第一篇：淺談城市管理工作存在的困難及對(duì)策

淺談城市管理工作存在的困難及對(duì)策

隨著全力推進(jìn)新型城市化進(jìn)程，曹縣縣委委政府對(duì)城市的功能、作用定位越來越清晰，建設(shè)的力度越來越大，城市作為人才、資金、信息的重要平臺(tái)的作用日益凸顯。但受政策、資金、傳統(tǒng)等因素的影響，重建輕管的問題未得到有效的解決，城市管理的困難也越來越多，如何破解這些困難，使城市管理工作更加科學(xué)合理、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為擺在城市管理部門迫在眉睫的一項(xiàng)重要課題。

一、存在的主要困難

(一)政策的缺乏

1．綜合性法規(guī)不健全。一是沒有一部專門的法律法規(guī)。城市管理工作主要包括市容環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃、綠化、亮化、市政、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、公安交通等領(lǐng)域，共涉及幾十部法規(guī)，幾百款罰則。在具體工作中，現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章不盡完善，導(dǎo)致城市管理存在有法難依或無法可依的現(xiàn)象，影響了城管工作的順利開展。二是城管執(zhí)法執(zhí)的是別人的法。如前所述，城管工作包羅萬象，涉及多個(gè)部門、多部法規(guī)，如未授權(quán)，城管人員無從下手。

2．部門職能的分割。一是城市管理體制不順。管理機(jī)構(gòu)在國(guó)家是住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部，到省里是住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳，而在地方，則分成城管、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、園林、市政、房管等若干個(gè)職能部門。在具體操作中，涉及到城市管理工作的還有公安、交通運(yùn)輸、工商、環(huán)保等其它部門。職責(zé)交叉不清，職能重迭，相互扯皮屢見不鮮。二是城市管理機(jī)制不暢。隨著城市管理的不斷深人，城管部門基本屬于兜底的單位。沒有綠化指責(zé)城管，沒有廣場(chǎng)指責(zé)城管，車輛亂停亂放指責(zé)城管，占道經(jīng)營(yíng)指責(zé)城管等等。而城管部門顯然沒有這個(gè)能力扛住全部責(zé)任。三是城市管理效果欠佳。涉及城市管理的部門多，難協(xié)調(diào)、難統(tǒng)一，工作中管理難度大，無人啃的“硬骨頭”都不想管，就踢給城管部門管。

(二)投入的缺乏

一是城市管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入不足。城市管理是一項(xiàng)新興的社會(huì)工作，起步晚、底子薄，設(shè)備簡(jiǎn)陋、待遇低下的現(xiàn)象極為普遍。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。市政設(shè)施和城市功能是否配套完善，孕育著城市管理的好與壞。近年來，曹縣城市建設(shè)快速發(fā)展，城市面貌日新月異，但基礎(chǔ)設(shè)施不完善的現(xiàn)象仍然存在，極大的影響了城市管理效果。如無停車場(chǎng)地，城區(qū)停車難、人車搶道、違章停車現(xiàn)象日益突出；市場(chǎng)布局不合理，造成市民自發(fā)占道臨時(shí)市場(chǎng)多，各類占道攤販、亂停亂放車輛“無場(chǎng)可進(jìn)”、“無市可歸”，影響市容環(huán)境和交通秩序等。

(三)市民素質(zhì)的缺乏

一是相當(dāng)多一部分市民由于傳統(tǒng)生活習(xí)慣，缺乏城市管理的意識(shí)，加之在城市規(guī)范管理前隨心所欲的行為慣性，自由散漫慣了的生活習(xí)性，形成了一些亂象，如扔垃圾、放鞭炮、占道交易等等。二是由于個(gè)人利益作祟，部分個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶城市意識(shí)較差，想盡一切辦法“鉆空子”，占道經(jīng)營(yíng)、占地為市、占街?jǐn)[攤現(xiàn)象嚴(yán)重，常常城管執(zhí)法中與當(dāng)事人有爭(zhēng)執(zhí)、有怨氣的市民，甚至一些不知內(nèi)情的市民都站在受處罰的一邊。三是公德意識(shí)薄弱。自家的東西就是寶，公共的東西看作草，不珍惜公共財(cái)物的現(xiàn)象比比皆是。

二、幾點(diǎn)對(duì)策

(一)建立健全法規(guī)

“無規(guī)矩不成方圓”。城市管理法律法規(guī)是調(diào)節(jié)城市各種社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，沒有城市管理法律法規(guī)作依據(jù)和保障，城市管理就難以有效推進(jìn)和落實(shí)，甚至?xí)`入歧途、適得其反。為此，建議上級(jí)部門要盡快出臺(tái)一套全國(guó)統(tǒng)一的城市管理法律法規(guī)。比如出臺(tái)《城市管理法》、《城市管理行政執(zhí)法法》等法律法規(guī)，省、市也應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，量體裁衣制定切實(shí)可行、行之有效的城市管理法規(guī)，使城市管理做到有法可依、執(zhí)法有據(jù)。

