管工作順利開展。

3、夯實工作基礎(chǔ)，確保監(jiān)管機制的正常運轉(zhuǎn)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。必須大力弘揚求真務(wù)實的精神，采取得力措施，多做打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的工作，確保監(jiān)管工作取得實效。

(1)縣級要建立信息通達流程。借助“金財工程”內(nèi)網(wǎng)信息平臺，對項目建設(shè)資金統(tǒng)一設(shè)立“信息收集”、“信息傳遞”和“信息反饋”工作流程。建立巡查核實流程，對財政直管項目的巡查不能少于4次，對上級主管部門直管項目的巡查不能少于3次，對金額大于20萬元和群眾有反映的項目作為重點抽查核實對象。建立資金撥付流程。對鄉(xiāng)村項目建設(shè)資金的撥付嚴格按照項目預(yù)算、工程進度，通過“鄉(xiāng)財縣管”這個平臺，實行“一個漏斗向下”，特別是對上級直接管理和實行上級報賬制的項目建設(shè)資金要做到資金歸口鄉(xiāng)財局管理，并統(tǒng)一撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，以規(guī)范監(jiān)管行為，防范違紀違規(guī)，凈化項目建設(shè)資金監(jiān)管環(huán)境。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要給鄉(xiāng)財部門壯膽撐腰，為資金監(jiān)管保駕護航。要指導(dǎo)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)資金監(jiān)管實施方案和規(guī)章制度，做好干部群眾的思想工作，為項目建設(shè)資金監(jiān)管工作開綠燈;要率先垂范，痛下決心，強化監(jiān)管考核，從政府自身建設(shè)項目抓起，率先將政府建設(shè)項目全部納入項目資金監(jiān)管籠子，給各機關(guān)單位、各村(居)委會做榜樣。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在監(jiān)管工作中，要把好以下“8道關(guān)口”。

A、建立項目庫，把好項目篩選關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要從宏觀上加強項目建設(shè)資金監(jiān)管，要求鄉(xiāng)村按照發(fā)展要求，通過從下到上層層篩選，確定建設(shè)項目，比如溆浦縣雙井鎮(zhèn)財政所在項目庫建設(shè)中把涉及該鎮(zhèn)財政扶持的農(nóng)村交通、水利、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、民政等各個部門，共186個項目全部納入項目庫中，然后將每個建設(shè)項目的名稱、地點、規(guī)模、投資額度、建設(shè)期限逐一建立動態(tài)管理臺賬，全部進入電腦操作系統(tǒng)設(shè)置的項目庫。

B、構(gòu)建信息網(wǎng)，把好項目信息關(guān)。項目建設(shè)信息是整個項目建設(shè)監(jiān)管的前提，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要采取“兩手抓”的形式收集項目建設(shè)信息。一是抓正常信息來源，要求財政所及時接收縣鄉(xiāng)財局項目資金監(jiān)管股下傳的信息郵件;二是抓建立信息網(wǎng)絡(luò)，要求財政所在各村及行政、事業(yè)單位分別明確一名項目建設(shè)監(jiān)管信息員，建立項目建設(shè)信息報告制度。

C、開辟宣傳窗，把好項目公示關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所都要建好“資金監(jiān)管宣傳窗”，一方面將國家財政部、省財政廳和縣里的有關(guān)資金監(jiān)管政策進行公示，另一方面向社會公示有關(guān)項目建設(shè)的“名稱”、“地點”、“規(guī)?！薄ⅰ百Y金”、“工期”、“主管單位”、“承建人”及“監(jiān)督舉報電話”等內(nèi)容。

