第一篇：關(guān)于我市城市社區(qū)建設(shè)的調(diào)查

關(guān)于我市城市社區(qū)建設(shè)的調(diào)查

社區(qū)是社會的細胞，隨著社會多元化的發(fā)展，社區(qū)正在成為各種社會矛盾的聚焦點、各種利益的交匯點、各種社會組織的落腳點和黨的各項工作的支撐點，城市社區(qū)在我國社會發(fā)展過程中的重要作用日益凸顯。完善城市社區(qū)建設(shè)，已成為解決社會轉(zhuǎn)型期所產(chǎn)生的新矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展的一條行之有效的途徑。通過社會調(diào)查，我認為應(yīng)該從以下幾方面入手。

一、推行社區(qū)直選，強化居民自治。《城市居民委員會組織法》規(guī)定，居民委員會的組成必須由選舉產(chǎn)生，為適應(yīng)新形勢的要求，積極探索城市基層民主政治建設(shè)的新路子，必須推行社區(qū)居委會直選。社區(qū)居委會直選，是指通過召開本居住區(qū)域內(nèi)享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的全體社區(qū)居民和社區(qū)成員代表參加的大會形式，按照民主、公開、差額、無記名投票的原則，“一人一票”直接投票選舉社區(qū)居民委員會主任、副主任和委員。社區(qū)直選是基層人民群眾參與政治生活、表達利益要求，實現(xiàn)合法權(quán)益的最直接舞臺，經(jīng)濟和社會的任何變化都會迅速反映到這個舞臺上來。實踐證明，通過擴大基層民主這種形式，使政府及時了解社會變化，促進政府積極進行自我發(fā)展和自我完善，對于保持社會政治穩(wěn)定具有十分重要的意義。

二、社區(qū)自我服務(wù)。社區(qū)自我服務(wù)是社區(qū)的一項重要自治功能。隨著社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，人口流動性加劇，城市人口老年化、家庭結(jié)構(gòu)小型化、家務(wù)勞動社會化的趨勢都迫切需要不斷充實和完善社區(qū)服務(wù)。社區(qū)建設(shè)難以“破題”，主要受兩大突出

矛盾的制約，一是社區(qū)服務(wù)能力不足與居民需求多樣化的矛盾；二是居民參與意識不強與社區(qū)缺乏凝聚力的矛盾。我們通過調(diào)查青島膠州市阜安街道辦事處了解，他們社區(qū)28個居委會，有常駐和流動人口15萬之多，通過搭建起鄰里互助中心，建立起黨員志愿者、社區(qū)志愿者、衛(wèi)生保潔、有償便民、社區(qū)文體等便民服務(wù)隊伍的方式，寓管理于服務(wù)之中，融公益性、互動性、贏利性于一體，盡社區(qū)所能，急居民所需，把社區(qū)逐漸打造成為具有親和力和凝聚力的“幸福家園”。據(jù)介紹，各社區(qū)的“鄰里互助中心”主要向廣大群眾提供免費的綜合服務(wù)。內(nèi)容包括戶籍、計劃生育、勞動保障、綜合治理、黨員管理等28項服務(wù)。它既為居民解決難題、代辦事務(wù)，又為居民提供各種公益性活動，暢通了政府與群眾、群眾與群眾的溝通、交流渠道。目前，大到辦低保，小到看水表，居民幾乎所有對公益性服務(wù)要求，只要在鄰里互助中心登個記，就可以得到滿足。

在黨員志愿者隊伍中，他們將黨小組建到了樓座，一個黨小組就是一支服務(wù)隊。目前，這里的黨員志愿者隊伍已發(fā)展到了600多人。各社區(qū)還開展以服務(wù)居民為重點的黨員“一人一崗”活動，組織大家參與糾紛調(diào)解、濟貧幫困、綠地認領(lǐng)、義務(wù)巡邏、衛(wèi)生保潔等公益活動。衛(wèi)生保潔隊伍也別具特色。過去，環(huán)境衛(wèi)生一直是個老大難問題，往往是花錢不少，效果不好。為此，辦事處引進市場機制，招標(biāo)選定物業(yè)公司，由其負責(zé)社區(qū)的衛(wèi)生保潔工作。各社區(qū)與物業(yè)公司約定，每兩棟樓配備1名保潔員，第一年實行免費服務(wù)，第二年起按照每位居民每月1元錢的最低標(biāo)準收費。衛(wèi)生保潔隊伍建立后，社區(qū)環(huán)境整潔

有序，社區(qū)形象明顯改觀。

在組建有償便民服務(wù)隊伍中，各社區(qū)委員會與轄區(qū)內(nèi)那些信譽好、服務(wù)周到的商業(yè)網(wǎng)點建立起協(xié)作關(guān)系，為他們統(tǒng)一懸掛服務(wù)標(biāo)志，統(tǒng)一印發(fā)便民服務(wù)卡，使各種生活服務(wù)更加方便快捷、安全可靠。目前，參加有償便民服務(wù)的協(xié)作單位達到86個，每年開展上門服務(wù)1000余次，居民的滿意度一直保持在95%以上。

我們了解到，各社區(qū)還組織起各具特色的志愿者隊伍300多支，注冊從事志愿服務(wù)的居民超過了6000人，形成了群眾有難有人幫，鄰里不和有人勸，不良行為有人管的良好氛圍。而街道的文體活動隊伍則發(fā)展到了擁有秧歌隊、舞蹈隊、腰鼓隊、門球隊等45支，參加各種文體隊伍的社區(qū)居民超過了1萬人。

加強社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)，通過抓典型、樹榜樣，激勵廣大社區(qū)工作者的奉獻精神和開拓創(chuàng)新意識，對提高社區(qū)干部隊伍素質(zhì)和社區(qū)建設(shè)水平起到了積極促進作用。

三、理順社區(qū)關(guān)系，創(chuàng)建“平安和諧社區(qū)”。我國實行城市社區(qū)自治的基本目標(biāo)就是通過居民自治實現(xiàn)有效的社會整合與社會控制。城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展，使城市社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化。農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的流動人口、社區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營的個體工商戶和私營企業(yè)主、離退休老年人、下崗和失業(yè)人員等，這些人口大多脫離了原來的地域或“單位”管理進入了城市社區(qū)，急需社區(qū)建立有效的管理機制予以整合。另外，改革開放以來，隨著社會結(jié)構(gòu)和社會管理體制的變化，社會自主性力量增強，社會出現(xiàn)了各種各樣的組織，如各種新經(jīng)濟組織、新的群眾自發(fā)組織等，其中有的是利益性組織，如社區(qū)中的業(yè)主委員會。這些組織的出現(xiàn)既豐富了基層群眾自治的主體力量，同時也對基層群眾自治的功能和地位形成一定的沖擊，如業(yè)主委員會對居民委員會形成的沖擊。因此，自治組織如何協(xié)調(diào)好與群眾組織、利益組織的關(guān)系，保證自治組織在社區(qū)中的主導(dǎo)地位，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和基層自治組織的生存與發(fā)展。推廣創(chuàng)建“平安和諧社區(qū)”，能有力地促進社會穩(wěn)定和城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

