第一篇：淺談當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的困難及對策

淺談當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的困難及對策

自2002年以來，陜西省在全省全面試行了農(nóng)村稅費改革，至2005年已全面取消了除煙葉稅以外的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，從其整體效果來看，基本上達到了確保農(nóng)民負擔明顯減輕不反彈，調(diào)動和保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展農(nóng)村社會長期穩(wěn)定的根本目標，但正是因為農(nóng)村稅費改革，對那些工業(yè)欠發(fā)達以農(nóng)業(yè)為主地區(qū)的鄉(xiāng)村兩級政權(quán)正常運轉(zhuǎn)帶來了一個不小的沖擊，相繼出現(xiàn)了一些困難和問題。如果我們不能迅速有效地出臺相關(guān)政策和相應(yīng)的配套措施，勢必進一步惡化鄉(xiāng)村兩級政權(quán)存在和運轉(zhuǎn)環(huán)境。通過深入武功縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研，我們對該問題作出了一定的分析，以期從中尋找解決問題的答案。

存在困難和問題

一、財政收入銳減，收支缺口增大

在農(nóng)村稅費改革前，鄉(xiāng)村財政收入基本上由國家預(yù)算內(nèi)資金，預(yù)算外資金和自籌資金三部分組成，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)，比如武功、禮泉等縣其財政收入大部分是以農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅為主要構(gòu)成，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)，由于歷史的原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，不可能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來任何穩(wěn)定的收入，所以農(nóng)業(yè)稅，耕地占用稅契稅（主要以農(nóng)業(yè)稅為主體）是其唯一的合法規(guī)范的收入來源，也是維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，再加上“三提五統(tǒng)”等自籌資金，基本上能夠滿足其正常運轉(zhuǎn)之所需。而在稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要由農(nóng)業(yè)稅和耕地占用稅、契稅三大塊來構(gòu)成，由此可見稅費改革規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支結(jié)構(gòu)，堵住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支疏漏，但同時也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政套上了緊箍圈，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入不斷萎縮，特別是我省的農(nóng)稅改革政策是2002年全面取消農(nóng)特稅，2005年全面取消了農(nóng)業(yè)稅，也就說從2005年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要構(gòu)成部分農(nóng)業(yè)稅部分將被完全減除，僅剩下數(shù)額很小，征收難度很大的耕地占用稅和契稅來構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入來源，就其目前狀況來看，根本不可能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)的需要，從而進一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支缺口，亦有進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱的可能性。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金潰乏，也會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項職能的正常發(fā)揮和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展造成一定的影響，在農(nóng)村稅費改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的公益事業(yè)亦然很多，如鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施維護，水利建設(shè)維護等，以及民兵訓(xùn)練優(yōu)撫計劃生育等。也就是說農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的銳減與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)不斷發(fā)展的資金需求增長之間的矛盾將進一步加大，將會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在和發(fā)展的瓶頸。

二、財政負債沉重，業(yè)已形成財政危機

近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)包袱不斷加重，進一步形成財政危機已成為全國普遍存在的問題。具統(tǒng)計，截止2004年底，武功縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接顯性債務(wù)為6086.3萬元，其中稅改前形成債

務(wù)5189萬元，稅改后形成債務(wù)897.3多萬元，并且村級債務(wù)也相當普遍，少則幾十萬元，沉重的債務(wù)包袱已成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的毒瘤，債務(wù)形成的主要原因：一是為了按時給干部職工發(fā)放工資和福利，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或財政所長出面向上級部門或有關(guān)金融機構(gòu)借款資金形成的債務(wù)；二是前幾年，農(nóng)村基礎(chǔ)教育達標，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資辦企業(yè)后倒閉形成的貸款；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和上級配套工程資金要求按比例分級負擔所形成的債務(wù)，如水利工程、修路，農(nóng)網(wǎng)改造等；四是上級部門下鄉(xiāng)“檢查”“考察”以及鄉(xiāng)村跑關(guān)系辦事情等形成的招待費等；五是農(nóng)村站基金會因經(jīng)營不善遺留的不良債務(wù)；六是多年來鄉(xiāng)村兩級政府為按時完成各種征收任務(wù)，事先墊付的各種農(nóng)戶欠稅，欠費等形成的“借或貸”債務(wù)。從其構(gòu)成上看，既有金融機構(gòu)貸款，親戚朋友貸款，也有賒賬或“打白條”等。

三、機構(gòu)臃腫，富余人員分流困難

由于二00二年全國性的機構(gòu)改革進行的不太徹底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不但沒有減少反而有進一步增加的趨勢。比如武功縣除少數(shù)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員在稅改后比稅改前有所減少外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在不斷增加，在編人員少則四五十人，多則上百人，村級干部一般在4－7人，從目前來看鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構(gòu)改革人員分流普遍存在以下困難，首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人員普遍素質(zhì)不高，分流以后根本無法再就業(yè)，勢必會給政府和社會帶來一些難以預(yù)料的問題；二是上級至今為止沒有出臺系統(tǒng)、完善的具有指導(dǎo)性的分流政策，而現(xiàn)的分流政策又不明確、不具體，缺乏可操作性，致使改革存在較大阻力；三是當前需要分流人員實際總量太多，其中關(guān)系錯蹤復(fù)雜，解決起來十分棘手，縣鄉(xiāng)兩級對此類問題大都持觀望態(tài)度；四是2002年縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)對各單位進行了“三定”但最近兩年因種種原因仍不斷有新人進入，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機構(gòu)進一步臃腫，裁員困難進一步加大；五是在農(nóng)村費稅改革以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源銳減，財力有限，致使分流人員所需資金根本不可能及時足額兌付。

