第一篇：社區(qū)管理考試

一、為什么說社會(huì)工作需要理論？如何在社區(qū)中運(yùn)用理論（社會(huì)資本視角）？

1、社會(huì)工作理論,是對(duì)社會(huì)工作者在社會(huì)工作過程中運(yùn)用各種理論知識(shí)的總稱.社會(huì)工作實(shí)務(wù)充滿著多變性,具體性，但并不排斥社會(huì)工作理論形的成和運(yùn)用.它與個(gè)人經(jīng)驗(yàn)在社會(huì)工作過程中互相補(bǔ)充、加強(qiáng)。理論在社會(huì)工作過程中有如下功能：

（1）解釋人的行為與社會(huì)過程，確定社會(huì)工作者將要協(xié)助解決的問題的性質(zhì)與原因。

（2）根據(jù)其對(duì)行為與社會(huì)問題的性質(zhì)與成因所做的解釋，設(shè)定社會(huì)工作過程的工作目標(biāo)。

（3）提出一套達(dá)到目標(biāo)的實(shí)務(wù)工作方法、技巧及模式。

2、首先, 明確建造社會(huì)資本是解決社區(qū)發(fā)展困境或貧窮問題的主要策略。

其次, 社區(qū)社會(huì)資本的建設(shè)需要國家、社區(qū)、和個(gè)人的共同努力。社會(huì)工作可以透過小組及社區(qū)工作去拓展社區(qū)居民的自助及互助網(wǎng)絡(luò), 重視如何建立及發(fā)展正規(guī)及非正規(guī)支持網(wǎng)絡(luò), 來達(dá)到“社區(qū)照顧”的目標(biāo)。學(xué)者應(yīng)采用“社會(huì)資本”的概念去分析各地的貧窮狀況, 并以社會(huì)資本為工具檢視消除貧窮的政策是否有效, 并通過大量的社區(qū)個(gè)案, 探討社區(qū)的不同發(fā)展模式。社區(qū)居民可以通過關(guān)懷身邊的人, 增強(qiáng)人際關(guān)系和信任, 關(guān)注及參與社會(huì)事務(wù), 培養(yǎng)對(duì)社會(huì)及家庭的責(zé)任感等等, 去建立社會(huì)資本。政府要激發(fā)民眾的熱情與共同體的意識(shí), 進(jìn)而解決當(dāng)?shù)氐膯栴}, 找出社區(qū)發(fā)展的方式,同時(shí)應(yīng)盡量與其它的政策范疇做出配合, 創(chuàng)造空間, 以促進(jìn)及協(xié)助社會(huì)資本的發(fā)展。社區(qū)資本的建設(shè)同樣需要以社會(huì)資本的視角出發(fā)成立相關(guān)組織, 解決具體問題同時(shí)又累積社會(huì)資本, 如以自發(fā)性組織凝聚社區(qū)信任、形塑社區(qū)規(guī)范、促進(jìn)社區(qū)認(rèn)同、建構(gòu)社區(qū)網(wǎng)絡(luò),重構(gòu)社會(huì)資本。

最后，還應(yīng)將社區(qū)內(nèi)的社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本聯(lián)系起來。發(fā)展社區(qū)社會(huì)資本是發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ), 發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展社區(qū)社會(huì)資本的目的和歸宿。

二、社區(qū)治理

社區(qū)治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動(dòng)或管理機(jī)制。從社區(qū)治理的界定可以說明社區(qū)治理的概念包括這幾層含義：

第一、社區(qū)治理的行為主體構(gòu)成突破了過去那種“政府獨(dú)大、一統(tǒng)天下”的局面，形成一種由多元化、多樣性的行為主體共同參與的新的格局。

第二，社區(qū)治理作為一個(gè)長期的過程，其目標(biāo)除了完成特定的、具體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)外，更看重社區(qū)基本要素的培養(yǎng)。

第三，社區(qū)治理的行為指向是社區(qū)中的公共事務(wù)，它是一個(gè)關(guān)系社區(qū)成員切身利益的范圍廣闊的領(lǐng)域。第四，社區(qū)治理作為區(qū)別于政府行政化管理方式的另類社會(huì)管理模式，其權(quán)力運(yùn)行的方向并不總是單一的、自上而下的，它是一種多向度的、上下互動(dòng)的過程。

當(dāng)前我國城市社區(qū)建設(shè)和管理還不能成為真正意義上的社區(qū)治理，還存在諸多問題。：（1）社區(qū)中基層政府職能擴(kuò)張，居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重；（2）社區(qū)管理中專職社區(qū)工作者扮演雙重身份，角色沖突嚴(yán)重；（3）社區(qū)管理工作方法單調(diào)落后；（4）社區(qū)建設(shè)內(nèi)容局限在社會(huì)、文化、環(huán)境、政治等方面，忽視了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決城市社區(qū)治理中存在問題的對(duì)策建議。

答：（1）解決城市基層政府職能越位，居委會(huì)工作行政化問題的對(duì)策。大致有三種方向：

第一種，是在各社區(qū)建立社區(qū)居民代表大會(huì)、議事協(xié)商機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。第二種，是在社區(qū)建設(shè)中推行通過文件協(xié)議來規(guī)范街道辦事處和居民委員會(huì)的關(guān)系。第三種，是撤銷街道辦事處，在街道層面實(shí)行社區(qū)自治管理的體制。

（2）解決社區(qū)專職工作者的角色定位和職責(zé)劃分問題的建議。

首先，基層民主必須要有職業(yè)社區(qū)工作者去發(fā)動(dòng)居民增強(qiáng)集體意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)和民主意識(shí)，動(dòng)員居民參與討論集體問題，并集體行動(dòng)尋找資源和采取策略，來解決社區(qū)問題，改善社區(qū)環(huán)境，建設(shè)美好家園。

其次，社區(qū)專職工作者的角色應(yīng)該是基層政府負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的職能部門聘任的社區(qū)工作者，是一種受薪的職業(yè)人員，不應(yīng)該是居委會(huì)的主任或委員；他的任務(wù)是深入基層居民群眾，聯(lián)系居民、動(dòng)員居民、組織居民和教育居民，并且支持、資助居民民主參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理；他應(yīng)該接受系統(tǒng)的社區(qū)社會(huì)工作理論和方法的培訓(xùn)，有良好的職業(yè)道德、專業(yè)理論和工作技巧，有較高的社會(huì)地位和社會(huì)平均的薪水。

（3）實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作方法專業(yè)化的建議。

首先，需要再次聲明的是社區(qū)工作方法專業(yè)化不是說居委會(huì)工作的專業(yè)化。

其次，社區(qū)工作專業(yè)化可以借鑒西方社會(huì)工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，現(xiàn)在我們的大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)有專門教授社區(qū)工作方法課程的老師，另外也有國外的基金會(huì)組織在中國做相應(yīng)的工作方法的培訓(xùn)。

再者，國家應(yīng)該盡快出臺(tái)社會(huì)工作者專業(yè)資格制度，也應(yīng)進(jìn)一步修改專職社區(qū)工作者的學(xué)歷背景要求，不能什么專業(yè)的都可以當(dāng)專職社區(qū)工作者，應(yīng)該限制在與社會(huì)工作和相近的專業(yè)(如社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、社會(huì)政策等)。$ w7 W9 V.X/ A

（4）界定和開展社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的建議。

開展社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要做好這幾個(gè)方面的工作：

第一，加大政府對(duì)投資性發(fā)展性社會(huì)政策的撥款、擔(dān)保貸款和稅收減免，支持、鼓勵(lì)低下階層居民的生產(chǎn)性創(chuàng)業(yè)；

第二，區(qū)分不同社區(qū)環(huán)境，提出不同層次的社區(qū)環(huán)境和市容建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，給居民的社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供寬松的環(huán)境。第三，社區(qū)工作者應(yīng)具備引導(dǎo)居民組織社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)和能力

三、如何推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作的本土化？

首先是本土特色的社區(qū)社會(huì)工作理論基礎(chǔ)或基礎(chǔ)理論的建構(gòu)。在1960年代之前，西方社會(huì)工作理論主要借自其他學(xué)科，構(gòu)成社會(huì)工作的理論基礎(chǔ)。這種局面在1960年代之后發(fā)生了重要的變化，開始了社會(huì)工作理論的整合化努力時(shí)期。這種努力代表了社會(huì)工作理論發(fā)展的趨勢，但由于條件的限制，其所取得的結(jié)果尚是有限的。

中國特色社區(qū)社會(huì)工作理論的建構(gòu)，既要注重吸收其他學(xué)科的相關(guān)理論成果，又要注重整合化的基礎(chǔ)理論的建設(shè)。就前者而言，我國近期以社會(huì)學(xué)為基礎(chǔ)同時(shí)吸收多學(xué)科成果、緊密結(jié)合當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)、在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下逐步形成的社會(huì)建設(shè)理論，對(duì)社會(huì)工作的本質(zhì)、地位、作用、領(lǐng)域、方式方法等都有比較明確的論述，無疑應(yīng)當(dāng)成為本土特色的社會(huì)工作理論基礎(chǔ)的重要內(nèi)容。

其次是本土特色的社區(qū)社會(huì)工作實(shí)施理論的建構(gòu)。由于社會(huì)文化背景的不同，西方社區(qū)社會(huì)工作的實(shí)施理論也不能完全照搬照抄，必須加以本土化的改造。同時(shí)，本土非專業(yè)意義的社會(huì)工作也積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)、方式方法、實(shí)踐模式，經(jīng)過總結(jié)提煉，也可以成為本土特色的社會(huì)工作實(shí)施理論的組成部分。

最后，對(duì)本土非專業(yè)意義的社會(huì)工作傳統(tǒng)、經(jīng)驗(yàn)加以科學(xué)地總結(jié)、提煉，也是建構(gòu)本土特色的社會(huì)工作實(shí)施理論的一個(gè)重要途徑。中國傳統(tǒng)的利用家族、親友關(guān)系解決單個(gè)家庭、成員面臨的困難的辦法，就是民間解決弱者生存問題的有效辦法，可以加以挖掘、提煉。建國以來，我國利用行政手段解決人們生存、發(fā)展問題的模式，利用黨團(tuán)組織、群眾組織解決困難群體生存問題、心理（思想）問題的模式，只要我們善于總結(jié)，科學(xué)改造，可以發(fā)現(xiàn)一些為專業(yè)社會(huì)工作所采用的本土方式方法與模式。黨的十七大提出“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，對(duì)我國專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展及提供模式將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，我們應(yīng)當(dāng)加以認(rèn)真的分析研究，探索在這樣一種社會(huì)管理格局下專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)送模式和方式方法。

第二篇：社區(qū)管理考試重點(diǎn)

名詞解釋

社區(qū)：就是區(qū)域性的社會(huì)，換言之，就是人們憑感官能感覺到的具體化了的社會(huì)。

社區(qū)管理：社區(qū)管理是指在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和基層政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。

物業(yè)：已經(jīng)建成并投入使用的各類房屋及與之相配套的設(shè)備、設(shè)施和場地。

物業(yè)管理：由專門的機(jī)構(gòu)和人員，依照合同和契約，對(duì)已投入使用的各類房屋及與之相配套的設(shè)備、設(shè)施和場地以經(jīng)營的方式進(jìn)行管理，同時(shí)對(duì)房屋區(qū)域的環(huán)境、清潔衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、公共綠化、道理養(yǎng)護(hù)實(shí)施專業(yè)化管理，并向業(yè)主提供多方面的綜合性服務(wù)的過程。社區(qū)照顧：指在政府的推動(dòng)和支持下，動(dòng)員社區(qū)資源，使社會(huì)弱勢人群能在自己生活和熟悉的社區(qū)內(nèi)獲得各種照顧與支持。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)：以居民的衛(wèi)生服務(wù)需求為導(dǎo)向、以人的健康為目的、以社區(qū)為范圍，合理使用社區(qū)資源和適宜技術(shù)，為居民提供有效、經(jīng)濟(jì)、方便、綜合的集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)為一體的基層衛(wèi)生服務(wù)。

社區(qū)文化：是社區(qū)成員精神活動(dòng)、生活方式和行為規(guī)范的總和。包括社區(qū)居民的思維方式、價(jià)值觀念、精神狀態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣、公共道德等思想形態(tài)，以及學(xué)習(xí)。交往、娛樂、健身、休閑、審美等日?；顒?dòng)。

社區(qū)環(huán)境：廣義：社區(qū)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和 狹義：影響社區(qū)居民生活的各種環(huán)境因素

社區(qū)治安：在一定地域內(nèi)對(duì)社會(huì)治安問題進(jìn)行治理，是社區(qū)治安管理主體依靠社區(qū)群眾，協(xié)同公安、司法機(jī)關(guān)，對(duì)涉及社區(qū)的社會(huì)秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的問題依法進(jìn)行治理，促進(jìn)社區(qū)秩序安定有序的過程。

社區(qū)警務(wù)：以社區(qū)為范圍，以警民聯(lián)手協(xié)作為手段，動(dòng)員和鼓勵(lì)社區(qū)群眾以多種形式參與治安防控工作，共同研究、解決社會(huì)治安問題，有效維護(hù)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定的警務(wù)機(jī)制。

