第一篇：法律知識方向關(guān)于當前世界普遍的社會保障制度和我國的改革

關(guān)于當前世界普遍的社會保障制度和我國的改革方向

關(guān)于當前世界普遍的社會保障制度和我國的改革方向

作者

蔡鴻銘

摘 要：

當今世界，全球經(jīng)濟一體化迅猛發(fā)展，知識經(jīng)濟風潮涌動，科技進步日新月異。這種態(tài)勢無疑使世界經(jīng)濟的發(fā)展比以往任何時候都更加具有活力，同時也面臨著更加激烈的競爭和挑戰(zhàn)。而健全的社會保障體制也是和諧社會建設中不可或缺的一環(huán)，因此，我國有必要進一步完善社會保障體制。

關(guān)鍵詞：社會保障 改革 方向

當前我國正處在經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵時期，也是社會經(jīng)濟矛盾的多發(fā)時期。在這種情況下體制轉(zhuǎn)軌能否順利實現(xiàn)，在相當程度上取決于能否建立起一個較為完善的社會保障體系。我國體制轉(zhuǎn)軌的目標是建立市場經(jīng)濟新體制。我們在正確發(fā)揮市場機制作用的前提下，還需充分地估計到市場調(diào)節(jié)對社會經(jīng)濟帶來的沖擊和負面影響。建立社會保障制度是走向市場經(jīng)濟不可缺少的重要一環(huán)。面向新世紀，我們?nèi)孕枥^續(xù)努力，深入研究并解決新形勢下我國勞動保障制度改革面臨的新情況和新問題，同時還需要認真學習和借鑒國外一切有益的新鮮經(jīng)驗，為我所用。

一、當今世界普遍的社會保障制度

那么，在全球經(jīng)濟一體化的背景之下，社會保障又呈現(xiàn)出一種什么樣的態(tài)勢呢，不同的社會保障制度之間的關(guān)系又如何？我想社會保障的制度類型主要有三種

1、養(yǎng)老保險

在世界各國，提供養(yǎng)老保險津貼的模式主要有一下三種：

（1）全民津貼型。

即向超過一定年齡的所有居民發(fā)放津貼。這種全民津貼型又可分為對居民收入進行調(diào)查和不進行調(diào)查的兩種方式，前者如南非，后者如丹麥和瑞典等。澳大利亞和新西蘭則是兩者均采用的混合型。

（2）社會保險型。

即向受保老年人提供津貼，津貼從其完成就業(yè)年限或繳費年限為基礎(chǔ)計發(fā)。這種制度在養(yǎng)老保險中最為普遍，德國、美國、意大利、日本、瑞士、菲律賓、巴基斯坦等國都實行這種模式。

（3）預防基金型，或稱公積金制。

即在繳費人到達規(guī)定年齡時，發(fā)給其一筆相當于繳費總額的本金，并附加利息（有時本金轉(zhuǎn)換成年金形式發(fā)放）。如新加坡、智利和斯威士蘭等就實行這種模式。

2、醫(yī)療保險

按覆蓋范圍分，世界上的醫(yī)療保險制度可分為以下兩種：一是全民醫(yī)療保險。即所有人均可享受醫(yī)療保險，如英國、法國及大部分北歐國家。二是部分醫(yī)療保險。即一部分人可享受醫(yī)療保險，而另一部分人則無享受醫(yī)療保險的資格。

按運作和組織方式分，世界上的醫(yī)療保險制度也可分為兩種：一是直接制度。在這種制度下，社會保障機構(gòu)與私營或公立的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽訂協(xié)議，受保人接受醫(yī)療機構(gòu)服務后不用支付現(xiàn)金，而由社保機構(gòu)和醫(yī)療單位進行結(jié)算。這種模式多見于工業(yè)化市場經(jīng)濟國家。二是間接制度。在這種制度下，病人在接受醫(yī)療服務后先支付現(xiàn)金，然后到社保機構(gòu)報銷。這種模式多見于發(fā)展中國家。

3、失業(yè)保險

世界上的失業(yè)保險制度是針對市區(qū)工作，又在積極尋找工作的人員的一種經(jīng)濟補助。目前世界上建立失業(yè)保險制度的國家多集中在歐美發(fā)達國家，拉美、非洲和亞洲建立失業(yè)保險的國家很少。如亞洲只有日本、中國和蒙古有失業(yè)保險制度。

各國的失業(yè)保險制度大致可分為以下兩種：一是在大多數(shù)國家實行的失業(yè)保險制度，又可細分為強制型和自

愿型兩種。二是在少數(shù)國家實行的失業(yè)救濟制度。即由公共基金向失業(yè)者提供補助，但這種補助應根據(jù)收入情況進行核定。

對貧困者給予救濟，自古有之，最早可以追溯到人類社會初期發(fā)展產(chǎn)生的社會成員間的互助行為：當有人遭到饑寒或疾病等的威脅時，其他人給予衣食或服務的援助。

這種互助互濟行為是人類社會賴以生存繁衍的手段，后來，它被社會用成文或不成文的社會規(guī)范固定下來，于是就有了世俗的慈善事業(yè)；自從宗教問世，又把這類社會規(guī)范納入了自己的教義，作為實行宗教的精神統(tǒng)治的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，于是就有了宗教的慈善事業(yè)；逐漸地，這種本來屬于人類社會中自發(fā)行為的互助互濟就變成了自上而下的恩賜，君主對臣民的恩賜，富人對窮人的恩賜，或者救世主對蕓蕓眾生的恩賜，而在恩賜的背后，受賄者不得不付出接受人身依付的代價。這樣，隨著社會的不斷發(fā)展，原始的救濟逐漸成為統(tǒng)治階級用以安撫饑貧者、鞏固階級統(tǒng)治的一種手段。

二、當前我國社會保障體系面臨的問題

二十世紀八十年代以來，隨著改革開放市場經(jīng)濟的建立，我國的社會保障制度改革取得了重要的發(fā)展。建立了有別于原有社會保障的新模式。體現(xiàn)在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險制度逐步建立，農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本框架已經(jīng)明確，城市居民最低生活保障制度開始實施。然而，社會保障制度改革有成績，也有突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、社會保障覆蓋面狹窄，制約保障功能的發(fā)揮

目前我國的養(yǎng)老保險項目主要限于國家行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)，不能滿足更多的社會成員對社會保障的需要。

失業(yè)保險制度僅對全民所有制企業(yè)四種具體情況適用。即宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工、企業(yè)辭退的職工和終止解除勞動合同的職工。全民所有制企業(yè)因經(jīng)營虧損而暫停發(fā)放工資的職工則不能享受失業(yè)保障。其他經(jīng)濟性質(zhì)企業(yè)的職工則更享受不到失業(yè)保險待遇。

2、基金收繳困難影響社會保障工作的正常運轉(zhuǎn)

近年來，由于企業(yè)效益下降資金緊張等原因，社會保障基金收繳難度越來越大?；鹗绽U困難給社會保障工

作帶來許多問題。一些地方違背國家政策競相提高社會養(yǎng)老統(tǒng)籌的比例，擴大了地方部門的利益，加重了企業(yè)的負擔。

3、社會保障尚未納入法制化運行的軌道

法制不健全給社會保障制度改革帶來了嚴重影響。一是基金收繳沒有法律做后盾，拖欠基金現(xiàn)象日益嚴重，基金收繳困難。企業(yè)不為職工繳納保險金，職工的基本社會保障權(quán)利得不到法律保護。二是從社會保障基金的運用上看，也存在一定的隨意性。特別是結(jié)余基金的使用存在挪用浪費現(xiàn)象，不僅降低了使用效益，而且危及社會保障基金的安全。

