第一篇：關(guān)于我市建設(shè)“數(shù)字化城市”的建議V1.1

關(guān)于我市

建設(shè)“數(shù)字化城市”的建議

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二00九年十月二十九日

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目錄

前言.......................................................................................................................3 第一部分 “數(shù)字化城市”的定義及試點(diǎn)城市建設(shè)成效..............................4

一、“數(shù)字化城市”的定義............................................................................4

二、我國(guó)“數(shù)字化城市”建設(shè)試點(diǎn)城市的成效............................................4 第二部分 我市建設(shè)“數(shù)字化盤(pán)錦”的構(gòu)想..................................................6

一、建設(shè)“數(shù)字化盤(pán)錦”的目的和意義........................................................6

二、建設(shè)“數(shù)字化盤(pán)錦”的基本構(gòu)想............................................................6

三、我市“數(shù)字化城市”建設(shè)的切入點(diǎn)........................................................7

四、實(shí)施“數(shù)字化盤(pán)錦”建設(shè)的對(duì)策............................................................9 第三部分 聯(lián)通公司在“數(shù)字化盤(pán)錦”建設(shè)中所做的工作........................11

一、以往聯(lián)通公司在我市信息化建設(shè)中發(fā)揮的作用..................................11

二、“數(shù)字化盤(pán)錦”建設(shè)中聯(lián)通公司將一如既往地全力支持..................11 第四部分 結(jié)束語(yǔ).............................................................................................13

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前言

隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市管理滯后幾乎成為各個(gè)國(guó)家、各個(gè)城市的共性問(wèn)題。盤(pán)錦市與全國(guó)各城市的發(fā)展情況一樣，經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，特別是“十五”期間，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市面貌發(fā)生了巨大變化。人們對(duì)信息化成果的期待也在不斷加大，這一點(diǎn)突出表現(xiàn)在人民對(duì)便民一體化服務(wù)的期待上。例如居民用戶(hù)可通過(guò)便民系統(tǒng)及時(shí)、方便地獲悉到自己當(dāng)月水、電消費(fèi)數(shù)量以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的數(shù)量等信息，并可提供自動(dòng)繳費(fèi)、自動(dòng)通知。另外，社會(huì)上普遍對(duì)天氣資訊、交通資訊、醫(yī)療和金融方面的資訊一直持較強(qiáng)地關(guān)切態(tài)度，一些行業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)資訊也受到較高程度的關(guān)注。但城市管理相對(duì)滯后、管理缺位、職能交叉、缺乏有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等問(wèn)題卻逐漸顯現(xiàn)。伴隨著這些問(wèn)題的日益突出，一種新的城市管理模式——數(shù)字化城市管理（簡(jiǎn)稱(chēng)“數(shù)字城管”）應(yīng)運(yùn)而生。從剛開(kāi)始在個(gè)別城市中的試點(diǎn)運(yùn)行到目前在諸多城市中推廣應(yīng)用，“數(shù)字城管”也由最初的一個(gè)設(shè)想，不斷走向成熟完善，成為城市管理工作中一個(gè)新的亮點(diǎn)和突破點(diǎn)。

“數(shù)字城市”是將有關(guān)城市的信息以數(shù)字的形式進(jìn)行處理，能夠有效提高城市管理效率、節(jié)約城市管理運(yùn)行成本，是城市現(xiàn)代化的必由之路。

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第一部分 “數(shù)字化城市”的定義及試點(diǎn)城市建設(shè)成效

一、“數(shù)字化城市”的定義

“數(shù)字化城市”是用數(shù)字化手段來(lái)處理、分析和管理整個(gè)城市，促進(jìn)城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢、協(xié)調(diào)，為調(diào)控城市、預(yù)測(cè)城市、監(jiān)管城市提供了革命性的手段，是城市現(xiàn)代化的必由之路。數(shù)字化城市是社會(huì)從工業(yè)化時(shí)代向信息化時(shí)代轉(zhuǎn)換的基本標(biāo)志之一。

根據(jù)世界銀行的測(cè)算，一個(gè)規(guī)模百萬(wàn)人口城市的數(shù)字化建設(shè)，當(dāng)其基本達(dá)到開(kāi)始實(shí)際應(yīng)用的程度時(shí)，該城市的總產(chǎn)值在投入不變的條件下將會(huì)增加2.5倍～3.0倍，相當(dāng)于是目前傳統(tǒng)城市狀態(tài)下的3.5倍～4.0倍，這意味著“數(shù)字化城市”可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平翻兩番，實(shí)現(xiàn)“四倍躍進(jìn)”。如果同時(shí)加上城市的環(huán)境保護(hù)、城市的組織程度、城市的文化建設(shè)等，其價(jià)值還要大大超出僅僅只對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的度量。

二、我國(guó)“數(shù)字化城市”建設(shè)試點(diǎn)城市的成效

我國(guó)的“數(shù)字化城市”建設(shè)，是促進(jìn)國(guó)家信息化的最重要內(nèi)容之一。隨著數(shù)字化城市的實(shí)現(xiàn)，將會(huì)更加優(yōu)化地去配置城市的自然資本、貨幣資本、人力資本、生產(chǎn)資本、社會(huì)資本和政治資本，由此達(dá)到大力節(jié)省資源，提高整體效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，改善生態(tài)質(zhì)量的基本要求，將國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所規(guī)定的目標(biāo)大大地向前推進(jìn)一步。

北京市東城區(qū)作為全國(guó)“數(shù)字化城市”建設(shè)的先行者，從2004年

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開(kāi)始應(yīng)用整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，創(chuàng)造出了數(shù)字化城市管理新模式。新模式通過(guò)搭建城市管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化。新模式自運(yùn)行以來(lái)，共立案處理各類(lèi)城市管理問(wèn)題22萬(wàn)余件，是過(guò)去處理問(wèn)題量的6倍，系統(tǒng)本身對(duì)城市管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率在95％以上，問(wèn)題辦理平均結(jié)案時(shí)間僅為6.5個(gè)小時(shí)。該模式的運(yùn)行，大大提高了城市管理效率和政府管理水平，建立了城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制，為城市管理工作構(gòu)建了新的格局，同時(shí)也密切了黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，暢通了社會(huì)參與渠道，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)，為政府公共管理運(yùn)行系統(tǒng)的全面升級(jí)拓寬了視野，在提高政府對(duì)城市管理方面的執(zhí)政能力上取得了明顯成效。

從2005年開(kāi)始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部陸續(xù)印發(fā)文件《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見(jiàn)》（建城?2005?121號(hào)）和《關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的通知》（建辦城函?2007?42號(hào)），在全國(guó)25個(gè)?。▍^(qū)、市）的51個(gè)城市推廣該模式。截至目前，已經(jīng)有33個(gè)城市通過(guò)了驗(yàn)收，在城市管理方面都取得了顯著的成效。

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第二部分 我市建設(shè)“數(shù)字化盤(pán)錦”的構(gòu)想

一、建設(shè)“數(shù)字化盤(pán)錦”的目的和意義

近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)取得了前所未有的發(fā)展，城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市管理水平逐步提高，但管理落后的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。為建立和完善數(shù)字化城市管理體系，盡快改善我市城市環(huán)境，提高城市綜合承載能力和運(yùn)行水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，需要通過(guò)實(shí)施數(shù)字化城市管理，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開(kāi)放互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與城市管理應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合，專(zhuān)業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，內(nèi)部考核與外部評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，精細(xì)規(guī)范管理與全面覆蓋管理的有機(jī)結(jié)合，高效管理與長(zhǎng)效管理的有機(jī)結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”管理。

二、建設(shè)“數(shù)字化盤(pán)錦”的基本構(gòu)想

1、建立信息化、網(wǎng)格化市區(qū)管理工作環(huán)境。

在新的城市管理體系基礎(chǔ)之上，以互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)為依托，建立具有全省領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的信息化、網(wǎng)格化的城區(qū)管理工作環(huán)境，提高各相關(guān)部門(mén)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

2、信息資源共享，促進(jìn)城市運(yùn)行管理工作邁上新臺(tái)階。充分整合現(xiàn)有各種軟硬件資源，建設(shè)一個(gè)基礎(chǔ)性城市綜合管理信息大平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信息的交換、共享，加快城區(qū)管理信息在相關(guān)

