第一篇：申論在學(xué)習(xí)實踐中不斷提高社會管理科學(xué)化水平

在學(xué)習(xí)實踐中不斷提高社會管理科學(xué)化水平

時間:2011年09月16日 09時00分來源:《求是》作者:中共浙江省委理論學(xué)習(xí)中心組字號：『 大字體 中字體 小字體 』我要評論

加強和創(chuàng)新社會管理，是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大理論和現(xiàn)實問題，是各級黨委、政府面臨的緊迫任務(wù)。我們通過加強學(xué)習(xí)實踐，進一步理清思路、明確重點，切實增強領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的能力，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。

一、以學(xué)促思，深刻認識當前社會管理面臨的新形勢新任務(wù)

通過加強學(xué)習(xí)，結(jié)合省情實際，在充分調(diào)研、摸清實情的基礎(chǔ)上進行深入的理論思考。改革開放以來，浙江經(jīng)濟社會發(fā)展走在前列，但遇到的各種社會矛盾和問題也早發(fā)多發(fā)。“十二五”時期浙江進入新的發(fā)展階段，正處于人均生產(chǎn)總值由7000美元向1萬美元邁進，全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的重要時期，社會問題和矛盾新老摻雜、關(guān)聯(lián)滲透、碰頭疊加，錯綜性、敏感性、復(fù)雜性增強，加強和創(chuàng)新社會管理刻不容緩。

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，帶來社會利益格局和人們思想觀念的深刻變動，容易引發(fā)一些社會矛盾和社會問題，這對社會管理提出了新任務(wù)新要求。比如，解決地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、收入分配差距拉大的問題；解決安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、征地拆遷等關(guān)系群眾切身利益的問題；適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，創(chuàng)新和完善社會管理法規(guī)制度體系；適應(yīng)社會利益多元化、社會需求和價值追求差異大的變化，建立健全利益平衡與協(xié)調(diào)機制、通暢利益訴求表達渠道；針對各種風(fēng)險與矛盾交織并存，突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)的新情況，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾；適應(yīng)各種社會思潮相互激蕩、人們思想觀念深刻變化的實際，用社會主義先進思想文化引領(lǐng)社會風(fēng)尚，等等。通過正確把握國內(nèi)外形勢的新變化新特點，針對當前社會管理中的突出問題，加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，最大限度激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，為促進社會和諧、實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)凝聚強大力量。

二、以學(xué)增智，準確把握提高社會管理科學(xué)化水平的工作要求

通過加強學(xué)習(xí)，進一步開闊視野，借鑒國內(nèi)外先進做法和經(jīng)驗，積極探索創(chuàng)新社會管理的方法、體系和機制。

堅持科學(xué)性。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會全面進步，樹立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)的理念，牢牢把握新形勢下社會管理的科學(xué)發(fā)展規(guī)律，理清社會管理工作思路，完善社會管理方式方法，使之成為推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的強大動力。

體現(xiàn)群眾性。樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團結(jié)群眾的各項工作，著力在傾聽民意、關(guān)注民生、惠及民利、維護民權(quán)、保障民安上下功夫，切實把管理寓于服務(wù)之中，在管理中提高服務(wù)能力，在服務(wù)中提高管理水平，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

發(fā)揮能動性。樹立依法管理、綜合施策的理念，在規(guī)范社會關(guān)系、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮社會管理的能動作用。既發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又鼓勵和支持社會各方積極有效地參與社會管理，實現(xiàn)政府行政管理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治管理良性互動，社區(qū)管理與單位管理有機結(jié)合。注重規(guī)范性。樹立關(guān)口前移、源頭治理的理念，堅持源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置的有機結(jié)合，改變事后應(yīng)對的被動局面，形成一套長效機制，著力規(guī)范與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會管理事項的程序和行為，健全完善依法、常態(tài)、有序的管理機制和制度，努力做到社會管理“管得到、管得住、管得好”。強化基礎(chǔ)性。樹立重心下移、夯實基礎(chǔ)的理念，注重抓好基層、打牢基礎(chǔ)，以構(gòu)建和諧社區(qū)、平安社區(qū)為切入點，著力在建立新型社區(qū)管理和服務(wù)體系上下功夫，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，大力推廣網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)的做法，著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的社會管理新格局，提升社區(qū)服務(wù)和管理水平。力求實效性。樹立多方參與、共同治理的理念，在運用行政手段進行社會管理的同時，運用法律規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，運用平等對話、互動溝通、民主協(xié)商、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方式，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，努力構(gòu)筑社會主義核心價值體系，使宣傳思想教育受眾面寬、覆蓋面廣、實效性強。

三、以學(xué)致用，切實抓好提高社會管理科學(xué)化水平的重點工作

通過加強學(xué)習(xí)，找準抓住最急迫、最關(guān)鍵的重點問題，大膽創(chuàng)新，勇于突破，務(wù)求實效。

抓住維護群眾合法權(quán)益這個焦點，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。暢通群眾利益訴求表達渠道，創(chuàng)新信訪工作方式方法，完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級大接訪機制，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、約訪活動，實現(xiàn)由堵到疏、由被動待訪向主動下訪、由信訪上行到基層化解的根本性轉(zhuǎn)變。有效調(diào)處社會矛盾糾紛，推進“和諧促進工程”建設(shè)，發(fā)展專業(yè)調(diào)解組織，引導(dǎo)人民調(diào)解組織、專家咨詢委員會以及中介組織、行業(yè)協(xié)會等社會力量參與矛盾糾紛的調(diào)處，著力形成縱向到底、橫向到邊、主體多元、系統(tǒng)銜接、手段多樣的大調(diào)解工作體系。

抓住基層基礎(chǔ)這個重點，加強社會矛盾源頭治理。建立健全黨委政府主導(dǎo)、職能部門協(xié)同、社會力量參與的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，完善聯(lián)動協(xié)調(diào)、研判、解難、限時辦結(jié)等工作機制。完善社會穩(wěn)定評估機制，確保科學(xué)決策、民主決策、依法決策。整合公安、政法、居民及城市管理信息化系統(tǒng)，建立社會管理綜合信息平臺，實現(xiàn)資源共享、動態(tài)管理。探索村級民主自治、民主監(jiān)督新路子，在全省農(nóng)村普遍建立“村務(wù)監(jiān)督委員會”和“便民服務(wù)中心”，鞏固城市社區(qū)管理成果，完善協(xié)商議事制度，健全社會事務(wù)服務(wù)機構(gòu)。