創(chuàng)新型社區(qū)、建美好家園，只要廣大黨員干部始終牢牢把握社區(qū)建設(shè)的根本，深深扎根于居民群眾自治的實踐，不懈探索，大膽實踐，就一定能夠開創(chuàng)社區(qū)建設(shè)工作的新局面。

第二篇：關(guān)于我市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查匯報[定稿]

關(guān)于我市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查匯報

市人大常委會辦公室主任鄧華圣

（2007年6月1日）

尊敬的主任、各位副主任，各位與會人員：

根據(jù)市人大常委會工作安排及主任會議要求，調(diào)查組的同志于5月26至28日，深入到瓊湖街道辦事處的新建、新和、山巷口、金田等社區(qū)，慶云山街道辦事處的和平、義和、慶云山、書院、湘北、大橋社區(qū)，草尾鎮(zhèn)的草尾社區(qū)，通過填寫表冊、個別走訪、召開座談會、接待來訪等形式，對我市社區(qū)建設(shè)情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況向主任會議匯報如下。

一、基本情況和發(fā)展現(xiàn)狀。

我市的社區(qū)建設(shè)工作是2002年開始起步的。2002年12月，市人民政府根據(jù)《中共湖南省委辦公廳關(guān)于大力推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》（湘辦發(fā)〔2001〕17號）文件和市委常委擴大會議精神，首先在城區(qū)成立了12個社區(qū)居委會。2003年元月，市委、市人民政府以沅辦字〔2003〕3號文件印發(fā)了《關(guān)于明確社區(qū)居民委員會職責(zé)的意見（試行）》。2006年，我市按照省、地市的要求，依法依規(guī)對社區(qū)（居委會）進行了換屆選舉，由原來的36個社區(qū)（居委會）整合成28個社區(qū)、1個居委會（其中城區(qū)16個社區(qū)、1個居委會，建制鎮(zhèn)12個社區(qū)），并全部實現(xiàn)了支部書記和主任一肩挑的要求。

社區(qū)居委會是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性組織，由社區(qū)居民群眾依法辦理自己的事情，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。按照沅辦字〔2003〕3號《關(guān)于明確社區(qū)居委會職責(zé)的意見（試行）》文件規(guī)定，社區(qū)居委會的基本職能有10大項。

我市印發(fā)的《政府部門與社區(qū)居委會職責(zé)界定表》顯示：社區(qū)一共有41項職能，其中由社區(qū)承擔(dān)、部門指導(dǎo)的15項，如綜合治理、計劃生育、檔案管理等；由社區(qū)與部門共同承擔(dān)的5項，如民事糾紛調(diào)解、市民教育等；由部門承擔(dān)、社區(qū)協(xié)作的21項，如民政、低保、勞動就業(yè)等。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)職能在逐步增加。據(jù)民政府部門介紹，目前我市社區(qū)的工作范圍和主要職責(zé)已增加到28項。

調(diào)查走訪中我們明顯感受到，各級各部門對社區(qū)建設(shè)工作是比較重視的。一是給社區(qū)撥付了工作經(jīng)費。市人民政府每年給城區(qū)每個社區(qū)撥工作經(jīng)費4.5萬元和平均1萬元的獎勵經(jīng)費，對原建制鎮(zhèn)已成立了社區(qū)的按每條街每年3000元的標(biāo)準撥付，并列入了財政預(yù)算。這幾年，市人大代表連續(xù)寫了關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)的建議案，市人民政府都作了答復(fù)，并解決了一些具體問題。2007年起，每年對城區(qū)16個社區(qū)各增撥1萬元經(jīng)費，以彌補經(jīng)費不足。同時，民政局、勞動局每年分別給城區(qū)每個社區(qū)各1萬元的專項工作經(jīng)費，勞動局還對建制鎮(zhèn)的社區(qū)按每年1萬元的標(biāo)準撥付了工作經(jīng)費。茶盤洲、南大膳等鎮(zhèn)對社區(qū)經(jīng)費保證得比較好。二是為改善社區(qū)辦公條件付出了努力。我市采取財政投入與部門支持的辦法改善社區(qū)的辦公條件。公安、計生、勞動等部門為部分社區(qū)提供了必要的辦公設(shè)備。市城區(qū)的金田、新和、黃家亭、和平等社區(qū)已有了自己專門的辦公場地。三是社區(qū)共建的良好氛圍正在逐步形成。主要表現(xiàn)有三：其一，“有困難找社區(qū)”的觀念逐步深入社區(qū)居民心中。其二，市政府明確的共建成員單位有所行動。其三，轄區(qū)單位共駐共建意識正在逐步增強。

二、主要問題和制約因素。

我市的社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定的成效，但存在的問題也比較突出，制約發(fā)展的因素較多。主要表現(xiàn)在三個方面。

一是辦公場地的問題。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城區(qū)的16個社區(qū)辦公場所符合要求的只有金田和黃家亭兩個社區(qū)，勉強能開展工作的有和平社區(qū)、新和社區(qū)，其他12個社區(qū)都是租借的辦公場地。慶云山辦事處的5個社區(qū)（義和、慶云山、書院、湘北、大橋）每年需支付房租2.32萬元。建制鎮(zhèn)的12個社區(qū)有5個需租借辦公場地。社區(qū)現(xiàn)在的工作量與成立初期發(fā)生了顯著變化，每天來訪、辦事的居民絡(luò)繹不絕，辦公、檔案、婦檢等設(shè)施設(shè)置相當(dāng)簡陋，已嚴重影響工作的正常開展。