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部門(mén)間的傳遞和交換，促進(jìn)聯(lián)合辦理工作，從傳統(tǒng)的事件被動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制逐步轉(zhuǎn)為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，講求辦事效果，推動(dòng)城市管理工作模式的改革和創(chuàng)新，用信息化手段推動(dòng)政府管理流程再造，構(gòu)建城市管理新理念。

3、創(chuàng)造無(wú)處不在、隨時(shí)隨地的個(gè)人無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代 通過(guò)聯(lián)通公司世界領(lǐng)先的WCDMA3G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合在本市城區(qū)熱點(diǎn)區(qū)域（公交站點(diǎn)、客運(yùn)站、火車(chē)站、商場(chǎng)、酒店、酒吧等）進(jìn)行WIFI覆蓋，以WCDMA+WIFI的模式讓我市民眾享受到技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的便利，也就是市民能夠在室外移動(dòng)狀態(tài)下，使用WCDMA3G網(wǎng)絡(luò)高速接入互聯(lián)網(wǎng)，而在城市熱點(diǎn)區(qū)域內(nèi)則以免費(fèi)的方式隨時(shí)隨地高速接入互聯(lián)網(wǎng)，以此保持我市在全省乃至東北地區(qū)城市無(wú)線數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)先性。

總之，通過(guò)信息化手段，建立一個(gè)完整的城市管理事件發(fā)現(xiàn)、受理、派單、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，為政府提供一個(gè)高效有力的管理平臺(tái)。在實(shí)際建設(shè)中，應(yīng)首先擴(kuò)展電子政務(wù)網(wǎng)覆蓋深度、新建數(shù)字城市管理綜合系統(tǒng)，兩者互相支撐，實(shí)現(xiàn)資源、信息共享，逐步合二為一，并將各種類(lèi)型的信息化系統(tǒng)納入到統(tǒng)一的綜合管理平臺(tái)之中，同時(shí)，輔以建設(shè)全市熱點(diǎn)區(qū)域的WIFI無(wú)線城域網(wǎng)覆蓋,最終達(dá)到城市運(yùn)行的數(shù)字化統(tǒng)一指揮、管理的目標(biāo)。

三、我市“數(shù)字化城市”建設(shè)的切入點(diǎn)

“數(shù)字化城市”建設(shè)中，城市各行各業(yè)的信息化系統(tǒng)可分成以下四種類(lèi)型，以便于規(guī)劃：

1、政府職能型：政務(wù)公文傳送系統(tǒng)、電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)系統(tǒng)、財(cái)政支付系統(tǒng)等。

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2、民生保障型：醫(yī)療、保險(xiǎn)、衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)保障等信息化系統(tǒng)。

3、安全保障型：平安城市、電子警察道路監(jiān)控等公安部門(mén)信息化系統(tǒng)。

4、城市管理型：將目前的城市綜合執(zhí)法、市容監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通、公安等部門(mén)的工作進(jìn)行數(shù)字化管理，建立數(shù)字化城管信息系統(tǒng)。采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，整合應(yīng)用多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“政務(wù)通”手機(jī)，管理人員可以實(shí)時(shí)通過(guò)3G手機(jī)監(jiān)控整個(gè)城市的狀態(tài)。通過(guò)創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄危僭斐鞘泄芾砹鞒?，從而?shí)現(xiàn)精細(xì)、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。“數(shù)字化城市”概念非常龐大，它涉及電子政務(wù)、電子商務(wù)乃至地理信息系統(tǒng)等方方面面，如此之大的工程該從哪里開(kāi)頭？怎樣做才能取得實(shí)效呢？首先可以分析一下影響城市數(shù)字化的瓶頸，主要有兩個(gè)：一個(gè)是資源的整合。城市數(shù)字化是個(gè)超級(jí)系統(tǒng)，信息量巨大且出自眾多部門(mén)，整合的任務(wù)極為繁重。即使整合起來(lái)，要方便應(yīng)用也還有大量工作要做，這當(dāng)中軟件、設(shè)備、人才、服務(wù)等“一個(gè)不能少”。二是權(quán)力和觀念的阻力。數(shù)字化意味著信息的公開(kāi)化和透明化，真正推起來(lái)勢(shì)必要求打破人們的傳統(tǒng)權(quán)利概念，會(huì)直接沖擊某些部門(mén)的利益，阻力不會(huì)小。從全球范圍看，城市的數(shù)字化建設(shè)大體上可分為兩種模式：歐洲是城市聯(lián)盟模式、亞洲是政府推動(dòng)模式。我市應(yīng)當(dāng)選擇政府推動(dòng)模式，推動(dòng)的切入點(diǎn)應(yīng)選擇“電子政務(wù)”、“數(shù)字化城管”及“無(wú)線城域網(wǎng)WIFI覆蓋”，通過(guò)電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)政府工作信息的透明與公平，提高行政辦事效率，通過(guò)“數(shù)字化城管”達(dá)到對(duì)城市硬件的數(shù)

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字化管理，提高城市管理水平。我市在2005年就初步完成并啟用了電子政務(wù)網(wǎng)工程，當(dāng)時(shí)是走在了全省14個(gè)地級(jí)市之中的前列，并在近幾年里在各個(gè)行業(yè)、部門(mén)，又陸續(xù)建成大量的信息化工程，為我市的數(shù)字化城市建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，奠定了一定的基礎(chǔ)；而“數(shù)字化城管”又恰借我市新的城區(qū)建設(shè)規(guī)劃良機(jī)，將整個(gè)城市硬件、地下管網(wǎng)、綠化、環(huán)衛(wèi)、監(jiān)控等項(xiàng)目資源進(jìn)行整合，建立“數(shù)字化城市綜合管理”系統(tǒng)；“無(wú)線城域網(wǎng)WIFI覆蓋”更是順應(yīng)了世界通信技術(shù)的發(fā)展潮流，是數(shù)字化城市必不可少的技術(shù)手段，由于市民使用WIFI是以免費(fèi)的方式接入互聯(lián)網(wǎng)，所以，WIFI的覆蓋范圍大小也是發(fā)達(dá)城市文明的標(biāo)志之一，在全球很多發(fā)達(dá)城市都是由市政投資建設(shè)，免費(fèi)為市民提供使用的。所以，目前我市已經(jīng)到了向更高層次發(fā)展的歷史機(jī)遇，以“電子政務(wù)網(wǎng)”、“數(shù)字化城管”、“無(wú)線城域網(wǎng)WIFI覆蓋”的建設(shè)切入到“數(shù)字化城市”的道路上。

“電子政務(wù)網(wǎng)”延伸方案見(jiàn)附件2 “數(shù)字化城管”系統(tǒng)方案見(jiàn)附件3

“無(wú)線城域網(wǎng)WIFI覆蓋”建設(shè)方案簡(jiǎn)介見(jiàn)附件4

四、實(shí)施“數(shù)字化盤(pán)錦”建設(shè)的對(duì)策

1、組織保障

建議成立“盤(pán)錦市城市管理指揮監(jiān)控中心”，具備統(tǒng)一受理城管投訴、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、城市視頻監(jiān)測(cè)等職能，建立城管執(zhí)法與監(jiān)督適度分離的雙軸心管理體制，在城市數(shù)字化管理工作中將發(fā)揮重要作用。

2、健全法規(guī)制度

為整合城市管理資源，規(guī)范城市管理行為，提高城市管理效能，-9-

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促進(jìn)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，建議提早制定“盤(pán)錦市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法”，明確各單位職責(zé)，以保障“數(shù)字化盤(pán)錦”的有效推進(jìn)。

3、整合資源

將目前我市已經(jīng)建設(shè)完成的各個(gè)獨(dú)立的信息化系統(tǒng)進(jìn)行梳理，有計(jì)劃地進(jìn)行逐步整合，達(dá)到資源共享、統(tǒng)一指揮的目標(biāo)，使各個(gè)系統(tǒng)不再是信息孤島。

4、統(tǒng)一規(guī)劃

統(tǒng)一制定我市信息化建設(shè)的中、長(zhǎng)期規(guī)劃，目前未建設(shè)信息系統(tǒng)的政府各單位，不得再自行新建信息化項(xiàng)目，要在市政府信息化管理部門(mén)的統(tǒng)一審核下進(jìn)行，務(wù)必要與市電子政務(wù)網(wǎng)、數(shù)字化城市管理綜合指揮系統(tǒng)相兼容、互通，能夠納入到“數(shù)字化盤(pán)錦”統(tǒng)一的電子平臺(tái)系統(tǒng)之內(nèi)。已經(jīng)建完的要有計(jì)劃的開(kāi)發(fā)統(tǒng)一接口，逐步納入統(tǒng)一平臺(tái)之內(nèi)，接受統(tǒng)一指揮、管理。

