第一篇：西寧市人民政府關于加強和改進社區(qū)服務工作 促進和諧社區(qū)建設的意見

西寧市人民政府文件

寧政[2006]92號

西寧市人民政府

關于加強和改進社區(qū)服務工作

促進和諧社區(qū)建設的意見

各區(qū)、縣人民政府，市政府各局、委、辦：

為認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，全面落實省委、省政府關于加強和諧社區(qū)建設的總體要求，結合我市實際，就進一步加強和改進社區(qū)服務，促進和諧社區(qū)建設提出以下意見：

一、和諧社區(qū)建設的重要意義

社區(qū)是城市建設和管理的基礎環(huán)節(jié)，是地域性的社會生活共同體。隨著城市建設步伐的加快和城市管理工作的進一步加強，社區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位日益顯著。充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民在社區(qū)服務與管理中的作用，形成社會管理和社會服務的整體合力，建設和諧社區(qū)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎，落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的重要保證，也是深化城市管理體制改革，創(chuàng)建文明城市，促進西寧經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展的重要舉措，對于服務居民生活，營造優(yōu)良環(huán)境，提升文明程度，維護社會穩(wěn)定，打造“和諧西寧”具有十分重要的意義。

二、和諧社區(qū)建設的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領和諧社區(qū)建設的各項工作。堅持以服務為重點，居民自治為方向，維護穩(wěn)定為基礎，文化活動為載體，社區(qū)黨建為關鍵，努力把社區(qū)建設成為各種社會群體和諧相處的社會生活共同體，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、營造安居樂業(yè)和人居環(huán)境上發(fā)揮促進作用，為構建“和諧社區(qū)”奠定堅實基礎。

（二）基本原則

1．黨委領導、政府負責、社會協(xié)作、居民參與的原則。各級政府要進一步重視和加強社區(qū)工作，各級民政部門要牽頭做好有關工作，依靠社會支持，居民參與，促進社區(qū)工作社會化，逐步形成合力，推進社區(qū)建設。

2．以人為本、服務居民的原則。始終把維護居民的根本利益作為和諧社區(qū)建設的出發(fā)點和落腳點，提供優(yōu)良服務，關心、幫助和解決社區(qū)居民反映的問題，不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活對社區(qū)服務的需要。

3.整體推進、分類指導的原則。按照政企分開、政事分開的要求，區(qū)分不同類型的社區(qū)服務，根據(jù)發(fā)展水平，實施分類指導，解決薄弱環(huán)節(jié)和關鍵問題，實現(xiàn)社區(qū)建設與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。

（三）目標任務

通過努力，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、覆蓋社區(qū)全體成員、服務主體多元、服務功能完善的社區(qū)服務體系，滿足社區(qū)群眾對社區(qū)服務的需求，豐富社區(qū)群眾的生活方式，增強社區(qū)的親和力和凝聚力，創(chuàng)建管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明進步的和諧社區(qū)。

三、和諧社區(qū)建設的主要工作

（一）創(chuàng)新社區(qū)組織體系和工作體系

1.不斷加強社區(qū)黨建工作。切實發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織在和諧社區(qū)建設中的核心作用，積極探索黨組織領導下的社區(qū)居民自治機制。拓寬選人渠道，配強社區(qū)黨組織書記，注重優(yōu)化整體結構，切實提高黨組織的領導能力。通過經(jīng)常性、制度化、規(guī)范化的教育培訓和黨組織之間的結對關鍵，不斷提高素質(zhì)，增強社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過加強居民黨員、流動黨員、在職黨員的教育和管理，積極推進黨員領導干部扶貧幫困、黨員奉獻社區(qū)等活動，服務群眾、凝聚人心。

2.大力推進社區(qū)民主自治建設。一是按照政府依法行政、社區(qū)依法自治的原則，使社區(qū)居委會的工作實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：在組織關系上，由領導與被領導、命令與服從向“指導與協(xié)助，服務與監(jiān)督”轉(zhuǎn)變；在管理模式上，由政府包攬一切，社區(qū)工作行政化向政府管理功能和社區(qū)自治功能互補，提升社區(qū)自治能力轉(zhuǎn)變；在管理方法上，由行政手段為主向以法律手段、經(jīng)濟手段為主轉(zhuǎn)變；在考評機制上，由過去以政府滿意為標準向群眾滿意為標準轉(zhuǎn)變。二是政府職能部門、街道辦事處要處理好與社區(qū)居委會“指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督”的關系。社區(qū)辦公室門口只限掛社區(qū)黨組織和社區(qū)居民會兩塊牌子，社區(qū)居委會應協(xié)助和配合政府職能部門、街道辦事處做好工作。三是完善社區(qū)事務民主決策機制，同社區(qū)居民切身利益相關的事項，都要通過聽證會、協(xié)商會、議事會、座談會、民意調(diào)查會等形式，廣泛聽取意見，充分發(fā)揚民主，暢通居民意愿表達渠道。四是進一步加強對各類群眾團體和社區(qū)民間組織的培育。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織。通過他們組織社區(qū)居民參與各種活動，實現(xiàn)自我服務、自我完善和自我提高。積極引導和支持民間組織承接政府部門剝離出來的部門社會職能，承辦有關社區(qū)服務項目，滿足社區(qū)成員多層次的需求，使社區(qū)民間組織真正成為社區(qū)居民自治的依托和支撐。五是進一步創(chuàng)新社區(qū)工作機制，加強制度建設，完善社區(qū)居委會直選制度，進一步深化和規(guī)范居務公開，落實監(jiān)督措施，切實保證居民依法行使選舉權、知情權、參與權和監(jiān)督權。六是培育社區(qū)志愿者隊伍。把從事志愿者服務作為居民的義務和良好道德風尚加以提倡，積極動員黨員、團員、公務