(二)整合管理資源

其一，城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“三分建設(shè)，七分管理”這是人皆知曉的，它涉及建設(shè)、規(guī)劃、工商、公安、交警、交通運(yùn)輸、環(huán)保、衛(wèi)生等多個(gè)部門，需要實(shí)施部分相關(guān)職能集中到城市管理綜合執(zhí)法，實(shí)施城市管理綜合行政執(zhí)法，切實(shí)解決城市管理過程中權(quán)責(zé)脫節(jié)、職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問題。其二，要強(qiáng)化城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順歸屬管理關(guān)系，明確各職能部門的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)與相關(guān)部門間的縱向和橫向關(guān)系，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)配合、共同管理、整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，集中解決城市管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，切實(shí)保證城市管理工作的落實(shí)。其三，要定期組織城管相關(guān)職能部門召開聯(lián)席會(huì)議，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批，建立交辦、督查、考評(píng)制度，確保城市建設(shè)與管理工作的高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。從宏觀上、源頭上解決城市管理部門職責(zé)不明、配合不好、保障不力的問題，逐步形成“大城管”。

(三)加大財(cái)政投入

一是在政策和經(jīng)費(fèi)上適當(dāng)向城管工作傾斜，將城管系統(tǒng)運(yùn)行、管護(hù)等經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，從根本上解決城管人員“吃飯”問題，二是要規(guī)劃先行、以建促管，合理規(guī)劃布局農(nóng)副產(chǎn)品（水果）市場(chǎng)、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、停車場(chǎng)地等，對(duì)涉車、廢品收購(gòu)、機(jī)械加工、飲食、冥品等相關(guān)行業(yè)逐步實(shí)行劃行歸市，加快城市配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善和提高城市功能，切實(shí)解決“有場(chǎng)無市、有市無場(chǎng)”的突出問題，做到“堵”“疏”結(jié)合，以“疏”為先，緩解管理壓力。

(四)搞好宣傳教育

營(yíng)造城市管理的良好氛圍，單靠城管隊(duì)伍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵在于形成齊抓共管的氛圍，必須在深化宣傳，強(qiáng)化服務(wù)上下大力氣、做大文章。一是加大宣傳力度。采取多種形式向市民廣泛宣傳，使市民文明公約、市民行為準(zhǔn)則和城市管理法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知，提高全民的城市意識(shí)和現(xiàn)代文明意識(shí)，形成“城市管理，人人有責(zé)；管好城市，人人受益”的輿論氛圍和強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向，促進(jìn)城市管理工作的開展。二是強(qiáng)化市民教育。要在市民、單位和學(xué)校中廣泛、深入、持久地開展文明素質(zhì)教育，動(dòng)員廣大市民、單位干部職工和學(xué)校師生從我做起，積極參加公益活動(dòng)，讓“人民城市人民管，管好城市為人民”成為廣大市民的自覺行動(dòng)，自覺遵守、維護(hù)社會(huì)公共秩序，愛護(hù)城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全民參與、齊抓共管的良好局面。

(五)合理解決民生

一要合理增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有需求必然有供給，如修鞋、修自行車、縫補(bǔ)衣服、菜市、早點(diǎn)等，很難根本杜絕。可根據(jù)城市實(shí)際，在不影響交通，不影響市容，不影響群眾生活秩序和治安的前提下，選擇適當(dāng)?shù)奈恢煤徒值辣M可能地根據(jù)需求開辟夜市或小商品市場(chǎng)，允許一些市民和生活確實(shí)困難的小商小販進(jìn)跳蚤市場(chǎng)，滿足商販需求，方便市民生活，體現(xiàn)以人為本的和諧理念。二要擴(kuò)大就業(yè)渠道。通過再就業(yè)工程解決一批，職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)化一批，增加就業(yè)渠道和范圍，提高市民生活水平。三要加強(qiáng)社會(huì)保障體制建設(shè)。讓廣大人民真正實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，民生問題根本解決了，市容管理頑癥也會(huì)從根本上得到化解。

(六)加強(qiáng)隊(duì)伍管理

一是加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取走出去和請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合的辦法加強(qiáng)干部職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使干部職工精通掌握履行的法律法規(guī)，達(dá)到熟練應(yīng)用。二是激活長(zhǎng)效管理機(jī)制。堅(jiān)持“以人為本、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象、標(biāo)本兼治”的原則，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良、形象良好的城市管理隊(duì)伍。使干部職工始終把市民利益至上作為永恒的追求，帶著對(duì)廣大市民深厚的感情去管理，在執(zhí)法中管理，在管理中服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)全體隊(duì)員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是建立績(jī)效考核機(jī)制。實(shí)行“分片包干、一月一調(diào)度，一季一點(diǎn)評(píng)，一年一考核”的目標(biāo)責(zé)任管理考核，明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格督查督導(dǎo)，做到千斤擔(dān)子眾人挑、人人頭上有指標(biāo)，從而提高城市管理效率，以良好的城管作風(fēng)贏得社會(huì)與群眾的理解、支持、參與。

第二篇：流動(dòng)人口管理工作存在問題及對(duì)策

流動(dòng)人口管理工作存在問題及對(duì)策

【內(nèi)容摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，外出務(wù)工人員的數(shù)量在不斷增加，流動(dòng)人口和出租房屋的數(shù)量也隨之不斷增加，他們對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)秩序的穩(wěn)定起著十分重大的作用，如不妥善加強(qiáng)管理將給社會(huì)治安穩(wěn)定增加新的難度。

