第一篇：關于我市建設“數(shù)字化城市”的建議V1.1

關于我市

建設“數(shù)字化城市”的建議

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二00九年十月二十九日

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目錄

前言.......................................................................................................................3 第一部分 “數(shù)字化城市”的定義及試點城市建設成效..............................4

一、“數(shù)字化城市”的定義............................................................................4

二、我國“數(shù)字化城市”建設試點城市的成效............................................4 第二部分 我市建設“數(shù)字化盤錦”的構想..................................................6

一、建設“數(shù)字化盤錦”的目的和意義........................................................6

二、建設“數(shù)字化盤錦”的基本構想............................................................6

三、我市“數(shù)字化城市”建設的切入點........................................................7

四、實施“數(shù)字化盤錦”建設的對策............................................................9 第三部分 聯(lián)通公司在“數(shù)字化盤錦”建設中所做的工作........................11

一、以往聯(lián)通公司在我市信息化建設中發(fā)揮的作用..................................11

二、“數(shù)字化盤錦”建設中聯(lián)通公司將一如既往地全力支持..................11 第四部分 結束語.............................................................................................13

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前言

隨著城市現(xiàn)代化建設進程的加快，城市管理滯后幾乎成為各個國家、各個城市的共性問題。盤錦市與全國各城市的發(fā)展情況一樣，經(jīng)過20多年的改革開放，特別是“十五”期間，城市建設突飛猛進，城市面貌發(fā)生了巨大變化。人們對信息化成果的期待也在不斷加大，這一點突出表現(xiàn)在人民對便民一體化服務的期待上。例如居民用戶可通過便民系統(tǒng)及時、方便地獲悉到自己當月水、電消費數(shù)量以及社會保險費用的數(shù)量等信息，并可提供自動繳費、自動通知。另外，社會上普遍對天氣資訊、交通資訊、醫(yī)療和金融方面的資訊一直持較強地關切態(tài)度，一些行業(yè)性較強的行業(yè)資訊也受到較高程度的關注。但城市管理相對滯后、管理缺位、職能交叉、缺乏有效的監(jiān)督評價機制等問題卻逐漸顯現(xiàn)。伴隨著這些問題的日益突出，一種新的城市管理模式——數(shù)字化城市管理（簡稱“數(shù)字城管”）應運而生。從剛開始在個別城市中的試點運行到目前在諸多城市中推廣應用，“數(shù)字城管”也由最初的一個設想，不斷走向成熟完善，成為城市管理工作中一個新的亮點和突破點。

“數(shù)字城市”是將有關城市的信息以數(shù)字的形式進行處理，能夠有效提高城市管理效率、節(jié)約城市管理運行成本，是城市現(xiàn)代化的必由之路。

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第一部分 “數(shù)字化城市”的定義及試點城市建設成效

一、“數(shù)字化城市”的定義

“數(shù)字化城市”是用數(shù)字化手段來處理、分析和管理整個城市，促進城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢、協(xié)調，為調控城市、預測城市、監(jiān)管城市提供了革命性的手段，是城市現(xiàn)代化的必由之路。數(shù)字化城市是社會從工業(yè)化時代向信息化時代轉換的基本標志之一。

根據(jù)世界銀行的測算，一個規(guī)模百萬人口城市的數(shù)字化建設，當其基本達到開始實際應用的程度時，該城市的總產(chǎn)值在投入不變的條件下將會增加2.5倍～3.0倍，相當于是目前傳統(tǒng)城市狀態(tài)下的3.5倍～4.0倍，這意味著“數(shù)字化城市”可促進經(jīng)濟水平翻兩番，實現(xiàn)“四倍躍進”。如果同時加上城市的環(huán)境保護、城市的組織程度、城市的文化建設等，其價值還要大大超出僅僅只對經(jīng)濟增長的度量。

二、我國“數(shù)字化城市”建設試點城市的成效

我國的“數(shù)字化城市”建設，是促進國家信息化的最重要內容之一。隨著數(shù)字化城市的實現(xiàn)，將會更加優(yōu)化地去配置城市的自然資本、貨幣資本、人力資本、生產(chǎn)資本、社會資本和政治資本，由此達到大力節(jié)省資源，提高整體效率，促進經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步，改善生態(tài)質量的基本要求，將國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所規(guī)定的目標大大地向前推進一步。

北京市東城區(qū)作為全國“數(shù)字化城市”建設的先行者，從2004年

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開始應用整合多項數(shù)字城市技術，創(chuàng)造出了數(shù)字化城市管理新模式。新模式通過搭建城市管理信息平臺，實現(xiàn)了城市管理的信息化、標準化、精細化、動態(tài)化。新模式自運行以來，共立案處理各類城市管理問題22萬余件，是過去處理問題量的6倍，系統(tǒng)本身對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率在95％以上，問題辦理平均結案時間僅為6.5個小時。該模式的運行，大大提高了城市管理效率和政府管理水平，建立了城市管理的長效機制，為城市管理工作構建了新的格局，同時也密切了黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，暢通了社會參與渠道，促進了和諧社會建設，為政府公共管理運行系統(tǒng)的全面升級拓寬了視野，在提高政府對城市管理方面的執(zhí)政能力上取得了明顯成效。

從2005年開始，住房和城鄉(xiāng)建設部陸續(xù)印發(fā)文件《關于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》（建城?2005?121號）和《關于加快推進數(shù)字化城市管理試點工作的通知》（建辦城函?2007?42號），在全國25個省（區(qū)、市）的51個城市推廣該模式。截至目前，已經(jīng)有33個城市通過了驗收，在城市管理方面都取得了顯著的成效。

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第二部分 我市建設“數(shù)字化盤錦”的構想

一、建設“數(shù)字化盤錦”的目的和意義

近年來，我市經(jīng)濟社會和城市建設取得了前所未有的發(fā)展，城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市管理水平逐步提高，但管理落后的問題也日益顯現(xiàn)。為建立和完善數(shù)字化城市管理體系，盡快改善我市城市環(huán)境，提高城市綜合承載能力和運行水平，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展打下更為堅實的基礎，需要通過實施數(shù)字化城市管理，實現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務型轉變，由粗放定性型向集約定量型轉變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉變，實現(xiàn)信息技術與城市管理應用的有機結合，專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督的有機結合，政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機結合，內部考核與外部評價的有機結合，精細規(guī)范管理與全面覆蓋管理的有機結合，高效管理與長效管理的有機結合，最終實現(xiàn)對城市的“科學、嚴格、精細、長效”管理。

二、建設“數(shù)字化盤錦”的基本構想

1、建立信息化、網(wǎng)格化市區(qū)管理工作環(huán)境。

在新的城市管理體系基礎之上，以互聯(lián)網(wǎng)信息平臺為依托，建立具有全省領先、國內先進水平的信息化、網(wǎng)格化的城區(qū)管理工作環(huán)境，提高各相關部門的工作效率和服務質量。

2、信息資源共享，促進城市運行管理工作邁上新臺階。充分整合現(xiàn)有各種軟硬件資源，建設一個基礎性城市綜合管理信息大平臺。實現(xiàn)各部門信息的交換、共享，加快城區(qū)管理信息在相關