5、分步實(shí)施

城市的信息化建設(shè)，不能貪大求全，要按照規(guī)劃，建設(shè)一個(gè)、完善一個(gè)、應(yīng)用一個(gè)，見(jiàn)效一個(gè)。目前，應(yīng)當(dāng)以電子政務(wù)網(wǎng)延伸工程、數(shù)字化城市管理綜合系統(tǒng)工程的建設(shè)為首要項(xiàng)目進(jìn)行，待系統(tǒng)完善后，再逐步將其它的信息化系統(tǒng)納入進(jìn)來(lái)。

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第三部分 聯(lián)通公司在“數(shù)字化盤(pán)錦”建設(shè)中所做的工作

一、以往聯(lián)通公司在我市信息化建設(shè)中發(fā)揮的作用

中國(guó)聯(lián)通盤(pán)錦市分公司在固網(wǎng)基礎(chǔ)通信、數(shù)據(jù)通信領(lǐng)域，一直是盤(pán)錦地區(qū)的主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商，占有90%以上的市場(chǎng)份額，目前在移動(dòng)通信領(lǐng)域又采用了世界上最為先進(jìn)、覆蓋最廣的“WCDMA”制式的3G技術(shù)，在我市目前已經(jīng)建成的各主要專(zhuān)業(yè)信息系統(tǒng)中，基礎(chǔ)通信工作基本上都是由我公司提供，在信息應(yīng)用層面，我公司也參與了多種復(fù)雜的信息化工程，從基礎(chǔ)通信、數(shù)據(jù)通信、系統(tǒng)集成、信息化應(yīng)用到運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面均有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。

具體項(xiàng)目詳見(jiàn)附件1。

二、“數(shù)字化盤(pán)錦”建設(shè)中聯(lián)通公司將一如既往地全力支持

我們相信，在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在今后的“數(shù)字化盤(pán)錦”建設(shè)中，我公司一定會(huì)為市政府、全市人民提供最佳的通信服務(wù)，保障“數(shù)字化盤(pán)錦”工程的順利開(kāi)展，為全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)自身的力量。

針對(duì)今后的“數(shù)字化盤(pán)錦”建設(shè)，我公司提出如下建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方案，供市領(lǐng)導(dǎo)參考：

1、承建“電子政務(wù)網(wǎng)”延伸工程及“數(shù)字化城市管理綜合系統(tǒng)”工程的整體系統(tǒng)集成項(xiàng)目，建設(shè)費(fèi)用由我公司墊付，預(yù)計(jì)需要資金2000萬(wàn)元，市政府采取按年分?jǐn)偟姆绞街Ц?，降低首次投入的資金壓力。

2、這兩項(xiàng)系統(tǒng)所涉及到的電話、數(shù)據(jù)、光纖等通信費(fèi)用，我公司將在一期電子政務(wù)網(wǎng)的收費(fèi)模式基礎(chǔ)上，重新進(jìn)行整體打包，以更加優(yōu)惠的方式降低政府在信息化工程上的后期使用成本。

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3、“無(wú)線城域網(wǎng)WIFI覆蓋”建設(shè)費(fèi)用和后期維護(hù)費(fèi)用全部由我公司承擔(dān)，政府只需在無(wú)線基站布點(diǎn)建設(shè)時(shí)提供協(xié)調(diào)方面的支持。

4、將“電子政務(wù)網(wǎng)”、“數(shù)字化城市管理綜合系統(tǒng)”涉及到的政府各級(jí)工作人員個(gè)人手機(jī)通信統(tǒng)一采用我公司的“WCDMA”制式3G“政務(wù)通”手機(jī)，建成與政務(wù)網(wǎng)辦公固定電話之間的混合VPN網(wǎng)絡(luò)，可以實(shí)現(xiàn)手機(jī)與固話之間、手機(jī)與手機(jī)之間、固話與固話之間通話免費(fèi)，并且內(nèi)部互撥5位的小號(hào)，免費(fèi)贈(zèng)送大容量專(zhuān)業(yè)郵箱，依托3G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公等功能，使電子化辦公系統(tǒng)與工作人員之間實(shí)現(xiàn)完美結(jié)合，大大地提高工作效率、降低政府與個(gè)人的通信費(fèi)用。

中國(guó)聯(lián)合通信網(wǎng)絡(luò)有限公司盤(pán)錦市分公司

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第四部分 結(jié)束語(yǔ)

作為自建市以來(lái)一直為我市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)提供通信服務(wù)保障的通信行業(yè)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，中國(guó)聯(lián)通盤(pán)錦市分公司將憑借承建一期電子政務(wù)網(wǎng)的豐富經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力雄厚的專(zhuān)業(yè)維護(hù)隊(duì)伍，一如既往地為我市各級(jí)政府機(jī)關(guān)單位提供現(xiàn)代化的管理平臺(tái)和先進(jìn)的管理模式，為建立和完善“數(shù)字化城市”管理體系，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)自身的力量。

第二篇：建設(shè)數(shù)字化管理城市

建設(shè)數(shù)字化管理城市——鄂爾多斯市探索社會(huì)管

理創(chuàng)新工作綜述（中）

內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)11-03-29 09:03 【打印本頁(yè)】 【字體：小 中 大】來(lái)源： 內(nèi)蒙古日

報(bào)

最早發(fā)起經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的鄂爾多斯，又一次在內(nèi)蒙古探索社會(huì)管理創(chuàng)新的道路上先人一步。

2010年10月，以連續(xù)3年入選中國(guó)最安全城市排行榜前10名的成績(jī)，鄂爾多斯被列為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市。

以此為契機(jī)，鄂爾多斯針對(duì)當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時(shí)代特點(diǎn)，以創(chuàng)新的理念，把提升全國(guó)最安全城市建設(shè)水平的重點(diǎn)放在了數(shù)字鄂爾多斯的信息化管理建設(shè)和與此相關(guān)的治安防控、預(yù)警等機(jī)制的健全、完善上，正在摸索一套行之有效的管理社會(huì)、提高效能、服務(wù)群眾的信息化水平較高的公共安全體系。

數(shù)字化打造治安防控網(wǎng)絡(luò)

數(shù)字化防控，對(duì)鄂爾多斯的社會(huì)管理創(chuàng)新而言是水到渠成的選擇。

2008年，“數(shù)字東勝”浮出水面。隨后，“數(shù)字康巴什”、“數(shù)字烏審”、“數(shù)字伊金霍洛”、“數(shù)字準(zhǔn)格爾”等紛紛亮相，鄂爾多斯全面拓展著城市數(shù)字化管理的范圍。繼中心城區(qū)外，所有旗所在地今年內(nèi)均將初步建立起數(shù)字化管理平臺(tái)。到2012年，旗區(qū)之間要進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市數(shù)字化管理全覆蓋。

數(shù)字化平臺(tái)的搭建，讓鄂爾多斯運(yùn)用高科技手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)管理成為可能。目前仍然在強(qiáng)力推進(jìn)的遍及市、旗區(qū)以及各治安堵卡點(diǎn)、城市主要出入口的視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，將使城市主要街道、交通要道、重點(diǎn)單位、重要部位全面實(shí)行24小時(shí)視頻監(jiān)控，所有的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)都將建成視頻監(jiān)控或者報(bào)警中心。從而形成以市、旗區(qū)公安聯(lián)網(wǎng)指揮中心為大平臺(tái)，以主干網(wǎng)互通、點(diǎn)面相連的大防控

網(wǎng)絡(luò)。

一個(gè)融技防、物防、人防為一體的現(xiàn)代治安防控體系建設(shè)就此拉開(kāi)帷幕。

烏審旗投入6000萬(wàn)元，建設(shè)以完善光纖網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)城市可視化管理系統(tǒng)為目標(biāo)的“信息暢通工程”。全旗76家重點(diǎn)單位、30家金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)技防設(shè)施安裝率達(dá)到100%。

準(zhǔn)格爾旗投入8000萬(wàn)元啟動(dòng)數(shù)字準(zhǔn)格爾一期工程建設(shè)。其中，投入1600萬(wàn)元為32所小學(xué)、幼兒園安裝了智能報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)。建成技防鎮(zhèn)5個(gè)、技防小區(qū)18個(gè)。伊金霍洛旗投入8500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了重要交通節(jié)點(diǎn)、敏感場(chǎng)所、行政事業(yè)單位、娛樂(lè)場(chǎng)所等技防全覆蓋。

