第一篇：區(qū)長在社區(qū)建設知識培訓班上的講話──以十六大精神為指導全面推進城區(qū)社區(qū)建設

同志們：sO100

首先我代表區(qū)政府對同志們參加這次社區(qū)建設知識培訓班表示熱烈歡迎。舉辦這次社區(qū)建設知識培訓班是經區(qū)政府研究同意的，是完全必要的，也是非常及時的。為舉辦這期培訓班，區(qū)民政局做了大量的前期準備工作，制訂了培訓方案，并反復論證修改，旨在通過這期培訓，提高社區(qū)工作者綜合素質，推進我市城區(qū)社區(qū)建設工作。參加這次培訓的同志都是來自社區(qū)一線的社區(qū)工作者，絕大部分是社區(qū)居委會的領導同志，長期以來，你們戰(zhàn)斗在社區(qū)工作第一線，風里來雨里去，訪千家慰萬戶，架起了一道政府與居民之間的橋梁和紐帶，為城市管理和人民群眾物質、文化生活水平的提高做了大量卓有成效的工作，區(qū)委、區(qū)政府是認可的，全市人民是看得見、摸得著的，借次機會，我代表區(qū)政府向參加這次培訓的同志們表示衷心感謝，并通過你們向所有工作在社區(qū)一線的同志們表示誠摯的問候。盡管同志們都具有豐富的實踐經驗，但仍需要先進的理論作指導，用先進的理論武裝自己，指導實踐，希望同志們珍惜和把握好這次理論學習機會，自覺聽從安排，遵守學習紀律。通過培訓，使自己的政治理論和業(yè)務水平得到不同程度的提高，回去后，用學到的理論知識與工作實踐相結合，進一步推動社區(qū)建設工作向更高的層次、更廣泛的范圍發(fā)展，開創(chuàng)我區(qū)社區(qū)建設工作新局面。

社區(qū)建設是個新生事物，尤其是像我們這樣一個在一片荒野上，依托中原油田建設起來的經濟相對落后、居民社區(qū)意識淡薄的城市，要建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，更是一項長期、艱巨、復雜的任務。當前和今后一個時期，社區(qū)建設總的要求是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實中國共產黨中央辦公廳、國務院辦公廳［2000］23號文件，按照黨的十六大提出的“完善城市居民自治、建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的要求，以服務為主題、以民主為目標、以創(chuàng)新為動力推進社區(qū)建設，提高新水平，再上新臺階。圍繞十六大提出的新型社區(qū)問題，結合我市城區(qū)實際，就我區(qū)下一步社區(qū)建設問題，我談幾點意見供參考。

第一，抓基礎工作，夯實社區(qū)建設根基

“基礎不牢，地動山冶。社區(qū)建設工作也是一樣，一定要從基礎工作抓起，這既是社區(qū)建設扎實推進要求，也是社區(qū)建設深入發(fā)展的需要，抓基礎工作，我認為要從以下四個方面下功夫。

加大社區(qū)意識宣傳力度，增強認同感和歸屬感。社區(qū)意識是開展社區(qū)建設的思想基矗培育社區(qū)意識，重點是培育社區(qū)居民和駐區(qū)單位的參與意識和社區(qū)居民的自治意識。社區(qū)居民和駐區(qū)單位的參與，是社區(qū)建設生命力之所在。近些年，雖然居民和駐區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性、主動性普遍增強，但總體上，社區(qū)居民參與程度不高，社區(qū)居委會自治功能不強，不少社區(qū)仍然停留在政府發(fā)動、組織的狀態(tài)。在社區(qū)建設的初始階段，用政府的行政力量推動，是非常必要的，但從社區(qū)建設的發(fā)展目標和發(fā)展方向上看，必須增強社區(qū)單位和居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，提高參與社區(qū)建設的自覺性。培育社區(qū)意識，對社區(qū)居民來講，要認識到居民群眾是社區(qū)的主人，社區(qū)建設的主體，既是社區(qū)建設的參與者，又是社區(qū)建設的受益者。我們要通過各種形式教育、啟發(fā)、引導居民群眾認識并維護好自己的合法權益，認識參與管理社區(qū)事務和參與社區(qū)活動的責任，將“社區(qū)是我家，建設靠大家”的口號變?yōu)閷嶋H行動。對駐區(qū)單位來講，要認識共駐共建、責任共擔是駐區(qū)單位的義務，完善的社區(qū)建設將會為轄區(qū)單位的改革與發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。要引導動員駐區(qū)單位的服務設施向社區(qū)居民開放，并制定相應的政策措施，整合社區(qū)資源，加大支持社區(qū)建設的力度。對社區(qū)居委會來講，要認識群眾自治組織的自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督的自治性質，明確社區(qū)居委會的民主決策、民主管理、財務自主和民主監(jiān)督的自治權利。要充分發(fā)揮溝通基層政府與社區(qū)居民的橋梁作用，加強對基層政府和公務員以及其他公務人員的行為監(jiān)督，代表居民及時提出有關意見和建議，依法協(xié)助政府完成各項工作任務。要不斷擴大基層民主，增強工作的透明度，讓社區(qū)居民享有充分的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權，激發(fā)居民參與社區(qū)建設的熱情。

建立健全社區(qū)組織，保障社區(qū)建設良性運轉。健全的社區(qū)組織是開展社區(qū)建設的組織保證。重點是加強社區(qū)黨組織、居委會組織和社區(qū)中介組織建設。社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的領導核心。承擔著在社區(qū)內宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)，支持和保證社區(qū)居委會依法履行職責，組織動員廣大黨員和居民群眾進行社區(qū)建設的重任。辦事處一級要按黨章規(guī)定，對條件成熟，具備建立黨組織的社區(qū)，要及時建立健全社區(qū)黨組織，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，組織動員優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，調動一功積極因素，整合社區(qū)力量，參加社區(qū)建設。社區(qū)內黨組織的核心領導地位，要在工作運行機制、工作內容、工作制度、工作程序、領導班子配備上保證。在目前情況下為減少干部職數(shù)，提倡社區(qū)黨組織負責人兼任社區(qū)居委會主任。

問題，制約著社區(qū)建設的全面推進和深入發(fā)展，需要在今后工作中認真研究和解決。下面，我不談具體問題解決，主要從深化社區(qū)建設的整體思路上講四個問題：

高標準建設社區(qū)，完備社區(qū)基礎設施。社區(qū)建設，重在建設。建設的切放點，我認為是社區(qū)基礎設施建設，這是建設“有形”社區(qū)，增強居民群眾認同感、歸屬感的載體。社區(qū)基礎設施匱乏、財力投入不足，始終是社區(qū)建設的“瓶頸”，必須認真解決，四平市在財政比較困難的情況下，能夠一次性實現(xiàn)社區(qū)基礎設施的標準化、完備化，給我們很多啟示。他們的經驗告訴我們：工作不是不能做，而是有沒有決心和怎么做。在社區(qū)基礎設施建設上，我認為，重要的提高認識、統(tǒng)一思想。當然這個認識不光指辦事一級，市、區(qū)兩級都有提高認識的必要，只要認識上去了，辦法相應也就多了。去年中原辦新建了兩處標準式社區(qū)辦公用房，黃河辦新建了一處，你能說他們就沒有困難嗎？困難肯定是有的，問題是他們克服了困難、戰(zhàn)勝了困難，今年我們計劃在五個辦事處新建五處建筑面積在450平方米以上的社區(qū)辦公用房，其難度是可想而知的，只要思想不滑坡，我相信辦法總比困難多。二要抓機遇。要善抓機遇和利用機遇，對于我們來說有那些機遇呢？我認為各級領導對社區(qū)的認識提高重視程度的加強是第一機遇，特別是市一級領導對社區(qū)建設的重視程度比前幾年有質的飛躍，這一點我們有深切的體驗，其表現(xiàn)是圍繞社區(qū)建設這一議題，市政府多次召開市長辦公會，具體討論研究社區(qū)建設中的問題，市人大、市政協(xié)領導也多次到基層調研督促指導，市財政用于社區(qū)建設的資金大幅度提高，99年以前市財政下?lián)苡糜诰游瘯刹可钛a貼資金27.5萬元，2000年增加到50萬元，在社區(qū)基礎設施建設問題上，市政府根據(jù)市區(qū)所造資金預算，市政府辦公會議紀要［2002］12號明確答復，“城市社區(qū)建設所需資金300萬元，市財政扶持100萬元，分3年撥付”這在過去是沒有先例的。其次要抓住公安、勞動、文化、教育等要求進社區(qū)這一機遇，大造輿論，大造聲勢，紐轉過去民政部門唱獨角戲、跳獨腳舞的局面，借助有關部門的力量促進社區(qū)建設。機遇時時存在，關鍵是我們能不能發(fā)現(xiàn)機遇，抓住機遇，充分利用機遇。三要廣渠道。社區(qū)建設設施建設要以政府為主，政府應保持必要的投入，同時也要努力拓展投資渠道，要廣泛吸收本轄區(qū)社會資金，鼓勵社會各界捐贈，要積極吸引外資，逐漸建立和完善政府與社會相結合的多元化投資機制。吉林省四平市籌措社區(qū)基礎設施資金的“七個一部分”，就是這種機制的有效運用，值得借鑒、提倡、推廣。四要多形式。社區(qū)基礎設施建設除新建之外，整合、調劑、利用現(xiàn)有設施資源，是大有作為的。目前，社會閑置的設施資源很多，除發(fā)動駐區(qū)單位將設施資源共享、互利、互惠外，還可以通過改造、置換、購買、租用等多種形式，解決社區(qū)基礎設施缺乏問題。對社區(qū)基礎設施建設，各辦事處一定要根據(jù)轄區(qū)實際，做到有規(guī)劃、有標準，力爭用三至五年的時間，使社區(qū)基礎設施的缺乏、簡陋狀況有較大改觀。