社區(qū)教育：把學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育廣泛地聯(lián)合起來，發(fā)展各自的育人優(yōu)勢，以德育為重點(diǎn)內(nèi)容，創(chuàng)造優(yōu)化育人環(huán)境和條件，動(dòng)員全社會(huì)力量提高社區(qū)成員素質(zhì)，形成和增強(qiáng)社區(qū)教育的群體凝聚力，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)

大氣污染：人類在從事生產(chǎn)和生活活動(dòng)中，某種物質(zhì)進(jìn)入大氣，使大氣的化學(xué)、物理、生物等方面的特性發(fā)生改變，影響人們的生活、工作，危害人體健康，直接或間接損害各種建筑物和設(shè)備等現(xiàn)象。

社區(qū)構(gòu)成要素：1，地域因素。社區(qū)是地域性的社會(huì)，也就是說，社區(qū)具有一定的邊界。2人口要素。社區(qū)人口是社區(qū)的重要因素，因?yàn)槿魏我粋€(gè)社區(qū)都是由一定數(shù)量的人口所購成的。3生態(tài)因素。主要涉及社區(qū)的地理?xiàng)l件和資源條件。4結(jié)構(gòu)要素。社區(qū)結(jié)構(gòu)指社區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)群體和組織之間的相互關(guān)系5社會(huì)心理因素。指的是社區(qū)中個(gè)體心理要素

社區(qū)管理體制構(gòu)建原則：1重心下移，立足基層。指把社區(qū)管理的重心下移至街道辦事處、居委會(huì)層次，立足街道辦事處和居委會(huì)開展社區(qū)建設(shè)與管理工作 2條塊結(jié)合，以塊為主。指在社區(qū)建設(shè)的管理體制中，職能部門的專業(yè)管理與街道辦事處的綜合管理相結(jié)合，以街道辦事處的綜合管理為主?！皸l”：進(jìn)行專業(yè)管理的各職能部門，“塊”：進(jìn)行綜合管理的地域性機(jī)構(gòu)——街道黨工委和街道辦事處 3黨政主導(dǎo)，各方參與 4管理與服務(wù)相結(jié)合。對(duì)于社區(qū)建設(shè)來說，服務(wù)是宗旨，管理是保證，建設(shè)是基礎(chǔ)。

社區(qū)管理與街道管理區(qū)別：1管理主體不同。社區(qū)管理主體不唯一，管理主體的范圍大大擴(kuò)展.2管理目標(biāo)的設(shè)定方式不同。街道是“眼睛向上看”，其工作重心隨上級(jí)政府的工作目標(biāo)而轉(zhuǎn)移，社區(qū)管理設(shè)定方式是“眼睛向下看”，必須體現(xiàn)社區(qū)的需要3管理對(duì)象不同。街道管理必須符合行政性管理規(guī)則，以行政隸屬關(guān)系和行政命令手段來進(jìn)行處理，社區(qū)管事

地域化的管理，是一種包括各種機(jī)構(gòu)、單位和居民在內(nèi)的所有社區(qū)成員的自我服務(wù)和自我管

理4管理方式不同。街道管理是行政體制中通用的上下級(jí)之間命令與服從的方式，社區(qū)內(nèi)，所有成員平等，不需要用命令的方式管理5管理機(jī)制不同。街道管理實(shí)行的是單一的行政機(jī)

制，它是以上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系存在為前提，以人員編制、職務(wù)權(quán)力、經(jīng)費(fèi)投入為保障，以行政命令為手段的一種管理機(jī)制。社區(qū)管理機(jī)制是包含多種機(jī)制在內(nèi)的綜合性的管理機(jī)

制。6管理內(nèi)容不同。街道管理內(nèi)容范圍非常有限，內(nèi)容常常隨上級(jí)部門重心的轉(zhuǎn)移而變動(dòng)，社區(qū)管理的內(nèi)容要比街道管理的內(nèi)容多得多，只要是社區(qū)居民需要的和能夠滿足社區(qū)居民需

要的內(nèi)容。

社區(qū)管理與物業(yè)管理的區(qū)別：1性質(zhì)不同，社區(qū)管理是社會(huì)軟件管理，解決人際關(guān)系問

題，解決人們之間互幫和互助的問題。物業(yè)管理屬于社會(huì)硬件管理。2地位不同。社會(huì)事務(wù)的地位是指某一事物在包括自身在內(nèi)的多種事物的統(tǒng)一體中所處的位置，社區(qū)管理處于主導(dǎo)

地位。3作用不同，社區(qū)管理與物業(yè)管理分別在城市社會(huì)系統(tǒng)和社區(qū)社會(huì)系統(tǒng)各自起作用4

管理主體不同，社區(qū)管理主體是政府指導(dǎo)下由社區(qū)成員參加的社區(qū)管理委員會(huì)，物業(yè)管理主

體是業(yè)主或業(yè)主使用人及接受業(yè)主委托的專業(yè)化物業(yè)管理公司。5管理內(nèi)容不同，社區(qū)管理

不僅包括“人的住用環(huán)境”有關(guān)內(nèi)容，還包括“人的社會(huì)生活”在內(nèi)的更為廣泛的內(nèi)容

街道辦事處的性質(zhì)：（1）強(qiáng)制性和約束性，主要職能是在街道居住區(qū)內(nèi)貫徹執(zhí)行政府的有關(guān)決定、指示、命令。它的職權(quán)是政府授予的（2）明顯的派出代表性，直接代表派出人

民政府，具體辦理派出人民政府所委托的各項(xiàng)行政事務(wù)（3）明顯的綜合性，它是各種條條

塊塊的結(jié)合點(diǎn)，只辦理與街道居民有關(guān)的行政事務(wù)和公共事務(wù)

街道辦事處的特點(diǎn)：1行政權(quán)力的局限性，街道辦事處既然是一級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)，其行政權(quán)力的行使不可能是直接的2行政事務(wù)的繁雜性，街道辦事處所承擔(dān)的一般是具體的、細(xì)小的事務(wù)，諸如小孩入托、鄰里糾紛。婆媳不和等。這些小事盡管瑣碎，卻牽涉社會(huì)

生活的方方面面。3管理服務(wù)的直接性，街道辦事處是城市的最低管理層次，街道管理不僅

具有服務(wù)性，而且是直接為轄區(qū)內(nèi)的單位和居民群眾服務(wù)。4管理工作的被動(dòng)性街道辦事處

在轄區(qū)內(nèi)要承擔(dān)來自上下左右的越來越重要的事務(wù)工作，常常是應(yīng)接不暇，而且很多事情是

事先難以預(yù)料的。5管理工作的綜合性。城市管理工作最終要落實(shí)到街道，宣傳教育、市容

衛(wèi)生、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、綠化美化、民政管理、民事調(diào)解等，都在街道管理的范圍之內(nèi)。

居民委員會(huì)的性質(zhì)與特征、地位與作用：性質(zhì)：居民委員會(huì)是具有中國特色的基層群眾

性自治組織特征：基層性 群眾性 自治性 地域性。地位：是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要組織形

式，是城市基層政權(quán)的重要依靠力量，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶

居民委員會(huì)的作用：（1）促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定（2）促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)（3）促進(jìn)精神文明建設(shè)

居委會(huì)面臨哪些問題？如何加強(qiáng)居委會(huì)的建設(shè)？問題：（1）工作隊(duì)伍素質(zhì)偏低2工作人

員待遇低，工作條件3規(guī)模的設(shè)置滯后。建設(shè)：（1）調(diào)整居委會(huì)的組織體系（2）提高居委

會(huì)工作人員的待遇，改善辦公條件（3）優(yōu)化居委會(huì)工作人員結(jié)構(gòu)，提高其整體素質(zhì)

街道辦事處與居委會(huì)的關(guān)系？為什么？街道辦事處與居民委員會(huì)應(yīng)有關(guān)系，1街道辦事

處與居委會(huì)應(yīng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，2街道辦事處與居委會(huì)的指導(dǎo)、支持和幫助關(guān)系：a 指

導(dǎo)、支持和幫助居委會(huì)搞好組織建設(shè) b指導(dǎo)、支持和幫助居委會(huì)搞好思想建設(shè)。C 指導(dǎo)、支持和幫助居委會(huì)搞好制度建設(shè)。街道辦事處與居委會(huì)的實(shí)際關(guān)系：1．理論與現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)位。

指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，只能向政府負(fù)責(zé)，而不是向居民負(fù)責(zé)。2．重

建街道辦事處與居委會(huì)的應(yīng)有關(guān)系，（1）建立直接選舉的、非職業(yè)化的居民委員會(huì)（2）建

立居民委員會(huì)與街道辦事處之間的新型互動(dòng)關(guān)系（3）構(gòu)建居委會(huì)與專業(yè)社區(qū)工作機(jī)構(gòu)的互

動(dòng)關(guān)系模式

業(yè)主委員會(huì)性質(zhì)：從理論上講，業(yè)主委員會(huì)不是國家機(jī)關(guān)，不具備行政職能；同時(shí)，業(yè)

主委員會(huì)不是學(xué)術(shù)性或聯(lián)誼性的社團(tuán)，沒有社團(tuán)法人登記注冊(cè)的注冊(cè)資金，不具備基本的社

團(tuán)法人登記條件，而只是由業(yè)主代表組成的自治組織。社會(huì)團(tuán)體登記法人登記證簽發(fā)日期為

業(yè)主委員會(huì)成立日期。業(yè)主委員會(huì)作為社力獨(dú)立行使民事權(quán)利，承擔(dān)民事權(quán)利。在民事活動(dòng)

中，業(yè)主委員會(huì)可以作為民事訴訟的當(dāng)事人。

業(yè)主委員會(huì)地位：業(yè)主委員會(huì)宗旨是代表業(yè)主們的合法權(quán)益，實(shí)行業(yè)主自治與專業(yè)化管

理相結(jié)合的管理體制，保障物業(yè)的合理與安全使用，維護(hù)本區(qū)域的公共秩序，創(chuàng)造整潔、優(yōu)

美、安全、舒適、文明的社區(qū)環(huán)境。從社會(huì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的角度看，通過業(yè)主委員會(huì)而實(shí)

現(xiàn)業(yè)主自治市人民群眾自我教育、自我服務(wù)、自我管理的實(shí)踐形式和實(shí)踐活動(dòng)，是人民群眾

參與社區(qū)管理和建設(shè)的有效途徑。

物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會(huì)關(guān)系：物業(yè)管理公司受業(yè)主委員會(huì)的委托來管理業(yè)主的物業(yè)，而業(yè)主委員會(huì)代表業(yè)主的利益來管理物業(yè)。1法律上的平等關(guān)系，業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理公

司是委托與受托的關(guān)系，是聘用與受用的關(guān)系，無隸屬關(guān)系，在法律地位上是平等的。2經(jīng)

濟(jì)上的交換關(guān)系。物業(yè)管理公司提供有償?shù)奈飿I(yè)管理服務(wù)，在提供一定的物業(yè)管理服務(wù)時(shí)應(yīng)

得相應(yīng)的報(bào)酬。物業(yè)管理公司與業(yè)主之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是通過物業(yè)管理委托合同確立的。3工

作上的合作關(guān)系。物業(yè)管理公司在管理物業(yè)的過程中要經(jīng)常和業(yè)主委員會(huì)發(fā)生關(guān)系，業(yè)主委

員會(huì)會(huì)為了業(yè)主的利益和物業(yè)管理公司打交道。

物業(yè)管理公司與居委會(huì)關(guān)系：在實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)管理公司與居民居委會(huì)的關(guān)系會(huì)出現(xiàn)一些問題：1 少數(shù)物業(yè)管理公司拒絕在所管理的住宅小區(qū)設(shè)立居民委員會(huì)。在有些質(zhì)量較高、公共設(shè)施相對(duì)完善的小區(qū)，物業(yè)管理機(jī)構(gòu)通過有償服務(wù)提供了綜合性封閉管

理，并達(dá)到了較高水平，這時(shí)有可能會(huì)選擇不設(shè)立居委會(huì)2某些物業(yè)管理公司對(duì)居委會(huì)的正

常工作不予配合。3居委會(huì)和物業(yè)管理機(jī)構(gòu)各自為政，缺乏協(xié)調(diào)。盡管居委會(huì)和物業(yè)管理機(jī)

構(gòu)都對(duì)同一住宅小區(qū)實(shí)施管理，且在諸如小區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化等工作上是交叉的，但在實(shí)際工作中，兩者之間各自為政，不能形成合力，遇到問題相互推諉。

社區(qū)服務(wù)的基本內(nèi)容：1面向弱勢群體的社會(huì)福利服務(wù)，主要包括老年人、殘疾人、優(yōu)

撫對(duì)象、社會(huì)貧困戶和兒童，服務(wù)內(nèi)容以提供無償或抵償?shù)纳鐣?huì)福利為主。2面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，指由基層團(tuán)體、個(gè)人、針對(duì)社區(qū)居民日常生活經(jīng)常遇到的困難和實(shí)際需求，結(jié)合自身?xiàng)l件而開展的各種有償或抵償服務(wù)。3面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，這類服務(wù)對(duì)象