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部門間的傳遞和交換，促進聯(lián)合辦理工作，從傳統(tǒng)的事件被動發(fā)現(xiàn)機制逐步轉為主動發(fā)現(xiàn)機制，講求辦事效果，推動城市管理工作模式的改革和創(chuàng)新，用信息化手段推動政府管理流程再造，構建城市管理新理念。

3、創(chuàng)造無處不在、隨時隨地的個人無線互聯(lián)網(wǎng)新時代 通過聯(lián)通公司世界領先的WCDMA3G移動網(wǎng)絡，結合在本市城區(qū)熱點區(qū)域（公交站點、客運站、火車站、商場、酒店、酒吧等）進行WIFI覆蓋，以WCDMA+WIFI的模式讓我市民眾享受到技術進步帶來的便利，也就是市民能夠在室外移動狀態(tài)下，使用WCDMA3G網(wǎng)絡高速接入互聯(lián)網(wǎng)，而在城市熱點區(qū)域內則以免費的方式隨時隨地高速接入互聯(lián)網(wǎng)，以此保持我市在全省乃至東北地區(qū)城市無線數(shù)據(jù)網(wǎng)絡的領先性。

總之，通過信息化手段，建立一個完整的城市管理事件發(fā)現(xiàn)、受理、派單、監(jiān)督、統(tǒng)計系統(tǒng)，為政府提供一個高效有力的管理平臺。在實際建設中，應首先擴展電子政務網(wǎng)覆蓋深度、新建數(shù)字城市管理綜合系統(tǒng)，兩者互相支撐，實現(xiàn)資源、信息共享，逐步合二為一，并將各種類型的信息化系統(tǒng)納入到統(tǒng)一的綜合管理平臺之中，同時，輔以建設全市熱點區(qū)域的WIFI無線城域網(wǎng)覆蓋,最終達到城市運行的數(shù)字化統(tǒng)一指揮、管理的目標。

三、我市“數(shù)字化城市”建設的切入點

“數(shù)字化城市”建設中，城市各行各業(yè)的信息化系統(tǒng)可分成以下四種類型，以便于規(guī)劃：

1、政府職能型：政務公文傳送系統(tǒng)、電子政務專網(wǎng)系統(tǒng)、財政支付系統(tǒng)等。

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2、民生保障型：醫(yī)療、保險、衛(wèi)生、教育、勞動保障等信息化系統(tǒng)。

3、安全保障型：平安城市、電子警察道路監(jiān)控等公安部門信息化系統(tǒng)。

4、城市管理型：將目前的城市綜合執(zhí)法、市容監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通、公安等部門的工作進行數(shù)字化管理，建立數(shù)字化城管信息系統(tǒng)。采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結合的方式，整合應用多項數(shù)字城市技術，研發(fā)“政務通”手機，管理人員可以實時通過3G手機監(jiān)控整個城市的狀態(tài)。通過創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄?，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精細、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。“數(shù)字化城市”概念非常龐大，它涉及電子政務、電子商務乃至地理信息系統(tǒng)等方方面面，如此之大的工程該從哪里開頭？怎樣做才能取得實效呢？首先可以分析一下影響城市數(shù)字化的瓶頸，主要有兩個：一個是資源的整合。城市數(shù)字化是個超級系統(tǒng)，信息量巨大且出自眾多部門，整合的任務極為繁重。即使整合起來，要方便應用也還有大量工作要做，這當中軟件、設備、人才、服務等“一個不能少”。二是權力和觀念的阻力。數(shù)字化意味著信息的公開化和透明化，真正推起來勢必要求打破人們的傳統(tǒng)權利概念，會直接沖擊某些部門的利益，阻力不會小。從全球范圍看，城市的數(shù)字化建設大體上可分為兩種模式：歐洲是城市聯(lián)盟模式、亞洲是政府推動模式。我市應當選擇政府推動模式，推動的切入點應選擇“電子政務”、“數(shù)字化城管”及“無線城域網(wǎng)WIFI覆蓋”，通過電子政務實現(xiàn)政府工作信息的透明與公平，提高行政辦事效率，通過“數(shù)字化城管”達到對城市硬件的數(shù)

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字化管理，提高城市管理水平。我市在2005年就初步完成并啟用了電子政務網(wǎng)工程，當時是走在了全省14個地級市之中的前列，并在近幾年里在各個行業(yè)、部門，又陸續(xù)建成大量的信息化工程，為我市的數(shù)字化城市建設積累了豐富的經(jīng)驗，奠定了一定的基礎；而“數(shù)字化城管”又恰借我市新的城區(qū)建設規(guī)劃良機，將整個城市硬件、地下管網(wǎng)、綠化、環(huán)衛(wèi)、監(jiān)控等項目資源進行整合，建立“數(shù)字化城市綜合管理”系統(tǒng)；“無線城域網(wǎng)WIFI覆蓋”更是順應了世界通信技術的發(fā)展潮流，是數(shù)字化城市必不可少的技術手段，由于市民使用WIFI是以免費的方式接入互聯(lián)網(wǎng)，所以，WIFI的覆蓋范圍大小也是發(fā)達城市文明的標志之一，在全球很多發(fā)達城市都是由市政投資建設，免費為市民提供使用的。所以，目前我市已經(jīng)到了向更高層次發(fā)展的歷史機遇，以“電子政務網(wǎng)”、“數(shù)字化城管”、“無線城域網(wǎng)WIFI覆蓋”的建設切入到“數(shù)字化城市”的道路上。

“電子政務網(wǎng)”延伸方案見附件2 “數(shù)字化城管”系統(tǒng)方案見附件3

“無線城域網(wǎng)WIFI覆蓋”建設方案簡介見附件4

四、實施“數(shù)字化盤錦”建設的對策

1、組織保障

建議成立“盤錦市城市管理指揮監(jiān)控中心”，具備統(tǒng)一受理城管投訴、應急指揮協(xié)調、城市視頻監(jiān)測等職能，建立城管執(zhí)法與監(jiān)督適度分離的雙軸心管理體制，在城市數(shù)字化管理工作中將發(fā)揮重要作用。

2、健全法規(guī)制度

為整合城市管理資源，規(guī)范城市管理行為，提高城市管理效能，-9-

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促進數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設和管理，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合我市實際，建議提早制定“盤錦市數(shù)字化城市管理實施辦法”，明確各單位職責，以保障“數(shù)字化盤錦”的有效推進。

3、整合資源

將目前我市已經(jīng)建設完成的各個獨立的信息化系統(tǒng)進行梳理，有計劃地進行逐步整合，達到資源共享、統(tǒng)一指揮的目標，使各個系統(tǒng)不再是信息孤島。

4、統(tǒng)一規(guī)劃

統(tǒng)一制定我市信息化建設的中、長期規(guī)劃，目前未建設信息系統(tǒng)的政府各單位，不得再自行新建信息化項目，要在市政府信息化管理部門的統(tǒng)一審核下進行，務必要與市電子政務網(wǎng)、數(shù)字化城市管理綜合指揮系統(tǒng)相兼容、互通，能夠納入到“數(shù)字化盤錦”統(tǒng)一的電子平臺系統(tǒng)之內。已經(jīng)建完的要有計劃的開發(fā)統(tǒng)一接口，逐步納入統(tǒng)一平臺之內，接受統(tǒng)一指揮、管理。

