第一篇：把握世界范圍內(nèi)社會保障制度發(fā)展的共同態(tài)勢

我國社會保障發(fā)展體制的發(fā)展趨勢

姓名:劉茜

學號:2011010665

專業(yè):市場營銷

把握世界范圍內(nèi)社會保障制度發(fā)展的共同態(tài)勢，對于加快我國社會保障制度的改革進程，明確改革的未來方向，進而在管理體制和管理方法上創(chuàng)新，建立高效運轉(zhuǎn)的富有中國特色的社會保障制度框架，具有重要意義。

發(fā)展趨勢

通過對社會保障發(fā)展歷史和社會保障當前困境的分析，以及通過對各國社會保障改革措施和改革意圖的考察發(fā)現(xiàn)，社會保障制度在新世紀的進展中將呈現(xiàn)以下五大發(fā)展趨勢：

一、社會保障多樣化。社會保障制度作為人類共同的穩(wěn)定機制，在基本原理和技術(shù)操作上具有很大的相通性，特別在經(jīng)濟全球化的新形勢下，社會保障制度出現(xiàn)了一定程度的融合趨勢，但這種趨勢并不表明各國社會保障制度會完全一致。由于各國經(jīng)濟發(fā)展程度、民族文化傳統(tǒng)、政治體制等制約社會保障制度的因素各不相同，社會保障制度必然是在多樣化的基礎上呈現(xiàn)一定程度的一體化趨勢。社會保障制度多樣化主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一社會保障目標多樣化。養(yǎng)老保險制度的目標將由消除貧困、保障老年人基本生活需要的單一目標向促進儲蓄和經(jīng)濟增長、消除貧困等多重目標轉(zhuǎn)化。

（二）社會保障籌資渠道多樣化。各國將提供退休收入或其它福利的責任由政府部門部分地轉(zhuǎn)移到職工個人或企業(yè)身上，政府將減少這種義務。

（三）項目體系多樣化。有的國家具有社會保障的完整體系，有的國家只有簡單的社會救助和民間福利；有的國家社會保障包括教育、福利，有的國家將其排除在外。

(四）管理體制多樣化。既有一個部門統(tǒng)一管理的，也有多個部門分工管理的；既有完全官方管理的，也有私營機構(gòu)參與管理的。

（五）實施方式多樣化。在各國的社會保障項目中，既有官方直接組織實施的，也有社會團體及民間組織實施的，還有官民結(jié)合的實施方式，并無統(tǒng)一模式。各國之間的國情差異、地域差異、文化傳統(tǒng)差異、各國國民價值偏好差異等均決定了多樣性將是社會保障制度的發(fā)展趨勢。

社會保障范圍擴大化的內(nèi)容

二、社會保障范圍擴大化社會保障范圍擴大化包括二方面內(nèi)

1)是指各國將逐步建立和完善包括社會保險、社會救助、社會福利等多重保障機制的社會保障制度。工業(yè)化國家雖然戰(zhàn)后建立了比較完整的社會保障體系，但隨著社會經(jīng)濟條件的變化，項目還在不斷增加，如 年代后發(fā)達國家方興未艾的護理保險。發(fā)展中國家由于社會保障項目本身不齊全，完善社會保障項目將是其長期的艱巨的任務。

2)是指保障范圍和內(nèi)容將不斷擴展。現(xiàn)在，許多國家已經(jīng)不僅

僅將人的生老病死作為防范對象，而且將影響人類生活質(zhì)量的因素如環(huán)保、精神狀況、教育和培訓等也納入了社會保障的內(nèi)容。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這些內(nèi)容在社會保障中的地位將日益重要。

三、社會保障私有化

由于社會保障是一種準公共物品，在人的私利驅(qū)使下，存在過度消費的可能性，福利國家公共提供和管理社會保障項目的弊端和智利模式的成功證明了社會保障私有化改革的必要性。社會保障私有化包括三個方面的內(nèi)容：一在個人帳戶基礎上，從規(guī)定受益制轉(zhuǎn)為規(guī)定繳費制；二對社會保障基金的集中性壟斷管理轉(zhuǎn)為分散競爭性管理；三鼓勵社 會機構(gòu)參與社會保障或?qū)⒛承┥鐣Ｕ享椖课猩鐣C構(gòu)管理。社會保障私有化有以下優(yōu)點：

一是繳費和受益掛鉤，繳費越多，受益越多，可以實現(xiàn)激勵機制與社會保障功能兼容；

二是可以增加資本積累，促進經(jīng)濟增長；

三是可以弱化政治效應，并通過提高運營效率增加社會福利。

社會保障私有化并不是全盤私有化，全盤私有化排斥了公平原則，不利于社會穩(wěn)定，即使在智利，全盤私有化也僅限于養(yǎng)老保障領域，社會救助等領域仍由官方直接提供保障。在養(yǎng)老保險領域，政并未完全放任，而是在立法和監(jiān)管方面盡著自己的責任。在養(yǎng)老基金公司破產(chǎn)或發(fā)生財政危機時，政府要負接管之責，承擔最終責任。在仿效智利的拉美國家中，也并非完全模仿，如阿根廷、烏拉圭采用混合改革模式，哥倫比亞采用的是公營和私營平行的改革模式，還沒有哪

個國家采用完全取消雇主繳費或納稅的智利模式。所以，無論從理論還是實踐看，部分私有化而不是全部私有化將成為社會保障制度世界性的改革趨勢。

四、社會保障基金資本化。

隨著人口老齡化的加劇及對效率的追求，基金積累模式越來越受到大多數(shù)國家的偏好。實行基金積累制面臨的最大風險便是基金貶值的風險，時間跨期越長，風險越大。

基金進入資本市場的優(yōu)點

基金進入資本市場，一可以使社會保障基金保值增值；二由于社會保障基金是長期的機構(gòu)投資者，可以對資本市場的穩(wěn)定性、金融創(chuàng)新和金融市場的效率產(chǎn)生積極而深遠的影響；三可以為國家建設提供雄厚的資金。隨著世界范圍的養(yǎng)老金體制的改革，養(yǎng)老金私人化、采取基金制、允許私人部門管理公共養(yǎng)老金計劃以及放松養(yǎng)老金資產(chǎn)投資限制的趨勢會越來越強。

五、社會保障產(chǎn)業(yè)化

社會保障體系包括老年人的經(jīng)濟供給、教育和職業(yè)培訓、醫(yī)療照顧、居住方式、精神慰藉和生活照料等方面，歸納起來主要有兩部分：一是社會保障的經(jīng)濟來源，即衣、食、住、行、醫(yī)和學習、文娛、體育等物質(zhì)文化生活的費用由誰提供及是否有保障；二是衣、食、住、行、醫(yī)、學習、文娛、體育等物質(zhì)文化生活服務由誰提供。經(jīng)濟來源是社全保障的基本方面，物質(zhì)文化生活服務的供給是社會保障的最終實觀條件。社會保障產(chǎn)業(yè)化主要是針對老年人而言的，主要是對由國