高水平整合社區(qū)，發(fā)揮社區(qū)建設的綜合效益。整合社區(qū)，重點是整合社區(qū)資源，整合社區(qū)工作，整合社區(qū)關系。整合的目的，是最大限度地發(fā)揮社區(qū)建設的整體效益。整合社區(qū)資源，包括整合人才資源和物化資源。要調查摸清本社區(qū)的資源情況，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢。這里的關鍵是政策引導，同時要靠社區(qū)工作者加強溝通和協(xié)調。整合社區(qū)工作，包括基層黨委和政府部署的工作、有關部門指導的工作、為民服務的工作，以及社區(qū)自身的各項工作。四平市根據(jù)社區(qū)建設的地位、作用，以及性質特點，構建了“城市基層管理的平臺、為居民服務的平臺、民政工作的平臺也可以說是社會工作的平臺)”。我認為，這“三個平臺”是社區(qū)工作的歸類板塊，是整合社區(qū)工作的目標方向。只要將這“三個平臺”建設好、利用好，社區(qū)建設的綜合效益就會充分展現(xiàn)。整合社區(qū)關系，重點是理順關系，這也是發(fā)揮社區(qū)作用的重要環(huán)節(jié)。基層政府和政府職能部門與社區(qū)居委會關系是指導與協(xié)助、服務監(jiān)督的關系，而不是領導與被領導、命令與服從的行政隸屬關系。各類專業(yè)管理部門要按政企分開、政社分分、責權利一致的原則，實行權隨責走、費隨事轉，避免出現(xiàn)社區(qū)行政化的傾向。社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會是領導與被領導的關系，社區(qū)居委會要自覺接受黨組織的領導，社區(qū)黨組織要支持保證居委會依法行使職權。社區(qū)居委會對社區(qū)內中介組織負有綜合協(xié)調管理的職責。社區(qū)居委會對物業(yè)管理工作負有指導、管理、監(jiān)督的職責。社區(qū)居委會要及時依法規(guī)范物業(yè)管理機構的行為，還要代表居民支持和監(jiān)督物業(yè)管理機構的工作，切實維護業(yè)主的合法權益。物業(yè)管理機構要主動參與社區(qū)建設，自覺接受社區(qū)居委會的指導、管理和監(jiān)督，努力為居民群眾服務好。

高質量服務社區(qū)，營造社區(qū)建設良好環(huán)境。服務社區(qū)，主要指有關部門和社會各界要關心、支持、參與社區(qū)工作。服務社區(qū)，要端正思想觀念。社區(qū)居委會不是基層政府的“腿”，也不是政府部門的辦事機構。當前，要清理附加給社區(qū)的不合理任務，努力減輕社區(qū)居委會行政負擔。我們講政府轉變職能、重心下移、工作進社區(qū)，就是要求政府把基層管理與服務的職能落實到社區(qū)，服務到居民，而不是把工作推給社區(qū)，更不是建機構、掛牌子、占房子。另外，服務社區(qū)，要形成整體合力。社區(qū)建設的整合力，就是“黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”。服務社區(qū)。要健全“兩個機制”。一是建立社區(qū)工作運行機制。就是黨組織領導、社區(qū)居委會主辦、中介組織動作、社區(qū)居民參與、有關部門指導服務的工作運行機制。二是健全社區(qū)管理機制。社區(qū)是城市社會管理的基本單元，基層政府對社區(qū)事務負有管理的職責，社區(qū)居委會具有自我管理的任務，要研究政府的行政管理與社區(qū)居委會自我管理的銜接。當前，要特別強調尊重居民的自治權利，發(fā)揮居委會自治功能，確立社區(qū)居民的主人翁地位和社區(qū)居委會的自治地位。社區(qū)內逐步實現(xiàn)社區(qū)居委會自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。

高效能經營社區(qū)，增強社區(qū)建設的生命力。經營社區(qū)，就是要引入市場機制，運作社區(qū)資源，解決社區(qū)服務和設施運營困難，實現(xiàn)社區(qū)建設的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)內的服務組織和設施建設的投入是一大難題，社區(qū)服務所需經費，設施的管理、使用費用，更是一大難題。如果不研究解決服務和運營經費問題，那么，光有服務思想，也難以開展服務活動，即使有了設施，也難以維持和長久發(fā)揮功效?；I措社區(qū)服務設施運營經費，需要引入市場機制，探索解決的思路、辦法。這里，提出以下五種思路和辦法：一是財政支持。對居民所需，有一定發(fā)展前途的社區(qū)服務項目，辦事處要給予大力支持，保證一定的投入。二是費隨事轉。政府或有關單位在交給社區(qū)工作任務的同時，也應將此項工作的經費交給社區(qū)。三是有償服務。社區(qū)內提供的服務，在開展福利服務的同時，要拓展有償和低償服務。四是政策優(yōu)惠，對社區(qū)內開展的服務項目，辦事處居委會要積極爭取優(yōu)惠政策，給予扶持。五是社會贊助。鼓勵轄區(qū)單位和個人捐款支持社區(qū)活動。此舉，不但可以增加資金投入，還可以弘揚愛心，增強社區(qū)凝聚力。

第三、抓示范活動，提高社區(qū)建設水平

社區(qū)建設示范活動，其目的是摸索經驗、研究問題、樹立榜樣、推進工作。廣泛開展社區(qū)建設示范活動，是全面推進社區(qū)建設的一條重要措施。在今年的市區(qū)三級干部會上，區(qū)委、區(qū)政府命名表彰了一批先進居委會，這些居委會個有側重，總體上體現(xiàn)了我區(qū)社區(qū)建設的水平。當前和今后一個時間，社區(qū)建設示范行動仍然是把社區(qū)建設引向深入的重要措施，一定要認真抓好。

目前，社區(qū)建設已進入了全面推進、深入發(fā)展階段。但由于思想認識程度不同、基礎工作不同、經濟條件不同，存在著發(fā)展中的不平衡。此外，也要看到，我區(qū)的社區(qū)建設仍屬于初級階段，與東部沿海城市和中西部的先進地區(qū)相比存在著較大距離，主要表現(xiàn)在：開展的范圍不廣，建設的水平不高，積累的經驗不足，理論指導不夠，與經濟社會協(xié)調發(fā)展和居民群眾實際需求不相適應，尚未形成整體推進的合力，還需要進一步加強領導和指導，深入開展社區(qū)建設示范活動，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，使人們看到社區(qū)建設的作用，解決如何認識社區(qū)建設的問題；也可以為社區(qū)建設提供思路、方法，解決怎樣開展社區(qū)建設的問題。

社區(qū)建設示范活動的領導者是黨委和政府，指導者是民政部門。我衷心希望各辦事進一步高度重視、加強領導，精心規(guī)劃、周密部署，協(xié)調關系、整合力量，解決難點、整體推進。也衷心希望各有關職能部門和社會各界關心、支持、參與社區(qū)建設示范活動。區(qū)民政局作為指導社區(qū)建設示范活動的職能部門，要切實履行職責，發(fā)揮好牽頭作用，把抓好示范活動，作為義不容辭的責任；把抓好社區(qū)建設，作為重點推進城市民政工作的抓手。通過社區(qū)建設，整合城市民政工作，提高整體水平，發(fā)揮綜合效益。

開展社區(qū)建設示范活動，要樹立一批先進典型，以推動、帶動面上的工作，促進工作整體發(fā)展。社區(qū)建設需要成功經驗引導，經驗從那里來，不是人們頭腦中固有的，是在實踐中創(chuàng)造出來的。經驗的創(chuàng)造者是基層的干部和群眾。許多事實證明，基層干部群眾最富有創(chuàng)造精神，一些問題，在上面看是個難點，但基層的同志卻有解決的辦法?？梢哉f社區(qū)建設的經驗來自基層，來自基層干部群眾的創(chuàng)造，來自社區(qū)建設的實踐。我們一定要重視來自基層的創(chuàng)造，尊重群眾的首創(chuàng)精神，及時總結推廣基層的經驗?？偨Y經驗也要實事求是，不能一說好，就講得的完美無缺，再好的經驗也總會有一些不盡人意的地方，關鍵要在實踐中完善。一些典型單位的某些作法，也可能是不成功的，但這無關大局，成功是一種經驗，失誤也是一種經驗，可以使更多的單位引以為鑒，少走彎路。因為社區(qū)建設需要在實踐中完善、提高，需要經過實踐---認識-----再實踐-----再認識的過程。同時，對典型單位的經驗要善于運用。社區(qū)建設示范單位是社區(qū)建設的樣板。抓樣板，不是為了自我欣賞，供人參觀，也不能束之高閣，不起作用，要通過榜樣的力量，推動面上的工作。當前，我們除繼續(xù)開展社區(qū)建設示范活動，培養(yǎng)社區(qū)建設典型外，要有計劃、有目的地推廣業(yè)已建成的社區(qū)建設示范單位的經驗，充分發(fā)揮示范單位的引路、帶頭、輻射作用，讓更多的社區(qū)成為社區(qū)建設的示范。

開展社區(qū)建設示范活動，是一種推進工作的形式，但決不能搞成形式主義。不能因表面轟轟烈烈，要講工作實實在在。抓示范活動，不在示范單位數(shù)量，而在示范單位質量。我們要下定決心，采取措施，上下協(xié)力，鞏固、提高現(xiàn)有示范單位，再培養(yǎng)出一批高標準的示范單位。抓示范活動，要從基礎單位抓起，重點是抓好社區(qū)居委會，這是示范活動的基本單位和工作基礎，沒有這個基礎，就談不上示范街道、示范區(qū)。抓示范活動，要從基礎工作抓起，重點是管理體制和運行機制、組織體系、隊伍建設、社區(qū)活動、基礎設施等。抓示范活動，要注意因地制宜，分類指導。不同社區(qū)要根據(jù)自身的特點，創(chuàng)造性地開展社區(qū)建設工作，不斷積累、總結適合自身特色的工作方法和實踐經驗，樹立各具特色的典型。另外，也要根據(jù)自身的經濟水平和工作基礎，因地制宜確定社區(qū)建設的重點，標準可高可低，項目可多可少，切不可一刀切，一哄而起，或為虛名而超越自身條件，引起群眾的不滿和反感。

同志們，我們舉辦這期社區(qū)建設知識培訓班，即是對社區(qū)工作者的培訓，也是社區(qū)建設的一次再動員、再發(fā)動，目的只有一個，全面推進社區(qū)建設，整體提高社區(qū)建設水平。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，從維護和發(fā)展人民群眾根本利益出發(fā)，以更加昂揚的斗志，更加扎實的作風，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，抓實基礎工作，解決關鍵問題，不斷把社區(qū)建設引向深入，以新的成果、新的業(yè)績、新的貢獻，向全市