5、分步實施

城市的信息化建設，不能貪大求全，要按照規(guī)劃，建設一個、完善一個、應用一個，見效一個。目前，應當以電子政務網(wǎng)延伸工程、數(shù)字化城市管理綜合系統(tǒng)工程的建設為首要項目進行，待系統(tǒng)完善后，再逐步將其它的信息化系統(tǒng)納入進來。

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第三部分 聯(lián)通公司在“數(shù)字化盤錦”建設中所做的工作

一、以往聯(lián)通公司在我市信息化建設中發(fā)揮的作用

中國聯(lián)通盤錦市分公司在固網(wǎng)基礎通信、數(shù)據(jù)通信領域，一直是盤錦地區(qū)的主導運營商，占有90%以上的市場份額，目前在移動通信領域又采用了世界上最為先進、覆蓋最廣的“WCDMA”制式的3G技術，在我市目前已經(jīng)建成的各主要專業(yè)信息系統(tǒng)中，基礎通信工作基本上都是由我公司提供，在信息應用層面，我公司也參與了多種復雜的信息化工程，從基礎通信、數(shù)據(jù)通信、系統(tǒng)集成、信息化應用到運營維護等方面均有著豐富的經(jīng)驗。

具體項目詳見附件1。

二、“數(shù)字化盤錦”建設中聯(lián)通公司將一如既往地全力支持

我們相信，在市政府的正確領導下，在今后的“數(shù)字化盤錦”建設中，我公司一定會為市政府、全市人民提供最佳的通信服務，保障“數(shù)字化盤錦”工程的順利開展，為全市的經(jīng)濟建設貢獻自身的力量。

針對今后的“數(shù)字化盤錦”建設，我公司提出如下建設、運營方案，供市領導參考：

1、承建“電子政務網(wǎng)”延伸工程及“數(shù)字化城市管理綜合系統(tǒng)”工程的整體系統(tǒng)集成項目，建設費用由我公司墊付，預計需要資金2000萬元，市政府采取按年分攤的方式支付，降低首次投入的資金壓力。

2、這兩項系統(tǒng)所涉及到的電話、數(shù)據(jù)、光纖等通信費用，我公司將在一期電子政務網(wǎng)的收費模式基礎上，重新進行整體打包，以更加優(yōu)惠的方式降低政府在信息化工程上的后期使用成本。

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3、“無線城域網(wǎng)WIFI覆蓋”建設費用和后期維護費用全部由我公司承擔，政府只需在無線基站布點建設時提供協(xié)調方面的支持。

4、將“電子政務網(wǎng)”、“數(shù)字化城市管理綜合系統(tǒng)”涉及到的政府各級工作人員個人手機通信統(tǒng)一采用我公司的“WCDMA”制式3G“政務通”手機，建成與政務網(wǎng)辦公固定電話之間的混合VPN網(wǎng)絡，可以實現(xiàn)手機與固話之間、手機與手機之間、固話與固話之間通話免費，并且內部互撥5位的小號，免費贈送大容量專業(yè)郵箱，依托3G網(wǎng)絡實現(xiàn)移動辦公等功能，使電子化辦公系統(tǒng)與工作人員之間實現(xiàn)完美結合，大大地提高工作效率、降低政府與個人的通信費用。

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第四部分 結束語

作為自建市以來一直為我市各級黨政機關提供通信服務保障的通信行業(yè)主導運營企業(yè)，中國聯(lián)通盤錦市分公司將憑借承建一期電子政務網(wǎng)的豐富經(jīng)驗、實力雄厚的專業(yè)維護隊伍，一如既往地為我市各級政府機關單位提供現(xiàn)代化的管理平臺和先進的管理模式，為建立和完善“數(shù)字化城市”管理體系，為我市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展貢獻自身的力量。

第二篇：建設數(shù)字化管理城市

建設數(shù)字化管理城市——鄂爾多斯市探索社會管

理創(chuàng)新工作綜述（中）

內蒙古新聞網(wǎng)11-03-29 09:03 【打印本頁】 【字體：小 中 大】來源： 內蒙古日

報

最早發(fā)起經(jīng)濟轉型的鄂爾多斯，又一次在內蒙古探索社會管理創(chuàng)新的道路上先人一步。

2010年10月，以連續(xù)3年入選中國最安全城市排行榜前10名的成績，鄂爾多斯被列為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市。

以此為契機，鄂爾多斯針對當今網(wǎng)絡化、信息化的時代特點，以創(chuàng)新的理念，把提升全國最安全城市建設水平的重點放在了數(shù)字鄂爾多斯的信息化管理建設和與此相關的治安防控、預警等機制的健全、完善上，正在摸索一套行之有效的管理社會、提高效能、服務群眾的信息化水平較高的公共安全體系。

數(shù)字化打造治安防控網(wǎng)絡

數(shù)字化防控，對鄂爾多斯的社會管理創(chuàng)新而言是水到渠成的選擇。

2008年，“數(shù)字東勝”浮出水面。隨后，“數(shù)字康巴什”、“數(shù)字烏審”、“數(shù)字伊金霍洛”、“數(shù)字準格爾”等紛紛亮相，鄂爾多斯全面拓展著城市數(shù)字化管理的范圍。繼中心城區(qū)外，所有旗所在地今年內均將初步建立起數(shù)字化管理平臺。到2012年，旗區(qū)之間要進行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全市數(shù)字化管理全覆蓋。

數(shù)字化平臺的搭建，讓鄂爾多斯運用高科技手段實現(xiàn)社會治安動態(tài)管理成為可能。目前仍然在強力推進的遍及市、旗區(qū)以及各治安堵卡點、城市主要出入口的視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，將使城市主要街道、交通要道、重點單位、重要部位全面實行24小時視頻監(jiān)控，所有的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、重點開發(fā)區(qū)都將建成視頻監(jiān)控或者報警中心。從而形成以市、旗區(qū)公安聯(lián)網(wǎng)指揮中心為大平臺，以主干網(wǎng)互通、點面相連的大防控

網(wǎng)絡。

一個融技防、物防、人防為一體的現(xiàn)代治安防控體系建設就此拉開帷幕。

烏審旗投入6000萬元，建設以完善光纖網(wǎng)絡基礎設施、建設城市可視化管理系統(tǒng)為目標的“信息暢通工程”。全旗76家重點單位、30家金融營業(yè)網(wǎng)點技防設施安裝率達到100%。

準格爾旗投入8000萬元啟動數(shù)字準格爾一期工程建設。其中，投入1600萬元為32所小學、幼兒園安裝了智能報警監(jiān)控系統(tǒng)。建成技防鎮(zhèn)5個、技防小區(qū)18個。伊金霍洛旗投入8500萬元，實現(xiàn)了重要交通節(jié)點、敏感場所、行政事業(yè)單位、娛樂場所等技防全覆蓋。