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 治安管理

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村富于勞動(dòng)力涌入城市，同時(shí)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動(dòng)。外來人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧?dòng)力資源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會(huì)問題，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會(huì)關(guān)注的治安焦點(diǎn)，流動(dòng)人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動(dòng)人口管理納入政府及有關(guān)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動(dòng)人口管理存在問題的同時(shí)，積極探索行之有效的流動(dòng)人口管理新路子。面對(duì)新形勢(shì)，公安機(jī)關(guān)戶籍管理的重點(diǎn)也開始由常住人口轉(zhuǎn)變到流動(dòng)人口。多年以來，公安機(jī)關(guān)依托人口管理平臺(tái)掌控社會(huì)治安，人口管理的成敗對(duì)公安工作將造成重大影響，為了使人口管理順利轉(zhuǎn)型，筆者結(jié)合本區(qū)實(shí)際，分析研究了流動(dòng)人口管理中存在的突出問題，并有針對(duì)性地提出幾點(diǎn)對(duì)策。

一、我區(qū)目前流動(dòng)人口存在的主要問題：

目前，我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實(shí)際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢(shì)的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動(dòng)人口管理工作明顯滯后。由于流動(dòng)人口的逐年增加和管理工作的滯后，1

給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)也呈上升趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì),違法犯罪案件當(dāng)中，流動(dòng)人口占70%之多。當(dāng)前我區(qū)流動(dòng)人口在管理上還存在以下弊端。

1、管理體制不暢。流動(dòng)人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性工作，但從目前情況看，流動(dòng)人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門側(cè)重于文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作，沒有真正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)用人單位的作用，相關(guān)部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制，無法形成強(qiáng)大的管理合力，從而造成流動(dòng)人口管理工作只能由公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

2、協(xié)作配合不順。從近年來的工作看，流動(dòng)人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動(dòng)地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達(dá)到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對(duì)一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時(shí)機(jī)，給流動(dòng)人口管理帶來了一定難度。

3、雇用責(zé)任不明。雇用流動(dòng)人口的單位和個(gè)人不明確自身的法律責(zé)任，為了達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)“誰管理、誰負(fù)責(zé)、誰用人、本文來源：文秘范文 誰負(fù)責(zé)、誰留宿、誰負(fù)責(zé)”的原則置若罔聞，不如實(shí)呈報(bào)外來務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動(dòng)人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動(dòng)人口管理工作的效果。

4、管理難度大。流動(dòng)人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，在其人身財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保護(hù)時(shí)，往往盲目地采取聚眾鬧事

等群體行為，給社會(huì)帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個(gè)體小旅店、建筑工地棲身。公安機(jī)關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個(gè)體老板見利忘義，有意庇護(hù)，使這些場(chǎng)所成為違法犯罪的“避風(fēng)港”，對(duì)社會(huì)造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

5、流動(dòng)人口、出租房屋基本情況掌握難，由于流動(dòng)人口、出租房屋分布較散，且流動(dòng)區(qū)域較大。我們對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋的調(diào)查摸底工作就無法落實(shí)到位。難以達(dá)到“底數(shù)清，情況明，管理嚴(yán)，服務(wù)好?！钡目傮w要求。

6、流動(dòng)人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區(qū)情況來看，對(duì)流動(dòng)人口、出租房屋的管理僅是公安機(jī)關(guān)一家，雖然上級(jí)有法律、法規(guī)、文件明文規(guī)定，但其他部門卻因各種原因不能很好地將這項(xiàng)工作落實(shí)到位。

7、流動(dòng)人口、出租房屋房主的法律意識(shí)談薄，對(duì)公安機(jī)關(guān)的管理持不配合心態(tài)，使管理工作無法到位，公安機(jī)關(guān)也因警力缺乏，僅依靠派出所民警去管理工作很難到位。

二、流動(dòng)人口問題產(chǎn)生的原因：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，地方各級(jí)政府和各部門對(duì)流動(dòng)人口管理工作認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為是公安機(jī)關(guān)一家的事，工作中互相推諉，導(dǎo)致人力、工作經(jīng)費(fèi)等不能正常到位。

2、各職能部門對(duì)本身的職責(zé)不明確，不負(fù)責(zé)任，相關(guān)單位協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，不能形成工作合力；

3、宣傳工作力度不夠，宣傳沒有做到家喻戶曉；

4、現(xiàn)成的法律法規(guī)對(duì)不配合管理的流動(dòng)人口、出租房屋房主的處罰力度不夠，不能起到震懾作用；

三、對(duì)流動(dòng)人口管理應(yīng)采取的工作對(duì)策：

目前，正值流動(dòng)人口流動(dòng)高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機(jī)制，在確保流動(dòng)人口合法權(quán)益的前提下，進(jìn)一步提高對(duì)流動(dòng)人口的管控能力，成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)。

1、黨委、政府要切實(shí)重視流動(dòng)人口管理工作，成立專門機(jī)構(gòu)，配齊專職工作人員，加強(qiáng)工作力度，把流動(dòng)人口、出租房屋的管理納入政府工作考核范疇，把工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保人員經(jīng)費(fèi)到位。

