第一篇：區(qū)委區(qū)人民政府關(guān)于大力開展和諧社區(qū)建設(shè)的意見

區(qū)委區(qū)人民政府關(guān)于大力開展和諧社區(qū)建設(shè)的意見

為全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號(hào)）精神，推動(dòng)我區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“富裕、文明、生態(tài)、和諧”的戰(zhàn)略目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，牢牢把握和諧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

（一）從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)和諧社區(qū)建設(shè)的重要性。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，沒有社區(qū)的和諧就沒有社會(huì)的和諧。隨著城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程加快，社區(qū)日益成為城鄉(xiāng)社會(huì)管理的重心、人民群眾生活的家園、基層民主政治的舞臺(tái)、社會(huì)穩(wěn)定和諧的載體，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的地位和作用日益凸顯。近年來，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作取得了突破性進(jìn)展，目前全區(qū)已經(jīng)完成了43個(gè)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，使社區(qū)用房平均面積達(dá)到了477平方米，比原來提高了10倍多，并在拓展社區(qū)功能、完善社區(qū)服務(wù)、健全工作機(jī)制等方面進(jìn)行了初步探索，取得了明顯進(jìn)展。但與先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展水平相比，與構(gòu)建和諧的要求相比，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)仍然存在較大差距，需要進(jìn)一步提高工作水平。

（二）和諧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高居民生活質(zhì)量為目的，以提高服務(wù)水平、深化居民自治為主線，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、共建共享、城鄉(xiāng)并舉，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，提高社區(qū)服務(wù)水平，真正把社區(qū)建設(shè)成為“人與人、人與社會(huì)、人與自然”和諧相處的幸福家園，提升社區(qū)居民的幸福感和滿意度，夯實(shí)和諧建設(shè)的基礎(chǔ)。

（三）和諧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)要求是：以“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、保障有力、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、特色明顯”為目標(biāo)，按照“分批建設(shè)，逐步推進(jìn)，培育亮點(diǎn)，示范帶動(dòng)”的原則和“一年打基礎(chǔ)，兩年見成效，三年上臺(tái)階”的要求，到“十一五”末，全區(qū)社區(qū)建設(shè)在管理體制、服務(wù)水平、人才隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施等方面領(lǐng)先全省、示范全國；全區(qū)80%以上的社區(qū)達(dá)到和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，力爭跨入全國和諧社區(qū)建設(shè)示范行列。

二、改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步完善社區(qū)組織建設(shè)

（四）加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持社區(qū)黨組織在社區(qū)組織和社區(qū)各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，努力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。健全完善社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，切實(shí)加強(qiáng)黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站、黨員分級(jí)分區(qū)分類管理網(wǎng)絡(luò)等工作載體建設(shè)，組織協(xié)調(diào)駐社區(qū)單位基層黨組織和廣大黨員積極參與社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步形成加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的工作合力。不斷加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，為和諧社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，使社區(qū)黨組織和廣大黨員在服務(wù)群眾、凝聚人心的實(shí)踐中保持黨的先進(jìn)性。

（五）加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)，完善社區(qū)管理體制。根據(jù)保持穩(wěn)定和便于工作的原則，合理調(diào)整規(guī)模，使社區(qū)保持在2000戶左右的規(guī)模。建立以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，由社區(qū)居民代表會(huì)議決策、社區(qū)居委會(huì)執(zhí)行、社區(qū)居民議事會(huì)參事議事的管理模式。以社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)為抓手，支持和指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)依法履行組織、管理、監(jiān)督職能，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)等自治活動(dòng)。要建立駐社區(qū)的人大代表、政協(xié)委員參與社區(qū)事務(wù)的工作機(jī)制，發(fā)揮其在居住地監(jiān)督、指導(dǎo)、管理社區(qū)事務(wù)的作用。整合社區(qū)工作資源，提高社區(qū)工作效率，在全區(qū)推廣以“社區(qū)、小區(qū)、樓院和樓棟”為基本框架的四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)工作者要一崗多責(zé)，一專多能，原則上不設(shè)置與政府部門垂直對(duì)應(yīng)的專職隊(duì)伍。切實(shí)減少機(jī)關(guān)、部門交辦事項(xiàng)，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，避免社區(qū)工作行政化傾向。由區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，統(tǒng)一把關(guān)，全面實(shí)行組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)和評(píng)比考核進(jìn)社區(qū)的申報(bào)準(zhǔn)入制度。對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)的工作，要嚴(yán)格落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求。理順社區(qū)工作體制，下移工作重心，選派機(jī)關(guān)干部到社區(qū)工作，街道機(jī)關(guān)干部要分批逐步下派到社區(qū)工作，確保三分之一左右的街道機(jī)關(guān)干部固定在社區(qū)工作；廣泛建立“社區(qū)公共服務(wù)站”，承擔(dān)機(jī)關(guān)、部門進(jìn)入社區(qū)的工作。

（六）加強(qiáng)社區(qū)民間組織建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)各類組織作用。堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，圍繞居民物質(zhì)文化需求，大力發(fā)展社區(qū)民間組織，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)類，重點(diǎn)扶持慈善類，規(guī)范引導(dǎo)活動(dòng)類，充分發(fā)揮民間組織促進(jìn)社區(qū)體制創(chuàng)新、提高社區(qū)自治水平、服務(wù)居民群眾、承接政府職能的作用。進(jìn)一步放寬登記條件，降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記程序。實(shí)行備案制度，完善部門對(duì)口培育、社區(qū)牽頭組織、居民廣泛參與的培育發(fā)展體制。逐步建立社區(qū)民間組織內(nèi)部自律誠信、信息披露和績效評(píng)估機(jī)制。到“十一五”末，每個(gè)社區(qū)都要有10支以上的社區(qū)民間組織。要進(jìn)一步理順社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)的作用，社區(qū)居委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極開展各類矛盾糾紛調(diào)處工作，維護(hù)各方合法權(quán)益。

三、整合資源，拓展領(lǐng)域，進(jìn)一步提高社區(qū)服務(wù)水平

（七）積極轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政府公共服務(wù)有效覆蓋到社區(qū)。要多種形式推進(jìn)公共服務(wù)手段創(chuàng)新，促進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化。推進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)，積極為社區(qū)內(nèi)下崗、失業(yè)人員提供就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，做好企業(yè)退休人員的管理和服務(wù)等。推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)，建立區(qū)愛心捐助中心，在社區(qū)設(shè)立“愛心超市”，方便市民群眾的日常捐助行為，向困難群眾提供經(jīng)常性捐助服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，健全扶貧幫困長效機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合設(shè)施資源，提高服務(wù)水平。推進(jìn)社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)市民學(xué)校作用，積極開展市民教育工作，培育群眾性體育組織，提高全民素質(zhì)。推進(jìn)社區(qū)安全服務(wù)，深入開展創(chuàng)建“平安社區(qū)”活動(dòng)，整合社區(qū)綜合治理的人才資源和組織力量，健全完善社區(qū)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

（八）積極組織開展社區(qū)志愿服務(wù)，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神。推行志愿者注冊(cè)制度，動(dòng)員共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員加入志愿者隊(duì)伍，壯大志愿服務(wù)力量。整合各類志愿服務(wù)資源，指導(dǎo)志愿組織和志愿人員開展各類服務(wù)活動(dòng)。加大宣傳力度，推出社區(qū)志愿組織和志愿人員典型，營造重視、支持社區(qū)志愿服務(wù)的氛圍。建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，使志愿者服務(wù)他人的同時(shí)，分享其他志愿者的服務(wù)。

（九）充分調(diào)動(dòng)社區(qū)單位、居民的積極性，推動(dòng)社區(qū)資源共建共享。充分發(fā)揮駐社區(qū)單位和居民在社區(qū)中的主體作用，提高社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，建立相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、項(xiàng)目齊全的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。拓展服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持駐社區(qū)單位和居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)。采取有效措施，鼓勵(lì)支持有關(guān)單位的文化教育、衛(wèi)生體育、休閑娛樂及其它服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放。推動(dòng)社區(qū)商業(yè)體系建設(shè)，加大對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的培育、引導(dǎo)、支持和管理。對(duì)公益性社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目要降低門檻、簡化審批手續(xù)，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。要建立規(guī)范獨(dú)立的社區(qū)財(cái)務(wù)體系，鼓勵(lì)社區(qū)以便民利民為準(zhǔn)則，充分挖掘轄區(qū)資源，拓展社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和形式，通過適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)用，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，探索“以社區(qū)養(yǎng)社區(qū)”的運(yùn)行機(jī)制。

四、抓住關(guān)鍵，加大投入，全力做好和諧社區(qū)的基礎(chǔ)工作

（十）加強(qiáng)社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)群眾能力。按照每200戶左右配備1人的標(biāo)準(zhǔn)選配專職社區(qū)工作者（簡稱社工），每個(gè)社區(qū)的社工保持在6--15人左右（含社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)站專職人員）。2010年前，每個(gè)社區(qū)至少有一名社工獲得社會(huì)工作者職業(yè)資格，一名達(dá)到本科學(xué)歷，60%以上的民間組織負(fù)責(zé)人要取得社會(huì)工作者職業(yè)資格證書。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化，由區(qū)人事勞動(dòng)、財(cái)政和民

政等部門負(fù)責(zé)建立社區(qū)工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度和管理評(píng)估制度。在各社區(qū)建立社會(huì)工作人才庫，不斷提高社區(qū)組織掌握和使用社會(huì)工作人才的工作水平，有效整合社區(qū)內(nèi)各類人才，充分調(diào)動(dòng)其參與社區(qū)共建的積極性。切實(shí)提高社區(qū)工作者待遇，由區(qū)勞動(dòng)部門牽頭制定相關(guān)政策，確?！笆晃濉蹦珔^(qū)專職社區(qū)工作者收入達(dá)到上年度全區(qū)職工平均工資水平（含按規(guī)定應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)）。

（十一）規(guī)范管理社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)服務(wù)功能。由區(qū)委辦、區(qū)政府辦牽頭，協(xié)調(diào)民政、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門把社區(qū)辦公和服務(wù)用房納入國有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理。對(duì)社區(qū)辦公和服務(wù)用房等基礎(chǔ)資料和使用情況要建立臺(tái)帳，發(fā)生變化的，要實(shí)行申請(qǐng)和登記備案制度，確保社區(qū)辦公用房不被私自挪用、擠占、出租、出售。

（十二）落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，全面開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制和工作機(jī)制，明確農(nóng)村社區(qū)定位，理順政府、基層黨組織與居民自治組織之間的關(guān)系，探索完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的活力。推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，著重建立健全救濟(jì)救助、衛(wèi)生計(jì)生、治安警務(wù)、環(huán)境保護(hù)等工作體系，使更多的公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村社區(qū)。積極開展農(nóng)村社區(qū)互助服務(wù)，組織動(dòng)員居民和社會(huì)各方面力量參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)。以城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，加大基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)力度，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)辦公和服務(wù)用房要不低于城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）加快數(shù)字社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)信息化水平。以滿足社區(qū)居民需求為目的，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享、互聯(lián)互通的原則，由區(qū)發(fā)改委牽頭，民政局配合，制訂社區(qū)信息化規(guī)劃及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)開發(fā)社區(qū)工作綜合管理軟件，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)所有社區(qū)的信息共享平臺(tái)。鼓勵(lì)各街道建立社區(qū)服務(wù)中心，按照社會(huì)化、企業(yè)化的運(yùn)作模式，整合社區(qū)服務(wù)信息資源。建立“區(qū)市民服務(wù)呼叫信息中心”和區(qū)社區(qū)居民服務(wù)網(wǎng)，開通有線電視社區(qū)服務(wù)頻道，促進(jìn)社區(qū)居民自治和社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新。建立健全信息采集、數(shù)據(jù)維護(hù)、系統(tǒng)安全、科學(xué)使用等工作制度，完善社會(huì)管理、社區(qū)服務(wù)信息化運(yùn)行機(jī)制。到“十一五”末，在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)各類傳輸網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體服務(wù)和數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)共享，構(gòu)建一體化的政府公共服務(wù)和居民自我管理信息平臺(tái)。

（十四）樹立公共財(cái)政理念，加大投入力度。要把社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力情況逐步增加投入，確保社區(qū)建設(shè)工作正常運(yùn)行。通過多方籌資方式，設(shè)立和諧社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)基金，對(duì)達(dá)到和諧社區(qū)示范標(biāo)準(zhǔn)的街道和社區(qū)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)成效突出的工作進(jìn)社區(qū)和分包聯(lián)系社區(qū)的區(qū)直單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)向社區(qū)居民穩(wěn)定開放服務(wù)資源的駐社區(qū)單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，著力打造和諧社區(qū)建設(shè)的特色品牌