鄂爾多斯還提出，各旗區(qū)財政每年要安排防控體系建設專項經(jīng)費，保持技防建設、設施改造等有序開展。

大投入成就了大技防體系的快速推進。

康巴什新區(qū)以“可視化新區(qū)”為依托，建設以高清視頻探頭和紅外線自動報警裝置為主體的技防體系，獨創(chuàng)治安預警、街面巡邏、網(wǎng)上巡邏、視頻巡邏、社區(qū)防控、校園安保網(wǎng)、單位防控網(wǎng)“七大防控體系”，搭建起全天候、無縫隙治安動態(tài)防控網(wǎng)。東勝區(qū)根據(jù)不同領域、不同特點，有針對性地建立各類技防系統(tǒng)，公共區(qū)域全部安裝高清晰攝像機，要害部位普及了治安動態(tài)視頻監(jiān)控，居民小區(qū)等實現(xiàn)探頭全覆蓋，實現(xiàn)了城區(qū)視頻監(jiān)控無盲區(qū)。

這種防控網(wǎng)絡帶來了“控得住、查得清、調得出、用得上”的效果。就拿伊旗來說，全新的技防體系實施一年來，裝有技防系統(tǒng)的單位和場所發(fā)案率同比下降22.6%，60%的技防點實現(xiàn)了“零”發(fā)案。

據(jù)規(guī)劃，到今年底鄂爾多斯將新增視頻監(jiān)控探頭20000個，城鎮(zhèn)居民自動報警裝置安裝率達到30%，報警與監(jiān)控聯(lián)動設備改造率達到100%。

有了大技防體系做支撐，鄂爾多斯還輔之以人防戰(zhàn)略，整合社會資源，鞏固完善

了集打擊、防范、震懾、控制為一體的“大巡防體系”，組織發(fā)動社會力量參與群防群治工作。

在各城鎮(zhèn)組建起來的專職巡邏隊，保證了轄區(qū)有民警、街面有巡警、單位有內保、街巷有聯(lián)防。僅準格爾旗就有各類群防群治組織近900個，提高了動態(tài)打擊防范水平。目前，全市建成“五張防控網(wǎng)”，即由街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內部防控網(wǎng)、區(qū)域警務合作網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)組成的網(wǎng)上網(wǎng)下結合的立體化動態(tài)防控網(wǎng)絡。嚴密的大防控體系，使“平安鄂爾多斯”的建設擁有了第一層保護網(wǎng)。數(shù)字化引領網(wǎng)格化社會服務管理

數(shù)字化服務，在鄂爾多斯建立網(wǎng)格化社會服務管理中發(fā)揮了事半功倍的作用。特別是“數(shù)字城管”新概念的提出和推廣，讓鄂爾多斯進入了管理精細化時代。對于難度較大的人口管理，數(shù)字化可謂是輕松應對。

在東勝區(qū)，推崇的是“市民卡”。通過一張免費辦理的集醫(yī)療、社保、公交、水電、小額電子錢包等功能為一體的市民卡，就獲取了大量流動人口的信息資源。經(jīng)社區(qū)信息管理平臺，對他們的數(shù)據(jù)進行跟蹤采集、智能檢索和無線傳輸，使流動人口由靜態(tài)管理轉變?yōu)閯討B(tài)管理。

在伊金霍洛旗，顯示威力的是“以網(wǎng)管人”。通過認真比對核查流動人口數(shù)據(jù)、公安網(wǎng)暫住人口信息庫、工作對象信息庫和在逃人員信息庫，加強了網(wǎng)上人口在線的跟蹤管理。

在杭錦旗，流行的是“居民電子檔案”。通過這樣一個軟件系統(tǒng)，就整合了公安、司法、農牧業(yè)、民政、銀信等部門職能，將轄區(qū)內戶籍人口以及流動人口的基本信息和生產(chǎn)生活、就業(yè)培訓、遵紀守法、誠實守信等方面綜合信息進行統(tǒng)一采集，實施了實時、動態(tài)的更新維護管理。

對于化解矛盾糾紛，數(shù)字化依然功效不凡。

2010年，隨著鄂爾多斯市聯(lián)合接訪工作機制的出臺實施，各旗區(qū)紛紛建立由“中

轉站”變身為“終點站”的中心接訪，對群眾問題進行“一站式接待，一條龍服務，一攬子解決”。

在此基礎上推出的網(wǎng)上信訪，更加拓寬了群眾信訪的渠道，滿足了群眾訴求的愿望?，F(xiàn)在，全市各級信訪部門共處理網(wǎng)上信訪事項680件。市、旗區(qū)兩級信訪系統(tǒng)成功實現(xiàn)同自治區(qū)的互聯(lián)互通。

對于便民利民服務，數(shù)字化更是獨步天下。

居家生活有便捷的數(shù)字化服務。在東勝區(qū)建設街道辦事處曙光社區(qū)，啟用了由9大系統(tǒng)以及若干子系統(tǒng)組成的智能化數(shù)字服務系統(tǒng)。居民足不出戶，按動服務按鈕，就可以享受到社區(qū)或者物業(yè)公司提供的各種“10分鐘”服務，甚至包括超市、社區(qū)醫(yī)院等聯(lián)網(wǎng)服務。同時，還推出“一卡通”服務，使居民不出小區(qū)就能夠辦理水、電、暖、電信、稅務等多種交款事宜。

市內出行有數(shù)字城管的保障服務。只要對市內公共設施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土建等7大類95小類，以及宣傳廣告、施工管理、街面秩序等5大類54小類的城市管理事項不滿意，即可通過熱線舉報或者由城市監(jiān)管員使用“城管通”設備將圖像、位置等上報信息中心，立案后再報指揮中心，由其再分門別類報送相應職能部門，處理完畢再反饋信息中心，由其通知監(jiān)管員對處理情況核實后結案。流程均通過信息平臺進行。這種大城管格局大大提高了工作效率，像亂停車、亂貼廣告等問題半個小時就搞定，丟井蓋等也不過一天時間就會得到解決。

這種網(wǎng)格化的社會服務管理，使“平安鄂爾多斯”擁有了第二層保護網(wǎng)。數(shù)字化啟動應急管理體系

數(shù)字化應對危機，是鄂爾多斯探索社會管理創(chuàng)新中維穩(wěn)的一個亮點。

從市到旗區(qū)均建立了應急管理委員會，成立了群體性事件、重大安全事故、重大突發(fā)性事件、重大治安事件、重大公共衛(wèi)生事件、重大自然災害等各類應急管理機構，制定了《處置突發(fā)性群體事件》等各類工作預案，以進一步提高了危機管理能力。最終讓這些機構和預案得以高效運行的，就是信息共享交換平臺與應急指揮平臺的打造。

借助這個平臺，鄂爾多斯充分發(fā)揮信息輔助決策的作用，利用空間地理信息、遠程視頻等手段，整合各相關職能部門的應急保障數(shù)據(jù)，形成了完整的風險隱患預警播報體系。

一旦發(fā)生突發(fā)性公共危機，就會在數(shù)字城市信息管理、數(shù)字城管指揮和數(shù)字城管監(jiān)督評價“三大中心”的統(tǒng)一指揮下，協(xié)調運作，相互制約，快速反應，果斷處置，作出有效、及時、科學的應對。

更多的時候，實施的是對突發(fā)事件的監(jiān)測預警機制。從情報信息搜集、研制、傳遞等方面入手，努力獲取深層次、內幕性、預警性社會動態(tài)信息，嚴密防范群體性事件的發(fā)生，對其苗頭隱患進行排查。