家提供的基本生活保障以外的附加需求或特殊需求實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和管理。西方發(fā)達國家的老年產(chǎn)業(yè)已得到了較充分的發(fā)展，這主要是由于這些國家已進入了人口老齡化階段，社會成員的經(jīng)濟力量增強，出現(xiàn)了超出基本生活保障以外的福利需求，同時也說明了市場經(jīng)濟對人口年齡結(jié)構(gòu)變動及需求變動的敏感性和老年產(chǎn)業(yè)的收益性。在世界上第一個進入人口老齡化國家的法國，老年人成了市場的“寵兒”，為老年人提供的社會服務多種多樣，應有盡有，如幫助老人做飯、洗澡、料理家務，陪伴老人聊天、旅游等生活服務；護理病殘老人、治療和健康咨詢等醫(yī)療保健服務；以及向老人提供交通工具，協(xié)助老年人再就業(yè)，為老人排憂解難等其它服務。這些蓬勃發(fā)展的老年產(chǎn)業(yè)不僅切實解決了老年人的生活問題，而且企業(yè)也從中獲得了可觀的收益。“老齡化”是未來的一個趨勢，可以預見的是，世紀人口老齡化所帶來的養(yǎng)老保障問題不會僅僅是經(jīng)濟供養(yǎng)方面的問題，在生活照料和精神慰藉方面的問題會日益突出。社會保障的涵義也將拓展，不僅僅包括經(jīng)濟保障，還包括精神和服務保障。據(jù)統(tǒng)計，歐洲發(fā)達國家和日本老人的獨居率都超過 以上，發(fā)展中國家老齡化和獨居率也呈快速上升之勢。老年保障產(chǎn)業(yè)化的蓬勃發(fā)展將是 世紀全世界的一個發(fā)展趨勢。

六、社會保障一體化。

在經(jīng)濟金融全球化的沖擊下，一國的社會保障制度已不僅僅是一國內(nèi)部的事務，它還影響著全球的資本和人員流動。經(jīng)濟金融的全球化通過三個方面影響社會保障制度的發(fā)展：一是福利水平的高低影響一國產(chǎn)品的成本，影響其對外貿(mào)易，如“福利國家”產(chǎn)品由于工資成本高，就難以和發(fā)展中國家的廉價勞動力產(chǎn)品抗衡。二是由于跨國企業(yè)的蓬勃發(fā)展，人員跨國流動日益頻繁，社會保障制度的銜接日益重要。三是由于各國社會保障基金積累不斷增加，基金投資國際化不斷發(fā)展，需要各國加強在社會保障基金投資監(jiān)管方面的協(xié)調(diào)。如北歐五國制定了社會保障公約，對北歐五國的社會保障作了原則性規(guī)定：各國的社會保障法規(guī)必須體現(xiàn)公約的精神，不得違反公約的規(guī)定，同時應將另一個北歐國家的公民等同于本國的公民，并對具體的社會保障項目和內(nèi)容進行了規(guī)范。它在很大程度上使社會保障制度安排在北歐五國得到了較高程度的規(guī)范。從經(jīng)濟金融全球化趨勢以及北歐的實踐看，社 會保障正從主權(quán)國家內(nèi)部走向政府間合作或區(qū)域集團化并將走向全球性聯(lián)盟或合作。

第二篇：社會保障制度的發(fā)展簡史(世界)

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

? 社會保障制度是伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸形成并發(fā)展起來的，是人類社會不斷協(xié)調(diào)發(fā)展、文明進步的重要體現(xiàn)。

一、社會保障制度的發(fā)展簡史

（一）社會保障制度的萌芽時期（1601—1882年）

1、標志 英國政府于1601年頒布了歷史上第一部具有社會保障性質(zhì)的伊麗莎白《濟貧法》（舊《濟貧法》）。于1834年頒布了新《濟貧法》。

2、背景 英國的圈地運動和工業(yè)化。

3、保障特點 舊《濟貧法》：就業(yè)保障（強迫勞動）+財政補貼（福利救濟）新《濟貧法》：國家為責任主體的政府救濟

（二）社會保障制度的產(chǎn)生時期（1883—1934年）

1、標志 德國俾斯麥政府于1883年頒布了《疾病社會保險法》，1884年頒布了《工傷事故保險法》，1889年頒布了《老年和殘障社會保險法》。

2、背景 工業(yè)化和德國工人運動

3、特點 針對工人實行的強制性的社會保險制度。問題：為什么會在德國首先建立現(xiàn)代意義上的社會保障制度？

1、經(jīng)濟上：歐洲工業(yè)革命完成，德意志統(tǒng)一后超過英、法。

2、政治上： a、德國的工人運動：一方面工人受資本家的壓迫很重；另一方面，德國盛產(chǎn)哲學家，無產(chǎn)階級思想影響工人運動。b、鐵血宰相開拓海外殖民地，攘外必先安內(nèi)。

3、理論上：新歷史主義的理論。

（三）社會保障制度的形成時期（1935—1947年）

1、標志 1935年美國頒布 了《社會保障法》

2、背景 1929年到1933年的世界性經(jīng)濟大危機

3、特點 社會保障制度從社會保險為主的保障制度步入綜合性的現(xiàn)代社會保障制度。為什么美國出臺歷史上第一部《社會保障法》？

1、經(jīng)濟上：1929——1933年，經(jīng)濟大危機導致經(jīng)濟衰退，失業(yè)增加，社會危機劇

增。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

? a、舉辦公共工程b、擴大社會保障開支c、拉動消費d、促進就業(yè)

3、理論上：凱恩斯主義經(jīng)濟學。

（四）社會保障制度的繁榮時期（1948—1979年）

1、標志1948年英國第一個宣布建成“福利國家”。

2、背景 第二次世界大戰(zhàn)

3、特點 社會保障制度的全球化、保障范圍的全民化、保障項目的全面化、保障水平的攀升化。

（五）社會保障制度的改革時期（1979年至今）

1、標志 實施福利政策的英國積極對福利制度進行改革。

2、背景 20世紀70年代，石油價格兩次大幅度上升，國際金融體系瓦解。

3、特點 西方福利國家紛紛提高工人和雇主的繳費比例，削減社會保障支出。

二、社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟條件

（一）18世紀的歐洲工業(yè)革命，使社會生產(chǎn)的形式發(fā)生了巨大的變化，實現(xiàn)了生產(chǎn)的社會化。

（二）社會化大生產(chǎn)逐步打破了農(nóng)業(yè)社會人身依附的主從關(guān)系，家庭的生產(chǎn)職能開始退化，要求社會保障代替家庭保障。

（三）生產(chǎn)社會化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，有力地促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，使社會財富大量增加，從而為社會保障提供了物質(zhì)基礎

三、社會保障制度產(chǎn)生的社會政治條件和思想理論基礎

（一）社會保障制度產(chǎn)生的社會政治條件 工人的堅決斗爭是把社會保障制度產(chǎn)生的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實性的決定性因素。

（二）社會保障制度產(chǎn)生和發(fā)展的思想理論基礎

1、德國新歷史學派提出的福利國家理論，是社會保障制度賴以產(chǎn)生的直接理論基礎；

2、英國經(jīng)濟學家庇古的《福利經(jīng)濟學》，為社會保障制度提供了公平化原則；

3、凱恩斯經(jīng)濟理論為第二次世界大戰(zhàn)后西方國家制定社會保障制度提供了理論依據(jù)；

4、《貝弗里奇報告》成為西方社會保障思想發(fā)展史上的一個里程碑。

四、對社會保障制度產(chǎn)生與發(fā)展的基本評論 現(xiàn)代社會保障制度作為人類社會文明進步的重要成果，它的發(fā)展與人類社會的發(fā)展

進程與總體趨勢是基本一致的。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

? 這是現(xiàn)代社會保障制度作為一種社會政策和一種國家制度安排的特征的具體體現(xiàn)。

2、循序漸進 大多數(shù)國家在社會保障制度的建設方面，是采取循序漸進方式的。

3、不斷完善 現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展進程一方面是在增長性地發(fā)展，另一方面也是在不斷調(diào)整。第四節(jié)中國社會保障制度的發(fā)展與變遷