抓住虛擬社會管理這個熱點，積極主動地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。統(tǒng)籌管理虛擬社會與現(xiàn)實社會，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴格管理、企業(yè)依法運營、行業(yè)加強自律、全社會共同監(jiān)督的互聯(lián)網(wǎng)綜合管理格局。倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)主流文化陣地。加強輿論引導(dǎo)，健全預(yù)防性網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制，利用網(wǎng)絡(luò)渠道加強政策解讀，回應(yīng)群眾關(guān)切，做好澄清事實、釋疑解惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作，增強重大突發(fā)事件和群體性事件的網(wǎng)上輿論應(yīng)對能力。維護網(wǎng)絡(luò)安全，推進網(wǎng)絡(luò)社會治安管控機制建設(shè)，保障信息網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展。

抓住流動人口和特殊人群這個難點，加強管理和服務(wù)工作。建立健全流動人口服務(wù)管理的專門機構(gòu)和工作體制，積極回應(yīng)流動人口在就業(yè)服務(wù)、社會保障、子女就學(xué)、居住環(huán)境等方面的需求和期盼。建設(shè)實有人口服務(wù)管理信息平臺，及時有效掌握實有人口基本狀況、流動情況。完善特殊人群服務(wù)和管理政策，認真做好刑釋解教人員的安置幫教工作，加強對社會閑散人員的服務(wù)和管理，完善高危流動人口排查、服務(wù)管控工作機制。

抓住保障和改善民生這個落腳點，強化社會公共服務(wù)。啟動“惠民富民”十大工程，實施積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，優(yōu)化教育和醫(yī)療資源配置，建立基本公共服務(wù)體系。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力縮小收入差距，促進和實現(xiàn)社會公平。鞏固治安重點地區(qū)排查整治成果，積極構(gòu)建立體化的社會治安防控體系，著力提升人民群眾的安全感。完善應(yīng)急管理運行機制，加快推進應(yīng)急平臺體系建設(shè)，提高

危機管理和風(fēng)險管理能力。

第二篇：不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，是十七屆四中全會提出的一個重大命題和重大任務(wù)。這一命題和任務(wù)，體現(xiàn)了我們黨對世情、國情、黨情深刻變化的清醒認識，反映了我們黨對鞏固執(zhí)政地位、堅持長期執(zhí)政的深刻自覺。加強和改進新形勢下的黨的建設(shè)，就要努力在“以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)”上收到實效。第一，以馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)。用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐，努力探索和把握馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的客觀規(guī)律，為黨的建設(shè)新的實踐和提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供理論指導(dǎo)；第二，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)。嚴格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進行制度建設(shè)，不斷增強制度和制度體系的嚴密性、科學(xué)性，通過制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，不斷提高黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平；第三，以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)。增強方法的科學(xué)性，對于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平至關(guān)重要，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，特別是信息網(wǎng)絡(luò)化程度越來越高，對我們創(chuàng)新黨建工作方法提出了挑戰(zhàn)，也提供了機遇，我們必須把繼承與創(chuàng)新有機結(jié)合起來，積極探索運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段開展黨建工作的新方法，不斷提高黨建工作實效。

第三篇：不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

九十年風(fēng)雨砥礪，九十年黨旗更紅。胡錦濤總書記“七一”重要講話，精辟分析、深刻闡述了我們黨九十年來加強黨的建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說，是指導(dǎo)新形勢下加強黨的建設(shè)的重要文獻。我們一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，認真貫徹講話的精神，持續(xù)加強黨的建設(shè)。

高瞻遠矚指明航向，殷殷重托使命在肩。胡錦濤總書記在講話中強調(diào)指出：“全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)。”精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。我們必須從新的實際出發(fā)，全面加強黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。胡錦濤總書記的重要講話，體現(xiàn)了我們黨作為一個長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思考，體現(xiàn)了我們黨面對新形勢、完成新任務(wù)的使命意識、責(zé)任意識，體現(xiàn)了我們黨加強自身建設(shè)、保持先進性的高度清醒、高度自覺。不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，我們要按照中央的要求，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，深化對加強新形勢下黨的建設(shè)的規(guī)律性認識，全面推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，建立健全選人用人的公正機制和反腐倡廉的長效機制，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，我們要始終堅持馬克思主義科學(xué)理論的指導(dǎo)，把黨的先進性建設(shè)擺在突出位置，把執(zhí)政能力建設(shè)作為黨的建設(shè)的根本，著力轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，a提升素質(zhì)、增強能力、推動領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，抓好基層打好基礎(chǔ)，錘煉作風(fēng)樹立形象，不斷保持和發(fā)展黨的先進性。

不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，各級黨組織要全面落實黨建工作責(zé)任制，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動融入自身工作實踐中去，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè)，使基層黨組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨；建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，加快中原崛起河南振興，關(guān)鍵在全省各級黨組織和廣大黨員。我們一定要肩負起歷史使命，求真務(wù)實、真抓實干，樹立起對人民負責(zé)的形象、推動工作的形象、清正廉潔的形象，通過不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，推動各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。

歷史的目光注視著我們，時代的重任召喚著我們。只要我們以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，始終保持黨的先進性和純潔性，團結(jié)和帶領(lǐng)億萬河南人民為實現(xiàn)宏偉藍圖不懈奮斗，就一定能夠開創(chuàng)中原崛起、河南振興的新局面。

第四篇：不斷提高部隊黨的建設(shè)科學(xué)化水平

不斷提高部隊黨的建設(shè)科學(xué)化水平

胡錦濤同志“七一”重要講話從推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略高度，系統(tǒng)闡述了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這一重要戰(zhàn)略思想，反映了時代發(fā)展變化對永葆黨的先進性的新要求，為推進黨的建設(shè)新的偉大工程提供了科學(xué)依據(jù)和科學(xué)方法。我們必須緊密結(jié)合實際，認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志重要講話精神，不斷提高部隊黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

深刻認識提高部隊黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要意義

部隊黨的建設(shè)作為一項根本性建設(shè)，是部隊全部工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。提高部隊黨的建設(shè)科學(xué)化水平，對于推動部隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展、確保部隊有效履行職責(zé)使命具有重要意義。

為貫徹主題主線、推動部隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展提供堅強的政治保證。實踐證明，部隊建設(shè)不斷發(fā)展進步，根本要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。當前，全面貫徹落實國防和軍隊建設(shè)主題主線，推動部隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展，面臨的矛盾問題很多，任務(wù)十分艱巨。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，可以使各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)部隊科學(xué)發(fā)展的能力有一個大的提高，思想觀念、工作作風(fēng)、指導(dǎo)方式有一個大的轉(zhuǎn)變；有利于更好地適應(yīng)主題主線的要求，有效解決制約部隊科學(xué)發(fā)展的矛盾問題，推動戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，真正把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的強大力量。