二是經(jīng)費保障的問題。社區(qū)的工作包羅萬象，面廣量大，社區(qū)的干部是真正的“全日制”脫產(chǎn)干部。盡管廣大社區(qū)干部甘于清貧，樂于奉獻，但巧婦是難為無米之炊的。從目前的現(xiàn)狀看，經(jīng)費的不足嚴重制約了社區(qū)的辦公條件改善和各項工作運轉(zhuǎn)。除了新城區(qū)，其余的社區(qū)既無自己的辦公場所，又無固定的創(chuàng)收項目。辦公經(jīng)費和干部待遇基本上是“三靠”，一靠上級撥款，二靠單位贊助，三靠違規(guī)收費。為了支持社區(qū)建設(shè)，市人民政府將下?lián)芙?jīng)費納入了財政預(yù)算，但僅靠這點撥款根本不能徹底解決問題。第一，城區(qū)每個社區(qū)每年的工作經(jīng)費只預(yù)算5000元，2007年才增加到1.5萬元；第二，城區(qū)每個社區(qū)干部的待遇只預(yù)算為每人每年6000元，即人平月工資500元；第三，城區(qū)的社區(qū)干部社保中的“公家部分”未作考慮。根據(jù)勞動法的有關(guān)規(guī)定，要考慮社區(qū)干部的社會保險問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的社區(qū)因經(jīng)濟狀況較好，干部的社保問題已經(jīng)解決，有幾個社區(qū)采取的是個人墊資，社區(qū)掛帳的辦法，但大部分社區(qū)沒有解決好。由于存在攀比心里，嚴重影響了大部分社區(qū)干部的工作積極性。建制鎮(zhèn)的的社區(qū)經(jīng)費保障方面的問題更突出，市財政只按每條街每年3000元的標(biāo)準撥給工作經(jīng)費，沒有考慮工資待遇。他們的待遇由鎮(zhèn)里確定，有的鎮(zhèn)只劃指標(biāo)，工作經(jīng)費和待遇只能從市財政撥給的那點有限工作經(jīng)費和默認的一些服務(wù)性“亂收費”中解決。黃

茅洲鎮(zhèn)社區(qū)干部待遇視同村干對待，月標(biāo)準為280元至350元。今年1-5月的工資還沒有著落。雖說，勞動部門撥了一些工作經(jīng)費，那也只能保證“?？顚Ｓ谩焙舐杂薪Y(jié)余?？梢姡?jīng)費保障問題是社區(qū)建設(shè)的最大制約因素。

三是社區(qū)共建的問題。社區(qū)居委會屬于社區(qū)居民自治的基層組織。社區(qū)所轄單位和個人對社區(qū)建設(shè)都有責(zé)任和義務(wù)。但是現(xiàn)狀卻不盡人意。第一，許多居民及轄區(qū)人員對“社區(qū)”一詞感到陌生，根本就沒有主動參與社區(qū)建設(shè)的意識，有的甚至拒絕承認自己是社區(qū)的一員。第二，少數(shù)部門單位缺乏社區(qū)共駐共建意識，對社區(qū)建設(shè)不太關(guān)心、不太支持。調(diào)查組從多方面了解到，瓊湖街道新建社區(qū)所轄沅江紙業(yè)公司，擅自掛牌成立“沅江紙業(yè)有限責(zé)任公司社區(qū)管理委員會”，根本就不愿服從所在社區(qū)管理。第三，社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位履行工作職責(zé)發(fā)展不平衡。早在2002年，市委市政府就對全市28個相關(guān)的部門單位明確了社區(qū)建設(shè)工作職責(zé)，但據(jù)介紹目前只有6個單位拿出了具體措施，也就是說，市人民政府及其職能部門在社區(qū)建設(shè)方面存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。諸如下崗人員組織關(guān)系、戶籍移交等許多交接銜接工作存在不少漏洞。

三、一些認識和幾點建議。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越顯重要。盡管社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理還沒有專門的法律法規(guī)依據(jù)，但社區(qū)的作用是不可能低估的，也是其他組織不可取代的，社區(qū)的建設(shè)是大勢所趨的，社區(qū)工作是大有作為的。2006年8月，中共益陽市委、益陽市人民政府根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合益陽實際出臺了《關(guān)于進一步加強城市社區(qū)建設(shè)的意見》（益發(fā)〔2006〕2號）。這也說明了我們應(yīng)加強社區(qū)建設(shè)。

為了進一步搞好我市的社區(qū)建設(shè)工作，調(diào)查組特向市人民政府及有關(guān)

部門提出如下幾點建議。

1．要進一步做好宣傳引導(dǎo)工作。市人民政府及有關(guān)職能部門要加大搞好社區(qū)建設(shè)的宣傳力度，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對社區(qū)建設(shè)重要性的認識，充分調(diào)動部門單位關(guān)心、支持、參與社區(qū)建設(shè)的積極性，引導(dǎo)廣大居民，特別是“單位人”、“企業(yè)人”自覺融入到社區(qū)這個大家庭中去，激發(fā)他們“愛我社區(qū)，建我家園”的熱情。

2．要積極探求社區(qū)建設(shè)經(jīng)費保障的新路子。制約我市社區(qū)建設(shè)的主要因素是辦公場地的問題、經(jīng)費保障的問題、社區(qū)共建的問題，但歸根到底還是經(jīng)濟實力的問題。少了票子，缺少經(jīng)費，什么事情都很難辦成。全市28個社區(qū)、140多名社區(qū)干部所需經(jīng)費僅靠市財政撥款是難以保證的。因此，要積極探求解決社區(qū)建設(shè)經(jīng)費問題的新路子。我們認為，可以從這樣幾個方面去探求經(jīng)費保證的路子。一是把租用辦公場所的費用節(jié)省下來，用于工作經(jīng)費。各級政府要借鑒外地做法，通過多渠道籌資新建、調(diào)劑劃撥國有閑置用房等辦法，把社區(qū)居委會的辦公場所的問題解決好。只有這樣才能讓他們安居樂業(yè)，安心本職工作。二是市人民政府出臺具有可操作性的文件，明確社區(qū)的辦公經(jīng)費和干部待遇保障規(guī)定，并且適當(dāng)提高社區(qū)干部工資標(biāo)準。三是各級人民政府要統(tǒng)籌安排，為社區(qū)增強自身造血功能創(chuàng)造條件，特別是要給予其創(chuàng)收的載體。四是廣泛發(fā)動社區(qū)所轄單位積極投身社區(qū)建設(shè)。五是政府的職能部門要按照“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則為社區(qū)適當(dāng)撥給工作經(jīng)費。

3．整合社區(qū)資源，形成我市高標(biāo)準、高起點的社區(qū)新格局。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市社區(qū)格局還是2002年建立之初規(guī)劃的，現(xiàn)已時過境遷，情況也發(fā)生了很大的變化，特別是行政區(qū)劃的調(diào)整，社區(qū)的設(shè)置也應(yīng)作出相應(yīng)的整合和調(diào)整，原城區(qū)5個街道辦事處下轄16個社區(qū)，去年通過綜合配

套改革后，調(diào)整為2個街道辦事處，但16個社區(qū)的格局仍然沒有改變。市人民政府應(yīng)考慮整合有限的資源，合理布局，科學(xué)設(shè)置，精兵簡政，走大社區(qū)發(fā)展的路子。