2、轉(zhuǎn)變管理觀念，提供平等的社會(huì)保障。作為流動(dòng)人口管理的主體，尊重和保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，是做好流動(dòng)人口管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)首先考慮如何改善廣大流動(dòng)人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財(cái)富。流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)享有與城市居民相同的權(quán)利，我們不能把他們當(dāng)“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍?zhǔn)?，隨意侵犯他們的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)逐步減少對(duì)流動(dòng)人口各種各樣的限制。同時(shí)，要通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務(wù)教育等工作，為流動(dòng)人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會(huì)管理環(huán)境，從而引導(dǎo)、促進(jìn)流動(dòng)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的基層基礎(chǔ)建設(shè)。黨委、政府和政法各部門要以改革強(qiáng)化基層、創(chuàng)新建設(shè)基層、發(fā)展服務(wù)基層為目標(biāo)，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎(chǔ)工作中的重大問題，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實(shí)推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。在基礎(chǔ)工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立由綜治、派出所、工商、計(jì)生、民政、司法等部門組成的流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成齊抓共管的局面。公安、計(jì)生部門要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標(biāo)，大力加強(qiáng)以人口登記為基礎(chǔ)的暫住證、流動(dòng)人口婚育證明的辦理和查驗(yàn)等項(xiàng)基礎(chǔ)工作，全面、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口底數(shù)和有關(guān)情況，加強(qiáng)對(duì)具有現(xiàn)實(shí)和潛在社會(huì)危害性的高危人員的管理，積極預(yù)防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)組織建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權(quán)組織和黨組織在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、為流動(dòng)人口排擾解難。在流動(dòng)人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮這些組織和團(tuán)體在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟(jì)困方面的積極作用。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，努力建設(shè)開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對(duì)流動(dòng)人口提供公共管理和服務(wù)的紐帶，成為流動(dòng)人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動(dòng)人口投身社區(qū)的意識(shí)和活力，促進(jìn)流動(dòng)人口融入社區(qū)生活，與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/p>

4、加強(qiáng)出租房屋管理，提高管控能力。加強(qiáng)出租房屋管理，首先要理

順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動(dòng)人口管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享；同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房屋租賃市場(chǎng)的綜合管理，強(qiáng)化流動(dòng)人口落腳點(diǎn)控制，落實(shí)“以房管人”的工作機(jī)制。并且要認(rèn)真落實(shí)綜合治理責(zé)任制，依法嚴(yán)厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識(shí)，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動(dòng)提供基礎(chǔ)保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業(yè)，確保房主和承租人員的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動(dòng)管理入手，突出對(duì)形跡可疑人員的重點(diǎn)查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線索，然后實(shí)行重點(diǎn)跟蹤查控。要在流動(dòng)人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動(dòng)人口中可疑人員的動(dòng)向。

5、樹立“科技強(qiáng)警”觀念，強(qiáng)化流動(dòng)人口信息化管理。一是切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口信息錄入工作，加快電腦錄入進(jìn)度，確保流動(dòng)人員信息實(shí)時(shí)登記、實(shí)時(shí)錄入。二是加強(qiáng)信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息，實(shí)行不間斷的檢索比對(duì)工作，及時(shí)從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快旅館業(yè)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理的進(jìn)程。各有關(guān)部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場(chǎng)、計(jì)劃生育信息管理的建設(shè)步伐，并推動(dòng)信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進(jìn)度。

6、不斷簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié)，提高優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。流動(dòng)人口的登記辦證與服務(wù)的往往相互脫節(jié)，管理部門的手續(xù)比較煩瑣，不能達(dá)到及時(shí)登記辦證和

管理，流動(dòng)人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關(guān)部門登記辦證，處于自流狀態(tài)。對(duì)于流動(dòng)人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進(jìn)一步拓展管理深度，還應(yīng)當(dāng)樹立為他們服務(wù)的思想，要把管理寓于服務(wù)之中。為此，我區(qū)普遍建立了“一站式”流動(dòng)人口管理站，簡(jiǎn)化手續(xù)，統(tǒng)一管理，實(shí)行流動(dòng)人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業(yè)務(wù)工信息、法律咨詢、衛(wèi)生保健，子女就學(xué)等十項(xiàng)服務(wù)，深受流動(dòng)人口的歡迎。同時(shí)，注重營(yíng)造寬松優(yōu)越的環(huán)境，對(duì)流動(dòng)人口聚集地的水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，建立醫(yī)療服務(wù)中心、法制宣傳教育培訓(xùn)中心和流動(dòng)人口子弟學(xué)校，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，改善了流動(dòng)人口生活和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，不僅保證他們的安居樂業(yè)，也促進(jìn)了他們整體素質(zhì)的提高。

7、不斷改進(jìn)管理辦法，構(gòu)筑自我管理陣地。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，需要注重實(shí)際，開辟有效管理途徑，不能內(nèi)外因素分離，形成“兩張皮”，要把政府管與自身管緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮流動(dòng)人口內(nèi)在的積極因素，實(shí)行“以外管外”，增強(qiáng)其群體自治能力，才能增強(qiáng)管理實(shí)效。為此，我區(qū)十分重視流動(dòng)人口的組織建設(shè)，構(gòu)筑自我教育、自我管理的陣地。針對(duì)流動(dòng)人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點(diǎn)，挑選在流動(dòng)人口中有威信、素質(zhì)好、有組織能力的流動(dòng)人口擔(dān)任協(xié)管員、協(xié)教員；針對(duì)流動(dòng)人口黨團(tuán)員占一定比例的實(shí)際，建立流動(dòng)人口黨支部、團(tuán)支部；針對(duì)流動(dòng)人口青壯年多的現(xiàn)狀，成立了流動(dòng)人口民兵連和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體。大大增強(qiáng)了流動(dòng)人口的光榮感和責(zé)任感，在加強(qiáng)流動(dòng)人口管理中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