（十五）明確責(zé)任，建立社區(qū)建設(shè)的有效運(yùn)行機(jī)制。區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)，區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，區(qū)委辦公室牽頭負(fù)責(zé)規(guī)范“社區(qū)準(zhǔn)入”工作，區(qū)政府辦公室牽頭負(fù)責(zé)和諧社區(qū)創(chuàng)建評(píng)審工作，區(qū)委組織部牽頭負(fù)責(zé)社區(qū)黨的建設(shè)和社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，區(qū)人勞局、區(qū)財(cái)政局和區(qū)民政局負(fù)責(zé)社區(qū)工作者資格培訓(xùn)、資格認(rèn)證和隊(duì)伍管理工作，區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)劃建設(shè)工作。建立健全和諧社區(qū)建設(shè)責(zé)任制，全區(qū)各有關(guān)部門要通力合作，各司其職，為社區(qū)建設(shè)提供服務(wù)和保障。對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)情況由區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、區(qū)社區(qū)辦負(fù)責(zé)進(jìn)行督查。區(qū)委、區(qū)政府每年不少于一次專題聽取社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作匯報(bào)，研究重大問題。要切實(shí)加強(qiáng)和完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、街道負(fù)責(zé)、社區(qū)主辦、社會(huì)參與的社區(qū)建設(shè)管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制。

（十六）制訂方案，明確建設(shè)和諧社區(qū)的任務(wù)和要求。開展和諧社區(qū)建設(shè)工作，是進(jìn)一步鞏固和提高全區(qū)城市社區(qū)建設(shè)水平，推動(dòng)城區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措，是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性社會(huì)工程，需要全區(qū)各部門、各單位的共同參與。全區(qū)各部門、各單位要高度重視，精心組織，狠抓落實(shí)，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。各街道和社區(qū)要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合自身實(shí)際，圍繞意見要求，突出自身特色，制訂具體的工作方案，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn),明確方法步驟，強(qiáng)化工作措施，確保工作落實(shí)。區(qū)直有關(guān)單位要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究確定需要進(jìn)入社區(qū)直接服務(wù)群眾的工作內(nèi)容及其載體和形式，通過印制宣傳資料等適當(dāng)形式宣傳業(yè)務(wù)政策，并根據(jù)“服務(wù)社區(qū)、方便居民”的原則，制定出具體的工作方案，通過有計(jì)劃地在社區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)，落實(shí)好上級(jí)黨委政府的工作任務(wù)。同時(shí)，對(duì)有分包聯(lián)系社區(qū)任務(wù)的區(qū)直單位，要突出工作重點(diǎn)，對(duì)分包聯(lián)系的社區(qū)給予大力支持和重點(diǎn)幫扶，在人、財(cái)、物上給予傾斜，力爭使所幫扶社區(qū)盡快達(dá)到和諧社區(qū)示范標(biāo)準(zhǔn)。9月10日前，區(qū)直有關(guān)單位和各街道、社區(qū)要把工作方案上報(bào)區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（十七）穩(wěn)步推進(jìn)，分期分批抓好和諧社區(qū)建設(shè)工作。建設(shè)和諧社區(qū)是一項(xiàng)全新的工作，目標(biāo)要求高、工作任務(wù)重。根據(jù)“分批建設(shè)，逐步推進(jìn)，培育亮點(diǎn)，示范帶動(dòng)”的原則和“一年打基礎(chǔ)，兩年見成效，三年上臺(tái)階”的要求，區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在認(rèn)真研究近、中、遠(yuǎn)期工作規(guī)劃的同時(shí)，重點(diǎn)確定好年度工作量化目標(biāo)，全力推動(dòng)工作運(yùn)行，并對(duì)行動(dòng)迅速、工作扎實(shí)、效果突出的單位進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，及時(shí)對(duì)全區(qū)和諧社區(qū)情況進(jìn)行定期通報(bào)。街道黨政負(fù)責(zé)人要把建設(shè)和諧社區(qū)作為“一把手”工程來抓，分管副職要具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，認(rèn)真抓好落實(shí)；對(duì)基礎(chǔ)條件較好的社區(qū)，要進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持，通過示范帶動(dòng)，分批逐個(gè)實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)建設(shè)的工作目標(biāo)。各社區(qū)要把爭創(chuàng)活動(dòng)作為提高社區(qū)工作水平和服務(wù)質(zhì)量的一次重要機(jī)遇來抓，作為社區(qū)的一項(xiàng)長期中心工作來抓。區(qū)直有關(guān)單位要明確工作分工和任務(wù)要求，夯死工作責(zé)任，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常到社區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)，對(duì)分包聯(lián)系社區(qū)給于重點(diǎn)扶持，有針對(duì)性地幫助社區(qū)解決具體問題，推動(dòng)工作順利開展。對(duì)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)，由區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行命名表彰。區(qū)委將把考核和評(píng)選結(jié)果與干部的獎(jiǎng)懲、使用緊密結(jié)合起來，對(duì)于成績突出、貢獻(xiàn)較大的區(qū)直單位、街道和社區(qū)，要優(yōu)先解決其干部使用問題，對(duì)于工作不力、行動(dòng)滯后的單位，要提出批評(píng)，必要時(shí)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。

（十八）加強(qiáng)輿論宣傳和理論研究，積極開展和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。和諧社區(qū)建設(shè)與居民群眾息息相關(guān)，是一項(xiàng)充滿生機(jī)和活力的工作。要通過新聞媒體和群眾喜聞樂見的各種形式，加大宣傳力度，樹立典型、推廣經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大影響、提高認(rèn)識(shí)，在全區(qū)形成人人關(guān)心社區(qū)建設(shè)、人人支持社區(qū)建設(shè)、人人參與社區(qū)建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。要認(rèn)真研究和貫徹執(zhí)行《區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（見附件），及時(shí)制訂實(shí)施方案，指導(dǎo)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。要適時(shí)命名和表彰一批和諧社區(qū)建設(shè)示范街道、示范社區(qū)和示范單位，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)理論研究，充分學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外社區(qū)建設(shè)的最新成果，不斷探索和諧社區(qū)建設(shè)的理論和實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)和諧社區(qū)建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，使區(qū)社區(qū)建設(shè)盡快跨入全國先進(jìn)行列。

第二篇：區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)實(shí)施意見

中共***市***區(qū)委 ***市***區(qū)人民政府 關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署和省、市關(guān)于加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的工作要求，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，區(qū)委、區(qū)政府決定在全區(qū)全面推進(jìn)現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確加快推進(jìn)現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想

社區(qū)是社會(huì)的基本構(gòu)成單元，是黨和政府在城市執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代化和諧社區(qū)，是推進(jìn)整個(gè)和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是加快全區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，是堅(jiān)持以人為本、服務(wù)人民群眾的重要載體。近年來，我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作在各級(jí)各部門的重視、支持和參與下，取得了顯著成效，社區(qū)組織在服務(wù)居民、協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)基礎(chǔ)管理等方面做了大量工作，為推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。黨的十七大提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)社會(huì)管理提出了更高要求。當(dāng)前，我區(qū)正處于打造“三大中心”，促進(jìn)和諧發(fā)展，努力開創(chuàng)現(xiàn)代化新中心城區(qū)建設(shè)新局面的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)上述總體目標(biāo)具有十分重要的意義。為此，今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞居民群眾的利益和需求，以深化實(shí)施人文社區(qū)工程、建設(shè)“五型社區(qū)”為載體，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)管理，增強(qiáng)社區(qū)功能，提升服務(wù)水平，為全面開創(chuàng)現(xiàn)代化新中心城區(qū)建設(shè)新局面奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、結(jié)合區(qū)情實(shí)際，全面推進(jìn)現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作

（一）深入實(shí)施人文社區(qū)工程，積極推進(jìn)“五型社區(qū)”建設(shè)。以促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，將建設(shè)現(xiàn)代化和諧社區(qū)與實(shí)施人文社區(qū)工程和創(chuàng)建文明城區(qū)有機(jī)結(jié)合起來，精心設(shè)置創(chuàng)建載體，完善指標(biāo)考評(píng)體系，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)制度化、規(guī)范化和長效化。進(jìn)一步充實(shí)人文社區(qū)工程內(nèi)涵，繼續(xù)開展星級(jí)人文社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)文明社區(qū)創(chuàng)建工作均衡發(fā)展。圍繞蟬聯(lián)全國文明城市目標(biāo)對(duì)我區(qū)的工作要求，積極落實(shí)針對(duì)性整改措施，完善長效管理機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。積極開展全區(qū)首批“青年文明示范社區(qū)”創(chuàng)建工作。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，大力開展“民主法治型社區(qū)”、“服務(wù)型社區(qū)”、“學(xué)習(xí)型社區(qū)”、“平安型社區(qū)”和“生態(tài)型社區(qū)”建設(shè)，積極創(chuàng)建居民自治、管理有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、平安穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的現(xiàn)代化和諧社區(qū)。重視發(fā)揮家庭在和諧社區(qū)創(chuàng)建中的基礎(chǔ)作用，通過開展和諧家庭創(chuàng)建、鄰里守望互助活動(dòng)等，搭建各類活動(dòng)和參與平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)家庭和諧、鄰里和諧、樓道和諧，不斷推動(dòng)社區(qū)和諧。

（二）精心組織社區(qū)換屆選舉，加快完善社區(qū)民主自治。圍繞建立完善社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)全體居民為主體、社區(qū)各類組織共同 參與、共同創(chuàng)建和諧社區(qū)新格局的目標(biāo)，加強(qiáng)社區(qū)組織體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹《城市居民委員會(huì)組織法》和有關(guān)社區(qū)選舉的相關(guān)政策，精心組織做好社區(qū)自治組織換屆選舉工作，依法保障社區(qū)居民充分行使民主權(quán)利。按照直接選舉的要求，選舉產(chǎn)生新一屆城市社區(qū)居委會(huì)、成員代表大會(huì)和共建理事會(huì)，選好配齊社區(qū)居委會(huì)成員。進(jìn)一步完善社區(qū)自治機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)成員代表大會(huì)的決策作用和社區(qū)共建理事會(huì)協(xié)商、議事、監(jiān)督和共建職能，有效推進(jìn)社區(qū)共治；鞏固完善社區(qū)民主制度，扎實(shí)推進(jìn)基層廉潔工程建設(shè)。逐步擴(kuò)大社區(qū)民主聽證會(huì)制度適用范圍，使之成為解決社區(qū)糾紛、宣傳政策、實(shí)行自治的重要的民主制度。深化居務(wù)公開制度，進(jìn)一步界定公開的范圍、程序和監(jiān)督機(jī)制，在有條件的社區(qū)推行網(wǎng)上居務(wù)公開；規(guī)范社區(qū)工作制度，促進(jìn)社區(qū)工作規(guī)范化。制訂完善社區(qū)檔案管理辦法，建立起考核檔案索引制度，提高社區(qū)工作效率。完善部門工作社區(qū)準(zhǔn)入制，保障社區(qū)自治職能的有效落實(shí)。進(jìn)一步開展“民主法治（示范）社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。

（三）有效整合各類資源，不斷提升社區(qū)服務(wù)水平。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于加快社區(qū)服務(wù)發(fā)展的政策意見，以社會(huì)化、個(gè)性化為導(dǎo)向，延伸公共服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)功能，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)上新水平。通過整合資源和項(xiàng)目，健全制度，規(guī)范管理，不斷加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)站（所）建設(shè)，逐步將其打造成為社區(qū)便民服務(wù)的平臺(tái)和政府公共服務(wù)的窗口。以“愛心無界、共享文明”為主題，深入實(shí)施“愛心超市”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，健全區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一管理，著力打造愛心服務(wù)品牌。加大再就業(yè)培訓(xùn)力度，社區(qū)失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)的比例達(dá)到 ％以上，培訓(xùn)后再就業(yè)率達(dá)到 ％以上。深入開展以愛心編織站等非正規(guī)就業(yè)服務(wù)組織和“ABCD”就業(yè)管理服務(wù)模式為代表的再就業(yè)服務(wù)工作，使有就業(yè)能力和愿望的對(duì)象實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。積極培育和發(fā)展社區(qū)民間組織，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，使之在強(qiáng)化社區(qū)功能、開展社區(qū)服務(wù)、滿足群眾需求中發(fā)揮重要作用。深入開展相互關(guān)愛、服務(wù)社會(huì)為主題的志愿服務(wù)活動(dòng)，構(gòu)建起具有***特色的志愿服務(wù)平臺(tái)和品牌。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，形成區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)對(duì)接聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不斷提升服務(wù)水平。完善社區(qū)服務(wù)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，積極引導(dǎo)企事業(yè)單位和個(gè)人，采取獨(dú)資、股份制、合作制等多種形式投資社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。加快推進(jìn)社區(qū)商業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)打造“演武天地”社區(qū)商業(yè)中心，力爭成為我區(qū)首個(gè)國家級(jí)商業(yè)示范社區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范社區(qū)放心示范店和放心早餐工程。

（四）大力推進(jìn)全區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建省級(jí)老齡工作先進(jìn)區(qū)。建立健全以街道為主體、社區(qū)為依托的為老服務(wù)體系，把為老服務(wù)納入政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，優(yōu)化3C分級(jí)為老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使老年人根據(jù)不同情況得到無償、低償以及市場(chǎng)化的服務(wù)，并形成相對(duì)統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；培育、推廣服務(wù)示范點(diǎn)，使用全區(qū)統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)和稱呼，制訂行業(yè)內(nèi)部規(guī)范，建立居家養(yǎng)老經(jīng)?；己酥贫龋纬蓪?duì)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的經(jīng)常性補(bǔ)助機(jī)制。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)需要繼續(xù)增加專職為老服務(wù)人員和為老服務(wù)志愿者，建立有相當(dāng)數(shù)量和較高 質(zhì)量的為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，并逐步引入民間組織專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，選擇1－2個(gè)有條件的街道啟動(dòng)建設(shè)集中養(yǎng)老（殘）福利院，通過幾年努力，爭取每個(gè)街道按規(guī)定建立一所福利院。積極推進(jìn)24個(gè)居家養(yǎng)老一級(jí)點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)和48個(gè)二級(jí)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)力量的整合，出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)市場(chǎng)力量進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心，承擔(dān)為老服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)中心向企業(yè)或非營利性機(jī)構(gòu)發(fā)展，努力形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的新型養(yǎng)老服務(wù)體系。