鄂爾多斯還提出，各旗區(qū)財(cái)政每年要安排防控體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保持技防建設(shè)、設(shè)施改造等有序開(kāi)展。

大投入成就了大技防體系的快速推進(jìn)。

康巴什新區(qū)以“可視化新區(qū)”為依托，建設(shè)以高清視頻探頭和紅外線自動(dòng)報(bào)警裝置為主體的技防體系，獨(dú)創(chuàng)治安預(yù)警、街面巡邏、網(wǎng)上巡邏、視頻巡邏、社區(qū)防控、校園安保網(wǎng)、單位防控網(wǎng)“七大防控體系”，搭建起全天候、無(wú)縫隙治安動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)。東勝區(qū)根據(jù)不同領(lǐng)域、不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地建立各類(lèi)技防系統(tǒng)，公共區(qū)域全部安裝高清晰攝像機(jī)，要害部位普及了治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控，居民小區(qū)等實(shí)現(xiàn)探頭全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)視頻監(jiān)控?zé)o盲區(qū)。

這種防控網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)了“控得住、查得清、調(diào)得出、用得上”的效果。就拿伊旗來(lái)說(shuō)，全新的技防體系實(shí)施一年來(lái)，裝有技防系統(tǒng)的單位和場(chǎng)所發(fā)案率同比下降22.6%，60%的技防點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了“零”發(fā)案。

據(jù)規(guī)劃，到今年底鄂爾多斯將新增視頻監(jiān)控探頭20000個(gè)，城鎮(zhèn)居民自動(dòng)報(bào)警裝置安裝率達(dá)到30%，報(bào)警與監(jiān)控聯(lián)動(dòng)設(shè)備改造率達(dá)到100%。

有了大技防體系做支撐，鄂爾多斯還輔之以人防戰(zhàn)略，整合社會(huì)資源，鞏固完善

了集打擊、防范、震懾、控制為一體的“大巡防體系”，組織發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與群防群治工作。

在各城鎮(zhèn)組建起來(lái)的專(zhuān)職巡邏隊(duì)，保證了轄區(qū)有民警、街面有巡警、單位有內(nèi)保、街巷有聯(lián)防。僅準(zhǔn)格爾旗就有各類(lèi)群防群治組織近900個(gè)，提高了動(dòng)態(tài)打擊防范水平。目前，全市建成“五張防控網(wǎng)”，即由街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)合作網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)組成的網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)密的大防控體系，使“平安鄂爾多斯”的建設(shè)擁有了第一層保護(hù)網(wǎng)。數(shù)字化引領(lǐng)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理

數(shù)字化服務(wù)，在鄂爾多斯建立網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理中發(fā)揮了事半功倍的作用。特別是“數(shù)字城管”新概念的提出和推廣，讓鄂爾多斯進(jìn)入了管理精細(xì)化時(shí)代。對(duì)于難度較大的人口管理，數(shù)字化可謂是輕松應(yīng)對(duì)。

在東勝區(qū)，推崇的是“市民卡”。通過(guò)一張免費(fèi)辦理的集醫(yī)療、社保、公交、水電、小額電子錢(qián)包等功能為一體的市民卡，就獲取了大量流動(dòng)人口的信息資源。經(jīng)社區(qū)信息管理平臺(tái)，對(duì)他們的數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤采集、智能檢索和無(wú)線傳輸，使流動(dòng)人口由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理。

在伊金霍洛旗，顯示威力的是“以網(wǎng)管人”。通過(guò)認(rèn)真比對(duì)核查流動(dòng)人口數(shù)據(jù)、公安網(wǎng)暫住人口信息庫(kù)、工作對(duì)象信息庫(kù)和在逃人員信息庫(kù)，加強(qiáng)了網(wǎng)上人口在線的跟蹤管理。

在杭錦旗，流行的是“居民電子檔案”。通過(guò)這樣一個(gè)軟件系統(tǒng)，就整合了公安、司法、農(nóng)牧業(yè)、民政、銀信等部門(mén)職能，將轄區(qū)內(nèi)戶(hù)籍人口以及流動(dòng)人口的基本信息和生產(chǎn)生活、就業(yè)培訓(xùn)、遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信等方面綜合信息進(jìn)行統(tǒng)一采集，實(shí)施了實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的更新維護(hù)管理。

對(duì)于化解矛盾糾紛，數(shù)字化依然功效不凡。

2010年，隨著鄂爾多斯市聯(lián)合接訪工作機(jī)制的出臺(tái)實(shí)施，各旗區(qū)紛紛建立由“中

轉(zhuǎn)站”變身為“終點(diǎn)站”的中心接訪，對(duì)群眾問(wèn)題進(jìn)行“一站式接待，一條龍服務(wù)，一攬子解決”。

在此基礎(chǔ)上推出的網(wǎng)上信訪，更加拓寬了群眾信訪的渠道，滿(mǎn)足了群眾訴求的愿望?，F(xiàn)在，全市各級(jí)信訪部門(mén)共處理網(wǎng)上信訪事項(xiàng)680件。市、旗區(qū)兩級(jí)信訪系統(tǒng)成功實(shí)現(xiàn)同自治區(qū)的互聯(lián)互通。

對(duì)于便民利民服務(wù)，數(shù)字化更是獨(dú)步天下。

居家生活有便捷的數(shù)字化服務(wù)。在東勝區(qū)建設(shè)街道辦事處曙光社區(qū)，啟用了由9大系統(tǒng)以及若干子系統(tǒng)組成的智能化數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)。居民足不出戶(hù)，按動(dòng)服務(wù)按鈕，就可以享受到社區(qū)或者物業(yè)公司提供的各種“10分鐘”服務(wù)，甚至包括超市、社區(qū)醫(yī)院等聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。同時(shí)，還推出“一卡通”服務(wù)，使居民不出小區(qū)就能夠辦理水、電、暖、電信、稅務(wù)等多種交款事宜。

市內(nèi)出行有數(shù)字城管的保障服務(wù)。只要對(duì)市內(nèi)公共設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土建等7大類(lèi)95小類(lèi)，以及宣傳廣告、施工管理、街面秩序等5大類(lèi)54小類(lèi)的城市管理事項(xiàng)不滿(mǎn)意，即可通過(guò)熱線舉報(bào)或者由城市監(jiān)管員使用“城管通”設(shè)備將圖像、位置等上報(bào)信息中心，立案后再報(bào)指揮中心，由其再分門(mén)別類(lèi)報(bào)送相應(yīng)職能部門(mén)，處理完畢再反饋信息中心，由其通知監(jiān)管員對(duì)處理情況核實(shí)后結(jié)案。流程均通過(guò)信息平臺(tái)進(jìn)行。這種大城管格局大大提高了工作效率，像亂停車(chē)、亂貼廣告等問(wèn)題半個(gè)小時(shí)就搞定，丟井蓋等也不過(guò)一天時(shí)間就會(huì)得到解決。

這種網(wǎng)格化的社會(huì)服務(wù)管理，使“平安鄂爾多斯”擁有了第二層保護(hù)網(wǎng)。數(shù)字化啟動(dòng)應(yīng)急管理體系

數(shù)字化應(yīng)對(duì)危機(jī)，是鄂爾多斯探索社會(huì)管理創(chuàng)新中維穩(wěn)的一個(gè)亮點(diǎn)。

從市到旗區(qū)均建立了應(yīng)急管理委員會(huì)，成立了群體性事件、重大安全事故、重大突發(fā)性事件、重大治安事件、重大公共衛(wèi)生事件、重大自然災(zāi)害等各類(lèi)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，制定了《處置突發(fā)性群體事件》等各類(lèi)工作預(yù)案，以進(jìn)一步提高了危機(jī)管理能力。最終讓這些機(jī)構(gòu)和預(yù)案得以高效運(yùn)行的，就是信息共享交換平臺(tái)與應(yīng)急指揮平臺(tái)的打造。

借助這個(gè)平臺(tái)，鄂爾多斯充分發(fā)揮信息輔助決策的作用，利用空間地理信息、遠(yuǎn)程視頻等手段，整合各相關(guān)職能部門(mén)的應(yīng)急保障數(shù)據(jù)，形成了完整的風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警播報(bào)體系。