人民交出一張滿意的答卷。

第二篇：區(qū)長在社區(qū)建設知識培訓班上的講話──以十六大精神為指導全面推進城區(qū)社區(qū)建設

同志們：

首先我代表區(qū)政府對同志們參加這次社區(qū)建設知識培訓班表示熱烈歡迎。舉辦這次社區(qū)建設知識培訓班是經區(qū)政府研究同意的，是完全必要的，也是非常及時的。為舉辦這期培訓班，區(qū)民政局做了大量的前期準備工作，制訂了培訓方案，并反復論證修改，旨在通過這期培訓，提高社區(qū)工作者綜合素質，推進我市城區(qū)社區(qū)建設工作。參加這次培訓的同志都是來自社區(qū)一線的社區(qū)工作者，絕大部分是社區(qū)居委會的領導同志，長期以來，你們戰(zhàn)斗在社區(qū)工作第一線，風里來雨里去，訪千家慰萬戶，架起了一道政府與居民之間的橋梁和紐帶，為城市管理和人民群眾物質、文化生活水平的提高做了大量卓有成效的工作，區(qū)委、區(qū)政府是認可的，全市人民是看得見、摸得著的，借次機會，我代表區(qū)政府向參加這次培訓的同志們表示衷心感謝，并通過你們向所有工作在社區(qū)一線的同志們表示誠摯的問候。盡管同志們都具有豐富的實踐經驗，但仍需要先進的理論作指導，用先進的理論武裝自己，指導實踐，希望同志們珍惜和把握好這次理論學習機會，自覺聽從安排，遵守學習紀律。通過培訓，使自己的政治理論和業(yè)務水平得到不同程度的提高，回去后，用學到的理論知識與工作實踐相結合，進一步推動社區(qū)建設工作向更高的層次、更廣泛的范圍發(fā)展，開創(chuàng)我區(qū)社區(qū)建設工作新局面。

社區(qū)建設是個新生事物，尤其是像我們這樣一個在一片荒野上，依托中原油田建設起來的經濟相對落后、居民社區(qū)意識淡薄的城市，要建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，更是一項長期、艱巨、復雜的任務。當前和今后一個時期，社區(qū)建設總的要求是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實中共中央辦公廳、xx辦公廳［2000］23號文件，按照黨的十六大提出的“完善城市居民自治、建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的要求，以服務為主題、以民主為目標、以創(chuàng)新為動力推進社區(qū)建設，提高新水平，再上新臺階。圍繞十六大提出的新型社區(qū)問題，結合我市城區(qū)實際，就我區(qū)下一步社區(qū)建設問題，我談幾點意見供參考。

第一，抓基礎工作，夯實社區(qū)建設根基

“基礎不牢，地動山冶。社區(qū)建設工作也是一樣，一定要從基礎工作抓起，這既是社區(qū)建設扎實推進要求，也是社區(qū)建設深入發(fā)展的需要，抓基礎工作，我認為要從以下四個方面下功夫。

加大社區(qū)意識宣傳力度，增強認同感和歸屬感。社區(qū)意識是開展社區(qū)建設的思想基矗培育社區(qū)意識，重點是培育社區(qū)居民和駐區(qū)單位的參與意識和社區(qū)居民的自治意識。社區(qū)居民和駐區(qū)單位的參與，是社區(qū)建設生命力之所在。近些年，雖然居民和駐區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性、主動性普遍增強，但總體上，社區(qū)居民參與程度不高，社區(qū)居委會自治功能不強，不少社區(qū)仍然停留在政府發(fā)動、組織的狀態(tài)。在社區(qū)建設的初始階段，用政府的行政力量推動，是非常必要的，但從社區(qū)建設的發(fā)展目標和發(fā)展方向上看，必須增強社區(qū)單位和居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，提高參與社區(qū)建設的自覺性。培育社區(qū)意識，對社區(qū)居民來講，要認識到居民群眾是社區(qū)的主人，社區(qū)建設的主體，既是社區(qū)建設的參與者，又是社區(qū)建設的受益者。我們要通過各種形式教育、啟發(fā)、引導居民群眾認識并維護好自己的合法權益，認識參與管理社區(qū)事務和參與社區(qū)活動的責任，將“社區(qū)是我家，建設靠大家”的口號變?yōu)閷嶋H行動。對駐區(qū)單位來講，要認識共駐共建、責任共擔是駐區(qū)單位的義務，完善的社區(qū)建設將會為轄區(qū)單位的改革與發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。要引導動員駐區(qū)單位的服務設施向社區(qū)居民開放，并制定相應的政策措施，整合社區(qū)資源，加大支持社區(qū)建設的力度。對社區(qū)居委會來講，要認識群眾自治組織的自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督的自治性質，明確社區(qū)居委會的民主決策、民主管理、財務自主和民主監(jiān)督的自治權利。要充分發(fā)揮溝通基層政府與社區(qū)居民的橋梁作用，加強對基層政府和公務員以及其他公務人員的行為監(jiān)督，代表居民及時提出有關意見和建議，依法協(xié)助政府完成各項工作任務。要不斷擴大基層民主，增強工作的透明度，讓社區(qū)居民享有充分的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權，激發(fā)居民參與社區(qū)建設的熱情。

建立健全社區(qū)組織，保障社區(qū)建設良性運轉。健全的社區(qū)組織是開展社區(qū)建設的組織保證。重點是加強社區(qū)黨組織、居委會組織和社區(qū)中介組織建設。社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的領導核心。承擔著在社區(qū)內宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)，支持和保證社區(qū)居委會依法履行職責，組織動員廣大黨員和居民群眾進行社區(qū)建設的重任。辦事處一級要按黨章規(guī)定，對條件成熟，具備建立黨組織的社區(qū)，要及時建立健全社區(qū)黨組織，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，組織動員優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，調動一功積極因素，整合社區(qū)力量，參加社區(qū)建設。社區(qū)內黨組織的核心領導地位，要在工作運行機制、工作內容、工作制度、工作程序、領導班子配備上保證。在目前情況下為減少干部職數(shù)，提倡社區(qū)黨組織負責人兼任社區(qū)居委會主任。在社區(qū)內如何建立黨組織，并發(fā)揮戰(zhàn)斗保壘作用，區(qū)組織部的領導就這個問題還要作進步的講解。社區(qū)居委會，是社區(qū)的主體組織和社區(qū)成員的法定代表。要按照《居民委員會組織法》的規(guī)定，在黨組織的領導下，依法履行職責，推行“四個民主”。要根據(jù)社區(qū)管理要求，建立健全各項制度、章程和公約。要根據(jù)工作需要，規(guī)范工作程序，將社區(qū)事務逐步交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是對社區(qū)的重大問題，要廣泛征求居民群眾意見，并保證尊重大多數(shù)群眾意愿。社區(qū)中介組織，所謂中介組織，是指受政府職能部門委托，按照有關法律、法規(guī)和章程的規(guī)定，獨立地開展活動，在市場體系中發(fā)揮其服務、溝通、公證、監(jiān)督作用的社會服務機構。目前在社會上存在的各類協(xié)會以及各種服務、活動實體，都屬于社區(qū)中介組織，它是聯(lián)結社區(qū)居委會和居民之間的橋梁，其主要功能是對社區(qū)居委會工作任務的分解和強化，是社區(qū)管理和社區(qū)服務的重要力量，對加強社區(qū)內的專項服務，增強社區(qū)凝聚力，提高

居民參與意識，起著重要作用。要積極培育和鼓勵發(fā)展公益性、服務性的社會團體和民辦非企業(yè)單位，使其逐步承接從政府部門剝離出來的部分社會職能，承辦各類社區(qū)服務，滿足社區(qū)成員多層次需求。同時，要加強管理、指導和幫助，制定扶持政策和措施，充分調動中介組織的積極性，保證其健康發(fā)展，發(fā)揮作用。

加強社區(qū)隊伍建設，壯大社區(qū)建設工作力量。社區(qū)工作者隊伍是社區(qū)建設的骨干。加強社區(qū)隊伍建設，是搞好社區(qū)建設的關鍵。培育社區(qū)隊伍重點是社區(qū)專職工作者隊伍和社區(qū)志愿者隊伍。社區(qū)專職工作者隊伍建設，要適應時代發(fā)展的需要，走年輕化、知識化、職業(yè)化的道路。要通過法定程序，將那些政治素質好、熱心居委會工作的人員，充實到社區(qū)居委會領導班子。要加強社區(qū)居委會干部的培訓，不斷提高他們的素質和能力，關于社區(qū)干部隊伍的培訓問題，我多講兩句，我區(qū)目前有社區(qū)居委會71個，其中街道混合式社區(qū)居委會34個，企業(yè)社區(qū)居委會29個、村改7個、機關事業(yè)單位1個。為加強社區(qū)力量，各辦事處選派了一大批年齡較輕、文化程度較高的同志到街道社區(qū)工作。這些同志熱愛社區(qū)工作，熱情很高，不足之處是缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識。因此，加強對社區(qū)工作人員的培訓，已成當務之機。今天參加培訓的大都是居委會主任、副主任，但還有大部分社區(qū)工作人員不能參加培訓，就如何提高居委會人員整體素質問題我看是否這樣，一是辦事處出資多買一些社區(qū)書籍，讓同志們自學，二是各辦事針對工作出現(xiàn)的新情況新問題用以會代訓的方式進行指導，這樣經多方面的共同努力，我看一定會培養(yǎng)造就出一大批能夠適應社區(qū)建設工作需要的主力軍。

社區(qū)志愿者隊伍建設，是衡量一個社區(qū)文明程度的重要標志，是鄰里互助、自我服務的重要體現(xiàn)。要把千千萬萬的社區(qū)工作積極分子組織起來，引導和鼓勵他們從事志愿者服務活動，逐步建立一支浩浩蕩蕩的志愿者隊伍。要教育引導居民發(fā)揮自身特長，把從事志愿服務作為居民的義務和良好的道德風尚來提倡。當前在志愿者隊伍人數(shù)不多、活動較少的情況下，需要有目的地引導、組織，逐步使志愿者服務活動制度化、經?；?。