（五）積極拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，不斷提高居民健康素質(zhì)。繼續(xù)完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培養(yǎng)和配備全科醫(yī)生，完善雙向轉(zhuǎn)診、分級(jí)醫(yī)療和技術(shù)協(xié)作機(jī)制，不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平；加強(qiáng)外來流動(dòng)人口協(xié)管員、社區(qū)公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作能力，努力實(shí)現(xiàn)外來流動(dòng)人口、公共衛(wèi)生相關(guān)信息的共享；進(jìn)一步加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作，完善精神衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)，深入開展精神病線索調(diào)查，提高精神衛(wèi)生防治工作水平；落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督工作重心下移的要求，繼續(xù)做好衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)社區(qū)工作；繼續(xù)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的培訓(xùn)工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。（由于角度調(diào)整等原因，內(nèi)容比較單薄，有待職能部門調(diào)整充實(shí)）

（六）逐步完善新型社區(qū)教育體系，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)。以“發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新載體、提升層次、打造品牌”為主題，深化全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)工作。整合區(qū)域內(nèi)人力、物力、場(chǎng)地等資源，建立區(qū)級(jí)社區(qū)教育師資庫，完善學(xué)校教育資源向社區(qū)開放。利用《***區(qū)社區(qū)教育網(wǎng)》，開辟網(wǎng)上課堂，讓更多的市民有機(jī)會(huì)參與享受社區(qū)教育。開展適合我區(qū)社區(qū)建設(shè)的本土化、特色化、人文化的區(qū)域社區(qū)教育課程開發(fā)與建設(shè)，打造***社區(qū)教育品牌的一個(gè)新的有效載體。出臺(tái)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)精品社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校教育資源向社區(qū)開放評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)教育課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，建立并完善社區(qū)教育考核評(píng)估體系，使學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)的重要載體。通過5年努力，90％以上的社區(qū)要建設(shè)成為學(xué)習(xí)型社區(qū)。不斷提升“四點(diǎn)鐘學(xué)?！苯ㄔO(shè)水平，增強(qiáng)這一未成年人思想道德建設(shè)品牌的影響力。積極開展以社會(huì)主義榮辱觀為主題的思想道德教育，倡導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)尚。

（七）大力開展社區(qū)文體活動(dòng)，滿足群眾精神文化需求。實(shí)施文化陣地建設(shè)工程，主動(dòng)配合建設(shè)好市民文化廣場(chǎng)、***書城等市級(jí)重大文化設(shè)施，加快推進(jìn)“兩館（區(qū)圖書館、文化館）一站（街道文化站）”達(dá)標(biāo)建設(shè)，爭取再創(chuàng)建5個(gè)市級(jí)社區(qū)文化宮、1個(gè)省級(jí)社區(qū)文化示范點(diǎn)。實(shí)施群眾文化普及工程，挖掘和整合群眾文化資源，開展“***區(qū)十大文化亮點(diǎn)”評(píng)選活動(dòng)，充分發(fā)揮文化共建聯(lián)誼會(huì)作用，提高文化資源共享水平；舉辦好第六屆社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，繼續(xù)開展“百場(chǎng)歌舞（電影）進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，積極開展“百姓藝術(shù)”公益行動(dòng)，不斷提高基層群眾文化工作水平。實(shí)施文化精品創(chuàng)作工程，加強(qiáng)精品文藝創(chuàng)作。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，推動(dòng)文化市場(chǎng)繁榮健康發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建大眾體育服務(wù)體系。加大公益性文化設(shè)施開放力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工法律知識(shí)、社會(huì)公德等方面的教育，積極開展適合外來人員心理需求的文化活動(dòng)，引導(dǎo)他們提高自身文明素質(zhì)。

（八）深化平安社區(qū)創(chuàng)建，著力營造和諧安定的生活環(huán)境。從維護(hù)***社會(huì)和諧發(fā)展大局出發(fā)，全面深化建設(shè)“平安社區(qū)”工作。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)綜治警務(wù)室建設(shè)，充分發(fā)揮群防群治組織的作用，形成有效的社區(qū)維穩(wěn)、治安、公共安全自我管理機(jī)制。逐步推進(jìn)老式住宅小區(qū)的準(zhǔn)物業(yè)管理，修訂完善準(zhǔn)物業(yè)管理政策，使全區(qū)居民住宅區(qū)物業(yè)管理率達(dá)到80%。完成32個(gè)老式居民小區(qū)的數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，1998年以前建設(shè)的老式住宅小區(qū)電控防盜門安裝率達(dá)80%以上，到2010年達(dá) ％以上。加強(qiáng)社區(qū)消防安全宣傳教育。深入開展“五五”普法教育和依法治區(qū)工作，開展“調(diào)解能力提高年”活動(dòng)。深化幫教安置工作，加大社區(qū)矯正工作力度，共同促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)流動(dòng)人口的登記管理工作，為他們提供就業(yè)、求學(xué)、計(jì)生等服務(wù)，擴(kuò)大公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和住院保險(xiǎn)，逐步解決養(yǎng)老保障。全面推廣明樓街道林家社區(qū)流動(dòng)人口自治管理經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)民工展示自我創(chuàng)造公平、寬松、和諧的社會(huì)環(huán)境。完善農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的維權(quán)救助機(jī)制，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益，努力形成理解、關(guān)心、保護(hù)外來務(wù)工人員合法權(quán)益的良好氛圍。

（九）加大生態(tài)社區(qū)建設(shè)推進(jìn)力度，美化和優(yōu)化社區(qū)人居環(huán)境。繼續(xù)做好老小區(qū)整治掃尾工作，對(duì)演武巷104號(hào)B樓、荷花一村1-10幢等8個(gè)地塊實(shí)施改造，徹底解決低洼積水問題。繼續(xù)推進(jìn)可再生資源回收實(shí)事工程，新增若干個(gè)可再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)垃圾分類收集試點(diǎn)、老小區(qū)綠化的升級(jí)改造、家庭節(jié)水系統(tǒng)改造暨節(jié)水型家庭建設(shè)工作。啟動(dòng)非管道煤氣用戶的管道改造，做好社區(qū)無障礙 設(shè)施改造試點(diǎn)工作。在探索“數(shù)字城管”與“市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度”有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，有效形成執(zhí)法部門與社區(qū)聯(lián)動(dòng)的長效管理機(jī)制。（由于角度調(diào)整等原因，內(nèi)容比較單薄，有待職能部門調(diào)整充實(shí)）

三、落實(shí)保障措施，積極營造加快推進(jìn)現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)的良好環(huán)境

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機(jī)制。調(diào)整充實(shí)區(qū)及各街道社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善社區(qū)建設(shè)工作目標(biāo)考核細(xì)則等工作機(jī)制，明確有關(guān)部門職責(zé)和分工，強(qiáng)化街道在社區(qū)建設(shè)工作中的直接領(lǐng)導(dǎo)作用和社區(qū)的主體作用，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、增強(qiáng)合力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。建立社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)工作督查制度，定期研究、督促、落實(shí)社區(qū)建設(shè)工作，及時(shí)解決工作中的難題。制訂和諧社區(qū)建設(shè)政策措施，形成有利于推進(jìn)***社區(qū)發(fā)展的和諧社區(qū)評(píng)估體系，把建設(shè)和諧社區(qū)的成效納入考核街道和有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績的內(nèi)容，切實(shí)把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。到2010年，95％以上的社區(qū)建設(shè)成為居民認(rèn)可度較高的和諧社區(qū)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)黨建，積極構(gòu)建區(qū)域性大黨建工作新格局。以社區(qū)黨建為重點(diǎn)，扎實(shí)開展“雙百工程”，有效整合與黨建工作相關(guān)的各種資源，形成以社區(qū)黨組織為核心，轄區(qū)機(jī)關(guān)單位黨組織、駐區(qū)單位黨組織、社區(qū)單位黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)各類組織共同參與的區(qū)域性黨建工作新格局。結(jié)合社區(qū)黨組織換屆工作，進(jìn)一步拓寬選任渠道，通過“公開招聘一批、下派充實(shí)一批、結(jié)對(duì)幫帶一批、考察后備一批”，選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，優(yōu)化社區(qū)黨務(wù)工 作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。以“五個(gè)好”為目標(biāo)，積極開展形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建5個(gè)省級(jí)黨建工作示范社區(qū)，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、培育特色，抓好品牌建設(shè)，充分發(fā)揮典型示范作用。（由于角度調(diào)整等原因，內(nèi)容比較單薄，有待職能部門調(diào)整充實(shí)）

（三）注重發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃作用，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入。科學(xué)制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，努力形成新建社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和驗(yàn)收的工作機(jī)制，使社區(qū)布局更加合理，社區(qū)規(guī)模更為適度。統(tǒng)籌安排好社區(qū)服務(wù)、文化、衛(wèi)生、教育、綜治等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)“三室三站兩中心一校一場(chǎng)所”建設(shè)，進(jìn)一步完善“十分鐘生活服務(wù)圈”“十分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”“十分鐘文體活動(dòng)圈”，做到布局合理、完整。對(duì)辦公、服務(wù)、活動(dòng)用房面積尚未達(dá)標(biāo)的社區(qū)，通過調(diào)動(dòng)各方力量和多種途徑增加用房面積，努力達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，逐步改善社區(qū)辦公條件。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，年內(nèi)在5個(gè)社區(qū)設(shè)立電子公告欄，開展15個(gè)社區(qū)居委會(huì)的網(wǎng)站建設(shè)。加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入力度，進(jìn)一步完善社區(qū)財(cái)力保障和增長機(jī)制，并確定每年核撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于補(bǔ)助無物業(yè)管理小區(qū)和困難小區(qū)。逐步完善社區(qū)經(jīng)費(fèi)撥款方式，推行以獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等形式的撥款方式，有效調(diào)動(dòng)和激發(fā)基層工作積極性。

（四）加強(qiáng)專職社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層隊(duì)伍素質(zhì)的新提高。全面貫徹落實(shí)市有關(guān)文件精神，建立專職社工檔案資料庫，切實(shí)保障專職社區(qū)工作者待遇，進(jìn)一步規(guī)范專職社工隊(duì)伍管理。繼續(xù)開展統(tǒng)一招聘工作，建立起專職社區(qū)工作者后備人才庫。規(guī)范對(duì)專職社區(qū)工作者的管理，推行“選聘分離”的社區(qū)管理體制。制訂出臺(tái)社區(qū)工 作者教育培訓(xùn)規(guī)劃，充分發(fā)揮社區(qū)工作者實(shí)踐基地的作用，開展社工技能大比武活動(dòng)，強(qiáng)化專職社工培訓(xùn)教育；認(rèn)真組織專職社區(qū)工作者參加全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，促進(jìn)專職社區(qū)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)；鼓勵(lì)和支持專職社區(qū)工作者接受學(xué)歷教育，爭取到2010年，全區(qū)專職社區(qū)工作者大專學(xué)歷以上的達(dá)到85％以上。重視培養(yǎng)社區(qū)工作骨干，通過三年努力，培養(yǎng)一批社區(qū)工作者骨干和熱心社區(qū)工作的居民骨干。組建社區(qū)工作者協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在社區(qū)建設(shè)工作中的凝聚、創(chuàng)新和奉獻(xiàn)作用。大力弘揚(yáng)新時(shí)代社工精神，著力推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)道德建設(shè)。規(guī)范社區(qū)工作者考核制度，形成以社區(qū)居民評(píng)議為主、群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的評(píng)估機(jī)制。

（五）強(qiáng)化社區(qū)工作理論和實(shí)踐研討，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作新提升。積極創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，以優(yōu)化社區(qū)工作環(huán)境、強(qiáng)化社區(qū)功能、提高社區(qū)凝聚力為目標(biāo)，加強(qiáng)社區(qū)組織、隊(duì)伍和制度機(jī)制建設(shè)等方面的探索和研究。積極探索在撤村建居社區(qū)引入專職社區(qū)工作者參與社區(qū)管理，逐步完善撤村建居社區(qū)管理體制，有效促進(jìn)農(nóng)民市民化。積極探索社區(qū)物業(yè)管理的新路子，整合業(yè)主代表與居民代表資源，有效促進(jìn)基層管理與服務(wù)上新水平。積極開展社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、理論研討與課題研究，計(jì)劃編輯《***社區(qū)發(fā)展軌跡（暫名）》叢書。開展東部新城社區(qū)發(fā)展模式課題研究，適時(shí)舉辦***社區(qū)建設(shè)專家論壇，不斷創(chuàng)新思路、破解難題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作的新提升。

