第一篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的幾點思考

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的幾點思考

獲嘉縣公共資源交易中心 劉江

感謝市委黨校提供了這次難得的學(xué)習(xí)機會，能夠赴成都參加“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”專題考察學(xué)習(xí)。為期一周的學(xué)習(xí)，在成都市委黨校認(rèn)真聽取了市委黨校教授所作的關(guān)于《成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐和初步成效》等專題講座，參觀考察了成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)“五朵金花”和汶川災(zāi)后重建映秀鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)等示范點。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增長了知識、開闊了眼界，受益匪淺，深受啟迪，結(jié)合我縣的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，有以下思考和體會：

一、獲嘉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作基本情況

幾年來，獲嘉縣堅持“城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、良性互動”工作方針，以破解資金土地瓶頸、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，突出拆舊，建管并重，落實政策，加大投入，把城中村改造、重點鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一并推進(jìn)，形成了縣域鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、一體化發(fā)展的新格局。2011年以來，先后將農(nóng)發(fā)行1.6億元款項全部用于全縣24個社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，共安排建設(shè)項目202個，其中13個重點社區(qū)安排建設(shè)項目137個，安排項目資金近億元。4個示范社區(qū)累計投入資金4559萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確定的43個項目已全部竣工。新增加的9個重點社區(qū)確定的94個建設(shè)項目，已完成招投標(biāo)工作，全面動工建設(shè)。其他社區(qū)安排 1的65個項目正在組織招投標(biāo)。元至6月份，啟動住宅建設(shè)2636戶，開工建房面積57.7萬平方米，完成建房面積43.9萬平方米。

二、主要做法與成效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，城鄉(xiāng)建設(shè)取得新進(jìn)展。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面，我縣嚴(yán)格按照市委“著眼長遠(yuǎn)、抓好當(dāng)前、突出重點、扎實推進(jìn)”的工作要求，健康有序的推進(jìn)建設(shè)。一是實行縣領(lǐng)導(dǎo)分包社區(qū)制度。進(jìn)一步強化領(lǐng)導(dǎo)分包社區(qū)制度，全面督查指導(dǎo)社區(qū)住宅建設(shè)、舊宅拆除和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助解決社區(qū)建設(shè)遇到的困難和問題。二是實施加壓推動。堅持周通報、月例會、季度推進(jìn)會工作推進(jìn)機制，加快建設(shè)進(jìn)度。每周對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核排序一次，考核結(jié)果在縣電視臺進(jìn)行公開，并落實獎懲措施。

（二）、加大投入力度，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。我縣共確定“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，分別是城關(guān)鎮(zhèn)、位莊鄉(xiāng)、史莊鎮(zhèn)、黃堤鎮(zhèn)。4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照“產(chǎn)業(yè)合理布局、人口合理分布、資源合理配置、要素合理集聚”理念，高標(biāo)準(zhǔn)完成了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。今年以來，4個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)新上超億元項目8個，千萬元以上項目25個；完成城鎮(zhèn)路網(wǎng)投資1.2億元，新修道路38.3千米，鋪設(shè)供排水管網(wǎng)58千米；新建社區(qū)住宅1200戶，入住830戶，拆除舊宅530畝；新開工現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目9個，總投資達(dá)1.5億元。

（三）強力實施“五項”掛鉤，破解土地難題取得新突破。近年來，堅持把舊宅拆除同節(jié)約土地指標(biāo)收益、社區(qū)建設(shè)項目安排、拆遷費用補償、年底評先獎勵、土地手續(xù)報批等相掛鉤，強力推進(jìn)舊村

拆遷。同時，出臺舊宅拆除復(fù)墾獎補政策，對拆除到位并歸還掛鉤指標(biāo)的每畝獎勵1000元；完成周轉(zhuǎn)掛鉤指標(biāo)后每多騰退一畝耕地指標(biāo)，獎勵3.3萬元。今年以來，全縣已累計拆除舊宅2160戶，騰退土地1713畝，復(fù)墾709畝；整體拆遷村拆遷987戶，騰退土地926畝。其中，城關(guān)鎮(zhèn)二街村已連片拆遷87戶，完成拆遷面積1.5萬平方米，騰退土地50畝；洛紂村連片拆遷130余戶，騰出土地80余畝；嘉苑社區(qū)整合的4個村已連片拆遷180余戶，騰退土地130余畝。