四、政府職能未能實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系相對緊張

在稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的大部分時間花在“催糧催款”等事務(wù)上，而稅費改革后，合理的費改稅納入了稅法管理范圍，稅收工作完全由財稅部門來負責，使稅收征管進一步走上法制化軌道，增強了稅款征收的權(quán)威性和有效性，同時也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在一定程度上從繁重的“催糧催款”中解脫出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心也開始由“催糧催款”向“為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)”轉(zhuǎn)變，但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)實際運行情況看，到目前為止政府職能并沒有效的轉(zhuǎn)變，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍沒有一個明確的工作方向，一是疲于應(yīng)付上級黨委、政府和各職能部門安排的工作，沒有精力和時間來考慮如何為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的問題或普遍存在服務(wù)不到位的問題；二是在工作中，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍習慣于使用強迫性的行政命令，工作方法簡單粗暴，使群眾和鄉(xiāng)村干部的隔閡進一步加深，造成干群關(guān)系相對緊張；三是由于少數(shù)農(nóng)民自覺納稅意識淡薄，造成財稅部門征稅成本較高，從而使鄉(xiāng)村干部剛從“催糧催款”事務(wù)中解脫出來，又陷入“協(xié)稅催稅”的雜務(wù)中，導(dǎo)致干群關(guān)系，出現(xiàn)了新的矛盾和對立。

對策和建議針對以上存在的困難和問題，通過征求廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的建議，我們提出以下相應(yīng)對策以供參。

一、加大鄉(xiāng)村兩級機改力度，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)減員增效問題

首先，我們是否可以考慮，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一級政府改為縣（區(qū)）政府的派出機構(gòu)，也可叫做“辦事處”，其職能應(yīng)為負責民事糾紛調(diào)解，宣傳落實國家相關(guān)政策和承辦縣（區(qū)）政府委托事務(wù)，其編制人員經(jīng)費等管理權(quán)全部上劃縣（區(qū)）政府，13-1-11 淺談當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的困難及對策保留其為企業(yè)和群眾服務(wù)的職能，保留工商、公安、稅務(wù)等部門，同時，組建以縣級為主體的農(nóng)民協(xié)會，行業(yè)協(xié)會及專業(yè)協(xié)會，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選，推行村級組織自治；第二按照政治經(jīng)濟和社會功能的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)機構(gòu)進行重組。機構(gòu)設(shè)置應(yīng)堅持黨政一套人馬，不再與市縣有關(guān)部門對口，總?cè)藬?shù)應(yīng)以15到20人為宜，將其他部門根據(jù)實際情況整合為服務(wù)中心，人員實行聘用制以知識型、技術(shù)型、能人型為核心，而對于村級組織以3人為宜即書記村長再配一個婦聯(lián)主任，特別大的村可以配4人。第三撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，分流人員，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置基本上是在原來的人民公社基礎(chǔ)上建設(shè)起來的，機構(gòu)設(shè)置大而全，但其管理范圍較小，不利于區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，武功縣共12個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)若按50％左右撤并的話，將在一定程度上大大提高基層政府的行政管理效率，切實減輕財政壓力，從根本上解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的一系列問題。同時，我們應(yīng)盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成統(tǒng)一、效能的農(nóng)村社區(qū)組織，并對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性建設(shè)和管理機構(gòu)，實行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。我們應(yīng)及時出臺相關(guān)機制政策及配套措施，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員，健全民主用人機制，使能者上，庸者下，同時制定優(yōu)惠政策對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進行相應(yīng)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出務(wù)工經(jīng)商和創(chuàng)辦企業(yè)。

二、制定有效措施，合理化化解鄉(xiāng)村財政和債務(wù)危機

一是建立政府分級償債機制。首先，設(shè)立鄉(xiāng)村債務(wù)“國家準備金”將之納入國家財政預(yù)算，通過提高國家轉(zhuǎn)移支付資金比例，也可將屬于國家商業(yè)銀行的貸款進行掛帳停息，同時從鄉(xiāng)村稅收中再提取一部分用于還債。其次設(shè)立鄉(xiāng)村債務(wù)“地方準備金 ”將之納入地方財政預(yù)算，通過從農(nóng)村稅收，鄉(xiāng)村工商稅和扶貧開發(fā)資金中提取部分資金用于還債；二是開辟鄉(xiāng)村還債新財源，鼓勵鄉(xiāng)村將鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置的辦公用房，機電設(shè)備等資產(chǎn)，向社會公開開拍賣，租憑或承包，變資產(chǎn)為資本，對鄉(xiāng)村“水利”“四荒地”林場、果園、魚池放開經(jīng)營權(quán)，出