一旦發(fā)生突發(fā)性公共危機(jī)，就會(huì)在數(shù)字城市信息管理、數(shù)字城管指揮和數(shù)字城管監(jiān)督評(píng)價(jià)“三大中心”的統(tǒng)一指揮下，協(xié)調(diào)運(yùn)作，相互制約，快速反應(yīng)，果斷處置，作出有效、及時(shí)、科學(xué)的應(yīng)對(duì)。

更多的時(shí)候，實(shí)施的是對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。從情報(bào)信息搜集、研制、傳遞等方面入手，努力獲取深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性社會(huì)動(dòng)態(tài)信息，嚴(yán)密防范群體性事件的發(fā)生，對(duì)其苗頭隱患進(jìn)行排查。

2010年，伊金霍洛旗利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上破案，抓獲在逃人員16名。

在打造數(shù)字化危機(jī)預(yù)警、處理系統(tǒng)的同時(shí)，鄂爾多斯還為突發(fā)事件、應(yīng)急事件設(shè)置了兩道堅(jiān)固的防線，牢牢地掌握了化解矛盾的主動(dòng)權(quán)。

一道是重大決策維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡涉及重大改革措施出臺(tái)或者調(diào)整、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，均要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止決策不當(dāng)引發(fā)大的矛盾糾紛，從而引發(fā)群體性事件。

另一道是建立應(yīng)對(duì)處置突發(fā)性、群體性事件的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高對(duì)此類(lèi)事件的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平。

毫無(wú)疑問(wèn)，應(yīng)急管理體系的建立以及應(yīng)急處置能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提高，使“平安鄂爾多斯”擁有了第三層保護(hù)網(wǎng)。

“數(shù)字化的應(yīng)用，信息化的建設(shè)，不僅讓城市社會(huì)管理具備了較為優(yōu)厚的硬件資源，而且創(chuàng)新了社會(huì)管理手段，提升了社會(huì)管理水平，是一個(gè)非常好的嘗試。”鄂爾多斯的領(lǐng)導(dǎo)如此認(rèn)為。(記者賈怡媛 張俊在 楊帆 王玉琢)

第三篇：數(shù)字化資源建設(shè)情況及建議

數(shù)字化資源建設(shè)情況及建議

青龍縣 袁春明

一、數(shù)字化資源軟、硬件環(huán)境現(xiàn)狀 硬件方面：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上小學(xué)達(dá)到4M光纖帶寬、中學(xué)達(dá)到10M光纖帶寬；校園網(wǎng)建成率100%，校園網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)合理、功能完善；網(wǎng)絡(luò)覆蓋學(xué)校所有教學(xué)場(chǎng)所，確保全天候網(wǎng)絡(luò)暢通；有校園網(wǎng)絡(luò)安全措施，有效隔離不良信息；防范病毒；按時(shí)備份數(shù)據(jù)；

2、縣城轄區(qū)各類(lèi)學(xué)校及少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)學(xué)校建立獨(dú)立校園網(wǎng)站，但網(wǎng)站的功能單一很少有搭建教師網(wǎng)絡(luò)教研平臺(tái)和學(xué)生自主學(xué)習(xí)、探究的學(xué)習(xí)的平臺(tái)。

3、班班通建設(shè)：縣城轄區(qū)各類(lèi)學(xué)校每個(gè)教室都配備了班班多媒體且通網(wǎng)絡(luò)（電子白板），各校均建有專(zhuān)用的信息技術(shù)教室；青龍縣第一中學(xué)配有多功能錄播教室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上初中、小學(xué)多個(gè)班級(jí)共享一個(gè)或多個(gè)公用多媒體教室或1套移動(dòng)多媒體設(shè)備。

軟件資源方面：

1、縣城轄區(qū)各類(lèi)學(xué)校及少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)學(xué)校建有服務(wù)于教育教學(xué)需要的校本資源庫(kù)（但學(xué)科門(mén)類(lèi)不太齊全），能夠做到定期對(duì)教學(xué)資源進(jìn)行整理、更新，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享；

2、極少學(xué)校建有滿(mǎn)足學(xué)生自主學(xué)習(xí)需要的網(wǎng)絡(luò)課程或者學(xué)習(xí)資源庫(kù)

3、全縣各?，F(xiàn)有資源為河北遠(yuǎn)程教育網(wǎng)平臺(tái)和資源及央管資源

二、我縣數(shù)字化資源建設(shè)的分析與不足

我們從數(shù)字化資源軟、硬件環(huán)境現(xiàn)狀中不難發(fā)現(xiàn)縣城學(xué)校信息化水平要明顯好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校；能夠建立獨(dú)立校園網(wǎng)站，搭建教師網(wǎng)絡(luò)教研平臺(tái)和學(xué)生自主學(xué)習(xí)、探究的學(xué)習(xí)的平臺(tái)極少；班班通建設(shè)沒(méi)有覆蓋至全縣每個(gè)教學(xué)班；沒(méi)有教育信息化應(yīng)用的專(zhuān)業(yè)書(shū)籍、刊物和電子期刊庫(kù)；服務(wù)于教育教學(xué)需要的校本資源庫(kù)不完善，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)各校間的共享；缺少滿(mǎn)足學(xué)生自主學(xué)習(xí)需要的網(wǎng)絡(luò)課程或者學(xué)習(xí)資源庫(kù)；各類(lèi)資源沒(méi)有很好的管理機(jī)制??

因此在我縣要想實(shí)現(xiàn)教育的公平，教育的均衡發(fā)展，使鄉(xiāng)村學(xué)生也能向縣城學(xué)生一樣使用先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，享受優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，我們勢(shì)必就得探索利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行城鎮(zhèn)學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校校校聯(lián)合，建立、整合、共享優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合力提高辦學(xué)質(zhì)量的教育模式及有效機(jī)制。

三、數(shù)字化資源建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)在全縣加強(qiáng)教育信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校設(shè)立信息化主管，在高校和具備一定規(guī)模的其他各類(lèi)學(xué)校設(shè)立信息化管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)。全面加強(qiáng)教育信息化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)，理順關(guān)系。完善技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，推進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)的分工與整合。

2、做好技術(shù)服務(wù)

在全縣加強(qiáng)教育信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和應(yīng)用推廣。結(jié)合教育信息化需求，開(kāi)展教育信息化標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)科研，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，確保數(shù)字教育資源、軟硬件資源、教育管理信息資源等各方面內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

建立和完善教育信息化創(chuàng)新支撐體系。整合設(shè)立教育信息化研究基地，以多種方式設(shè)立教育信息化技術(shù)與裝備研發(fā)、推廣項(xiàng)目，支撐適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的教育信息化技術(shù)自主創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)可行的特色裝備研發(fā)與推廣。

3、建立數(shù)字教育資源共建共享機(jī)制

1、建構(gòu)合作平臺(tái)

利用我縣現(xiàn)有教育資源，搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的校際間合作的平臺(tái)——青龍教育魔燈平臺(tái)及服務(wù)于教育教學(xué)需要的校本資源庫(kù)；建有滿(mǎn)足學(xué)生自主學(xué)習(xí)需要的網(wǎng)絡(luò)課程或者學(xué)習(xí)資源庫(kù)、青龍教育QQ群、青龍教育論壇、青龍教育博客聯(lián)盟等

各校根據(jù)自身特點(diǎn)和分析利用現(xiàn)有各校軟硬件資源和網(wǎng)絡(luò)資源，依托青龍縣教育網(wǎng)設(shè)計(jì)形成基于互聯(lián)網(wǎng)的與原有軟件縣域教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的技術(shù)構(gòu)架、應(yīng)用管理平臺(tái)、各校校園網(wǎng)站，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)校際合作平臺(tái)，在這些平臺(tái)上可以進(jìn)行學(xué)校信息交流、學(xué)校特色交流、名師交流、校長(zhǎng)交流、師生交流、生生交流、社會(huì)與學(xué)校的交流等。

2、建設(shè)各級(jí)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源、整合資源、共享資源 各校依據(jù)我校各種合作平臺(tái)建設(shè)主題學(xué)習(xí)網(wǎng)站、教學(xué)視頻展播、及在線課堂等，使其成為實(shí)驗(yàn)校共同的資源，如式教案、教學(xué)課例、教育教學(xué)心得、課件、學(xué)生學(xué)習(xí)心得等??