積極開展社區(qū)活動，增強社區(qū)建設的活力。社區(qū)活動是社區(qū)活力的重要體現(xiàn)，也是增強社區(qū)凝聚力的重要載體。開展社區(qū)活動的重點是開展社區(qū)服務和文體娛樂活動，這是滿足居民生活需求和提高居民生活質量的關鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)服務要以堅持網(wǎng)絡化、產業(yè)化、社會化為方向，以最大限度地滿足居民群眾的需求為內容，要體現(xiàn)大社區(qū)、大服務。當前，社區(qū)服務的重點，要放在面向社會特殊群體的社會救助和社會福利服務、面向社區(qū)單位的社會化服務以及向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務和社會保障社會化服務上。特別要把做好“低?！惫ぷ?，作為社區(qū)的重要任務。社區(qū)居委會要充分發(fā)揮聯(lián)系居民、熟悉居民的優(yōu)勢，協(xié)助政府摸清困難群眾的真實情況，把所有符合條件的城市貧困人口都納入“低?！狈秶?，既要做到“應保盡保”，不留死角，避免“漏?！?，又要做到實事求是，堅持原則，避免“錯保”。對生活確實困難的家庭，要呼吁有關部門在就業(yè)、住房、醫(yī)療和子女入學等方面給予必要的優(yōu)惠政策和照顧。要依托社區(qū)資源，大力開展社區(qū)為老服務，滿足老年人的生活需求，特別是要實施好“星光計劃”，去年我們在六個辦事處建設落實了一批星光活動項目，我們要管理、利用好這些老年服務設施。另外要創(chuàng)新社區(qū)服務形式，鼓勵個體、私營、民營等企業(yè)開辦社會服務項目，開展便民利民服務。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，通過投資入股、合作經營等形式，建立多渠道社區(qū)服務設施建設投入機制，促進社區(qū)資源最大限度的整合，加快社區(qū)服務產業(yè)化進程。要加緊“便民”工程的研究和推廣，充分利用熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，不斷提高服務質量和管理水平。在社區(qū)內逐漸形成社會福利服務、社會互助服務和市場有償服務相結合的多類型、多層次，廣覆蓋的社區(qū)服務網(wǎng)絡。社區(qū)內的文體誤樂等其他活動，要以居民歡迎、自主自愿、形式多樣、健康有益為出發(fā)點，把社區(qū)建設成宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣的陣地，營造健康向上、文明和諧的社會氛圍，倡導科學、文明、健康的生活方式，提高居民的生活質量。

第二，抓關鍵問題，促進社區(qū)建設深入發(fā)展

為實現(xiàn)我區(qū)社區(qū)工作“一年一變樣，兩年大變樣，三年上臺階”的目標，2002年區(qū)委區(qū)政府制訂了《濮陽市市區(qū)2002---～年社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃》和《濮陽市市區(qū)2002年社區(qū)建設實施方案》，經過去年一年上上下下的共同努力，管理體制和運行機制進一步理順，社區(qū)居委會基礎設施得到明顯改善，人員素質普遍提高，城市管理功能得到提升，但與全國社區(qū)建設會議要求仍存在相當距離，與我市榮獲的四塊國家級金牌榮譽和“全國社區(qū)建設示范區(qū)”稱號不相匹配，主要表現(xiàn)在：整體合力不強、長效機制不健全、社會參與度不高、基礎設施不足、社區(qū)資源整合不夠等問題，制約著社區(qū)建設的全面推進和深入發(fā)展，需要在今后工作中認真研究和解決。下面，我不談具體問題解決，主要從深化社區(qū)建設的整體思路上講四個問題：

高標準建設社區(qū)，完備社區(qū)基礎設施。社區(qū)建設，重在建設。建設的切放點，我認為是社區(qū)基礎設施建設，這是建設“有形”社區(qū)，增強居民群眾認同感、歸屬感的載體。社區(qū)基礎設施匱乏、財力投入不足，始終是社區(qū)建設的“瓶頸”，必須認真解決，四平市在財政比較困難的情況下，能夠一次性實現(xiàn)社區(qū)基礎設施的標準化、完備化，給我們很多啟示。他們的經驗告訴我們：工作不是不能做，而是有沒有決心和怎么做。在社區(qū)基礎設施建設上，我認為，重要的提高認識、統(tǒng)一思想。當然這個認識不光指辦事一級，市、區(qū)兩級都有提高認識的必要，只要認識上去了，辦法相應也就多了。去年中原辦新建了兩處標準式社區(qū)辦公用房，黃河辦新建了一處，你能說他們就沒有困難嗎？困難肯定是有的，問題是他們克服了困難、戰(zhàn)勝了困難，今年我們計劃在五個辦事處新建五處建筑面積在450平方米以上的社區(qū)辦公用房，其難度是可想而知的，只要思想不滑坡，我相信辦法總比困難多。二要抓機遇。要善抓機遇和利

用機遇，對于我們來說有那些機遇呢？我認為各級領導對社區(qū)的認識提高重視程度的加強是第一機遇，特別是市一級領導對社區(qū)建設的重視程度比前幾年有質的飛躍，這一點我們有深切的體驗，其表現(xiàn)是圍繞社區(qū)建設這一議題，市政府多次召開市長辦公會，具體討論研究社區(qū)建設中的問題，市人大、市政協(xié)領導也多次到基層調研督促指導，市財政用于社區(qū)建設的資金大幅度提高，99年以前市財政下?lián)苡糜诰游瘯刹可钛a貼資金27.5萬元，2000年增加到50萬元，在社區(qū)基礎設施建設問題上，市政府根據(jù)市區(qū)所造資金預算，市政府辦公會議紀要［2002］12號明確答復，“城市社區(qū)建設所需資金300萬元，市財政扶持100萬元，分3年撥付”這在過去是沒有先例的。其次要抓住公安、勞動、文化、教育等要求進社區(qū)這一機遇，大造～，大造聲勢，紐轉過去民政部門唱獨角戲、跳獨腳舞的局面，借助有關部門的力量促進社區(qū)建設。機遇時時存在，關鍵是我們能不能發(fā)現(xiàn)機遇，抓住機遇，充分利用機遇。三要廣渠道。社區(qū)建設設施建設要以政府為主，政府應保持必要的投入，同時也要努力拓展投資渠道，要廣泛吸收本轄區(qū)社會資金，鼓勵社會各界捐贈，要積極吸引外資，逐漸建立和完善政府與社會相結合的多元化投資機制。吉林省四平市籌措社區(qū)基礎設施資金的“七個一部分”，就是這種機制的有效運用，值得借鑒、提倡、推廣。四要多形式。社區(qū)基礎設施建設除新建之外，整合、調劑、利用現(xiàn)有設施資源，是大有作為的。目前，社會閑置的設施資源很多，除發(fā)動駐區(qū)單位將設施資源共享、互利、互惠外，還可以通過改造、置換、購買、租用等多種形式，解決社區(qū)基礎設施缺乏問題。對社區(qū)基礎設施建設，各辦事處一定要根據(jù)轄區(qū)實際，做到有規(guī)劃、有標準，力爭用三至五年的時間，使社區(qū)基礎設施的缺乏、簡陋狀況有較大改觀。

高水平整合社區(qū)，發(fā)揮社區(qū)建設的綜合效益。整合社區(qū)，重點是整合社區(qū)資源，整合社區(qū)工作，整合社區(qū)關系。整合的目的，是最大限度地發(fā)揮社區(qū)建設的整體效益。整合社區(qū)資源，包括整合人才資源和物化資源。要調查摸清本社區(qū)的資源情況，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢。這里的關鍵是政策引導，同時要靠社區(qū)工作者加強溝通和協(xié)調。整合社區(qū)工作，包括基層黨委和政府部署的工作、有關部門指導的工作、為民服務的工作，以及社區(qū)自身的各項工作。四平市根據(jù)社區(qū)建設的地位、作用，以及性質特點，構建了“城市基層管理的平臺、為居民服務的平臺、民政工作的平臺也可以說是社會工作的平臺)”。我認為，這“三個平臺”是社區(qū)工作的歸類板塊，是整合社區(qū)工作的目標方向。只要將這“三個平臺”建設好、利用好，社區(qū)建設的綜合效益就會充分展現(xiàn)。整合社區(qū)關系，重點是理順關系，這也是發(fā)揮社區(qū)作用的重要環(huán)節(jié)。基層政府和政府職能部門與社區(qū)居委會關系是指導與協(xié)助、服務監(jiān)督的關系，而不是領導與被領導、命令與服從的行政隸屬關系。各類專業(yè)管理部門要按政企分開、政社分分、責權利一致的原則，實行權隨責走、費隨事轉，避免出現(xiàn)社區(qū)行政化的傾向。社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會是領導與被領導的關系，社區(qū)居委會要自覺接受黨組織的領導，社區(qū)黨組織要支持保證居委會依法行使職權。社區(qū)居委會對社區(qū)內中介組織負有綜合協(xié)調管理的職責。社區(qū)居委會對物業(yè)管理工作負有指導、管理、監(jiān)督的職責。社區(qū)居委會要及時依法規(guī)范物業(yè)管理機構的行為，還要代表居民支持和監(jiān)督物業(yè)管理機構的工作，切實維護業(yè)主的合法權益。物業(yè)管理機構要主動參與社區(qū)建設，自覺接受社區(qū)居委會的指導、管理和監(jiān)督，努力為居民群眾服務好。

高質量服務社區(qū)，營造社區(qū)建設良好環(huán)境。服務社區(qū)，主要指有關部門和社會各界要關心、支持、參與社區(qū)工作。服務社區(qū)，要端正思想觀念。社區(qū)居委會不是基層政府的“腿”，也不是政府部門的辦事機構。當前，要清理附加給社區(qū)的不合理任務，努力減輕社區(qū)居委會行政負擔。我們講政府轉變職能、重心下移、工作進社區(qū)，就是要求政府把基層管理與服務的職能落實到社區(qū)，服務到居民，而不是把工作推給社區(qū)，更不是建機構、掛牌子、占房子。另外，服務社區(qū)，要形成整體合力。社區(qū)建設的整合力，就是“黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”。服務社區(qū)。要健全“兩個機制”。一是建立社區(qū)工作運行機制。就是黨組織領導、社區(qū)居委會主辦、中介組織動作、社區(qū)居民參與、有關部門指導服務的工作運行機制。二是健全社區(qū)管理機制。社區(qū)是城市社會管理的基本單元，基層政府對社區(qū)事務負有管理的職責，社區(qū)居委會具有自我管理的任務，要研究政府的行政管理與社區(qū)居委會自我管理的銜接。當前，要特別強調尊重居民的自治權利，發(fā)揮居委會自治功能，確立社區(qū)居民的主人翁地位和社區(qū)居委會的自治地位。社區(qū)內逐步實現(xiàn)社區(qū)居委會自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。