2010年，伊金霍洛旗利用網(wǎng)絡信息平臺進行網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上破案，抓獲在逃人員16名。

在打造數(shù)字化危機預警、處理系統(tǒng)的同時，鄂爾多斯還為突發(fā)事件、應急事件設置了兩道堅固的防線，牢牢地掌握了化解矛盾的主動權。

一道是重大決策維穩(wěn)風險評估機制。凡涉及重大改革措施出臺或者調整、重點工程項目建設，均要進行風險評估，防止決策不當引發(fā)大的矛盾糾紛，從而引發(fā)群體性事件。

另一道是建立應對處置突發(fā)性、群體性事件的專業(yè)化隊伍，強化應急演練，提高對此類事件的快速反應能力和應急處置水平。

毫無疑問，應急管理體系的建立以及應急處置能力、抗風險能力的提高，使“平安鄂爾多斯”擁有了第三層保護網(wǎng)。

“數(shù)字化的應用，信息化的建設，不僅讓城市社會管理具備了較為優(yōu)厚的硬件資源，而且創(chuàng)新了社會管理手段，提升了社會管理水平，是一個非常好的嘗試?！倍鯛柖嗨沟念I導如此認為。(記者賈怡媛 張俊在 楊帆 王玉琢)

第三篇：數(shù)字化資源建設情況及建議

數(shù)字化資源建設情況及建議

青龍縣 袁春明

一、數(shù)字化資源軟、硬件環(huán)境現(xiàn)狀 硬件方面：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上小學達到4M光纖帶寬、中學達到10M光纖帶寬；校園網(wǎng)建成率100%，校園網(wǎng)絡設計合理、功能完善；網(wǎng)絡覆蓋學校所有教學場所，確保全天候網(wǎng)絡暢通；有校園網(wǎng)絡安全措施，有效隔離不良信息；防范病毒；按時備份數(shù)據(jù)；

2、縣城轄區(qū)各類學校及少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類學校建立獨立校園網(wǎng)站，但網(wǎng)站的功能單一很少有搭建教師網(wǎng)絡教研平臺和學生自主學習、探究的學習的平臺。

3、班班通建設：縣城轄區(qū)各類學校每個教室都配備了班班多媒體且通網(wǎng)絡（電子白板），各校均建有專用的信息技術教室；青龍縣第一中學配有多功能錄播教室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上初中、小學多個班級共享一個或多個公用多媒體教室或1套移動多媒體設備。

軟件資源方面：

1、縣城轄區(qū)各類學校及少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類學校建有服務于教育教學需要的校本資源庫（但學科門類不太齊全），能夠做到定期對教學資源進行整理、更新，實現(xiàn)優(yōu)質資源共享；

2、極少學校建有滿足學生自主學習需要的網(wǎng)絡課程或者學習資源庫

3、全縣各?，F(xiàn)有資源為河北遠程教育網(wǎng)平臺和資源及央管資源

二、我縣數(shù)字化資源建設的分析與不足

我們從數(shù)字化資源軟、硬件環(huán)境現(xiàn)狀中不難發(fā)現(xiàn)縣城學校信息化水平要明顯好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村學校；能夠建立獨立校園網(wǎng)站，搭建教師網(wǎng)絡教研平臺和學生自主學習、探究的學習的平臺極少；班班通建設沒有覆蓋至全縣每個教學班；沒有教育信息化應用的專業(yè)書籍、刊物和電子期刊庫；服務于教育教學需要的校本資源庫不完善，沒有實現(xiàn)各校間的共享；缺少滿足學生自主學習需要的網(wǎng)絡課程或者學習資源庫；各類資源沒有很好的管理機制??

因此在我縣要想實現(xiàn)教育的公平，教育的均衡發(fā)展，使鄉(xiāng)村學生也能向縣城學生一樣使用先進的教學設備，享受優(yōu)質教學資源，我們勢必就得探索利用現(xiàn)有網(wǎng)絡資源進行城鎮(zhèn)學校和鄉(xiāng)村學校校校聯(lián)合，建立、整合、共享優(yōu)質資源，優(yōu)勢互補，合力提高辦學質量的教育模式及有效機制。

三、數(shù)字化資源建設的幾點建議

1、加強組織領導

應在全縣加強教育信息化工作的組織領導。在各級各類學校設立信息化主管，在高校和具備一定規(guī)模的其他各類學校設立信息化管理與服務機構。全面加強教育信息化工作的統(tǒng)籌協(xié)調，明確職責，理順關系。完善技術支持機構，推進相關機構的分工與整合。

2、做好技術服務

在全縣加強教育信息化標準規(guī)范制定和應用推廣。結合教育信息化需求，開展教育信息化標準化基礎科研，加快標準制修訂步伐，強化標準的宣貫，推動標準化實施，確保數(shù)字教育資源、軟硬件資源、教育管理信息資源等各方面內容的標準化和規(guī)范化。

建立和完善教育信息化創(chuàng)新支撐體系。整合設立教育信息化研究基地，以多種方式設立教育信息化技術與裝備研發(fā)、推廣項目，支撐適應中國國情的教育信息化技術自主創(chuàng)新、經(jīng)濟可行的特色裝備研發(fā)與推廣。

3、建立數(shù)字教育資源共建共享機制

1、建構合作平臺

利用我縣現(xiàn)有教育資源，搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的校際間合作的平臺——青龍教育魔燈平臺及服務于教育教學需要的校本資源庫；建有滿足學生自主學習需要的網(wǎng)絡課程或者學習資源庫、青龍教育QQ群、青龍教育論壇、青龍教育博客聯(lián)盟等

各校根據(jù)自身特點和分析利用現(xiàn)有各校軟硬件資源和網(wǎng)絡資源，依托青龍縣教育網(wǎng)設計形成基于互聯(lián)網(wǎng)的與原有軟件縣域教育基礎數(shù)據(jù)庫的技術構架、應用管理平臺、各校校園網(wǎng)站，建設網(wǎng)絡校際合作平臺，在這些平臺上可以進行學校信息交流、學校特色交流、名師交流、校長交流、師生交流、生生交流、社會與學校的交流等。

2、建設各級各類優(yōu)質數(shù)字教育資源、整合資源、共享資源 各校依據(jù)我校各種合作平臺建設主題學習網(wǎng)站、教學視頻展播、及在線課堂等，使其成為實驗校共同的資源，如式教案、教學課例、教育教學心得、課件、學生學習心得等??