是社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位及職工。該服務(wù)提倡雙向性，即在社區(qū)為其所在地的各單位提供服務(wù)的同時(shí)，社區(qū)單位也利用它們的資源為社區(qū)提供服務(wù)。

我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展的制約因素有哪些：1 社區(qū)服務(wù)資金來源不足，這是當(dāng)前制約社區(qū)服

務(wù)發(fā)展的首要因素。社區(qū)服務(wù)支出既未納入國家財(cái)政預(yù)算系列，也未納入政府預(yù)算或其他事

業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，其福利性決定了它的利潤較低，很難吸引商人或企業(yè)家積極投資。2家庭購

買力低下。盡管廣大居民群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)需求比較普遍，但多數(shù)居民家庭尚不具備滿足這些

需求的支付能力3 社區(qū)服務(wù)人員整體素質(zhì)低下，這是制約社區(qū)服務(wù)發(fā)展重要因素。目前而

言，社區(qū)服務(wù)人員主要是家庭婦女、離退休人員、下崗失業(yè)人員和有勞動(dòng)能力的殘疾人，大

都沒有接受比較系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練。4社區(qū)服務(wù)觀念落后。許多地方政府職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部

還沒充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)服務(wù)的積極作用和巨大優(yōu)勢，重視程度不夠，政策也不能落實(shí)。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)特點(diǎn)：公益性，主動(dòng)性，全面性，可及性，連續(xù)性，綜合性

社區(qū)衛(wèi)生基本服務(wù)內(nèi)容：1社區(qū)預(yù)防。是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）采取綜合措施，預(yù)防

和控制疾病，保障和提高社區(qū)居民的健康水平的過程。2社區(qū)醫(yī)療。以社區(qū)為范圍、家庭為

單位，提供連續(xù)的、人性化的醫(yī)療服務(wù)。3社區(qū)保健。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）協(xié)同有關(guān)機(jī)

構(gòu)，根據(jù)社區(qū)人群的文化和社會(huì)特點(diǎn)以及衛(wèi)生問題和健康需求，制定和實(shí)施社區(qū)保健計(jì)劃，并進(jìn)行檢查和評(píng)估的過程。4社區(qū)康復(fù)。社區(qū)服務(wù)衛(wèi)生中心（站）利用社區(qū)資源，應(yīng)用各種

有效措施，為康復(fù)對(duì)象提供康復(fù)服務(wù)，使他們能夠重返社會(huì)的過程5社區(qū)健康教育。以社區(qū)

為范圍、以居民為對(duì)象，運(yùn)用健康教育的理論和方法，普及醫(yī)藥科學(xué)知識(shí)，提高社區(qū)居民的健康意識(shí)和自我保健能力的過程。6社區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。其基本原則是，“安全第一”、“以避孕為主”、“國家指導(dǎo)與居民自愿相結(jié)合”。

國外社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)三種典型模式：

1、以英國為代表的國家經(jīng)營管理模式。英國是現(xiàn)代

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)源地，英國的國家衛(wèi)生服務(wù)制度，屬典型的全民醫(yī)療制度, 建立于1948

年。英國衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)來源：政府基金，占80%以上，NHS收入占10%左右，病人支付部分約

占3%。

2、以德國、日本、澳大利亞、加拿大等國為代表的國家計(jì)劃管理、私人提供服務(wù)的經(jīng)營模式。主要特點(diǎn)：（1）政府為居民購買健康保險(xiǎn)或作為社會(huì)健康保險(xiǎn)的主要籌資者；

（2）私人開業(yè)的全科醫(yī)生與社會(huì)(國家)健康保險(xiǎn)部門簽訂服務(wù)合同, 提供社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，社區(qū)居民自由擇醫(yī)。

3、以美國為代表的私營為主體的經(jīng)營模式。主要特點(diǎn)：（1）服務(wù)模式

是以傳統(tǒng)私人開業(yè)為主體，醫(yī)療市場管理以市場調(diào)節(jié)為主，以需求為導(dǎo)向。（2）完善的健康

保險(xiǎn)制度。美國健康保險(xiǎn)制度包括私人或商業(yè)性健康保險(xiǎn)、社會(huì)性健康保險(xiǎn)和社會(huì)福利性健

康保險(xiǎn)

社區(qū)文化特點(diǎn)：（1）區(qū)域性。特殊氣候?qū)ι鐓^(qū)文化的影響（在我國南、北方地區(qū)），特別

地貌對(duì)社區(qū)文化的影響（內(nèi)蒙古草原、西藏山谷），特有生態(tài)對(duì)社區(qū)文化的影響（各地飲食

文化特色（2）群眾性（3）多樣性（4）開放性

社區(qū)文化的構(gòu)成要素：社區(qū)物質(zhì)文化、行為文化、制度文化、觀念文化

1、環(huán)境文化 自

然環(huán)境+人文環(huán)境，社區(qū)容貌、休閑娛樂環(huán)境、文化設(shè)施、生活環(huán)境

2、行為文化（活動(dòng)文

化），是社區(qū)成員在交往、娛樂、生活、學(xué)習(xí)、經(jīng)營等過程中產(chǎn)生的活動(dòng)文化。如兒童節(jié)晚

會(huì)、廣場交響音樂會(huì)、元旦千人舞會(huì)、趣味家庭運(yùn)動(dòng)會(huì)、游泳比賽、新春長跑等

3、制度文

化，社區(qū)的公共制度+企業(yè)的各種規(guī)章制度

4、觀念文化，社區(qū)精神+社區(qū)道德+價(jià)值觀念+

社區(qū)理想+行為準(zhǔn)則

社區(qū)環(huán)境構(gòu)成要素：空間要素、生態(tài)要素、管理要素、人文要素

社區(qū)環(huán)境的特征：（1）與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系緊密、相互依存（2）社區(qū)環(huán)境的易遭污

染性----城市垃圾（3）社區(qū)環(huán)境的廣泛性----外部條件總和，人口、素質(zhì)、民族、社經(jīng)濟(jì)水

平、人際關(guān)系、道德水準(zhǔn)（4）社區(qū)環(huán)境的復(fù)雜性（5）社區(qū)環(huán)境的差異性----發(fā)展水平不同

（6）社區(qū)環(huán)境的動(dòng)態(tài)性----“萬物皆變”

大氣污染危害（1）對(duì)人體健康的危害（2）對(duì)植物的危害（3）對(duì)氣候的影響

社區(qū)治安特征：1.區(qū)域性（1）社區(qū)治安是按照行政區(qū)域加以實(shí)施的（2）不同的區(qū)域

特點(diǎn)對(duì)社區(qū)治安的內(nèi)容與工作重點(diǎn)提出了不同的要求。（3）不同的區(qū)域特點(diǎn)使社會(huì)治安的問

題表現(xiàn)形態(tài)有所差異2.法律性（1）社區(qū)治安的職權(quán)是國家授予并以法律形式規(guī)定的（2）社

區(qū)治安的實(shí)質(zhì)是對(duì)法律、法規(guī)的貫徹、執(zhí)行和運(yùn)用（3）社區(qū)治安的主體也要用法律、法規(guī)

來約束自己的行為3.綜合性（1）社區(qū)治安必須集中全社區(qū)的力量開展綜合治理（2）社區(qū)治

安必須綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的多種手段（3）社區(qū)治

安的綜合治理包括打擊、預(yù)防、教育、管理、建設(shè)、改造六項(xiàng)工作4.群眾性（1）群眾是社

區(qū)治安的主體力量（2）群眾滿意是社區(qū)治安工作追求的最終目標(biāo)，也是檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)社區(qū)治

安狀況的標(biāo)準(zhǔn)（3）群眾互動(dòng)是解決社區(qū)治安問題的重要保證（4）提高群眾自覺的治安防范

意識(shí)，是減少社區(qū)治安案件發(fā)生的重要條件。

社區(qū)警務(wù)特點(diǎn)：1.主動(dòng)出擊、預(yù)防為主 2.強(qiáng)調(diào)服務(wù)、角色清晰3.鼓勵(lì)創(chuàng)新、靈活適用

社區(qū)教育特點(diǎn)：1地域性，社區(qū)教育是在特定社區(qū)內(nèi)，與特定社區(qū)密切結(jié)合的教育2多

樣性，兼有成人教育、職工教育、短期大學(xué)教育性質(zhì)3實(shí)體性，社區(qū)教育通常是由社區(qū)的教

育文化實(shí)體實(shí)施4開放性，同社會(huì)全面結(jié)合，廣泛吸收各種教育力量參與、介入、融合其中

我國社區(qū)教育的基本模式有哪些？各有什么特點(diǎn)？1以街道為中心的地域型社區(qū)教育模

式，特點(diǎn)：（1）政府主導(dǎo)。社區(qū)教育作為街道辦事處一項(xiàng)重要工作，納入工作目標(biāo)體系，并

借助行政手段推行（2）社會(huì)參與，動(dòng)員駐區(qū)單位參與社區(qū)教育，發(fā)揮各界的資源優(yōu)勢，力

求形成“共建、共管、共享”格局 2以學(xué)校為中心的輻射型社區(qū)教育模式，特點(diǎn)：1）學(xué)校

主導(dǎo)。中小學(xué)作為區(qū)域性社區(qū)教育的組織者或牽頭單位，實(shí)施以在校中小學(xué)生為對(duì)象的社區(qū)

教育2）資源共享。學(xué)校將社區(qū)居民請(qǐng)進(jìn)校內(nèi)，共享學(xué)校文體設(shè)施3）社會(huì)參與。學(xué)校邀請(qǐng)

社會(huì)各界參與校內(nèi)或校外教育活動(dòng)3以社區(qū)學(xué)院為載體進(jìn)行的綜合型社區(qū)教育模式，特點(diǎn)文

化性、職業(yè)性、專業(yè)性4以地域?yàn)檫吔邕M(jìn)行的自治型社區(qū)教育模式，資源共享、社會(huì)參與

國外社區(qū)管理的主體是什么？現(xiàn)代社區(qū)管理模式的差別取決于社區(qū)管理主體即：政府、社區(qū)民眾以及社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)能配置方式1 政府—社區(qū)管理的組織者。政府承擔(dān)著

宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)劃的職能。一方面要提供社區(qū)服務(wù)；另一方面需要引導(dǎo)社區(qū)居民，確保

其各項(xiàng)政治權(quán)利得到落實(shí)2非營利組織—社區(qū)管理的提供者，是一種既非政府又非企業(yè)的機(jī)

構(gòu)和組織的總稱，是社區(qū)服務(wù)和福利的提供者，也是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的助燃者和催化劑。社區(qū)中的各種各樣以盈利為目的的商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、中小企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)組織，也是

社區(qū)發(fā)展的重要力量3社區(qū)民眾—社區(qū)管理的參與者，社區(qū)發(fā)展的主體是廣大的社區(qū)民眾。

社區(qū)自治型、政府主導(dǎo)型、混合型的管理體制有何不同？舉例說明1.美國——社區(qū)自治

模式社區(qū)自治型： “政府資金資助，社團(tuán)組織唱主角”，政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)主要以間接的方式進(jìn)行，其主要職能是制定各種法律法規(guī)和提供經(jīng)費(fèi)支持，社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)完全實(shí)行自

主自治，與政府部門并沒有直接的聯(lián)系2.新加坡：以政府干預(yù)為特色，政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)

較為直接和具體。政府通過對(duì)社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)，掌控整個(gè)社區(qū)發(fā)展的大局。

例如其制定的“土地所有權(quán)法案”。3.日本——混合模式，官方色彩與民間自治色彩在社區(qū)

管理的許多方面交織在一起；政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松，基本上采用間接手段，其主

要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持，并提供指導(dǎo)、支持和監(jiān)督。如高知市政府，設(shè)立了“社

區(qū)建設(shè)委員會(huì)”，下設(shè)“自治活動(dòng)課”，作為政府和市民對(duì)話的窗口。

國外社區(qū)管理微觀層面的發(fā)展趨勢？1社區(qū)管理組織體系趨于自治化、公眾化。社區(qū)居

民自治，指以社區(qū)居民為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種主體組織、機(jī)構(gòu)，共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實(shí)行真正的民主自治管理的一種模式。公眾參與是所有民主社會(huì)的基礎(chǔ)；社區(qū)成員的自我服務(wù)、自主管理、自我發(fā)展是社區(qū)建設(shè)的核心；歐美國家基本上都采取“政

府負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)、給予資助，社區(qū)組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施”的社區(qū)管理方式。2.社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理趨

于市場化、多元化3社區(qū)管理日趨法制化、規(guī)范化。市場經(jīng)濟(jì)為社區(qū)服務(wù)發(fā)展開辟了新的領(lǐng)

域，增添了新內(nèi)涵，帶來了新情況、新問題。社區(qū)服務(wù)多元性的特點(diǎn)，要求提高社區(qū)的規(guī)模

化和法制化。未來的社區(qū)管理模式是依法管理的模式

社區(qū)居民自治的理解？社區(qū)居民自治，指以社區(qū)居民為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種主體組織、機(jī)構(gòu)，共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實(shí)行真正的民主自治管理的一種模式。社區(qū)居民有自我決