8、不斷加大整治力度，消除社會(huì)治安隱患。組織力量對(duì)流動(dòng)人口聚集地進(jìn)行不間斷的清查整治，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力，重點(diǎn)打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會(huì)丑惡現(xiàn)象，清理遣送“三無”人員，取締制假販假、制銷偽劣商品、非法行醫(yī)等。要克服清查整治一陣風(fēng)現(xiàn)象，全面推廣以重新編制門牌號(hào)碼為切入點(diǎn)，進(jìn)行“滾動(dòng)式”循環(huán)清查整治，努力做到編排門牌號(hào)碼不錯(cuò)、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點(diǎn)地段循環(huán)滾動(dòng)。通過不間斷的“滾動(dòng)式”清理整治，大大增強(qiáng)了管理效果。一是遵紀(jì)守法的意識(shí)明顯增強(qiáng)。房屋出租戶和流動(dòng)人口主動(dòng)登記辦證多了，如秋長(zhǎng)派出所轄區(qū)過去鮮少有人主動(dòng)辦證，進(jìn)行“滾動(dòng)式”清查整治，增強(qiáng)了他們的法律意識(shí)，已有100多人主動(dòng)來登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識(shí)明顯增強(qiáng)。過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現(xiàn)象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發(fā)生；三是治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。開展不間斷“滾動(dòng)式”清查整治，有效遏制流動(dòng)人口發(fā)案上升勢(shì)頭。如流動(dòng)人口聚集地新湖村，2月份只發(fā)生一起案件，人民群眾安全感得到增強(qiáng)；四是社會(huì)風(fēng)氣明顯改善。出租與承租之間、常住人口與流動(dòng)人口之間、流動(dòng)人口與流動(dòng)人口之間的矛盾糾紛減少，和睦相比、鄰里守望風(fēng)氣形成；五是打防能力明顯提高。進(jìn)行不間斷“滾動(dòng)式”清理整治，在發(fā)現(xiàn)線索，爭(zhēng)取破案主動(dòng)權(quán)上明顯提高。

［參考文獻(xiàn)］

［1］ 俞德鵬.現(xiàn)行城市外來人口管理方式的弊端及其對(duì)策［J］.人口學(xué)刊，2001，（1）.［2］ 馬慶斌，韓恒.城市發(fā)展影響因素研究［J］.城市問題，2004，（2）.

第三篇：基建管理存在的困難及對(duì)策

基建管理存在的一些困難-----一是感覺現(xiàn)在的基建工作外部環(huán)境日趨嚴(yán)峻。站址和線路通道已經(jīng)成為制約電網(wǎng)建設(shè)的首要因素，征地、拆遷、跨越鐵路和高速公司等越來越困難，時(shí)間難以控制。各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 不統(tǒng)一，施工和征地補(bǔ)償協(xié)調(diào)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本、工期和工程管理造成較大的壓力。物權(quán)法的深入實(shí)施，拆遷條例的修改，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)和要求的不斷提高，為工程建設(shè)的外部環(huán)境增加了難度。

二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待深化 部分工程施工項(xiàng)目部監(jiān)理項(xiàng)目部和業(yè)主項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化工作落實(shí)不力，業(yè)主項(xiàng)目部建設(shè)部扎實(shí)，業(yè)主方管控責(zé)任落實(shí)不到位，體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)存在差距，基建信息化建設(shè)基礎(chǔ)差 難度大 時(shí)間緊 任務(wù)重

三是安全管理存在風(fēng)險(xiǎn) 部分項(xiàng)目落實(shí)國(guó)網(wǎng)公司和省公司安全管理要求打折扣 安全檢查流于形式，整改不到位，線路工程現(xiàn)場(chǎng)巡視和旁站存在盲點(diǎn)，對(duì)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)掌握不夠，現(xiàn)場(chǎng)安全管理形式化傾向值得警惕，不少項(xiàng)目存在重資料，輕現(xiàn)場(chǎng)，重檢查輕整改，重布置、輕落實(shí)等現(xiàn)象，分包商與合同簽訂方名稱不一致現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

四是質(zhì)量管理需要進(jìn)一步改進(jìn) 輸變電設(shè)備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，個(gè)別設(shè)備制造商水平不高，設(shè)備監(jiān)造存在管理薄弱環(huán)節(jié)，為電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來隱患，部分單位對(duì)質(zhì)量和工藝關(guān)系的把握有偏差，篇目重視表觀工藝，忽視實(shí)體質(zhì)量，國(guó)網(wǎng)公司發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)工藝推廣不到位，質(zhì)量工藝水平不平衡，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)工藝的機(jī)制不健全，工藝設(shè)計(jì)開展不到位，質(zhì)量工藝的穩(wěn)定性差，五 基建隊(duì)伍建設(shè)必須加強(qiáng) 人員結(jié)構(gòu)性緊缺的矛盾依然突出，基建系統(tǒng)安置了較多的主頁(yè)富裕人員，但懂技術(shù)，善管理，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人才匱乏，部分業(yè)主項(xiàng)目部選用人員無資格證書，未從事過基建行業(yè)，關(guān)鍵 崗位人員不能常駐現(xiàn)場(chǎng)，個(gè)別人員兼職較多，人員素質(zhì)不高的現(xiàn)象較為突出，部分監(jiān)理單位人員持證率低，經(jīng)驗(yàn)和能力離公司要求有較大的差距，基建單位分包多，外用工多，作業(yè)人員隨意性和流動(dòng)性大。