為有效履行職責(zé)使命提供有力的組織保證。在新形勢下，部隊要肩負起黨和人民賦予的神圣使命，必須高度重視和切實加強黨的建設(shè)。當前，武警部隊的職能已由較為單一的執(zhí)勤拓展到執(zhí)勤處突、反恐維穩(wěn)、防衛(wèi)作戰(zhàn)、搶險救災(zāi)、支援國家經(jīng)濟建設(shè)等，領(lǐng)域更加廣泛，任務(wù)日益繁重，挑戰(zhàn)不斷增多。這就迫切需要進一步增強黨委領(lǐng)導(dǎo)中心工作的科學(xué)性、有效性，不斷提高各級黨組織把握正確方向、處理復(fù)雜情況、做好群眾工作的能力，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，從而為部隊有效履行職責(zé)使命提供有力的組織保證。

確保各級黨組織在紛繁復(fù)雜的形勢下能夠應(yīng)對挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗。胡錦濤同志“七一”重要講話指出的“四個危險”在部隊少數(shù)黨員干部中也不同程度地存在，嚴重影響黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。防止和克服“四個危險”，需要按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，大力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，強化科學(xué)精神、培育科學(xué)理念、實施科學(xué)管理，建立和完善黨員長期受教育、永葆先進性的制度機制，使各級黨組織和黨員隊伍始終保持蓬勃生機和旺盛活力。

牢牢把握提高部隊黨的建設(shè)科學(xué)化水平的著力點

從部隊實際情況來看，提高部隊黨的建設(shè)科學(xué)化水平關(guān)鍵要把握五點。

強化黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)是核心。堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是人民軍隊永遠不變的軍魂。強化黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，一方面要堅決維護黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。部隊各級黨委是部隊團結(jié)統(tǒng)一的核心，應(yīng)對本單位的組織、人員和工作實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。越是情況復(fù)雜、任務(wù)繁重，越要自覺維護黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，保證黨領(lǐng)導(dǎo)部隊的唯一性、全面性和直接性。另一方面要堅決落實集體領(lǐng)導(dǎo)原則。凡涉及部隊建設(shè)和兵力使用等重要事項，都要由黨委集體研究把關(guān)、統(tǒng)一組織實施，重大問題要及時向上級黨委請示報告，堅決貫徹落實黨的路線方針政策，用黨領(lǐng)導(dǎo)部隊的根本原則和制度約束黨員，增強各級黨組織和廣大黨員對黨的意志和主張的貫徹力、執(zhí)行力。

選好人、用好人是關(guān)鍵。選好人、用好人，是推動部隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展的根本大計，是提高部隊黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要著力點。一是把選人用人的取向聚焦到黨和部隊的事業(yè)發(fā)展上。堅持立黨為公，從黨的事業(yè)、部隊長遠建設(shè)出發(fā)選人用人，絕不能把個人感情、個人私利帶到干部工作中，也不能從平衡矛盾出發(fā)降低標準、遷就照顧。二是把選人用人的標準聚焦到德才兼?zhèn)?、以德為先上。無德不堪重用，無才不堪大用。應(yīng)準確理解、全面把握德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，通過健全制度、嚴格程序，把德考實考準，真正把政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認的干部用起來。三是把選人用人的檢驗尺度聚焦到工作實績上。考核選配干部，要看匯報表態(tài)好不好，更要看工作抓得實不實；要看硬件建得怎么樣，更要看部隊基礎(chǔ)打得牢不牢；要看當前任務(wù)完成得怎么樣，更要看經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作落實質(zhì)量高不高。憑

實績用人，重在把那些默默無聞、扎實工作、不事張揚的干部用起來，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。

提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力是要義。提高部隊黨的建設(shè)科學(xué)化水平，根本目的在于提高各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，推動部隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展。目前，一些部隊黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力還不強。一是統(tǒng)籌謀劃的能力不夠強，對本單位建設(shè)發(fā)展的目標不夠明確、思路不夠清晰；二是把握客觀規(guī)律的能力不夠強，抓工作、搞建設(shè)帶有一定的盲目性和隨意性；三是破解難題的能力不夠強，對工作中的難點和棘手問題要么不敢觸及，要么拿不出有效的解決辦法；四是科學(xué)指導(dǎo)的能力不夠強，習(xí)慣于用老經(jīng)驗、老辦法抓工作，不善于實施層級領(lǐng)導(dǎo)、分類指導(dǎo)、依法指導(dǎo)。部隊各級領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒認識素質(zhì)能力與客觀要求的差距，增強憂患意識和危機意識，加強學(xué)習(xí)研究和實踐鍛煉，切實把能力建設(shè)作為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要內(nèi)容來抓。同時應(yīng)注意到，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子既要提高個體能力素質(zhì)，又要發(fā)揮集體智慧、提高整體能力。

進一步轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)是重點。轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)既是提高部隊黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要目的，也是一個重要條件。在新形勢下，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)關(guān)鍵點有三：一是端正指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想端正與否，反映的是黨性、體現(xiàn)的是作風(fēng)。經(jīng)驗告訴我們，指導(dǎo)思想不端正，不僅會導(dǎo)致大量無效勞動，而且會留下各種隱患，招致難以預(yù)料的惡果。應(yīng)以對黨的事業(yè)和部隊長遠建設(shè)高度負責(zé)的精神抓工作，使各項工作經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。二是樹立群眾觀念。人民群眾是創(chuàng)造歷史的英雄，基層官兵是部隊建設(shè)的主體。部隊各級黨委要在帶領(lǐng)官兵為人民群眾造福的同時，進一步強化服務(wù)官兵就是服務(wù)戰(zhàn)斗力的觀念，堅持基層至上、士兵第一，真心實意為他們解決實際困難。三是強化艱苦奮斗意識。艱苦奮斗是我們黨和軍隊的政治本色，是砥礪意志、陶冶情操、抵御各種不良思想和風(fēng)氣侵蝕的法寶，任何時候都要發(fā)揚光大。應(yīng)堅持勤儉辦一切事情，把每一筆錢都算好用好，真正用出效益。

提高貫徹民主集中制的質(zhì)量是基礎(chǔ)。貫徹民主集中制，是黨委進行和實施科學(xué)決策的重要保證。一是把嚴格程序與堅持原則統(tǒng)一起來。黨委決策必須議事先議政，把議事的原則和依據(jù)搞清楚，這樣才能更好地形成共識，保證決策的正確方向。這個原則就是對黨的事業(yè)、部隊長遠建設(shè)高度負責(zé)，這個依據(jù)就是黨和國家的大政方針和部隊的法律法規(guī)以及上級的命令指示。二是把實施集中領(lǐng)導(dǎo)與尊重群眾公論統(tǒng)一起來。正確的集中應(yīng)當是在堅持群眾路線、充分發(fā)揚民主基礎(chǔ)上的集中。對于黨委來說，聽取群眾意見越自覺，決策就越科學(xué)；吸收群眾意見越充分，決策就越受擁護。三是把黨委集體決議與分工負責(zé)、抓好落實統(tǒng)一起來。正確處理黨委領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)、集體決策與分工負責(zé)、常委會與首長辦公會的關(guān)系，保證黨委科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