綜上所述，我國目前的社會保障還處于發(fā)展之中，實際運行中還存在不少問題，尚不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。必須改革現(xiàn)行的社會保障制度，建立適應我國經(jīng)濟發(fā)展具有中國特色的社會保障體系。

三、我國社會保障制度改革和發(fā)展思路

1、從我國生產(chǎn)力發(fā)展的實際出發(fā)，逐步推進和完善社會保障制度

我國社會保障制度改革的總體目標是建立功能健全、社會化程度高、有充分資金保證的社會保障體系。社會保障改革方案的設計需要明確以下兩點：一是我國是一個發(fā)展中國家，人口眾多國家綜合經(jīng)濟實力并不雄厚。社會保障的范圍只能逐步拓寬，保障的社會化程度只能逐步提高，要充分考慮政府及社會各方面的承受能力，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的前提下逐步提高社會保障水平。

二是居民個人作為社會保障籌資方式的一個重要渠道，要考慮到我國目前居民總體收入和消費水平并不高，而且存在很大差異。

因此，居民個人對社會保障的繳費率要適度，不能定的太高?？傊?，下一步我國社會保障要從國情出發(fā)，既要邁出改革的步伐，又要穩(wěn)妥可行，使之與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。

2、建立城鄉(xiāng)有別的社會保障體系

從我國當前的實際看，農(nóng)村社會保障水平明顯低落于城市。這是由于過去長期的歷史原因，也是由于城鄉(xiāng)之間不同生產(chǎn)力水平所決定的。

城市和農(nóng)村的社會保障同等重要都需要發(fā)展，但由于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間在生產(chǎn)社會化程度、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社

會分配結(jié)構(gòu)、收入消費結(jié)構(gòu)等方面存在明顯的差別。因而城市和農(nóng)村的社會保障不可采取一個統(tǒng)一的模式，農(nóng)村不能照搬城市的辦法。

農(nóng)村要納入社會保障范圍，但具體辦法和標準方面應允許有差別。

3、發(fā)揮財政在社會保障中的主導作用

社會保障既是一個分配問題，也是一項政府行為，單靠市場機制無法完全實現(xiàn)，需要國家財政參與分配和管理。

在建立和發(fā)展社會保障體系的過程中，財政始終具有重要的地位和作用。財政是國民收入分配的總樞紐，是國家實施宏觀調(diào)控的重要手段，而社會保障作為以政府為主體參與社會分配的行為，其本身就是構(gòu)成了財政分配的重要內(nèi)容，理應納入國家財政管理范圍。

建立社會保障預算。將社會保障納入國家預算有利于強化用款單位和基金經(jīng)辦機構(gòu)的責任，有利于社會保障資金的?？顚Ｓ?，有利于資金分配的規(guī)范性。財政參與社會保障管理，首要的問題是必須盡快把社會保障預算建立起來。

通過預算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和決算制度對社會保障資金實行全過程監(jiān)督。改變目前社會保障資金管理上的混亂局面。

在編制財政預算時，必須把社會保障預算與一般政府預算分開編制、單獨反映。

加強對社會保障結(jié)余資金的管理。社會保障資金的結(jié)余處于暫時的閑置狀態(tài)，應對未來支付需求資金，也是經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要財力。

為了保證這部分資金的安全和保值增值，從而能夠均衡及時滿足社會保障的支付需求，必須將社會保障結(jié)余資金引導到可靠有效的投資上。

建立健全社會保障財務會計制度，加強財政對社會保障財務會計工作的領(lǐng)導和監(jiān)督。財政部門擔負著社會保障財務會計工作領(lǐng)導和監(jiān)督檢查職能。財政會計管理是社會保障資金管理的基礎(chǔ)工作，是管好用好社會保障資金實現(xiàn)其保值增值的前提。

開征社會保障稅。

第二篇：關(guān)于當前關(guān)于當前世界普遍的社會保障制度和我國的改革方向的應用（精選）

關(guān)于當前世界普遍的社會保障制度和我國的改革方向

關(guān)于當前世界普遍的社會保障制度和我國的改革方向

作者

蔡鴻銘

摘 要：

當今世界，全球經(jīng)濟一體化迅猛發(fā)展，知識經(jīng)濟風潮涌動，科技進步日新月異。這種態(tài)勢無疑使世界經(jīng)濟的發(fā)展比以往任何時候都更加具有活力，同時也面臨著更加激烈的競爭和挑戰(zhàn)。而健全的社會保障體制也是和諧社會建設中不可或缺的一環(huán)，因此，我國有必要進一步完善社會保障體制。

關(guān)鍵詞：社會保障 改革 方向

當前我國正處在經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵時期，也是社會經(jīng)濟矛盾的多發(fā)時期。在這種情況下體制轉(zhuǎn)軌能否順利實現(xiàn)，在相當程度上取決于能否建立起一個較為完善的社會保障體系。我國體制轉(zhuǎn)軌的目標是建立市場經(jīng)濟新體制。我們在正確發(fā)揮市場機制作用的前提下，還需充分地估計到市場調(diào)節(jié)對社會經(jīng)濟帶來的沖擊和負面影響。建立社會保障制度是走向市場經(jīng)濟不可缺少的重要一環(huán)。面向新世紀，我們?nèi)孕枥^續(xù)努力，深入研究并解決新形勢下我國勞動保障制度改革面臨的新情況和新問題，同時還需要認真學習和借鑒國外一切有益的新鮮經(jīng)驗，為我所用。

一、當今世界普遍的社會保障制度

那么，在全球經(jīng)濟一體化的背景之下，社會保障又呈現(xiàn)出一種什么樣的態(tài)勢呢，不同的社會保障制度之間的 1

關(guān)系又如何？我想社會保障的制度類型主要有三種

1、養(yǎng)老保險

在世界各國，提供養(yǎng)老保險津貼的模式主要有一下三種：

（1）全民津貼型。

即向超過一定年齡的所有居民發(fā)放津貼。這種全民津貼型又可分為對居民收入進行調(diào)查和不進行調(diào)查的兩種方式，前者如南非，后者如丹麥和瑞典等。澳大利亞和新西蘭則是兩者均采用的混合型。

（2）社會保險型。

即向受保老年人提供津貼，津貼從其完成就業(yè)年限或繳費年限為基礎(chǔ)計發(fā)。這種制度在養(yǎng)老保險中最為普遍，德國、美國、意大利、日本、瑞士、菲律賓、巴基斯坦等國都實行這種模式。

（3）預防基金型，或稱公積金制。

即在繳費人到達規(guī)定年齡時，發(fā)給其一筆相當于繳費總額的本金，并附加利息（有時本金轉(zhuǎn)換成年金形式發(fā)放）。如新加坡、智利和斯威士蘭等就實行這種模式。

2、醫(yī)療保險

按覆蓋范圍分，世界上的醫(yī)療保險制度可分為以下兩種：一是全民醫(yī)療保險。即所有人均可享受醫(yī)療保險，如英國、法國及大部分北歐國家。二是部分醫(yī)療保險。即一部分人可享受醫(yī)療保險，而另一部分人則無享受醫(yī)療保險的資格。