售或租憑，將其所得收入用于償還債務(wù)。將鄉(xiāng)村合并后置換出的固定資產(chǎn)，小型門店“遠、偏、閑、散”的公有房屋等向社會公開拍賣或變現(xiàn)還債。盤活具有商業(yè)用途的資源，通過招商引資，入股參營等方式，對其加以適當改造。盤活公益性資產(chǎn)和公路，河道站等，以增加收入，提高償債能力，也可以在國家政策允許的范圍內(nèi)，出售鄉(xiāng)村企業(yè)股權(quán)償債。三是堅決禁止任何人以任何理由繼續(xù)舉債，這是化解鄉(xiāng)村債務(wù)危機的關(guān)鍵，只有杜絕了債務(wù)進一步擴大的趨勢，才能談如何還債，才能談化解債務(wù)危機否則，采取任何辦法都毫無意義。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建 是壯大縣域經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，保證鄉(xiāng)村兩級政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)，應(yīng)該以縣域經(jīng)濟為宏觀模塊，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為微觀主體，牢固樹立“發(fā)展就是硬道理”的觀念，盡快建起一個“二業(yè)為主，多元互補，高低搭配，遠近接合，以內(nèi)為主，依外為輔，持續(xù)發(fā)展”的經(jīng)濟體系。二業(yè)為主：即以高新特色農(nóng)業(yè)和加工工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；多元互補：即在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動下諸多產(chǎn)業(yè)互補并存共同發(fā)展；高低搭配、遠近接合：即在產(chǎn)業(yè)選擇要注重科技含量、資金含量和勞動力密集度的合理搭配，避免產(chǎn)業(yè)投資的單調(diào)性，同時把長遠利益和當前利益有機結(jié)合，充分考慮其利弊，科學進行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向；以內(nèi)為主、依外為輔：即發(fā)展經(jīng)濟要堅決依據(jù)自身實際，選擇正確的符實的發(fā)展方向，同時還要大力進行招商引資，努力引進外資為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供新鮮血液和活力，充分發(fā)揮毗鄰楊凌區(qū)和“一線兩帶”核心位置的區(qū)位優(yōu)勢，借力發(fā)展；而持續(xù)發(fā)展就是在發(fā)展經(jīng)濟同時，更要加強對環(huán)境和資源的保護，并注重替補產(chǎn)業(yè)和新財源的培育和建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的道路。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的主要途徑，是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個增長點，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟實現(xiàn)第二次騰飛的必要條件。因此我們應(yīng)從戰(zhàn)略高度來重視來加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展將其作為一個系統(tǒng)工程來統(tǒng)籌規(guī)劃，努力建立一套從資金、技術(shù)、制度全方位的配套保障體系，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)為切入點，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快體制和機制創(chuàng)新，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，應(yīng)注重放水養(yǎng)魚不要竭澤而漁。

四、積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時轉(zhuǎn)變政府職能

針對目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能變較慢的現(xiàn)實情況，市政府應(yīng)該積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府迅速有效轉(zhuǎn)變政府職能，努力適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，由社會經(jīng)濟管理型向社會管理、經(jīng)濟服務(wù)型轉(zhuǎn)變，首先，把工作重心由摧征稅費向為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供各種服務(wù)作以轉(zhuǎn)變。在強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)以為農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供政策，信息咨詢和支持為重點，積極為企業(yè)和廣大農(nóng)戶牽線搭橋，導(dǎo)航引路，同時更應(yīng)該把招商引資工作當作大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟的主要突破口真抓狠抓，從而為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展注入

活力。其次在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推行依法行政，對廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行深入有效的行政許可法培訓(xùn)，使他們懂法、知法、依法行政，把基層政權(quán)的行政行為納入健康有序的法制化軌道，努力樹立基層公務(wù)人員“人民公仆”的良好形象。第三是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該抽出時間走村入戶，對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟生活的現(xiàn)狀和存在問題進行深入的調(diào)查研究，幫助廣大農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)和生活上存在的困難和問題，積極探索促使農(nóng)民勤勞致富，發(fā)展經(jīng)濟的方法和路子，與廣大農(nóng)民朋友面對面的進行普法宣傳，使廣大農(nóng)民懂法、知法，減少行政阻力進一步和諧干群關(guān)系。

第二篇：當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的主要困難和對策

當前基層工作面臨的主要困難和對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政權(quán)體系的基石，是我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是聯(lián)系農(nóng)民最直接、最緊密的基層組織。當前，正值經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、職能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，就我們的現(xiàn)實而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨諸多困難和問題，需要我們用新的眼光審視、新的理念解讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作當下存在的困難與問題。現(xiàn)就結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，談?wù)劽媾R的困難和存在的問題。

一、充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性．

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)、農(nóng)村改革的一線、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點、社會穩(wěn)定的關(guān)鍵．鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為人民政權(quán)的基石，是黨和國家機關(guān)中，同人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密的一級基層政府和窗口，不但是上級各項方針政策的執(zhí)行者，而且是農(nóng)村各種問題的處理者，這是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府肩負的一些最基本的公共職能所決定的，發(fā)揮好了，群眾就滿意，評價就好，發(fā)揮不好，群眾就不滿意．

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權(quán)的骨干，直接擔負著團結(jié)群眾、教育群眾、發(fā)揮農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心向背、事業(yè)興衰．在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象，來認識我們黨的形象，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力

來判斷我們國家的興衰成?。?/p>

因此，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感．在新的歷史背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何正確審視自己，找準發(fā)展路子，進一步密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，對加快群眾脫貧致富步伐，全面建設(shè)小康社會，圓滿完成十二五規(guī)劃，具有十分重要的意義．