一、我國社會保障的傳統(tǒng)與淵源

1、天命主義禳餌論：最原始的救災救荒思想。（商湯）巫術(shù)救荒“乞雨”，天子→“天帝”（萬物有靈），各種災禍皆由天帝決定，人類社會想要免除災難的侵襲，保障生存的權(quán)利，就必須向天地禳壽，以求寬恕。

2、大同社會論：烏托邦思想（春秋戰(zhàn)國）a、孔子：大同社會《禮記·禮運》 b、東晉《抱撲子》記載鮑敬言的話。另外：墨子“兼愛交利”，老子“小國寡民”，莊子“至德之世”，孟子“井四制度”。

3、社會互助論：中國儒家思想的又一組成部分。

4、倉儲后備論：是一種主張建立谷物繼續(xù)以備荒并救濟貧民的社會思想。（西周→唐→金）賈誼《論積貯疏》

5、社會救濟論：貧困救濟→國家責任，災后救濟→皇恩。

6、優(yōu)待撫恤：

二、新中國建立前的社會保障

（一）國民黨： 制度建構(gòu)：1929年國民政府廣東建設廳勞動法起草委員會即起草過《勞動保險草案》，1944年國民政府社會部擬定過《社會保險方案草案》。

（二）中共： 根據(jù)地（蘇區(qū)）1932年、1933年《勞動法》（照搬蘇聯(lián)）。東北解放區(qū)：1948 《東北公營企業(yè)戰(zhàn)士暫行勞動保險條例》。

三、新中國建立后的社會保障

（一）新中國成立初期的社會保障建設時期（1949——1956年）這一時期的社會保障面對的主要是國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的職工，部分內(nèi)容涉及到城鎮(zhèn)居民。

1、社會保險 新中國成立初期的社會保險，賦予了中國社會保障制度體系雙重二元結(jié)構(gòu)的特征。一重二元是城市與農(nóng)村之間社會保障制度的差異； 另一重就是城市內(nèi)部存在著企業(yè)單位與國家機關(guān)、事業(yè)單位社會保障制度的不同。1951年政務院公布了《中華人民共和國勞動保險條例》（該條例至今未宣布失效）。1952年6月，政務院頒布了《關(guān)于各級人民政府、黨派、團體及所屬事業(yè)單位的國家工作人員實行公費醫(yī)療預防的指示》,1955年4月，政務院頒發(fā)了《關(guān)于女工作人員生育假期的通知》，初步建立了女工

作人員的生育保險制度。

?

?

?

?

?

?

?

? 關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》，初步建立起了養(yǎng)老保險制度。

2、社會救濟與社會福利1956年，第一屆全國人民代表大會第三次會議通過了《高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程》，確立了面向鄉(xiāng)村孤老殘幼的“五?！敝贫龋?這一時期中央政府或其職能部門就職工福利、社會福利事業(yè)、福利工廠、生活困難補助等社會保障問題發(fā)布了一系列的法規(guī)性文件。

3、社會優(yōu)撫自新中國成立之日起，政府就非常重視對于有特殊革命貢獻者的褒獎和撫恤，首先

于1950年由內(nèi)務部頒發(fā)了《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》。除此之外，內(nèi)務部還頒布了4個有關(guān)軍人優(yōu)撫的條例：《革命烈士優(yōu)待暫行條例》、《革命殘疾軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》、《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》和《民兵民工傷亡撫恤暫行條例》。

? 關(guān)于對于現(xiàn)役軍人的優(yōu)待和退役安置，1955年公布的《中華人民共和國兵役法》以

及國務院于同年5月發(fā)布的《關(guān)于安置復員建設軍人工作的決議》對其作了詳細規(guī)定。

（二）社會保障制度的調(diào)整時期（1957——1966年）

這一時期的重點是對勞保福利進行整頓。整頓的方針是簡化項目，加強管理，克服浪費，改進不合理的制度。

1957年11月，全國人大常委會原則上批準了《國務院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》（以下簡稱《退休暫行規(guī)定》），它應該說是中國第一部統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的單獨立法。

衛(wèi)生部于1957年制定和頒發(fā)了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理犯法的規(guī)定》，首次將職業(yè)傷害列入了工傷保險的范疇，實現(xiàn)了工傷保險和職業(yè)病保險的融合。

1965年9月，為了加強公費醫(yī)療的管理，衛(wèi)生部和財政部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于改進公費醫(yī)療管理問題的通知》，對公費醫(yī)療制度作了適當改革，如第一次在醫(yī)療保險中引進了個人承擔掛號費的機制。

國務院于1965年6月發(fā)布了《關(guān)于精簡退職的老職工生活困難救濟問題的通知》，在一定程度上解決了退職老職工的生活困難問題。

國務院于1958年3月頒布了《關(guān)于處理義務兵退伍的暫行規(guī)定》，建立了義務兵退伍復員制度。

（三）社會保障的停滯期（1966——1978）

“文化大革命”開始后的十年，國家并未制定過真正的社會保障法規(guī)。社會保障進入了停滯并遭到嚴重破壞的階段，有社會統(tǒng)籌功能的勞動保險由此變成了自我封閉的企業(yè)保險。

對改革前的社會保障制度的基本評價

1、國家負責 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

3、板塊結(jié)構(gòu)

4、全面保障

5、封閉運行

6、缺乏效率

（四）社會保障的改革和全面發(fā)展時期（1978年至今）

1、恢復性改革階段（1978~1991年）1978年以前我國社會保障制度的典型特征是“企業(yè)保險”，而1978~1991年這一階段

主要是維持、鞏固和完善這種制度模式,因此這一階段的主要目的還是為了解決歷史遺留問題和恢復被“文化大革命”破壞的養(yǎng)老保障制度。

?

?

?

2、探索性改革階段（1991~2000年）1991~2000年這10年是中國社會保障制度的探索性改革階段,也是我國社會保障制

度框架形成的重要時期。在這個時期,中國社會保障制度的形成主要由以下4個重要法規(guī)文件構(gòu)成:

第一,1991年6月,國務院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》,開始嘗試性的社會養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)的改革實踐。

第二,1993年中共中央十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》正式?jīng)Q定實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的社會保險制度。

第三,1995年3月,國務院發(fā)布的《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》具體確定“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的實施方案,確定“統(tǒng)賬結(jié)合”是中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革的方向。

第四,1997年7月國務院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》,解決養(yǎng)老保險制度多種方案并存的破碎局面。

3、“做實”試點階段（2000~2006年）

2000年,國務院決定選擇遼寧省進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點,頒布了《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》,決定從2001年7月開始在遼寧省進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作。? ? ? ? ? ? ? ? ?

? 2003年,黨中央、國務院決定,在黑龍江和吉林兩省進行擴大完善城鎮(zhèn)社會保障體系

試點工作,提出在總結(jié)遼寧省試點經(jīng)驗的基礎上,通過兩省的試點,為完善我國城鎮(zhèn)社會保障體系進一步積累經(jīng)驗。

2005年12月,國務院發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》,從2006年起又將試點改革擴大到除東三省之外的八個省、區(qū)、市,包括天津、上海、山東、山西、湖北、湖南、河南和新疆。

4、“全覆蓋”改革階段（2006年至今）

2006年中共十六屆六中全會從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度,明確提出到2020年建立覆蓋全民的社會保障體系。? ? ? ?