（四）、創(chuàng)新機制體制，破解資金難題取得新成效。以4月16日全市推進(jìn)會為契機，獲嘉縣將企業(yè)捐贈、涉農(nóng)資金整合和“一事一議”三項工作列入黨委、政府議事日程，均成立了專項工作組，每項工作明確一名縣委常委主抓，縣委常委會每周聽取分管常委的工作匯報。通過一個月的努力，三項工作均取得了階段性成效。一是由縣財政、稅務(wù)等部門組成宣講團深入到各企業(yè)進(jìn)行宣傳發(fā)動，已組織企業(yè)捐資380萬元。二是由縣資金整合辦公室負(fù)責(zé)，對整合范圍內(nèi)的項目逐項審核把關(guān)，報請資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，方可上報和實施。截止目前，已整合教育、革命老區(qū)建設(shè)、安全飲用水等項目1970萬元。三是縣鄉(xiāng)村各級層層召開動員會，宣傳一事一議政策。并將一事一議工作程序制作成詳細(xì)的流程圖發(fā)放到每個行政村，進(jìn)行廣泛張貼和宣傳，引導(dǎo)廣大群眾積極參與建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。目前，已謀劃城鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)項目35個，總投資達(dá)2450萬元。

三、關(guān)于下步工作的幾點思考

我縣的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作經(jīng)過幾年的實踐，取得了一定的成績，但在工作中仍然面臨了資金、拆遷、管理等一系列難題。借鑒成都市的經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，要在完善城鎮(zhèn)功能，提高吸納能力的前提下，進(jìn)一步抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：

1、堅持示范帶動，分類推進(jìn)，穩(wěn)定發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須始終堅持政府引導(dǎo)，尊重民意，因地制宜，量力而行，循序漸進(jìn)的原則。一是集中力量突出抓好52個市級新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)，加快整合、舊宅拆除復(fù)墾，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)整合目標(biāo)；二是重點抓好200個重點社區(qū)建設(shè)，3—5年內(nèi)實現(xiàn)整合目標(biāo)；三是5—8年抓好369個社區(qū)中其余已啟動社區(qū)建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以自籌為主，市委、市政府適當(dāng)給予補助；四是通過完善鎮(zhèn)區(qū)功能，鼓勵群眾在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)購建房入住，實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，不準(zhǔn)在規(guī)劃區(qū)以外新劃宅基地或在原址建房。

2、創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社區(qū)建設(shè)活力。對城市規(guī)劃區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地以及具有土地優(yōu)勢的平原新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等地方，引進(jìn)社會資本參與社區(qū)建設(shè)。建設(shè)模式必須走“4+2”工作法，經(jīng)2/3以上的群眾代表討論通過。在建設(shè)過程中要做好群眾安置和舊村拆遷工作，以縣為單位，節(jié)約土地15%以內(nèi)可置換城鎮(zhèn)周邊出讓，其余土地用作發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。土地增值收益全部用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)或發(fā)展村集體經(jīng)濟。市、縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上不再審批三層以下單體住宅。

3、多渠道解決新型農(nóng)村社區(qū)資金投入難題。一是在市縣財政資金持續(xù)支持社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大政府資源整合力度。今后在安排項目、資金時，嚴(yán)格按照《關(guān)于做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)財政資金整合工作的意見》（新政辦【2011】48號）實行，避免資金分散使用；二是利用好國家“一事一議”政策；三是組織引導(dǎo)企業(yè)稅前捐贈和社會各界及個人無償捐資，支持社區(qū)建設(shè)；四是合理利用好農(nóng)發(fā)行新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)貸款；五是通過土地交易平臺，盤活土地資源，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國有建設(shè)用地同地、同權(quán)、同價。所得收益在縣、鄉(xiāng)、村之間合理分配，確保農(nóng)民利益，縣、鄉(xiāng)收益主要用于新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；六是按照城中村改造模式建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施由開發(fā)商投入。