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點和原因

1、搞好農(nóng)村社會穩(wěn)定已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重頭戲。改革開放以來，我國農(nóng)村政治穩(wěn)定、治安形勢總體很好，但各種因素影響下的不穩(wěn)定問題呈增長勢頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)接并解決這些社會問題中，投入精力較多，甚至疲于應(yīng)對，使其他工作受到影響．一是債務(wù)糾紛．現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，鄉(xiāng)村債務(wù)沉重是農(nóng)村工作最大的難點，已成為農(nóng)村不穩(wěn)定的活火山。債務(wù)形成原因主要是過去抓農(nóng)村水、電、路及新建學校教學樓基礎(chǔ)建設(shè)的工程欠款，這些債務(wù)靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力已無法解決，稅費取消后債務(wù)矛盾更加突出。二是土地和宅基地糾紛。由于農(nóng)村二輪承包時遺留問題較多，加之國家重點項目征地和宅基用地矛盾，在土地流轉(zhuǎn)過程中，不可避免的又引發(fā)一些矛盾隱患，有的很尖銳。

2、農(nóng)村環(huán)境設(shè)施差，農(nóng)民增收渠道不多。在社會快速發(fā)展的今天，城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境差太大。一是硬環(huán)境方面。農(nóng)村

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，水利、電力等設(shè)施幾乎在吃老本，鄉(xiāng)村道路損壞嚴重，村道路面高低不平，盡管近些年農(nóng)村拆舊房蓋新房的情況到處可見，但是，規(guī)劃不力使得＂有新房無新貌，只見新房不見新村＂的現(xiàn)象比較普遍。村莊建設(shè)功能不齊且村容村貌臟、亂、差狀況突出。二是軟環(huán)境方面。對農(nóng)民的教育管理功能在弱化，目前農(nóng)民的活動為超自由狀態(tài)，教育不足，整體素質(zhì)不高，集體觀念淡薄，承擔責任、履行義務(wù)的意識正在淡化，防汛搶險及村組公益事業(yè)的組織難度加大。三是農(nóng)民增收致富的門路少。因農(nóng)村地域限制和農(nóng)民自身素質(zhì)等因素的影響，我鄉(xiāng)農(nóng)村生產(chǎn)加工型企業(yè)發(fā)展一直火不起來，農(nóng)民很難找到穩(wěn)定的致富門路，大部分青壯年一般憑體力在外出務(wù)工且不穩(wěn)定，管理型、技能型勞務(wù)輸出所占比例很小。四是農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟缺乏手段。上級對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟非常重視，提出了許多戰(zhàn)略，但是，如何發(fā)展、如何操作，效果不是很好，其原因除市場手段還沒有建立健全之外，行政手段越來越不起作用，基本處于無奈狀態(tài)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責不清，權(quán)小責大的矛盾比較突出。這不是一個新問題，目前，由于管理體制不斷改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)管理功能有所弱化：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任大、權(quán)利小，也就是常說的無限的責任，有限的權(quán)利。二是條塊配合不到位。如電力、通信等是條條單位，在支持和服務(wù)農(nóng)村發(fā)展中做出了很大貢獻，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中又對農(nóng)村整體環(huán)境有

負面影響，各通信單位在架設(shè)電纜時，公路邊隨處能看到一坑栽3至5個水泥桿的不雅觀情景，群眾埋怨鎮(zhèn)政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這些部門各自實施的工程難以協(xié)調(diào)或無法約束。

4、工作任務(wù)重且開展工作缺乏有效措施?，F(xiàn)在中央提倡＂以人為本＂的執(zhí)政理念，依法行政強調(diào)的特別嚴，但在農(nóng)村的具體工作中，很多方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部憑個人感情、熟人關(guān)系在從事公務(wù)活動，也就是實際工作中存在的法制手段不配套、人治手段不合法、行政手段無作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)常處于艱難境地。一是工作壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系從法律上已變成知道關(guān)系，而上級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，工作任務(wù)安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無下推的環(huán)節(jié)，更無向上交的可能，工作難度可想而知。二是工作任務(wù)繁重，干部收入差距偏大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是＂麻雀雖小，五臟俱全＂，雖設(shè)定了許多和上級部門有聯(lián)系的對應(yīng)機構(gòu)，但一個機構(gòu)多功能，一個干部多職務(wù)，而且黨政、政事、政企分開。在各級政權(quán)機關(guān)的整個干部隊伍中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是干部隊伍中的群眾，是最具有民眾化的干部，不但身份結(jié)構(gòu)不一，有公務(wù)員、有全額事業(yè)干部、有全額事業(yè)工人。干部往往存在哪項工作緊，就拉那根繩，需要多少干部，就抽調(diào)多少干部，真是無事不干，無所不能。三是輿論壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因身兼數(shù)職，日常工作中難免出現(xiàn)差錯或違規(guī)言行，不可避免地成了少數(shù)農(nóng)民不滿情緒的發(fā)泄對象和工作責任的承擔者及社會輿論的指責者，輿論忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主流和工作上的困難，片面強調(diào)干部工作失誤或不足，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象受到影響，工作難度加大。

中共西壩鄉(xiāng)委員會2010年10月28日

第三篇：當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作存在的問題及對策

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作存在的問題及對策

作者: 資溪廉政 文章來源： 點擊數(shù)：552 更新日期:2010-12-20

來源：廉政中國編輯部

當今世界，環(huán)境復(fù)雜多變，信息量日益擴增，這也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。如何在新形勢下做好紀檢工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的職能作用，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢機關(guān)的迫切需要探求和解決的問題。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、研究探索如何更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用，深入推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作存在的一些問題