第三篇：共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見

共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見

（浙委[2007]64號(hào) 2007年4月13日）

為深入貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和省委十一屆十一次全會(huì)精神，切實(shí)做好新形勢(shì)下的社區(qū)建設(shè)工作，促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，現(xiàn)就推進(jìn)我省和諧社區(qū)建設(shè)提出如下意見。

一、建設(shè)和諧社區(qū)的重要意義

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)自治組織體系，加強(qiáng)以社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安為重點(diǎn)的社區(qū)工作，是完善社會(huì)管理、保持社會(huì)安定有序的客觀需要，是推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我省社區(qū)建設(shè)工作取得了長足進(jìn)步，社區(qū)體制和運(yùn)行機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社區(qū)組織建設(shè)顯著加強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制初步形成。但是，社區(qū)建設(shè)工作中還存在發(fā)展不夠平衡、體制機(jī)制不夠完善、管理服務(wù)不夠到位等問題，社區(qū)建設(shè)整體水平有待進(jìn)一步提高。新世紀(jì)新階段，特別是黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)社區(qū)建設(shè)提出了新的更高的要求。各級(jí)黨委和政府要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)和諧社區(qū)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感和緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索，創(chuàng)造特色，著力推進(jìn)我省社區(qū)建設(shè)工作再上新臺(tái)階，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、建設(shè)和諧社區(qū)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的部署和要求，以社區(qū)黨的建設(shè)為核心，以居民自治為導(dǎo)向，以社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，以社區(qū)文化為載體，以社區(qū)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以社區(qū)居民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，積極探索創(chuàng)新基層社會(huì)管理和公共服務(wù)的體制機(jī)制，使社區(qū)在提高居民生活水平和生活質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨群干群關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在創(chuàng)造安居樂業(yè)良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用，努力使我省和諧社區(qū)建設(shè)工作走在全國前列。

（二）基本原則。

1、以人為本。始終把服務(wù)社區(qū)居民、提高居民生活質(zhì)量作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決社區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，努力增進(jìn)居民生活幸福，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

2、黨政主導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府的主導(dǎo)作用，切實(shí)做好組織推動(dòng)、規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、綜合協(xié)調(diào)，為和諧社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

3、居民主體。充分發(fā)揮居民在和諧社區(qū)建設(shè)中的主體作用，努力擴(kuò)大居民有序的政治參與，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

4、共駐共建。充分調(diào)動(dòng)駐社區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等在社區(qū)建設(shè)中的的積極作用，整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有共享，營造共建和諧社區(qū)的良好氛圍。

5、整體推進(jìn)。堅(jiān)持從組織建設(shè)、制度建設(shè)、功能建設(shè)入手，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的整體推進(jìn)?；A(chǔ)好、條件好的地方應(yīng)加快建設(shè)步伐，為推進(jìn)全省社區(qū)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。

6、注重實(shí)效。圍繞和諧社區(qū)建設(shè)的基本要求，從本地區(qū)的實(shí)際和不同類型社區(qū)的特點(diǎn)出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，大膽實(shí)踐、創(chuàng)出特色，讓居民群眾真正享受到和諧社區(qū)建設(shè)的成果。

（三）總體目標(biāo)。

1、居民自治。黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的居民自治機(jī)制比較完善，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度比較健全，居民群眾參與社區(qū)治理的渠道暢通，切實(shí)在基層社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他事務(wù)中發(fā)揮主人翁作用。

2、管理有序。社區(qū)內(nèi)黨組織、居民自治組織及社區(qū)民間組織職責(zé)明確、制度完善，能有效地開展工作和活動(dòng)；民主協(xié)商機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、共建機(jī)制、民情民意反映機(jī)制等健全完善，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

3、服務(wù)完善。社區(qū)服務(wù)的主要功能完善，各項(xiàng)服務(wù)的制度、機(jī)制健全，服務(wù)質(zhì)量較好，能滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活需求。

4、治安良好。社區(qū)安全防范體系完善，群防群治網(wǎng)絡(luò)健全，綜合治理各項(xiàng)工作措施落實(shí)，治安狀況良好，社區(qū)井然有序、和諧穩(wěn)定，居民群眾安居樂業(yè)。

5、環(huán)境優(yōu)美。社區(qū)內(nèi)垃圾和污水處理、能源利用等符合環(huán)保要求，環(huán)境整潔，綠化達(dá)標(biāo)；居民衛(wèi)生習(xí)慣良好，普遍具有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)，人與自然和諧相處。

6、文明祥和。社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍濃郁，文化生活豐富；鄰里誠信友愛、團(tuán)結(jié)互助；家庭和睦幸福、互敬互愛；居民知榮辱、愛家園，崇尚科學(xué)、文明、健康的生活方式。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，按照梯次推進(jìn)、以點(diǎn)帶面、輻射延伸、鞏固提高的工作思路，大力開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，爭取到2010年底，全省城市社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)。

三、建設(shè)和諧社區(qū)的工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

1、構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。新時(shí)期的社區(qū)黨建工作，要以為民服務(wù)為宗旨，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局，提高社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)履行好社區(qū)黨組織的主要職責(zé)，為創(chuàng)建和諧社區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

2、擴(kuò)大黨的工作在社區(qū)的覆蓋面。建立、調(diào)整、健全社區(qū)黨組織，確保實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一支部（總支、黨委）”。具備條件的，可積極推進(jìn)樓道黨支部的創(chuàng)建。不斷加大在社區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。

3、加強(qiáng)社區(qū)黨組織的自身建設(shè)。通過公開選拔、競(jìng)爭上崗等方式，把熟悉城市基層管理和社區(qū)建設(shè)、德才兼?zhèn)?、?wù)實(shí)清廉、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的黨員及時(shí)選拔到社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，尤其是要選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織的書記。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)退休人員、下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人員中黨員的管理和服務(wù)工作。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)在職黨員在社區(qū)生活中發(fā)揮先鋒模范作用。

4、探索發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效途徑。建立健全以社區(qū)黨組織為核心，功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的社區(qū)組織體系，正確處理社區(qū)黨組織與社區(qū)其他組織的關(guān)系，確保社區(qū)組織體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原則，建立健全社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在轄區(qū)內(nèi)社會(huì)性、群眾性、公益性工作中的主導(dǎo)作用。在保持社區(qū)工作特色的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)社區(qū)黨建工作的觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新。

5、開展城市社區(qū)黨建工作示范創(chuàng)建活動(dòng)。按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的社區(qū)黨建工作目標(biāo)，在開展創(chuàng)建城市黨建工作示范社區(qū)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展城市黨建工作示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升社區(qū)黨建工作的整體水平。

（二）完善社區(qū)居民自治，加強(qiáng)居民自治制度建設(shè)。

1、健全社區(qū)居民自治的組織體系。建立健全社區(qū)居民（代表）會(huì)議、社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)公益性民間組織。優(yōu)化社區(qū)居民代表會(huì)議結(jié)構(gòu)，社區(qū)居民代表從居民、駐社區(qū)單位、社區(qū)黨組織及各類自治組織和民間組織中按一定比例推選產(chǎn)生，共同研究決定社區(qū)治理的重大事項(xiàng)。加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)組織建設(shè)，推選政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、善于做群眾工作、居民公認(rèn)度高的人員進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)班子，努力提高社區(qū)自治能力。大力培育發(fā)展以社區(qū)公益為目的的社區(qū)民間組織，更好地服務(wù)社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)治理。符合民間組織法人條件、申請(qǐng)登記的，納入民政部門登記管理。街道要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民間組織的引導(dǎo)和扶持，給予必要的經(jīng)費(fèi)資助。社區(qū)居民委員會(huì)要履行好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督職能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民間組織、志愿者組織、業(yè)主組織、物業(yè)管理組織和其他社區(qū)組織的綜合管理，建立完善社區(qū)居民委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，社區(qū)內(nèi)各類群眾組織自主開展活動(dòng)的工作機(jī)制。

2、健全社區(qū)居民自治的制度體系。不斷完善社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，擴(kuò)大居民有序的政治參與，逐步統(tǒng)一全省社區(qū)居民委員會(huì)屆期換屆。指導(dǎo)社區(qū)制定社區(qū)居民自治規(guī)范和社區(qū)居民代表會(huì)議的議事規(guī)則和決策程序，推進(jìn)民主選舉和民主決策的制度化、規(guī)范化和程序化。建立健全民主議事協(xié)商制度，廣泛建立民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、工作聽證會(huì)等制度，推動(dòng)社區(qū)居民參與民主自治的制度化。完善社區(qū)居（社）務(wù)公開制度，縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，對(duì)社區(qū)居（社）務(wù)公開的形式、時(shí)間、內(nèi)容和程序等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，保證居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立完善民主評(píng)議制度，每年定期組織居民對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)的績效、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為社區(qū)提供公共服務(wù)情況等進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議和考核結(jié)果在社區(qū)公開。居民對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)的評(píng)議結(jié)果作為街道考核社區(qū)居民委員會(huì)工作的主要依據(jù)，并與社區(qū)工作者的報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。

3、拓寬居民民主自治渠道。有條件的地方要建立社區(qū)網(wǎng)站，開辟“居民網(wǎng)上論壇”，暢通社情民意表達(dá)渠道。充分發(fā)揮各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和社區(qū)居民代表在了解和掌握民意方面的作用，探索建立人大代表和政協(xié)委員定期接待社區(qū)居民制度，及時(shí)傾聽居民意見要求，反映居民利益訴求。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量。

1、完善社區(qū)公共服務(wù)體系。以政府投入為主，多渠道籌措資金，加快街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理能力。社區(qū)居民委員會(huì)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為居民提供社會(huì)保障與社會(huì)救助、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)安全、社區(qū)教育、社區(qū)文化等公共服務(wù)。積極探索政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，擴(kuò)大公共服務(wù)的供給，提高服務(wù)質(zhì)量。

2、建立社區(qū)自我服務(wù)體系。以相互關(guān)愛、服務(wù)居民為主題，建立健全社區(qū)志愿服務(wù)組織和激勵(lì)機(jī)制，推行社區(qū)志愿者注冊(cè)制度，壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍；創(chuàng)新志愿服務(wù)形式，提高服務(wù)水平，形成與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系。培育和引導(dǎo)公益性社區(qū)民間組織開展社區(qū)自助互助服務(wù)。

3、發(fā)展經(jīng)營性社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃，優(yōu)化布局，扶持發(fā)展市場(chǎng)化的社區(qū)便民利民服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)。鼓勵(lì)和支持駐社區(qū)單位的服務(wù)設(shè)施通過優(yōu)惠的方式向社區(qū)居民開放。

4、提高社區(qū)服務(wù)信息化水平。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)的整合、升級(jí)，構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)多層次的政府公共服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)、便民利民服務(wù)網(wǎng)。整合民政、勞動(dòng)保障、公安、城管、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門在社區(qū)的信息資源以及各類服務(wù)熱線，更好地為社區(qū)居民提供各類信息服務(wù)。

5、開展社區(qū)共建活動(dòng)。駐社區(qū)單位應(yīng)大力支持社區(qū)居民委員會(huì)工作，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)本單位職工積極參與社區(qū)建設(shè)。社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)充分利用單位內(nèi)部設(shè)施資源，參與社區(qū)共建活動(dòng)，并積極創(chuàng)造條件對(duì)社區(qū)開放，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享。

（四）加強(qiáng)社區(qū)治安防范工作，促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定。

1、健全社區(qū)安全防范網(wǎng)絡(luò)。建立健全社區(qū)警務(wù)室，加強(qiáng)社區(qū)綜治工作室（站）、物業(yè)保安和群防群治隊(duì)伍等社區(qū)綜治隊(duì)伍建設(shè)。注重公共安全服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和整合，加大社區(qū)電子監(jiān)控、紅外線報(bào)警等設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)筑人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)安全防范能力，推進(jìn)社區(qū)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)。

2、完善訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等機(jī)制。暢通社情民意反映渠道，及時(shí)了解居民群眾的愿望，排查和調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，把矛盾化解在基層、消除在初發(fā)階段。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的教育、服務(wù)和管理，推進(jìn)社區(qū)矯正、禁黃、禁賭、禁毒和禁止非法傳銷等工作。加強(qiáng)青少年思想道德教育、青春期健康教育，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)、學(xué)校內(nèi)部以及周邊區(qū)域的治安整治，優(yōu)化青少年成長環(huán)境。深入開展普法宣傳和法制教育，不斷增強(qiáng)居民群眾的法制觀念和治安防范意識(shí)，引導(dǎo)居民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，解決各種矛盾。建立健全公共衛(wèi)生、食品安全、自然災(zāi)害等社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育，提高社區(qū)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

3、加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，為流動(dòng)人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，保障流動(dòng)人口參與民主自治的權(quán)利，促進(jìn)流動(dòng)人口同當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/p>

（五）繁榮社區(qū)文化，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。

1、推進(jìn)社區(qū)文明創(chuàng)建活動(dòng)。以倡導(dǎo)文明新風(fēng)、滿足文化需求、普及科學(xué)精神、融洽人際關(guān)系為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)文明社區(qū)創(chuàng)建工作。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念，廣泛開展“社區(qū)圖書室援建和社區(qū)讀書”活動(dòng)。整合教育資源，挖掘資源潛力，積極發(fā)展各類社區(qū)學(xué)校，開展形式多樣的社區(qū)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提高居民文化素質(zhì)和自我治理能力。