? 2007年中共十七大報告再次提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。到2020

年,中國政府要在一個十幾億人口的大國做到全民保障。這不僅是中國人民的福音,也是對世界養(yǎng)老保障制度的一個重大貢獻。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

2007年底,《中華人民共和國社會保險法(草案)》提交全國人大常委會審議,草案確定了“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針”,明確了我國社會保險制度的基本框架。對社會保障改革的基本評價

1、成就巨大

2、教訓深刻 指導思想中忽略公平、建制理念中依然采取制度分割與身份差異的取向、推進策略中缺乏對制度規(guī)律的尊重或者將制度規(guī)律與現(xiàn)實國情因素對立起來。

3、任重道遠 社會保障理念不清、體系結(jié)構(gòu)殘缺、立法滯后、責任模糊。

4、前景光明 我國將建立一個由政府主導、責任分擔、機制健全并且能夠滿足城鄉(xiāng)居民全面保障需求的社會保障體系。

第三篇：世界核電發(fā)展的基本態(tài)勢

世界核電發(fā)展的基本態(tài)勢

世界核電基本情況

世界核電起源于五十年代，在七十年代和八十年代發(fā)展達成高峰。上世紀八十年代后期，三里島事件和切爾諾貝利事件，以及核廢料處置問題引進關(guān)注，世界核電發(fā)展幾近停滯；九十年代以來，核電技術(shù)先進國家積極開發(fā)更為安全和更為經(jīng)濟的三代核電站，滿足URD和EUR的要求，取得了重大的進展。如美國西屋公司的AP1000和AREVA的EPR，以及GE公司的ABWR等。核廢料的有效處置技術(shù)得到進步。

截至2007年9月底，世界共有439臺核電機組在運行，總裝機容量為3.72億千瓦。共有34臺機組在建，總裝機容量為0.278億千瓦。

2007年世界有核電國家和地區(qū)核電裝機容量（單位：MW）

美國第一，接近100GW，其次為德、法、日等。中國僅有8.5GW，占世界第11位。2006年世界核電發(fā)電總量為2.66萬億千瓦時。法國的核電發(fā)電量占全國總發(fā)電量的78%，美國占19%，中國僅為1.9%。

安全是核電發(fā)展的生命線。在對正在運行的二代機組進行延壽的同時，世界各國新近開工建設的核電項目，基本上是更為安全和先進的三代核電機組。目前已經(jīng)開發(fā)出ABWR、ESBWR、EPR、AP1000、APR1400、APWR1600等三代核電堆型。

中國核電的基本情況

到目前為止，我國共有11臺核電機組并網(wǎng)發(fā)電，總裝機容量近900萬千瓦；在建的機組8臺，容量780萬千瓦。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國在核電技術(shù)的研究開發(fā)、工程設計、設備制造、工程建設、運營管理等方面，具備了相當?shù)幕A、實力和新鮮經(jīng)驗。

2006年底，中國發(fā)電裝機容量已達622GW。但核電所占比例非常低，僅占1.9%。

??? 目前中國電力裝機總量和發(fā)展需求：

圖表數(shù)據(jù)來自國家開發(fā)銀行專家委員會《2005－2030年電力需求預測及發(fā)展

戰(zhàn)略研究》

??? 中國積極發(fā)展核電的必要性

電力已經(jīng)成為制約中國國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重要瓶頸。長期以來，火電（主要是燃煤電站）在中國電力結(jié)構(gòu)中所占比例過大，水電繼續(xù)大規(guī)模開發(fā)的容量有限。為滿足日常增長的電力需要，中國要積極發(fā)展更為安全可靠和經(jīng)濟的核電：

??? 中國核電發(fā)展規(guī)劃

圖表數(shù)據(jù)來自國家開發(fā)銀行專家委員會《2005－2030年電力需求預測及發(fā)展

戰(zhàn)略研究》

??? 中國目前已開工或近期開工的核電項目，共24個機組，總裝機容量達25.5 GW，將于2010年到2014年間建成發(fā)電。

??? 核燃料的配套發(fā)展

中國政府也在加緊實施與核電相配套的核燃料生產(chǎn)和核廢料處理的多項工程任務，包括從鈾資源的勘探，天然鈾生產(chǎn)，濃縮鈾生產(chǎn)，燃料組件制造，到乏燃料的處理，核廢物玻璃固化和最終處理等。中國將對核電站卸出的乏燃料進行后處理，實現(xiàn)鈾資源循環(huán)使用，對后處理產(chǎn)生的高放廢液進行玻璃固化，并最終進行深地層貯存，以充分利用鈾資料和減少最終核廢物數(shù)量。

第四篇：新中國社會保障制度的建設與發(fā)展新

新中國社會保障制度的建設與發(fā)展新 中國的社會保障制度，是逐步建立起來的。它雖然與歷史上的社會保障實踐有著淵源關(guān)系，卻又與舊中國的社會保障制度無直接繼承關(guān)系?？疾焐鐣Ｕ现贫龋担澳陙淼膶嵺`，可以劃分為如下五個時期：

一是創(chuàng)建時期（１９４９—１９５６）。這一時期以１９４９年９月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》為最基本的法律依據(jù)，以１９５１年政務院頒布的《勞動保險條例》為重要標志，加上此前建立的優(yōu)待撫恤制度，以后施行的救災救濟、公費醫(yī)療政策和國家機關(guān)工作人員退休、退職制度等，到１９５６年時已初步創(chuàng)立了以國家為責任主體的社會保障制度。這套制度對于醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、鞏固新生論文發(fā)表政權(quán)和穩(wěn)定社會秩序起到了重要作用。

二是調(diào)整時期（１９５７—１９６８）。這一時期為適應新形勢的發(fā)展，中央決定對社會保障制度進行調(diào)整與完善，國務院為此先后頒行了《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于精簡職工安置辦法的暫行規(guī)定》等，衛(wèi)生部、勞動部、內(nèi)務部等亦發(fā)布有關(guān)決定，對公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療、農(nóng)村五保保障和軍屬優(yōu)待制度等進行相應的調(diào)整。其成效是退休制度趨向正常化、社會保險覆蓋面擴大，但因受當時政治上日益趨“左”和經(jīng)濟波折的影響，對社會保障的調(diào)整任務并未完成。

三是挫折時期（１９６９—１９７７）?！拔幕蟾锩笔剐轮袊纳鐣Ｕ鲜聵I(yè)遭受了重大挫折。以１９６８年底撤銷主管救災救濟、社會福利等事務的內(nèi)務部為起始標志，１９６９年財政部發(fā)布的《關(guān)于國營企業(yè)財務工作中的幾項制度的改革意見》更造成勞動保險從此失去統(tǒng)籌機能并蛻變?yōu)槠髽I(yè)或單位保障制。作為企業(yè)職工勞動保險統(tǒng)籌管理部門的工會組織亦被停止活動，其直接后果就是企業(yè)辦社會和社會保障單位化，并最終使我國的社會保障制度成了相互分割的板塊結(jié)構(gòu)狀態(tài)，即國家保障制、企業(yè)保障制和鄉(xiāng)村集體保障制三個相互封閉、脫節(jié)的板塊組成的社會保障模式。