一是對黨風廉政建設(shè)認識不到位。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康快速地發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分精力放在了經(jīng)濟社會發(fā)展上，對黨風廉政建設(shè)的重要性認識不到位，沒有把農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)擺到重要的位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子一心抓經(jīng)濟建設(shè)，而對于出現(xiàn)一些小問題則認為無傷大體，甚至疏忽黨風廉政建設(shè)；有的把查案和穩(wěn)定對立起來，怕查了案子亂了班子，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小，小事化了，用組織處理代替黨紀政紀處分。

二是黨風廉政建設(shè)宣傳不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在農(nóng)村沒有形成大力宣傳廉政思想、廉政教育的濃厚氛圍，廉政文化活動開展不扎實，廉政教育手段單一乏力，缺乏針對性和有效性，遠程教育等載體作用發(fā)揮得不明顯。部分村干部文化素質(zhì)低、黨紀法制觀念淡薄，對國家的法律法規(guī)和黨紀條規(guī)學習不夠，不認真領(lǐng)會、貫徹。在農(nóng)村干部中，尤其是黨員干部思想中沒有牢固樹立“兩個務(wù)必”的思想，往往會出現(xiàn)互相攀比消費水平，辦事講排場，比闊氣等問題。

三是黨風廉政建設(shè)制度不完善。新時期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委都加強了制度建設(shè)，但制度往往操作性不強，特別是探索從源頭上治理和預(yù)防腐敗方面，缺乏科學性和可操作性。如村務(wù)公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現(xiàn)象，群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮。又如村賬鄉(xiāng)管，雖有效地減少了違紀違規(guī)行為，但實際操作并不是很規(guī)范。再比如村級財務(wù)沒有預(yù)決算制度，道路建設(shè)、水利工程建設(shè)等重大決策隨意性大，費用開支也沒有明確范圍和標準，審批報銷無章可循，有些村雖有一些制度，但由于執(zhí)行不力使制度形同虛設(shè)，造成非生產(chǎn)性開支失控等等

四是黨風廉政建設(shè)管理不到位。少數(shù)農(nóng)村黨員干部在利益驅(qū)使下，把黨紀國法扔在一邊，做出與法律、黨風廉政建設(shè)相違背的事情，涉及經(jīng)濟問題日益增多，經(jīng)濟違紀案

呈上升趨勢。在一些基層農(nóng)村黨員干部頭腦中法律意識淡薄，民主監(jiān)督意識較差，一些農(nóng)村工程項目承包隨意性大，村級財務(wù)以及村集體財產(chǎn)的處置透明度較低，使群眾對黨員干部產(chǎn)生不信任的情緒，激化了社會矛盾。特別是現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)過程中，道路建設(shè)、改水改廁、都涉及到資金的安全使用問題，群眾對新農(nóng)村建設(shè)的擁護程度，就取決于新農(nóng)村建設(shè)資金安全使用程序。

五是對黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督不健全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在基層，有較強的獨立性，只忙于各項任務(wù)的完成，對村級組織監(jiān)督少。村級即使有專門監(jiān)督的紀檢小組、村民代表議事制度、民主生活會等也未發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，致使基層組織監(jiān)督薄弱，容易滋生腐敗。

二、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用的幾點對策

加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，是加強基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是密切黨群干群關(guān)系，維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的必然要求；也是促進基層干部改進作風、推進農(nóng)村基層各項事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。如何進一步推進我縣農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，當務(wù)之急，應(yīng)重點抓好以下幾個四個方面方面：

一是要進一步深化農(nóng)村基層干部教育。當前，要建立健全教育培訓(xùn)機制，每年有規(guī)劃有組織地舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部培訓(xùn)班。要充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育的積極作用，大力開展黨風廉政電化教育。要突出教育的針對性，注重教育的實效性。要重點抓好黨的宗旨教育、方針政策教育、黨紀法規(guī)教育、正反典型教育，促進農(nóng)村基層干部廉潔自律和依法行政。

二是要進一步改革創(chuàng)新反腐倡廉制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要針對群眾對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級干部在工作作風、民主意識、職務(wù)消費、婚喪嫁娶等反映突出的問題，進一步規(guī)范農(nóng)村基層干部廉潔從政行為。要繼續(xù)深化 “村賬鄉(xiāng)管”制度，建立健全鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理制度，進一步規(guī)范七站八所財務(wù)管理，積極探索建立鄉(xiāng)村干部職務(wù)消費制度，從源頭上預(yù)防和治理用公款大吃大喝和以權(quán)謀私行為。要進一步加強村務(wù)公開，把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點問題作為重點，及時公開，廣泛征求意見。同時，要適當提高農(nóng)村基層干部特別是村干部的待遇，增強其工作的積極性和主動性。

三是要進一步加大對行使權(quán)力的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主決策機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議、經(jīng)濟責任審計等制度，并向村級干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運行。要進一步加強村支部對村委會的監(jiān)督，實行交叉任職，建立村支部和村委會聯(lián)席會制度。要拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全完善村民民主理財制度、村民會議和村民代表會議制度，推行村支部紀檢員或黨風廉政監(jiān)督員制度。要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開工作，確保人民群眾依法行使民主權(quán)利。要嚴肅查辦基層領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)以權(quán)謀私、侵占集體和群眾利益的行為，堅持發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處