2、豐富社區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)涵。緊緊圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容，大力開展法律政策、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德、清廉文化、生育文明等教育活動(dòng)，提升現(xiàn)代公民素質(zhì)和社區(qū)文化品位，塑造文明守法、誠信友愛、合作互助的社區(qū)新型人際關(guān)系。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展豐富多彩的文化藝術(shù)、全民健身、科普教育等活動(dòng)，滿足社區(qū)居民求知、休閑、娛樂等需 求，努力培育各具特色的社區(qū)文化、社區(qū)精神，努力增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。

（六）改善人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

1、加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境綜合整治。完善社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，進(jìn)一步做好垃圾處理、噪聲污染治理和節(jié)水、節(jié)電等工作，著力整治社區(qū)亂建房、亂停車、亂發(fā)小廣告等行為，維護(hù)社區(qū)環(huán)境整潔有序。

2、開展社區(qū)環(huán)保宣傳教育和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。積極引導(dǎo)居民樹立綠色消費(fèi)理念，動(dòng)員和組織廣大居民參加義務(wù)植樹、種草、護(hù)綠、義務(wù)打掃環(huán)境衛(wèi)生等勞動(dòng)，共同建設(shè)綠色、健康、文明的生態(tài)型社區(qū)。

四、建設(shè)和諧社區(qū)的保障措施

（一）健全工作體制。各市、縣（市、區(qū)）要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門共同參與的社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)工作的規(guī)劃指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。理順黨政職能部門與社區(qū)組織的關(guān)系，適應(yīng)新形勢(shì)要求，改進(jìn)對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)的工作指導(dǎo)。重視解決社區(qū)居民委員會(huì)負(fù)擔(dān)過重的問題，黨委、政府職能部門及人民團(tuán)體不得將應(yīng)由自身承擔(dān)的行政性工作攤派給社區(qū)組織；確需社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助完成的行政工作和群團(tuán)工作任務(wù)，須經(jīng)同級(jí)社區(qū)工作（建設(shè)）協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組批準(zhǔn)，并明確工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作期限、工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，防止社區(qū)“行政化”傾向。

（二）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，把社區(qū)建設(shè)納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)和重點(diǎn)，分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的布局規(guī)劃，把社區(qū)建設(shè)納入城市總體規(guī)劃。按照有利于居民自治、便利群眾生活的原則，科學(xué)設(shè)置社區(qū)，合理確定規(guī)模，城市社區(qū)原則上按1500戶至3000戶左右規(guī)模設(shè)置。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的布局規(guī)劃，規(guī)范社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，鞏固“千村示范、萬村整治”成果，從城鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程較快的農(nóng)村起步，推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村社區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村社區(qū)輻射，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)社區(qū)組織陣地建設(shè)。城市基層政府及有關(guān)單位要切實(shí)解決社區(qū)必要的工作服務(wù)用房。新建社區(qū)和舊城區(qū)改建社區(qū)，原則上每個(gè)社區(qū)工作服務(wù)用房總面積按不少于350平方米配置；規(guī)模在2000戶以上的社區(qū)，要按照每百戶不低于20平方米配置。建設(shè)、國土資源等部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、用地、建設(shè)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，所在街道辦事處應(yīng)參與工程驗(yàn)收，確保社區(qū)工作服務(wù)用房與小區(qū)建設(shè)和舊城改造同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步檢查驗(yàn)收、同步投入使用。老城區(qū)社區(qū)工作服務(wù)用房，由縣（市、區(qū)）政府牽頭，街道辦事處和有關(guān)部門配合，多途徑解決。爭取用3年時(shí)間，使全省各社區(qū)的工作服務(wù)用房面積基本達(dá)到350平方米以上。

（四）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)選舉辦法和操作規(guī)程，積極推進(jìn)社區(qū)黨組織“兩推一選”和社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉，提倡社區(qū)黨組織書記和居民委員會(huì)主任“一肩挑”，社區(qū)專職黨組織成員和居民委員會(huì)成員“交叉任職”。每個(gè)社區(qū)的專職社區(qū)工作者應(yīng)不少于5人，規(guī)模在2000戶以上的社區(qū)按每400戶配備1人，分工負(fù)責(zé)社區(qū)黨務(wù)、社會(huì)保障、治安調(diào)解、婦女兒童保護(hù)、文體衛(wèi)生等工作；暫住人口較多的應(yīng)按暫住人口每2000人增配1人。被選任或招聘為社區(qū)專職工作者的人員，應(yīng)按照勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同。切實(shí)解決好社區(qū)工作者的工資福利待遇和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，確保其年收入不低于當(dāng)?shù)厣弦荒甑穆毠て骄べY（含規(guī)模以上私營單位）水平，并參照企業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)待遇和住房公積金。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加在職學(xué)歷教育。積極推行社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)社區(qū)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。注重培養(yǎng)選拔社區(qū)工作者中的優(yōu)秀人才進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子。

（五）加大公共財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入。各級(jí)政府要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，并做到逐年增加。加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，統(tǒng)籌解決社區(qū)開展工作必要的工作服務(wù)用房和配套設(shè)施。落實(shí)社區(qū)居民委員會(huì)開展有關(guān)服務(wù)活動(dòng)所必需的工作經(jīng)費(fèi)，支持社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助政府做好社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理工作。外來暫住人口比例較高的社區(qū)，應(yīng)核撥相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)駐社區(qū)單位和社會(huì)各界對(duì)社區(qū)建設(shè)的資助、捐贈(zèng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)公共服務(wù)。

（六）加強(qiáng)督促檢查和典型示范。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的分類指導(dǎo)，引導(dǎo)社區(qū)創(chuàng)造特色。逐步整合針對(duì)社區(qū)的各種達(dá)標(biāo)、評(píng)比、考核，建立完善和諧社區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系，提高和諧社區(qū)創(chuàng)建水平。要加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)，并注重總結(jié)宣傳和諧社區(qū)建設(shè)中的典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全省和諧社區(qū)建設(shè)不斷取得新成效。

發(fā)布部門：浙江省政府 發(fā)布日期：2007年04月13日 實(shí)施日期：2007年04月13日(地方法規(guī))

第四篇：區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的意見

為貫徹落實(shí)市委構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的總體部署和《中國共產(chǎn)黨北京市委北京市人民政府關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見》，加快構(gòu)建和諧順義的步伐，現(xiàn)就開展和諧村鎮(zhèn)建設(shè)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的重要性

（一）建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是構(gòu)建和諧順義的重要基礎(chǔ)

村鎮(zhèn)是社會(huì)的重要細(xì)胞與基礎(chǔ)，是建設(shè)與管理的重心。建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是市委、市政府從首都發(fā)展全局出發(fā)，提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。我區(qū)大多數(shù)人口在農(nóng)村，建設(shè)和諧村鎮(zhèn)在構(gòu)建和諧順義中占有舉足輕重的地位。沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有整個(gè)順義的和諧。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》賦予我區(qū)的功能定位，要求我們必須按照“總體規(guī)劃、全面布局、突出重點(diǎn)、狠抓基層”的思路，切實(shí)加強(qiáng)和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)，為構(gòu)建和諧順義奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于發(fā)展黃金期，同時(shí)也是矛盾凸現(xiàn)期。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活發(fā)生了深刻變化，社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，出現(xiàn)了許多新情況新問題。主要表現(xiàn)在：隨著實(shí)行土地確權(quán)、糧食直補(bǔ)政策和由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而導(dǎo)致占地拆遷范圍的不斷擴(kuò)大，引發(fā)出一批信訪和集體上訪事件；“三農(nóng)”問題還沒有得到妥善解決，農(nóng)民收入增長緩慢，社會(huì)貧富差距擴(kuò)大；社會(huì)保障機(jī)制還很脆弱，就業(yè)問題仍沒有得到較好解決；民主政治建設(shè)進(jìn)程與農(nóng)村群眾參與民主政治的積極性不相適應(yīng)；社會(huì)道德水平亟待提高，與“人文奧運(yùn)”的要求還有很大差距等等。只有妥善解決這些新情況新問題，才能推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。為了創(chuàng)造全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利環(huán)境和條件，必須加快推進(jìn)建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的步伐。

（三）建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)

建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)村群眾根本利益的重要體現(xiàn)。鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)，要求我們必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，不斷在發(fā)展的基礎(chǔ)上滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，保證農(nóng)村群眾共享改革發(fā)展的成果；必須抓緊解決農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活中的突出困難和問題，夯實(shí)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；必須加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)建設(shè)和管理，營造良好的人際環(huán)境，保持良好的社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證人民群眾安居樂業(yè)；必須在全區(qū)建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民朝著共同富裕的方向前進(jìn)。只有做到了這些，我們黨才能始終代表最廣大人民的根本利益，才能更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民。因此，建設(shè)和諧村鎮(zhèn)是我區(qū)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力、黨的形象及社會(huì)穩(wěn)定。

二、建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，以服務(wù)農(nóng)村群眾、創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制、發(fā)育農(nóng)村公共服務(wù)體系、完善基層民主自治制度、加強(qiáng)基層社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn)，努力把村鎮(zhèn)建設(shè)成為各個(gè)社會(huì)群體和諧相處的社會(huì)生活共同體。

（二）總體目標(biāo)

1、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。把發(fā)展作為執(zhí)政興區(qū)的第一要?jiǎng)?wù)，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)綜合實(shí)力，為和諧村鎮(zhèn)建設(shè)奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。

2、民主法治健全。落實(shí)依法治國的基本方略，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，健全基層民主自治組織，使廣大群眾在基層社會(huì)事務(wù)中能夠依法當(dāng)家作主。

3、基本社保均衡。進(jìn)一步深化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，提高社會(huì)保障水平，切實(shí)保障各方面困難群眾的基本生活，使廣大農(nóng)村群眾共享改革與發(fā)展的成果。

4、公共服務(wù)完善。調(diào)整公共資源配置，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)村群眾提供更好的社會(huì)服務(wù)。

5、社會(huì)安全穩(wěn)定。健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，完善安全防范體系，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)，使農(nóng)村社會(huì)秩序井然、廣大群眾安居樂業(yè)。

6、生態(tài)環(huán)境良好。搞好綠化美化、垃圾處理，提高農(nóng)村群眾的公德意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，使群眾養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保、衛(wèi)生的良好習(xí)慣。

7、社會(huì)風(fēng)氣端正。加強(qiáng)思想道德教育，促進(jìn)鄰里和睦相處，互敬互愛，守望相助，在廣大農(nóng)村地區(qū)形成遵紀(jì)守法、文明禮貌、尊老愛幼的良好

風(fēng)氣。

三、建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的主要任務(wù)

（一）大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的物質(zhì)基礎(chǔ)

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)面臨眾多矛盾和問題的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)二三產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。要以產(chǎn)業(yè)基地為依托，不斷增強(qiáng)基地的綜合服務(wù)功能，搭建招商引資平臺(tái)，堅(jiān)持招大引強(qiáng)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、做大做強(qiáng)和引進(jìn)內(nèi)外資并重的原則，擇優(yōu)引進(jìn)一批投資大、用地少、稅收高、就業(yè)強(qiáng)的項(xiàng)目，促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)園區(qū)化、規(guī)?；?、特色化。區(qū)直有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，加快項(xiàng)目前期手續(xù)辦理工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題，確保項(xiàng)目“引得來、留得住、開工早、見效快”。同時(shí)，要加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，加快低效運(yùn)營企業(yè)重組改革步伐，注重存量資產(chǎn)的開發(fā)與利用。通過大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，力爭使全區(qū)各鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年遞增15%以上。二是不斷壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。切實(shí)做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)工作，通過“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”，不斷健全完善集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力。積極化解村級(jí)不良債務(wù)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，引導(dǎo)更多的農(nóng)民脫離土地，投身二三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展村級(jí)二三產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，盤活集體閑置資產(chǎn)，增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入，力爭80%的行政村集體經(jīng)濟(jì)純收入年遞增10%左右。三是以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城市化。我區(qū)根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》，已確定“一港、二河、三區(qū)、四鎮(zhèn)”的城市規(guī)劃方案。要緊抓機(jī)遇，大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。區(qū)直有關(guān)部門要與各鎮(zhèn)密切配合，建立起適應(yīng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的長效機(jī)制，以政府出資、無償培訓(xùn)為主要形式，開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和就業(yè)安置培訓(xùn)，使更多的農(nóng)民跳出“農(nóng)門”，擁抱城市，走向富裕。同時(shí)，要注重引導(dǎo)、支持農(nóng)民以投資主體的身份進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并帶動(dòng)他人就業(yè)。經(jīng)過努力，保證全區(qū)每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力10000人次以上，實(shí)現(xiàn)就業(yè)6000-7000人。