以創(chuàng)新舉措提高部隊黨的建設(shè)科學(xué)化水平

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是一項戰(zhàn)略任務(wù)和系統(tǒng)工程，是各級黨組織的共同責(zé)任。應(yīng)適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，積極研究探索，注重改進創(chuàng)新，加強工作指導(dǎo)，不斷提高部隊黨的建設(shè)科學(xué)化水平。在學(xué)習(xí)運用科學(xué)理論中提高科學(xué)化水平。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，首要是堅持科學(xué)理論指導(dǎo)。黨的理論創(chuàng)新成果是指導(dǎo)黨的建設(shè)的強大思想武器。應(yīng)按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，大力加強黨的理論武裝工作，深化對中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)理解，深刻領(lǐng)會貫穿其中的馬克思主義立場、觀點和方法，切實做到真學(xué)、真懂、真信、真用；堅持學(xué)以致用、用以促學(xué)，注重用科學(xué)理論審視部隊黨的建設(shè)、解決面臨的矛盾問題，努力在武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作上取得成效。

在探索把握規(guī)律中提高科學(xué)化水平。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，本質(zhì)上是認識規(guī)律、把握規(guī)律、運用規(guī)律的過程。當今時代，國際國內(nèi)條件深刻變化，社會環(huán)境日益復(fù)雜，部隊使命任務(wù)不斷拓展，黨的建設(shè)面臨許多新情況、新問題。比如，社會思想文化多樣多變，對保持黨員思想政治上的先進性提出了更高要求；部隊遂行多樣化任務(wù)趨于常態(tài)、日益繁重，對動態(tài)分散條件下加強黨的建設(shè)提出了更高要求；互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體廣泛應(yīng)用，黨員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對加強黨內(nèi)教育管理提出了更高要求；等等。這些都需要我們認真研究，不斷深化規(guī)律性認識，拿出行之有效的思路措施。

在健全落實制度中提高科學(xué)化水平。制度建設(shè)既是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，又是黨的建設(shè)的重要保證。一是解決制度機制不嚴密問題。繼續(xù)抓好規(guī)章制度立改廢工作，努力使原則的制度具體化、軟性的制度剛性化、模糊的制度明確化，在程序上相互銜接、內(nèi)容上相互協(xié)調(diào)、功能上相互補充，形成科學(xué)配套、完整

閉合、便于執(zhí)行的制度體系。二是解決執(zhí)行制度不自覺問題。深入開展學(xué)習(xí)貫徹黨章等規(guī)章制度學(xué)習(xí)教育活動，牢固樹立依據(jù)制度建設(shè)部隊、推動工作、解決問題和謀求發(fā)展的觀念，切實增強嚴格按制度辦事的自覺性。三是解決制度落實不到位問題。既要排除慣性思維、局部利益、人情關(guān)系等干擾，又要嚴格監(jiān)督和責(zé)任追究，更要黨委和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)帶好頭，做到法規(guī)面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、紀律約束沒有例外。

在實施科學(xué)指導(dǎo)中提高科學(xué)化水平。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須緊貼部隊實際實施科學(xué)謀劃、組織和指導(dǎo)，不斷增強黨建工作實效。一是切實加強分類指導(dǎo)。不同地域、不同任務(wù)、不同類型的部隊差異性很大，抓黨建不可能有統(tǒng)一的模式，也不能搞“一刀切”。特別是長期在動態(tài)分散條件下遂行任務(wù)的部隊，更要注重科學(xué)籌劃，確保部隊黨建工作有序展開。二是總結(jié)運用成功經(jīng)驗。善于把各級黨組織創(chuàng)造的成功做法總結(jié)歸納為對整個部隊有指導(dǎo)意義的新鮮經(jīng)驗，發(fā)揮先進典型的引路作用。三是積極創(chuàng)新方式方法。重視運用信息網(wǎng)絡(luò)等科技手段和現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等知識，創(chuàng)新黨員隊伍管理教育的方法手段，特別是適應(yīng)時代發(fā)展趨勢和80后、90后青年黨員的特點，切實把部隊黨的建設(shè)抓得更科學(xué)、更扎實、更富有成效。

第五篇：不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平為全面建設(shè)漢中東部最具活力區(qū)域強縣

提供堅強政治保障

——中共西鄉(xiāng)縣第十四屆紀律檢查委員會

第二次全體會議工作報告

馮三柱

（2012年2月17日）

各位委員：

我代表縣紀委常委會向第二次全體會議作工作報告，請予審議。

一、以人為本、執(zhí)紀為民，2011年反腐倡廉建設(shè)成效顯著

過去的一年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展并取得顯著成效的一年，也是我縣反腐倡廉建設(shè)在繼承中發(fā)展、發(fā)展中創(chuàng)新、創(chuàng)新中提高、成果突出的一年?？h委、縣政府高度重視反腐倡廉建設(shè)，全縣各級紀檢監(jiān)察組織堅持以人為本、執(zhí)紀為民，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了堅強有力的政治和紀律保證。

（一）圍繞中心工作抓監(jiān)督檢查，重大決策部署得到有效貫徹落實。緊緊圍繞上級和縣委、縣政府重大決策部署開展監(jiān)督檢查，確保政令暢通。采取專項檢查、不定期抽查等方式，加強對全縣重點建設(shè)項目實施、節(jié)能減排政策執(zhí)行、1

保障性住房建設(shè)等情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題21個，提出意見建議25條，并跟蹤督查落實，保證了縣委、縣政府重大決策部署的貫徹落實。加強對整頓規(guī)范土地市場秩序和礦產(chǎn)資源開采行為的監(jiān)督檢查。會同國土、安監(jiān)等部門開展了花崗巖、磁鐵粉礦產(chǎn)資源開采整治規(guī)范工作，依法清理整治礦山企業(yè)32家、開采點86個，查處案件28宗。加強對綜治維穩(wěn)、計劃生育、陜南移民搬遷等重點工作進展，目標任務(wù)完成以及高考、中考、征兵等重大事項的監(jiān)督檢查，促進了各項工作的順利開展。加大對縣、鎮(zhèn)黨委、人大及村級組織換屆工作部署落實、政策法規(guī)、換屆紀律執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查，及時糾正存在的問題，確保了換屆工作風(fēng)清氣正，圓滿完成。