4．進一步明確城市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)，強化其工作職能。為全面推進我市城市社區(qū)建設(shè)工作，促進各成員單位協(xié)調(diào)、規(guī)范、高效地開展城市社區(qū)建設(shè)工作，市委市政府給28個成員單位明確了工作職責(zé)，市人民政府要把貫徹執(zhí)行工作抓到位，督促成員單位把自己職責(zé)履行好。同時要進一步加強對社區(qū)的引導(dǎo)、指導(dǎo)和管理，規(guī)范社區(qū)的工作行為，不斷提高我市社區(qū)建設(shè)的檔次和品位。

第三篇：關(guān)于我市城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報告

關(guān)于我市城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報告

我市持續(xù)推進城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，著力加大服務(wù)供給、創(chuàng)新服務(wù)機制，推動公共服務(wù)向基層延伸、向群眾覆蓋，城市社區(qū)服務(wù)水平不斷提高，群眾獲得感幸福感不斷增強，但仍存在公共服務(wù)社區(qū)化社會化程度不高等問題，制約著社區(qū)服務(wù)效能的持續(xù)提升。市委政研室在實地調(diào)研基礎(chǔ)上，對當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)存在的主要問題及原因進行了分析，提出了工作建議。

一、城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)基本情況

為提升城市社區(qū)服務(wù)供給能力，我市積極開展以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動”創(chuàng)新實踐，在強化黨建引領(lǐng)、搭建社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量方面取得了良好成效。黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的體制機制不斷健全，建成社區(qū)“大黨委”制度示范點*個；社區(qū)服務(wù)設(shè)施不斷完善，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和便民利民信息化平臺實現(xiàn)全覆蓋，服務(wù)用房面積由“十二五”末的*萬平方米增加到目前的*萬平方米；社區(qū)服務(wù)人才隊伍不斷壯大，城市社區(qū)現(xiàn)有工作人員*人，社區(qū)社會組織*個，社區(qū)志愿者*人；社區(qū)服務(wù)內(nèi)容逐步完善，城市區(qū)五級養(yǎng)老體系初步構(gòu)建，社區(qū)體育公園體系建設(shè)高效推進，居民的多元化需求不斷滿足。

二、城市社區(qū)服務(wù)存在的主要問題及原因分析

（一）掌握居民需求不精準。

居民需求發(fā)現(xiàn)機制還不完善，對居民日益多樣化、差異化的社區(qū)服務(wù)需求掌握不精準，一定程度上造成了服務(wù)供給不足和供需錯配。比如，高密度社區(qū)對停車服務(wù)有需求，低齡兒童家庭多的社區(qū)對托幼服務(wù)有需求，老舊小區(qū)較多的社區(qū)對充電樁有需求等等，部分社區(qū)對這些需求掌握得不夠、統(tǒng)籌考慮不足，社區(qū)服務(wù)尚不能滿足居民現(xiàn)實需求。產(chǎn)生這些問題的原因主要有三個方面：一是社區(qū)服務(wù)居民需求的自主權(quán)不夠。在社區(qū)服務(wù)內(nèi)容設(shè)置上，以自上而下

“一刀切”的行政服務(wù)為主，社區(qū)作為執(zhí)行者，很難根據(jù)居民需求自下而上作出調(diào)整。在工作力量分配上，受大量行政類“硬任務(wù)”的擠壓，公共服務(wù)等“軟任務(wù)”往往因無暇顧及而被擱置。二是社區(qū)收集需求的機制不健全。我市社區(qū)服務(wù)需求的收集方式主要以工作人員實地走訪為主，綜合運用“線上”“線下”等多渠道收集需求的機制尚不健全，導(dǎo)致部分社區(qū)發(fā)現(xiàn)居民需求不及時不到位。三是社區(qū)工作者發(fā)現(xiàn)需求的能力參差不齊。社區(qū)工作者來源多樣，有原居委會留下來的，有社會招聘的，有下崗失業(yè)人員再就業(yè)的，在工作熱情、服務(wù)意識、專業(yè)能力等方面差別較大，有的能夠深入群眾生活、敏銳捕捉居民需求，有的卻對群眾需求缺乏感知甚至麻木不仁。

（二）公共服務(wù)社區(qū)化程度低。

我市公共服務(wù)社區(qū)覆蓋率低、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)，與群眾就近就便享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求相比還有差距。比如公共體育服務(wù)方面，*%以上的社區(qū)缺少功能比較完善的健身中心或社區(qū)體育公園。比如養(yǎng)老服務(wù)方面，盡管已初步實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋，但在管理運營、服務(wù)類型上還存在欠缺，尤其是老年人比較需要的康復(fù)理療、精神慰藉等方面的服務(wù)還比較薄弱，居民對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的滿意率不足*%。比如文化服務(wù)方面，往往是政府送戲、百姓看戲的單一模式，缺乏“以需定供、按需配送”的互動式、點單式服務(wù)，導(dǎo)致吸引力不強、群眾參與積極性不足。造成這些問題的主要原因：一是公共服務(wù)資源總量有限。當(dāng)前，各級財政都比較緊張，雖然用于公共服務(wù)的支出占比相對穩(wěn)定，但是絕對值和購買力比較有限，公共服務(wù)供給能力整體不強，全市范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源供需矛盾依然突出。二是公共服務(wù)資源配置不均衡。公共服務(wù)資源配置逐級遞減，資金、人員、設(shè)施等下沉不足，社區(qū)能夠得到的資源比較匱乏。目前，主城區(qū)建成大型體育中心*個、大中型體育場館*個，而有的社區(qū)下轄十幾個小區(qū)，卻只有*套基本健身器材。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心尚未納入公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全市*個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均為私營性質(zhì)，社區(qū)層面公共醫(yī)療衛(wèi)生資源配置嚴重不足。三是社區(qū)承載能力不足。社區(qū)事情多、資源少的矛盾突出，服務(wù)半徑過大，服務(wù)空間狹小，服務(wù)力量薄弱，無法承載越來越多的服務(wù)內(nèi)容。*%左右的城市社區(qū)管轄面積超過*平方公里、服務(wù)用房面積小于*平方米、服務(wù)居民超過*戶，部分社區(qū)平均*名工作人員服務(wù)*余戶居民。