4、加大社區(qū)舊宅基地拆遷工作力度。舊宅拆除復(fù)墾是社區(qū)建設(shè)中的重要一環(huán)，這個問題顯得愈來愈突出。因為舊宅不拆除，無法復(fù)墾整理就不能及時歸還用地指標(biāo)，也無法實現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用。因此，在今后的工作中，我們應(yīng)該把舊宅拆除復(fù)墾工作，放在更加重要的位置，堅定不移地抓好抓實。一是建議市里出臺《新鄉(xiāng)市新型農(nóng)村社區(qū)拆遷復(fù)墾獎補意見》，從市財政以獎代補資金、土地綜合治理項目資金中拿出一定的資金對社區(qū)舊宅基地拆遷復(fù)墾進(jìn)行獎補，鼓勵群眾拆遷復(fù)墾，引導(dǎo)連片拆除和整村拆遷復(fù)墾。連片拆遷的，驗收后給予獎補，確保農(nóng)民利益不受損。二是積極爭取上級土地整理項目，全部用于社區(qū)村莊整理。三是嚴(yán)格用地指標(biāo)。原則上不再安排各縣

（市、區(qū)）年度建設(shè)用地指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）今后工業(yè)用地、國有開發(fā)用地、集體建設(shè)用地所需指標(biāo)從拆遷中解決，市建設(shè)用地指標(biāo)主要確保重大項目建設(shè)。

5、加強社區(qū)服務(wù)與管理體系建設(shè)，建立完善的社區(qū)運行機制。一是規(guī)范社區(qū)管委會的規(guī)章制度，充分行使管理職能，發(fā)揮社區(qū)黨總支的組織職能，組織好群眾的生產(chǎn)生活。二是管委會下設(shè)資產(chǎn)管理機構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，管理社區(qū)建設(shè)中的集體資產(chǎn)。隨著社區(qū)建設(shè)的深入開展，管理工作的進(jìn)一步推進(jìn)，將舊村集體資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理機構(gòu)一并管理，理清社區(qū)整合村的集體資產(chǎn)關(guān)系，將原農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)明確到個人。三是加快推進(jìn)公安、勞動保障、人口計生等有關(guān)部門向社區(qū)延伸，積極發(fā)展養(yǎng)老、教育、郵政、金融等社會化服務(wù)，加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。

2012年6月18日

第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

在計劃經(jīng)濟體制下，我國不存在土地市場，土地不是商品，也沒有價格。但是隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎(chǔ)之上城鄉(xiāng)有別的建設(shè)用地使用制度，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動土地資源合理配置，維護農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟體制改革的必然要求。如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺，實現(xiàn)國有與集體建設(shè)用地“同價、同權(quán)”的目標(biāo)，在提高經(jīng)濟績效的同時維護社會公平，應(yīng)該是現(xiàn)階段我國構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場中值得思考的問題。

一、集體建設(shè)用地隱形入市與國家立法缺位

從20世紀(jì)80年代開始，集體建設(shè)用地隱形市場已經(jīng)客觀存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。尤其是在我國經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴大趨勢。盡管集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐已經(jīng)在展開，但我國現(xiàn)行土地管理制度對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的立法仍處于空白之中。以公開、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場體系，有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟的更快發(fā)展。

隨著《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開始施行，其他省份針對本地區(qū)特點的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法也紛紛出臺。這些地方法規(guī)的實踐，對探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)規(guī)范有序管理，取得了初步的經(jīng)驗，也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設(shè)用地使用制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。但是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)仍處在地方實踐階段，要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場，國家立法的支持是必不可少的環(huán)節(jié)，破除土地制度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約瓶頸，進(jìn)一步釋放被束縛的生產(chǎn)力，同時維護社會公平，已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的焦點。