按運作和組織方式分，世界上的醫(yī)療保險制度也可分為兩種：一是直接制度。在這種制度下，社會保障機構(gòu)與私營或公立的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽訂協(xié)議，受保人接受醫(yī)療機構(gòu)服務后不用支付現(xiàn)金，而由社保機構(gòu)和醫(yī)療單位進行結(jié)算。這種模式多見于工業(yè)化市場經(jīng)濟國家。二是間接制度。在這種制度下，病人在接受醫(yī)療服務后先支付現(xiàn)金，然后到社保機構(gòu)報銷。這種模式多見于發(fā)展中國家。

3、失業(yè)保險

世界上的失業(yè)保險制度是針對市區(qū)工作，又在積極尋找工作的人員的一種經(jīng)濟補助。目前世界上建立失業(yè)保險制度的國家多集中在歐美發(fā)達國家，拉美、非洲和亞洲建立失業(yè)保險的國家很少。如亞洲只有日本、中國和蒙

古有失業(yè)保險制度。

各國的失業(yè)保險制度大致可分為以下兩種：一是在大多數(shù)國家實行的失業(yè)保險制度，又可細分為強制型和自愿型兩種。二是在少數(shù)國家實行的失業(yè)救濟制度。即由公共基金向失業(yè)者提供補助，但這種補助應根據(jù)收入情況進行核定。

對貧困者給予救濟，自古有之，最早可以追溯到人類社會初期發(fā)展產(chǎn)生的社會成員間的互助行為：當有人遭到饑寒或疾病等的威脅時，其他人給予衣食或服務的援助。

這種互助互濟行為是人類社會賴以生存繁衍的手段，后來，它被社會用成文或不成文的社會規(guī)范固定下來，于是就有了世俗的慈善事業(yè)；自從宗教問世，又把這類社會規(guī)范納入了自己的教義，作為實行宗教的精神統(tǒng)治的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，于是就有了宗教的慈善事業(yè)；逐漸地，這種本來屬于人類社會中自發(fā)行為的互助互濟就變成了自上而下的恩賜，君主對臣民的恩賜，富人對窮人的恩賜，或者救世主對蕓蕓眾生的恩賜，而在恩賜的背后，受賄者不得不付出接受人身依付的代價。這樣，隨著社會的不斷發(fā)展，原始的救濟逐漸成為統(tǒng)治階級用以安撫饑貧者、鞏固階級統(tǒng)治的一種手段。

二、當前我國社會保障體系面臨的問題

二十世紀八十年代以來，隨著改革開放市場經(jīng)濟的建立，我國的社會保障制度改革取得了重要的發(fā)展。建立了有別于原有社會保障的新模式。體現(xiàn)在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險制度逐步建立，農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本框架已經(jīng)明確，城市居民最低生活保障制度開始實施。然而，社會保障制度改革有成績，也有突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、社會保障覆蓋面狹窄，制約保障功能的發(fā)揮

目前我國的養(yǎng)老保險項目主要限于國家行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)，不能滿足更多的社會成員對社會保障的需要。

失業(yè)保險制度僅對全民所有制企業(yè)四種具體情況適用。即宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工、企業(yè)辭退的職工和終止解除勞動合同的職工。全民所有制企業(yè)因經(jīng)營虧損而暫停發(fā)放工資的職工則不能享受失業(yè)保障。其他經(jīng)濟性質(zhì)企業(yè)的職工則更享受不到失業(yè)保險待遇。

2、基金收繳困難影響社會保障工作的正常運轉(zhuǎn)

近年來，由于企業(yè)效益下降資金緊張等原因，社會保障基金收繳難度越來越大?；鹗绽U困難給社會保障工作帶來許多問題。一些地方違背國家政策競相提高社會養(yǎng)老統(tǒng)籌的比例，擴大了地方部門的利益，加重了企業(yè)的負擔。

3、社會保障尚未納入法制化運行的軌道

法制不健全給社會保障制度改革帶來了嚴重影響。一是基金收繳沒有法律做后盾，拖欠基金現(xiàn)象日益嚴重，基金收繳困難。企業(yè)不為職工繳納保險金，職工的基本社會保障權(quán)利得不到法律保護。二是從社會保障基金的運用上看，也存在一定的隨意性。特別是結(jié)余基金的使用存在挪用浪費現(xiàn)象，不僅降低了使用效益，而且危及社會保障基金的安全。

綜上所述，我國目前的社會保障還處于發(fā)展之中，實際運行中還存在不少問題，尚不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。必須改革現(xiàn)行的社會保障制度，建立適應我國經(jīng)濟發(fā)展具有中國特色的社會保障體系。

三、我國社會保障制度改革和發(fā)展思路

1、從我國生產(chǎn)力發(fā)展的實際出發(fā)，逐步推進和完善社會保障制度

我國社會保障制度改革的總體目標是建立功能健全、社會化程度高、有充分資金保證的社會保障體系。社會保障改革方案的設計需要明確以下兩點：一是我國是一個發(fā)展中國家，人口眾多國家綜合經(jīng)濟實力并不雄厚。社會保障的范圍只能逐步拓寬，保障的社會化程度只能逐步提高，要充分考慮政府及社會各方面的承受能力，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的前提下逐步提高社會保障水平。

二是居民個人作為社會保障籌資方式的一個重要渠道，要考慮到我國目前居民總體收入和消費水平并不高，而且存在很大差異。

因此，居民個人對社會保障的繳費率要適度，不能定的太高?？傊?，下一步我國社會保障要從國情出發(fā)，既要邁出改革的步伐，又要穩(wěn)妥可行，使之與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。

2、建立城鄉(xiāng)有別的社會保障體系

從我國當前的實際看，農(nóng)村社會保障水平明顯低落于城市。這是由于過去長期的歷史原因，也是由于城鄉(xiāng)之

間不同生產(chǎn)力水平所決定的。

城市和農(nóng)村的社會保障同等重要都需要發(fā)展，但由于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間在生產(chǎn)社會化程度、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會分配結(jié)構(gòu)、收入消費結(jié)構(gòu)等方面存在明顯的差別。因而城市和農(nóng)村的社會保障不可采取一個統(tǒng)一的模式，農(nóng)村不能照搬城市的辦法。

農(nóng)村要納入社會保障范圍，但具體辦法和標準方面應允許有差別。

3、發(fā)揮財政在社會保障中的主導作用

社會保障既是一個分配問題，也是一項政府行為，單靠市場機制無法完全實現(xiàn)，需要國家財政參與分配和管理。

在建立和發(fā)展社會保障體系的過程中，財政始終具有重要的地位和作用。財政是國民收入分配的總樞紐，是國家實施宏觀調(diào)控的重要手段，而社會保障作為以政府為主體參與社會分配的行為，其本身就是構(gòu)成了財政分配的重要內(nèi)容，理應納入國家財政管理范圍。

建立社會保障預算。將社會保障納入國家預算有利于強化用款單位和基金經(jīng)辦機構(gòu)的責任，有利于社會保障資金的?？顚Ｓ茫欣谫Y金分配的規(guī)范性。財政參與社會保障管理，首要的問題是必須盡快把社會保障預算建立起來。

通過預算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和決算制度對社會保障資金實行全過程監(jiān)督。改變目前社會保障資金管理上的混亂局面。

在編制財政預算時，必須把社會保障預算與一般政府預算分開編制、單獨反映。

加強對社會保障結(jié)余資金的管理。社會保障資金的結(jié)余處于暫時的閑置狀態(tài)，應對未來支付需求資金，也是經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要財力。