一起。

四是要進一步加強黨風廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，實行一崗雙責，建立健全責任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責任分工，層層簽定責任狀，嚴格責任追究，積極推廣一些地方在村級推行“三職干部”(黨支部書記、村委會主任、會計)諾廉、述廉、評廉的經(jīng)驗和做法，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，按照中央提出的“五個能力”建設(shè)要求，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)力度，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的業(yè)務(wù)知識水平。要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，采取聯(lián)合辦案、異地辦案等形式，不斷提高農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察工作能力。

農(nóng)村黨風廉政建設(shè)時一項長期而又艱巨的任務(wù)，這項工作做得好不好直接關(guān)系到黨的執(zhí)政根基。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委除了要按照以上四個方面去做好本職工作，更應(yīng)該在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作抓出特色、抓出水平。江西省吉安縣紀委王紅珍 鄧秋貴

第四篇：當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作存在的主要問題及對策建議

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作存在的主要問題及對策建議

縣婦聯(lián)主席 楊 毅

鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)是與農(nóng)村婦女聯(lián)系最直接、最密切的婦聯(lián)組織，是婦聯(lián)全部工作的基礎(chǔ)和增強活力的源泉。其職能作用的發(fā)揮程度關(guān)系到婦女工作的成效，更關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展問題。近年來，隨著改革開放的進一步深化和市場經(jīng)濟的沖擊，農(nóng)村外出打工經(jīng)商的人群越來越多，紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，留在家中的大多為婦女，她們既要照顧老小又要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由此，婦女成為了我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要力量，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。在這種形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作如何有效地發(fā)揮起職能作用，值得我們深思。結(jié)合當前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作存在的主要問題，提出一點粗淺的對策建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作存在的主要問題及原因

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對婦聯(lián)工作重要性認識不到位。全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確了領(lǐng)導(dǎo)分管婦聯(lián)和婦女工作，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對婦女工作較重視。而少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)對婦女工作認識不到位，不重視婦女工作，認為婦女工作未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，婦女工作的好壞不影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，可抓可不抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席匯報工作和請示有關(guān)問題時，個別分管領(lǐng)導(dǎo)不是為其想辦法，反以各種理由推卸，挫傷了婦聯(lián)主席的工作積極性。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁多，人少事多，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認為只要能抓好經(jīng)濟等重要工作就行了，對婦聯(lián)工作，則存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。

2、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部不善于開展工作。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆調(diào)整后，全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席基本達到了年輕化、知識化，整體素質(zhì)比過去有了很大的提高。但其工作與新形勢發(fā)展的要求還有一定差距。存在以下幾種情況：一是部分婦聯(lián)干部由于資歷淺，沒有工作經(jīng)驗，接受系統(tǒng)學習培訓(xùn)少，因而雖有工作熱情，但辦法少，工作思路不清，不知道從何處著手開展工作，只能被動的參與縣婦聯(lián)組織開展的活動。二是部分婦聯(lián)干部認識不到自己作為婦聯(lián)干部所應(yīng)承擔的工作職責，認為婦聯(lián)工作比較虛，不容易出成績，因而只埋頭搞中心工作，不鉆研婦女工作業(yè)務(wù)，對婦女工作得過且過，使婦女工作陷于被動局面。三是部分婦聯(lián)干部缺乏積極主動爭取黨政重視的意識，對于上級婦聯(lián)安排的正常工作，不敢和領(lǐng)導(dǎo)講，不敢協(xié)調(diào)，有好的意見和建議也不知如何得到領(lǐng)導(dǎo)的支持和采納。四是部分婦聯(lián)干部工作作風漂浮，深入基層少，沒有用足夠的時間和精力去了解婦女群眾面臨的困難及需求，更談不上認真地去思考婦女工作的方式與手段，不能為婦女提供應(yīng)有的服務(wù)。這些都影響了婦聯(lián)干部自身作用的發(fā)揮，影響了婦聯(lián)工作的有效開展。

3、婦聯(lián)工作受經(jīng)費制約，缺乏主動性積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)沒有專門的工作經(jīng)費，要開展工作時，必須先請示，得到同意后方可進行，工作較為被動，若遇到不同意時，更對開展婦女工作失去信心。這不僅導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織難以正常開展各項工作，而且參與社會事業(yè)發(fā)展的積極性不高，意識不強，不能充分發(fā)揮廣大婦女在“三個文明”建設(shè)中“半邊天”的作用。

4、工作水平在低層次徘徊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織雖已建立健全，但主要任務(wù)是配合中心工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席存在“兼職不得用，專職不專用”的情況。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席身兼數(shù)職后，由于精力、時間有限，大部份時間都在抓兼職工作，沒有履行好婦聯(lián)主席的職責。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)的婦聯(lián)主席還象機動人員一樣，哪項工作缺人，就臨時派去抓哪項工作。真正的婦女工作只能擠時間加班加點去搞。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作局限于單打獨奏式的工作方法，未能將婦聯(lián)工作融入黨委政府的中心工作，創(chuàng)造性地開展工作，僅僅是組織婦女群眾搞一些文體活動，或是配合鄉(xiāng)村組織婦女群眾進行幾次學習和培訓(xùn)，調(diào)解一些家庭鄰里糾紛等，開展活動的規(guī)模小，內(nèi)容也較為單一，難以充分調(diào)動廣大婦女群眾的積極性。