定社區(qū)公共事務(wù)的權(quán)利以及權(quán)利行使的方式（居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等）。

社區(qū)管理日趨全球化、國際化主要體現(xiàn)在哪些方面？一是整個(gè)“社區(qū)運(yùn)動(dòng)”從發(fā)展中

國家向全球擴(kuò)展；在傳統(tǒng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定中，人們更多地把注意力放在發(fā)展中國家，甚

至認(rèn)為社區(qū)發(fā)展只是發(fā)展中國家的事。然而，20世紀(jì)80年代以來，隨著全球化的迅速擴(kuò)展

和深化，世界的整體性和相互依賴性日益增強(qiáng)，越來越多的人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中國家的貧

困也是影響世界安定的重要原因?？梢哉f，即使是發(fā)達(dá)國家也依然存在不斷完善自身、發(fā)展

自身的任務(wù)，美國政府所制定的“反貧困作戰(zhàn)計(jì)劃”就是一項(xiàng)致力于社區(qū)發(fā)展的行動(dòng)方案。

當(dāng)前，對(duì)社區(qū)發(fā)展的重視已成為世界各國的共識(shí)。二是社區(qū)的服務(wù)組織越來越趨于聯(lián)合，朝

著國際化的方向發(fā)展。社區(qū)內(nèi)的一些大型的非營利組織、志愿者組織、慈善團(tuán)體等，越來越

表現(xiàn)出相同或類似的利益需求與發(fā)展目標(biāo)，從而使得它們之間的聯(lián)系越來越緊密。由于常常

面對(duì)同樣的社區(qū)事務(wù)問題，因此組織間的合作和交流日益必要且非常重要。

第三篇：天津社區(qū)工作者考試：社區(qū)應(yīng)急管理

天津社區(qū)工作者考試：社區(qū)應(yīng)急管理

2015年社區(qū)工作者考試公共基礎(chǔ)、公共行政的功能和原則識(shí)考試內(nèi)容主要包括：馬克思主義哲學(xué)原理、毛澤東思想概論、中國特色社會(huì)主義理論體系、當(dāng)代中國政府與政治、國家機(jī)關(guān)工作人員的職業(yè)道德、法律知識(shí)、語文基礎(chǔ)知識(shí)和公文寫作、經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科技常識(shí)、中國近現(xiàn)代史、世界現(xiàn)代史及其他知識(shí)、公共管理與社會(huì)工作基礎(chǔ)知識(shí)等。下面天津社區(qū)工作者考試網(wǎng)為大家整理了社區(qū)考點(diǎn)大全，希望對(duì)考生們有所幫助。

社區(qū)應(yīng)急管理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)因素不斷增多，各類突發(fā)事件不斷增加，給人民群眾和社會(huì)帶來了巨大的損失。社區(qū)是社會(huì)管理中的最基層的單元，需要加強(qiáng)其在應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件時(shí)的能力，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序。

(一)社區(qū)應(yīng)急管理的提出和要求

應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。

我國是個(gè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件頻發(fā)的國家，每年因此造成的經(jīng)濟(jì)損失超過 6000 億元，如不能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)與解決，將給人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來極大的危害。社區(qū)是群眾生活的基本場所，各種不和諧因素和潛在危險(xiǎn)在此聚集。因此要提高基層社區(qū)的應(yīng)急管理能力，使社區(qū)成為前沿陣地，盡可能把各種突發(fā)事件消滅 在萌芽狀態(tài)，解決在社區(qū)內(nèi)部。

(二)社區(qū)應(yīng)急管理的基本原則

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有六項(xiàng)工作原則：以人為本，減少危害;居安思危，預(yù)防為主;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé);依法規(guī)范，加強(qiáng)管理;快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì);依靠科技，提高素質(zhì)。我們可以總結(jié)為五種原則，即以人為本、預(yù)防為主、依法規(guī)范、因地制宜、社會(huì)參與。

(三)社區(qū)應(yīng)急管理的主要內(nèi)容

依照相關(guān)法律法規(guī)以及社區(qū)的實(shí)際狀況，社區(qū)應(yīng)急管理工作主要包括：

1.編制社區(qū)應(yīng)急管理工作預(yù)案。針對(duì)各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，制定出符合社區(qū)實(shí)際的工作預(yù)案。

2.建立社區(qū)應(yīng)急管理制度。建立社區(qū)應(yīng)急管理的制度，明確基本工作流程，健全整個(gè)工作體系。

3.建立社區(qū)應(yīng)急組織體系。建立應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件的管理機(jī)構(gòu)，確定好專門的管理人員和負(fù)責(zé)人員，明確其責(zé)任與任務(wù)。

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4.組織社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍。吸收社區(qū)內(nèi)各種專業(yè)技術(shù)人員，組建防救結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍。5.構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急信息快速傳遞機(jī)制。建立以群眾為基礎(chǔ)的安全信息網(wǎng)，保證在第一時(shí)間能發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，減少突發(fā)公共事件的影響和危害。

6.加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。由專人進(jìn)行管理，登記造冊(cè)，保證能在危害來臨時(shí)第一時(shí)間能夠使用。

7.開展社區(qū)應(yīng)急管理宣傳活動(dòng)。提高廣大居民的自律意識(shí)，掌握基本的應(yīng)急與逃生技能。8.組織社區(qū)應(yīng)急演練。

9.舉辦社區(qū)應(yīng)急管理工作培訓(xùn)。對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、負(fù)

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第四篇：社區(qū)管理

社區(qū)管理在構(gòu)建服務(wù)型政府進(jìn)程中作用的發(fā)揮

一，社區(qū)管理

所謂社區(qū)管理，主要是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動(dòng)等特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或行政管理活動(dòng)。包括社區(qū)服務(wù)，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，社區(qū)社會(huì)保障，社區(qū)體育，社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)管理等內(nèi)容

同時(shí)，社區(qū)管理也具有重要的職能。具體表現(xiàn)在：

1、管理功能：管理生活在社區(qū)的人群的社會(huì)生活事

2、服務(wù)功能：為社區(qū)居民和單位提供社會(huì)化服務(wù)。

3、保障功能：救助和保護(hù)社區(qū)肉質(zhì)弱勢群體。

4、教育功能：提高社區(qū)成員的文明素質(zhì)和文化修養(yǎng)。

5、安全穩(wěn)定功能：化解各種社會(huì)矛盾，保證居民生命財(cái)產(chǎn)安全。為了維持社區(qū)的政黨動(dòng)作，社區(qū)設(shè)有各種層次的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)管理社區(qū)的各種事務(wù)，發(fā)展和穩(wěn)定，為社區(qū)成員提供相關(guān)服務(wù)。各級(jí)政府部門、基層管理服務(wù)組織都是社區(qū)的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。在我國農(nóng)村，基層社區(qū)管理組織是村民委員會(huì)；在城市，基層社區(qū)管理組織是居民委員會(huì)。社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要職能是為社區(qū)成員提供社區(qū)服務(wù)，如生活服務(wù)（家電維修、洗熨衣物、電視電腦網(wǎng)絡(luò)管理，等等）；文化體育服務(wù)（組織文藝表演、舉辦體育活動(dòng)、組織外出旅游、組織青少年校外活動(dòng)，等等）；衛(wèi)生保健服務(wù)（設(shè)置家庭病床、指導(dǎo)計(jì)劃生育、免疫接種、打掃公共區(qū)域，等等）；治安調(diào)解服務(wù)（守樓護(hù)院、調(diào)解家庭和鄰里糾紛、法律咨詢、辦理戶口，等等）。

二，政府的轉(zhuǎn)型

近年來，在各建設(shè)公共服務(wù)型政府是中國政府轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)在今天，從中央、地方到民間社會(huì)，“政府轉(zhuǎn)型”已經(jīng)成為一個(gè)非常熱門的焦點(diǎn)話題，而它也構(gòu)成了今后中國改革最為重要的內(nèi)容與環(huán)節(jié)之一。政府轉(zhuǎn)型是在中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革的背景下出現(xiàn)，并為之服務(wù)的，它既是新形勢下執(zhí)政黨能力建設(shè)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)政府提出的迫切需要，也是研究中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的政府作用、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次矛盾的要求，更是中國改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的核心內(nèi)容所在。全面建設(shè)小康社會(huì)，要求政府成為公共服務(wù)型政府，建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本目標(biāo)。公共服務(wù)型政府是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的基本定位，是當(dāng)代政府公共管理的基本模式，建設(shè)公共服務(wù)型政府是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根本要求。

1、建設(shè)好公共服務(wù)型政府 公共服務(wù)型政府，是指滿足社會(huì)公共需求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。公共服務(wù)型政府有五個(gè)基本的特征： 第一，政府的作用集中于公共領(lǐng)域。政府的職能主要是提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，政府財(cái)政資源主要向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域投入。第二，政府管理的基本哲學(xué)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，政府的主要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)公正。這就要求政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)各階層的利益，建立一個(gè)公平與公正的社會(huì)，因而，促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡與各階層均衡發(fā)展就是政府的基本任務(wù)。第三，政府是公共利益的鮮明代表，政府應(yīng)當(dāng)是為市場主體和全社會(huì)服務(wù)的公共管理者和公共服務(wù)者，體現(xiàn)和代表著最廣大人民全中的根本利益，因而，政府不應(yīng)該扮演直接從事商業(yè)與企業(yè)活動(dòng)的“經(jīng)紀(jì)人”角色，政府部門不能成為壟斷經(jīng)濟(jì)資源與經(jīng)濟(jì)權(quán)力的部門利益集團(tuán)。

第四，政府權(quán)力是有限權(quán)力。政府只是社會(huì)治理主體中的一個(gè)管理主體，一個(gè)平等的、協(xié)商性的主體，社會(huì)治理主體還包括非政府組織、企業(yè)等等，這些公共管理主體一道構(gòu)成社會(huì)權(quán)力網(wǎng)絡(luò)。因而，政府、非政府組織、企業(yè)公共參與社會(huì)治理與公共產(chǎn)品的提供。

第五，現(xiàn)代政府是法治政府。政府具有提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的法定義務(wù)，必須通過合法的行政程序積極履行公共服務(wù)職能，接受來自權(quán)力機(jī)關(guān)、非政府組織和人民群眾的監(jiān)督。

三，社區(qū)管理與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系

政府職能部門與社區(qū)自治組織是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。因此,各職能部門要轉(zhuǎn)變工作方式和工作重點(diǎn),調(diào)整機(jī)構(gòu)與人員配置,將工作重心下沉到社區(qū),做好指導(dǎo)與服務(wù);要尊重、理解社區(qū)居委會(huì)在兩個(gè)文明建設(shè)第一線的現(xiàn)實(shí),充分履行各自職能,全力做好屬于本部門辦理的行政業(yè)務(wù),并主動(dòng)接受社區(qū)居委會(huì)監(jiān)督;要大力支持和配合社區(qū)自治組織開展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境等方面工作,盡職盡責(zé)地為社區(qū)解決相關(guān)問題。社區(qū)居委會(huì)作為自治組織要依托街道辦事處按屬地管理原則協(xié)調(diào)好與政府職能部門、轄區(qū)單位之間的關(guān)系,并在各職能部門的指導(dǎo)下,協(xié)助做好相關(guān)工作,為政府職能部門依法行政、落實(shí)政府目標(biāo)管理,創(chuàng)造和諧、寬松的社區(qū)環(huán)境。理順政府職能部門與社區(qū)居委會(huì)關(guān)系,重點(diǎn)是各職能部門要根據(jù)各自不同的工作性質(zhì)和內(nèi)容,轉(zhuǎn)變工作方式,調(diào)整涉及社區(qū)工作的機(jī)構(gòu)與人員配置,在社區(qū)居委會(huì)的支持和協(xié)助下做好工作。一是要強(qiáng)化基層,推動(dòng)工作重心下移。區(qū)級(jí)人民政府要按照“條塊結(jié)合、以塊為主、條專塊統(tǒng)”的原則協(xié)調(diào)好政府職能部門、街道辦事處、轄區(qū)單位和社區(qū)居委會(huì)關(guān) 系,各職能部門工作需要由社區(qū)落實(shí)的,要經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn),并經(jīng)街道辦事處統(tǒng)籌部署、組織實(shí)施,不能直接向社區(qū)布置。對(duì)于本應(yīng)屬于政府部門自身職責(zé)范圍之內(nèi)的行政工作,各職能部門要將工作任務(wù)自己做到社區(qū),服務(wù)承諾到社區(qū),到社區(qū)接受考評(píng)監(jiān)督,把自身應(yīng)做的整改做好、做到位,自覺接受社區(qū)居委會(huì)和群眾的監(jiān)督。二是實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。按照“政企分開、政事分開、政社分開”的原則和“小政府、大社會(huì)、大服務(wù)”的要求,對(duì)確需社區(qū)居委會(huì)協(xié)助政府職能部門的工作,如維護(hù)社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)等,職能部門在經(jīng)區(qū)人民政府同意并與社區(qū)居委會(huì)協(xié)商后,可按規(guī)定的程序和手續(xù)將工作任務(wù)與工作經(jīng)費(fèi)通過街道辦事處下放到社區(qū),委托給社區(qū)居委會(huì)辦理。三是要貼近社區(qū),服務(wù)居民。對(duì)那些既是政府職能部門的職責(zé),也是社區(qū)居委會(huì)應(yīng)依法自治完成的工作任務(wù),如民事調(diào)解、文體教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等,有關(guān)職能部門要牢固樹立服務(wù)意識(shí),在搞好指導(dǎo)、服務(wù)的同時(shí),還要做好面上的布置、檢查、監(jiān)督工作,與社區(qū)居委會(huì)一起宣傳、動(dòng)員、組織群眾共同抓好落實(shí)。