九個(gè)方面強(qiáng)化基建管理水平-----

（一）突出落實(shí)抓管控，提升安全管理水平。

鞏固基建安全管控體系。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管控能力。強(qiáng)化安全管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施、分包安全管控和基建安全信息管理；落實(shí)基建安全管理標(biāo)準(zhǔn)

化體系、安全管理策劃、施工安全性評(píng)價(jià)，加強(qiáng)分包單位安全管理、工程現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全措施和安全工作要求；加強(qiáng)安全交底管理，對(duì)交底過程實(shí)行錄音錄像；提高業(yè)主項(xiàng)目部對(duì)項(xiàng)目安全的管控能力、提高監(jiān)理項(xiàng)目部對(duì)施工安全的過程控制能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的有效管控。

（二）突出均衡抓能力，提升項(xiàng)目管控水平

均衡完成電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工程的里程碑節(jié)點(diǎn)的細(xì)化、督導(dǎo)和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目有序均衡推進(jìn)，避免項(xiàng)目前松后緊帶來的費(fèi)用和安全風(fēng)險(xiǎn)的增加。

提升項(xiàng)目建設(shè)管控能力。以設(shè)計(jì)管理為重點(diǎn)，抓項(xiàng)目前期策劃和后期投產(chǎn)評(píng)優(yōu)考核兩個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)強(qiáng)化施工過程中外部環(huán)境問題協(xié)調(diào)；

（三）突出機(jī)制抓協(xié)調(diào)，提升前期工作水平。

全面推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。完善屬地協(xié)調(diào)機(jī)制。做好電網(wǎng)建設(shè)環(huán)保工作。

（四）突出過程抓標(biāo)準(zhǔn)，提升質(zhì)量工藝水平。

強(qiáng)化質(zhì)量工藝過程控制。強(qiáng)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工作。全面執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工藝。

（五）突出機(jī)制抓源頭，提升造價(jià)控制水平。

落實(shí)激勵(lì)約束機(jī)制。針對(duì)國(guó)網(wǎng)公司下發(fā)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理激勵(lì)約束機(jī)制，研究制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)各參建單位嚴(yán)格考核，考核結(jié)果與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同最終結(jié)算掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，引導(dǎo)各責(zé)任主體增強(qiáng)履責(zé)意識(shí)，提高工作績(jī)效。

抓設(shè)計(jì)源頭作用。在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化設(shè)計(jì)、完善模塊，實(shí)現(xiàn)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)的菜單化、標(biāo)準(zhǔn)化；制訂工程量管理的相關(guān)制度，以工程量管理為載體，促進(jìn)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，控制工程造價(jià)；規(guī)范重大設(shè)計(jì)變更和簽證管理。改進(jìn)造價(jià)管理方法。推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，建立結(jié)算監(jiān)督管理平臺(tái)，推廣工程分部結(jié)算模式，開展輸變電工程通用造價(jià)修訂與應(yīng)用工作。

（六）突出應(yīng)用抓設(shè)計(jì)，提升技術(shù)創(chuàng)新水平。全面應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化成果。提升技術(shù)創(chuàng)新水平。

（七）突出集約抓規(guī)范，提升物資管理水平。加強(qiáng)物資計(jì)劃管理。規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)管理。

（八）突出執(zhí)行抓評(píng)價(jià)，提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)執(zhí)行力。突出抓好業(yè)主、施工、監(jiān)理項(xiàng)目部建設(shè)，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目管理策劃、建設(shè)外部環(huán)境協(xié)調(diào)、工程現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管控、合同執(zhí)行管理與資

信評(píng)價(jià)、工程進(jìn)度款審核與工程結(jié)算、工程信息與檔案管理等標(biāo)準(zhǔn)化管理執(zhí)行工作。

推進(jìn)基建信息化管理。切實(shí)做好基建管控模塊推廣實(shí)施工作，確保各類數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、完整、真實(shí)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程運(yùn)轉(zhuǎn)正常；

（九）突出協(xié)調(diào)抓重點(diǎn)，加快重點(diǎn)工程建設(shè)步伐。

完成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)任務(wù)。完善外部環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善與市發(fā)改委、市交通廳的備忘錄協(xié)作機(jī)制，爭(zhēng)取各級(jí)政府和相關(guān)主管部門的支持，出臺(tái)支持性文件，建立長(zhǎng)效機(jī)制；積極主動(dòng)與鐵路、公路、石油（天然氣）管線等建設(shè)項(xiàng)目的溝通協(xié)調(diào)，保障公司合法權(quán)益，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)多方共贏。