高效能經營社區(qū)，增強社區(qū)建設的生命力。經營社區(qū)，就是要引入市場機制，運作社區(qū)資源，解決社區(qū)服務和設施運營困難，實現(xiàn)社區(qū)建設的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)內的服務組織和設施建設的投入是一大難題，社區(qū)服務所需經費，設施的管理、使用費用，更是一大難題。如果不研究解決服務和運營經費問題，那么，光有服務思想，也難以開展服務活動，即使有了設施，也難以維持和長久發(fā)揮功效?；I措社區(qū)服務設施運營經費，需要引入市場機制，探索解決的思路、辦法。這里，提出以下五種思路和辦法：一是財政支持。對居民所需，有一定發(fā)展前途的社區(qū)服務項目，辦事處要給予大力支持，保證一定的投入。二是費隨事轉。政府或有關單位在交給社區(qū)工作任務的同時，也應將此項工作的經費交給社區(qū)。三是有償服務。社區(qū)內提供的服務，在開展福利服務的同時，要拓展有償和低償服務。四是政策優(yōu)惠，對社區(qū)內開展的服務項目，辦事處居委會要積極爭取優(yōu)惠政策，給予扶持。五是社會贊助。鼓勵轄區(qū)單位和個人捐款支持社區(qū)活動。此舉，不但可以增加資金投入，還可以弘揚愛心，增強社區(qū)凝聚力。

第三、抓示范活動，提高社區(qū)建設水平

社區(qū)建設示范活動，其目的是摸索經驗、研究問題、樹立榜樣、推進工作。廣泛開展社區(qū)建設示范活動，是

全面推進社區(qū)建設的一條重要措施。在今年的市區(qū)三級干部會上，區(qū)委、區(qū)政府命名表彰了一批先進居委會，這些居委會個有側重，總體上體現(xiàn)了我區(qū)社區(qū)建設的水平。當前和今后一個時間，社區(qū)建設示范行動仍然是把社區(qū)建設引向深入的重要措施，一定要認真抓好。

目前，社區(qū)建設已進入了全面推進、深入發(fā)展階段。但由于思想認識程度不同、基礎工作不同、經濟條件不同，存在著發(fā)展中的不平衡。此外，也要看到，我區(qū)的社區(qū)建設仍屬于初級階段，與東部沿海城市和中西部的先進地區(qū)相比存在著較大距離，主要表現(xiàn)在：開展的范圍不廣，建設的水平不高，積累的經驗不足，理論指導不夠，與經濟社會協(xié)調發(fā)展和居民群眾實際需求不相適應，尚未形成整體推進的合力，還需要進一步加強領導和指導，深入開展社區(qū)建設示范活動，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，使人們看到社區(qū)建設的作用，解決如何認識社區(qū)建設的問題；也可以為社區(qū)建設提供思路、方法，解決怎樣開展社區(qū)建設的問題。

社區(qū)建設示范活動的領導者是黨委和政府，指導者是民政部門。我衷心希望各辦事進一步高度重視、加強領導，精心規(guī)劃、周密部署，協(xié)調關系、整合力量，解決難點、整體推進。也衷心希望各有關職能部門和社會各界關心、支持、參與社區(qū)建設示范活動。區(qū)民政局作為指導社區(qū)建設示范活動的職能部門，要切實履行職責，發(fā)揮好牽頭作用，把抓好示范活動，作為義不容辭的責任；把抓好社區(qū)建設，作為重點推進城市民政工作的抓手。通過社區(qū)建設，整合城市民政工作，提高整體水平，發(fā)揮綜合效益。

開展社區(qū)建設示范活動，要樹立一批先進典型，以推動、帶動面上的工作，促進工作整體發(fā)展。社區(qū)建設需要成功經驗引導，經驗從那里來，不是人們頭腦中固有的，是在實踐中創(chuàng)造出來的。經驗的創(chuàng)造者是基層的干部和群眾。許多事實證明，基層干部群眾最富有創(chuàng)造精神，一些問題，在上面看是個難點，但基層的同志卻有解決的辦法?？梢哉f社區(qū)建設的經驗來自基層，來自基層干部群眾的創(chuàng)造，來自社區(qū)建設的實踐。我們一定要重視來自基層的創(chuàng)造，尊重群眾的首創(chuàng)精神，及時總結推廣基層的經驗?？偨Y經驗也要實事求是，不能一說好，就講得的完美無缺，再好的經驗也總會有一些不盡人意的地方，關鍵要在實踐中完善。一些典型單位的某些作法，也可能是不成功的，但這無關大局，成功是一種經驗，失誤也是一種經驗，可以使更多的單位引以為鑒，少走彎路。因為社區(qū)建設需要在實踐中完善、提高，需要經過實踐---認識-----再實踐-----再認識的過程。同時，對典型單位的經驗要善于運用。社區(qū)建設示范單位是社區(qū)建設的樣板。抓樣板，不是為了自我欣賞，供人參觀，也不能束之高閣，不起作用，要通過榜樣的力量，推動面上的工作。當前，我們除繼續(xù)開展社區(qū)建設示范活動，培養(yǎng)社區(qū)建設典型外，要有計劃、有目的地推廣業(yè)已建成的社區(qū)建設示范單位的經驗，充分發(fā)揮示范單位的引路、帶頭、輻射作用，讓更多的社區(qū)成為社區(qū)建設的示范。

開展社區(qū)建設示范活動，是一種推進工作的形式，但決不能搞成形式主義。不能因表面轟轟烈烈，要講工作實實在在。抓示范活動，不在示范單位數(shù)量，而在示范單位質量。我們要下定決心，采取措施，上下協(xié)力，鞏固、提高現(xiàn)有示范單位，再培養(yǎng)出一批高標準的示范單位。抓示范活動，要從基礎單位抓起，重點是抓好社區(qū)居委會，這是示范活動的基本單位和工作基礎，沒有這個基礎，就談不上示范街道、示范區(qū)。抓示范活動，要從基礎工作抓起，重點是管理體制和運行機制、組織體系、隊伍建設、社區(qū)活動、基礎設施等。抓示范活動，要注意因地制宜，分類指導。不同社區(qū)要根據(jù)自身的特點，創(chuàng)造性地開展社區(qū)建設工作，不斷積累、總結適合自身特色的工作方法和實踐經驗，樹立各具特色的典型。另外，也要根據(jù)自身的經濟水平和工作基礎，因地制宜確定社區(qū)建設的重點，標準可高可低，項目可多可少，切不可一刀切，一哄而起，或為虛名而超越自身條件，引起群眾的不滿和反感。

同志們，我們舉辦這期社區(qū)建設知識培訓班，即是對社區(qū)工作者的培訓，也是社區(qū)建設的一次再動員、再發(fā)動，目的只有一個，全面推進社區(qū)建設，整體提高社區(qū)建設水平。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，從維護和發(fā)展人民群眾根本利益出發(fā)，以更加昂揚的斗志，更加扎實的作風，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，抓實基礎工作，解決關鍵問題，不斷把社區(qū)建設引向深入，以新的成果、新的業(yè)績、新的貢獻，向全市人民交出一張滿意的答卷。

第三篇：貫徹“十六大”精神全面推進我市社區(qū)建設

各位領導，同志們：

今天在這里召開全市社區(qū)建設工作會議，會議的主要任務是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大會議精神，推廣學習XX區(qū)和市衛(wèi)生局的社區(qū)建設經驗，全面推進我市的社區(qū)建設。

一、我市社區(qū)建設的基本情況

我市社區(qū)建設從２００3年８月正式展開。一年多來，在市委市政府的領導下，各鎮(zhèn)區(qū)各部門認真貫徹中委辦[～]４２號文件精神，以XX區(qū)為試點，以城市基層管理體制改革為突破口，穩(wěn)步推進，初步形成了黨委、政府重視，部門齊抓共管，居民社區(qū)意識明顯增強的良好局面。

（一）領導重視，政策措施到位。

社區(qū)建設是黨中央、xx新時期賦予各級黨委和政府的一項重要工作任務。市委、市政府十分重視社區(qū)建設工作，２００１年８月成立了由市委XXX副書記為組長，市委常委XXX、副市長XXX為副組長，３０個相關部門為成員單位的社區(qū)建設工作領導小組。領導小組辦公室設在市民政局，３０個社區(qū)建設成員單位相應確定了分管領導和日常工作聯(lián)絡員。XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)等成立了以黨政主要領導為正副組長的社區(qū)領導小組，切實加強對社區(qū)建設工作的領導。為加強對全市社區(qū)建設的指導，市社區(qū)建設工作領導小組先后制定了一系列切實可行的政策文件，印發(fā)了市委辦、市府辦《轉發(fā)市民政局（關于加強XX市社區(qū)建設的意見）的通知》（中委辦～２號文）、《XX市社區(qū)建設成員單位職責分工》以及即將下發(fā)的《XX市社區(qū)建設工作標準》、《XX市社區(qū)資源共享實施意見》等。去年６月，市社區(qū)建設工作領導小組召開了第一次全體成員會議，對試點中碰到的問題進行了認真的研討，提出了我市社區(qū)建設發(fā)展的工作思路。去年８月，市社區(qū)建設工作領導小組辦公室組織了部分成員單位及XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)的有關領導到上海參觀學習，上海社區(qū)建設的先進經驗，對我市社區(qū)建設啟發(fā)很大，進一步增強了各區(qū)及各成員單位對開展社區(qū)建設的決心和信心，有力地促進了我市社區(qū)建設的步伐。

（二）城市基層管理體制改革順利完成。

城市基層管理體制改革是推進社區(qū)建設的前提和基矗按照省委省政府的統(tǒng)一部署，自２００3年８月以來，我市對城市基層管理體制進行改革，順利完成了科學劃分社區(qū)、民主選舉社區(qū)居民委員會、全面開展社區(qū)規(guī)范化建設等工作任務。

１、科學劃分社區(qū)。我市社區(qū)劃分及“村改居”工作與全

市行政村調整同步在２００１年開展，２０04年初完成。我市原有

居委會１０0２個，調整撤并XX個，“村改居”XX個；目前全市共設置社區(qū)居委會１０４個，其中城區(qū)社區(qū)居委會56個，鎮(zhèn)屬社區(qū)居委會４８個。社區(qū)居委會平均戶數(shù)為１３５６戶，比改革前增加了４９３戶，平均管轄的面積由原來的３７平方公里擴大到83平方公里。新的社區(qū)布局，擴大了社區(qū)管轄范圍，精簡了機構，整合了社區(qū)資源，改善了社區(qū)居委會的辦公環(huán)境和公共設施，提高了社區(qū)的管理效能。