（二）圍繞提效能優(yōu)環(huán)境抓教育整頓，干部作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。認真貫徹落實市委、縣委決策部署，以“提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題，以解決干部在作風(fēng)紀律、工作效能方面群眾反映的突出問題為重點，持續(xù)深入開展了干部作風(fēng)教育整頓活動。制定出臺了《西鄉(xiāng)縣加強效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實施意見》及責(zé)任分工一覽表，落實了效能建設(shè)24項任務(wù)及牽頭單位和責(zé)任部門。制定了落實情況月進度表，采取明察暗訪、模擬辦事、專項督查等方式，對干部執(zhí)行四項制度、工作紀律、服務(wù)態(tài)度及責(zé)任單位落實效能建設(shè)24項任務(wù)等情況先后開展了20輪督查，發(fā)現(xiàn)問題16個，處理16人。加強檢查調(diào)研，不斷規(guī)范完善縣行政服務(wù)中心運行機制，全面清查各部門、單位審批、服務(wù)事項，統(tǒng) 2

一納入中心辦理。2011年，中心共受理各類服務(wù)事項9715件，辦結(jié)9651件，辦結(jié)率達98%。加大行政效能投訴處置力度，強化績效考評和行政問責(zé)，嚴肅查處糾正不作為、慢作為、亂作為等問題。2011年，共受理行政效能投訴13件，辦結(jié)回復(fù)13件，問責(zé)2人，促進了效能建設(shè)進一步落實。

（三）圍繞廉潔自律抓教育管理，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識明顯增強。深入開展反腐倡廉教育和群眾觀點、群眾立場專題教育活動，全年共舉辦各類專題教育活動180場次，科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課120余場次，3000余名黨員干部參加了群眾立場教育知識測試和慶“七一”反腐倡廉知識競賽。組織實施任前廉政法規(guī)考試4批59人。制作展板12面，參加了全市反腐倡廉大型成果展，全縣科級以上干部觀看了展覽。深化廉政文化建設(shè)，舉辦了慶“七一”廉政文藝演出和“清風(fēng)茶鄉(xiāng)校園行〃談我身邊的廉事”演講大賽，40個單位申報創(chuàng)建“六進”示范點，進一步提升了我縣“清風(fēng)潤茶鄉(xiāng)”廉政文化品牌內(nèi)涵。注重輿情信息收集、研判和處置，加強網(wǎng)絡(luò)評論工作。對照懲防體系建設(shè)工作任務(wù)逐項梳理，查漏補缺，將任務(wù)分解落實到各牽頭部門，跟蹤督促落實，促進了懲防體系建設(shè)任務(wù)全面完成。

認真開展《廉政準則》貫徹落實情況自查自糾，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題。督促全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定向組織如實報告了個人重大事項。組織對43個單位開展了黨風(fēng)廉政巡察，收集意見建議46條，發(fā)出整改通知8份，3個鎮(zhèn)5個部門11名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向縣紀 3

委全委會進行了述廉。對62名擬提拔干部進行了任前廉政談話。對所有擬提拔干部、擬評先評優(yōu)單位和個人作出了廉政鑒定，對6個單位、7名干部予以了廉政否決。繼續(xù)抓好警示訓(xùn)誡防線建設(shè)，2011年，全縣共實施警示訓(xùn)誡106人，訓(xùn)誡科級干部13人。認真落實厲行節(jié)約有關(guān)要求，深入開展公務(wù)用車、慶典研討會、“小金庫”等專項治理活動，共清理違規(guī)車輛16輛并按照公務(wù)用車配備使用相關(guān)規(guī)定進行了糾正處理，專項治理工作取得了實效。

（四）圍繞從嚴治黨抓案件查辦，懲治腐敗工作力度進一步加大。制定下發(fā)了《西鄉(xiāng)縣紀檢監(jiān)察信訪舉報工作暫行辦法》，認真落實紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點名接訪和信訪聽證終結(jié)制度，切實做好信訪舉報受理、核查、辦理工作。2011年全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共受理信訪舉報126件，均按照“分級負責(zé)，歸口辦理”的原則予以妥善處理。對一些事關(guān)社會穩(wěn)定的群體性上訪問題，縣紀委直查快辦，及時有效地化解了信訪矛盾。調(diào)整充實了縣委反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《反腐敗協(xié)調(diào)成員單位協(xié)作辦案實施意見》、《反腐敗案件移送管理辦法》等規(guī)范性文件，加強與司法、組織、審計等部門的聯(lián)系協(xié)作，增強了辦案整體合力。2011年，全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共初核案件線索111件，立案60件，結(jié)案60件，黨政紀處分57人，其中處分科級干部3人，保持了查辦案件的高壓態(tài)勢。堅持把查辦案件與完善制度、強化監(jiān)督、保護干部、促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)了查辦案件的政 4

治、經(jīng)濟、法紀和社會效果有機統(tǒng)一，群眾對反腐敗工作的滿意度不斷提高。

（五）圍繞維護民利抓糾風(fēng)治亂，損害群眾利益的突出問題得到有效解決。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，對2008年以來實施的各類建設(shè)項目決策、招投標、資金管理使用、質(zhì)量安全、信息公開等情況進行了全面清查，加強工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)，實現(xiàn)了信息透明。加強對“蛋奶”工程、“一卡通”等惠農(nóng)補貼資金兌付情況的專項檢查力度，查處挪用專項資金案件1件，移送司法處理1人。深入治理教育亂收費，對教輔材料和學(xué)生保險費認購以及學(xué)校執(zhí)行收費公示制情況進行了明察暗訪，糾正問題3個，查處亂收費案件1件，處分1人。全面糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，會同衛(wèi)生、財政、合療等部門，利用兩個月時間，對全縣定點醫(yī)療機構(gòu)和經(jīng)辦單位貫徹落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策情況開展了專項執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題25個，收繳違規(guī)資金129.23萬元，提出監(jiān)察建議5條，及時建議有關(guān)部門推行新農(nóng)合管辦分離制度，取得了良好效果。對打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作進行了督導(dǎo)檢查，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查6次，查處案件124起。

深入開展“人民群眾滿意基層單位”創(chuàng)建活動，全年共有35個基層單位申報創(chuàng)建人民滿意基層站所。創(chuàng)新政風(fēng)行風(fēng)測評方式方法，充分運用電信10000號和移動MAS短信平臺，深入推進政風(fēng)行風(fēng)測評規(guī)范化建設(shè)。2011年5月，全省 5

民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會在我縣召開，糾風(fēng)工作水平進一步提升。強化對測評和評議結(jié)果的運用，對測評排名前三位的11個單位予以表彰獎勵，對各序列排名后三位的單位通報批評，對單位主要負責(zé)人進行警示訓(xùn)誡，否決了各序列排名末位的三個單位及其負責(zé)人的評先評優(yōu)資格。