二、二元分割建設(shè)用地市場引發(fā)的市場失靈問題

首先，我國土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國家土地一級市場的壟斷，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。農(nóng)村集體建設(shè)用地在被用作城鎮(zhèn)建設(shè)之前，必須先通過強制征收轉(zhuǎn)到政府手里，成為國有建設(shè)用地之后方可合法轉(zhuǎn)讓。其次，集體土地所有者缺位導(dǎo)致尋租現(xiàn)象。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有。但實際上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人處于缺位的狀態(tài)，村委會在一定程度上充當(dāng)集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)，在參與征地補償談判中掌握了權(quán)力尋租的條件。近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關(guān)。村官的尋租活動，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的進(jìn)步，成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素，無論對維護社會公平還是提高經(jīng)濟效率都將造成不利影響。再其次，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)用地市場導(dǎo)致信息不對稱。由于城鄉(xiāng)土地市場分割，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。因此，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場始終處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，存在著信息不對稱。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的信息不對稱會影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場，使集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同價、同權(quán)，不僅要對《土地管理法》進(jìn)行修訂，還要修改金融、稅收、財政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供信息服務(wù)平臺，確保集體建設(shè)用地在有形市場的指導(dǎo)下實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道暢通和規(guī)范管理，是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場的對策建議

目前社會各界普遍對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系，諸如耕地保護和土地交易管理、土地稅收征管等市場監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強土地管理，是保障我國土地市場高效運行的前提，也是維護社會公平的基礎(chǔ)。

切實保護耕地，防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準(zhǔn)公共物品”。因此，耕地保護問題不可能完全通過市場來調(diào)節(jié)。在我國現(xiàn)行的土地制度安排下，市場作用對于耕地保護有時候起著消極的負(fù)面影響。因而必須借助政府這只“看得見的手”來糾正市場失靈。從目前情況來看，首先，應(yīng)該建立耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，采取措施，將耕地保護責(zé)任目標(biāo)層層落實，建設(shè)占用耕地應(yīng)實行先補后占制度。根據(jù)國土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月1日至12月31日時段全國31個省(區(qū)、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝，凈減少29.0萬畝，比上凈減少數(shù)量下降50%，表明我國耕地保護呈現(xiàn)向好勢頭，耕地減少勢頭得到初步遏制。另外，可以考慮對耕地保護行為采取補貼制度，設(shè)立耕地保護基金，根據(jù)耕地保護數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況，給予補貼。補貼費用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關(guān)稅費中提取。

打

破現(xiàn)行法律對集體建設(shè)用地權(quán)利的限制。土地確權(quán)工作是土地交易同時也是土地收益分配的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為關(guān)于我國建設(shè)用地市場的確權(quán)工作應(yīng)該從以下幾個方面著手：

一是明確土地權(quán)利的種類。國家土地所有權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對自己的土地應(yīng)該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地權(quán)利種類應(yīng)包括國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)

用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。

二是賦予集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)與國有土地相同的權(quán)利，取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于集體建設(shè)用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個人用于非農(nóng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃，可以采取招標(biāo)、拍賣等競爭方式或者雙方協(xié)議的方式，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場以公開方式進(jìn)行，以維護集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。

三是明確產(chǎn)權(quán)的工作同時要依靠土地登記確權(quán)工作，實行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國有或集體所有的土地，依據(jù)已確認(rèn)的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認(rèn)所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬糾紛，維護合法權(quán)益。四是國家應(yīng)該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng)，各類土地登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行匯交，土地登記資料可以依法公開查詢。同時，國家建立土地調(diào)查制度，土地調(diào)查成果作為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護和利用的重要依據(jù)。

完善土地稅收，調(diào)節(jié)土地增值收益分配，實現(xiàn)社會公平。在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場過程中，集體建設(shè)用地有償使用的增值收益分配及使用、管理是實現(xiàn)社會公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)該明確的是集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃的收益，應(yīng)當(dāng)歸擁有集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體所有；收益中集體所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配，應(yīng)該由集體成員約定，使用情況應(yīng)當(dāng)向集體成員公開。至于集體建設(shè)用地的增值收益，政府還應(yīng)該通過稅收的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，以實現(xiàn)社會公平。隨著統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場形成，為了規(guī)范土地市場的交易秩序，合理調(diào)節(jié)土地增值收益，應(yīng)該通過土地稅收的杠桿作用，調(diào)節(jié)國家、集體與農(nóng)民三者之間的利益分配，實現(xiàn)帕累托改進(jìn)。在借鑒國有土地稅收征管的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系，將集體建設(shè)用地交易也納入其中，實現(xiàn)財富公平分配。另外，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場實施統(tǒng)一的土地稅制，也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財政收入的來源，改變地方政府的土地財政，有利于地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