四，社區(qū)管理在服務(wù)型政府建設(shè)中的作用

大中城市社區(qū)管理對(duì)最引人注目的社會(huì)建設(shè)工程之一便是城市社區(qū)建設(shè)在探索之中不斷前進(jìn)，不斷發(fā)展，成為一股勢不可擋的潮流，社區(qū)建設(shè)不僅僅是字面意義上的“建設(shè)”，更涉及到多方面的制度創(chuàng)新，成為再造城市基層管理體制的一個(gè)制度創(chuàng)新過程，成為建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)。社區(qū)建設(shè)不僅對(duì)原有的居委會(huì)管理體制進(jìn)行了創(chuàng)新，同時(shí)將政府公共服務(wù)的觸角引向社區(qū)，方便了居民群眾，改善了公共服務(wù)質(zhì)量，提高了城市管理水平。

社區(qū)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要依托，可以從兩個(gè)方面來看，一方面是政府發(fā)展公共服務(wù)需要社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，需要通過這個(gè)平臺(tái)來延伸自己的服務(wù)，也需要這個(gè)平臺(tái)來分擔(dān)部分政府需要轉(zhuǎn)移的工作職能；另一方面是社區(qū)建設(shè)經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)在承擔(dān)著很多公共服務(wù)到社區(qū)的功能，社區(qū)自治功能的發(fā)揮也在改變政府一統(tǒng)天下的局面，政府行政功能和社區(qū)自治功能正在各自的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，相互支持，相得益彰。

一、城市社區(qū)體制改革要求政府改變指令型的工作模式——服務(wù)型政府建設(shè)的倒逼機(jī)制

從2000年開始的城市社區(qū)建設(shè)大致經(jīng)歷了這樣幾個(gè)階段，第一階段：改革原居委會(huì)管理體制，建立新的社區(qū)居委會(huì)，構(gòu)建社區(qū)平臺(tái)；第二階段：依托社區(qū)平臺(tái)，推進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)和建設(shè)事業(yè)進(jìn)社區(qū)，提高居民生活質(zhì)量；第三階段：深化城市基層管理體制改革，完善基層管理機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)服務(wù)，進(jìn)一步提高社區(qū)建設(shè)水平。貫穿這三個(gè)階段始終的則是城市基層管理體制的改革和工作運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，時(shí)下的社區(qū)居委會(huì)與2000年以前的居委會(huì)已不可同日而語。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理念浸染到政治和社會(huì)領(lǐng)域，所有的資源都由政府部門所掌控，居委會(huì)實(shí)際上成為街道辦事處的“下級(jí)”，街道辦事處與各居委會(huì)之間簽訂工作目標(biāo)，街道辦事處對(duì)居委會(huì)主任進(jìn)行考核，街道辦事處黨工委對(duì)居委會(huì)主任行使任免權(quán)、調(diào)動(dòng)權(quán)是改革前的慣?，F(xiàn)象，城市管理實(shí)際上形成了市——區(qū)——街——居委會(huì)四級(jí)架構(gòu)，而且人們往往將街道辦事處、居民委員會(huì)放在一起來談，統(tǒng)稱為街、居工作。而社區(qū)體制改革的核心內(nèi)容實(shí)際上是真正落實(shí)《居委會(huì)組織法》，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立后加強(qiáng)城市基層管理的需要，將作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處和作為群眾性自治組織的居委會(huì)重新定位，對(duì)城市社區(qū)進(jìn)行重新調(diào)整劃分、重新組建社區(qū)居民委員會(huì)，“社區(qū)”的地域界限得以明確，社區(qū)居民委員會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性得以確立，要求社區(qū)居民委員會(huì)要充分發(fā)揮群眾的代言人作用，同時(shí)要求社區(qū)居民委員會(huì)組織居民自己管好自己的事情?！罢婪ㄐ姓?、社區(qū)依法自治”的工作要求逐步成為基本的工作運(yùn)行機(jī)制。

城市社區(qū)體制改革的直接成果是社會(huì)建設(shè)初步獨(dú)立出來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的以指令性工作為主要方式的居委會(huì)管理體制得以改變，社會(huì)建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的意義是巨大的，它使人們逐步擺脫行政管理的依賴性，如果說過去居委會(huì)主要是政府的傳聲筒，現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)的定位更主要的是當(dāng)好全體社區(qū)居民利益的代表，為了居民的利益向政府部門提出呼聲和要求，成為溝通政府與社區(qū)居民的橋梁和紐帶。

二、社區(qū)建設(shè)帶來基層社會(huì)的組織化引致社區(qū)功能提升——服務(wù)型政府建設(shè)可依賴的平臺(tái)

在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、單位化社會(huì)體制逐漸瓦解的背景下,我國社會(huì)的組織化程度不斷走低，“非組織化”或“去組織化”現(xiàn)象愈益突出。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的單位化體制日趨喪失了其組織社會(huì)以及提供社會(huì)支持和社會(huì)服務(wù)的功能,大量的公民游離于社會(huì)組織、社會(huì)支持和社會(huì)福利體系以外。

社區(qū)建設(shè)促進(jìn)了基層社會(huì)的再組織化。在城市基層，通過城市社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)成員代表會(huì)議、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)等社區(qū)內(nèi)的主體組織進(jìn)一步健全，社區(qū)內(nèi)的民間組織和社區(qū)志愿者組織發(fā)展更為有序，居民的組織化程度明顯提高，社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)功能明顯加強(qiáng)。社區(qū)黨組織在基層產(chǎn)生了很大作用，在武漢市，不僅大部分社區(qū)實(shí)現(xiàn)黨組織的書記與居民委員會(huì)主任“一肩挑”，而且在開展各類服務(wù)居民活動(dòng)中，往往也是黨員在起著重要的倡導(dǎo)作用。武漢市有兩個(gè)未設(shè)街道辦事處、人口近10萬的百步亭和常青花園社區(qū)，社區(qū)黨委起著聯(lián)系上級(jí)黨委、開發(fā)商、物業(yè)公司、居民委員會(huì)的重要作用，各方力量在社區(qū)黨委的整合下有序運(yùn)作，社區(qū)居民的各類需求得到了比較好的滿足。

社區(qū)居民委員會(huì)在法律上擁有組織居民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的地位，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的一個(gè)直接成果是社區(qū)居委會(huì)成員的年齡結(jié)構(gòu)更加合理，文化結(jié)構(gòu)不斷提高，工作能力不斷加強(qiáng)。從武漢市的情況看，社區(qū)體制改革后，有4900多名原居委會(huì)老群干離開工作崗位，平均年齡由原來的59歲下降到39歲，平均文化程度由原來64%的群干為初中以下上升為97%的群干為高中以上，此后幾屆社區(qū)居委會(huì)換屆使社區(qū)群干隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。社區(qū)居委會(huì)群干得到的培訓(xùn)機(jī)會(huì)日益增多，市政府還破天荒地組織30名“十佳”社區(qū)工作者到新加坡學(xué)習(xí)培訓(xùn)。社區(qū)群干素質(zhì)提高直接表現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的績效上，在武漢市從2003年開始推進(jìn)的“社區(qū)建設(shè)883行動(dòng)計(jì)劃”的創(chuàng)建工作中，社區(qū)群干充分領(lǐng)會(huì)市政府推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障、城市管理、社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)服務(wù)“四到社區(qū)”的決策精神，組織和動(dòng)員居民群眾參與社區(qū)的創(chuàng)建工作，全市20多萬個(gè)創(chuàng)建項(xiàng)目得以完成，社區(qū)破損路、違章建筑、樓道雜亂、污水滿溢問題得以解決，極大地改善了社區(qū)人居環(huán)境，依托社區(qū)的再就業(yè)和社會(huì)治安綜合治理也得以有效開展起來。特別是在這個(gè)過程當(dāng)中成功整治了多年未能解決的4萬多輛正三輪車問題，都是依靠社區(qū)群干一家一家上門做工作，把政策宣講清楚才得以完成的。“社區(qū)建設(shè)883行動(dòng)計(jì)劃”是一個(gè)浩大的工程，在推行這個(gè)工程中，政府的行政職能和社區(qū)的自治功能在社區(qū)平臺(tái)上得以有效整合。

社區(qū)民間組織的發(fā)育也為社區(qū)功能的提升起到重要作用，民間社會(huì)組織作為社會(huì)的“自組織”，不僅有著與社會(huì)成員或居民的天然聯(lián)系以及組織社會(huì)的天然能力,而且可以扮演政府和社會(huì)成員之間溝通聯(lián)系的中介和橋梁，通過自愿、協(xié)商的方式和專業(yè)的手段去服務(wù)特定的社會(huì)群體并幫助解決他們的問題。自武漢市推進(jìn)社區(qū)體制改革，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)以來，社區(qū)內(nèi)的民間組織從無到有，發(fā)展迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前，每個(gè)社區(qū)都建立了至少1個(gè)以上的社區(qū)民間組織，這些組織形式各異，有的是便民服務(wù)社、有的是腰鼓隊(duì)、有的是吳天祥小組，共同的特點(diǎn)是貼近居民需要，服務(wù)于居民的日常生活。從社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐看，社區(qū)民間組織活躍的社區(qū)，社區(qū)服務(wù)的功能往往也比較強(qiáng)。比較典型的如武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)，“李小海志愿服務(wù)隊(duì)”、“關(guān)愛小組”、“溫馨姐妹”、“陽光姐妹”、“和諧傳播小組”、“愛心傳遞小組”等20多個(gè)社區(qū)民間組織，改變了過去居民“老死不相往來”的局面，做到了“事有人管、難有人幫、苦有人問”，營造了一種守望相助的大家園式的溫馨和諧氛圍。江漢區(qū)單洞社區(qū)發(fā)展得非常好的巾幗家政服務(wù)隊(duì)的成員全部是該社區(qū)的腰鼓隊(duì)成員，文化活動(dòng)的凝聚力把居民動(dòng)員組織起來，為社區(qū)功能的提升打下基礎(chǔ)。

社區(qū)的再組織化的成效日益顯現(xiàn)：社區(qū)內(nèi)的失業(yè)群體、退休人員依托社區(qū)也有了相應(yīng)的服務(wù)平臺(tái)，一改過去失業(yè)、退休群體離開崗位之后陷入無所適從的局面，社區(qū)的組織化還體現(xiàn)在社會(huì)治安綜合治理在城市基層有了依托和抓手，在社區(qū)平臺(tái)構(gòu)建之前，社會(huì)治安綜合治理主要是在宏觀上的宣傳，社區(qū)平臺(tái)形成之后，社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)安保隊(duì)以及電子監(jiān)控社區(qū)的建設(shè)一下子讓社會(huì)治安綜合治理成為一個(gè)系統(tǒng)工程，綜合治理的效果真正體現(xiàn)出來。公共服務(wù)社區(qū)化也成為構(gòu)建服務(wù)型政府的實(shí)踐方向和有效途徑，武漢市將政府在社區(qū)內(nèi)的買崗人員、社區(qū)居委會(huì)人員和社區(qū)內(nèi)的各類民間組織通過“社區(qū)服務(wù)站”的平臺(tái)加以整合，社區(qū)服務(wù)站已逐步成為政府購買服務(wù)的提供者，現(xiàn)代意義上的公共服務(wù)市場化機(jī)制也在探索當(dāng)中發(fā)展。政府在社區(qū)層面買崗提供服務(wù)，總體來講仍然是帶有探索性的新生事物，這類人員的身份定位尚處于不夠明朗的狀態(tài)，但根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府和國際上政府“瘦身”的普遍趨勢，他們從定位上應(yīng)脫離政府序列，政府定向購買服務(wù)的“民間組織”或許是他們的發(fā)展方向。

在社區(qū)層面建立公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)成員提供多樣化服務(wù),為政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造提供前提和條件，有利于 “小政府、大社會(huì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)代治理理念的角度看，只有通過建設(shè)和諧社區(qū)，充分發(fā)揮基層組織在社會(huì)管理中的作用，調(diào)動(dòng)廣大居民群眾參與社會(huì)管理的積極性，才能建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與”的充滿生機(jī)和活力的社會(huì)管理機(jī)制，降低政府的管理成本。

三、社區(qū)建設(shè)促進(jìn)基層民主的深化——政府提高公共服務(wù)回應(yīng)能力的催化劑

服務(wù)型政府建設(shè)一個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn)是行政效率問題。西方國家為改變行政效率低下的問題，推行了“政府再造”，提出要實(shí)現(xiàn)政府的“顧客導(dǎo)向”，即將一個(gè)國家或地區(qū)的公民作為享受政府公共服務(wù)的顧客，政府提供的公共服務(wù)要聽取“顧客”的意見、反映“顧客”的需求，及時(shí)地為“顧客”排憂解難。