3、各校校開(kāi)展基于互聯(lián)網(wǎng)的校際間合作（1）、硬件建設(shè)上的互補(bǔ)研究

鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)校的教師利用縣城實(shí)驗(yàn)校青龍一中、青龍滿(mǎn)族中學(xué)，青龍縣第一小學(xué)優(yōu)勢(shì)硬件資源如錄播教室、報(bào)告廳等、數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室，多媒體教室上課或作報(bào)告，通過(guò)校際間合作平臺(tái)，異地實(shí)時(shí)傳播課程、講座或錄制成視頻放到校際間合作平臺(tái)上隨時(shí)供實(shí)驗(yàn)校師生的使用。

（2）、探索基于互聯(lián)網(wǎng)的校際間教研研究

我們?cè)谛ｋH合作的平臺(tái)上（青龍教育摩登平臺(tái)）開(kāi)展了不同學(xué)段、學(xué)科的教研活動(dòng)，在活動(dòng)中設(shè)置了設(shè)計(jì)教案、講課、聽(tīng)課、評(píng)課、教師交流、學(xué)生交流、師生交流等環(huán)節(jié)，各實(shí)驗(yàn)校的教師利用校際合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聚在一起互動(dòng)交流合作，就好像面對(duì)面一樣，在這樣一個(gè)教研流程中，同一模塊內(nèi)容，來(lái)自不同學(xué)校的教師在某一個(gè)環(huán)節(jié)上就會(huì)有創(chuàng)新點(diǎn)，在難點(diǎn)突破上就會(huì)有亮點(diǎn)，大家在合作中共同成長(zhǎng)。就這樣，幾個(gè)月下來(lái)9所實(shí)驗(yàn)校教師共同構(gòu)建了教案、教輔資料、試卷、課件、校本資源、經(jīng)典教學(xué)案例等優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)資源庫(kù)，開(kāi)創(chuàng)了基于互聯(lián)網(wǎng)的校際合作教研的新型模式，這種模式，使學(xué)校和教師都受益匪淺。此外，幾所學(xué)校還可以在期中、期末進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研測(cè)試，大家在比較中就能對(duì)自己的教育教學(xué)情況有清楚的了解，看到自己的成績(jī)和不足，明確今后努力的方向。

（3）、探索基于互聯(lián)網(wǎng)的校際間教育管理研究

我們可以在交流共享的平臺(tái)上發(fā)布通知、公告、教研活動(dòng)，老師可以查閱新聞、管理學(xué)籍、電子備課、發(fā)表評(píng)論、建立網(wǎng)絡(luò)心理輔導(dǎo)站，聘請(qǐng)心理學(xué)專(zhuān)家，為教師和學(xué)生排憂(yōu)解難??（4）、探索基于互聯(lián)網(wǎng)的校際間學(xué)生自主學(xué)習(xí)研究

我們通過(guò)合作交流平臺(tái)一起進(jìn)行協(xié)作研究。課題組每個(gè)月下發(fā)的活動(dòng)主題和計(jì)劃，根據(jù)實(shí)驗(yàn)計(jì)劃，老師指導(dǎo)著學(xué)生實(shí)驗(yàn)小組進(jìn)行著實(shí)踐、探索、研究，并制作自己的電子作品，發(fā)布到共用平臺(tái)上，進(jìn)行協(xié)作、交流、評(píng)價(jià)。

基于互聯(lián)網(wǎng)的校際間學(xué)生自主學(xué)習(xí)“國(guó)家課程”的研究是以課程標(biāo)準(zhǔn)中的國(guó)家課程的某個(gè)學(xué)科中的某一節(jié)課為主要研究對(duì)象，實(shí)驗(yàn)校的老師把目標(biāo)課程的相關(guān)資料如教案，課件，輔助材料等發(fā)布到校際合作平臺(tái)上，與其他實(shí)驗(yàn)校的教師進(jìn)行信息的交換和交流并設(shè)置本節(jié)課的教學(xué)情境，學(xué)習(xí)流程，討論的問(wèn)題等，這樣實(shí)驗(yàn)校的學(xué)生們就可以登陸校級(jí)合作平臺(tái)，自作學(xué)習(xí)課程，還可以與其他學(xué)生一起合作學(xué)習(xí)，與教師和同學(xué)討論交流。在試驗(yàn)中我們采用的是實(shí)驗(yàn)校青龍一中的一節(jié)高中信息技術(shù)課程。

（5）、教師培訓(xùn)上的“校際合作”

各校共同聘請(qǐng)教育專(zhuān)家、各校的名師來(lái)在硬件資源建設(shè)較好的青龍一中錄播教室和報(bào)告廳中做講座、上示范課，通過(guò)校際間合作平臺(tái)實(shí)時(shí)或點(diǎn)播的方式呈現(xiàn)給所有的教師和學(xué)生，在平臺(tái)中和可以評(píng)價(jià)交流心得，這樣可以使培訓(xùn)的成本大為降低。另一方面我們也可以?xún)?nèi)部挖潛，充分發(fā)揮幾所學(xué)校里骨干教師的示范作用，讓他們來(lái)給其他教師做一些培訓(xùn)，區(qū)域性地促進(jìn)師資質(zhì)量的共同提高。

第四篇：關(guān)于我市“城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)”的幾點(diǎn)建議

關(guān)于我市“城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)”的幾點(diǎn)建議

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是在政府領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)參與、上級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，以人的健康為中心、家庭為單位、社區(qū)為范圍、需求為導(dǎo)向，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人等為重點(diǎn)，以解決社區(qū)主要衛(wèi)生問(wèn)題、滿(mǎn)足基本衛(wèi)生服務(wù)需求為目的，融預(yù)防、醫(yī)療（含中醫(yī)）、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等為一體的，有效、經(jīng)濟(jì)、方便、綜合、連續(xù)的基層衛(wèi)生服務(wù)。

面臨的困難和問(wèn)題

3、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制不夠完善?，F(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未定編、定崗、定責(zé)，有關(guān)管理細(xì)則沒(méi)有制定或不夠完善。執(zhí)業(yè)人員大多是從承辦單位分流出來(lái)的富余人員,缺乏正規(guī)培訓(xùn)的全科醫(yī)師和護(hù)理人員，缺少預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育等相應(yīng)的理論知識(shí)和操作技能,對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、防治結(jié)合的精神把握不準(zhǔn),難以完成為居民提供預(yù)防、保健、健康教育、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)及基本醫(yī)療服務(wù)的重要任務(wù)。

4、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要作用得不到體現(xiàn)。一是主動(dòng)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、連續(xù)服務(wù)等主要服務(wù)方式?jīng)]有充分體現(xiàn)出來(lái)，健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展的不夠全面和細(xì)致，無(wú)法承擔(dān)大中型醫(yī)院的一般門(mén)診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)；二是對(duì)符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，對(duì)符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目也沒(méi)有納入基本醫(yī)療支付范圍，在引導(dǎo)參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療資源等方面的工作做得還很粗糙。

建議與對(duì)策

1、加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。市、區(qū)政府要建立穩(wěn)定的籌資和投入機(jī)制，在“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則基礎(chǔ)上，按社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)人口定額補(bǔ)助其工作經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并適當(dāng)給予一次性建設(shè)經(jīng)費(fèi)，對(duì)設(shè)備的更新和業(yè)務(wù)培訓(xùn)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，要為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)用房。

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2、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。公開(kāi)招聘中心主任以及全科醫(yī)學(xué)、社區(qū)護(hù)理學(xué)科大中專(zhuān)畢業(yè)生等優(yōu)秀人才，到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，對(duì)工作績(jī)效優(yōu)異的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；制定優(yōu)惠政策，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)人員，從編制、待遇、職稱(chēng)評(píng)定等方面給予傾斜；鼓勵(lì)城市二級(jí)以上醫(yī)院中級(jí)以上職稱(chēng)醫(yī)護(hù)人員(含離退休醫(yī)護(hù)人員)到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，并給予相應(yīng)待遇。

3、進(jìn)一步完善大中型醫(yī)院對(duì)口幫扶社區(qū)衛(wèi)生制度。通過(guò)設(shè)備援助、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診、學(xué)科建設(shè)、醫(yī)療協(xié)作等方式，不斷規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，達(dá)到管理科學(xué)、優(yōu)質(zhì)安全、環(huán)境溫馨，設(shè)施規(guī)范，功能適宜，方便價(jià)廉的“六位一體”的服務(wù)功能，為居民提供良好的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