3、各校校開展基于互聯(lián)網(wǎng)的校際間合作（1）、硬件建設上的互補研究

鄉(xiāng)村實驗校的教師利用縣城實驗校青龍一中、青龍滿族中學，青龍縣第一小學優(yōu)勢硬件資源如錄播教室、報告廳等、數(shù)字化實驗室，多媒體教室上課或作報告，通過校際間合作平臺，異地實時傳播課程、講座或錄制成視頻放到校際間合作平臺上隨時供實驗校師生的使用。

（2）、探索基于互聯(lián)網(wǎng)的校際間教研研究

我們在校際合作的平臺上（青龍教育摩登平臺）開展了不同學段、學科的教研活動，在活動中設置了設計教案、講課、聽課、評課、教師交流、學生交流、師生交流等環(huán)節(jié)，各實驗校的教師利用校際合作網(wǎng)絡平臺聚在一起互動交流合作，就好像面對面一樣，在這樣一個教研流程中，同一模塊內容，來自不同學校的教師在某一個環(huán)節(jié)上就會有創(chuàng)新點，在難點突破上就會有亮點，大家在合作中共同成長。就這樣，幾個月下來9所實驗校教師共同構建了教案、教輔資料、試卷、課件、校本資源、經(jīng)典教學案例等優(yōu)秀的網(wǎng)絡資源庫，開創(chuàng)了基于互聯(lián)網(wǎng)的校際合作教研的新型模式，這種模式，使學校和教師都受益匪淺。此外，幾所學校還可以在期中、期末進行聯(lián)合調研測試，大家在比較中就能對自己的教育教學情況有清楚的了解，看到自己的成績和不足，明確今后努力的方向。

（3）、探索基于互聯(lián)網(wǎng)的校際間教育管理研究

我們可以在交流共享的平臺上發(fā)布通知、公告、教研活動，老師可以查閱新聞、管理學籍、電子備課、發(fā)表評論、建立網(wǎng)絡心理輔導站，聘請心理學專家，為教師和學生排憂解難??（4）、探索基于互聯(lián)網(wǎng)的校際間學生自主學習研究

我們通過合作交流平臺一起進行協(xié)作研究。課題組每個月下發(fā)的活動主題和計劃，根據(jù)實驗計劃，老師指導著學生實驗小組進行著實踐、探索、研究，并制作自己的電子作品，發(fā)布到共用平臺上，進行協(xié)作、交流、評價。

基于互聯(lián)網(wǎng)的校際間學生自主學習“國家課程”的研究是以課程標準中的國家課程的某個學科中的某一節(jié)課為主要研究對象，實驗校的老師把目標課程的相關資料如教案，課件，輔助材料等發(fā)布到校際合作平臺上，與其他實驗校的教師進行信息的交換和交流并設置本節(jié)課的教學情境，學習流程，討論的問題等，這樣實驗校的學生們就可以登陸校級合作平臺，自作學習課程，還可以與其他學生一起合作學習，與教師和同學討論交流。在試驗中我們采用的是實驗校青龍一中的一節(jié)高中信息技術課程。

（5）、教師培訓上的“校際合作”

各校共同聘請教育專家、各校的名師來在硬件資源建設較好的青龍一中錄播教室和報告廳中做講座、上示范課，通過校際間合作平臺實時或點播的方式呈現(xiàn)給所有的教師和學生，在平臺中和可以評價交流心得，這樣可以使培訓的成本大為降低。另一方面我們也可以內部挖潛，充分發(fā)揮幾所學校里骨干教師的示范作用，讓他們來給其他教師做一些培訓，區(qū)域性地促進師資質量的共同提高。

第四篇：關于我市“城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設”的幾點建議

關于我市“城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設”的幾點建議

社區(qū)衛(wèi)生服務是社區(qū)建設的重要組成部分，是在政府領導、社區(qū)參與、上級衛(wèi)生機構指導下，以人的健康為中心、家庭為單位、社區(qū)為范圍、需求為導向，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人等為重點，以解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題、滿足基本衛(wèi)生服務需求為目的，融預防、醫(yī)療（含中醫(yī)）、保健、康復、健康教育、計劃生育技術服務等為一體的，有效、經(jīng)濟、方便、綜合、連續(xù)的基層衛(wèi)生服務。

面臨的困難和問題

3、社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制不夠完善?，F(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務機構尚未定編、定崗、定責，有關管理細則沒有制定或不夠完善。執(zhí)業(yè)人員大多是從承辦單位分流出來的富余人員,缺乏正規(guī)培訓的全科醫(yī)師和護理人員，缺少預防、保健、康復、健康教育等相應的理論知識和操作技能,對社區(qū)衛(wèi)生服務強調預防為主、防治結合的精神把握不準,難以完成為居民提供預防、保健、健康教育、康復、計劃生育技術指導及基本醫(yī)療服務的重要任務。

4、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的重要作用得不到體現(xiàn)。一是主動服務、上門服務、連續(xù)服務等主要服務方式?jīng)]有充分體現(xiàn)出來，健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術指導和一般常見病、多發(fā)病的診療服務項目開展的不夠全面和細致，無法承擔大中型醫(yī)院的一般門診、康復和護理等服務；二是對符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構尚未納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構范圍，對符合規(guī)定的醫(yī)療服務項目也沒有納入基本醫(yī)療支付范圍，在引導參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務機構醫(yī)療資源等方面的工作做得還很粗糙。

建議與對策

1、加大對社區(qū)衛(wèi)生服務建設專項經(jīng)費投入。市、區(qū)政府要建立穩(wěn)定的籌資和投入機制，在“誰投資、誰所有”的原則基礎上，按社區(qū)衛(wèi)生服務機構服務人口定額補助其工作經(jīng)費，納入同級財政預算，并適當給予一次性建設經(jīng)費，對設備的更新和業(yè)務培訓給予適當?shù)难a助，要為社區(qū)衛(wèi)生服務機構提供業(yè)務用房。

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2、加強社區(qū)衛(wèi)生服務隊伍建設。公開招聘中心主任以及全科醫(yī)學、社區(qū)護理學科大中專畢業(yè)生等優(yōu)秀人才，到社區(qū)衛(wèi)生服務機構工作，對工作績效優(yōu)異的人員給予獎勵；制定優(yōu)惠政策，對社區(qū)衛(wèi)生服務技術人員，從編制、待遇、職稱評定等方面給予傾斜；鼓勵城市二級以上醫(yī)院中級以上職稱醫(yī)護人員(含離退休醫(yī)護人員)到社區(qū)衛(wèi)生服務機構執(zhí)業(yè)，并給予相應待遇。

3、進一步完善大中型醫(yī)院對口幫扶社區(qū)衛(wèi)生制度。通過設備援助、人員培訓、技術指導、分級醫(yī)療、雙向轉診、學科建設、醫(yī)療協(xié)作等方式，不斷規(guī)范服務行為，提高服務質量，達到管理科學、優(yōu)質安全、環(huán)境溫馨，設施規(guī)范，功能適宜，方便價廉的“六位一體”的服務功能，為居民提供良好的社區(qū)衛(wèi)生服務。

4.按照省、市政府的要求，勞動和社會保障部門要將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構納入城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險定點范圍，擴大基本醫(yī)療項目支付范圍，明確社區(qū)衛(wèi)生服務范圍和內容。要實行政府統(tǒng)一配送、零差率銷售藥品，醫(yī)藥分開，減輕群眾藥費負擔，從而引導群眾自覺進行就醫(yī)分流，積極到社區(qū)醫(yī)療機構就診，使社區(qū)衛(wèi)生服務機構真正成為解決群眾“看病貴、看病難”的重要途徑。

第五篇：數(shù)字化城市管理模式建設導則

關于印發(fā)《數(shù)字化城市管理模式建設

導則（試行）》的通知

建城[2009]119號

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，北京、重慶市政管委，上海市城鄉(xiāng)建設交通委，天津市市容委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