（六）圍繞改革創(chuàng)新抓制度建設(shè)，源頭治腐工作領(lǐng)域進一步拓展。堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗各項工作，不斷推進改革和制度創(chuàng)新。編制《黨務(wù)公開目錄》，提高黨務(wù)公開工作的操作性，全面提升黨務(wù)公開的質(zhì)量和水平，得到了省市紀委的充分肯定。2011年8月，全市基層黨組織黨務(wù)公開工作現(xiàn)場會在我縣召開。進一步深化辦案協(xié)作區(qū)制度，在全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)重新整合劃分建立了6個辦案協(xié)作區(qū)，完善了運行機制，突破大要案件的能力進一步增強。積極探索推行黨風(fēng)廉政建設(shè)情況通報制度，豐富通報內(nèi)容和形式，拓展通報范圍，群眾和社會各界參與、支持、監(jiān)督紀檢監(jiān)察工作的積極性充分發(fā)揮。年底，召開了全縣2011黨風(fēng)廉政建設(shè)情況通報大會，現(xiàn)場對16個單位進行了測評，收集意見、建議和投訴11條，取得明顯成效。積極探索推行廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)試點工作，試點單位共排查廉政風(fēng)險點82個，制定防范措施65條，完善規(guī)章制度24項。扎實推行醫(yī)療機構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”制度，建立了巡查和責(zé)任追究制度，對藥品采購實施網(wǎng)上監(jiān)控。目前，所有鎮(zhèn)衛(wèi)生院、251個標準化村衛(wèi)生室以及兩所縣級公立醫(yī)院藥品配送達到全覆蓋。

（七）圍繞組織協(xié)調(diào)抓“龍頭”工程，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進一步落實。印發(fā)了學(xué)習(xí)貫徹中央新出臺的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》的通知，周密安排部署，精心組織實施，切實增強了各級領(lǐng)導(dǎo)班子及成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的使命感和緊迫感。堅持把推行和不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項牽頭抓總的工作來抓，做到年初分解、半年檢查、年終考核、責(zé)任追究、“一票否決”。下發(fā)了《西鄉(xiāng)縣2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標任務(wù)分解落實表》，將全年目標任務(wù)細化分解、逐一落實。督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)、部門逐級分解落實任務(wù)和責(zé)任，確保責(zé)任制落實到位。年初，縣紀委牽頭對各鎮(zhèn)、部門、單位2010貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進行了全面檢查考核，對評出的31個優(yōu)秀單位予以了表彰，促進了責(zé)任制的貫徹落實和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展。

加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村基層實際，以學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》為契機，以深化村民監(jiān)督委員會制度為抓手，把“三會治村、四步議事、五式公開、六項制度、七個重點”作為村級民主管理監(jiān)督機制、制度“雙規(guī)范”建設(shè)的載體，積極探索推行“34567”村級民主監(jiān)督管理新機制，為深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和推進村級民主政治建設(shè)發(fā)揮了積極的作用，得到了省市紀委的充分肯定。

（八）圍繞組織保障抓自身建設(shè)，紀檢監(jiān)察干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提高。深化干部作風(fēng)教育整頓和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，7

加強紀檢監(jiān)察干部理想信念和作風(fēng)紀律教育，認真踐行“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”。加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，舉辦了全縣紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。修訂完善了委局機關(guān)、鎮(zhèn)、部門紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)考核辦法，加強對干部的嚴格管理和監(jiān)督，有力促進了各項工作順利開展。認真貫徹落實中央和縣委關(guān)于加強紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的意見，委局機關(guān)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)班子配備、干部職級待遇、辦公經(jīng)費和設(shè)施保障等得到明顯改善。借換屆和機構(gòu)改革有利時機，加強聯(lián)系協(xié)調(diào)，積極爭取縣委、縣政府的支持和有關(guān)部門的配合，增設(shè)了8個部門紀檢組，調(diào)整了16名鎮(zhèn)紀委書記和部門紀檢組長，紀檢組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)得到加強。

2011年反腐倡廉建設(shè)所取得的成效，得益于市紀委、監(jiān)察局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級各部門齊抓共管，得益于廣大干部群眾積極參與，得益于社會各界人士廣泛支持，是全縣紀檢監(jiān)察干部辛勤工作、無私奉獻的結(jié)果。在此，我謹代表縣紀委常委會向各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部群眾、社會各界人士和全縣紀檢監(jiān)察干部表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時我們必須清醒地認識到，當前我縣反腐倡廉建設(shè)仍然面臨不少新情況、新問題：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念淡薄、脫離群眾現(xiàn)象依然存在；重點領(lǐng)域和重點崗位的腐敗問題還時有發(fā)生，黨員干部隊伍的純潔性有待進一步提高；反腐倡廉制度建設(shè)還需進一步深化提升；紀檢監(jiān)察工作的理念思路、方式方法還需進一步改進。對此，我們必須保持清醒的 8

頭腦，切實把思想統(tǒng)一到中央對反腐敗斗爭形勢的科學(xué)判斷上來，把力量凝聚到貫徹落實中央關(guān)于反腐倡廉的決策部署上來，深刻認識當前反腐敗斗爭面臨的嚴峻形勢，切實增強憂患意識、危機意識和責(zé)任意識，進一步堅定反腐敗斗爭必勝的信心，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。

二、改革創(chuàng)新、突出重點，扎實推進2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，是全面建設(shè)漢中東部區(qū)域強縣的重要一年，也是深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵一年，我們將迎來黨的十八大的勝利召開，抓好今年的反腐倡廉建設(shè)對于推動全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展、具有十分重要的意義。全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，認真落實中、省、市紀委全會精神，按照縣十四次黨代會的總體部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，落實以人為本、執(zhí)紀為民要求，加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力解決損害群眾利益的突出問題和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，大力保持黨的純潔性，圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、突出重點，積極探索和發(fā)展反腐倡廉建設(shè)新路子，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效為全面建設(shè)漢中東部最具活力區(qū)域強縣提供堅強政治保障。

（一）更加注重服務(wù)，加大監(jiān)督檢查力度，推動重大決策部署落到實處。加強監(jiān)督檢查，保證上級和縣委、縣政府各項重大決策部署的貫徹落實，是黨章和行政監(jiān)察法賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責(zé)。加大對黨員干部政治紀律教育，加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。加強對保持黨的純潔性各項要求落實情況的監(jiān)督檢查，大力保持黨員干部思想純潔、隊伍純潔、作風(fēng)純潔和清正廉潔。要緊緊圍繞縣“十二五”規(guī)劃，緊扣縣十四次黨代會確定的各項工作任務(wù)，加強對“一區(qū)五園”建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)發(fā)展等重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，促進全縣重大決策部署落到實處。要加強對征地拆遷、保障性住房、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、耕地保護、資源節(jié)約、節(jié)能減排、環(huán)境保護等政策措施落實情況的督查。加強對社?；?、醫(yī)保基金、住房公積金和扶貧、救災(zāi)救濟等涉及民生的專項資金以及強農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實情況的檢查。對城鄉(xiāng)規(guī)劃法貫徹執(zhí)行情況開展專項執(zhí)法監(jiān)察。繼續(xù)深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，加大對工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀現(xiàn)象的打擊力度，加強工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，逐步建立守信激勵失信懲戒制度，保障工程項目建設(shè)廉潔實施。要進一步完善監(jiān)督檢查機制，著力健全監(jiān)督檢查及時跟進、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、科學(xué)運作、常態(tài)運行等長效機制，建立定期檢查、專項督查、紀律保障機制，積極運用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大 10