為了保證這部分資金的安全和保值增值，從而能夠均衡及時滿足社會保障的支付需求，必須將社會保障結(jié)余資金引導到可靠有效的投資上。

建立健全社會保障財務會計制度，加強財政對社會保障財務會計工作的領(lǐng)導和監(jiān)督。財政部門擔負著社會保障財務會計工作領(lǐng)導和監(jiān)督檢查職能。財政會計管理是社會保障資金管理的基礎(chǔ)工作，是管好用好社會保障資金

實現(xiàn)其保值增值的前提。

開征社會保障稅。

一般以企業(yè)工薪支付額為課稅對象，用來建立社會保障基金。在當前，盡快在我國建立和完善社會保障制度已經(jīng)成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化經(jīng)濟改革的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而通過開征社會保障稅更加穩(wěn)定、規(guī)范地籌措社會保障資金，是建立和完善我國社會保障制度的重要保證。

第三篇：解析關(guān)于當前世界普遍的社會保障制度和我國的改革方向

關(guān)于當前世界普遍的社會保障制度和我國的改革方向

關(guān)于當前世界普遍的社會保障制度和我國的改革方向

作者

蔡鴻銘

摘 要：

當今世界，全球經(jīng)濟一體化迅猛發(fā)展，知識經(jīng)濟風潮涌動，科技進步日新月異。這種態(tài)勢無疑使世界經(jīng)濟的發(fā)展比以往任何時候都更加具有活力，同時也面臨著更加激烈的競爭和挑戰(zhàn)。而健全的社會保障體制也是和諧社會建設中不可或缺的一環(huán)，因此，我國有必要進一步完善社會保障體制。

關(guān)鍵詞：社會保障 改革 方向

當前我國正處在經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵時期，也是社會經(jīng)濟矛盾的多發(fā)時期。在這種情況下體制轉(zhuǎn)軌能否順利實現(xiàn)，在相當程度上取決于能否建立起一個較為完善的社會保障體系。我國體制轉(zhuǎn)軌的目標是建立市場經(jīng)濟新體制。我們在正確發(fā)揮市場機制作用的前提下，還需充分地估計到市場調(diào)節(jié)對社會經(jīng)濟帶來的沖擊和負面影響。建立社會保障制度是走向市場經(jīng)濟不可缺少的重要一環(huán)。面向新世紀，我們?nèi)孕枥^續(xù)努力，深入研究并解決新形勢下我國勞動保障制度改革面臨的新情況和新問題，同時還需要認真學習和借鑒國外一切有益的新鮮經(jīng)驗，為我所用。

一、當今世界普遍的社會保障制度

那么，在全球經(jīng)濟一體化的背景之下，社會保障又呈現(xiàn)出一種什么樣的態(tài)勢呢，不同的社會保障制度之間的關(guān)系又如何？我想社會保障的制度類型主要有三種

1、養(yǎng)老保險

在世界各國，提供養(yǎng)老保險津貼的模式主要有一下三種：

（1）全民津貼型。

即向超過一定年齡的所有居民發(fā)放津貼。這種全民津貼型又可分為對居民收入進行調(diào)查和不進行調(diào)查的兩種方式，前者如南非，后者如丹麥和瑞典等。澳大利亞和新西蘭則是兩者均采用的混合型。

（2）社會保險型。

即向受保老年人提供津貼，津貼從其完成就業(yè)年限或繳費年限為基礎(chǔ)計發(fā)。這種制度在養(yǎng)老保險中最為普遍，德國、美國、意大利、日本、瑞士、菲律賓、巴基斯坦等國都實行這種模式。

（3）預防基金型，或稱公積金制。

即在繳費人到達規(guī)定年齡時，發(fā)給其一筆相當于繳費總額的本金，并附加利息（有時本金轉(zhuǎn)換成年金形式發(fā)放）。如新加坡、智利和斯威士蘭等就實行這種模式。

2、醫(yī)療保險

按覆蓋范圍分，世界上的醫(yī)療保險制度可分為以下兩種：一是全民醫(yī)療保險。即所有人均可享受醫(yī)療保險，如英國、法國及大部分北歐國家。二是部分醫(yī)療保險。即一部分人可享受醫(yī)療保險，而另一部分人則無享受醫(yī)療保險的資格。

按運作和組織方式分，世界上的醫(yī)療保險制度也可分為兩種：一是直接制度。在這種制度下，社會保障機構(gòu)與私營或公立的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽訂協(xié)議，受保人接受醫(yī)療機構(gòu)服務后不用支付現(xiàn)金，而由社保機構(gòu)和醫(yī)療單位進行結(jié)算。這種模式多見于工業(yè)化市場經(jīng)濟國家。二是間接制度。在這種制度下，病人在接受醫(yī)療服務后先支付現(xiàn)金，然后到社保機構(gòu)報銷。這種模式多見于發(fā)展中國家。

3、失業(yè)保險

世界上的失業(yè)保險制度是針對市區(qū)工作，又在積極尋找工作的人員的一種經(jīng)濟補助。目前世界上建立失業(yè)保險制度的國家多集中在歐美發(fā)達國家，拉美、非洲和亞洲建立失業(yè)保險的國家很少。如亞洲只有日本、中國和蒙古有失業(yè)保險制度。

各國的失業(yè)保險制度大致可分為以下兩種：一是在大多數(shù)國家實行的失業(yè)保險制度，又可細分為強制型和自愿型兩種。二是在少數(shù)國家實行的失業(yè)救濟制度。即由公共基金向失業(yè)者提供補助，但這種補助應根據(jù)收入情況

進行核定。

對貧困者給予救濟，自古有之，最早可以追溯到人類社會初期發(fā)展產(chǎn)生的社會成員間的互助行為：當有人遭到饑寒或疾病等的威脅時，其他人給予衣食或服務的援助。

這種互助互濟行為是人類社會賴以生存繁衍的手段，后來，它被社會用成文或不成文的社會規(guī)范固定下來，于是就有了世俗的慈善事業(yè)；自從宗教問世，又把這類社會規(guī)范納入了自己的教義，作為實行宗教的精神統(tǒng)治的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，于是就有了宗教的慈善事業(yè)；逐漸地，這種本來屬于人類社會中自發(fā)行為的互助互濟就變成了自上而下的恩賜，君主對臣民的恩賜，富人對窮人的恩賜，或者救世主對蕓蕓眾生的恩賜，而在恩賜的背后，受賄者不得不付出接受人身依付的代價。這樣，隨著社會的不斷發(fā)展，原始的救濟逐漸成為統(tǒng)治階級用以安撫饑貧者、鞏固階級統(tǒng)治的一種手段。

二、當前我國社會保障體系面臨的問題

二十世紀八十年代以來，隨著改革開放市場經(jīng)濟的建立，我國的社會保障制度改革取得了重要的發(fā)展。建立了有別于原有社會保障的新模式。體現(xiàn)在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險制度逐步建立，農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本框架已經(jīng)明確，城市居民最低生活保障制度開始實施。然而，社會保障制度改革有成績，也有突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、社會保障覆蓋面狹窄，制約保障功能的發(fā)揮

目前我國的養(yǎng)老保險項目主要限于國家行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)，不能滿足更多的社會成員對社會保障的需要。

失業(yè)保險制度僅對全民所有制企業(yè)四種具體情況適用。即宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工、企業(yè)辭退的職工和終止解除勞動合同的職工。全民所有制企業(yè)因經(jīng)營虧損而暫停發(fā)放工資的職工則不能享受失業(yè)保障。其他經(jīng)濟性質(zhì)企業(yè)的職工則更享受不到失業(yè)保險待遇。