自2005年建設部開展數(shù)字化城市管理新模式試點工作以來，各試點城市按照試點工作要求和有關標準，積極開展工作，一些非試點城市也主動加入到試點行列，在全面提升城市綜合管理效能等方面取得了明顯成效。各地還將數(shù)字城管向城市管理的各個領域延伸，采取服務外包等城市化運作方式，改善了城市環(huán)境，創(chuàng)造了就業(yè)機會，試點工作取得了寶貴經(jīng)驗。為規(guī)范數(shù)字城管推廣工作，針對試點工作中系統(tǒng)建設兼容性差、運行時效低、盲目超前、資金浪費等問題，我部組織編寫了《數(shù)字化城市管理模式建設導則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)實際參照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題和建議，請及時反饋我部城市建設司。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部 二〇〇九年七月七日

數(shù)字化城市管理模式建設導則

（試行）

前 言

自2005年在全國推廣數(shù)字化城市管理新模式（以下簡稱數(shù)字城管）以來，數(shù)字城管實現(xiàn)了城市管理從粗放到精細、從靜態(tài)到動態(tài)、從開環(huán)到閉環(huán)、從分散到集中的轉變，全面提高了城市管理水平。

數(shù)字城管探索建立了監(jiān)管分離的雙軸心管理體制，創(chuàng)建了將城市管理對象精確定位的萬米單元網(wǎng)格法和城市部件事件管理法，建立了科學的城市管理工作流程和績效評價機制，構建了一個適應新體制、新方法和新機制的集成化城市管理信息平臺，是對城市管理體制、機制及管理手段的重大變革和創(chuàng)新。

為更好地推廣數(shù)字城管的基本經(jīng)驗，提高系統(tǒng)建設質量和效益，確保數(shù)字城管建設健康發(fā)展，特制定本導則，以指導和規(guī)范各地數(shù)字城管建設工作。

1.總則

推進數(shù)字城管建設，要堅持以人為本，科學發(fā)展。各地要以提高城市管理水平為出發(fā)點，以城市管理問題為導向，以群眾滿意為標準，構建數(shù)字城管系統(tǒng)；數(shù)字城管系統(tǒng)建設要注重適用性、可拓展性和可兼容性，為實現(xiàn)數(shù)字城管可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

推進數(shù)字城管建設，要堅持標準、循序漸進。各地要結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城市管理需要，貫徹執(zhí)行部頒行業(yè)標準和技術指南，合理確定管理模式和管理范圍，科學制定建設方案；建設數(shù)字城管應統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，經(jīng)濟欠發(fā)達城市可從最基礎城市管理做起，重點理順機制、體制，引進先進管理理念和管理方式，逐步完善數(shù)字城管軟硬件系統(tǒng)，逐步擴大覆蓋范圍和管理領域，建設適應當?shù)匕l(fā)展水平、經(jīng)濟實用的數(shù)字城管。

推進數(shù)字城管建設，要注重實效，堅持創(chuàng)新。數(shù)字城管在提升問題發(fā)現(xiàn)能力的同時，需要加大處置資源的數(shù)量，提升處置資源的質量，在提升問題處置能力上求實效；建設數(shù)字城管系統(tǒng)，必須重視推動改革和完善城市管理機制，建立監(jiān)督和管理分開、問題發(fā)現(xiàn)及時、處置標準明確、監(jiān)督考核相對獨立的城市管理機制。

推進數(shù)字城管建設，要堅持群眾參與，科學評價。要將市長公開電話和12319服務熱線與數(shù)字城管有機結合，引導群眾積極參與城市管理；要建立科學有效的考核評價體系，科學運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，為科學決策提供依據(jù)；積極推進將數(shù)字城管考核結果納入政府的績 3 效考核、行政效能監(jiān)察體系，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，不斷提高管理水平。

推進數(shù)字城管建設，要整合資源，勵行節(jié)約。按照勤儉辦一切事的原則，整合現(xiàn)有各類信息化資源，實現(xiàn)設備、信息系統(tǒng)的共建共享，減少各類不必要的形象裝備；要開放市場，公開招標，在確保系統(tǒng)安全保密的前提下，可以通過設備租用、委托建設等形式開展系統(tǒng)建設，減少數(shù)字城管一次性投資；要積極采用先進實用和性價比合理的技術模式和硬件配置，以降低數(shù)字城管建設的技術成本。要合理配置數(shù)字城管系統(tǒng)運行的維護資源，建立穩(wěn)定可信的運行維護模式，可選擇外包服務、租用托管等形式降低運行維護成本，保證運行安全穩(wěn)定。

2.建設內容

數(shù)字城管建設的核心應包括四個方面。

機制創(chuàng)新是實施數(shù)字城管的核心。應建立獨立的監(jiān)督制度、量化的處置制度、量化的考核制度和長效考核制度等。

高效監(jiān)督是實施數(shù)字城管的根本。明確一個隸屬政府綜合部門相對獨立的監(jiān)督和考核部門是數(shù)字城管建設的有力保證。

標準貫徹是實施數(shù)字城管的基礎。全面貫徹數(shù)字城管的相關標準是建設、運行數(shù)字城管的規(guī)范化基礎。

技術集成是實施數(shù)字城管的保障。在體制、機制、標準巨大變革的背景下，只有采用數(shù)字化集成技術，才能保證和維持數(shù)字城管體制、機制改革成果和標準的貫徹，實現(xiàn)新體制機制環(huán)境下的城市 管理高效率。2.1.組織體系建設

按照監(jiān)督考核相對獨立的原則，數(shù)字城管建設應明確隸屬于政府的相對獨立的綜合協(xié)調部門，完成城市管理監(jiān)督考核職責。將分散的政府各職能部門的監(jiān)督考核職能，集中到與處置職能脫鉤的監(jiān)督考核部門中，實現(xiàn)城市管理問題的處置和監(jiān)督考核的職責分離，為建立獨立的監(jiān)督考核機制奠定必要的組織基礎。

按照城市管理問題處置資源下放的原則，將分散在城市各職能部門和設區(qū)城市區(qū)級政府的處置資源（包括人、財、物、事）盡量直接配置到市和區(qū)以下的基層執(zhí)行單位，為發(fā)揮處置資源的最大時效和提高基層處置能力，奠定必要的物質基礎。2.2.制度體系建設

監(jiān)督制度建設。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214）標準規(guī)定，制定《城市管理部件、事件監(jiān)督手冊》，構建以問題發(fā)現(xiàn)、核查結案為核心內容的城市管理問題監(jiān)督制度體系，以確保城市管理問題高位獨立監(jiān)督的客觀性和科學性。

處置制度建設。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 城市管理部件事件立案、處置和結案》(CJ/T315)標準規(guī)定，制定《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》，構建以處置職責重新確認、處置結果規(guī)范、處置時限精準為核心內容的城市管理問題處置執(zhí)行的制度體系，以保證城市管理問題各處置責任部門的職責清晰、結果規(guī)范。考核制度建設。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績效評價》（CJ/T292）標準規(guī)定，制定《城市管理綜合績效考核辦法》，以標準化的處置結果統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，構建對各執(zhí)行部門和監(jiān)督機構的考核制度體系，形成一個監(jiān)督軸驅動多部門組成的處置軸，全面提升處置效率的核心動力機制。