（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)提供組織保障

建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，鎮(zhèn)村基層組織承擔(dān)著重要責(zé)任。可以說，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，是建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的關(guān)鍵。一是切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是選好黨支部書記。要把那些作風(fēng)端正、工作能力強(qiáng)、廉潔公正、群眾擁護(hù)的黨員選拔到農(nóng)村支部書記崗位上來，使黨支部真正成為建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要加強(qiáng)支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子把握全局、促進(jìn)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益、服務(wù)群眾、依法辦事的能力。要充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，通過“一助一”幫扶、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部“固定日”下鄉(xiāng)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶、村干部入戶走訪、黨員聯(lián)系群眾等多種形式，及時(shí)傾聽群眾心聲，準(zhǔn)確掌握群眾需求，及時(shí)幫助他們解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，密切黨群干群關(guān)系。二是推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。要依據(jù)《村委會(huì)組織法》，實(shí)行“民主選舉”、“民主決策”、“民主管理”、“民主監(jiān)督”。嚴(yán)格按照《北京市村委會(huì)選舉辦法》的法定程序選舉出村民委員會(huì)，保證一次選舉成功率達(dá)到95%以上。要充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在村委會(huì)換屆選舉中提倡“兩委”交叉任職，保證交叉任職率達(dá)到75%以上。要依法選舉產(chǎn)生村民代表，充分發(fā)揮村民代表、村民小組長聯(lián)系群眾、化解矛盾、民主監(jiān)督的作用，使之成為黨支部、村委會(huì)聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，團(tuán)結(jié)廣大群眾為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)貢獻(xiàn)力量。三是健全完善基層民主制度。要進(jìn)一步規(guī)范黨支部、村委會(huì)的議事規(guī)則和決策程序，對(duì)涉及群眾生產(chǎn)生活的重大事項(xiàng)，必須召開村民代表大會(huì)進(jìn)行民主決策。進(jìn)一步規(guī)范和深化“村賬托管”制度，減少非生產(chǎn)性開支，杜絕腐敗行為發(fā)生。建立民主評(píng)議制度，每年對(duì)村“兩委”班子成員進(jìn)行一次民主評(píng)議，以激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦事。建立村級(jí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度和干部離任審計(jì)制度，以強(qiáng)化上級(jí)機(jī)關(guān)和廣大群眾對(duì)“兩委”班子成員的監(jiān)督。完善村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間和程序。

（三）發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，全面提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)

構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，必須提高農(nóng)村群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。一是加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。要利用廣播電視、順義網(wǎng)城、戶外公益廣告牌等多種傳媒，通過舉辦區(qū)情報(bào)告會(huì)、征文比賽、演講活動(dòng)、文藝演出等多種形式，對(duì)廣大群眾進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會(huì)公德、家庭美德教育，樹立良好的思想道德素質(zhì)、文明健康的生活方式和良好的村風(fēng)，為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)和迎辦2008年奧運(yùn)會(huì)營造良好的人文環(huán)境。二是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村思想政治工作。要緊密圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定中顯現(xiàn)出的新情況新問題，有針對(duì)性地做好宣傳思想工作，把黨的方針政策落實(shí)到基層、交代給群眾，使思想政治工作切實(shí)起到解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞干勁、促進(jìn)發(fā)展的作用。同時(shí)，要切實(shí)解決群眾的切身利益問題，為群眾辦好事、辦實(shí)事，增強(qiáng)思想政治工作的感召力和實(shí)效性。三是廣泛開展農(nóng)村文體活動(dòng)。以“二月新春”、“五月鮮花”、“十月金秋”三大文化活動(dòng)為載體，開展豐富多彩的群眾文化體育活動(dòng)，吸引廣大群眾參與，使他們?cè)趨⑴c中陶冶情操，提高思想道德素質(zhì)，營造和諧的人際關(guān)系。四是抓好農(nóng)村各類精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。要以擴(kuò)大群眾參與、提高群眾素質(zhì)為目標(biāo)，突出抓好以農(nóng)村道路、村容村貌為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)水平。要在全區(qū)農(nóng)村廣泛開展“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明標(biāo)兵村”、“環(huán)境優(yōu)美村”、“環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。通過5年的努力，力爭使全區(qū)“首都文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”達(dá)到10個(gè)，首都文明村達(dá)到100個(gè)，“文明標(biāo)兵村”達(dá)到15個(gè)，“環(huán)境優(yōu)美村”達(dá)到100個(gè)，“環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村”達(dá)到40

0個(gè)，從而提高農(nóng)村的文明程度。

（四）完善農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系，創(chuàng)造構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的社會(huì)條件

構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，必須建立起面向基層、覆蓋農(nóng)村、功能完善、布局合理的公共服務(wù)體系。一是要加強(qiáng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭在5年內(nèi)，使70%的鎮(zhèn)、80%的村建有集全民健身、圖書閱覽、文化活動(dòng)、市民學(xué)校于一體的文化體育中心（文化大院）。合理調(diào)整中小學(xué)布局，進(jìn)一步統(tǒng)籌配置教育資源，加大對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)和城區(qū)教師支援農(nóng)村教育的力度，按照“高質(zhì)量、高起點(diǎn)”的要求抓好農(nóng)村教育事業(yè)。合理布局公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力做到每個(gè)鎮(zhèn)都有衛(wèi)生院、每個(gè)村建有衛(wèi)生服務(wù)站或村衛(wèi)生室，構(gòu)建覆蓋全區(qū)農(nóng)村的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使群眾就醫(yī)做到“大病到醫(yī)院，小病不出村”。要加快農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)，抓緊實(shí)施集電子政務(wù)、有線廣播、有線電視、遠(yuǎn)程教育于一體的“村村通”工程，力爭2006年投入使用；繼續(xù)加大農(nóng)村有線電視建設(shè)力度，力爭2010年農(nóng)村地區(qū)有線電視入網(wǎng)率達(dá)到或接近城區(qū)水平；以2008年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)有線電視數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程。要以實(shí)現(xiàn)飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，切實(shí)搞好單村供水設(shè)施改造和鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合水廠建設(shè)，力爭利用3年的時(shí)間，解決農(nóng)村地區(qū)飲用水安全問題。加大農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造力度，利用5年時(shí)間，力爭達(dá)到85%以上。繼續(xù)實(shí)施村村通公路工程，利用3年時(shí)間，完成全區(qū)所有連村公路建設(shè)工程。完成部分電站增容改造工程，保障農(nóng)村地區(qū)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。抓緊解決農(nóng)村生活垃圾消納處理問題，保護(hù)地下水資源和鎮(zhèn)村環(huán)境。二是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。加大各級(jí)政府的物質(zhì)投入，逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，力爭在5年內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力參加社會(huì)保險(xiǎn)率達(dá)到50%以上。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)，使我區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)高于全市平均水平，做到應(yīng)保盡保。不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步提高醫(yī)療保障水平，力爭3年內(nèi)農(nóng)民參保率達(dá)到95%以上。鼓勵(lì)農(nóng)村低保戶通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的途徑，享受城市低保，提高生活水平。三是完善農(nóng)村社會(huì)救助體系。要制定農(nóng)村基本生活消費(fèi)品價(jià)格變動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案，所需資金按農(nóng)村低保金總額的5%列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。加大農(nóng)村特困人員醫(yī)療救助力度，對(duì)經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)銷后仍有困難的貧困人員，每年資助1000-3000元的醫(yī)療救助。建立健全農(nóng)村貧困家庭子女入學(xué)資助制度，保證農(nóng)村困難家庭子女享受9年制義務(wù)教育、高中教育和進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。加大農(nóng)村貧困戶危舊房維修、改造力度，每年修、建農(nóng)村困難戶房屋不少于80戶。各級(jí)政府要開展多種形式的幫老、助殘服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)幫助困難群體解決生活難題。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，營造構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的穩(wěn)定環(huán)境

加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，是建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的重要方面。首先，要加大農(nóng)村法制宣傳教育力度。結(jié)合各鎮(zhèn)村的發(fā)展重點(diǎn)和存在的突出問題，以《憲法》、《國務(wù)院信訪條例》、《民事訴訟法》、《村委會(huì)組織法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，開展“送法下鄉(xiāng)”、法制宣傳日、“法制宣傳村村行”等活動(dòng)，向廣大群眾宣傳國家的法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大群眾樹立起正確的民主觀和法制觀，增強(qiáng)依法維權(quán)、依法表達(dá)利益訴求的意識(shí)。同時(shí)，積極發(fā)揮律師、公證、法律援助等服務(wù)窗口的作用，為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。其次，要妥善處理社會(huì)矛盾。強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)人民調(diào)解組織的作用，爭取信訪工作主動(dòng)權(quán)，切實(shí)把矛盾化解在基層。堅(jiān)持鎮(zhèn)村每半月排查一次的工作制度，求實(shí)求細(xì)，不走過場(chǎng)，不留死角，及時(shí)化解。對(duì)于一般性問題，由責(zé)任單位盡快解決；對(duì)于排查出的重大信訪隱患，以及涉及其他單位、職能部門或上級(jí)主管部門責(zé)任的復(fù)雜信訪問題，責(zé)任單位要加緊做好群眾思想的穩(wěn)定工作，并及時(shí)向上級(jí)主管機(jī)關(guān)通報(bào)；對(duì)于歷史遺留的難點(diǎn)問題，領(lǐng)導(dǎo)包案，部門聯(lián)動(dòng)，共同解決；對(duì)于在重點(diǎn)工程、拆遷改造、土地糾紛、干群矛盾等方面可能出現(xiàn)的重點(diǎn)問題，要及時(shí)預(yù)測(cè)，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，制定控制化解預(yù)案，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，保障我區(qū)重點(diǎn)工程及拆遷工作順利進(jìn)行，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。第三，深入開展平安村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，各鎮(zhèn)要按轄區(qū)總?cè)丝诘?.6‰--1‰、各村要按照1%的人口比例，充實(shí)配齊專（兼）職巡防隊(duì)伍；充分發(fā)揮社區(qū)矯正協(xié)管員的作用，做好社區(qū)矯正和刑釋人員安置幫教工作，力爭可預(yù)防性刑事案件發(fā)案率不超過總?cè)丝诘?‰，群眾對(duì)治安狀況的滿意率達(dá)到85%以上。2007年年底以前，全區(qū)80%以上的行政村要達(dá)到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，為廣大群眾創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的工作、生活環(huán)境。

（六）有效保護(hù)自然資源，統(tǒng)籌好人與自然的和諧發(fā)展

構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，必須統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。如果人口增長過快、自然資源得不到有效保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源矛盾尖銳，就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧。一是搞好人口與計(jì)劃生育工作。要繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育這一基本國策，采取有力措施，切實(shí)控制好農(nóng)村人口數(shù)量的增長，“十一五”期間把人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。要不斷完善對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助的政策，有效解決農(nóng)村獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保障問題。二是有效保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。正確處理實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度與保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)做好基本農(nóng)田和耕地的保護(hù)。結(jié)合做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，為全區(qū)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留足土地利用空間；結(jié)合集體土地調(diào)查工作，摸清家底，積極盤活存量，切實(shí)把土地利用方式由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵挖掘上來，大力節(jié)約土地資源；抓緊制定《農(nóng)村土地和農(nóng)民住房及宅基地管理的意見》，提高農(nóng)村土地利用的集約化水平；要研究制定有關(guān)政策，引導(dǎo)種植、養(yǎng)殖從業(yè)者跳出順義、跳出農(nóng)業(yè)謀發(fā)展，減少用地空間；建立長效工作機(jī)制，堅(jiān)持不懈地嚴(yán)厲打擊盜采和經(jīng)營砂石資源的行為。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的節(jié)水意識(shí)，抓緊研究制定農(nóng)村用水管理

辦法，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水資源的有效管理，建設(shè)節(jié)水型順義。要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

四、加強(qiáng)對(duì)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）把構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)作為各級(jí)黨委、政府的一件大事。構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾長期奮斗才能實(shí)現(xiàn)。各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要把構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)作為一項(xiàng)重大任務(wù)，列入重要議事日程，建立起由黨政一把手親自抓，黨委政府和社會(huì)團(tuán)體緊密配合、齊抓共建的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要發(fā)動(dòng)農(nóng)村廣大干部群眾積極參與和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，群策群力，為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)貢獻(xiàn)力量。要及時(shí)掌握和解決在構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)當(dāng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，注意總結(jié)建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的好經(jīng)驗(yàn)和有效做法，提高駕馭構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的本領(lǐng)和能力，不斷取得實(shí)實(shí)在在的階段性成果。

（二）建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考評(píng)體系。為加快推進(jìn)構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，區(qū)委、區(qū)政府將加大對(duì)各鎮(zhèn)黨委政府和區(qū)直相關(guān)部門“一把手”的政績考核力度。要抓緊研究制定集短期效益與長期效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧于一體的干部政績考評(píng)體系，以促使處級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓好構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作，保證全區(qū)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加大對(duì)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的物質(zhì)投入。區(qū)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，對(duì)貧困村每年給予15萬元、對(duì)其他行政村每年給予8萬元的資金支持，由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以解決農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)不足的問題。要建立對(duì)村級(jí)組織發(fā)展公益事業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助的制度，支持農(nóng)村基層組織開展公益事業(yè)，為農(nóng)村群眾辦好事、辦實(shí)事。