2、基金收繳困難影響社會保障工作的正常運轉(zhuǎn)

近年來，由于企業(yè)效益下降資金緊張等原因，社會保障基金收繳難度越來越大?；鹗绽U困難給社會保障工作帶來許多問題。一些地方違背國家政策競相提高社會養(yǎng)老統(tǒng)籌的比例，擴大了地方部門的利益，加重了企業(yè)的負擔。

3、社會保障尚未納入法制化運行的軌道

法制不健全給社會保障制度改革帶來了嚴重影響。一是基金收繳沒有法律做后盾，拖欠基金現(xiàn)象日益嚴重，基金收繳困難。企業(yè)不為職工繳納保險金，職工的基本社會保障權(quán)利得不到法律保護。二是從社會保障基金的運用上看，也存在一定的隨意性。特別是結(jié)余基金的使用存在挪用浪費現(xiàn)象，不僅降低了使用效益，而且危及社會保障基金的安全。

綜上所述，我國目前的社會保障還處于發(fā)展之中，實際運行中還存在不少問題，尚不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。必須改革現(xiàn)行的社會保障制度，建立適應我國經(jīng)濟發(fā)展具有中國特色的社會保障體系。

三、我國社會保障制度改革和發(fā)展思路

1、從我國生產(chǎn)力發(fā)展的實際出發(fā)，逐步推進和完善社會保障制度

我國社會保障制度改革的總體目標是建立功能健全、社會化程度高、有充分資金保證的社會保障體系。社會保障改革方案的設計需要明確以下兩點：一是我國是一個發(fā)展中國家，人口眾多國家綜合經(jīng)濟實力并不雄厚。社會保障的范圍只能逐步拓寬，保障的社會化程度只能逐步提高，要充分考慮政府及社會各方面的承受能力，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的前提下逐步提高社會保障水平。

二是居民個人作為社會保障籌資方式的一個重要渠道，要考慮到我國目前居民總體收入和消費水平并不高，而且存在很大差異。

因此，居民個人對社會保障的繳費率要適度，不能定的太高。總之，下一步我國社會保障要從國情出發(fā)，既要邁出改革的步伐，又要穩(wěn)妥可行，使之與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。

2、建立城鄉(xiāng)有別的社會保障體系

從我國當前的實際看，農(nóng)村社會保障水平明顯低落于城市。這是由于過去長期的歷史原因，也是由于城鄉(xiāng)之間不同生產(chǎn)力水平所決定的。

城市和農(nóng)村的社會保障同等重要都需要發(fā)展，但由于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間在生產(chǎn)社會化程度、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會分配結(jié)構(gòu)、收入消費結(jié)構(gòu)等方面存在明顯的差別。因而城市和農(nóng)村的社會保障不可采取一個統(tǒng)一的模式，農(nóng)村

不能照搬城市的辦法。

農(nóng)村要納入社會保障范圍，但具體辦法和標準方面應允許有差別。

3、發(fā)揮財政在社會保障中的主導作用

社會保障既是一個分配問題，也是一項政府行為，單靠市場機制無法完全實現(xiàn)，需要國家財政參與分配和管理。

在建立和發(fā)展社會保障體系的過程中，財政始終具有重要的地位和作用。財政是國民收入分配的總樞紐，是國家實施宏觀調(diào)控的重要手段，而社會保障作為以政府為主體參與社會分配的行為，其本身就是構(gòu)成了財政分配的重要內(nèi)容，理應納入國家財政管理范圍。

建立社會保障預算。將社會保障納入國家預算有利于強化用款單位和基金經(jīng)辦機構(gòu)的責任，有利于社會保障資金的專款專用，有利于資金分配的規(guī)范性。財政參與社會保障管理，首要的問題是必須盡快把社會保障預算建立起來。

通過預算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和決算制度對社會保障資金實行全過程監(jiān)督。改變目前社會保障資金管理上的混亂局面。

在編制財政預算時，必須把社會保障預算與一般政府預算分開編制、單獨反映。

加強對社會保障結(jié)余資金的管理。社會保障資金的結(jié)余處于暫時的閑置狀態(tài)，應對未來支付需求資金，也是經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要財力。

為了保證這部分資金的安全和保值增值，從而能夠均衡及時滿足社會保障的支付需求，必須將社會保障結(jié)余資金引導到可靠有效的投資上。

建立健全社會保障財務會計制度，加強財政對社會保障財務會計工作的領(lǐng)導和監(jiān)督。財政部門擔負著社會保障財務會計工作領(lǐng)導和監(jiān)督檢查職能。財政會計管理是社會保障資金管理的基礎(chǔ)工作，是管好用好社會保障資金實現(xiàn)其保值增值的前提。

開征社會保障稅。

一般以企業(yè)工薪支付額為課稅對象，用來建立社會保障基金。在當前，盡快在我國建立和完善社會保障制度

第四篇：關(guān)于當前世界普遍的社會保障制度和我國的改革方向發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

關(guān)于當前世界普遍的社會保障制度和我國的改革方向

關(guān)于當前世界普遍的社會保障制度和我國的改革方向

作者

蔡鴻銘

摘 要：

當今世界，全球經(jīng)濟一體化迅猛發(fā)展，知識經(jīng)濟風潮涌動，科技進步日新月異。這種態(tài)勢無疑使世界經(jīng)濟的發(fā)展比以往任何時候都更加具有活力，同時也面臨著更加激烈的競爭和挑戰(zhàn)。而健全的社會保障體制也是和諧社會建設中不可或缺的一環(huán)，因此，我國有必要進一步完善社會保障體制。

關(guān)鍵詞：社會保障 改革 方向

當前我國正處在經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵時期，也是社會經(jīng)濟矛盾的多發(fā)時期。在這種情況下體制轉(zhuǎn)軌能否順利實現(xiàn)，在相當程度上取決于能否建立起一個較為完善的社會保障體系。我國體制轉(zhuǎn)軌的目標是建立市場經(jīng)濟新體制。我們在正確發(fā)揮市場機制作用的前提下，還需充分地估計到市場調(diào)節(jié)對社會經(jīng)濟帶來的沖擊和負面影響。建立社會保障制度是走向市場經(jīng)濟不可缺少的重要一環(huán)。面向新世紀，我們?nèi)孕枥^續(xù)努力，深入研究并解決新形勢下我國勞動保障制度改革面臨的新情況和新問題，同時還需要認真學習和借鑒國外一切有益的新鮮經(jīng)驗，為我所用。

一、當今世界普遍的社會保障制度

那么，在全球經(jīng)濟一體化的背景之下，社會保障又呈現(xiàn)出一種什么樣的態(tài)勢呢，不同的社會保障制度之間的關(guān)系又如何？我想社會保障的制度類型主要有三種

1、養(yǎng)老保險

在世界各國，提供養(yǎng)老保險津貼的模式主要有一下三種：

（1）全民津貼型。

即向超過一定年齡的所有居民發(fā)放津貼。這種全民津貼型又可分為對居民收入進行調(diào)查和不進行調(diào)查的兩種方式，前者如南非，后者如丹麥和瑞典等。澳大利亞和新西蘭則是兩者均采用的混合型。

（2）社會保險型。

即向受保老年人提供津貼，津貼從其完成就業(yè)年限或繳費年限為基礎(chǔ)計發(fā)。這種制度在養(yǎng)老保險中最為普遍，德國、美國、意大利、日本、瑞士、菲律賓、巴基斯坦等國都實行這種模式。