D、參與立項，把好項目合同關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要對財政部門直管的建設(shè)項目，從申報立項到簽訂建設(shè)合同，堅持全程參與，嚴防“批東建西、批多建少、批整建零”，套取國家財政資金。比如在把守項目建設(shè)合同關(guān)的過程中，溆浦縣雙井鎮(zhèn)財政所發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)大塘村的一個山塘維修工程爭得國家項目資金10多萬元。這筆資金其中6萬多元安排山塘工程維修，4萬多元安排人挑馬馱的材料運輸。針對這種情況，他們在簽訂工程建設(shè)合同前，首先到現(xiàn)場察看，測得只要修好一條700米的組級公路，就可以減少這筆人挑馬馱運輸費，而這條公路的建設(shè)資金也只需4萬多元。于是便幫助該村與承包人簽訂了兩份施工合同。結(jié)果以一筆項目建設(shè)資金，完成了兩個工程項目，得到了當?shù)厝罕姷囊恢潞迷u。

E、堅持跟蹤管理，把好項目建設(shè)關(guān)。合同是依據(jù)，建設(shè)是關(guān)鍵。要想建設(shè)項目按照合同要求如數(shù)如質(zhì)如期竣工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要堅持跟蹤管理，管住工程規(guī)模，管緊工程現(xiàn)場，管好工程質(zhì)量、工程安全和工程進度，一旦發(fā)現(xiàn)問題，盡快向項目主管部門匯報，及時提出整改意見，將問題消除在萌芽狀態(tài)。

F、做到“四到堂”，把好項目驗收關(guān)。項目竣工驗收，是項目資金監(jiān)管的重要關(guān)口，弄不好，就會使一些“陰陽合同工程”、“豆腐渣工程”、“半截子工程”魚目混珠，蒙混過關(guān)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在參與竣工驗收時，始終應(yīng)要求和項目主管部門、項目建設(shè)單位、項目受益群眾代表“四到堂”，堅持集體測量、現(xiàn)場拍照、共同計算工程造價，然后確定撥付的項目資金數(shù)額，從而有效地防范項目工程中的“貓膩”。

G、實行“三專制”，把好資金撥付關(guān)。監(jiān)管項目建設(shè)資金，千關(guān)萬關(guān)，最后一關(guān)是資金撥付關(guān)。為了把好最后一道關(guān)口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要實行專人、?？睢Ｙ~的“三專制”監(jiān)管。項目建設(shè)資金下?lián)艿劫~后，隨即通知項目建設(shè)單位帶公章到財政所領(lǐng)取“項目資金支付審批表”，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)資金領(lǐng)導(dǎo)小組長、項目實施單位負責人、項目實施單位民意代表、財政所長合簽同意后，由項目建設(shè)承包人提供合簽后的“審批表”及經(jīng)項目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)審批、承包人經(jīng)手、群眾代表會簽、財政所審核過關(guān)的正規(guī)票據(jù)，項目資金專管員才能通過轉(zhuǎn)賬方式支付項目資金。

H、規(guī)范兩個臺賬，把好項目資料歸集關(guān)。項目建設(shè)完成后，以鄉(xiāng)村項目建設(shè)實施單位分別建立臺賬。開發(fā)和升級項目建設(shè)資金監(jiān)管操作系統(tǒng)，及時把支付審批表和轉(zhuǎn)賬支付時信用社進賬單中的收賬聯(lián)及相關(guān)項目建設(shè)資料，如項目承包合同書、立項批復(fù)、檢查記錄、竣工驗收記錄等進行整理，并錄入“鄉(xiāng)村項目建設(shè)資金監(jiān)管操作系統(tǒng)”，建立電子臺賬，打印出各類報表，建立紙質(zhì)臺賬。

4、增加投入，改善項目監(jiān)管的工作環(huán)境。

主要是增加兩方面的投入：一方面，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障力度。中央、省要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力轉(zhuǎn)移支付的保障力度，縣級財政要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)的財力列入預(yù)算，從源頭上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保運轉(zhuǎn)擠占、挪用項目資金的行為。另一方面，各級財政要增加監(jiān)管經(jīng)費的投入，以滿足監(jiān)管工作的硬件需求和軟件需求。比如辦公室裝修費、專管員培訓(xùn)費、項目調(diào)查費、項目公示費、工程拍照費、資料整理費等，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金監(jiān)管的工作環(huán)境得到改善。