以產(chǎn)業(yè)融合為理念 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

——關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是十六屆三中全會的政策創(chuàng)新點，是我國全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是針對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制和二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)下工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的發(fā)展?fàn)顟B(tài)而提出來的。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)消極影響的日益顯露，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展內(nèi)在的要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動。這是因為，作為國民經(jīng)濟系統(tǒng)的兩個重要組成部分，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進(jìn)的關(guān)系。只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進(jìn)整個國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會資源有效配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，改變目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離的現(xiàn)狀，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有重要意義。

由于我國長期實行重工輕農(nóng)政策，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)村實際勞動力緊缺，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益低下；二是工業(yè)整體素質(zhì)不高，技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次低，競爭力不強；三是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，無法滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要，四是三個產(chǎn)業(yè)孤立發(fā)展，聯(lián)系不夠緊密，沒有形成相互促進(jìn)的良好局面。推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級必須實行城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)融合。無論是加強農(nóng)業(yè)還是提高工業(yè)或發(fā)展服務(wù)業(yè)，都不可能僅靠城市或農(nóng)村就能單獨完成。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合是實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑。主要可以從以下幾個方面入手：

一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難點在農(nóng)村，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新局面。產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)向著集約化、工業(yè)化的方向邁進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要強化三個產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善三個產(chǎn)業(yè)間的布局，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、互利共贏的格局。具體措施為：

（一）以第三產(chǎn)業(yè)為紐帶，緊密聯(lián)系城鄉(xiāng)，通過技術(shù)革新，發(fā)揮城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造新的就業(yè)空間，為剩余勞動力提供就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力。

（二）通過產(chǎn)業(yè)融合，走出農(nóng)民單純提供純原始的農(nóng)產(chǎn)品原材料，收益微薄的困境。向農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、服務(wù)一體化方向延伸，形成一個以市場為導(dǎo)向，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和規(guī)范化管理的新系，利用城市信息發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，為農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)建銷售平臺，使農(nóng)產(chǎn)品通過自身塑造品牌，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的價值。

（三）優(yōu)先發(fā)展有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的項目，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成利益共同體。以產(chǎn)業(yè)鏈條為主導(dǎo)在區(qū)域經(jīng)濟范圍內(nèi)集中配置，使城市產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)投入農(nóng)業(yè)，整合城鄉(xiāng)資源，做到優(yōu)勢互補，有效地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資本不足、城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)勞動力缺乏等問題。

二、三產(chǎn)業(yè)相互帶動，激活農(nóng)村自身發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（一）大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為深化產(chǎn)業(yè)融合做好基礎(chǔ)保障。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)大量消化了工業(yè)產(chǎn)品和勞動力，加快了資金流通，既拉動了消費，為農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合。

（二）因地制宜，加大科技投入，發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的多樣性以及地域性，為發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)打開了一個市場。打造當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)可以從以下幾點入手：

1、提煉特色產(chǎn)品特征，確定宣傳主題，加大宣傳力度，在社會營造廣泛影響，為打開市場做好充分準(zhǔn)備。

2、注重自身品質(zhì)，以優(yōu)良的品質(zhì)打動消費者，在社會中形成良好輿論。

3、以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，造就良好的口碑，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)合點，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問題，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。

1、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有較強的產(chǎn)業(yè)融合性。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)連接著城鄉(xiāng)居民的最終消費。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)品的用途在不斷增加，所應(yīng)用的行業(yè)和領(lǐng)域不斷擴展，它的發(fā)展能推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可以有力的推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，機器制造業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供設(shè)備，吸引一部分農(nóng)民返鄉(xiāng)就近就業(yè)，有效避免了資源浪費。