（三）社區(qū)服務(wù)社會化不足。

在社區(qū)服務(wù)的供給上，由政府直接提供的服務(wù)較多，由市場主體、社會組織、社會工作者、志愿者、駐地單位等市場力量和社會力量參與提供的服務(wù)較少。比如，在社區(qū)公共服務(wù)中，通過市場化方式供給的占比不到*%，且相對集中在養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域，市場力量尚未形成對政府的有效補充。比如，絕大部分駐地單位的停車場、圖書館、活動室等服務(wù)資源在節(jié)假日期間處于沉睡狀態(tài)，但是由于駐地單位參與社區(qū)服務(wù)的主動性和積極性不足，很少向社區(qū)居民開放各類閑置資源。究其原因：一是政府主導(dǎo)、市場化運作的機制不健全。政府對公共服務(wù)資金支持力度不夠，政府購買或補貼的項目較少，大部分社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容尚未納入政府財政預(yù)算，市級層面僅有文化演藝活動項目入圍，區(qū)級層面僅有養(yǎng)老服務(wù)納入。市場主體的引入、管理和退出機制不完善，服務(wù)標(biāo)準不明確、進入門檻較低、考核評估缺失，導(dǎo)致提供服務(wù)的機構(gòu)水平參差不齊且管理混亂，服務(wù)質(zhì)量不高。集政務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、托幼、文化、購物、休閑娛樂等服務(wù)功能于一體的社區(qū)公共服務(wù)綜合體建設(shè)滯后，市場化運營不足，社區(qū)服務(wù)供給方式還不夠便捷高效。二是能夠承接社區(qū)服務(wù)的社會組織少。目前，我市共有社會組織*家（其中專業(yè)化社工組織僅有*家）、每萬人擁有社會組織量為*家，分別是鄭州的*%、*%，開封的*%、*%，*的*%、*%。同時，社會組織孵化培育能力較弱，全市只有*、*、**個區(qū)設(shè)立了社區(qū)治理與創(chuàng)新辦公室，負責(zé)孵化培育社會組織，但也因為本地缺乏專業(yè)孵化機構(gòu)，只能從外地引入，導(dǎo)致工作連貫性和可持續(xù)性較差。三是社會力量動員力度小。社區(qū)根據(jù)居民實際需求，主動對接社會組織、慈善機構(gòu)、駐地單位等社會力量，設(shè)置服務(wù)項目、籌措服務(wù)經(jīng)費、募集設(shè)施場地的實踐較少，社會力量尚未充分調(diào)動起來，發(fā)揮作用極為有限。

（四）居民自我服務(wù)效能不高。

目前，我市社區(qū)服務(wù)仍以基層政府為主導(dǎo)，居民自我服務(wù)能力還有較大提升空間。比如，自治組織的數(shù)量不足群眾性組織的*%，在提供服務(wù)的過程中雖然能夠發(fā)現(xiàn)問題，但解決問題主要還是依靠向社區(qū)反映，自治作用發(fā)揮還不充分。比如，自樂組織的自我管理能力以及組織之間、組織與居民之間的協(xié)調(diào)組織能力不高，專業(yè)化水平參差不齊，服務(wù)自我、服務(wù)他人的能力不強。比如，志愿服務(wù)組織行政化色彩較濃，大多數(shù)志愿服務(wù)活動的項目確定、人員招募、活動開展均依托體制內(nèi)力量組織完成，群眾自發(fā)形成的志愿組織和自行設(shè)計開展的服務(wù)少，志愿服務(wù)的專業(yè)化、社會化不足，活動開展常態(tài)化、規(guī)范化程度較低。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因主要有兩個方面：一是居民自我管理、自我服務(wù)意識不強。由于社區(qū)居委會均在政府職能部門和街道辦事處的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，居民往往更傾向?qū)⑵涠ㄐ詾橐患壵?，對其有較強的依賴性。同時，一些社區(qū)居民以“單位人”為主，工作之余沒有時間參與社會事務(wù)，“社會人”意識和社區(qū)融入度不足。二是社區(qū)黨組織、居委會引導(dǎo)支持不夠。一方面，對群眾組織的扶持力度不夠，對社區(qū)群眾組織在活動資金、組織協(xié)調(diào)、活動場地等方面的實際困難和發(fā)展需求解決還不徹底。另一方面，對社區(qū)服務(wù)專業(yè)人才培育不足，我市社區(qū)工作人員中取得社會工作職業(yè)資格的僅*人、持證比例不足*%，專業(yè)能力偏低。

三、優(yōu)化城市社區(qū)服務(wù)的建議

進入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容覆蓋、服務(wù)模式、服務(wù)水平提出了更高要求?！笆奈濉睍r期，黨中央、國務(wù)院首次將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃列為重點專項規(guī)劃之一。為了滿足群眾多層次多樣化的需求，我市要認真落實中央關(guān)于社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，進一步強化黨建引領(lǐng)，積極探索創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制，著重在四方面下功夫。

（一）完善需求響應(yīng)機制，提高服務(wù)精準度。

居民需求是社區(qū)工作的“指揮棒”，必須堅持人民至上，及時準確掌握需求，積極回應(yīng)需求，推動社區(qū)服務(wù)精準化精細化。一要進一步拓寬居民需求反映渠道。統(tǒng)籌用好“線上”“線下”服務(wù)模式，發(fā)揮便民服務(wù)站、居民微信群等基層服務(wù)窗口作用，隨時接待群眾反映民情；完善社區(qū)定期接訪、交流懇談、實地走訪等機制，主動挖掘居民需求；引導(dǎo)社區(qū)社會組織發(fā)揮專業(yè)作用，有效融入社區(qū)治理，精準發(fā)現(xiàn)居民需求。二要完善分類分級處理機制。對收集到的居民需求進行匯總研判，并依據(jù)輕重緩急和為民、便民、安民等服務(wù)類型分級分類，建立工作臺賬，實現(xiàn)“清單式”管理。充分考慮居民需求的差異性，科學(xué)設(shè)計服務(wù)內(nèi)容，有針對性地完善設(shè)施、開展活動，不斷推出個性化服務(wù)，避免服務(wù)內(nèi)容“一刀切”，提高需求辦理的精準度。三要完善服務(wù)評價機制。健全群眾滿意度調(diào)查評估制度，組織開展社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查，推廣社區(qū)服務(wù)“好差評”評價激勵制度，推動社區(qū)服務(wù)更精準地適應(yīng)群眾需要。

（二）推動公共服務(wù)進社區(qū)，提高服務(wù)社區(qū)化水平。

完善公共服務(wù)體系頂層設(shè)計，增加社區(qū)公共服務(wù)供給，補齊社區(qū)公共服務(wù)短板，加快公共服務(wù)社區(qū)化進程。一要推動公共服務(wù)資源向社區(qū)下沉。按照“人隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨事轉(zhuǎn)”原則，推動公共服務(wù)領(lǐng)域人財物下沉。聚焦“一老一小一青壯”，大力推進養(yǎng)老、托育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、體育等服務(wù)資源向社區(qū)傾斜，根據(jù)社區(qū)人口密度和服務(wù)半徑等合理布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施，充分考慮每個社區(qū)對各類服務(wù)的不同需求設(shè)置服務(wù)項目，確保社區(qū)服務(wù)資源供給更均衡，讓所有群眾都能在家門口享受優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。二要提高社區(qū)承載能力。通過改造辦公大樓、閑置物業(yè)等現(xiàn)有樓宇或新規(guī)劃建設(shè)等方式，積極打造社區(qū)鄰里中心（城市社區(qū)公共服務(wù)綜合體），并在建成后引入第三方進行統(tǒng)一管理和商業(yè)化運營，促進社區(qū)服務(wù)集聚集群發(fā)展、項目化系統(tǒng)化供給。加快推動社區(qū)體育公園建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃公園功能區(qū)，通過陣地共享、錯時使用等方式，促進空間利用效率最大化，為社區(qū)居民各類文體活動提供場地，充分發(fā)揮其作為公共服務(wù)進社區(qū)的載體作用。