5、村級婦女工作開展存在一定困難。據(jù)全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)350個村的村級婦女干部任職情況顯示，專職的很少，兼職的較多，還有極個別村的婦干部是由村三職干部中的男同志兼任的，同時村級婦女干部的年齡偏大和文化程度偏低也是一個重要的問題，初中文化程度是其構(gòu)成的主體，這部分人在社會轉(zhuǎn)型期間觀念轉(zhuǎn)變慢，適應(yīng)市場經(jīng)濟能力差，無論在致富能力還是領(lǐng)導(dǎo)水平上，都沒有太大的說服力，不能很好地發(fā)揮婦女干部的示范帶動作用。另外，經(jīng)濟待遇偏低或不能落實到位也是一個重要原因。村級婦女干部進村“兩委”的工資還可以，若未進“兩委”，但兼任文書或村計劃生育員的，待遇也能得到較好落實，若只擔任婦干一職的，報酬就較低甚至沒有，在很大程度上影響了村級婦女干部的工作積極性和工作熱情。

二、加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作的對策和措施

1、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)擔負著組織、引導(dǎo)、教育農(nóng)村婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要職責，其工作做好了，就是為黨委、政府分憂，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的工作應(yīng)受到重視與支持。把婦女工作納入黨委工作重要議事日程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要從婦女是全面建設(shè)小康社會主力軍的高度認識婦女工作的重要性，帶頭學習與婦女工作相關(guān)的政策法規(guī)，進一步提高男女平等的國策意識，不斷深化對婦女工作重要性的認識，做到思想上重視、行動上支持、工作上指導(dǎo)、政治上關(guān)心，為婦女工作提供有力保證。

2、爭取支持，夯實基礎(chǔ)。要積極主動地爭取黨建帶婦建，通過從思想上帶，從組織上帶，從作風上帶，從方法上帶，促使婦聯(lián)基層組織建設(shè)及各項工作上檔次上水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部要積極主動地匯報婦聯(lián)情況，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從工作經(jīng)費、活動陣地等方面給予支持，解決工作中存在的具體困難和問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門舉辦農(nóng)村婦女實用技術(shù)培訓(xùn)，盡力為婦女辦好事實事，擴大婦女組織的影響力。

3、加強培訓(xùn)，提升素質(zhì)。面對新形勢下婦女工作的要求，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓(xùn)力度，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部隊伍的綜合素質(zhì)已成為一項十分迫切的任務(wù)?？h婦聯(lián)要積極與縣委黨校、縣委組織部聯(lián)合，爭取把鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓(xùn)納入黨校干部培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)、科技等部門的培訓(xùn)計劃，并積極創(chuàng)造條件，組織婦干參加婦聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及外出學習考察。要引導(dǎo)、教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干處理好專兼職工作的關(guān)系，明晰自身工作的主要職責，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢，提高工作效率。對婦聯(lián)干部自身來說，要加強學習，不斷提高自身素質(zhì)，以作為求地位。一是要提高政治素質(zhì)。要認真學習黨的路線方針政策，關(guān)心國家大事，增強駕馭全局、參政議政的能力。二是要提高經(jīng)濟參與能力。加強市場經(jīng)濟知識的學習，掌握經(jīng)濟規(guī)律并自覺按經(jīng)濟規(guī)律辦事。特別要提高組織帶領(lǐng)婦女闖市場、奔小康的致富能力。三是要提高科學文化素質(zhì)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。掌握科學文化知識是提高婦女素質(zhì)的基礎(chǔ)。四是要提高心理素質(zhì)。要樹立自信、自立、自強意識，培養(yǎng)敢闖敢干、敢當重任的精神，開拓進取、堅韌不拔的精神，培養(yǎng)堅強的意志與毅力品質(zhì)。切切實實成為婦女群眾的領(lǐng)頭雁、領(lǐng)路人。

4、創(chuàng)新工作，提高效能。面對新形勢給鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)要自覺圍繞黨委、政府的工作大局，把“黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能”作為婦女工作的切入點，把婦女群眾擁護不擁護，贊成不贊成，受益不受益作為履行婦聯(lián)基本職能的出發(fā)點和落腳點，把工作重點放到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)村婦女致富奔小康上來，不斷推動婦女工作的創(chuàng)新與發(fā)展。要從滿足婦女群眾求知、求富、求發(fā)展的愿望出發(fā)，有針對性地對農(nóng)村婦女進行科學文化知識和種養(yǎng)、加工等實用技術(shù)培訓(xùn)，使婦女學有所長，學有所用。要積極開展雙學雙比、巾幗建功等各類創(chuàng)建活動，通過抓典型、抓示范，提高婦聯(lián)組織的整體功能。，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，利用各種節(jié)日組織開展規(guī)模大、檔次高、有一定社會影響力的活動，提升婦聯(lián)組織的影響力，增強凝聚力。

5、完善考核，增強動力。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部工作的管理和監(jiān)督，規(guī)范工作考核，向縣委組織部建議，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作納入黨建年終目標考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，若鄉(xiāng)村兩級基層婦干部任職不落實，或存在由男同志兼任婦干的，作為任用、提拔干部考核的重要內(nèi)容之一；同時，對抓婦女工作有特色、取得顯著成效的婦聯(lián)干部，在任用、提拔干部時可優(yōu)先考慮。進一步完善婦女工作目標管理考核細則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作以虛促實，虛實結(jié)合，為我縣經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定而作出應(yīng)有貢獻。

第五篇：淺析當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作存在的問題及對策研究

淺析當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作存在的問題及對策研究 張曉東

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的最基層單位，它的工作如何，直接關(guān)系到廣大群眾對農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的評價。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作中還存在一些亟待解決問題的普遍性。概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、干部力量不強。紀檢監(jiān)察工作是教育人、懲處人、挽救人的工作，這就對紀檢干部提出了更高更嚴的要求。但在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的干部力量卻在逐步弱化。