２、民主選舉社區(qū)居民委員會。根據(jù)省的文件精神；我市結合第二屆村民委員會的換屆選舉，一并組織實施了首屆社區(qū)居民委員會的選舉。全市一次性完成選舉的社區(qū)居委會有９８個，一次選舉成功率達97%，除XX區(qū)一個社區(qū)居委會待近期完成選舉外，１０３個社區(qū)居委會已完成選舉工作。通過民主選舉，全市社區(qū)居委會干部的整體綜合素質明顯提高。新當選的６５２名社區(qū)居委會成員，平均年齡為４３．５歲，其中具有高中以上文化的占６９鞏通過首屆社區(qū)居委會選舉，不但建立了社區(qū)組織力量，而且培養(yǎng)了廣大居民的民主意識、社區(qū)意識，為全面推進社區(qū)建設打下了基矗

３、大力推進社區(qū)規(guī)范化建設。按照社區(qū)建設的要求，我市對社區(qū)進行了規(guī)范化建設。一是明確了職責，理順了關系。明確了社區(qū)居委會是在社區(qū)黨組織領導下城市基層群眾自治組織；明確了政府及政府部門與社區(qū)居委會是指導關系；明確了社區(qū)居委會實行依法自治、依法管理社區(qū)內公共事務，物業(yè)管理公司等社區(qū)單位要接受社區(qū)居委會的管理和監(jiān)督。二是建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會工作制度和社區(qū)居民會議、社區(qū)居民代表會議制度等。三是抓好社區(qū)“兩委”成員的培訓。去年社區(qū)選舉結束后，市舉辦了社區(qū)黨支部書記和主任

培訓班，鎮(zhèn)區(qū)組織了社區(qū)其他成員的培訓。通過培訓，有力提高了社區(qū)“兩委”于部的工作能力和水平。

（三）試點工作取得成效。

我市在～年７月將XX區(qū)作為社區(qū)建設的試點。在XX區(qū)黨委、辦事處的直接領導及有關部門的大力支持下，經過一年多的努力，工作取得了初步成效。

一是全面完成城市基層管理體制改革。石歧區(qū)按照盛市社區(qū)居委會設置標準和’‘城中村”改革要求，對轄區(qū)內的９個村全部實行“村改居”后，與原來的３８個居委會調整合并為３８個社區(qū)居委會，建立起與社區(qū)建設相適應的新型社區(qū)。并于２００１年９月，進行了社區(qū)居委會選舉。

二是加大社區(qū)建設投入，加強社區(qū)基礎設施建設。XX區(qū)在全面落實社區(qū)居委會工作經費和工作人員福利待遇的同時，積極加大社區(qū)基礎設施的投入，先后投入１５００多萬元改善了社區(qū)居委會的辦公條件和社區(qū)服務設施。目前，該區(qū)３８個社區(qū)辦公用房總面積達３５５６平方米，平均每個社區(qū)辦公面積達到９３平方米。建立了兩個１000平方米的大型社區(qū)服務中心和興辦了一批社區(qū)服務站，社區(qū)服務站面積普遍在２0000平方米以上。

三是初步建立了新型的社區(qū)管理運行機制。XX區(qū)在明確了社區(qū)居委會的職責，理順了區(qū)辦事處與社區(qū)居委會的關系后，按照工作重心下移的原則，初步建立起了費隨事轉、權隨責走的社區(qū)管理運行機制。

（四）初步形成了各部門齊抓共管的社區(qū)建設工作機制。去年，《XX市社區(qū)建設成員單位職責分工》下發(fā)后，各社區(qū)成員單位按各自職責，認真制定了本部門社區(qū)建設

發(fā)關于社區(qū)資源共享的文件，各鎮(zhèn)區(qū)各部門各有關單位應做好組織實施。要根據(jù)單位、社區(qū)資源的特點和社區(qū)居民的需求，因地制宜，穩(wěn)步實施，既要為社區(qū)居民使用資源提供便利，使社區(qū)所在的文化、體育、生活、教育等資源盡可能對居民全面開放。同時，又要確保社區(qū)單位正常的工作生活秩序不受影響，逐步促進社區(qū)資源共享的規(guī)范化、制度化，保證社區(qū)共駐共建的持續(xù)發(fā)展。

（六）積極開展創(chuàng)建社區(qū)建設示范單位活動。

創(chuàng)建示范社區(qū)，要學習推廣全國文明示范社區(qū)石歧東明社區(qū)的經驗。抓示范活動，重點是抓好社區(qū)居委會建設，要從基礎工作抓起，重點是管理體制和運行機制、組織體系、隊伍建設、社區(qū)活動、基礎設施等。在創(chuàng)建示范社區(qū)的活動中，要著重培養(yǎng)社區(qū)居民和社區(qū)單位的參與意識，提高社區(qū)自治組織的自治能力。在適當?shù)臅r候，市將表彰社區(qū)建設示范社區(qū)，表彰社區(qū)建設先進工作者，以推動社區(qū)建設工作的全面開展。

同志們；全面推進社區(qū)建設是歷史賦予我們的一項重要工作任務。我們要以“三個代表”重要思想為指導，以全面建設小康社會為目標，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為努力開創(chuàng)我市社區(qū)建設工作的新局面作出應有的貢獻。

第四篇：貫徹“十六大”精神全面推進我市社區(qū)建設

各位領導，同志們： 今天在這里召開全市社區(qū)建設工作會議，會議的主要任務是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大會議精神，推廣學習XX區(qū)和市衛(wèi)生局的社區(qū)建設經驗，全面推進我市的社區(qū)建設。

一、我市社區(qū)建設的基本情況 我市社區(qū)建設從２００3年８月正式展開。一年多來，在市委市政府的領導下，各鎮(zhèn)區(qū)各部門認真貫徹中委辦[2003]４２號文件精神，以XX區(qū)為試點，以城市基層管理體制改革為突破口，穩(wěn)步推進，初步形成了黨委、政府重視，部門齊抓共管，居民社區(qū)意識明顯增強的良好局面。

（一）領導重視，政策措施到位。社區(qū)建設是黨中央、國務院新時期賦予各級黨委和政府的一項重要工作任務。市委、市政府十分重視社區(qū)建設工作，２００１年８月成立了由市委XXX副書記為組長，市委常委XXX、副市長XXX為副組長，３０個相關部門為成員單位的社區(qū)建設工作領導小組。領導小組辦公室設在市民政局，３０個社區(qū)建設成員單位相應確定了分管領導和日常工作聯(lián)絡員。XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)等成立了以黨政主要領導為正副組長的社區(qū)領導小組，切實加強對社區(qū)建設工作的領導。為加強對全市社區(qū)建設的指導，市社區(qū)建設工作領導小組先后制定了一系列切實可行的政策文件，印發(fā)了市委辦、市府辦《轉發(fā)市民政局（關于加強XX市社區(qū)建設的意見）的通知》（中委辦2004２號文）、《XX市社區(qū)建設成員單位職責分工》以及即將下發(fā)的《XX市社區(qū)建設工作標準》、《XX市社區(qū)資源共享實施意見》等。去年６月，市社區(qū)建設工作領導小組召開了第一次全體成員會議，對試點中碰到的問題進行了認真的研討，提出了我市社區(qū)建設發(fā)展的工作思路。去年８月，市社區(qū)建設工作領導小組辦公室組織了部分成員單位及XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)的有關領導到上海參觀學習，上海社區(qū)建設的先進經驗，對我市社區(qū)建設啟發(fā)很大，進一步增強了各區(qū)及各成員單位對開展社區(qū)建設的決心和信心，有力地促進了我市社區(qū)建設的步伐。

（二）城市基層管理體制改革順利完成。城市基層管理體制改革是推進社區(qū)建設的前提和基礎。按照省委省政府的統(tǒng)一部署，自２００3年８月以來，我市對城市基層管理體制進行改革，順利完成了科學劃分社區(qū)、民主選舉社區(qū)居民委員會、全面開展社區(qū)規(guī)范化建設等工作任務。１、科學劃分社區(qū)。我市社區(qū)劃分及“村改居”工作與全 市行政村調整同步在 ２００１年開展，２０04年初完成。我市原有 居委會１０0２個，調整撤并XX個，“村改居”XX個；目前全市共設置社區(qū)居委會 １０４個，其中城區(qū)社區(qū)居委會56個，鎮(zhèn)屬社區(qū)居委會 ４８個。社區(qū)居委會平均戶數(shù)為 １３５６戶，比改革前增加了４９３戶，平均管轄的面積由原來的３７平方公里擴大到83平方公里。新的社區(qū)布局，擴大了社區(qū)管轄范圍，精簡了機構，整合了社區(qū)資源，改善了社區(qū)居委會的辦公環(huán)境和公共設施，提高了社區(qū)的管理效能。２、民主選舉社區(qū)居民委員會。根據(jù)省的文件精神；我市結合第二屆村民委員會的換屆選舉，一并組織實施了首屆社區(qū)居民委員會的選舉。全市一次性完成選舉的社區(qū)居委會有９８個，一次選舉成功率達97%，除XX區(qū)一個社區(qū)居委會待近期完成選舉外，１０３個社區(qū)居委會已完成選舉工作。通過民主選舉，全市社區(qū)居委會干部的整體綜合素質明顯提高。新當選的６５２名社區(qū)居委會成員，平均年齡為４３．５歲，其中具有高中以上文化的占 ６９鞏通過首屆社區(qū)居委會選舉，不但建立了社區(qū)組織力量，而且培養(yǎng)了廣大居民的民主意識、社區(qū)意識，為全面推進社區(qū)建設打下了基礎。３、大力推進社區(qū)規(guī)范化建設。按照社區(qū)建設的要求，我市對社區(qū)進行了規(guī)范化建設。一是明確了職責，理順了關系。明確了社區(qū)居委會是在社區(qū)黨組織領導下城市基層群眾自治組織；明確了政府及政府部門與社區(qū)居委會是指導關系；明確了社區(qū)居委會實行依法自治、依法管理社區(qū)內公共事務，物業(yè)管理公司等社區(qū)單位要接受社區(qū)居委會的管理和監(jiān)督。二是建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會工作制度和社區(qū)居民會議、社區(qū)居民代表會議制度等。三是抓好社區(qū)“兩委”成員的培訓。去年社區(qū)選舉結束后，市舉辦了社區(qū)黨支部書記和主任 培訓班，鎮(zhèn)區(qū)組織了社區(qū)其他成員的培訓。通過培訓，有力提高了社區(qū)“兩委”于部的工作能力和水平。