公共服務(wù)型政府的構(gòu)建依賴于政府和社會(huì)之間的良好互動(dòng)。在互信、互通、互惠、互補(bǔ)基礎(chǔ)上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的政社關(guān)系。

城市社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)部分地為這一問題找到了實(shí)現(xiàn)的途徑——通過擴(kuò)大和深化城市基層民主、暢通政府與居民之間的民意溝通渠道，政府的回應(yīng)能力在提高，公共產(chǎn)品提供的針對(duì)性和公共服務(wù)提供的及時(shí)程度在提高。

城市社區(qū)建設(shè)通過發(fā)展基層民主作為核心內(nèi)容，逐步建立起有效的居民參與機(jī)制。武漢市在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的過程中，將政府計(jì)劃投建在社區(qū)的公共項(xiàng)目在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，聽取居民群眾的意見，使政府的決策與居民群眾的需求有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)并創(chuàng)造條件擴(kuò)展社會(huì)自主發(fā)展的資源和空間,增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識(shí),充分調(diào)動(dòng)了市民參與管理的積極性。城市基層民主的發(fā)展促進(jìn)了公共利益表達(dá)機(jī)制的建立。政府通過社區(qū)建設(shè)搭建起利益表達(dá)平臺(tái),了解居民的利益訴求,使各種利益經(jīng)過協(xié)調(diào)整合出公共利益。

基層民主的發(fā)展促使政府對(duì)公共問題進(jìn)行及時(shí)有效的回應(yīng)。通過建立完善的信息公開制度和重大事件的聽證制度，建立以公共利益為導(dǎo)向的績效評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)格的行政問責(zé)機(jī)制,建立健全評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，社區(qū)組織及其居民通過實(shí)施監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量的活動(dòng),促使政府提升對(duì)公民需求的回應(yīng)力。為解決“油煙擾民”問題，武漢市在社區(qū)層面推進(jìn)了“社區(qū)社會(huì)事務(wù)聽證會(huì)”，把各方面的代表找到一起，共同對(duì)社區(qū)內(nèi)的餐飲門點(diǎn)的經(jīng)營進(jìn)行評(píng)議，相關(guān)職能部門根據(jù)居民評(píng)議意見，按照相關(guān)法規(guī)對(duì)問題加以處理，比較有效地解決了存在于基層社區(qū)的難題，交流與溝通代替了命令與強(qiáng)制的方式，實(shí)現(xiàn)政府部門和社區(qū)居民的“雙贏”。

社區(qū)監(jiān)督評(píng)議功能的發(fā)揮促進(jìn)政府提高服務(wù)效率。武漢市在社區(qū)建設(shè)中廣泛開展社區(qū)組織評(píng)議街道辦事處、評(píng)議區(qū)政府職能部門，社區(qū)居民評(píng)議社區(qū)居民委員會(huì)等評(píng)議活動(dòng)，評(píng)議活動(dòng)的開展促進(jìn)政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民之間在互信、互通、互惠、互補(bǔ)基礎(chǔ)上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的政社關(guān)系,建立起以公共利益為導(dǎo)向的績效評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)格的行政問責(zé)機(jī)制,評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制逐步建立健全。社區(qū)及其居民通過實(shí)施監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量的活動(dòng),促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、職責(zé)落實(shí)、服務(wù)到位。充分發(fā)揮社區(qū)評(píng)議作用，監(jiān)督政府部門的工作。當(dāng)前，由于評(píng)議制度還只是作為工作中的經(jīng)驗(yàn)在推廣，還沒有上升到法律或比較高層次的制度層面，有的社區(qū)組織群干礙于情面，評(píng)議工作還不夠嚴(yán)肅，評(píng)議的制度化建設(shè)問題還需要加強(qiáng)。

基于社區(qū)平臺(tái)的公共利益表達(dá)機(jī)制初現(xiàn)雛形。基層民主的發(fā)展也為社區(qū)居民的利益表達(dá)提供了空間和平臺(tái)，在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的過程中，一些社區(qū)組織負(fù)責(zé)人通過民主選舉成為地方人民代表，基層民主和國家整體的民主政治建設(shè)逐步融合，政府聽取呼聲的渠道日益廣泛，近年來推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)過程中，武漢市不少區(qū)政府還與新聞媒體聯(lián)手開展“社區(qū)對(duì)話”活動(dòng)，各級(jí)政府部門負(fù)責(zé)人與社區(qū)居民代表面對(duì)面，在政府職能部門與社區(qū)居民之間搭起平等交流的平臺(tái)和利益表達(dá)平臺(tái)，了解居民的利益訴求，傾聽群眾意見，現(xiàn)場研究問題，及時(shí)解決群眾關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，建立受居民群眾歡迎的公共利益表達(dá)機(jī)制。

由此，我們可以得出一個(gè)基本結(jié)論：社區(qū)建設(shè)適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的需要，它帶來了一系列深刻變化，社區(qū)建設(shè)的加強(qiáng)有助于社會(huì)自我管理和服務(wù)功能的提升，有助于政府由傳統(tǒng)的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。同時(shí)，制度創(chuàng)新非一日之功，雖然趨勢已經(jīng)確立，但這種創(chuàng)新還需要不斷發(fā)展，制度的完善和成熟還需要一段不短的時(shí)間。

社區(qū)管理論文

政法學(xué)院

公共事業(yè)管理09-01班

葛慧珍

540909030111

第五篇：社區(qū)管理

? 討論題目：當(dāng)前社區(qū)志愿者激勵(lì)機(jī)制研究 ? 討論組成員：

? 討論大綱：

1、當(dāng)前社區(qū)志愿者的現(xiàn)狀分析；

2、對(duì)志愿者激勵(lì)作用、必要性；

3、志愿者激勵(lì)機(jī)制的建立和完善。

? 討論內(nèi)容：

一、當(dāng)前社區(qū)志愿者的現(xiàn)狀分析：

（一）、我國城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

近些年來，我國城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)迅速發(fā)展，并取得了顯著成績，但就目前而言，我國社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)仍處于初級(jí)階段，隨著我國城市管理體制以及社區(qū)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)潛在的問題也逐漸凸現(xiàn)出來。

1、我國社區(qū)志愿者隊(duì)伍及人員數(shù)量少，成員結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。

從國外社區(qū)志愿者隊(duì)伍發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，社區(qū)志愿者服務(wù)已經(jīng)成為社會(huì)調(diào)節(jié)國家與市場之間關(guān)系和社會(huì)政策不可或缺的組成部分。美國、加拿大、英國、德國、新西蘭、北歐、巴西和我國香港參與志愿服務(wù)活動(dòng)的人數(shù)與總?cè)丝诘谋壤謩e為56%，31%、48%、34%、48%、35%、50%和20%。美國官方統(tǒng)計(jì)資料表明，在1980—1990年代，18歲以上的成年人參加志愿者活動(dòng)約占到美國成年人的50%，1990年志愿者組織數(shù)量總數(shù)超過100萬個(gè)。2002年，中國的志愿者只有8000多萬人，約占人口總數(shù)的7%，2006年，社區(qū)志愿者的人數(shù)是1800萬，占人口總數(shù)比例的1.4%。同時(shí)，2001年社區(qū)志愿者服務(wù)的頻率調(diào)查中，一次或偶爾參與的占到51.3%，一年中特定時(shí)間或節(jié)日參與占5.4%，每周一次或雙周一次占1.7%，每月一次或每兩月一次占1.3%，只有單位組織才參加占24.4%，經(jīng)常參加的占10.9%，其他占5.1%。社區(qū)志愿者中多數(shù)為退休的老年人，中青年居少，結(jié)構(gòu)過于單一。

2、社區(qū)志愿者隊(duì)伍及人員的技能水平低。

志愿者良好的服務(wù)技能與服務(wù)水平，決定著社區(qū)服務(wù)工作的質(zhì)量。目前，我國社區(qū)志愿者隊(duì)伍整體技能水平不高，知識(shí)基礎(chǔ)薄弱。相關(guān)調(diào)查表明，就社區(qū)志愿者隊(duì)伍的教育水平而言，小學(xué)或小學(xué)以下學(xué)歷的占14.5%，初中學(xué)歷的占32.5%，高中學(xué)歷的占27.2%，大學(xué)學(xué)歷的占24.5%，研究生學(xué)歷占1.3%。造成整體技能水平差的深層次原因主要是，部分地區(qū)受形式主義的影響，社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)過分追求數(shù)量和速度，致使社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)未培訓(xùn)上崗、人員流失嚴(yán)重等嚴(yán)重問題；另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們?nèi)找娑嘣枨笈c社區(qū)志愿者服務(wù)結(jié)構(gòu)單

一、水平有限之間的矛盾日益突出，嚴(yán)重制約了社區(qū)志愿服務(wù)的有效供給。

3、社區(qū)志愿服務(wù)的項(xiàng)目領(lǐng)域不寬。

這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是我國社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)有項(xiàng)目領(lǐng)域過于單一化、僵硬化。一方面，政府背景的志愿團(tuán)體習(xí)慣圍繞“中心工作”尋求項(xiàng)目，而且習(xí)慣于“一聲令下，萬馬奔騰”，嚴(yán)重束縛了小型志愿團(tuán)隊(duì)的活力。另一方面，民間背景志愿團(tuán)隊(duì)，對(duì)于外國引進(jìn)的 新方式“一哄而起”，互相模仿，最后走向極端、走向反面，“一哄而散”。二是項(xiàng)目創(chuàng)新活力有限。部分社區(qū)志愿者隊(duì)伍片面依附政府計(jì)劃項(xiàng)目，社區(qū)工作項(xiàng)目創(chuàng)新興趣不大；單純追求項(xiàng)目創(chuàng)新效益，社區(qū)環(huán)境維護(hù)注重不夠；志愿工作創(chuàng)新過分獨(dú)立化，團(tuán)體之間、內(nèi)部工作融合、適應(yīng)性差。

4、志愿服務(wù)管理體制不健全，運(yùn)行效能低。

第一是多頭管理體制。志愿者隊(duì)伍中，青年志愿者由團(tuán)中央負(fù)責(zé)，巾幗志愿者由全國婦聯(lián)負(fù)責(zé)，社區(qū)志愿者由民政部門負(fù)責(zé)，從中央到地方，志愿者隊(duì)伍管理體制出現(xiàn)出多頭管理狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的管理體制。

第二是登記性質(zhì)不同。由于目前相關(guān)規(guī)定沒有區(qū)分不同形式和性質(zhì)的志愿者組織，不少機(jī)構(gòu)在無章可循的情況下采取了方便自己的注冊(cè)形式，因而形成了性質(zhì)不同的志愿組織。在這些志愿組織當(dāng)中，有的為了注冊(cè)和運(yùn)行上的方便采取了“掛靠”形式，有些由于不清楚報(bào)批手續(xù)并為了保持經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性在當(dāng)?shù)毓ど叹值怯涀?cè)成了企業(yè)，也有一些經(jīng)過民政部的批準(zhǔn)成了在現(xiàn)行條件下的“正宗”民間機(jī)構(gòu)。

第三是管理方式混亂。有的是實(shí)行企業(yè)管理，所得向政府納營業(yè)稅；有的采取行政管理的機(jī)制，機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)由所掛靠的上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)任命；有的則采取會(huì)員制的管理方式。

5、志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力弱。

首先，政府行政化干預(yù)過多，志愿服務(wù)組織自主性弱。長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，政府習(xí)慣于把社區(qū)志愿組織當(dāng)作自己的一條腿。社區(qū)志愿服務(wù)組織開展的活動(dòng)很多都是配合上級(jí)政府的任務(wù)要求或配合社會(huì)性的大型活動(dòng)開展的，以社區(qū)為本位的、日常性活動(dòng)相對(duì)較少。其次，社區(qū)志愿者隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失尤其是骨干人才流失嚴(yán)重。中國青年志愿者2000年的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1999全國沒有參加志愿服務(wù)的青年志愿者占12.6%（未接受調(diào)查的志愿者流失率更嚴(yán)重）；上海青年小區(qū)志愿者協(xié)會(huì)的法律咨詢志愿者，截止到2003年流失49%；廣州市青年志愿者協(xié)會(huì)的流失率估計(jì)超過70%，一般志愿的活動(dòng)周期在3個(gè)月；北京市惠澤人志愿者一年以上注冊(cè)率也僅有40%。最后，社區(qū)志愿服務(wù)衡量統(tǒng)計(jì)工作不足，付出—回報(bào)機(jī)制失衡，尤其是激勵(lì)機(jī)制單薄，志愿者成員積極性不高，服務(wù)持續(xù)性不長。