四是修補時期（１９７８—１９９０）。黨的十一屆三中全會的召開，為扭轉(zhuǎn)社會保障領域的混亂狀態(tài)創(chuàng)造了較好的政治、社會條件。１９７８年五屆人大決定重新設置民政部，結(jié)束了全國社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置事務無主管部門的局面；國務院則先后頒行了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》、《關(guān)于軍隊干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》、《退伍義務兵安置條例》、《軍人撫恤條例》等法規(guī)，有關(guān)部門亦制定了《農(nóng)村合作醫(yī)療章程（試行草案）》等；同一時期，還在部分地區(qū)開始了國有企業(yè)職工待業(yè)保險、集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險及救災保險等的改革試點。但就社會保障制度整體而言，這一時期所做的工作主要是為了解決歷史遺留問題和恢復正常的退休制度，是對挫折時期造成的某些后果進行挽救性的修補。

五是創(chuàng)新發(fā)展時期（９０年代以來）。隨著經(jīng)濟改革的不斷深化，建立社會主義市場經(jīng)濟體制被確定為我國經(jīng)濟改革的目標，從而在根本上觸動了板塊式結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)社會保障制度。如鄉(xiāng)村承包責任制的推行意味著鄉(xiāng)村集體保障制失去了現(xiàn)實基礎，而城鎮(zhèn)經(jīng)濟改革所帶來的經(jīng)濟主體多元化、勞動力市場化，均決定了只有對社會保障制度進行重大變革，才能使這項事關(guān)億萬國民切身利益的事業(yè)獲得真正的發(fā)展。因此，在經(jīng)歷一段時期的摸索后，我國的社會保障制度在９０年代進入創(chuàng)新式的改革、發(fā)展時期。自１９９０年起，全國人大加強了與社會保障相關(guān)的立法工作，先后通過了《殘疾人保障法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《勞動法》、《公益事業(yè)捐贈法》等；國務院則在繼１９９１年發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》后，不建筑論文發(fā)表/jzlwfabiao/僅制定

了失業(yè)保險條例、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例、城鎮(zhèn)最低生活保障條例等法規(guī)，還制定了下崗職工基本生活保障制度及深化養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)住房福利制度改革政策，制定并實施了大規(guī)模的“八七”扶貧攻堅計劃等，我國的社會保障制度由此走上改革創(chuàng)新的發(fā)展道路。盡管新中國社會保障制度的建設與發(fā)展過程非常曲折，但５０年來的實踐卻雄辯地證明了它對我國經(jīng)濟與社會的穩(wěn)定發(fā)展起到了不可替代、不可磨滅的作用。

一方面，社會保障制度有效地維護了國家的穩(wěn)定。新中國成立５０年來并未出現(xiàn)過因為災禍、貧困等而導致的社會**。這在幅員遼闊、人口眾多、災害頻繁、發(fā)展落后的中國，確實是一個奇跡。在這個奇跡中，除社會主義制度本身所具有的保障功能外，自５０年代初期相繼建立的勞動保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)待撫恤、公費醫(yī)療等社會保障制度，亦使億萬國民在各種災禍及貧困面前免除了生存危機。這正是社會穩(wěn)定發(fā)展的重要前提與基礎。另一方面，社會保障制度有力地促進了我國社會的發(fā)展進步。一是貧困人口大幅度減少。政府通過經(jīng)常性的救災救濟措施來解除城鄉(xiāng)貧困人口的即期生存危機，更通過實施大規(guī)模的扶貧工程勞促使貧困人口擺脫貧困，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民家庭已步入小康生活階段。二是人口素質(zhì)大幅度提高。國家通過傳統(tǒng)的公費醫(yī)療、鄉(xiāng)村合作醫(yī)療制度和目前正在建立的醫(yī)療社會保險制度等，使億萬國民的健康醫(yī)學論文發(fā)表/yxlwfabiao/得到了有效保障，不僅早已洗掉了“東亞病夫”的恥辱，而且人均預期壽命日益接近發(fā)達國家的水平；義務教育等的實施，使全國人口的文盲率由建國前的９０％以上降到現(xiàn)在的１０％以下，受過高等教育的人口比重日益擴大。三是人民的生活質(zhì)量大幅度提高。如養(yǎng)老金使老年人得以安享晚年，醫(yī)療保險使疾患者免除了沉重的經(jīng)濟負擔，失業(yè)保險支持著失業(yè)工人重新就業(yè)，康復事業(yè)幫助殘疾人融入主流社會，等等，人民免除了許多后顧之憂，安全感、信心感的提升又促使著生活質(zhì)量的提升。四是新型的社會保障制度，還有力地維系和潤滑著市場經(jīng)濟的運行，成為我國社會發(fā)展進步的重要推動力量。

第五篇：世界新材料技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢

世界新材料技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢

21世紀是科學發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)展出現(xiàn)密集創(chuàng)新的時代，新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，多種學科交叉和融合，由此帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群迅速崛起。新材料技術(shù)已被世界公認為最重要、發(fā)展最快的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，并對其他高技術(shù)發(fā)展提供重要的支撐。本文著重闡述目前世界新材料技術(shù)發(fā)展的動向，未來新材料技術(shù)的主要發(fā)展趨勢，同時闡明若干國家和地區(qū)促進新材料科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和舉措。?

新材料是指新近發(fā)展起來的或正在發(fā)展中的、比傳統(tǒng)材料具備更優(yōu)異性能與工藝并且具有特殊性能的一類材料。新材料是在傳統(tǒng)材料基礎上發(fā)展形成的，但又突破傳統(tǒng)材料而拓展新的領域。

進入21世紀，新材料產(chǎn)業(yè)已被世界公認為最重要、發(fā)展最快的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會以及國防和其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都起著重要的支撐作用。美國、歐洲、日本等工業(yè)發(fā)達國家都十分重視新材料技術(shù)的發(fā)展，為保持其經(jīng)濟和科技的領先地位，都把發(fā)展新材料作為科技發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在制定國家科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃時，將新材料技術(shù)列為21世紀優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)之一，予以重點發(fā)展。

若干前沿新材料科技的發(fā)展動向

1.納米科技研發(fā)形成國際浪潮，納米材料生物效應引起關(guān)注

納米材料和納米技術(shù)是20世紀末興起的一個高新科技領域，基于納米材料和納米科技在電子、信息、新型陶瓷、生物、化工、醫(yī)藥、機械、交通、能源、國防等領域有著重要意義和廣泛的應用前景。21世紀前20年，納電子代替微電子、納米加工代替?zhèn)鹘y(tǒng)加工、納米材料代替微米材料、納米生物技術(shù)代替微米生物技術(shù)是未來發(fā)展趨勢，因此納米材料和納米技術(shù)備受世界各發(fā)達國家的重視和支持。以美國為例，美國在《21世紀納米技術(shù)研究開發(fā)法案》中批準聯(lián)邦政府從2005年以后的4年中將投入約37億美元用于納米材料與技術(shù)的研究開發(fā)。歐盟、日本、韓國等國家相繼投入大量經(jīng)費用于支持本國納米科技研究領域。

隨著納米科技的發(fā)展，如何有效避免潛在的風險成為世界各國日益關(guān)注的課題，相應的研究也隨之開展，目的是尋求降低風險的渠道，最終保證納米技術(shù)的安全應用。值得一提的是我國從事的納米生物效應研究單位，已成功地將納米材料的生物效應應用到腫瘤的醫(yī)學診斷和治療技術(shù)的探索上，并取得了多項重要成果。