（三）試點工作取得成效。我市在2003年７月將XX區(qū)作為社區(qū)建設的試點。在XX區(qū)黨委、辦事處的直接領導及有關部門的大力支持下，經過一年多的努力，工作取得了初步成效。一是全面完成城市基層管理體制改革。石歧區(qū)按照省、市社區(qū)居委會設置標準和’‘城中村” 改革要求，對轄區(qū)內的９個村全部實行“村改居”后，與原來的３８個居委會調整合并為３８個社區(qū)居委會，建立起與社區(qū)建設相適應的新型社區(qū)。并于２００１年９月，進行了社區(qū)居委會選舉。二是加大社區(qū)建設投入，加強社區(qū)基礎設施建設。XX區(qū)在全面落實社區(qū)居委會工作經費和工作人員福利待遇的同時，積極加大社區(qū)基礎設施的投入，先后投入１５００多萬元改善了社區(qū)居委會的辦公條件和社區(qū)服務設施。目前，該區(qū)３８個社區(qū)辦公用房總面積達３５ ５ ６平方米，平均每個社區(qū)辦公面積達到９３平方米。建立了兩個１000平方米的大型社區(qū)服務中心和興辦了一批社區(qū)服務站，社區(qū)服務站面積普遍在２0000平方米以上。三是初步建立了新型的社區(qū)管理運行機制。XX區(qū)在明確了社區(qū)居委會的職責，理順了區(qū)辦事處與社區(qū)居委會的關系后，按照工作重心下移的原則，初步建立起了費隨事轉、權隨責走的社區(qū)管理運行機制。

（四）初步形成了各部門齊抓共管的社區(qū)建設工作機制。去年，《XX市社區(qū)建設成員單位職責分工》下發(fā)后，各社區(qū)成員單位按各自職責，認真制定了本部門社區(qū)建設三年規(guī)劃，并積極行動，扎實開展工作。市文明委大力推進文明社區(qū)工作，去年底召開了全市創(chuàng)建文明社區(qū)工作會議，對創(chuàng)建文明社區(qū)工作進行了全面部署，XX區(qū)東明社區(qū)獲得全國文明示范社區(qū)稱號，市公安局狠抓了社區(qū)警務工作的落實，通過設置社區(qū)警務室，配備社區(qū)警員，密切了警民關系，為維護社區(qū)治安秩序發(fā)揮了積極作用。市衛(wèi)生局全面規(guī)劃，建立了２９個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)服務站，大力開展社區(qū)醫(yī)療、預防、保健工作。市體育局在市區(qū)建立了多個免費開放的健身園區(qū)，為居民提供很好的健身場地。市綜治辦的法律進社區(qū)、司法局的司法服務進社區(qū)等活動也蓬勃開展，取得較大成效。

（五）社區(qū)基礎設施增強，社區(qū)服務能力進一步提高。調整劃分社區(qū)后，各鎮(zhèn)區(qū)把解決好社區(qū)居委會辦公用房作為重點來抓。目前，全市各社區(qū)居委會辦公面積普遍達到６00平方米以上，新成立的社區(qū)居委會和“村改居”的社區(qū)居委會辦公面積普遍在１００0平方米以上，基本設置了工作室、支部活動室、閱覽室、娛樂室等場所，極大地提高了社區(qū)居委會的服務能力。與此同時，各鎮(zhèn)區(qū)積極挖掘潛力，完善、建設了一批社區(qū)服務基礎設施。我市全面實施“星光計劃”以來，共投入資金１１４９萬元，在社區(qū)建立“星光老人之家”２１個。XX區(qū)先后建成兩個大型的社區(qū)服務中心，面積達 ３０００多平方米，并開設了家政服務、少兒托管及老年人娛樂、保健、康復等服務項目?；鹁鎱^(qū)也先后在區(qū)文體中心和張家邊社．區(qū)建立了兩個６００多平方米的大型社區(qū)服務中心。據(jù)統(tǒng)計，目前全市現(xiàn)有各類社區(qū)服務設施３０９個，其中具有綜合功能的社區(qū)服務設施２０多所。一年多來，我市在社區(qū)建設方面做了大量的工作，取得了一定成效。但整體來看，社區(qū)建設推進比較緩慢，工作力度有待加強。一是部分鎮(zhèn)區(qū)對社區(qū)建設工作的重視不夠，社區(qū)建設領導組織機構還未建立健全。二是工作沒有到位，部分鎮(zhèn)區(qū)和個別成員單位還未按市的要求制定具體工作方案。三是社區(qū)規(guī)范化建設還不夠完善等。

二、當前和今后一個時期的工作安排 黨的十六大報告提出了“完善社區(qū)居民自治，建設管理有序，文明祥和的新型社區(qū)”的目標，為我市社區(qū)建設指明了方向。當前，我市社區(qū)建設的主要任務是推廣試點經驗，全面推進社區(qū)建設。

（一）要加快建立健全領導工作機構，認真制定社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)區(qū)要按照中委辦 １２００１Ｎ２號文件要求，盡快建立健全社區(qū)建設工作領導小組及辦公室。社區(qū)建設要有專門的領導主抓，辦公室要專人負責落實。當前要認真研究，結合本鎮(zhèn)區(qū)實際，重點抓好社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃，制定好具體實施計劃，有計劃、有步驟、有成效地抓好工作的落實。

（二）要充分利用社區(qū)整合的優(yōu)勢，進一步完善社區(qū)基礎設施建設。社區(qū)基礎設施是社區(qū)建設的基石，這是建設“有形”社區(qū)，增強居民群眾認同感、歸屬感的載體。在將社區(qū)基礎設施建設納入城市總體規(guī)劃的同時，要充分利用當前社區(qū)整合的有利時機，進一步完善社區(qū)基礎設施。一是切實解決好社區(qū)居委會辦公用房。至今未解決社區(qū)辦公用房的，各鎮(zhèn)區(qū)和相關部門要加強協(xié)調，采取有力措施，爭取在今年上半年予以解決。二是抓好舊區(qū)改造和新區(qū)建設中公房用地、用房的落實。在舊區(qū)改造和新區(qū)建設中，各地和有關部門要積極采取措施，保證社區(qū)居委會的辦公用房和場所。三是發(fā)揮政府投入的主渠道作用，在公共設施貧乏的社區(qū)興建一批必要的社區(qū)基礎設施，如公園、文化廣場、社區(qū)康樂中心等等。此外，還可通過改造、置換、購買、租用等多種形式，解決社區(qū)基礎設施缺乏問題。

（三）要加強社區(qū)組織和隊伍建設，完善社區(qū)運行機制。社區(qū)黨組織是推進社區(qū)建設的領導核心，要加強社區(qū)黨組織建設，建立健全社區(qū)黨支部和各類型經濟單位黨組織，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。社區(qū)居委會是社區(qū)建設的直接承擔者。要建立健全社區(qū)居委會工作制度和居民代表議事制度，制定居民公約，開展居務 公開。要加強社區(qū)志愿者隊伍建設。社區(qū)志愿者隊伍是社區(qū)建設的一支重要力量，要引導、動員社區(qū)廣大居民群眾積極參加社區(qū)志愿者行列，不斷壯大志愿者隊伍。要充分發(fā)揮青年志愿者在社區(qū)工作的作用，建立志愿者服務制度，逐步使志愿者服務制度化、經?；ＲM一步明確政府與社區(qū)居委會是指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關系，各級政府和有關部門在工作重心下移后，要完善“權隨責走、費隨事轉”的工作機制。要積極培育公益性、服務性的社區(qū)中介組織，建立社區(qū)中介組織參與社區(qū)建設的工作機制，使其逐步承擔從政府部門剝離出來的部分社會職能。

（四）以社區(qū)服務為龍頭，積極推動社區(qū)建設的發(fā)展。社區(qū)服務是社區(qū)建設的龍頭。各鎮(zhèn)區(qū)要結合實際，大力推進社區(qū)服務。社區(qū)服務要重點開展面向老人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務。要積極推進社區(qū)服務向社會化、市場化、產業(yè)化的方向發(fā)展。要重點抓好三方面工作：一是抓好社區(qū)服務中心和服務站建設。今年內，各區(qū)和人口在工萬人以上的社區(qū)居委會，要建立１個以上的社區(qū)服務中心，開辦６個以上的福利性、公益性的服務項目；其余社區(qū)要建立一個不少于３０平方米的社區(qū)服務站。二是將“星光計劃”與社區(qū)服務結合起來，發(fā)揮老人服務設施在社區(qū)服務的主導作用。三是廣開渠道，積極引導社會資金投入社區(qū)服務行業(yè)。同時，要積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，美化社區(qū)環(huán)境，加強社區(qū)治 安，繁榮社區(qū)文化，豐富社區(qū)文娛體育活動。

（五）積極挖掘社區(qū)資源潛力；全面推進社區(qū)資源共享。興建社區(qū)基礎設施投資巨大，政府不可能大規(guī)模投資社區(qū)基礎設施建設。實際上，目前社會閑置的設施資源很多，充分挖掘和利用社區(qū)資源，實現(xiàn)社區(qū)資源共享是推進社區(qū)建設的有效途徑。近日市委市政府將下發(fā)關于社區(qū)資源共享的文件，各鎮(zhèn)區(qū)各部門各有關單位應做好組織實施。要根據(jù)單位、社區(qū)資源的特點和社區(qū)居民的需求，因地制宜，穩(wěn)步實施，既要為社區(qū)居民使用資源提供便利，使社區(qū)所在的文化、體育、生活、教育等資源盡可能對居民全面開放。同時，又要確保社區(qū)單位正常的工作生活秩序不受影響，逐步促進社區(qū)資源共享的規(guī)范化、制度化，保證社區(qū)共駐共建的持續(xù)發(fā)展。