（二）、我國城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)存在問題的原因分析

1、我國社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

2、社區(qū)志愿服務(wù)缺乏相應(yīng)的資金保障。

3、社區(qū)志愿服務(wù)缺乏制度保障。

4、社區(qū)志愿服務(wù)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。（在此探討）

二、對(duì)志愿者激勵(lì)的作用、必要性

目前，我國對(duì)志愿服務(wù)者的激勵(lì)機(jī)制主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是采取榜樣激勵(lì)（精神激勵(lì)）的單一化形式；二是沿用傳統(tǒng)的整齊劃一的簡單化方式。在新形勢下，這種激勵(lì)機(jī)制已與社區(qū)志愿者的構(gòu)成變化不相適應(yīng)，并產(chǎn)生了許多潛在問題和負(fù)面作用，應(yīng)該引起注意。一是獎(jiǎng)勵(lì)缺乏針對(duì)性，受表彰者雖然獲得榮譽(yù)，但對(duì)自己的生活影響不大，無法有效解決現(xiàn)實(shí)生活問題。二是公眾包括普通志愿者，感覺榜樣距離自己遙遠(yuǎn)，難以學(xué)習(xí)。特別是個(gè)別宣傳報(bào)導(dǎo)，對(duì)于典型人物事跡過于夸大其詞，甚至造成公眾的反感。

人人需要激勵(lì)，激勵(lì)被認(rèn)為是“最偉大的管理原理”?！凹?lì)是指為了達(dá)到一定目標(biāo)而對(duì)人施加的影響，即通過物質(zhì)或精神刺激使人奮發(fā)，激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，使人在內(nèi)在動(dòng)力驅(qū)使下朝向期望的目標(biāo)努力的心理過程。”美國哈佛大學(xué)的詹姆斯教授在多年研究的基礎(chǔ)上指出:如果沒有激勵(lì)，一個(gè)人的能力發(fā)揮將僅為20%?30%;如果施以適當(dāng)?shù)募?lì)，將通過其自身努力使能力發(fā)揮出80%?90%。志愿者在我國社會(huì)發(fā)揮了重要的作用，同時(shí)志愿者參與志愿活動(dòng)也促進(jìn)了自身的發(fā)展，對(duì)其進(jìn)行有效的激勵(lì)十分必要。

(一)志愿者的活動(dòng)促進(jìn)了人與人、人與社會(huì)、人與自然的和請(qǐng)，有利于和請(qǐng)杜會(huì)的建立。志愿者通過志愿服務(wù)，為人們提供了更多社會(huì)交往的平臺(tái)，推動(dòng)了人與人之間相互關(guān)懷的人際關(guān)系。志愿者為貧困群眾、弱勢群體提供幫助，彌補(bǔ)了政府和市場的某些缺位，緩解了社會(huì)矛盾，推動(dòng)了人與社會(huì)的相互融合。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)是志愿者服務(wù)的重要領(lǐng)域，他們的參與促進(jìn)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)了人與自然的和諧相處。他們通過自己的努力參與解決社會(huì)問題，為社會(huì)做貢獻(xiàn)，建設(shè)社會(huì)，推動(dòng)了和諧社會(huì)的建立。所以建立針對(duì)志愿者的激勵(lì)機(jī)制，能夠推動(dòng)志愿精神在更廣泛的社會(huì)領(lǐng)域中發(fā)揚(yáng)，促進(jìn)志愿者在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域中發(fā)揮出重要的作用。

(二)志愿者是非營利組織重要的人力資源，是非營利組織發(fā)展不可缺少的。非營利組織彌補(bǔ)了政府和市場的不足，完善了社會(huì)結(jié)構(gòu)，可是他們最大的困難就在于資金的短缺。志愿者的參與大大降低了組織的成本，他們不僅提供了大量的人力資源，分擔(dān)了專職人員繁重的工作任務(wù)，還帶來了專業(yè)的知識(shí)，彌補(bǔ)了工作人員專業(yè)技能的不足。志愿者通過與服務(wù)對(duì)象的接觸，能夠更積極反映出社會(huì)各階層的問題與需求，能夠拓展新的領(lǐng)域，幫助非營利組織提供切合社會(huì)需求的服務(wù)志愿者與專職人員的合作，能在更廣的層面上提出建設(shè)性的意見和建議，他們的積極和熱情對(duì)專職人員是一種鞭策和鼓勵(lì)。所以，對(duì)志愿者進(jìn)行有效的激勵(lì)，是非營利組織鞏固和發(fā)展必須實(shí)施的管理措施。

(三)參與志愿活動(dòng)有利于志愿者自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。志愿者參與志愿活動(dòng)，拓寬了自己的生活空間，更深人地體驗(yàn)了社會(huì)和人生，能夠?qū)ι鐣?huì)發(fā)展和社會(huì)生活作出客觀的判斷，完善自己的價(jià)值觀念。參與志愿活動(dòng)，為志愿者提供了發(fā)揮自己才能和學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。在志愿工作中，志愿者可以發(fā)揮自己的一技之長，充分感受到工作的滿足感和成就感，還可以通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能，培養(yǎng)責(zé)任感和正確的工作態(tài)度，為未來的工作做好準(zhǔn)備?？梢姡瑢?shí)現(xiàn)自身價(jià)值的需求是志愿者參與志愿活動(dòng)的原動(dòng)力，對(duì)志愿者實(shí)施有效的激勵(lì)是對(duì)這種追求自我價(jià)值行為的認(rèn)可和贊許，能夠更好地激發(fā)出志愿者的這種原動(dòng)力，使志愿者能夠更積極地行動(dòng)起來。

三、志愿者激勵(lì)機(jī)制的建立和完善

（一）激勵(lì)原則：

激勵(lì)管理的核心在于以人為本。志愿者管理工作要以志愿者為中心，把調(diào)動(dòng)志愿者工作的積極性放在首要位置，了解志愿者在想什么，要什么，讓他們感受到來自于組織、社會(huì)的重視，從而激發(fā)其潛能。志愿者活動(dòng)不是一成不變的機(jī)械活動(dòng)，無法預(yù)料的事情時(shí)有發(fā)生，所以，如何創(chuàng)造性地充滿激情地解決這些突發(fā)事件的發(fā)生，在很大程度上受到志愿者主體的心理狀況以及精神狀態(tài)的制約。而由他人的行為所影響形成的組織氛圍，也是志愿者動(dòng)機(jī)維持的重要方面。因此，必須營造一個(gè)以人為本，以志愿者為中心的人文工作環(huán)境。

激勵(lì)的目的是為了獎(jiǎng)賞表現(xiàn)良好的志愿者，調(diào)動(dòng)積極性，懲罰不良行為，約束消極情緒。如果不能做到公平公正，賞罰不分，當(dāng)獎(jiǎng)不獎(jiǎng)，當(dāng)罰不罰，那么不僅難以達(dá)到預(yù)期效果，且會(huì)造成很多消極后果。因此，一方面，要使志愿者享受平等的權(quán)利和義務(wù)；另一方面，實(shí)施激勵(lì)的領(lǐng)導(dǎo)和部門必須秉公執(zhí)法，不存私慮。

（二）激勵(lì)操作手段

“沒有哪一項(xiàng)事業(yè)僅僅依靠愛心、激情和崇高就能長久的支撐下去，也沒有哪一個(gè)組織單憑理想與沖動(dòng)或領(lǐng)導(dǎo)精英的個(gè)人魅力與和諧的人際關(guān)系就能持久地運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展?！币虼耍芾碚咧挥惺熘?lì)原理，掌握有效新型的激勵(lì)方法才能做好管理工作。1 物質(zhì)激勵(lì)手段

物質(zhì)激勵(lì)是偏重于用物質(zhì)刺激形式來進(jìn)行激勵(lì)的手段，在通常的人力資源管理中物質(zhì)激勵(lì)是一種基本的激勵(lì)手段。用物質(zhì)激勵(lì)手段來激發(fā)志愿者熱情似乎有違慣例。由于志愿者工作的特殊性，志愿者群體的特殊性，很多人認(rèn)為志愿者既然要奉獻(xiàn)，就不應(yīng)該談物質(zhì)，只要有精神激勵(lì)就已經(jīng)足夠了。但必須指出的是，本文中所說的物質(zhì)激勵(lì)不是慣常意義上的高額獎(jiǎng)金誘惑，而是說預(yù)測和考慮到志愿者在提供服務(wù)時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)性支出或投入。所以，對(duì)于亞運(yùn)會(huì)組委會(huì)來說，可以采用的物質(zhì)激勵(lì)形式有：適度發(fā)放交通津貼、用餐津貼、通訊津貼以及象征著志愿者參與的帶標(biāo)志的服裝。2 精神激勵(lì)手段

物欲的滿足不是個(gè)體追求的唯一目標(biāo)。物質(zhì)激勵(lì)也并不總是最為有效的激勵(lì)手段。在管理亞運(yùn)會(huì)志愿者時(shí)，可靈活運(yùn)用以下幾種精神激勵(lì)方式。

（1）榮譽(yù)激勵(lì)法根據(jù)馬斯洛需要層次理論，自我實(shí)現(xiàn)的需要是人類最高層的需要，那么榮譽(yù)獎(jiǎng)應(yīng)屬于最高激勵(lì)手段。以《北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)城市志愿者通用政策》為例，其中明確規(guī)定了，對(duì)于城市志愿者要頒發(fā)奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)志愿服務(wù)證書和證章；評(píng)選優(yōu)秀賽會(huì)志愿者個(gè)人、團(tuán)隊(duì)和工作機(jī)構(gòu)，并授予榮譽(yù)稱號(hào)。（2）榜樣激勵(lì)法在志愿者服務(wù)過程中，可以通過團(tuán)體內(nèi)部客觀評(píng)比選出模范代表人物，以樹立典范，幫助其他志愿者找準(zhǔn)工作努力方向。（3）競爭激勵(lì)法志愿者管理人員可在志愿者服務(wù)過程中，可以通過團(tuán)體內(nèi)部客觀評(píng)比選出模范代表人物，以樹立典范，幫助其他志愿者找準(zhǔn)工作努力方向。（3）競爭激勵(lì)法志愿者管理人員可引入“鯰魚”，適當(dāng)發(fā)揮“鯰魚們”的靈活性和主動(dòng)性，以帶動(dòng)志愿者群體，保持高昂的士氣和競爭力。

（三）激勵(lì)機(jī)制的完善

1加強(qiáng)政府對(duì)志愿者在社會(huì)政策、法律環(huán)境方面的支持

目前，我國政府對(duì)如何開展和完善志愿者工作還沒有建立一套完善的法規(guī)，對(duì)志愿者的活動(dòng)和志愿者的管理也沒有提出一個(gè)系統(tǒng)的綜合性的政策。這樣造成了志愿者仍然得不到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，他們開展的志愿活動(dòng)得不到社會(huì)的廣泛支持，對(duì)志愿者的管理不穩(wěn)定也不規(guī)范。所以為志愿者創(chuàng)造一個(gè)良好的政策、法律環(huán)境是急待解決的一個(gè)問題。從目前來看，我國政府對(duì)于志愿者工作的政策、法規(guī)支持主要是從法規(guī)、部門政策、團(tuán)體章程和國家領(lǐng)導(dǎo)人和部門領(lǐng)導(dǎo)人的支持四個(gè)方面體現(xiàn)出來。如:志愿者注冊(cè)制度和志愿者實(shí)踐儲(chǔ)蓄制度的推行，提高了社會(huì)對(duì)志愿者的認(rèn)可度:北京市申辦2008年奧運(yùn)會(huì)之前，共青團(tuán)北京市委和北京市志愿者協(xié)會(huì)就曾向市人大提交有關(guān)為志愿者立法的議案，目前，此議案已被列人2002年至2007年市人大常委會(huì)立法規(guī)劃中，有關(guān)方面目前正在進(jìn)行法規(guī)的前期調(diào)研和起草工作。上 海市民政局在2004年就準(zhǔn)備出臺(tái)義工激勵(lì)政策，譬如公務(wù)員作義工，可以列人其道德范圍的考核標(biāo)準(zhǔn);大學(xué)生作義工，可以在學(xué)業(yè)上評(píng)優(yōu);而健康的低齡老年人作義工，則可以“預(yù)支”今后接受別人的幫助等。2004年10月深圳市人大法制委員會(huì)就討論了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)義工服務(wù)條例(草案)》將出臺(tái)中國首部義工法，來充分保障義工的權(quán)益。2005年6月4日，中共海南省委書記汪嘯風(fēng)與1200名志愿者一道，宣誓成為海南省首批注冊(cè)志愿者，這也是全國首位成為注冊(cè)志愿者的省委書記。同年的5月19日和6月6日，南京市和成都市分別制定和頒布了《南京市志愿服務(wù)條例》和《成都市志愿服務(wù)條例》。這些措施都將有效地鼓勵(lì)志愿者行動(dòng)的持續(xù)開展。