（3）預防基金型，或稱公積金制。

即在繳費人到達規(guī)定年齡時，發(fā)給其一筆相當于繳費總額的本金，并附加利息（有時本金轉(zhuǎn)換成年金形式發(fā)放）。如新加坡、智利和斯威士蘭等就實行這種模式。

2、醫(yī)療保險

按覆蓋范圍分，世界上的醫(yī)療保險制度可分為以下兩種：一是全民醫(yī)療保險。即所有人均可享受醫(yī)療保險，如英國、法國及大部分北歐國家。二是部分醫(yī)療保險。即一部分人可享受醫(yī)療保險，而另一部分人則無享受醫(yī)療保險的資格。

按運作和組織方式分，世界上的醫(yī)療保險制度也可分為兩種：一是直接制度。在這種制度下，社會保障機構(gòu)與私營或公立的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽訂協(xié)議，受保人接受醫(yī)療機構(gòu)服務后不用支付現(xiàn)金，而由社保機構(gòu)和醫(yī)療單位進行結(jié)算。這種模式多見于工業(yè)化市場經(jīng)濟國家。二是間接制度。在這種制度下，病人在接受醫(yī)療服務后先支付現(xiàn)金，然后到社保機構(gòu)報銷。這種模式多見于發(fā)展中國家。

3、失業(yè)保險

世界上的失業(yè)保險制度是針對市區(qū)工作，又在積極尋找工作的人員的一種經(jīng)濟補助。目前世界上建立失業(yè)保險制度的國家多集中在歐美發(fā)達國家，拉美、非洲和亞洲建立失業(yè)保險的國家很少。如亞洲只有日本、中國和蒙古有失業(yè)保險制度。

各國的失業(yè)保險制度大致可分為以下兩種：一是在大多數(shù)國家實行的失業(yè)保險制度，又可細分為強制型和自

愿型兩種。二是在少數(shù)國家實行的失業(yè)救濟制度。即由公共基金向失業(yè)者提供補助，但這種補助應根據(jù)收入情況進行核定。

對貧困者給予救濟，自古有之，最早可以追溯到人類社會初期發(fā)展產(chǎn)生的社會成員間的互助行為：當有人遭到饑寒或疾病等的威脅時，其他人給予衣食或服務的援助。

這種互助互濟行為是人類社會賴以生存繁衍的手段，后來，它被社會用成文或不成文的社會規(guī)范固定下來，于是就有了世俗的慈善事業(yè)；自從宗教問世，又把這類社會規(guī)范納入了自己的教義，作為實行宗教的精神統(tǒng)治的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，于是就有了宗教的慈善事業(yè)；逐漸地，這種本來屬于人類社會中自發(fā)行為的互助互濟就變成了自上而下的恩賜，君主對臣民的恩賜，富人對窮人的恩賜，或者救世主對蕓蕓眾生的恩賜，而在恩賜的背后，受賄者不得不付出接受人身依付的代價。這樣，隨著社會的不斷發(fā)展，原始的救濟逐漸成為統(tǒng)治階級用以安撫饑貧者、鞏固階級統(tǒng)治的一種手段。

二、當前我國社會保障體系面臨的問題

二十世紀八十年代以來，隨著改革開放市場經(jīng)濟的建立，我國的社會保障制度改革取得了重要的發(fā)展。建立了有別于原有社會保障的新模式。體現(xiàn)在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險制度逐步建立，農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本框架已經(jīng)明確，城市居民最低生活保障制度開始實施。然而，社會保障制度改革有成績，也有突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、社會保障覆蓋面狹窄，制約保障功能的發(fā)揮

目前我國的養(yǎng)老保險項目主要限于國家行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)，不能滿足更多的社會成員對社會保障的需要。

失業(yè)保險制度僅對全民所有制企業(yè)四種具體情況適用。即宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工、企業(yè)辭退的職工和終止解除勞動合同的職工。全民所有制企業(yè)因經(jīng)營虧損而暫停發(fā)放工資的職工則不能享受失業(yè)保障。其他經(jīng)濟性質(zhì)企業(yè)的職工則更享受不到失業(yè)保險待遇。

2、基金收繳困難影響社會保障工作的正常運轉(zhuǎn)

近年來，由于企業(yè)效益下降資金緊張等原因，社會保障基金收繳難度越來越大?；鹗绽U困難給社會保障工

作帶來許多問題。一些地方違背國家政策競相提高社會養(yǎng)老統(tǒng)籌的比例，擴大了地方部門的利益，加重了企業(yè)的負擔。

3、社會保障尚未納入法制化運行的軌道

法制不健全給社會保障制度改革帶來了嚴重影響。一是基金收繳沒有法律做后盾，拖欠基金現(xiàn)象日益嚴重，基金收繳困難。企業(yè)不為職工繳納保險金，職工的基本社會保障權(quán)利得不到法律保護。二是從社會保障基金的運用上看，也存在一定的隨意性。特別是結(jié)余基金的使用存在挪用浪費現(xiàn)象，不僅降低了使用效益，而且危及社會保障基金的安全。

綜上所述，我國目前的社會保障還處于發(fā)展之中，實際運行中還存在不少問題，尚不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。必須改革現(xiàn)行的社會保障制度，建立適應我國經(jīng)濟發(fā)展具有中國特色的社會保障體系。

三、我國社會保障制度改革和發(fā)展思路

1、從我國生產(chǎn)力發(fā)展的實際出發(fā)，逐步推進和完善社會保障制度

我國社會保障制度改革的總體目標是建立功能健全、社會化程度高、有充分資金保證的社會保障體系。社會保障改革方案的設計需要明確以下兩點：一是我國是一個發(fā)展中國家，人口眾多國家綜合經(jīng)濟實力并不雄厚。社會保障的范圍只能逐步拓寬，保障的社會化程度只能逐步提高，要充分考慮政府及社會各方面的承受能力，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的前提下逐步提高社會保障水平。

二是居民個人作為社會保障籌資方式的一個重要渠道，要考慮到我國目前居民總體收入和消費水平并不高，而且存在很大差異。

因此，居民個人對社會保障的繳費率要適度，不能定的太高?？傊乱徊轿覈鐣Ｕ弦獜膰槌霭l(fā)，既要邁出改革的步伐，又要穩(wěn)妥可行，使之與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。

2、建立城鄉(xiāng)有別的社會保障體系

從我國當前的實際看，農(nóng)村社會保障水平明顯低落于城市。這是由于過去長期的歷史原因，也是由于城鄉(xiāng)之間不同生產(chǎn)力水平所決定的。

城市和農(nóng)村的社會保障同等重要都需要發(fā)展，但由于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間在生產(chǎn)社會化程度、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社

第五篇：我國現(xiàn)行社會保障制度存在的問題及改革方向

我國現(xiàn)行養(yǎng)老金制度存在的問題及改革方向

摘要：目前,我國新型的社會保障體系雖已經(jīng)基本形成，并取得了明顯成效,但還處在遠未成熟的改革過程當中，存在諸多問題，需在今后的改革中逐步發(fā)展和完善。進入21世紀,我國人口老齡化問題日趨嚴重,養(yǎng)老保險面臨嚴峻的挑戰(zhàn),城鎮(zhèn)養(yǎng)老基金缺口大,籌資難等問題,已使現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度力不從心。本文總結(jié)了我國養(yǎng)老金制度的現(xiàn)狀，對我國養(yǎng)老金制度存在的問題及原因進行分析，并針對我國養(yǎng)老金制度存在的問題提出完善我國養(yǎng)老金制度的改革對策。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金制度、問題、改革方向