（六）積極開展創(chuàng)建社區(qū)建設示范單位活動。創(chuàng)建示范社區(qū)，要學習推廣全國文明示范社區(qū)石歧東明社區(qū)的經驗。抓示范活動，重點是抓好社區(qū)居委會建設，要從基礎工作抓起，重點是管理體制和運行機制、組織體系、隊伍建設、社區(qū)活動、基礎設施等。在創(chuàng)建示范社區(qū)的活動中，要著重培養(yǎng)社區(qū)居民和社區(qū)單位的參與意識，提高社區(qū)自治組織的自治能力。在適當?shù)臅r候，市將表彰社區(qū)建設示范社區(qū)，表彰社區(qū)建設先進工作者，以推動社區(qū)建設工作的全面開展。同志們；全面推進社區(qū)建設是歷史賦予我們的一項重要工作任務。我們要以“三個代表”重要思想為指導，以全面建設小康社會為目標，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為努力開創(chuàng)我市社區(qū)建設工作的新局面作出應有的貢獻。

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第五篇：以十六大精神為指導全面推進各項事業(yè)不斷前進

黨的十六大是我們黨在新世紀召開的第一次代表大會，也是我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設新階段新形勢下召開的一次十分重要的會議。江澤民同志的報告，高屋建瓴，總攬全局，主題突出，內涵豐富，是我們黨在新世紀新階段的政治宣言，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的行動指南，是一篇馬克思主義的綱領性文獻。

黨的十六大主題是“高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，繼往開來，與時俱進，全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗”。這個主題回答了我們黨在新世紀要堅持舉什么旗、走什么路、實現(xiàn)什么目標的重大問題，順應時代潮流，符合黨心民心。

“三個代表”重要思想是報告的主線和靈魂。報告通篇閃爍著與時俱進、開拓創(chuàng)新的馬克思主義理論品質，全面闡述了“三個代表”重要思想，創(chuàng)造性地提出了一系列新思想、新觀點和新論斷，是對馬克思主義理論寶庫的新貢獻，是馬克思主義與中國實際相結合的又一次新飛躍，是加強和改進黨的建設、推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展的強大理論武器。黨的十六大把“三個代表”重要思想確立為黨必須長期堅持的指導思想，是人心所向，是十六大的歷史性貢獻。

全面貫徹“三個代表”重要思想，是黨的十六大的靈魂。我們學習貫徹黨的十六大精神，就要牢牢把握這個靈魂，緊緊抓住這個靈魂，進一步增強全黨貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，把“三個代表”重要思想貫徹到社會主義現(xiàn)代化建設的各個領域，體現(xiàn)在黨的建設的各個方面。江澤民同志在十六大報告中，深刻闡明了全面貫徹“三個代表”重要思想的關鍵、核心和本質。這三個方面是相互聯(lián)系、相互促進的統(tǒng)一整體。全面貫徹“三個代表”重要思想，必須抓住關鍵，把握核心，堅持本質。

學習十六大精神，全面貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在堅持與時俱進。與時俱進之所以關鍵，是因為它深刻揭示了革命和建設永不停頓的內在奧秘。貫徹與時俱進的精神，必然要求全黨首先要時刻保持昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)。與時俱進是保持黨的先進性的重要前提，只有把黨的建設置于和時代發(fā)展相同步的狀態(tài)，使我們的黨永遠走在時代前列，才能保持黨的先進性。與時俱進是黨堅持執(zhí)政為民的保證，歷史已經證明并將繼續(xù)證明，黨只有堅持與時俱進，才能更好地代表先進生產力的發(fā)展要求和先進文化的前進方向，最終落實到更好地代表最廣大人民的根本利益上。堅持與時俱進，就是黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。體現(xiàn)時代性，就要站在時代前列，把握時代脈搏，符合時代特點，在新的實踐中堅持和發(fā)展馬克思主義，用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐。把握規(guī)律性，就要不斷深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，使理論發(fā)展和各項工作符合這三大規(guī)律。富于創(chuàng)造性，就要不斷吸取一切科學的新經驗、新思想、新成果，通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，把堅持馬克思主義的基本原理與譜寫新的理論篇章結合起來，把發(fā)揚革命傳統(tǒng)與創(chuàng)造新鮮經驗結合起來，永不自滿，永不懈怠。堅持與時俱進，不僅是一個重大的理論問題，也是一個重大的實踐問題。與時俱進的理論只有真正化為社會發(fā)展進步的生動實踐，才能充分體現(xiàn)理論的品質與價值。堅持與時俱進，還必須以發(fā)展著的馬克思主義、以“三個代表”重要思想為指導，解決我國改革開放和現(xiàn)代化建設中的重大問題。

學習十六大精神，全面貫徹“三個代表”重要思想，核心在堅持黨的先進性。黨的先進性是具體的歷史的。所謂具體的，就是說黨的先進性要具體落實到發(fā)展先進生產力、發(fā)展先進文化、實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來。所謂歷史的，就是說黨的先進性不是一勞永逸的。這就要求我們的黨必須按照“三個代表”要求，始終把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，始終致力于生產力的解放和發(fā)展，始終承擔起推動中國社會進步的歷史責任。生產力是推動人類歷史發(fā)展的終極原因，發(fā)展是人類社會的永恒主題，幸福是人民群眾的共同愿望。因而，只要我們黨始終致力于解放和發(fā)展生產力，始終為人民群眾謀幸福，就能夠永遠站在時代前列，立于不敗之地。我們必須切實貫徹落實江澤民同志提出的“四個一定要”的總要求，即一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，保證黨的路線方針政策全面反映人民的利益和時代發(fā)展的要求；一定要堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，進一步解決提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題；一定要準確地把握當代中國社會前進的脈搏，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作制度，使黨的工作充滿活力；一定要把思想建設、組織建設、作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，既立足于經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。

學習十六大精神，全面貫徹“三個代表”重要思想，本質在堅持執(zhí)政為民。這體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，反映了“三個代表”的出發(fā)點和落腳點——始終代表中國最廣大人民的根本利益。我們黨堅持與時俱進，堅持黨的先進性，最終都是為了更好地堅持執(zhí)政為民。我們要從本地區(qū)、本單位、本部門的實際出發(fā)，把堅持執(zhí)政為民、維護最大多數(shù)人的利益，落實到發(fā)展有新思路、改革有新突破、開放有新局面上來，落實到不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展上來，落實到使困難職工群眾的基本生活得到保障上來。堅持執(zhí)政為民，還要時刻保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，時刻警惕脫離群眾這一黨執(zhí)政后面臨的“最大危險”。這是我們黨對共產黨執(zhí)政規(guī)律認識的進一步深化。各級干部要深刻認識這一規(guī)律，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，永遠與人民群眾心連心。

在新世紀，面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，我們要以十六大精神為指導，謀劃發(fā)展新思路，推進改革新突破，開創(chuàng)開放新局面，以“致富職工群眾，發(fā)展壯大*，增強戍邊實力”為目標，發(fā)揮資源優(yōu)勢，實施資源轉換戰(zhàn)略，把培育新的、大的、有帶動能力的經濟增長點作為工作的重中之重。一是把發(fā)展畜牧業(yè)作為新的經濟增長點，實施可持續(xù)發(fā)展工程，緊緊圍繞發(fā)展畜牧業(yè)“雙百萬”工程，積極實施“2001示范工程”，開展千名干部幫扶養(yǎng)殖空白戶的活動和“三個一千發(fā)展自營經濟和再就業(yè)幫扶工程”，籌資資金繼續(xù)加大向畜牧業(yè)的投入，實施畜牧業(yè)產業(yè)化工程。二是把城市經營和建設作為新的經濟增長點，進一步加快城鎮(zhèn)化建設步伐。圍繞國家產業(yè)政策，通過融資改造、整合提高和捆綁包裝，在*城市建立能帶動區(qū)域經濟發(fā)展的集團公司，涵養(yǎng)稅源，支撐城市經濟，帶動相關產業(yè)發(fā)展。三是把漁業(yè)和高經濟動物養(yǎng)殖作為新的經濟增長點，以額爾齊斯河特有魚類救護中心和繁育開發(fā)中心為基礎，以豐富的資源為依托，加快漁業(yè)發(fā)展。同時抓好家禽和高經濟動物的養(yǎng)殖，盡快興起一批專業(yè)養(yǎng)殖大戶。四是把發(fā)展*旅游業(yè)作為新的經濟增長點，注重培育和開發(fā)利用口岸和邊境特色旅游。五是把大力發(fā)展非公有制經濟作為新的增長點，不斷完善鼓勵民間投資的傾斜政策，拓寬民間投資的渠道和空間，促進產業(yè)結構、所有制結構的不斷改善和全社會投資的增長，推進*非公有制經濟有突破性的發(fā)展。六是把圍繞資源優(yōu)勢發(fā)展工業(yè)作為新的經濟增長點，以農業(yè)催生龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)連接原料基地，以基地連接農戶，以龍頭企業(yè)的發(fā)展反哺農業(yè)。力爭“十五”期末全*國內生產總值達到7.8億元，力爭10億元，比“八五”末凈增6—8億元。職工收入達到8000元，力爭一萬元。

十六大提出“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。”我們要繼續(xù)堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，促進文明法治建設上新水平。要著眼于實效，著眼于調動基層和職工的積極性，致力于完善基本制度。切實加強思想道德建設，廣泛深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。重視文化建設，要把文化建設作為*新世紀頭二十年工作的重頭戲，進一步提升城市文化品位。大力推進基層文化建設，活躍職工文化生活，更好地滿足廣大職工群眾不斷增長的物質文化需求。堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，全面加強和改進黨的建設。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全*廣大黨員干部，把黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到十六精神上來。大力加強領導班子建設，對領導班子和領導干部切實做到嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。堅持和健全黨的民主集中制，實現(xiàn)決策的民主化、科學化，不斷增強黨組織的活力和團結統(tǒng)一。認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，著力培養(yǎng)造就一支素質較高的干部隊伍。始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，進一步加強黨的基層組織建設，切實加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，保持黨員隊伍的先進性、純潔性。

馬克思曾經說過，理論一經掌握群眾，就會變成改造社會、改造世界的物質力量。在我們黨８０多年的奮斗歷程中，每前進一步都有科學理論的指引。這是我們黨的一大優(yōu)勢。在新世紀的征途上，黨的十六大把“三個代表”重要思想確立為黨的指導思想，這必將成為我們改造社會、改造世界的巨大物質力量，必將對現(xiàn)實對歷史產生重大而又深遠的影響。只要我們緊密團結在黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，萬眾一心，奮發(fā)圖強，全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的目標就一定能夠實現(xiàn)。

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