行政問責(zé)力度，不斷提高監(jiān)督檢查的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，保障縣十四次黨代會確定的各項工作任務(wù)順利完成。

（二）更加注重效能，進一步深化作風(fēng)建設(shè)，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立“實干就是能力，落實就是水平”的理念，緊緊圍繞“提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”目標，持續(xù)深入地開展干部作風(fēng)教育整頓活動。進一步落實市委、市政府關(guān)于加強效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的《決定》和縣委、縣政府《實施意見》，加強對效能建設(shè)落實情況的監(jiān)督檢查，采取專項檢查、效能監(jiān)察、明查暗訪、模擬辦事等行之有效的措施，加大對各鎮(zhèn)各部門工作效能、干部作風(fēng)情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處在辦事服務(wù)中推逶扯皮、效能低下、落實不力等行為，切實解決“中梗阻”問題。加強行政效能投訴受理處置工作，及時受理查處社會公眾、各類企業(yè)對行政機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、工作作風(fēng)、工作效率、服務(wù)質(zhì)量等方面的投訴和舉報，加大對破壞投資發(fā)展環(huán)境案件的查處力度，堅決查處涉企“三亂”問題，下硬茬嚴厲打擊“吃、拿、卡、要”和強買強賣、圍標、串標、抬標等違紀違法行為。完善并嚴格落實崗位責(zé)任、首問負責(zé)、限時辦結(jié)、績效管理、責(zé)任追究等制度，認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，強化績效考評和行政問責(zé)，促進效能建設(shè)制度有效落實。

（三）更加注重預(yù)防，加大教育管理力度，確保領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。加強新形勢下黨員干部的教育管理，弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，是黨的建設(shè)的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。要把反腐倡廉教 11

育貫穿于黨員干部培養(yǎng)、使用、管理的各個環(huán)節(jié)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部自覺貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，提高群眾工作本領(lǐng)。認真落實關(guān)于加強和改進群眾工作的各項要求，改進群眾工作方式方法，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，大力弘揚改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、廉潔從政、批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。要以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀教育為重點，繼續(xù)深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導(dǎo)廣大黨員干部講黨性、重品行、做表率。繼續(xù)推進廉政文化“六進”活動，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，增強廉政文化的影響力、親和力和感召力，著力培育領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、廉潔從政的價值理念，培育公民廉榮貪恥、誠實守信的道德觀念，營造風(fēng)清氣正的社會氛圍。

全面貫徹落實《廉政準則》，著力解決涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的突出問題。認真貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度。繼續(xù)加強警示訓(xùn)誡防線建設(shè)。加強對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，規(guī)范和強化對擬提拔干部的廉政考察和廉政鑒定等制度。加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督，提高民主生活會的質(zhì)量。認真落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，注重審計結(jié)果運用。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，重視發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用。落實厲行節(jié)約要求，鞏固專項治理成果，繼續(xù)深入開展清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇和評比達標表彰活動以及“小金庫”、公務(wù)用車等問題的專項清理和治理工作。

（四）更加注重懲處，堅決查處違紀違法案件，嚴肅整治消極腐敗現(xiàn)象。查辦違紀違法案件是紀檢監(jiān)察機關(guān)的一項基本職責(zé)，是維護群眾利益、懲治腐敗的有效手段。要加大案件查辦工作力度，嚴肅查處腐敗分子，整治消極腐敗現(xiàn)象，對違紀違法案件，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，決不手軟，絕不姑息遷就，絕不讓任何消極腐敗現(xiàn)象和腐敗分子逃脫黨紀國法的嚴懲。要注重拓展案源渠道。善于從日常監(jiān)督檢查、專項治理、經(jīng)濟責(zé)任審計、信訪舉報、媒體輿情中發(fā)現(xiàn)案件線索，加強線索管理，拓展案源渠道。要注重突出辦案重點。重點查辦發(fā)生在基層組織以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的案件；嚴肅查處重點部門和重點崗位辦事效率低下、推諉扯皮、行政不作為的案件；嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、失職瀆職案件。要進一步完善反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制。認真貫徹落實《反腐敗協(xié)調(diào)成員單位協(xié)作辦案實施意見》，加強與司法、組織、審計等部門的聯(lián)系協(xié)作，定期召開聯(lián)席會議，互通信息，增強辦案工作的整體合力。要創(chuàng)新辦案方式方法。正確運用政策和策略，既要維護黨紀政紀的嚴肅性，又要體現(xiàn)寬嚴相濟、區(qū)別對待，注重辦案的政治、經(jīng)濟和社會綜合效果。在辦案過程中既要查辦嚴重妨礙和破壞改革發(fā)展的行為，又要支持和保護廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要注重提高辦案質(zhì)量。加強對辦案過程的監(jiān)督管理，規(guī)范案件檢查措施，確保安全文明辦案；嚴把制度程序關(guān)、監(jiān)督管理關(guān)、辦案紀律關(guān)和政策策略關(guān)，確保辦案程序合法、實體合法、行為合法。要把依紀依法辦案要求貫穿于信訪、立案、調(diào)查、審理、處 13

分執(zhí)行、案件監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)，不斷提高辦案工作的能力和水平。要注重發(fā)揮辦案的治本功能。積極開展“以案釋紀、以案說法”等教育活動，把查辦案件與加強警示教育、推進建章立制、強化制約監(jiān)督以及剎風(fēng)整紀等結(jié)合起來，促進懲治成果更好地向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化。

（五）更加關(guān)注民生，切實做好糾風(fēng)惠民工作，堅決維護群眾利益。服務(wù)民生，保障民生，順應(yīng)群眾期盼，回應(yīng)社會關(guān)切，切實維護好群眾的合法權(quán)益是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責(zé)和使命。要以解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題為重點，建立和完善維護群眾利益的相關(guān)制度，逐步建立健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達保障機制，最大限度地增加和諧因素。繼續(xù)深入開展糾風(fēng)專項整治，加大對食品、教育、醫(yī)藥等領(lǐng)域不正之風(fēng)，涉農(nóng)亂收費，公路“三亂”等問題的整治和查糾力度，嚴肅查處損害群眾利益的典型案件。嚴格落實糾風(fēng)工作責(zé)任制，加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。督促指導(dǎo)各部門、單位、行業(yè)制定完善工作制度和行業(yè)規(guī)范，建立健全防范不正之風(fēng)的長效機制。完善和改進民主評議政風(fēng)行風(fēng)辦法，繼續(xù)抓好政風(fēng)行風(fēng)評議工作。擴大評議范圍，逐步將重點部門的關(guān)鍵崗位納入評議范圍，強化對測評結(jié)果運用。加大政風(fēng)行風(fēng)投訴受理查處工作力度，強化政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督。認真落實“面對面、三公開”制度，繼續(xù)開展以“五評議、三公開、一滿意”為主要內(nèi)容的“人民群眾滿意基層單位”創(chuàng)建活動，全面加強基層單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。進一步深化農(nóng)村基層黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和辦事公開。督促落實農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村基層為民服務(wù)工作，完善村民監(jiān)督委員會制度。堅決查處侵占各種惠民補貼、土地補償、扶貧救災(zāi)、移民安置等專項資金以及擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵吞集體收益的案件，著力整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗現(xiàn)象。