（三）充分調(diào)動各方力量，提高服務(wù)社會化水平。

進一步完善黨建引領(lǐng)、多方參與的社區(qū)服務(wù)格局，健全社會力量參與社區(qū)服務(wù)激勵政策，利用市場化手段等方式撬動社會資源，提升社區(qū)服務(wù)社會化水平。一要加大社區(qū)公共服務(wù)財政投入。根據(jù)實際將公共服務(wù)政府購買、政府補貼等專項資金納入市、區(qū)兩級財政預(yù)算，明確購買服務(wù)項目立項、經(jīng)費預(yù)算、信息發(fā)布、項目管理、績效評估等長效配套措施，引導(dǎo)市場主體、社會組織承接相關(guān)項目，廣泛參與社區(qū)服務(wù)。二要加快完善社區(qū)服務(wù)市場化運作機制。建立健全市場主體遴選機制、考核機制、退出機制，嚴格制定服務(wù)規(guī)范和收費標(biāo)準，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，讓居民能夠享受優(yōu)質(zhì)可靠的服務(wù)。三要加快培育社會組織。優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，通過政策扶持、整合高校資源等途徑，重點扶持*—*家具有行業(yè)競爭力的本地社會組織孵化機構(gòu)，為全市培育社會組織提供專業(yè)服務(wù)。依托各級各類社會組織服務(wù)中心，通過舉辦社區(qū)公益微創(chuàng)投大賽等方式，孵化、培育符合社區(qū)需求的社會組織，為居民提供精準服務(wù)。四要積極動員其他社會力量。鼓勵社區(qū)“兩委”加快對接駐地單位、慈善組織等社會力量，廣泛籌措服務(wù)資金，整合場地設(shè)施等資源，為居民提供更加多元優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）培育發(fā)展群眾組織，提高服務(wù)自主化水平。

多措并舉培育發(fā)展群眾組織，推動社區(qū)居民提升自我管理、自我服務(wù)的能力和水平。一要加大孵化培育力度。以生活服務(wù)類、公益慈善類和居民互助類群眾組織孵化培育為重點，加大引導(dǎo)和支持力度。依托各級黨群服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心等設(shè)施，探索建立群眾組織培育孵化機構(gòu)，通過“接受申請

—篩選評估—孵化培育—跟蹤服務(wù)”的模式，提供硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，對處在成長過程中的群眾組織進行系統(tǒng)的培育和扶持，促進其持續(xù)健康發(fā)展。充分挖掘社區(qū)退休干部、工人、教師等人力資源，探索建立社區(qū)專家?guī)?、能人庫，篩選擁有一定人脈關(guān)系和資源、具有才藝、熱心公益的居民骨干和意見領(lǐng)袖，引導(dǎo)支持其招募成員、成立各具特色的志愿組織、自治組織、自樂組織。二要提升服務(wù)能力。加強工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提升志愿組織、自治組織、自樂組織等參與社區(qū)管理、提供專業(yè)化社區(qū)服務(wù)的能力。通過建立和完善激勵機制、加大志愿服務(wù)宣傳力度、組織開展知識和技能培訓(xùn)等，推動志愿服務(wù)社會化、專業(yè)化、常態(tài)化開展。通過開展居民懇談會、見面會等活動，增強自治組織成員與社區(qū)居民的聯(lián)系，不斷提高居民對自治組織的認同感和歸屬感，鼓勵引導(dǎo)更多居民參與社區(qū)治理。通過提供活動場地、聘請專業(yè)教師授課等措施，支持社區(qū)文化合作社等自樂組織因地制宜開展文藝演出、體育競賽等活動，壯大自樂組織隊伍，增強社區(qū)文化陣地功能。加強社區(qū)社會組織人才培養(yǎng)，鼓勵駐洛高校開展社區(qū)服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，引導(dǎo)社區(qū)從業(yè)者參加相關(guān)職業(yè)資格考試，著力培養(yǎng)一批熱心社區(qū)事務(wù)、熟悉社會組織運作、具備專業(yè)服務(wù)能力的業(yè)務(wù)骨干。三要加強規(guī)范管理。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，指導(dǎo)社區(qū)社會組織加強黨的建設(shè)，落實黨建責(zé)任，提高黨的組織和黨的工作的覆蓋面。根據(jù)社區(qū)社會組織規(guī)模大小，完善分類管理制度機制，指導(dǎo)社區(qū)社會組織建立內(nèi)部管理制度，完善運行機制，自覺接受監(jiān)督，推進內(nèi)部治理、資金使用和活動開展規(guī)范化。

第四篇：城市社區(qū)建設(shè)

城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容一是社區(qū)組織建設(shè)

主要包括黨建、社區(qū)自治組織建設(shè)、社區(qū)中介組織建設(shè)等。

二是社區(qū)服務(wù)建設(shè)

主要包括面向老年人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對象和社會貧困戶的社會保障社會化服務(wù)。

三是社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)

主要包括社區(qū)的疾病預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健、健康、教育、科普、體普、娛樂活動。

四是社區(qū)環(huán)境建設(shè)

主要包括環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、綠化美化。

五是社區(qū)治安建設(shè)

主要包括社區(qū)安全保衛(wèi)、民事調(diào)解、群防群治、法制教育、法律咨詢、流動人口管理和社會冶

安綜合治理工作。

城市社區(qū)建設(shè)的概況社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會經(jīng)濟的飛

速發(fā)展應(yīng)運而生。1986年，為配合城市經(jīng)濟體制改革，民政部首先倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，旨在城市開

展以民政對象為主的福利服務(wù)和便民利民服務(wù)。從此之后，社區(qū)服務(wù)進入千家萬戶，深受群眾

歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，原有的社區(qū)服務(wù)項目已不能滿足群眾日益增長的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安等也迅速開展起來。社區(qū)服務(wù)的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也

不能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。1996年江總書記提出大力加強社區(qū)建設(shè)之后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創(chuàng)新，積累了初步的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。各地

黨委、政府開始把推進社區(qū)建設(shè)作為城市和城區(qū)工作的重要內(nèi)容，擺上黨委和政府的議事日程，做到認識到位、工作到位、職責(zé)到位，深入基層，深入社區(qū)，切實幫助解決社區(qū)建設(shè)中的困難