2培育公民文化，提高公民的參與意識(shí)，增強(qiáng)公民對(duì)志愿者的認(rèn)同感

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府包攬了所有的公共事務(wù)，人們的民主意識(shí)、參與意識(shí)都很薄弱。政府常以政治或行政的手段號(hào)召人們積極參加義務(wù)活動(dòng)，號(hào)召“學(xué)雷鋒、做好事”，并把這些活動(dòng)與個(gè)人的政治覺悟聯(lián)系在一起，成為評(píng)價(jià)個(gè)人品行的重要標(biāo)準(zhǔn)，志愿活動(dòng)沒有激發(fā)人內(nèi)心的精神需求，常常流于形式，走過場。20世紀(jì)90年代，政府提出了“小政府、大社會(huì)”的改革目標(biāo)，政府逐步從社會(huì)領(lǐng)域中退出，為公民社會(huì)的建立提供了廣闊的空間，為公民文化的建設(shè)提供了有利的環(huán)境，人們的志愿服務(wù)和參與意識(shí)得到增強(qiáng)。在環(huán)保宣傳、社區(qū)建設(shè)、民主選舉等過程中，公民參與的精神得到進(jìn)一步培養(yǎng)。但是政府行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)較長的時(shí)間過程，公民社會(huì)僅僅只是浮出水面，人們的公民意識(shí)、公民責(zé)任、公民的自助與互助精神、公民的志愿和利他精神、公民參與、公民意愿、公民的利益、以及公民中所蘊(yùn)藏的深厚的創(chuàng)造力等等公民文化都需要進(jìn)一步的提高和增強(qiáng)。在近年積極推廣公民教育活動(dòng)及大眾傳媒的影響下，公眾對(duì)于志愿者參與的價(jià)值和意義已開始認(rèn)識(shí)及接受。但由于缺乏整體及全面性推廣及配合，人們往往只停留于表面認(rèn)知層面，沒有適當(dāng)及足夠的途徑參與，人們多以為這只是一般青少年人的社會(huì)活動(dòng)或社會(huì)實(shí)踐，因而欠缺了一股投人參與的動(dòng)機(jī)及實(shí)際行動(dòng)。為有效地發(fā)揮這一豐富的人力資源，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人們的社會(huì)教育、安排足夠的服務(wù)機(jī)會(huì);要真正從內(nèi)心培養(yǎng)人們的社會(huì)責(zé)任感，社會(huì)道德感及公民參與意識(shí)，把志愿活動(dòng)變成完全自覺的公民行為。毫無疑問，中國目前的志愿活動(dòng)或多或少仍帶有組織色彩和運(yùn)動(dòng)色彩，過于在口號(hào)、電視鏡頭方面做文章。這在一定程度上是需要的，但必須避免形式主義的做法，要培養(yǎng)默默做志愿者，無私為需求者奉獻(xiàn)的公民精神。

3完善非營利組織對(duì)志愿者的管理機(jī)制

（1）.非營利組織應(yīng)作好人力資源規(guī)劃和工作分析，使志愿者能夠各盡所能。非營利組織在招聘志愿者之前應(yīng)作好規(guī)劃，明確組織需要哪種類型、具備哪些特殊技能的志愿者、需要志愿者的人數(shù)比例。按照工作規(guī)范要求，為每個(gè)志愿工作職位編制正式的職務(wù)說明書，概述該項(xiàng)工作的任務(wù)、責(zé)任、時(shí)間安排和工作方式以及所需要的知識(shí)技能等，使志愿者明白組織希望他們做什么。與此同時(shí)，可以設(shè)計(jì)科學(xué)合理的志愿者申請(qǐng)表，以便在招募時(shí)要求申請(qǐng)者表明他們的興趣、特殊技能以及所希望的工作日程安排和方式，這樣使志愿者的興趣技能與組織工作職位要求相匹配，使志愿者能夠“各得其所”，避免在以后工作中出現(xiàn)服務(wù)不當(dāng)、分工不清的問題。

（2）.非營利組織應(yīng)對(duì)志愿者進(jìn)行有計(jì)劃的招募和顫選，使志愿者能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢。招募志愿者時(shí)，組織先要了解志愿者的潛在追求。由于志愿者的動(dòng)機(jī)通常是多元且混合的，而志愿者復(fù)雜的動(dòng)機(jī)會(huì)限制他們可以做的及將會(huì)做的，管理者如果無法配合志愿者復(fù)雜的動(dòng)機(jī)，而只安排他們完成組織需要的任務(wù)，則將很難招募到新志愿者，而且維持志愿者也不容易。甄選志愿者則應(yīng)選擇一個(gè)最適合的人(best quali-fled)，而不是選擇一個(gè)完全符合資格的 5 人(fully qualified)。前者是對(duì)那些符合條件者再進(jìn)一步排序，從中選出最符合職位需求與組織需求的人。

（3）.非營利組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)志愿者的培訓(xùn)工作，促進(jìn)志愿者的個(gè)人成長。經(jīng)過培訓(xùn)開發(fā)，使志愿者熟悉和適應(yīng)組織的使命和目標(biāo)、歷史成就以及組織對(duì)他們的期望和要求，通過崗位培}I}提高志愿者的專業(yè)知識(shí)技能和有關(guān)法律政策水平，或通過配備職業(yè)導(dǎo)師為志愿者提供工作指導(dǎo)，幫助他們解決工作中的疑難問題。培訓(xùn)是經(jīng)驗(yàn)得以擴(kuò)展的主要形式，這樣可以激發(fā)志愿者潛能，使他們具備執(zhí)行任務(wù)所必備的技巧與知識(shí)，從而提升服務(wù)能力，促進(jìn)服務(wù)動(dòng)機(jī)與士氣，提高服務(wù)效果。經(jīng)過良好的培訓(xùn)之后，志愿者可以更自由或更主動(dòng)地發(fā)揮作用。

(4).非營利組織應(yīng)注重志愿者工作的豐富化，為志愿者提供發(fā)展的機(jī)會(huì)。志愿者主要是通過志愿活動(dòng)來滿足他們更高層次的需求。因此，組織應(yīng)為志愿者提供能夠豐富他們個(gè)人經(jīng)歷以及發(fā)展機(jī)會(huì)的工作。如:增加工作的復(fù)雜性，將相關(guān)聯(lián)的工作任務(wù)組合起來，使之成為一種新的、內(nèi)容更多的工作任務(wù)，以增加志愿者工作技能的多樣性;加大責(zé)任，讓志愿者單獨(dú)負(fù)責(zé)有獨(dú)立意義的某一任務(wù)或者項(xiàng)目，以強(qiáng)化志愿者的“主人翁”責(zé)任感;讓志愿者接觸各種社會(huì)層次的服務(wù)對(duì)象，提高志愿者工作的應(yīng)變性、自主性和靈敏性;擴(kuò)大對(duì)志愿者的授權(quán)范圍，增強(qiáng)志愿者工作的自主控制能力;保證志愿者在工作過程中就能夠得到志愿服務(wù)對(duì)象或同事對(duì)其工作的認(rèn)可即工作績效的信息。通過這些措施使志愿者的工作能夠發(fā)揮最大限度的自主性、創(chuàng)造性，使他們能夠從工作本身得到直接的反饋，以最大限度地獲得成就感。

(5).非營利組織應(yīng)加強(qiáng)志愿者工作的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，激發(fā)志愿者的團(tuán)隊(duì)精神。工作團(tuán)隊(duì)是指圍繞特定的問題、項(xiàng)目或任務(wù)等而組成的目標(biāo)導(dǎo)向群體，需要有凝聚成員協(xié)作、協(xié)同或合作的“集體主義”精神，通過其成員的積極協(xié)作和共同努力能夠獲得遠(yuǎn)大于個(gè)體成員績效總和的整合績效水平。而志愿者團(tuán)隊(duì)是具有高度社會(huì)責(zé)任感、使命感以及志愿奉獻(xiàn)精神的人們?yōu)橹餐哪繕?biāo)而組成的特殊團(tuán)隊(duì)，更應(yīng)加強(qiáng)其團(tuán)隊(duì)的有效建設(shè)，才能發(fā)揮出志愿者更大的潛能。所以，非營利組織應(yīng)不斷培養(yǎng)志愿者具有共同的信念和一致價(jià)值觀，培養(yǎng)志愿者強(qiáng)烈的組織歸屬感和主人翁責(zé)任感;鼓勵(lì)志愿者提高自己的技能，保證他們能夠以自己獨(dú)特優(yōu)勢和互補(bǔ)性的技能積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性地為實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)目標(biāo)而努力工作;培養(yǎng)志愿者之間和諧的人際關(guān)系和相互信賴的人文氣氛;同時(shí)，應(yīng)重視志愿者與專兼職人員之間的相互合作。通過這些方式，使志愿者能夠感受到團(tuán)隊(duì)合作的力量，不斷提高工作效率，發(fā)揮自己最大的優(yōu)勢，同時(shí)，在工作過程中志愿者之間結(jié)成了深厚的友誼，讓志愿者充分感受到工作的快樂和滿足。

(6).非營利組織應(yīng)對(duì)志愿者的工作進(jìn)行有效的評(píng)估，促進(jìn)志愿者不斷提高和完善自己。組織應(yīng)對(duì)志愿者的工作成績進(jìn)行及時(shí)地認(rèn)可、贊賞和獎(jiǎng)勵(lì)。除了的表揚(yáng)大會(huì)、聚餐之外，茶話會(huì)、真誠的感謝、征求志愿者的意見，傾聽、信任志愿者，生日時(shí)寄張賀卡，體諒志愿者的時(shí)間安排，提供較佳的工作設(shè)備、響亮的頭銜等都是獎(jiǎng)勵(lì)的形式與方法，還可以讓優(yōu)秀者充當(dāng)培訓(xùn)師，組織指導(dǎo)宜傳團(tuán)及志愿事跡宜傳報(bào)告等。這些方式不僅代表了組織對(duì)志愿者的重視程度，更重要的是提高了志愿者的工作士氣與滿意程度。同時(shí)也應(yīng)對(duì)志愿者的工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)估，目的是為志愿者及時(shí)提供反饋并為志愿者改進(jìn)工作、提高技能和未來發(fā)展提供指導(dǎo)，對(duì)于個(gè)別不能滿足組織要求的志愿者，可以采取重新分派工作或進(jìn)行再培訓(xùn)等措施以便進(jìn)行妥善安置。

4、建立健全社區(qū)志愿服務(wù)的激勵(lì)制度，為加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)提供動(dòng)力機(jī)制。

要強(qiáng)化社區(qū)志愿者的自我激勵(lì)機(jī)制，主要有四個(gè)方面： 第一、自我價(jià)值激勵(lì)；第二、自我成就激勵(lì)；第三、自我提升激勵(lì)；第四、自我快樂激勵(lì)。惟有讓志愿者正真感受到受人尊重和被人需要的自我價(jià)值所在，才能保持志愿者參與行為的內(nèi)在動(dòng)力。要建立多層次、多樣式的志愿者表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)志愿者的貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)募卧S或獎(jiǎng)勵(lì)，嘉許方式可以 通過正式或者非正式的制度進(jìn)行。如獲得榮譽(yù)稱號(hào)、受到某一級(jí)表彰，輿論宣傳，成為晉級(jí)、升學(xué)、求職、信貸的重要依據(jù)等。由于人的需求是多變的，同時(shí)當(dāng)?shù)蛯哟蔚男枰獫M足后，就會(huì)上升到較高層次的需要。因此激勵(lì)方式也不應(yīng)當(dāng)是一成不變的，應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新。建立志愿者服務(wù)“儲(chǔ)蓄”制度。積極推廣“志愿服務(wù)時(shí)間銀行”、“互助服務(wù)”、“服務(wù)轉(zhuǎn)換”等有效形式，把提供志愿服務(wù)與優(yōu)先享受志愿服務(wù)結(jié)合起來，在志愿者自身需要社會(huì)提供幫助時(shí)可以優(yōu)先得到志愿服務(wù)，從而使志愿者服務(wù)成為“付出、積累、回報(bào)”的愛心儲(chǔ)蓄，以吸引更多的人參與社區(qū)志愿者隊(duì)伍中來。

? 討論結(jié)論：

結(jié)合激勵(lì)理論，將激勵(lì)因素概括為自我激勵(lì)因素、組織激勵(lì)因素和外部激勵(lì)因素，并在此基礎(chǔ)上展開對(duì)社區(qū)志愿者激勵(lì)機(jī)制中自我激勵(lì)機(jī)制、組織激勵(lì)機(jī)制和外部激勵(lì)機(jī)制的探討。自我激勵(lì)機(jī)制從志愿者內(nèi)在需求出發(fā)，提出從三方面開展激勵(lì)：明確志愿者責(zé)權(quán)利、聯(lián)系志愿者個(gè)人發(fā)展以及樹立組織目標(biāo)滿足志愿者成就需要。組織激勵(lì)機(jī)制由制度激勵(lì)、組織文化激勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo)力激勵(lì)三部分構(gòu)成，據(jù)此應(yīng)完善整個(gè)志愿者制度。外部激勵(lì)機(jī)制主要有政策法規(guī)因素、媒體宣傳因素和社會(huì)輿論因素，社區(qū)志愿者的權(quán)利應(yīng)有相關(guān)政策法規(guī)來保障，同時(shí)結(jié)合社會(huì)輿論和媒體等加強(qiáng)對(duì)其精神激勵(lì)。綜合這些，社區(qū)志愿者制度定能得到很大改善，這對(duì)志愿者、對(duì)需要幫助的人以及我們整個(gè)社會(huì)都有很大的益處。