第四篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難及對(duì)策

A縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難及對(duì)策

縣域經(jīng)濟(jì)既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組成部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單位，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的高低，直接影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量。怎樣加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，如何制定有效的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，首先取決于深化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，尤其是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。充分研究和認(rèn)識(shí)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，有針對(duì)性地找到解決問題的辦法，是一個(gè)十分重要的問題。

一、我縣目前縣域經(jīng)濟(jì)的基本情況

（一）新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2009年完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值億元，同比增長(zhǎng)%。其中：第一產(chǎn)業(yè)億元，同比增長(zhǎng)%；第二產(chǎn)業(yè)億元，同比增長(zhǎng)%；第三產(chǎn)業(yè)億元，同比增長(zhǎng)%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破億元大關(guān)，達(dá)到億元，同比增長(zhǎng)%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資億元，同比增長(zhǎng)%。農(nóng)牧民人均純收入元，同比增加元。城鎮(zhèn)居民可支配收入元，同比增長(zhǎng)%?？h域綜合競(jìng)爭(zhēng)力位居中國(guó)南部百?gòu)?qiáng)縣第位（2008年），入圍中國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)第位。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧、棉單產(chǎn)和品質(zhì)不斷提高。以紅棗、核桃為主的特色林果業(yè)快速發(fā)展。畜牧業(yè)健康發(fā)展，重大動(dòng)物疫病防治工作取得成效，動(dòng)物防疫監(jiān)督站疫病防控中心、萬頭生豬養(yǎng)

1殖基地建成。設(shè)施農(nóng)業(yè)畝均效益元以上。農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，推廣節(jié)水滴灌面積萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快，農(nóng)村專業(yè)合作組織規(guī)范發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，人均勞務(wù)創(chuàng)收元，同比增加元。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大，項(xiàng)目順利推進(jìn)。農(nóng)村公路建路線全長(zhǎng)公里。其中通達(dá)工程公里，通村油路公里，通村油路已全部完工 “百村帶千村”村容村貌綜合整治活動(dòng)全面啟動(dòng)，個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村初具雛形，農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活環(huán)境得到明顯改善。

二、當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題。

我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體良好，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）財(cái)政收入依然主要糧食作物。是財(cái)政收入的主要來源，隨著糧食增長(zhǎng)空間的逐步縮小，必須加快培育新的財(cái)政增長(zhǎng)點(diǎn)；

（二）財(cái)政支出難度加大。我縣今年財(cái)政一般預(yù)算收入計(jì)劃為億元，為進(jìn)一步加快城市尤其是工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障“重大項(xiàng)目建設(shè)突破年”活動(dòng)的順利實(shí)施，我縣今年計(jì)劃完成財(cái)政支出億元以上，財(cái)政支出缺口億元左右，財(cái)政支出的難度進(jìn)一步加大；

（三）農(nóng)村人均資源占有量低，導(dǎo)致土地生產(chǎn)率高而勞動(dòng)力生產(chǎn)率低

從農(nóng)業(yè)人均生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率分析，A縣土地生產(chǎn)率高于全省和地區(qū)平均水平的16.97％、15.39％；但由于人口多，土地資源占有量較少，人均耕地僅為全省平均水平的59.9％，地區(qū)平均水平的71.85％，是地區(qū)人均耕地最少的縣；致使農(nóng)村人均產(chǎn)值僅有全疆水平的69.90％，地區(qū)平均水平的82.70％。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然未擺脫自給自足、維持自身基本生活的供給方式，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)潛力還未顯現(xiàn)

受地理區(qū)位的影響，A遠(yuǎn)離區(qū)內(nèi)外大市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)自給自足的小生產(chǎn)氣氛較為濃郁，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然維持本地消費(fèi)的生產(chǎn)供給方式，本地消費(fèi)占農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的絕大部分。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較惡劣、自然災(zāi)害頻繁

A縣地處沙漠邊緣，干旱、鹽堿、風(fēng)災(zāi)、山洪、霜凍、干熱風(fēng)和浮塵天氣等農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害較為頻繁，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利條件。

三、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。

針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，我們應(yīng)進(jìn)一步加大工作力度，采取有效措施，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（一）狠抓項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，采取積極有效措施，努力加快固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。一是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。繼續(xù)強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資“一個(gè)重大項(xiàng)目，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一個(gè)班子協(xié)調(diào)，一個(gè)項(xiàng)目方案，一個(gè)配套措施”的制度，加大工作協(xié)調(diào)力度，努力啟動(dòng)暫停、新建項(xiàng)目，積極推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。二是突出產(chǎn)業(yè)招商，圍繞鹽化工、煤化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、文化旅游等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大生產(chǎn)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。三是加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。按照“建設(shè)一批、開發(fā)一批、研究

一批”的工作思路，認(rèn)真做好項(xiàng)目調(diào)研和規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，力爭(zhēng)儲(chǔ)備一批高質(zhì)量的項(xiàng)目，保持投資增長(zhǎng)的潛力。

（二）必須更新觀念，加大經(jīng)濟(jì)開放力度。要進(jìn)一步破除狹隘的地方主義、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、官本位的思想，樹立經(jīng)濟(jì)一體化的觀念，加大經(jīng)濟(jì)的全方位、多領(lǐng)域開放，內(nèi)資外資一起用、“內(nèi)腦外腦”一并使，高效能地整合、利用、轉(zhuǎn)化資源。