2.新型結(jié)構(gòu)材料應用廣泛，發(fā)展前景樂觀

低成本、高性能先進鋼鐵材料仍然是21世紀的主要結(jié)構(gòu)材料。鋼鐵材料性能優(yōu)異、價格低廉，易于循環(huán)利用，是最傳統(tǒng)和最主要的結(jié)構(gòu)材料。2004年，世界范圍內(nèi)鋼產(chǎn)量首次突破10億噸，但從世界各國鋼鐵材料的發(fā)展狀況看，特別是隨著發(fā)展中國家的鋼鐵材料需求的增長，在可預見的將來, 低成本、高性能、高附加值的先進鋼鐵材料是新一代鋼鐵材料的發(fā)展方向，并將成為在許多領域廣泛應用的主要結(jié)構(gòu)材料。

鋁合金材料發(fā)展迅猛，蘊育著巨大的市場潛力。鋁合金由于密度小、導熱性好、易于成形、價格低廉等優(yōu)點，在輕金屬及合金中應用最廣、用量最多。21世紀初，交通運輸業(yè)消耗的鋁占全世界原鋁產(chǎn)量的27.6%，日本在交通運輸業(yè)等領域的消費達30%以上。隨著交通運輸業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，低成本、高性能的鋁及鋁合金材料在航空、航天和汽車三大領域的應用日益增加。

鎂合金材料的應用領域逐漸拓寬，市場前景廣闊。鎂合金被業(yè)內(nèi)公認為“最有前途的輕量化材料”之一，未來幾十年內(nèi)鎂將成為需求增長最快的有色金屬。隨著歐洲汽車制造商提出“3公升汽油轎車”新概念，以及美國提出的“PNGV”（新一代交通工具）的合作計劃，推動了鎂合金在汽車、摩托車等交通類產(chǎn)品的應用，使鎂合金零件成為世界各大汽車公司零件的重要發(fā)展方向。隨著鎂合金生產(chǎn)技術(shù)的多項突破，電子及家電用鎂合金消費量劇增。

鈦合金材料的發(fā)展將由軍工領域逐步向民用轉(zhuǎn)化。鈦和鈦合金因其密度小、比強度高和耐蝕性好等優(yōu)良特性，倍受世人矚目。從世界主要鈦生產(chǎn)國的產(chǎn)量及所占比例來看，美國、獨聯(lián)體、日本占全球總產(chǎn)量的83%。繼鈦和鈦合金在航空航天領域的大量應用，火力、核電廠，及板式熱交換器等方面已占總消費量的41.9%。隨著鈦和鈦合金在化學工業(yè)及油氣田鉆探裝置以及體育用品等方面的推廣應用，鈦和鈦合金產(chǎn)業(yè)前景廣闊。

高溫結(jié)構(gòu)材料作為宇航領域的主導材料之一，用量逐漸增加。隨著航空、航天技術(shù)的發(fā)展，對材料性能的要求越來越高。美國的先進發(fā)動機計劃AFT和IHPTET的總目標是將發(fā)動機的推重比提高達20。發(fā)動機零件應力水平越來越高，特別是為適應航空發(fā)動機的渦輪葉片、渦輪盤和燃燒室等材料的需求，各國均建立了各自的高溫結(jié)構(gòu)材料體系。高溫合金、難熔金屬、金屬間化合物、金屬基復合材料等成為高溫結(jié)構(gòu)材料的重要組成部分。其中Inconel 718（GH4169）和Hastoloyx合金的應用量，已占先進發(fā)動機用高溫合金的60%；研制的高溫結(jié)構(gòu)復合材料，滿足了航空航天領域?qū)Ω邷夭牧系男枰?。國外新一代運載火箭、戰(zhàn)略導彈及其推進系統(tǒng)的關(guān)鍵結(jié)構(gòu)材料幾乎全部復合材料化；C/C復合材料已成為對宇航發(fā)動機減重、節(jié)油、提高推重比、增大飛行半徑與航程、提高戰(zhàn)技術(shù)比能不可替代的材料。

高分子材料的發(fā)展及應用出現(xiàn)新契機。高分子材料與金屬材料、無機非金屬材料是三大基本原材料。高分子材料主要包括合成樹脂、合成橡膠和合成纖維等，在經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新領域得到了廣泛的應用，發(fā)揮著越來越重要的作用。最近，日本科學家用高分子材料代替無毒性的病毒作載體，進行基因治療實驗獲得了成功，更大大拓展了高分子材料在生物醫(yī)用材料領域的應用范圍。發(fā)達國家在藥物控制釋放體系、骨科固定、組織工程和醫(yī)用手術(shù)縫合線等方面，部分已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化。3.新型功能材料及其應用技術(shù)面臨新突破

超導材料的臨界溫度在逐步提高，超導材料向低成本和實用化方向發(fā)展。當前研制出的高溫超導材料中，臨界溫度最高的可達160K。從目前國際上高溫超導產(chǎn)業(yè)化應用的趨勢來看，從以軍事領域為主向民用領域擴展，例如，超導濾波系統(tǒng)在第三代移動通信中得到了的應用，并將在能源、信息、交通、儀器等領域有重大應用。此外，在繼續(xù)改善BSCCO帶材（也稱為第一代帶材）的同時，各國正在努力研究開發(fā)在柔性金屬基帶上涂以YBCO（YBa2Cu3Ox，x=6-7，釔-鋇-銅氧化物）厚膜的涂層導體（第二代高溫超導帶材）。鉍系高溫超導線材目前已實現(xiàn)商品化。

新能源材料發(fā)展前景廣闊。新能源材料是指實現(xiàn)新能源的轉(zhuǎn)化和利用以及發(fā)展新能源技術(shù)中所要用到的關(guān)鍵材料，主要包括以儲氫材料、燃料電池材料、Si半導體材料為代表的太陽能電池材料以及反應堆核能材料等。當前的研究熱點和前沿技術(shù)包括高能儲氫材料、聚合物電池材料、中溫固體氧化物燃料電池電解質(zhì)材料、多晶薄膜太陽能電池材料等。21世紀，將面臨世界范圍的能源危機，各國對新能源材料發(fā)展的高度重視，極大地推動了新能源材料的發(fā)展。

生物醫(yī)用材料的發(fā)展面臨重大的技術(shù)突破。生物醫(yī)學材料是用于診斷、治療、修復或替換病損組織、器官或增進功能的天然或人造高技術(shù)新材料。生物醫(yī)學材料應用廣泛，全世界僅高分子材料在醫(yī)學上的應用就有90多個品種、1800余種制品，西方國家在醫(yī)學上消耗的高分子材料每年以10％～20％的速度增長。隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展尤其是生物技術(shù)的重大突破，生物材料的應用將更加廣泛。

智能材料代表了材料科學較為活躍的發(fā)展方向。智能材料是能隨周圍環(huán)境的變化而自動調(diào)節(jié)自身功能與特性的一種材料，它可以滿足人類的特定要求，達到自診斷、自適應甚至自修復的目的。智能材料的構(gòu)想來源于仿生（仿生就是模仿大自然中生物的一些獨特功能），智能材料一般由兩種或兩種以上的材料復合構(gòu)成一個智能材料系統(tǒng)。目前具有傳感與傳動特性的智能材料，如形狀記憶合金、磁感應材料、智能高分子材料和芯片化的材料多功能技術(shù)等得到飛速發(fā)展，這就使得智能材料的設計、制造、加工和性能結(jié)構(gòu)特征均涉及到了材料學的最前沿領域。