4.按照省、市政府的要求，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，擴(kuò)大基本醫(yī)療項(xiàng)目支付范圍，明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍和內(nèi)容。要實(shí)行政府統(tǒng)一配送、零差率銷(xiāo)售藥品，醫(yī)藥分開(kāi)，減輕群眾藥費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而引導(dǎo)群眾自覺(jué)進(jìn)行就醫(yī)分流，積極到社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)真正成為解決群眾“看病貴、看病難”的重要途徑。

第五篇：數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則

關(guān)于印發(fā)《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)

導(dǎo)則（試行）》的通知

建城[2009]119號(hào)

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京、重慶市政管委，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委，天津市市容委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

自2005年建設(shè)部開(kāi)展數(shù)字化城市管理新模式試點(diǎn)工作以來(lái)，各試點(diǎn)城市按照試點(diǎn)工作要求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展工作，一些非試點(diǎn)城市也主動(dòng)加入到試點(diǎn)行列，在全面提升城市綜合管理效能等方面取得了明顯成效。各地還將數(shù)字城管向城市管理的各個(gè)領(lǐng)域延伸，采取服務(wù)外包等城市化運(yùn)作方式，改善了城市環(huán)境，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，試點(diǎn)工作取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。為規(guī)范數(shù)字城管推廣工作，針對(duì)試點(diǎn)工作中系統(tǒng)建設(shè)兼容性差、運(yùn)行時(shí)效低、盲目超前、資金浪費(fèi)等問(wèn)題，我部組織編寫(xiě)了《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋我部城市建設(shè)司。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 二〇〇九年七月七日

數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則

（試行）

前 言

自2005年在全國(guó)推廣數(shù)字化城市管理新模式（以下簡(jiǎn)稱(chēng)數(shù)字城管）以來(lái)，數(shù)字城管實(shí)現(xiàn)了城市管理從粗放到精細(xì)、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從開(kāi)環(huán)到閉環(huán)、從分散到集中的轉(zhuǎn)變，全面提高了城市管理水平。

數(shù)字城管探索建立了監(jiān)管分離的雙軸心管理體制，創(chuàng)建了將城市管理對(duì)象精確定位的萬(wàn)米單元網(wǎng)格法和城市部件事件管理法，建立了科學(xué)的城市管理工作流程和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建了一個(gè)適應(yīng)新體制、新方法和新機(jī)制的集成化城市管理信息平臺(tái)，是對(duì)城市管理體制、機(jī)制及管理手段的重大變革和創(chuàng)新。

為更好地推廣數(shù)字城管的基本經(jīng)驗(yàn)，提高系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量和效益，確保數(shù)字城管建設(shè)健康發(fā)展，特制定本導(dǎo)則，以指導(dǎo)和規(guī)范各地?cái)?shù)字城管建設(shè)工作。

1.總則

推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展。各地要以提高城市管理水平為出發(fā)點(diǎn)，以城市管理問(wèn)題為導(dǎo)向，以群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建數(shù)字城管系統(tǒng)；數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)要注重適用性、可拓展性和可兼容性，為實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、循序漸進(jìn)。各地要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市管理需要，貫徹執(zhí)行部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，合理確定管理模式和管理范圍，科學(xué)制定建設(shè)方案；建設(shè)數(shù)字城管應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市可從最基礎(chǔ)城市管理做起，重點(diǎn)理順機(jī)制、體制，引進(jìn)先進(jìn)管理理念和管理方式，逐步完善數(shù)字城管軟硬件系統(tǒng)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍和管理領(lǐng)域，建設(shè)適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的數(shù)字城管。

推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要注重實(shí)效，堅(jiān)持創(chuàng)新。數(shù)字城管在提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力的同時(shí)，需要加大處置資源的數(shù)量，提升處置資源的質(zhì)量，在提升問(wèn)題處置能力上求實(shí)效；建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)，必須重視推動(dòng)改革和完善城市管理機(jī)制，建立監(jiān)督和管理分開(kāi)、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置標(biāo)準(zhǔn)明確、監(jiān)督考核相對(duì)獨(dú)立的城市管理機(jī)制。

推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要堅(jiān)持群眾參與，科學(xué)評(píng)價(jià)。要將市長(zhǎng)公開(kāi)電話和12319服務(wù)熱線與數(shù)字城管有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)群眾積極參與城市管理；要建立科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，為科學(xué)決策提供依據(jù)；積極推進(jìn)將數(shù)字城管考核結(jié)果納入政府的績(jī) 3 效考核、行政效能監(jiān)察體系，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，不斷提高管理水平。

推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要整合資源，勵(lì)行節(jié)約。按照勤儉辦一切事的原則，整合現(xiàn)有各類(lèi)信息化資源，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、信息系統(tǒng)的共建共享，減少各類(lèi)不必要的形象裝備；要開(kāi)放市場(chǎng)，公開(kāi)招標(biāo)，在確保系統(tǒng)安全保密的前提下，可以通過(guò)設(shè)備租用、委托建設(shè)等形式開(kāi)展系統(tǒng)建設(shè)，減少數(shù)字城管一次性投資；要積極采用先進(jìn)實(shí)用和性?xún)r(jià)比合理的技術(shù)模式和硬件配置，以降低數(shù)字城管建設(shè)的技術(shù)成本。要合理配置數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行的維護(hù)資源，建立穩(wěn)定可信的運(yùn)行維護(hù)模式，可選擇外包服務(wù)、租用托管等形式降低運(yùn)行維護(hù)成本，保證運(yùn)行安全穩(wěn)定。

2.建設(shè)內(nèi)容

數(shù)字城管建設(shè)的核心應(yīng)包括四個(gè)方面。

機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)施數(shù)字城管的核心。應(yīng)建立獨(dú)立的監(jiān)督制度、量化的處置制度、量化的考核制度和長(zhǎng)效考核制度等。

高效監(jiān)督是實(shí)施數(shù)字城管的根本。明確一個(gè)隸屬政府綜合部門(mén)相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督和考核部門(mén)是數(shù)字城管建設(shè)的有力保證。

標(biāo)準(zhǔn)貫徹是實(shí)施數(shù)字城管的基礎(chǔ)。全面貫徹?cái)?shù)字城管的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)、運(yùn)行數(shù)字城管的規(guī)范化基礎(chǔ)。

技術(shù)集成是實(shí)施數(shù)字城管的保障。在體制、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)巨大變革的背景下，只有采用數(shù)字化集成技術(shù)，才能保證和維持?jǐn)?shù)字城管體制、機(jī)制改革成果和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹，實(shí)現(xiàn)新體制機(jī)制環(huán)境下的城市 管理高效率。2.1.組織體系建設(shè)

按照監(jiān)督考核相對(duì)獨(dú)立的原則，數(shù)字城管建設(shè)應(yīng)明確隸屬于政府的相對(duì)獨(dú)立的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，完成城市管理監(jiān)督考核職責(zé)。將分散的政府各職能部門(mén)的監(jiān)督考核職能，集中到與處置職能脫鉤的監(jiān)督考核部門(mén)中，實(shí)現(xiàn)城市管理問(wèn)題的處置和監(jiān)督考核的職責(zé)分離，為建立獨(dú)立的監(jiān)督考核機(jī)制奠定必要的組織基礎(chǔ)。

按照城市管理問(wèn)題處置資源下放的原則，將分散在城市各職能部門(mén)和設(shè)區(qū)城市區(qū)級(jí)政府的處置資源（包括人、財(cái)、物、事）盡量直接配置到市和區(qū)以下的基層執(zhí)行單位，為發(fā)揮處置資源的最大時(shí)效和提高基層處置能力，奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。2.2.制度體系建設(shè)

監(jiān)督制度建設(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類(lèi)、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定《城市管理部件、事件監(jiān)督手冊(cè)》，構(gòu)建以問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、核查結(jié)案為核心內(nèi)容的城市管理問(wèn)題監(jiān)督制度體系，以確保城市管理問(wèn)題高位獨(dú)立監(jiān)督的客觀性和科學(xué)性。

處置制度建設(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 城市管理部件事件立案、處置和結(jié)案》(CJ/T315)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊(cè)》，構(gòu)建以處置職責(zé)重新確認(rèn)、處置結(jié)果規(guī)范、處置時(shí)限精準(zhǔn)為核心內(nèi)容的城市管理問(wèn)題處置執(zhí)行的制度體系，以保證城市管理問(wèn)題各處置責(zé)任部門(mén)的職責(zé)清晰、結(jié)果規(guī)范?？己酥贫冉ㄔO(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績(jī)效評(píng)價(jià)》（CJ/T292）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定《城市管理綜合績(jī)效考核辦法》，以標(biāo)準(zhǔn)化的處置結(jié)果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，構(gòu)建對(duì)各執(zhí)行部門(mén)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核制度體系，形成一個(gè)監(jiān)督軸驅(qū)動(dòng)多部門(mén)組成的處置軸，全面提升處置效率的核心動(dòng)力機(jī)制。