長效機制建設。在城市現(xiàn)行管理體制下，積極推進將數(shù)字城管考核結果納入到城市有關部門的績效考核、行政效能督察或干部考核等制度體系，以保證監(jiān)督、處置、考核機制長期發(fā)揮效能。2.3.信息系統(tǒng)建設

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》（CJJ/T106）標準規(guī)定，建設數(shù)字城管中心機房、網(wǎng)絡基礎設施、信息安全體系、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等基礎軟硬件平臺。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》（CJJ/T106）標準規(guī)定，建設監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、應用維護子系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設備》（CJ/T293）標準規(guī)定，進行城管通硬件的選型和采購,建設城管通監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)。2.4.基礎數(shù)據(jù)建設

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》（CJJ/T106）標準中規(guī)定的關于城市地理空間定位的基本數(shù)據(jù)需求，建設以城市大比 例尺地形圖、正射影像圖等基礎地理信息為主要內容的城市基礎地理信息數(shù)據(jù)庫。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T213）標準規(guī)定，編制本地區(qū)單元網(wǎng)格劃分與分類編碼工作方案，并建設基于城市基礎地理信息的單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214）標準規(guī)定，編制本地區(qū)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設基于單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫的管理部件和事件數(shù)據(jù)庫。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T215）標準規(guī)定，編制本地區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設基于城市基礎地理信息的城市地理編碼數(shù)據(jù)庫。2.5.專職隊伍建設

信息采集員。各地應根據(jù)區(qū)域大小、城市管理問題發(fā)生密度等實際情況，采用自管或市場化管理等方式，組建規(guī)模適當?shù)膶Ｂ毿畔⒉杉瘑T隊伍。負責日常城市管理問題的信息采集、核實核查和各類專項普查工作。

呼叫中心坐席員。各地應結合當?shù)匦枨笈鋫浜艚兄行淖瘑T。負責受理領導批示、信息采集員上報和社會公眾舉報的城市管理問題，并進行審核、立案、批轉、授權結案等工作。

指揮中心派遣員。各地應結合當?shù)匦枨笈鋫渲笓]中心派遣員。負責將監(jiān)督中心立案后批轉的案卷派遣到相應的專業(yè)部門，對專業(yè) 部門的案件辦理情況進行協(xié)調督辦。

3.項目管理

3.1.項目管理組織

成立數(shù)字城管建設領導小組，負責項目重大事項的決定，確定數(shù)字城管體制機制的建設，落實項目建設資金，協(xié)調項目各相關單位的協(xié)作關系，決定項目組成員的調整。及時聽取項目建設過程的進展情況，對項目的執(zhí)行情況進行宏觀監(jiān)督和指導。明確項目負責人，負責整個項目建設全過程的所有管理職責，保證項目總體進度和各組工作質量和進度，定期向領導小組匯報進展情況及需要確認的重大事項。

設立管理組，負責數(shù)字城管隊伍建設，編制各崗位管理制度，包括監(jiān)督手冊、指揮手冊、評價指標體系等，并組織培訓。設立系統(tǒng)組，負責項目的系統(tǒng)運行環(huán)境和應用系統(tǒng)建設和協(xié)調，包括網(wǎng)絡布署、硬件配置，數(shù)據(jù)庫建設、系統(tǒng)軟件配置和應用軟件研發(fā)，信息安全系統(tǒng)建設等工作。設立數(shù)據(jù)組，負責協(xié)調、收集和整理基礎地理框架數(shù)據(jù)，進行單元網(wǎng)格劃分、部件和地址數(shù)據(jù)普查入庫工作。3.2項目實施步驟

明確責任，組織實施。成立項目建設領導小組、明確責任分工，制定項目實施工作計劃。

項目立項、編制方案。編制“可行性研究報告、需求分析報告和實施方案”，完成項目立項和招投標工作，確定項目各承建單位。

組建隊伍，制訂制度。由管理組牽頭，組建監(jiān)督中心、指揮中 心和監(jiān)督員隊伍，并編寫相關工作制度和《城市管理部件、事件監(jiān)督手冊》，《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》，《城市管理綜合績效考核辦法》。

數(shù)據(jù)普查，系統(tǒng)搭建。由數(shù)據(jù)組牽頭，進行數(shù)據(jù)普查和數(shù)據(jù)庫建設工作。由系統(tǒng)組牽頭，進行系統(tǒng)網(wǎng)絡配置，軟硬件系統(tǒng)和設備采購、安裝、調試，應用軟件系統(tǒng)研發(fā)和實施，城管通硬件采購和軟件研發(fā)等工作。

人員培訓，編制手冊。由管理組、系統(tǒng)組牽頭，編制《各崗位用戶培訓手冊》、《監(jiān)督員培訓手冊》及《系統(tǒng)管理員培訓手冊》，對系統(tǒng)崗位人員進行業(yè)務培訓、技術培訓。

系統(tǒng)測試，投入運行。由管理組、系統(tǒng)組牽頭，進行系統(tǒng)測試、試運行和正式運行。

檔案整理，系統(tǒng)驗收。對項目建設過程中的相關文檔資料進行整理，存檔，并組織系統(tǒng)的驗收。

4.驗收評價

4.1.組織體系

有明確的隸屬政府的獨立城市管理綜合協(xié)調、監(jiān)督和考核部門，同時實現(xiàn)了處置資源盡量直接配置到市和區(qū)以下的基層執(zhí)行單位。4.2.基本制度

建立并執(zhí)行了比較完善的監(jiān)督制度、處置制度、考核制度，形成了考核制度的長效機制。

4.3.信息系統(tǒng)

建設了基礎軟硬件平臺系統(tǒng)，以及監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、應用維護子系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)等。4.4.基礎數(shù)據(jù)

建設了以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等基礎地理信息為主要內容的城市基礎地理信息數(shù)據(jù)庫；編制了本地區(qū)單元網(wǎng)格劃分與分類編碼工作方案，并建設了基于城市基礎地理信息的地理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫；編制了本地區(qū)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設了基于地理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫的管理部件和事件數(shù)據(jù)庫；編制了本地區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設了基于城市基礎地理信息的城市地理編碼數(shù)據(jù)庫。4.5.專職隊伍

組建了與本地監(jiān)督區(qū)域、問題發(fā)生密度相適應的信息采集、呼叫中心和協(xié)調指揮的專職隊伍。4.6.運行效果

數(shù)字城管系統(tǒng)經(jīng)過一定周期的運行，城市管理部件、事件的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和處置執(zhí)行達到合理的數(shù)量，監(jiān)督執(zhí)行部門運作協(xié)調，考核評價制度基本發(fā)揮作用，信息系統(tǒng)運行穩(wěn)定可靠，城市總體面貌發(fā)生明顯改變等。

4.7.文檔資料

機制體制建設文檔。包括項目建設、組織機構、人員隊伍和運行管理相關的政府文件和管理制度等文檔。

建設過程文檔。包括系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)普查、應用系統(tǒng)開發(fā)、軟硬件采購、網(wǎng)絡建設、信息安全體系、場地機房裝修、監(jiān)理等全過程技術文檔。

總結匯報文檔。針對驗收評價的主要內容，集中反映項目概況、建設過程、組織體系建設、制度體系建設、信息系統(tǒng)建設、基礎數(shù)據(jù)建設、運行實際效果的綜合匯報文檔。