2、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方式靈活，延伸空間大。各地根據(jù)市場需求，調(diào)整本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)副產(chǎn)品加工的等次、程度和種類，形成自己的最有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，可以利用就近加工原則，大大節(jié)省成本，比如農(nóng)副產(chǎn)品具有數(shù)量大、份量重、易腐爛等性質(zhì)，在原料產(chǎn)地就地加工，可以減少損耗和運輸費用。

3、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)。土地承包責(zé)任制形成的千家萬戶分散式經(jīng)營模式，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集中化管理勢在必行，產(chǎn)業(yè)的集約化增強了自身競爭力，而且對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強的輻射能力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟起飛，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)相互協(xié)調(diào)，互利共贏。

第四篇：對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的思考范文

對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的思考

黨的十七屆三中全會《決定》把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求。這是黨中央從我國國情出發(fā)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新要求。當(dāng)前我市要推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須立足西部山區(qū)實際，科學(xué)超前規(guī)劃，突出工作重點，典型示范引導(dǎo)，積極穩(wěn)步推進(jìn)。

一要把科學(xué)規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提條件。堅持規(guī)劃先行，應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體、各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系和管理體制。突出三個集中：工業(yè)向集中園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中。要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，協(xié)調(diào)銜接好城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃和其它各項規(guī)劃。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，做強城市，做大縣城，做優(yōu)城鎮(zhèn)，建好村莊，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

二要把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心任務(wù)。當(dāng)前全市的總體狀況是市強縣弱，城鄉(xiāng)差距依然較大。所以要把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心任務(wù)，提升縣域經(jīng)濟的自我造血功能。一是以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)為重點，加快推進(jìn)工業(yè)強縣步伐。突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、建材等勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)，積極推動加工制造業(yè)向縣鄉(xiāng)梯次轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移，切實增加縣域經(jīng)濟實力。二是以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。突出基地建設(shè)、龍頭帶動、科技創(chuàng)新、市場培育四大重點，推進(jìn)畜為主導(dǎo)、果為特色、糧為基礎(chǔ)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加快農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推

廣。出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強，努力增加農(nóng)民收入。三是以推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以重點鎮(zhèn)為突破口，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集三大要素，堅持政治文化區(qū)、生活服務(wù)區(qū)、商貿(mào)流通區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)，建成富有特色的小城鎮(zhèn)。

三要把項目建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要支撐。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是制約農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高的瓶頸，也是城鄉(xiāng)差距的重要原因和集中體現(xiàn)。要實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把推進(jìn)項目建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐，把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要著力點，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。進(jìn)一步加大支持力度，切實加強農(nóng)村道路、電網(wǎng)、飲水、通信、廣播、電視和農(nóng)田水利、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系、市場設(shè)施建設(shè)等項目建設(shè)投入力度，提升綜合生產(chǎn)能力和服務(wù)功能，努力使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的局面有明顯改觀。

四要把加大政府投入作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。加大省、市財政支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展的力度，建立健全推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、項目建設(shè)、資金投入長效機制，完善公共財政覆蓋農(nóng)村的途徑和范圍，建立穩(wěn)定增長的投入保障機制。加大政策扶持力度，保證更多的資金用于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。積極支持境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本投資、兼并、重組農(nóng)村中小金融機構(gòu)。培育和發(fā)展新的農(nóng)村金融機構(gòu)，為“三農(nóng)”提供強大的資金支持。

五要把示范典型帶動作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重要手段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗作為參考，只有在實踐探索中不斷積累經(jīng)驗。要按照“突出重點、示范帶動、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，選擇重點區(qū)域、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作現(xiàn)行試點，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出示范。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系?！包h建統(tǒng)領(lǐng)、社會協(xié)同”其內(nèi)在的機理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級權(quán)力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉(zhuǎn)型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設(shè)。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)變化與社會規(guī)范、價值變遷在進(jìn)一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關(guān)系加強社會管理創(chuàng)新。