（四）加大和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳引導(dǎo)力度。區(qū)電臺(tái)、電視臺(tái)、順義網(wǎng)城等區(qū)屬媒體，要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳報(bào)道，大力宣傳在和諧村鎮(zhèn)建設(shè)中涌現(xiàn)出來的各類先進(jìn)典型，充分發(fā)揮各類先進(jìn)典型的帶動(dòng)、引導(dǎo)、輻射作用，在全區(qū)形成先進(jìn)更先進(jìn)、后進(jìn)趕先進(jìn)的良好局面，以加快和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。

第五篇：ＸＸ區(qū)建設(shè)和諧社區(qū)基本思路

近年來，我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作在市委、市政府充分重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過廣大社區(qū)工作者的共同努力，社區(qū)建設(shè)工作取得了階段性的成果。為了加快我區(qū)社區(qū)建設(shè)步伐、促進(jìn)城市化進(jìn)程，充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用，加快我區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)我市和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、構(gòu)建和諧社區(qū)的重要意義

社區(qū)是生活在一定地域空間內(nèi)的居民的社會(huì)生活共同體，是構(gòu)成社會(huì)的重要基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程，對(duì)于實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有重要的意義。

1、是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

目前，城市社會(huì)出現(xiàn)了許多新情況、新問題，城市中的下崗職工再就業(yè)問題，社會(huì)弱勢(shì)群體的生活困難問題，人口老齡化問題，城市外來人員管理等問題日趨突出。創(chuàng)建“和諧社區(qū)”，就是要通過社區(qū)這一基礎(chǔ)平臺(tái)，關(guān)心和幫助困難群體，化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)治安，保持社會(huì)穩(wěn)定。

2、是構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑。

和諧社會(huì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是社會(huì)管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)有序。十六屆四中全會(huì)提出要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局”。在城市社區(qū)這一層面，社區(qū)作用發(fā)揮是否充分，對(duì)于城市管理具有十分重要的作用。構(gòu)建一個(gè)充滿生機(jī)和活力、健康運(yùn)行和秩序良好的社會(huì)，社區(qū)是一條有效途徑。

3、是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁。

和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)活而不亂、穩(wěn)定有序的社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，黨和政府就必須把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，以民主的方法，以協(xié)商溝通的形式，來增強(qiáng)黨和政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的凝聚力。充分尊重群眾在法律范圍內(nèi)的表達(dá)自由，建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，合理解決利益訴求，傾聽群眾呼聲，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，以凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、當(dāng)前構(gòu)建和諧社區(qū)的主要內(nèi)容

一個(gè)健康的、成熟的和諧社區(qū)，應(yīng)該是社區(qū)與社會(huì)、社區(qū)與自然、社區(qū)與政府、社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與群眾處于良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)，具體有以下六個(gè)方面的內(nèi)容：

1、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)知度高，參與廣泛。社區(qū)居民當(dāng)好“主人翁”、共同參與，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這是構(gòu)建和諧社區(qū)的生命線，是促進(jìn)政府民主管理和社區(qū)自主管理的重要途徑，是構(gòu)建和諧社區(qū)的力量源泉。

2．駐社區(qū)成員單位共建積極性高。駐社區(qū)內(nèi)的各機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位自覺融入社區(qū)參加社區(qū)建設(shè)，積極主動(dòng)為所在社區(qū)營造出一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境，共駐共建，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，相得益彰，融合共通。

3．社區(qū)服務(wù)功能完善。有一個(gè)功能較全、設(shè)備較好的社區(qū)服務(wù)中心；有一支由社區(qū)工作者、志愿人員、社區(qū)居民群眾組成的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍；面向廣大居民的便民、利民、愛民、護(hù)民活動(dòng)經(jīng)?；⒅贫然?；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的服務(wù)方式有機(jī)結(jié)合。社區(qū)困難群眾和弱勢(shì)群體生活能得到保障，社區(qū)單位和一般居民的物質(zhì)文化生活需求能得到基本滿

足。

4．社區(qū)人際關(guān)系和睦，人文環(huán)境和諧。社區(qū)居民家庭和鄰里之間團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、尊老愛幼、和諧相處，扶貧濟(jì)困基本形成風(fēng)氣，老有所樂、幼有所教、殘有所助，自然與人文環(huán)境健康發(fā)展。

5．社區(qū)管理有序，居民安居樂業(yè)。社區(qū)居民遵紀(jì)守法，干群關(guān)系、警民關(guān)系密切，訴求渠道暢通，調(diào)解工作到位，一般的矛盾和問題都能在社區(qū)內(nèi)得到消化和解決。應(yīng)急機(jī)制健全，社會(huì)秩序良好，打擊防范有力，社區(qū)安定穩(wěn)定。

6．社區(qū)組織結(jié)構(gòu)合理，規(guī)章制度完善。黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用好，在居民和轄區(qū)單位中有凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。社會(huì)組織和中介組織健全，經(jīng)常開展活動(dòng)。居民自治意識(shí)強(qiáng)，社區(qū)民主化程度高。

三、構(gòu)建和諧社區(qū)的工作構(gòu)想

構(gòu)建和諧社區(qū)的指導(dǎo)思想是：以黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以強(qiáng)化共建合力為保障，以夯實(shí)和諧社會(huì)基礎(chǔ)為總體思路，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和睦的和諧社區(qū)，為加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

構(gòu)建和諧社區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)組織建設(shè)，促進(jìn)黨群、干群關(guān)系的和諧；逐步完善城市社區(qū)居民自治，促進(jìn)基層社會(huì)管理的和諧；不斷強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，促進(jìn)社區(qū)人與人關(guān)系的和諧；大力加強(qiáng)社區(qū)治安建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)秩序的和諧；努力繁榮社區(qū)文化活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)居民物質(zhì)生活與精神生活的和諧；深入開展優(yōu)化社區(qū)環(huán)境活動(dòng)，促進(jìn)人與自然的和諧，為構(gòu)建和諧社會(huì)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供政治保障

社區(qū)建設(shè)的基本立足點(diǎn)，就是要服務(wù)于人民，造福于人民，這是黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨和“三個(gè)代表”重要思想的集中體現(xiàn)。我們要始終堅(jiān)持以人為本，把為居民群眾服務(wù)作為社區(qū)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以優(yōu)良的服務(wù)惠及社區(qū)群眾。要把社區(qū)的困難群眾作為社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象；要以環(huán)境的美化優(yōu)化為特征，以優(yōu)美的環(huán)境促進(jìn)社區(qū)居民與環(huán)境的和諧共生；要以文化活動(dòng)為載體，以先進(jìn)的文化凝聚人心、占領(lǐng)社區(qū)陣地；要以居民自治為方向，以良好的參與機(jī)制推動(dòng)社區(qū)民主政治建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)上述目的，必須要“以人為本”，促進(jìn)觀念的轉(zhuǎn)變和工作的落實(shí)。

1、加強(qiáng)社區(qū)黨建，創(chuàng)新形式、尋求突破。

在構(gòu)建和諧社區(qū)中，我們應(yīng)努力在社區(qū)黨建工作上有新的突破，在能力上有新的提高，在體制機(jī)制上要新的探索，在工作上有新的作為。

2、社區(qū)居委會(huì)在創(chuàng)建和諧社區(qū)中要有新作為。

社區(qū)居為會(huì)在構(gòu)建和諧社區(qū)各項(xiàng)工作中發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要從實(shí)際出發(fā)，積極主動(dòng)地深入到為群眾辦實(shí)事的具體工作中去，通過開展各種活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)的依法自治功能、管理服務(wù)功能、社會(huì)保障功能、治安防范功能，不斷增強(qiáng)在群眾中的凝聚力和號(hào)召力。

（二）、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供服務(wù)環(huán)境

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)最基本的功能，是和諧社區(qū)的主題和生命力所在。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量。

1、拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。

要充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，重點(diǎn)發(fā)展面向廣大居民的各項(xiàng)便民、利民、護(hù)民、愛民服務(wù)，面向弱勢(shì)群體的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)。

2、拓展社區(qū)服務(wù)方式。

要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立多渠道的社區(qū)服務(wù)投入機(jī)制，鼓勵(lì)個(gè)體、私營、民營等企業(yè)通過投資入股、合伙經(jīng)營等形式，開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)資源最大限度的整合，加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化步伐。

3、拓展社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。

廣泛吸納社會(huì)各界特別是下崗職工和失業(yè)人員積極參與社區(qū)服務(wù)，建立起一支由專職、兼職和志愿者組成的素質(zhì)較高的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)行專業(yè)工作者和社區(qū)志愿者隊(duì)伍共同協(xié)作的活動(dòng)方式，為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)、快捷和周到的服務(wù)。

（三）、推進(jìn)居民自治，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供民主機(jī)制

構(gòu)建和諧社區(qū)是居民自治發(fā)展的內(nèi)在要求，居民自治的推進(jìn)又要以和諧社區(qū)為基礎(chǔ)，二者是辨證的統(tǒng)一體，不可分割。只有讓社區(qū)居民和社區(qū)單位充分參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，才能調(diào)動(dòng)他們建設(shè)社區(qū)的積極性和主動(dòng)性，才能進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)自治權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)依法行政，保證和諧社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。

1、城市基層政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，依法行政。

要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作的指導(dǎo)，用民主、法治、引導(dǎo)的方式方法取代過去簡單的行政命令。各政府職能部門和街道辦事處要面向社區(qū)，明確與社區(qū)之間的職責(zé)和關(guān)系，做到人員配備、工作重心、服務(wù)承諾、監(jiān)督考評(píng)、工作經(jīng)費(fèi)到社區(qū)。通過努力，實(shí)現(xiàn)政府由注重微觀、直接、行政手段、權(quán)力性管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^、間接、政策、引導(dǎo)、自治型管理，使政府管理社區(qū)的模式達(dá)到職責(zé)清晰、分工明確、組織合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的理想目標(biāo)。

2、社區(qū)居委會(huì)要完善自治功能，依法自治。

社區(qū)居委會(huì)要堅(jiān)持社區(qū)居民自治的性質(zhì)，懂自治、敢自治、會(huì)自治，依法行使自治的權(quán)利，對(duì)社區(qū)自身的事務(wù)，敢于管理、敢于負(fù)責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作。要通過各種形式教育、啟發(fā)、引導(dǎo)居民群眾認(rèn)識(shí)到自己是社區(qū)的主人，將“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的口號(hào)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)。強(qiáng)化居委會(huì)的自治功能，保障居民的權(quán)利和權(quán)益。

3、社區(qū)居民要增強(qiáng)自治意識(shí)，廣泛參與。

要不斷擴(kuò)大基層民主，增加透明度，讓社區(qū)居民享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)好自己的合法權(quán)益。要健全社區(qū)成員代表會(huì)議制度，定期召開社區(qū)成員代表會(huì)議，對(duì)社區(qū)內(nèi)的重大事務(wù)進(jìn)行民主決策，凡是社區(qū)的大事尤其是與社區(qū)居民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要廣泛征求居民群眾意見，充分尊重大多數(shù)居民群眾的意愿，真正做到由民做主。

（四）、深化創(chuàng)建，豐富內(nèi)涵，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供運(yùn)行活力

深化各項(xiàng)文明創(chuàng)建活動(dòng)，是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造美好生活的生動(dòng)實(shí)踐，是把構(gòu)建和諧社區(qū)任務(wù)落實(shí)到基層的有效載體。要按照黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神和市、區(qū)委相關(guān)文件精神的要求，在組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾，特別是在提高居民素質(zhì)上加大工作力度，不斷采取新的措施，賦予新的內(nèi)容，取得新的成效。

1、努力繁榮社區(qū)文化，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。

要充分利用社區(qū)服務(wù)中心和文化站（室）及社區(qū)單位的各類文化設(shè)施，在社區(qū)持續(xù)、深入地開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的各種“社區(qū)是我家、文明靠大家”等社區(qū)文化活動(dòng)，開展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明樓院、文明家庭活動(dòng)，加大對(duì)社區(qū)居民尤其是未成年人思想道德教育力度，把社區(qū)建設(shè)成為宣傳科學(xué)理論、傳播先進(jìn)文化、塑造美好心靈、弘揚(yáng)社會(huì)正氣的陣地，以此推動(dòng)社區(qū)向著和諧、健康、文明的方向發(fā)展。

2、深化社區(qū)治安活動(dòng)，建設(shè)平安型社區(qū)。

社區(qū)穩(wěn)定是整個(gè)城市社會(huì)穩(wěn)定的前提，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持打擊與防范并舉，治標(biāo)與治本兼顧，防范為主，治本為上。社區(qū)管理與社區(qū)治安緊密結(jié)合，建立社區(qū)安全防范的長效機(jī)制。要堅(jiān)持社區(qū)管理與社區(qū)治安相結(jié)合，增強(qiáng)治安防范的整體效能，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)單位組織的作用，尤其是單位保衛(wèi)組織，公共場(chǎng)所、特種行業(yè)、物業(yè)管理部門的保安隊(duì)伍，在社區(qū)民警的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展聯(lián)防，把綜合治理工作延伸到社區(qū)內(nèi)各個(gè)單位、各個(gè)角落。

3、深化環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)美居型社區(qū)。

社區(qū)環(huán)境是居民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，是提高居民群眾生活質(zhì)量的重要方面，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容。社區(qū)居委會(huì)對(duì)本社區(qū)的環(huán)境整治要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，動(dòng)員、組織廣大居民積極參加社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生活動(dòng)，義務(wù)植樹、種草、護(hù)綠，義務(wù)打掃居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，使美化社區(qū)環(huán)境變?yōu)榫用竦淖杂X行動(dòng)，使社區(qū)環(huán)境凈化、綠化、美化，成為干凈、整潔的美好社區(qū)。