4.電子信息材料發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢

隨著電子學向光電子學、光子學邁進，業(yè)內(nèi)普遍認為微電子材料在未來10～15年仍是最基本的信息材料，光電子材料、光子材料將成為發(fā)展最快和最有前途的電子信息材料。電子、光電子用功能單晶將以大尺寸、高均勻性、晶格高完整性為主要發(fā)展方向，而新型元器件將向低維化、多功能化、片式化、超高集成度和低能耗方向發(fā)展。

納米電子學是當今電子學發(fā)展的一個重要方向。隨著固體器件朝著小尺度、低維方向的發(fā)展，它已經(jīng)發(fā)展成為一種納米量子結(jié)構(gòu)。由于納米量子結(jié)構(gòu)中受限電子呈現(xiàn)出許多與它們在三維結(jié)構(gòu)中十分不同的、物理內(nèi)涵十分豐富的新量子現(xiàn)象和效應，它一直在源源不斷地被人們用來研制具有新功能和新原理的電子器件，不斷地從最基礎層面上為開拓電子信息技術(shù)的潛力提供新機遇。因此，世界上的科技大國和大財團都對這個領域的研究投入大量資金，組織大型研究項目，力求在電子學的新時代占據(jù)制高點。其中準一維材料——納米管、納米線和分子、電子功能器件成為研究熱點。納米電子學近年來的主要進展有：定向排列的納米管和納米線、可集成在塑料上的薄膜晶體管、納米線交叉電路等。

集成電路和半導體器件用材料由單片集成向系統(tǒng)集成發(fā)展。微電子技術(shù)發(fā)展的主要途徑是通過不斷縮小器件的特征尺寸，增加芯片面積以提高集成度和信息處理速度。當前美國AMD公司已開始量產(chǎn)90 nm（納米）的高性能集成電路芯片，而國際上對65nm技術(shù)的開發(fā)也趨于成熟。隨著集成電路集成度的增加，將由單片集成向系統(tǒng)集成發(fā)展。

光電子材料向納米結(jié)構(gòu)、非均質(zhì)、非線性和非平衡態(tài)發(fā)展。光電集成將是21世紀光電子技術(shù)發(fā)展的一個重要方向，而光電子材料是發(fā)展光電信息技術(shù)的先導和基礎。材料尺度發(fā)展是逐步低維化的即由體材料向薄層、超薄層和納米結(jié)構(gòu)材料的方向發(fā)展，材料系統(tǒng)由均質(zhì)到非均質(zhì)、工作特性由線性向非線性、由平衡態(tài)向非平衡態(tài)發(fā)展是其最明顯的特征。

新型電子元器件材料主要向小型化、片式化、集成化方向發(fā)展。目前，電子元器件正進入以新型電子元器件為主體的新一代元器件時代，它將基本上取代傳統(tǒng)元器件。電子元器件由原來只為適應整機小型化及新工藝要求為主的改進，變成以滿足數(shù)字技術(shù)、微電子技術(shù)發(fā)展所提出的特性要求為主，而且是成套滿足的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。

世界新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢

新材料在發(fā)展高新技術(shù)、改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、增強綜合國力和國防實力方面起著重要的作用，世界各發(fā)達國家都非常重視新材料的發(fā)展。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展、全球化趨勢的加快，新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下主要特點和趨勢。

1.新材料多學科交叉，前沿性技術(shù)不斷突破，產(chǎn)業(yè)進一步融合

隨著新材料技術(shù)發(fā)展日新月異、轉(zhuǎn)化速度加快，前沿技術(shù)的突破使得新興材料產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。同時新材料與信息、能源、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、建筑等產(chǎn)業(yè)結(jié)合越來越緊密，材料科學工程與其他學科交叉領域和規(guī)模都在不斷擴大。特別是納米技術(shù)的發(fā)展，加速了新材料多學科的交叉，在如生物學、醫(yī)學、電子學、光學等領域更為凸顯。因此，對學科交叉的認知和有力推動將對一個國家新材料產(chǎn)業(yè)超前發(fā)展起到舉足輕重的作用。

隨著高新技術(shù)的發(fā)展，新材料與基礎材料產(chǎn)業(yè)的結(jié)合日益緊密，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出橫向擴散的特點?；A材料產(chǎn)業(yè)正向新材料產(chǎn)業(yè)拓展。伴隨著元器件微型化、集成化的趨勢，新材料技術(shù)與器件的制造一體化趨勢日趨明顯，新材料產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)相互合作與融合更加緊密，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)垂直擴散趨勢。

2.各國政府高度重視新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展

美國、日本、歐盟是世界新材料生產(chǎn)的主要國家和地區(qū)，在加強對量大面廣的傳統(tǒng)材料改造的同時，高度重視新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各國政府、部門相繼制定了推動新材料產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展的相關(guān)計劃，如美國的“國家納米計劃”、“光電子計劃”、“太陽能電池（光伏）發(fā)電計劃”、“下一代照明光源計劃”、“先進汽車材料計劃”等；日本的“納米材料計劃”、“21世紀之光計劃”；德國的“21世紀新材料計劃”，歐盟的“納米計劃”等。目前，世界新材料產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向主要集中在信息材料、生物醫(yī)用材料、新能源材料、航空航天材料、生態(tài)環(huán)境材料、納米材料、超導材料等領域。

3.新材料發(fā)展由軍事需求為主轉(zhuǎn)向民用需求

從20世紀來看，國防和戰(zhàn)爭的需要、核能的利用和航空航天技術(shù)的發(fā)展是新材料發(fā)展的主要動力。而在21世紀，生命科學技術(shù)、信息科學技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)增長將成為新材料發(fā)展的最根本動力，工業(yè)的全球化更加注重材料的經(jīng)濟性、知識產(chǎn)權(quán)價值和與商業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)系，新材料在發(fā)展綠色工業(yè)方面也會起重要作用。未來新材料的發(fā)展將在滿足軍事需求的同時，在很大程度上圍繞如何提高人類的生活質(zhì)量展開。寓軍于民、軍民兩用材料是國際新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢。

4.新材料市場需求旺盛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅猛發(fā)展

隨著社會科技的進步和新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對新材料種類和數(shù)量的需求日益增加，新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。以新材料為支撐的新興產(chǎn)業(yè)，如計算機、通訊、綠色能源、生物醫(yī)藥、納米產(chǎn)業(yè)等的快速發(fā)展，對新材料種類和數(shù)量的需求也將進一步擴大。

目前，全球生物醫(yī)用材料的產(chǎn)值超過800億美元，世界納米技術(shù)的年產(chǎn)值為500億美元。預計2010年，生物醫(yī)用材料的產(chǎn)值將達到4000億美元；納米材料產(chǎn)業(yè)將成為僅次于芯片制造的世界第二大產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值將達14400億美元。全世界功能陶瓷的市場總規(guī)模預計可達800億美元

5.跨國公司對新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力加強

跨國公司對新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用顯著，這些企業(yè)規(guī)模大、研發(fā)能力強、產(chǎn)業(yè)鏈完善，主要通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、大量的研發(fā)投入、產(chǎn)業(yè)技術(shù)及市場標準制定并控制知識產(chǎn)權(quán)，尋求在競爭中處于優(yōu)勢甚至壟斷地位。其中半導體硅材料市場和生產(chǎn)已經(jīng)形成壟斷。2001年，信越、瓦克、住友、MEMC公司、三菱材料公司5家企業(yè)硅片銷售占國際銷售額的79.1%。有機硅材料則是Dow Corning公司、GE公司、Wacker公司和Rhone-Poulenc公司及日本一些公司基本控制了全球市場。另外，有機氟材料則是Du Pont、Daikin、DN-Hoechst、3M、Ausimont、ATO和ICI等7家公司占據(jù)全球90%的生產(chǎn)能力，在全球居于統(tǒng)治地位。