和問題。1998年機構(gòu)改革中，國務(wù)院明確賦予民政部“指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作，推動社區(qū)建設(shè)”的職能。推動城市社區(qū)建設(shè)工作,對于建立獨立于用人單位之外的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高社區(qū)居民

生活質(zhì)量,擴大城市基層民主,完善城市基層社會管理體制都具有重要意義。在城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展

進程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推進社區(qū)建設(shè)的主要工作方式和發(fā)展

特色。

第五篇：城市社區(qū)建設(shè)

城市社區(qū)換建設(shè)

1、城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展背景 社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展應(yīng)運而生。1986 年，為配合城市經(jīng)濟體制改革，民政部首先倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，旨在城市開展以民政對象 為主的福利服務(wù)和便民利民服務(wù)。從此之后，社區(qū)服務(wù)進入千家萬戶，深受群眾歡迎，為方 便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，原有的社區(qū)服務(wù) 項目已不能滿足群眾日益增長的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū) 文化、社區(qū)治安等也迅速開展起來。社區(qū)服務(wù)的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也不 能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。1996 年江總書記提出大力加強社區(qū)建設(shè)之 后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創(chuàng)新，積累了初步的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。各地黨委、政府開始把推進社區(qū)建設(shè)作為城市和城區(qū)工作的重要內(nèi)容，擺上黨委和政府的議 事日程，做到認識到位、工作到位、職責(zé)到位，深入基層，深入社區(qū)，切實幫助解決社區(qū)建 設(shè)中的困難和問題。1998 年機構(gòu)改革中，國務(wù)院明確賦予民政部“指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作，推動社區(qū)建設(shè)”的職能。推動城市社區(qū)建設(shè)工作,對于建立獨立于用人單位之外的社會化服 務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高社區(qū)居民生活質(zhì)量,擴大城市基層民主,完善城市基層社會管理體制都具有重要 意義。在城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展進程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推 進社區(qū)建設(shè)的主要工作方式和發(fā)展特色。

2、城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓實驗，一手抓研究”、城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓實驗，一手抓研究”（1）城市社區(qū)建設(shè)的實驗 1999 年民政部先后選擇社區(qū)服務(wù)和城市基層工作基礎(chǔ)比較好的 26 個城區(qū)為社區(qū)建設(shè)實 驗區(qū)。這些城區(qū)是：北京市西城區(qū)，天津市河西區(qū)、和平區(qū)，石家莊市長安區(qū)，沈陽市沈河 區(qū)、和平區(qū)，本溪市溪湖區(qū)，長春市朝陽區(qū)，哈爾濱市道里區(qū)、南崗區(qū)，上海市盧灣區(qū)，南 京市鼓樓區(qū)、玄武區(qū)，杭州市下城區(qū)，合肥市西市區(qū)，廈門市開元區(qū)，濟南市歷下區(qū)，青島 市市南區(qū)、四方區(qū)，漯河市源匯區(qū)，武漢市江漢區(qū)，佛山市市區(qū)，?？谑姓駯|區(qū)，重慶市江 北區(qū)，西安市新城區(qū)，克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)。這 26 個實驗區(qū)為全國城市社區(qū)建設(shè)的全面 展開提供了最寶貴的探索與經(jīng)驗。各地積極探索了社區(qū)居民自治的思路和對策，武漢、沈陽 等地率先出臺了相關(guān)文件，開展了試點工作； 重慶江北區(qū)通過整合改革，解決了“沒人辦事、沒錢辦事、沒地辦事、沒章辦事”；武漢百步亭、青

島浮山后進行了不設(shè)街道的社區(qū)建設(shè)探 索； 江蘇省南京市鼓樓區(qū)在老街道基礎(chǔ)上進行調(diào)整轄區(qū)規(guī)模的探索，白下區(qū)更是大膽地打破 以往“區(qū)、街、社區(qū)”的傳統(tǒng)管理方式，進行了撤消街道辦事處、成立社區(qū)行政事務(wù)受理中 心的試驗；寧夏進行了“一個思想，兩項活動，三項改革”。各地積極探索了體制改革的方 向和方法：沈陽市堅持民主自治方向；上海理順社區(qū)管理體制；南京完善居委會自治功能； 杭州提高居民滿意程度；武漢創(chuàng)新社區(qū)工作機制，等等。通過實驗和探索，整合社區(qū)資源和 社區(qū)力量共同建設(shè)社區(qū)，倡導(dǎo)社區(qū)居民、駐社區(qū)機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位以及各種社 會團體“廣泛參與”成為了大家的共識。社區(qū)建設(shè)實驗中也逐步形成了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民 政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區(qū)建 設(shè)的整體合力。以社區(qū)黨建為核心、以社區(qū)居民自治組織為主體、以社區(qū)中介組織或社區(qū)民 間服務(wù)組織為補充的發(fā)展路子顯露出來。（2）城市社區(qū)建設(shè)的研究 民政部門不斷加強對各地社區(qū)建設(shè)的實驗經(jīng)驗進行理論探討和政策研究。1999 年 3 月，民政部在南京市鼓樓區(qū)召開社區(qū)建設(shè)理論研討會；1999 年 4 月，山東省委、省政府在青島 市召開全省社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流會；1999 年 6 月，南京市玄武區(qū)召開社區(qū)服務(wù)與社區(qū)發(fā)展國 際研討會；1999 年 7 月，民政部在北京召開城市社區(qū)建設(shè)理論研討會；1999 年 8 月，民政 部在杭州市召開全國城市社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)工作座談會；1999 年 10 月，民政部在沈陽市召開

了社區(qū)體制改革專家論證會,明確了社區(qū)管理體制改革的一些基本思路。在各地實驗區(qū)探索 和交流基礎(chǔ)上，民政部于 2000 年 10 月 9 日向黨中央、國務(wù)院上報《關(guān)于在全國推進城市社 區(qū)建設(shè)的意見》。這是民政部“一手抓試驗，一手抓研究”的工作結(jié)晶。中央政治局常委會 議專題研究社區(qū)建設(shè)工作，同意民政部的意見。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于 2000 年 11 月 9 日向全國轉(zhuǎn)發(fā)了民政部的《意見》(中辦發(fā)〔2000〕23 號)，確定了地方黨委和政府領(lǐng) 導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居民和社會力量廣泛參與的新的社區(qū)建設(shè)工作體系, 明確了社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù),中辦發(fā)〔2000〕23 號文件宣 告我國城市社區(qū)建設(shè)開始進入全面推進的新階段。2001 年 7 月，民政部在青島召開全國城 市社區(qū)建設(shè)工作會議，進一步統(tǒng)一認識，部署任務(wù)，明確目標(biāo)，掀起了全面推進社區(qū)建設(shè)的 熱潮。城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓示范，一手抓研究”