（三）必須立足資源與市場(chǎng)，加大縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要抓住國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的歷史機(jī)遇，立足縣域資源這一基礎(chǔ)，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造也要引入工業(yè)化的理念，從而通過工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合來發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

（四）狠抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以農(nóng)民增收為核心產(chǎn)，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田改造、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、人畜飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善。二是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移工作，教育和引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，努力增加非農(nóng)收入。三是強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。

第五篇：城市管理工作存在的問題及建議

城市管理工作存在的問題及相關(guān)建議

為貫徹落實(shí)市委、市政府建設(shè)“雙60”大城市戰(zhàn)略決策，努力打造人民滿意大城市，實(shí)現(xiàn)我市城市管理工作健康持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前還存在一些問題亟待解決。

一是城市管理體制有待進(jìn)一步理順。目前，城管局和下屬四個(gè)副科單位仍然都是事業(yè)單位，作為負(fù)責(zé)全市城市管理工作的市政府工作部門，不具備主體執(zhí)法資格，下屬各單位也只是委托執(zhí)法，執(zhí)法過程中面臨很多法律問題和矛盾。建議成立城管執(zhí)法局與城管局合署辦公，從體制上解決城管執(zhí)法主體問題，以適應(yīng)管理大城市的需要。

二是城市管理資金瓶頸仍然存在。城市管理是一項(xiàng)公益性事業(yè)，工作的開展需要大量的經(jīng)費(fèi)支撐。盡管財(cái)政不斷加大城市管理資金投入，但城市配套設(shè)施依然很難滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，城管工作人員的裝備較差、待遇較低，一定程度上影響了城管隊(duì)伍的工作積極性。建議財(cái)政加大城管經(jīng)費(fèi)投入，建立財(cái)政優(yōu)先支持機(jī)制，確保城管工作正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是城市管理考核工作難以落實(shí)到位。城管局負(fù)責(zé)全市城市管理工作督查考核，但目前我市城管工作實(shí)行的是條塊式管理模式，城管工作經(jīng)費(fèi)沒有集中管理，導(dǎo)致出現(xiàn)獎(jiǎng)金能夠兌現(xiàn)，但處罰不能到位的現(xiàn)象。建議修改完善《***城市管理工作督查考核辦法》，增加內(nèi)容、細(xì)化責(zé)任，增強(qiáng)操作性和權(quán)威性。并建議將城管局下屬單位和城區(qū)五個(gè)街道辦事處城管辦的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由市城市管理委員會(huì)辦公室流轉(zhuǎn)撥付，確保獎(jiǎng)罰到位。同時(shí)請(qǐng)求預(yù)安督查考核專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)80萬元，用于獎(jiǎng)勵(lì)城市管理工作先進(jìn)單位。

四是部門協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善。各職能部門對(duì)城管工作支持不夠，缺乏必要的信息溝通、傳遞和共享，面對(duì)矛盾和問題時(shí)，各職能部門片面地強(qiáng)調(diào)自身的困難、注重自身的利益，工作中相互推諉，城管功能難以發(fā)揮應(yīng)有作用。建議將城市管理工作納入市委、市政府目標(biāo)管理考核，建立城市管理聯(lián)動(dòng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)行全方位管理，形成城市管理工作合力。

五是對(duì)房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)監(jiān)管乏力。在城市開發(fā)建設(shè)中，多數(shù)開發(fā)商片面追求經(jīng)濟(jì)利益，沒有規(guī)劃建設(shè)配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目下水道不通、路燈不亮、綠地不足、垃圾成堆的現(xiàn)象比比皆是。建議將城管局參與城市開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收的審批，確保房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)中的市政、園林、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施配套到位。

六是數(shù)字化城市管理新模式建設(shè)步伐急需加快。數(shù)字化城市管理模式是應(yīng)用多項(xiàng)現(xiàn)代科技實(shí)現(xiàn)的先進(jìn)城市管理方法，使城市管理的區(qū)域達(dá)到精細(xì)化、管理部件的內(nèi)容數(shù)字化，管理事件的處置精確化。實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放式向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而全面提高城市管理的效率、質(zhì)量和水平。建議參照試點(diǎn)成功城市的做法，在我市啟動(dòng)并加快數(shù)字化城市管理模式建設(shè)。

七是城管宣傳陣地建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。市民素質(zhì)的高低直接彰顯一座城市的文明程度的高低，當(dāng)前我市大部分市民是屬于農(nóng)民進(jìn)城，還沒有完全成為真正意義上的城市居民，在衛(wèi)生意識(shí)、城市意識(shí)、文明意識(shí)上還存在較大差距，給城市管理工作帶來極大壓力。為此，建議宣傳、教育、廣電、文化等部門要通過多渠道、多層面，按照政府指導(dǎo)、輿論引導(dǎo)、學(xué)校教導(dǎo)、社會(huì)督導(dǎo)的方法大張旗鼓宣傳城市管理各類法律法規(guī)，對(duì)市民進(jìn)行社會(huì)公共道德意識(shí)和城市文明意識(shí)的素質(zhì)教育，努力提高市民群眾遵紀(jì)守法的意識(shí)，促進(jìn)其良好生活和衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成，爭(zhēng)取其對(duì)城管工作更多的理解和支持，減少工作中的阻力，營(yíng)造良好的城管工作氛圍。