5、建立激勵機制，催生監(jiān)管工作的內(nèi)在動力。

工作是人干出來的，人的積極性調(diào)動了，有條件能上，沒有條件也能創(chuàng)造條件上。財政部門應(yīng)加強培訓(xùn)、建立激勵機制，鼓勵干部發(fā)揚團結(jié)拼搏，創(chuàng)先爭優(yōu)的精神，對工作成績突出者，該表彰的要表彰，該提拔的要提拔，該重用的要重用，使之有干頭、有奔頭。對在項目監(jiān)管中節(jié)余的資金，上級應(yīng)出臺一套管理辦法，將節(jié)余資金的一部分上繳縣財政，或做為項目建設(shè)資金的再次分配，將節(jié)余資金的另一部分獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，用以改善其工作環(huán)境，調(diào)動其工作積極性。

第五篇：基建管理存在的困難及對策

基建管理存在的一些困難-----一是感覺現(xiàn)在的基建工作外部環(huán)境日趨嚴峻。站址和線路通道已經(jīng)成為制約電網(wǎng)建設(shè)的首要因素，征地、拆遷、跨越鐵路和高速公司等越來越困難，時間難以控制。各地補償標準 不統(tǒng)一，施工和征地補償協(xié)調(diào)，對項目建設(shè)成本、工期和工程管理造成較大的壓力。物權(quán)法的深入實施，拆遷條例的修改，農(nóng)民維權(quán)意識和要求的不斷提高，為工程建設(shè)的外部環(huán)境增加了難度。

二是標準化建設(shè)有待深化 部分工程施工項目部監(jiān)理項目部和業(yè)主項目部標準化工作落實不力，業(yè)主項目部建設(shè)部扎實，業(yè)主方管控責任落實不到位，體系有效運轉(zhuǎn)存在差距，基建信息化建設(shè)基礎(chǔ)差 難度大 時間緊 任務(wù)重

三是安全管理存在風險 部分項目落實國網(wǎng)公司和省公司安全管理要求打折扣 安全檢查流于形式，整改不到位，線路工程現(xiàn)場巡視和旁站存在盲點，對存在的安全風險掌握不夠，現(xiàn)場安全管理形式化傾向值得警惕，不少項目存在重資料，輕現(xiàn)場，重檢查輕整改，重布置、輕落實等現(xiàn)象，分包商與合同簽訂方名稱不一致現(xiàn)象時有發(fā)生

四是質(zhì)量管理需要進一步改進 輸變電設(shè)備市場競爭激烈，個別設(shè)備制造商水平不高，設(shè)備監(jiān)造存在管理薄弱環(huán)節(jié)，為電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行帶來隱患，部分單位對質(zhì)量和工藝關(guān)系的把握有偏差，篇目重視表觀工藝，忽視實體質(zhì)量，國網(wǎng)公司發(fā)布的標準工藝推廣不到位，質(zhì)量工藝水平不平衡，總結(jié)推廣標準工藝的機制不健全，工藝設(shè)計開展不到位，質(zhì)量工藝的穩(wěn)定性差，五 基建隊伍建設(shè)必須加強 人員結(jié)構(gòu)性緊缺的矛盾依然突出，基建系統(tǒng)安置了較多的主頁富裕人員，但懂技術(shù)，善管理，實際工作經(jīng)驗豐富的人才匱乏，部分業(yè)主項目部選用人員無資格證書，未從事過基建行業(yè)，關(guān)鍵 崗位人員不能常駐現(xiàn)場，個別人員兼職較多，人員素質(zhì)不高的現(xiàn)象較為突出，部分監(jiān)理單位人員持證率低，經(jīng)驗和能力離公司要求有較大的差距，基建單位分包多，外用工多，作業(yè)人員隨意性和流動性大。

九個方面強化基建管理水平-----

（一）突出落實抓管控，提升安全管理水平。

鞏固基建安全管控體系。強化現(xiàn)場安全管控能力。強化安全管理標準執(zhí)行、現(xiàn)場風險控制措施、分包安全管控和基建安全信息管理；落實基建安全管理標準