長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。在城市現(xiàn)行管理體制下，積極推進(jìn)將數(shù)字城管考核結(jié)果納入到城市有關(guān)部門(mén)的績(jī)效考核、行政效能督察或干部考核等制度體系，以保證監(jiān)督、處置、考核機(jī)制長(zhǎng)期發(fā)揮效能。2.3.信息系統(tǒng)建設(shè)

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建設(shè)數(shù)字城管中心機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全體系、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟硬件平臺(tái)。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建設(shè)監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集設(shè)備》（CJ/T293）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，進(jìn)行城管通硬件的選型和采購(gòu),建設(shè)城管通監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集子系統(tǒng)。2.4.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的關(guān)于城市地理空間定位的基本數(shù)據(jù)需求，建設(shè)以城市大比 例尺地形圖、正射影像圖等基礎(chǔ)地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T213）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)單元網(wǎng)格劃分與分類(lèi)編碼工作方案，并建設(shè)基于城市基礎(chǔ)地理信息的單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類(lèi)、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)管理部件和事件分類(lèi)、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)基于單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)的管理部件和事件數(shù)據(jù)庫(kù)。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T215）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)基于城市基礎(chǔ)地理信息的城市地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)。2.5.專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)

信息采集員。各地應(yīng)根據(jù)區(qū)域大小、城市管理問(wèn)題發(fā)生密度等實(shí)際情況，采用自管或市場(chǎng)化管理等方式，組建規(guī)模適當(dāng)?shù)膶?zhuān)職信息采集員隊(duì)伍。負(fù)責(zé)日常城市管理問(wèn)題的信息采集、核實(shí)核查和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)普查工作。

呼叫中心坐席員。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨笈鋫浜艚兄行淖瘑T。負(fù)責(zé)受理領(lǐng)導(dǎo)批示、信息采集員上報(bào)和社會(huì)公眾舉報(bào)的城市管理問(wèn)題，并進(jìn)行審核、立案、批轉(zhuǎn)、授權(quán)結(jié)案等工作。

指揮中心派遣員。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨笈鋫渲笓]中心派遣員。負(fù)責(zé)將監(jiān)督中心立案后批轉(zhuǎn)的案卷派遣到相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)，對(duì)專(zhuān)業(yè) 部門(mén)的案件辦理情況進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦。

3.項(xiàng)目管理

3.1.項(xiàng)目管理組織

成立數(shù)字城管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目重大事項(xiàng)的決定，確定數(shù)字城管體制機(jī)制的建設(shè)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，協(xié)調(diào)項(xiàng)目各相關(guān)單位的協(xié)作關(guān)系，決定項(xiàng)目組成員的調(diào)整。及時(shí)聽(tīng)取項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的進(jìn)展情況，對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行宏觀監(jiān)督和指導(dǎo)。明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的所有管理職責(zé)，保證項(xiàng)目總體進(jìn)度和各組工作質(zhì)量和進(jìn)度，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)進(jìn)展情況及需要確認(rèn)的重大事項(xiàng)。

設(shè)立管理組，負(fù)責(zé)數(shù)字城管隊(duì)伍建設(shè)，編制各崗位管理制度，包括監(jiān)督手冊(cè)、指揮手冊(cè)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，并組織培訓(xùn)。設(shè)立系統(tǒng)組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和協(xié)調(diào)，包括網(wǎng)絡(luò)布署、硬件配置，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、系統(tǒng)軟件配置和應(yīng)用軟件研發(fā)，信息安全系統(tǒng)建設(shè)等工作。設(shè)立數(shù)據(jù)組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、收集和整理基礎(chǔ)地理框架數(shù)據(jù)，進(jìn)行單元網(wǎng)格劃分、部件和地址數(shù)據(jù)普查入庫(kù)工作。3.2項(xiàng)目實(shí)施步驟

明確責(zé)任，組織實(shí)施。成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、明確責(zé)任分工，制定項(xiàng)目實(shí)施工作計(jì)劃。

項(xiàng)目立項(xiàng)、編制方案。編制“可行性研究報(bào)告、需求分析報(bào)告和實(shí)施方案”，完成項(xiàng)目立項(xiàng)和招投標(biāo)工作，確定項(xiàng)目各承建單位。

組建隊(duì)伍，制訂制度。由管理組牽頭，組建監(jiān)督中心、指揮中 心和監(jiān)督員隊(duì)伍，并編寫(xiě)相關(guān)工作制度和《城市管理部件、事件監(jiān)督手冊(cè)》，《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊(cè)》，《城市管理綜合績(jī)效考核辦法》。

數(shù)據(jù)普查，系統(tǒng)搭建。由數(shù)據(jù)組牽頭，進(jìn)行數(shù)據(jù)普查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。由系統(tǒng)組牽頭，進(jìn)行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)配置，軟硬件系統(tǒng)和設(shè)備采購(gòu)、安裝、調(diào)試，應(yīng)用軟件系統(tǒng)研發(fā)和實(shí)施，城管通硬件采購(gòu)和軟件研發(fā)等工作。

人員培訓(xùn)，編制手冊(cè)。由管理組、系統(tǒng)組牽頭，編制《各崗位用戶(hù)培訓(xùn)手冊(cè)》、《監(jiān)督員培訓(xùn)手冊(cè)》及《系統(tǒng)管理員培訓(xùn)手冊(cè)》，對(duì)系統(tǒng)崗位人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)。

系統(tǒng)測(cè)試，投入運(yùn)行。由管理組、系統(tǒng)組牽頭，進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)試、試運(yùn)行和正式運(yùn)行。

檔案整理，系統(tǒng)驗(yàn)收。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)文檔資料進(jìn)行整理，存檔，并組織系統(tǒng)的驗(yàn)收。

4.驗(yàn)收評(píng)價(jià)

4.1.組織體系

有明確的隸屬政府的獨(dú)立城市管理綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核部門(mén)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了處置資源盡量直接配置到市和區(qū)以下的基層執(zhí)行單位。4.2.基本制度

建立并執(zhí)行了比較完善的監(jiān)督制度、處置制度、考核制度，形成了考核制度的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.3.信息系統(tǒng)

建設(shè)了基礎(chǔ)軟硬件平臺(tái)系統(tǒng)，以及監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)等。4.4.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

建設(shè)了以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等基礎(chǔ)地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)；編制了本地區(qū)單元網(wǎng)格劃分與分類(lèi)編碼工作方案，并建設(shè)了基于城市基礎(chǔ)地理信息的地理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)；編制了本地區(qū)管理部件和事件分類(lèi)、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)了基于地理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)的管理部件和事件數(shù)據(jù)庫(kù)；編制了本地區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)了基于城市基礎(chǔ)地理信息的城市地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)。4.5.專(zhuān)職隊(duì)伍

組建了與本地監(jiān)督區(qū)域、問(wèn)題發(fā)生密度相適應(yīng)的信息采集、呼叫中心和協(xié)調(diào)指揮的專(zhuān)職隊(duì)伍。4.6.運(yùn)行效果

數(shù)字城管系統(tǒng)經(jīng)過(guò)一定周期的運(yùn)行，城市管理部件、事件的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和處置執(zhí)行達(dá)到合理的數(shù)量，監(jiān)督執(zhí)行部門(mén)運(yùn)作協(xié)調(diào)，考核評(píng)價(jià)制度基本發(fā)揮作用，信息系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定可靠，城市總體面貌發(fā)生明顯改變等。

4.7.文檔資料

機(jī)制體制建設(shè)文檔。包括項(xiàng)目建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍和運(yùn)行管理相關(guān)的政府文件和管理制度等文檔。

建設(shè)過(guò)程文檔。包括系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)普查、應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、軟硬件采購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全體系、場(chǎng)地機(jī)房裝修、監(jiān)理等全過(guò)程技術(shù)文檔。

總結(jié)匯報(bào)文檔。針對(duì)驗(yàn)收評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，集中反映項(xiàng)目概況、建設(shè)過(guò)程、組織體系建設(shè)、制度體系建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)、運(yùn)行實(shí)際效果的綜合匯報(bào)文檔。