（六）更加注重改革，積極探索預(yù)防腐敗工作新模式，深入推進反腐倡廉各項工作。堅持以改革的精神、創(chuàng)新的思路和發(fā)展的辦法破解難題，創(chuàng)造性地整體推進反腐倡廉各項工作，是探索和發(fā)展具有西鄉(xiāng)特色反腐倡廉建設(shè)新路子的必然要求。要積極推進反腐倡廉理念思路創(chuàng)新。牢固樹立服務(wù)大局、以人為本、統(tǒng)籌兼顧理念，把推進反腐倡廉建設(shè)與推動經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，找準結(jié)合點，促進科學(xué)發(fā)展。要推進反腐倡廉工作方式方法創(chuàng)新。探索新辦法、掌握新手段、開辟新途徑，要特別注重運用現(xiàn)代科技手段，推行“制度＋科技”預(yù)防腐敗經(jīng)驗。結(jié)合各部門、各行業(yè)特點，抓住社會關(guān)注度高、群眾反映強烈的重點領(lǐng)域、重點部門、重點崗位，圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，規(guī)范權(quán)力行使，完善前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機制、后期處置辦法，建立健全廉政風(fēng)險防控機制，實現(xiàn)廉政風(fēng)險與業(yè)務(wù)風(fēng)險同步防范，不斷增強預(yù)防和懲治腐敗的敏銳性、針對性和有效性。要積極推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。積極開展反腐倡廉制度建設(shè)“深化提升年”活動，鞏固新老“五項制度”的成果和經(jīng)驗，進一步完善并嚴格落實。電子化政府采購制度要積極創(chuàng)造條件盡快實施，“廉 15

政灶”制度要逐步在機關(guān)、部門推廣。要進一步保障制度落實，完善考核獎懲和問責(zé)追究的具體辦法，健全保障制度落實的長效機制。重點建立村民監(jiān)督委員會成員報酬、協(xié)作區(qū)辦案的經(jīng)費保障、藥品“三統(tǒng)一”財政補償?shù)扰涮状胧瑥慕M織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施和財力物力上為制度落實提供保障，充分發(fā)揮制度整體功能和綜合效果。進一步規(guī)范黨務(wù)公開的內(nèi)容和程序，提升黨務(wù)工作的質(zhì)量和水平。健全完善縣行政服務(wù)中心運行機制，規(guī)范權(quán)力運行，促進依法行政。積極探索推行向重大建設(shè)項目派出監(jiān)督檢查組等制度。大力推行黨風(fēng)廉政建設(shè)情況通報制度，不斷完善充實通報的內(nèi)容，拓展通報的領(lǐng)域和范圍，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作分解、檢查、考核以及責(zé)任追究情況作為通報的重點內(nèi)容，發(fā)揮通報制度的實際作用，提高群眾和社會各界參與、支持、監(jiān)督紀檢監(jiān)察工作的積極性，形成全社會反對腐敗的良好工作氛圍，推動我縣反腐倡廉建設(shè)工作再上新臺階。

（七）更加注重統(tǒng)籌，強化組織協(xié)調(diào)，完善反腐倡廉齊抓共管工作格局。堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是扎實推進反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要切實抓好責(zé)任分解和落實。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要認真貫徹落實中央新修訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要負責(zé)人要認真履行職責(zé)，率先垂范、帶頭落實，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。班子其他成員要根據(jù)分工，對分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全縣 16

紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履行組織協(xié)調(diào)職能，協(xié)助黨委、政府抓好責(zé)任分解、責(zé)任落實和責(zé)任考評，并把考評結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評價、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。各牽頭部門和協(xié)辦單位要積極抓好本部門、本單位承擔(dān)的牽頭任務(wù)和主辦事項，形成上下互動、部門聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的工作機制，促進反腐倡廉各項工作任務(wù)統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)落實。要進一步加大責(zé)任追究力度。對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，以致職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理，造成不良影響的；對上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)的事項不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實，或者拒不辦理的；對本系統(tǒng)、本單位發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀違法現(xiàn)象不加制止糾正的；對嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不處或者處理失之于寬、失之于軟的；對疏于監(jiān)督管理，致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問題的，都要嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

（八）更加注重管理，強化自身建設(shè)，切實提升紀檢監(jiān)察干部履職能力。加強和改進紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，是紀檢監(jiān)察工作的一項重要內(nèi)容，是新形勢下全面履行紀檢監(jiān)察兩項職能的必然要求。要加強對反腐倡廉建設(shè)新情況、新問題的調(diào)查研究，推進反腐倡廉理論建設(shè)，增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性和主動性。堅持用社會主義核心價值體系、中國特色社會主義理論體系和新的業(yè)務(wù)知識武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作。今年是紀檢監(jiān)察組織換屆后履職的第一年。要進一步 17

加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子工作機制、議事規(guī)則和決策程序，提高民主決策和科學(xué)決策水平。進一步創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，不斷提高紀檢監(jiān)察干部服務(wù)、保障和促進科學(xué)發(fā)展，做好群眾工作和維護社會和諧穩(wěn)定，有效預(yù)防腐敗的能力。進一步加大紀檢監(jiān)察干部輪崗、交流力度，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，不斷增強干部隊伍的生機與活力。要繼續(xù)加強基層紀檢組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層紀檢組織監(jiān)督作用。積極探索對派駐機構(gòu)實行有效管理的途徑和辦法，探索推行派駐紀檢組定期述職制度。加快委局機關(guān)辦公大樓建設(shè)。要在繼續(xù)鞏固學(xué)習(xí)實踐活動和主題實踐活動成果的基礎(chǔ)上，在全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展以“忠誠履職、爭做表率”為主題的“隊伍建設(shè)年”活動，提能促效，改進作風(fēng)，率先垂范，努力打造一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)紀檢監(jiān)察干部隊伍，更好地履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)。

同志們，反腐倡廉建設(shè)任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、改革創(chuàng)新、突出重點、認真履職，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為推動西鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展做出新的更大貢獻。謝謝大家！