（五）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供合力支持

構(gòu)建和諧社區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)關(guān)系居民群眾切身利益的民心工程，也是需要?jiǎng)訂T全社會(huì)支持、參與的社會(huì)工程，綜合性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各方配合，通力合作。

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

進(jìn)一步加大城市社區(qū)建設(shè)工作力度，把構(gòu)建和諧社區(qū)作為工作的重要內(nèi)容，擺上黨和政府的重要議事日程，經(jīng)常研究構(gòu)建和諧社區(qū)中的重大問題，及時(shí)解決構(gòu)建和諧社區(qū)中的困難，切實(shí)做到思想上重視、組織上保障、工作上落實(shí)，做到常抓不懈、常抓常新。

2、營造濃厚氛圍。

要加大構(gòu)建和諧社區(qū)的宣傳力度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響面，強(qiáng)化廣大干部群眾構(gòu)建和諧社區(qū)的意識(shí)，營造“社區(qū)是我家，和諧靠大家”的濃厚氛圍，形成人人關(guān)心、支持和參與構(gòu)建和諧社區(qū)建設(shè)工作的良好局面，使構(gòu)建和諧社區(qū)深入人心，成為居民群眾的強(qiáng)烈愿望和自覺行動(dòng)，做到人人都是參與者，人人都是受益者。

3、密切部門合作。

各有關(guān)部門和單位要找準(zhǔn)自身在構(gòu)建和諧社區(qū)中的優(yōu)勢(shì)和位置，切實(shí)履行職責(zé)，指導(dǎo)做好社區(qū)黨建、教育、文化、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等工作。要樹立一盤棋的思想，既明確分工、各負(fù)其責(zé)，又積極配合、密切協(xié)作。

四、社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

近年來，我區(qū)大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，取得了明顯成效。但隨著社區(qū)建設(shè)向深度和廣度推進(jìn)，不少深層次問題逐步顯現(xiàn)出來，并影響到社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步開展。

（一）、負(fù)擔(dān)過重

（1）工作任務(wù)多，《中華人民共和國城市居民委會(huì)員組織法》規(guī)定社區(qū)的任務(wù)是6條，但實(shí)際工作量較高；評(píng)比檢查多。有的部門利用行政權(quán)力或以評(píng)比為壓力，強(qiáng)制或半強(qiáng)制性地迫使社區(qū)訂閱部門發(fā)行的報(bào)刊，社區(qū)干部反映，應(yīng)付日常事務(wù)都來不及，文化也不高，哪有時(shí)間去看這么多報(bào)刊；除街道按要求進(jìn)行的常規(guī)檢查考核外，許多部門都自行直接下去組織單項(xiàng)檢查評(píng)比，有些檢查評(píng)比已落后于形勢(shì)的變化，如環(huán)境、衛(wèi)生、綠化、治安、就業(yè)等項(xiàng)目。

社區(qū)工作日益行政化，有的社區(qū)干部說，社區(qū)已成為除街道辦事處之外的又一個(gè)政府派出機(jī)構(gòu)。工作負(fù)擔(dān)重的結(jié)果，使社區(qū)干部忙于應(yīng)付事務(wù)，對(duì)真正應(yīng)承擔(dān)的社區(qū)建設(shè)等工作卻無法投入精力、財(cái)力。在真正沒法解決經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，有的社區(qū)便厚著臉皮四處請(qǐng)求支援，一些社區(qū)也能要到錢物，解去了燃眉之急，可是有些社區(qū)根本無法要到，但這些也終非解決方法。

（二）、管理機(jī)制不完善

1、社區(qū)居委會(huì)職責(zé)不清。按照我國《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)只是協(xié)助政府及相關(guān)職能部門開展工作。政府各職能部門都強(qiáng)調(diào)“工作向社區(qū)延伸”，但在實(shí)際操作過程中，只是簡單地把工作推給了社區(qū)，相應(yīng)的職能、權(quán)利卻沒有明確，這些工作逐漸成為了社區(qū)的“份內(nèi)事”，并要接受各有關(guān)部門的檢查和考核。一些具有行政執(zhí)法權(quán)的部門將工作難度大、管不過來和不愿管的工作交給社區(qū)居委會(huì)，要求居委會(huì)進(jìn)行管理，如 “四小車”整治、“拆違”等問題。

2、職能部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)不到位。社區(qū)的發(fā)展需要形成“多方參與，齊抓共管”的合力，但一些部門對(duì)社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、幫助工作力度還不夠。主要表現(xiàn)在，一是僅把本職工作交到了社區(qū)，但經(jīng)費(fèi)、人員、指導(dǎo)不到社區(qū)，對(duì)社區(qū)的工作情況偏重于檢查評(píng)比，導(dǎo)致社區(qū)干部把主要精力放在了應(yīng)付檢查、評(píng)比活動(dòng)上。二是社區(qū)向職能部門反映居民群眾的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，往往得不到回復(fù)，部分職能部門和駐區(qū)單位對(duì)居委會(huì)開展的一些工作不支持、不配合。

3、社區(qū)干部管理機(jī)制不完善。社區(qū)干部管理存在一些需要完善的地方，一是對(duì)社區(qū)干部沒有建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，干好與干不好一個(gè)樣，工作量大，人員少，時(shí)間緊迫難以執(zhí)行，更使社區(qū)干部身心疲憊。

4、社區(qū)干部整體素質(zhì)有待提高。近年來新招聘錄用的社區(qū)干部，在社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)上有待積累和提高。而目前老的社區(qū)干部又缺乏強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)。目前，我區(qū)社區(qū)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)與社區(qū)建設(shè)要求之間的尚有差距，廣大社區(qū)干部都渴望得到系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

（三）、社區(qū)的經(jīng)濟(jì)力量與承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)

aa　在社區(qū)的自治體制和機(jī)制沒有充分形成之前，在社區(qū)工作日益行政化的趨向沒有得到有效解決之前，社區(qū)就必須要有一定的財(cái)力保證各項(xiàng)任務(wù)的完成。這是無法回避的問題。過去一個(gè)社區(qū)每年約需經(jīng)費(fèi)，多數(shù)是靠社區(qū)自己創(chuàng)收以彌補(bǔ)財(cái)政支持的不足。然而，新的問題是：

1、現(xiàn)在財(cái)政對(duì)社區(qū)的補(bǔ)貼、干部配備數(shù)量用用房是以社區(qū)為計(jì)算單位而不是以社區(qū)管轄的居民戶數(shù)為基準(zhǔn)，存在工作量大小不均，報(bào)酬苦樂不勻的情交，有的只能幾個(gè)社區(qū)合署辦公，以解決工作經(jīng)費(fèi)和各種配套用房不足的困難。

2、街道給社區(qū)的任務(wù)過多，但給予很少，即使能給點(diǎn)補(bǔ)貼也受自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，補(bǔ)貼多少不平衡，有些補(bǔ)貼得不到落實(shí)。

aaa3、社區(qū)干部的待遇和他們的付出不相稱

3344、社區(qū)理念還沒有真正深入人心，社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家的社區(qū)理念沒有形成，我為人人、人人為我的社區(qū)精神沒有真正深入人心，沒有形成對(duì)社區(qū)深厚的認(rèn)同感、歸屬感的良好氛圍。

aaa5、社區(qū)各種關(guān)系還沒有真正理順

在社區(qū)諸多關(guān)系中，主要是社區(qū)與街道的關(guān)系、與物業(yè)公司的關(guān)系、與社區(qū)單位的關(guān)系、與社區(qū)其他組織的關(guān)系等還沒有真正理順。雖各部門都各有自己的職責(zé)，但很不協(xié)調(diào)，各自為政、各干各的，沒有形成合力，沒有形成聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)的運(yùn)作機(jī)制。特別是與物業(yè)之間的關(guān)系，很難理順，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)情況。

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（四）、硬件設(shè)施有待進(jìn)一步改善

aa　硬件設(shè)施主要是指辦公用房和服務(wù)活動(dòng)用房，社區(qū)居民委員會(huì)作為負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，需要有相應(yīng)的辦公用房來辦公、開會(huì)、開展活動(dòng)等，以保證社區(qū)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我去部分社區(qū)配套不足（以本人在周家河社區(qū)為例），設(shè)施簡陋，不能適應(yīng)當(dāng)前鎮(zhèn)江市民生活的要求，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水科很不相稱。

當(dāng)前社區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能越來越多，要求也越來越高，除過去城管、治安、計(jì)生、綠化、衛(wèi)生有規(guī)定外，婦女、黨員、老人、文化、體育、社區(qū)保健、勞動(dòng)就業(yè)等都要求在社區(qū)有個(gè)“家”。所以辦公用房顯得更加重要。

五、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）、加強(qiáng)我市社區(qū)專職工作者管理。

1、減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。社區(qū)沉重的工作負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約了社區(qū)快速、可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也挫傷了社區(qū)干部的工作積極性，必須盡一切可能排除所有不必要的工作任務(wù)，使社區(qū)步入良性的發(fā)展軌道。

2、完善社區(qū)干部教育管理機(jī)制。針對(duì)社區(qū)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)與社區(qū)建設(shè)要求之間的差距凸顯的問題，建議建立和完善四種機(jī)制，通過加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的管理和教育，提高社區(qū)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使之能適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的需要。一是完善選聘機(jī)制。二是完善考核機(jī)制。三是完善培養(yǎng)機(jī)制。四是完善服務(wù)機(jī)制。

3、提高社區(qū)干部福利待遇。實(shí)行合理的工資制度。社區(qū)專職工作者的工資由基本工資、崗位工資兩部分構(gòu)成，合理提高各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)干部合理的福利待遇，有利于穩(wěn)定整個(gè)社區(qū)干部隊(duì)伍，讓他們能安心社區(qū)工作，應(yīng)盡可能使社區(qū)干部的待遇和他們的工作量等價(jià)。一是按照“效率優(yōu)先、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”原則，增加社區(qū)干部補(bǔ)貼。同時(shí)按照國家有關(guān)政策，建立健全社區(qū)干部工資逐步遞增制度。二是需要較長時(shí)間占用社區(qū)干部休息時(shí)間的，應(yīng)由有關(guān)部門適當(dāng)發(fā)放加班補(bǔ)貼。三是增加社區(qū)辦公及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。社區(qū)專職工作人員（除有職業(yè)人員和退休人員外）在受聘期間，應(yīng)按規(guī)定建立養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，并享受國家規(guī)定的休假、探親假、婚喪假和實(shí)行計(jì)劃生育的優(yōu)待等福利。社區(qū)專職工作者的工資，根據(jù)社區(qū)建設(shè)事業(yè)發(fā)展情況和本地工資水平適時(shí)調(diào)整。市區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)工作者的工資和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政予以補(bǔ)助。社區(qū)專職工作者達(dá)到退休年齡，按規(guī)定辦理退休手續(xù)。

4、理清社區(qū)與街道的關(guān)系，做到職責(zé)明確。

（二）、加強(qiáng)我市社區(qū)用房配套建設(shè)

加強(qiáng)社區(qū)組織的工作用房和配套設(shè)施建設(shè)，對(duì)于改善社區(qū)組織的工作條件，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)城市社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)有著重要作用。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市社區(qū)用房配套建設(shè)工作，充分發(fā)揮社區(qū)組織作用，做好我市城市基層管理和服務(wù)工作，更好地為居民服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定，社區(qū)是城市基層管理、為居民服務(wù)和社會(huì)工作的平臺(tái)，具有便民服務(wù)、救助保障、醫(yī)療保健、社區(qū)治安、居民教育、普法維權(quán)、文化娛樂、體育健身、環(huán)境保護(hù)、評(píng)議監(jiān)督等功能。隨著改革開放的深入發(fā)展，社區(qū)的地位和作用日益凸顯。社區(qū)用房是社區(qū)開展各項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到社區(qū)功能的完善。依照上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，社區(qū)用房建設(shè)的要求是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，立足完善社區(qū)功能，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、多方籌資、以點(diǎn)帶面，把社區(qū)用房建設(shè)成為城市的一道亮麗的風(fēng)景線，力爭2006年全部完成。

（三）、加強(qiáng)社區(qū)對(duì)物業(yè)的管理。

1、物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)原則：一是要做到居民自治與行政管理相結(jié)合；二是要做到業(yè)主自主管理與社區(qū)管理相結(jié)合；三是要做到物業(yè)管理與社區(qū)管理相結(jié)合；四是要做到“條專塊統(tǒng)”，各司其職。以街道辦事處為中心，政府各職能部門在加強(qiáng)專業(yè)管理的同時(shí)，與街道辦事處緊密聯(lián)系，互相配合，對(duì)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。

2、必須要有操作性較強(qiáng)的相應(yīng)政策出臺(tái)。

3、社區(qū)居委會(huì)要認(rèn)真落實(shí)好把物業(yè)管理納入新型社區(qū)建設(shè)的有效組織（即三位一體）形式。努力為社區(qū)居民提供文明和諧、安全方便、整潔舒適的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。