1970年我國城鄉(xiāng)開始普遍實行計劃生育，并且力度不斷加大，從這一時期開始，我國的人口出生率有了明顯下降的趨勢。在1982年黨的十二大將計劃生育政策制定為基本國策后，有效地控制了人口基數(shù)，使人口出生率長期處于低水平。自改革開放后，隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生及人民生活水平不斷提高，人們的預期壽命得到延長。低出生率及老齡人口預期壽命的延長加快了我國進入老齡化社會的步伐。據(jù)國家統(tǒng)計局（NBSC）在2010年的人口普查結(jié)果中顯示，我國65歲以上的人口在2009年占人口總數(shù)的8.5%，而國際公認的老齡社會標準為年齡65歲人口占人口總數(shù)的8%～10%。據(jù)聯(lián)合國在2005年的保守估計，這一數(shù)據(jù)在2030年與2050年將分別達到16.3%和23.6%。這說明我國已經(jīng)提前進入了老齡化社會，并且在未來20年內(nèi)將陷入嚴重老齡化社會的局面。

一、我國養(yǎng)老金制度的現(xiàn)狀

在我國，由于20世紀50-60年代的人口高速增長，以及70年代以后嚴格的計劃生育政策，不久將面臨人口老齡化的問題。因此，我國的養(yǎng)老保障制度必須能夠承受2020-2030年左右人口老齡化的壓力，并具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

目前，我國基本養(yǎng)老金計劃采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方式。其中社會統(tǒng)籌部分實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，其基本特征是退休保障成本在代際間轉(zhuǎn)移，這個部分主要解決老年人最基本的生活來源問題;個人賬戶部分實行長期積累，是基金制，這個部分主要是老年人按照所盡的繳費義務多少的不同收取不等的養(yǎng)老金。企業(yè)補充養(yǎng)老保險計劃實行的是個人賬戶的方式，也就是基金制，它使實力雄厚企業(yè)的退休員工將有更多養(yǎng)老金收人，它是一條增強企業(yè)吸引力、樹立企業(yè)良好形象的有效措施。

由于我國養(yǎng)老金制度尚處于起步階段，其具體操作執(zhí)行時不可避免地會產(chǎn)生這樣或那樣的問題，而這些問題能否合理地解決對我國養(yǎng)老保障制度的生存與改革都會產(chǎn)生深遠的影響。

二、我國養(yǎng)老金制度存在的問題

在未來的數(shù)十年里，當前這種三位一體的養(yǎng)老金體制將作為一種基本結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用。這個體制內(nèi)的三種模式將互相補充和強化。但是也應該看到在貫徹這個 制度中已經(jīng)出現(xiàn)的問題。在戰(zhàn)略層次，主要的問題包括系統(tǒng)的不完整、持續(xù)的赤字和個人帳戶問題。1.系統(tǒng)的不完整

系統(tǒng)不完整至少表現(xiàn)在兩個方面：一是組織結(jié)構(gòu)的相互分割；二是覆蓋面的有限性。盡管中央政府的目標是以省為單位建立統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度，但是在實際

中，除了個別省份外，大量地區(qū)的養(yǎng)老金制度仍然是以市為基礎(chǔ)，有些甚至仍然以企業(yè)為基礎(chǔ)。不僅如此，市級政府常常無法保證養(yǎng)老金繳付到位。過去數(shù)年里，盡管政府要求將強制性養(yǎng)老金擴展到所有城鎮(zhèn)雇員，但是在國有企業(yè)以外的單位，無論是雇主還是雇員都很少繳付養(yǎng)老基金。2.財務赤字

在絕大多數(shù)地區(qū)，由于養(yǎng)老金支出超過了繳費和專項個人積累帳戶資金，養(yǎng)老基金出現(xiàn)赤字運轉(zhuǎn)。而且，如果現(xiàn)行的制度設計不變和預期的依賴系數(shù)(退休人員和現(xiàn)有雇員之間的比例)的提高，這種赤字將持續(xù)下去。3.個人帳戶問題

從現(xiàn)收現(xiàn)付制度向基金積累制的轉(zhuǎn)變不可避免地會遇到初始階段的現(xiàn)金流成本問題，因為在這個階段必須同時支付現(xiàn)有已退休人員的養(yǎng)老金和為現(xiàn)有在職人員的個人帳戶繳付基金。已經(jīng)存在的養(yǎng)老金赤字使得各級政府無力應對這種轉(zhuǎn) 變成本，常常挪用個人帳戶的資金去填補基本養(yǎng)老金的赤字。于是就是形成了所謂的“個人帳戶空轉(zhuǎn)”的局面。此外，中國還沒有一個成熟的證券市場，因此個人帳戶的基金只能用于回報低的銀行儲蓄和政府債券。

三、完善我國養(yǎng)老金制度的對策

1.建立全國統(tǒng)一的社會保障管理體制

統(tǒng)籌是實現(xiàn)收入再分配和分散風險這兩個社會保障的重要功能的關(guān)鍵。為了充分發(fā)揮中國幅員遼闊和多樣性的優(yōu)勢，實行全國范圍的統(tǒng)籌十分重要。為了實 行這一目標，可以考慮采取如下措施：

（1）以立法的形式來制定統(tǒng)一的強制性養(yǎng)老金規(guī)則。應該由中央政府在養(yǎng)老金繳費和待遇方面制定全國統(tǒng)一的規(guī)則。雖然應該允許各地區(qū)在待遇標準上存在差異，以適應價格水平和生活水平的差別，但是這種差異不應該妨礙養(yǎng)老金權(quán)利全國范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移和勞動力的流動。

（2）實行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老金管理系統(tǒng)。建立一個全國性收取養(yǎng)老金繳費和發(fā)放養(yǎng)老金待遇的管理系統(tǒng)是實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的前提。這個系統(tǒng)的一個基本要素是跟蹤個人帳戶信息的全國性數(shù)據(jù)庫。只有這樣才能培育一個全國性的勞動市場，并且 防止地方從全國統(tǒng)籌基金中任意地支付當?shù)氐耐诵萁?。全國性的養(yǎng)老金管理系統(tǒng)應該作為中央政府的一部分，其費用應該列入中央預算。社會統(tǒng)籌和個人帳戶都應由這個系統(tǒng)進行管理。

（3）應該由稅收部門收取養(yǎng)老金繳費。確定養(yǎng)老金繳費的收入的定義應該與所得稅的稅基相同?？梢愿鶕?jù)這個定義來調(diào)整繳費率以保證繳費總額不變。2.改革個人帳戶

建立記帳式個人帳戶。記帳式個人帳戶養(yǎng)老金是國際上最近的一種創(chuàng)新。采用這種模式的國家力圖保持繳費確定型養(yǎng)老金體制的優(yōu)點，同時采用非基金積累 的形式。它的做法是：每個人都逐年繳費進入記帳式個人帳戶，養(yǎng)老金管理部門每年在他們的帳戶里再注入按照法定名義利率計算的利息收入。這樣，每個人在退休時都能得到根據(jù)其個人帳戶帳面積累額精算而成的一定數(shù)目的養(yǎng)老金。