6.高性能、低成本及綠色化發(fā)展趨勢明顯

21世紀新材料技術(shù)的突破將使新材料產(chǎn)品實現(xiàn)高性能化、多功能化、智能化，從而降低生產(chǎn)成本、延長使用壽命、提高新材料產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。如新型結(jié)構(gòu)材料主要通過提高強韌性、提高溫度適應性、延長壽命以及材料的復合化設計等來降低成本；功能材料以向微型化、多功能化、模塊集成化、智能化等方向發(fā)展來提升材料的性能。面對資源、環(huán)境和人口的巨大壓力，生態(tài)環(huán)境材料及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益受到關(guān)注。短流程、低污染、低能耗、綠色化生產(chǎn)制造，節(jié)約資源以及材料回收循環(huán)再利用，是新材料產(chǎn)業(yè)滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

7.新材料產(chǎn)品標準呈現(xiàn)全球化趨勢

在世界經(jīng)濟全球化日益增強的背景下，要求世界不同地方對同一材料采用相同的標準，克服各國材料及其產(chǎn)品數(shù)據(jù)標準不一的矛盾，避免引起混亂、低效并增加成本，不利于市場應用的國際化。為此，對材料供應商和用戶來說，世界不同的國家、地區(qū)以相同方式測試材料特性尤為重要，對于新興市場上的新材料，這種要求意義重大。

若干國家和地區(qū)促進新材料科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和舉措

1.美國保持新材料科技領域的全球領先地位

美國把生物材料、信息材料、納米材料、極端環(huán)境材料及材料計算科學列為主要前沿研究領域，支撐生命科學、信息技術(shù)、環(huán)境科學和納米技術(shù)等發(fā)展，以滿足國防、能源、電子信息等重要部門和領域的需求。為此，美國制定了一系列與新材料相關(guān)的計劃，主要包括：“21世紀國家納米綱要”、“國家納米技術(shù)計劃(NNI)”、“未來工業(yè)材料計劃”、“光電子計劃”、“光伏計劃”、“下一代照明光源計劃”、“先進汽車材料計劃”、“化石能材料計劃”、“建筑材料計劃”、“NSF先進材料與工藝過程計劃”等。

2.日本注重實用性、先進性及資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，日本將納米技術(shù)與納米材料列為四大重點發(fā)展領域之一，對新材料的研發(fā)與傳統(tǒng)材料的改進采取了并進的策略，注重于已有材料的性能提高、合理利用及回收再生，并在這些方面領先于世界。

日本在21世紀新材料發(fā)展規(guī)劃中主要考慮環(huán)境、資源與能源問題，將研究開發(fā)資源與環(huán)境協(xié)調(diào)性的材料以及減輕環(huán)境污染且有利于再生利用的材料等作為主要考核指標。制定的發(fā)展規(guī)劃主要包括：“科學技術(shù)基本計劃”、“納米材料計劃”、“21世紀之光計劃”、“超級鋼鐵材料開發(fā)計劃”等。

3.歐盟將保持在航空航天材料等某些領域的領先優(yōu)勢

歐盟在第六個框架計劃中確定了7項優(yōu)先發(fā)展主題，而與新材料有關(guān)的就有信息社會技術(shù)，納米技術(shù)和多功能材料及其新的生產(chǎn)工藝和設施，航空和航天，可持續(xù)發(fā)展、全球變化和生態(tài)系統(tǒng)4項。2003年9月，歐盟科研總司決定著力推動“催化劑、光學材料和光電材料、有機電子學和光電學、磁性材料、仿生學、納米生物技術(shù)、超導體、復合材料、生物醫(yī)學材料以及智能紡織原料”十大材料研究領域的發(fā)展。

歐盟還制定了多個與新材料相關(guān)的計劃，主要包括：“第六個框架計劃（7項優(yōu)先主題中有4項與材料有關(guān)）”、“歐盟納米計劃”、“COST計劃（歐洲科學和技術(shù)研究領域合作計劃）”、“尤里卡計劃”、“歐洲新材料研究規(guī)劃”等。歐盟各成員國也都有自己的新材料相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。如德國、法國、英國等的“納米計劃”、“光產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”等。

4.韓國力爭成為世界新材料科技產(chǎn)業(yè)強國

韓國新材料科技發(fā)展戰(zhàn)略目標是繼美國、日本、德國之后，成為世界新材料產(chǎn)業(yè)的強國。把材料科技作為確保2025年國家競爭力的6項核心技術(shù)之一。

韓國在2025年構(gòu)想中列出了為未來建立產(chǎn)業(yè)競爭力開發(fā)必須的材料加工技術(shù)清單，包括“下一代高密度存儲材料、生態(tài)材料、生物材料、自組裝的納米材料技術(shù)、未來碳材料技術(shù)、高性能結(jié)構(gòu)材料、用于人工感覺系統(tǒng)的智能衛(wèi)星傳感器、利用分子工程的仿生化學加工方法、控制生物功能的材料”。同時，韓國還制定了與新材料相關(guān)的主要發(fā)展規(guī)劃，如“韓國科技發(fā)展長遠規(guī)劃——2025年構(gòu)想”、“新產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”、“納米科技推廣計劃”、“NT(納米技術(shù))綜合發(fā)展計劃(2001～2010)”等。

5.俄羅斯將新材料與化學工藝作為優(yōu)先發(fā)展的科技方向之一

俄羅斯為了提高國家經(jīng)濟競爭力，在航空與國防方面與美國抗衡，新材料與化學工藝成為2002～2006科技9個優(yōu)先發(fā)展方向之一，并列出發(fā)展新材料的關(guān)鍵技術(shù)，即陶瓷和玻璃材料，膜技術(shù)，特種性能的金屬和合金，重要戰(zhàn)略原料的評估、綜合開采和深加工技術(shù)，聚合材料和復合材料，超硬合成材料，超導技術(shù)，微型冶金生產(chǎn)技術(shù)模型。

6.中國實施新材料發(fā)展戰(zhàn)略，提升國家綜合實力 “十五”期間，為發(fā)展新材料促進包括新材料產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)的改造及產(chǎn)品的升級換代，提升國際競爭力，中國在新材料領域?qū)嵤翱缭绞桨l(fā)展，突出創(chuàng)新戰(zhàn)略，重點突破關(guān)鍵新材料制備技術(shù)，加強新材料在國家重點工程、對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的應用。在分析國際新材料技術(shù)發(fā)展趨勢、針對國民經(jīng)濟發(fā)展需求的基礎上，設立了“光電子材料及器件技術(shù)”、“特種功能材料技術(shù)”、“高性能結(jié)構(gòu)材料技術(shù)”3個主題，并開展 “高溫超導材料”、“微電子配套材料”、“國防先進材料”、“高清晰平板顯示技術(shù)”、“高性能碳纖維研究與開發(fā)”、“納米材料與微機電系統(tǒng)”6個專項的研究開發(fā)與應用。到2005年，已研發(fā)并形成一批在國際上有較大影響、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新材料與新技術(shù)，促進了冶金、有色、石化、汽車、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的改造和提升，引導、促進、形成了一批新興的大型新材料集團，為整體上提升國家綜合實力、鞏固國防、促進社會可持續(xù)發(fā)展作出了重大貢獻。

2007年03月20日