3、城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓示

示范，一手抓研究”（1）城市社區(qū)建設(shè)的示范 各地在社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)工作的基礎(chǔ)上，積極開展了創(chuàng)建全國社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)活動。2001 年，民政部下發(fā)《全國城市社區(qū)建設(shè)示范活動指導(dǎo)綱要》。同年，一些工作基礎(chǔ)較好的 城市，已經(jīng)開展了社區(qū)建設(shè)示范活動，尤其是直轄市、省會城市和計劃單列市都率先行動，提出了“創(chuàng)建全國社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)”的響亮口號。有一些省份還相繼制定了社區(qū)建設(shè)示 范活動實施方案，對下一步工作提出了具體要求和措施，在實施過程中，精心規(guī)劃，周密部 署，本著突出重點，注重實效的原則，從城市的基礎(chǔ)性工作抓起，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，從社區(qū) 居民群眾的迫切需要出發(fā)，使示范活動真正成為了解決實際問題，為群眾辦好事辦實事的過 程。2002 年民政部在吉林省四平市召開了全國城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會，經(jīng)評審確認，民政部 命名河北省保定市等 27 個市為“全國社區(qū)建設(shè)示范市”，北京市西城區(qū)等 148 個區(qū)為“全 國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。會議進一步明確了社區(qū)建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)、思路和要求，同時要求以 社區(qū)為平臺，社區(qū)組織為依托，信息技術(shù)為手段，整合城市民政工作。同時，各地在總結(jié)示 范單位的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，不斷向面上推廣，促進了社區(qū)建設(shè)工作的整體推進。2002 年，在示 范活動的基礎(chǔ)上，社區(qū)建設(shè)全面推進。目前,全國已有 30 個省(自治區(qū)、直轄市)以黨委、政 府名義召開會議，統(tǒng)一思想，部署任務(wù)；有 30 個省(自治區(qū)、直轄市)成立了社區(qū)建設(shè)工作 領(lǐng)導(dǎo)小組； 31 個省(自治區(qū)、有 直轄市)結(jié)合本地實際，出臺關(guān)于加強城市社區(qū)建設(shè)的意見，大部分省(自治區(qū)、直轄市)制定了社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃，把社區(qū)建設(shè)納入了地方國民經(jīng)濟和社 會發(fā)展“十五”計劃。（2）城市社區(qū)建設(shè)的研究 2002 年，民政部門關(guān)于社區(qū)建設(shè)的調(diào)查研究進一步深入。一是加強立法調(diào)研，為加 快居委會組織法的修訂，加強社區(qū)建設(shè)配套法律、法規(guī)和制度建設(shè)服務(wù)。通過調(diào)研，民政部 組織專家草擬了居委會組織法的修改稿。就建立社區(qū)管理體制、居委會設(shè)置規(guī)模、居民的界 定、社區(qū)居委會的任務(wù)、居委會成員的民主選舉和居務(wù)公開、社區(qū)黨建以及社區(qū)自治組織的 性質(zhì)、組織機構(gòu)代碼類型、主體資格、工作人員的職業(yè)類別及社會保險、工資福利政策等問 題提出了初步修改意見。二是加強探索調(diào)研，為指導(dǎo)地方轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新城市基層管理 體制服務(wù)。民政部重點研究和總結(jié)一些地方改革城市基層管理體制，實行社區(qū)“一門式辦公” 的經(jīng)驗。積極探索和開展街道管理體制的改革，強化社區(qū)功能的試點，實行政府與

社區(qū)直接 對接，進一步推動政府部門和城市基層政府機關(guān)轉(zhuǎn)變職能，理順與社區(qū)的關(guān)系。三是加強工 作調(diào)研，為完善社區(qū)管理規(guī)范，建立良好的社區(qū)建設(shè)運行機制服務(wù)。針對各地社區(qū)居委會的 直選面不斷擴大，社區(qū)中介組織在社區(qū)建設(shè)中的作用不斷顯露，社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化 的水平不斷提升等方面的發(fā)展變化，民政部加強了規(guī)范管理的專題調(diào)研和工作指導(dǎo)。

4、城市社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新、●城市社區(qū)建設(shè)體制創(chuàng)新。目前，大部分城市實現(xiàn)了科學(xué)合理劃分社區(qū)，社區(qū)體制改

革步伐加快。在此基礎(chǔ)上，各地逐步建立健全了社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民委員會組織，社區(qū) 組織建設(shè)逐步完善，社區(qū)中介組織發(fā)展迅速，在城市基層管理和服務(wù)中發(fā)揮了顯著的作用。此外，各級政府加大了社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，通過政策扶持、多渠道籌措資金、資源共享、共駐共建等多種辦法，很好地解決了社區(qū)居委會辦公用房、辦公經(jīng)費、工作人員補貼等問題，改善了社區(qū)服務(wù)條件，社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和各項事業(yè)有了較大發(fā)展。1991 年《居委會組織法》 頒布實施以來多數(shù)地區(qū)已完成 4 次換屆選舉，上海、北京、南京、沈陽和青島的少數(shù)社區(qū)還 開展了居委會的直接選舉，普遍建立健全了社區(qū)居委會。全國大部分城市進行了社區(qū)規(guī)模調(diào) 整，社區(qū)居委會由 10 萬個減至現(xiàn)在 8 萬多個，數(shù)量得到減少，功能得到加強。截至 2002 年底,全國設(shè)有居委會（社區(qū)居委會）8.5 萬個,比上年減少了 7.6％；居民小組 124.4 萬個, 比上年減少 1.5 萬個；居委會成員 39.7 萬人，比上年減少 6.7 萬人。●城市社區(qū)建設(shè)機制創(chuàng)新。目前，各地社區(qū)建設(shè)初步形成了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部 門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作機制。社區(qū) 建設(shè)正在得到了社會各界的廣泛關(guān)注，各地人大和政協(xié)的建議案、提案顯著增多；政府各有 關(guān)部門根據(jù)“十五”計劃綱要的要求，結(jié)合本職工作，在建立社區(qū)管理體制和運行機制中尋 求結(jié)合點，深入開展社區(qū)為老“星光計劃”、社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)計劃生育、社區(qū)教 育、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)治安等工作，并制訂了相應(yīng)管理措施。各地充分利用媒 體，采取多種形式爭相報道社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)建設(shè)家喻戶曉，深入人心；廣大社區(qū)居民樹立 了“人人為我，我為人人”的觀念，積極參與社區(qū)建設(shè)。駐區(qū)單位發(fā)揮協(xié)同力量，最大限度 地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享。●城市社區(qū)建設(shè)思路創(chuàng)新。通過積極培育社區(qū)意識，增強了居民和駐區(qū)單位的認同感 和歸屬感，著重培育社區(qū)居民的參與意識和社區(qū)居民的