化體系、安全管理策劃、施工安全性評價，加強分包單位安全管理、工程現(xiàn)場風險管理，嚴格落實現(xiàn)場安全措施和安全工作要求；加強安全交底管理，對交底過程實行錄音錄像；提高業(yè)主項目部對項目安全的管控能力、提高監(jiān)理項目部對施工安全的過程控制能力，實現(xiàn)對工程現(xiàn)場的有效管控。

（二）突出均衡抓能力，提升項目管控水平

均衡完成電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。強化對重點工程的里程碑節(jié)點的細化、督導(dǎo)和落實，實現(xiàn)項目有序均衡推進，避免項目前松后緊帶來的費用和安全風險的增加。

提升項目建設(shè)管控能力。以設(shè)計管理為重點，抓項目前期策劃和后期投產(chǎn)評優(yōu)考核兩個環(huán)節(jié)，重點強化施工過程中外部環(huán)境問題協(xié)調(diào)；

（三）突出機制抓協(xié)調(diào)，提升前期工作水平。

全面推進重點項目前期工作。完善屬地協(xié)調(diào)機制。做好電網(wǎng)建設(shè)環(huán)保工作。

（四）突出過程抓標準，提升質(zhì)量工藝水平。

強化質(zhì)量工藝過程控制。強化達標創(chuàng)優(yōu)工作。全面執(zhí)行標準工藝。

（五）突出機制抓源頭，提升造價控制水平。

落實激勵約束機制。針對國網(wǎng)公司下發(fā)的設(shè)計、施工、監(jiān)理激勵約束機制，研究制定實施細則，對各參建單位嚴格考核，考核結(jié)果與設(shè)計、施工、監(jiān)理合同最終結(jié)算掛鉤，獎優(yōu)罰劣，引導(dǎo)各責任主體增強履責意識，提高工作績效。

抓設(shè)計源頭作用。在現(xiàn)有標準設(shè)計的基礎(chǔ)上，進一步細化設(shè)計、完善模塊，實現(xiàn)新建項目設(shè)計和建設(shè)的菜單化、標準化；制訂工程量管理的相關(guān)制度，以工程量管理為載體，促進設(shè)計方案的優(yōu)化，控制工程造價；規(guī)范重大設(shè)計變更和簽證管理。改進造價管理方法。推行工程量清單計價模式，建立結(jié)算監(jiān)督管理平臺，推廣工程分部結(jié)算模式，開展輸變電工程通用造價修訂與應(yīng)用工作。

（六）突出應(yīng)用抓設(shè)計，提升技術(shù)創(chuàng)新水平。全面應(yīng)用標準化成果。提升技術(shù)創(chuàng)新水平。

（七）突出集約抓規(guī)范，提升物資管理水平。加強物資計劃管理。規(guī)范招標采購管理。

（八）突出執(zhí)行抓評價，提升標準化建設(shè)水平。

提高標準化建設(shè)執(zhí)行力。突出抓好業(yè)主、施工、監(jiān)理項目部建設(shè)，重點抓好項目管理策劃、建設(shè)外部環(huán)境協(xié)調(diào)、工程現(xiàn)場安全質(zhì)量管控、合同執(zhí)行管理與資

信評價、工程進度款審核與工程結(jié)算、工程信息與檔案管理等標準化管理執(zhí)行工作。

推進基建信息化管理。切實做好基建管控模塊推廣實施工作，確保各類數(shù)據(jù)的準確、完整、真實，各項業(yè)務(wù)流程運轉(zhuǎn)正常；

（九）突出協(xié)調(diào)抓重點，加快重點工程建設(shè)步伐。

完成重點項目建設(shè)協(xié)調(diào)任務(wù)。完善外部環(huán)境協(xié)調(diào)機制。進一步完善與市發(fā)改委、市交通廳的備忘錄協(xié)作機制，爭取各級政府和相關(guān)主管部門的支持，出臺支持性文件，建立長效機制；積極主動與鐵路、公路、石油（天然氣）管線等建設(shè)項目的溝通協(xié)調(diào)，保障公司合法權(quán)益，力爭實現(xiàn)多方共贏。