首先是人員配備不齊不強。進行公務(wù)員改革后，受編制影響，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個紀檢干事編制，如果遇上紀委書記另有工作安排，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委連個辦案組都組成不了，這種現(xiàn)象在小鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委尤其明顯。據(jù)調(diào)查，某縣3萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部只設(shè)有一個紀檢干事。特別是個別黨委書記認識不足，把紀檢干事一職看成可有可無的職位，任命一些年齡大、文化水平低的干部擔任紀檢干事來“養(yǎng)老”，大大削弱了紀委的戰(zhàn)斗力。

其次是紀委書記變動頻繁。紀檢工作不同于其他工作，是業(yè)務(wù)性非常強、要求非常嚴、關(guān)系到人的前途命運的工作。從這點出發(fā)，紀檢干部隊伍應(yīng)相對穩(wěn)定干滿一屆為好。但在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的屁股剛剛坐“熱”、業(yè)務(wù)剛剛熟悉，組織上的一紙調(diào)令又將他平調(diào)改任他職，人為造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作斷檔。第三是專職難于專用。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的復(fù)雜性和繁重性，幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記都身兼數(shù)職，除了搞好紀檢工作外，還要駐村和分管其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，牽涉了相當大的精力。紀檢干事也如此，基本上都還擔任了其他職位，工作起來分身乏術(shù)。尤其是目前的工作考核機制，縣委、縣政府往往對計劃生育、社會治安綜合治理等工作實行“一票否決”，直接決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治前途，不得不

迫使他們厚此薄彼，拋下“責任田”來勤耕“自留地”，全力以赴把要實行“一票否決”的工作抓緊抓好。

二、查案工作不力。查辦案件是紀檢干部的天職，不查案件或查辦案件不力就等于失職。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，普遍存在查案難、難查案的怪現(xiàn)象。究其原因，既有客觀因素，更有主觀因素。從客觀因素來分析，一是查不了案件，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)存在不愿查處自己管轄范圍內(nèi)的違紀案件心理，擔心給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)抹黑，影響政績，或出于其他利益考慮，對查案工作進行干擾，導(dǎo)致紀委書記有案不能查、查不下；二是查不出案件，隨著社會的發(fā)展和科技的進步，一些鎮(zhèn)、村黨員干部的違法違紀手段越來越隱蔽、高明，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委現(xiàn)有力量不強,一般情況下很難發(fā)現(xiàn)線索找到突破口。從主觀因素來分析，一是不敢查案，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記都抱有這樣的心理，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，吃同一口鍋的飯，低頭不見抬頭見，查處一個人就得罪了一批人，不但以后工作難開展，而且組織考察時會丟“選票”、會被人說壞話，影響自己的前途，于是寧作“老好人”，不做“黑包公”，干脆用抹稀泥的方法，大事化小，小事化了；二是不想查案，受社會大環(huán)境影響，認為干多干少一個樣，干好干壞一個樣，如果沒有關(guān)系，查再多案件都得不到提拔重用，如果有關(guān)系，不查一個案件照樣提拔，干脆不去查案。

三、案件質(zhì)量不高。由于辦案人員工作態(tài)度、自身業(yè)務(wù)能力等因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案件質(zhì)量普遍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在:一是證據(jù)不足就定案。相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案人員缺少證據(jù)鏈意識,要么缺少主要證據(jù)，甚至孤證定案,要么證據(jù)不嚴密,經(jīng)不起推敲,甚至證據(jù)之間矛盾沒排除就定案；二是定性量紀不準確，大案輕辦，小案重辦，案件質(zhì)量不符合“二十四字”要求，導(dǎo)致所查案件經(jīng)不起歷史檢驗，申訴翻案現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重損害了紀檢監(jiān)察機關(guān)在人民群眾心目中的形象和威信。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作中存在的上述問題，筆者認為,必須對癥下藥，抓好“五

個到位”。

1、思想認識要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實提高加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作對加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，維護農(nóng)村政權(quán)穩(wěn)定、社會安定和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化重要性的認識。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要充分認識查辦案件的重要性，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中形成“有案不查是失職，查不了案不稱職”的共識，變“不想查”為“積極主動地去查”。

2、人員配備要到位。要配備好專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副書記，要按照5-7人的規(guī)定配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員。同時配備一名專職紀檢干部來負責紀委的日常工作，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再選配1-2名黨風廉政建設(shè)巡視員。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在進行領(lǐng)導(dǎo)分工時，必須充分考慮紀檢監(jiān)察工作的特殊性，確保紀委書記有時間、有精力做好本職工作。在條件允許的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記最好要做到專職專用。

3、責任落實要到位。

首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須全面實施黨風廉政建設(shè)責任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作第一責任人，紀委書記是直接責任人，對黨風廉政建設(shè)工作要嚴格實行責任追究制度。其次要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作責任制，每年縣紀委要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作提出目標要求，實行嚴格的工作考核。

4、業(yè)務(wù)培訓(xùn)要到位。在確定隊伍的穩(wěn)定性的前提下，對紀檢干部進行崗位培訓(xùn)。請一些有經(jīng)驗的專家、學者授課。平時也要定期或不定期地進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計劃地、有目的地來提高他們的綜合素質(zhì)。