在中國當前情況下，將個人帳戶建立在記帳式的基礎(chǔ)上具有十分明顯的優(yōu)勢。與完全積累式的繳費確定型制度相似，記帳式個人帳戶制度也能實現(xiàn)在整個生命周期的不同階段均勻分配消費的目的，保持了個人帳戶的作用。但是由于并 沒有真正意義上的資金積累，所以它并不要求當前這一代人為更富有的下一代人作貢獻，這樣就避免了那種不合理的代際之間的收入再分配；由于它是由公共養(yǎng)

老金管理部門來運作，所以不受私人部門財務能力和管理能力不足的制約；由于它的回報能夠回避資本市場上短期內(nèi)資產(chǎn)價值的起伏，受保人的風險比較小，這一點在銀行和金融市場體系仍處在發(fā)展階段的時候十分重要；最后，在現(xiàn)有制度下，如果要將個人“空帳戶”做實為完全基金積累形式，需要提高繳費率或者增加中央財政補貼，而記帳式個人帳戶養(yǎng)老金制度則不需如此。通過調(diào)整對自愿養(yǎng)老金體系的鼓勵措施和監(jiān)管，可以促進資本市場改善監(jiān)管。3.領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡

不論男女，領(lǐng)取全額社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金的最低年齡應該逐漸提高到65歲。對就業(yè)年限不足的人，養(yǎng)老金待遇應該按比例扣減。例如，世界上許多國家規(guī)定必須 就業(yè)四十年才能領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金待遇應該在精算的基礎(chǔ)上根據(jù)開始領(lǐng)取待遇時的年齡進行調(diào)整。

領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇和個人帳戶養(yǎng)老金待遇的最低年齡應該相同并且逐漸提高。

提供養(yǎng)老金實際上是降低工作期間的消費從而使得退休后的消費維持在一個合理水平。因此，工作年限、預期壽命和合理的養(yǎng)老金待遇水平之間有著直接的聯(lián)系。當工作期間的收入水平一定時，如果人們想要得到合理水平的退休金待 遇，在退休年齡上就不得不受制約。但是在發(fā)展中國家，尤其是在人口預期壽命日漸延長的發(fā)展中國家，提前退休實在是一種奢侈。在中國規(guī)定國有企業(yè)工人的退休年齡時，人們的預期壽命比現(xiàn)在短。同時，由于現(xiàn)在提前退休的情況越來越普遍，中國人的實際退休年齡要比法定年齡還要低。這就造成了中國的退休年齡比許多收入水平較高的國家還要低。退休時間的延長加上一胎化計劃生育政策導致非勞動力人口對勞動力人口的負擔率急劇上升，由1980 年的1:13 到2002 年的1:3。預期到了2030 年會進一步上升到1:2。所以，領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的最低年齡必須提高。當然，這種提高應該逐步進行，尤其是不能讓接近退休年齡的人感到變化劇烈。

4.隱性債務和劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)

1998 年以前退休的人員的養(yǎng)老金和現(xiàn)有工作人員在1998 年以前積累的養(yǎng)老金權(quán)利構(gòu)成中國的“繼承義務”。它通常也被稱為“隱性債務”(“隱性債務” 還有多種其他定義)。這些義務的累積不僅是舊的養(yǎng)老金制度的產(chǎn)物，也是原有經(jīng)濟體制的產(chǎn)物。像許多實行養(yǎng)老金制度改革的國家那樣，如果這種義務由改革后養(yǎng)老金體制以外的資產(chǎn)來償還，那就意味著將負擔（至少是部分負擔）從未來一代人轉(zhuǎn)移到了當前的資產(chǎn)所有者。

中國政府在2001 年決定劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)、特別是上市公司和未上市的股份公司中的部分國有股來充實全國社會保障基金1。但是至今為止，這種劃轉(zhuǎn)進展緩慢，而且數(shù)額不大。

劃轉(zhuǎn)國有股充實社?；鹁哂袃蓚€方面的潛在優(yōu)勢：能夠減少對政府財政補貼的要求(2003 年為540 億元)并改進養(yǎng)老金系統(tǒng)的財務狀況；社保基金應該長期持有這些股份并且依靠的紅利來支付養(yǎng)老金，作為戰(zhàn)略持股人，通過公司監(jiān)理、投票權(quán)和在董事會擁有席位等途徑，來維護包括要求合理水平的紅利在內(nèi)的所有者的權(quán)利。在許多國家，養(yǎng)老基金作為長期戰(zhàn)略持股人在監(jiān)督公司運作和改善治理結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了重要作用。正如當初智利通過建立強制性個人帳戶來促進股市管理制度的建立和完善一樣，中國的社?；鸾槿牍局卫韺⑼苿痈倪M立法和公司治理等改革進程。在劃轉(zhuǎn)部分國有股之后，由于國有資產(chǎn)管理委員會仍將繼續(xù)是國有企業(yè)的大股東，所以國資委和社?；鸬淖饔每梢詮牟煌慕嵌然ハ嘌a

充。

國際上通過政府部門投資各種資產(chǎn)組合的經(jīng)驗清楚地表明，這些政府部門的全面和透明的會計制度與良好的投資質(zhì)量密不可分。因此，社?；鸨仨氶L線持 股，具有清晰的責任和獨立的管理權(quán)限，定期公布經(jīng)過審計的詳細帳目。上述方5.覆蓋面

應該首先擴大強制性養(yǎng)老金計劃在城鎮(zhèn)地區(qū)的覆蓋面，并最終擴大到包括所有的農(nóng)村人口?，F(xiàn)有的規(guī)定已經(jīng)要求將基本養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金擴大到包括 所有的城鎮(zhèn)雇員。這個目標是完全正確的，但是實際執(zhí)行情況差強人意。應該從大企業(yè)入手開始執(zhí)行這個擴大覆蓋面的規(guī)定。貫徹執(zhí)行這項政策對管理能力提出了額外要求。此外，突然附加上大量養(yǎng)老金繳費可能對成長期的企業(yè)有負面影響。因此，擴大覆蓋面的工作應該小心謹慎。同時，覆蓋面也能擴大到農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)，尤其是哪些相對發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

應該擴大和深化養(yǎng)老金制度的扶貧作用。例如，加強對城鎮(zhèn)老年人最低收入保障制度（低保）。一種方式是對老年人實行比年輕人更優(yōu)的低保標準和規(guī)則。另一種方式是設定一個統(tǒng)一標準，對到了一定年齡的人，用稅收來統(tǒng)一支付養(yǎng)老金待遇，而不必考慮其收入水平。

應該將加強農(nóng)村地區(qū)的老年社會保障作為一項優(yōu)先工作。這項研究主要針對城鎮(zhèn)養(yǎng)老金，它至多只涉及三分之一的人口。對中國而言，當務之急是為剩余的 三分之二的人口提供養(yǎng)老保障。過去一、二十年來，隨著大量農(nóng)村的年輕人向城鎮(zhèn)地區(qū)移民，農(nóng)村老年人的傳統(tǒng)保障形式被削弱。農(nóng)村的老齡化問題相對中國整體來說更嚴峻。除了在一些省份正在進行的試點外，中國可能愿意研究其他國家解決大量貧困人口中的老年保障問題的經(jīng)驗，尤其是有關(guān)公民養(yǎng)老金和的推廣提供經(jīng)驗。統(tǒng)一的公民養(yǎng)老金和最低收入保障制度可能成為統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障制度的開始。最低收入保障的做法。在城鎮(zhèn)地區(qū)先行一步引入這些做法可以為下一步在農(nóng)村的推廣提供經(jīng)驗。統(tǒng)一的公民養(yǎng)老金和最低收入保障制度可能成為統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障制度的開始。

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