員、專業(yè)技術人員、教師、青少年學生為骨干的社區(qū)志愿者，培育、組織和發(fā)展社區(qū)志愿者服務隊伍，廣泛開展社區(qū)義務服務活動。

3.不斷改進政府公共服務方式。一是進一步加大社區(qū)管理體制改革和社區(qū)工作機制創(chuàng)新力度，積極推進“一站式”服務。街道辦事處要逐步健全和完善“社區(qū)行政事務受理中心”的辦事制度和辦事程序，不斷拓寬受理內(nèi)容，確保工作重點轉(zhuǎn)移到社區(qū)管理和公共服務上來。社區(qū)逐步建立社區(qū)居委會領導下的“社區(qū)工作站”，配合和承辦具體工作。對已進入社區(qū)的各項社會事務管理工作，分別歸并到公共環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)救助、計劃生育、文體教育等管理內(nèi)容中，作為工作站的主要職責。政府有關部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區(qū)組織。對有些社區(qū)組織做起來有優(yōu)勢的行政性工作，可依法采取“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托社區(qū)組織承擔。二是積極探索建立社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事協(xié)商會、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站和社區(qū)民間組織、業(yè)主委員會、物業(yè)公司等密切配合、有效合作的社區(qū)治理模式，形成社區(qū)管理與服務合力。三是調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務的積極性，發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個人在社區(qū)服務中的作用，促進公共服務社會化。

4.圍繞“擴市提位”，加強新區(qū)社區(qū)建設工作。按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和社區(qū)建設的原則，以2000-3000戶的規(guī)模設立社區(qū)居委會。為改革社區(qū)管理體制和創(chuàng)新社區(qū)運作機制，方便居民辦事，在城南新區(qū)、東川、北川、甘河等城市新區(qū)和工業(yè)園區(qū)設立“社區(qū)行政事務受理中心”，將涉及居民的公共服務集中辦理，實行“一站式”服務。新建社區(qū)居委會要高起點，高標準，以新的組織體系進行構建，充分體現(xiàn)社區(qū)服務功能和民主自治特征。社區(qū)辦公和活動用房納入新區(qū)的小區(qū)建設，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設。新建小區(qū)住戶在800戶以上的，開發(fā)商要無償提供含水、電、暖設施，面積在150平方米以上的社區(qū)用房。

（二）大力推進公共服務體系建設

1.認真做好下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務工作。以街道、社區(qū)勞動保障工作站和社區(qū)再就業(yè)服務中心為載體，通過提供就業(yè)和再就業(yè)咨詢、再就業(yè)培訓、就業(yè)崗位信息服務和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等，對就業(yè)困難人員提供服務和援助。結合發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)管理、居民物質(zhì)文化生活需要開發(fā)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。建立就業(yè)與失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇工作聯(lián)動機制，促進和幫助相關人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。

2.著力構建面向困難群眾的救助服務體系。依靠各級黨委、政府，動員社會各方面力量，積極構建覆蓋社區(qū)全體成員，尤其是面向各類弱勢群體和優(yōu)撫對象的社區(qū)福利和社會救助服務體系。加強企業(yè)離退人員社會化管理服務工作，興辦社區(qū)為老年人服務事業(yè)，逐步建立以生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育、法律服務為主要內(nèi)容的老年福利和服務體系。為優(yōu)撫對象中的困難居民提供社會救助，切實解決社區(qū)困難群體的生活問題。為殘疾人提供無償或低償幫扶服務，保障殘疾人的基本生活。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，逐步建立社區(qū)“慈善超市”，實現(xiàn)社區(qū)捐贈與社會救助經(jīng)?；?。建立和完善市、區(qū)、街道和社區(qū)四級社區(qū)服務

和救助體系，形成生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和法律援助等為主要內(nèi)容的社會救助服務體系。

3.繼續(xù)推進社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育工作。堅持政府主導、社會力量參與，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務網(wǎng)絡。按照《西寧市2005-2010年社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃》，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民為重點，為社區(qū)居民提供預防保健、健康教育、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務。社區(qū)重點人口建檔率達到80%以上，社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達95%以上。建立民主監(jiān)督機制，把社區(qū)居民滿意度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務工作業(yè)績的重要標準，社區(qū)居民滿意度達到90%以上。深化健康教育，強化居民衛(wèi)生意識，提高廣大居民的健康水平，努力實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標。

4.廣泛開展社區(qū)文化、教育和體育服務。發(fā)展面向社區(qū)居民的公益性文化事業(yè)，逐步建設方便社區(qū)居民讀書、閱報、健身、開展文體活動的場所。調(diào)動社區(qū)資源和力量，開展學習型社區(qū)、學習型組織、學習型家庭創(chuàng)建活動，形成終身教育與終身學習雙向強化，教育型社會與學習型社會雙重組合的社區(qū)環(huán)境，為居民提供自我教育、自我學習、自我服務、自我管理的平臺，推進社區(qū)先進文化，倡導文明新風，普及科學知識，融洽人際關系。積極培育和廣泛發(fā)展各類社區(qū)文化、體育組織，支持、引導專業(yè)文化團體參與社區(qū)文化活動。加強市民學校、社區(qū)流動圖書館建設。規(guī)范社區(qū)圖書室，通過舉辦讀書活動、知識競賽、鄰居節(jié)、文化藝術節(jié)、體育健身節(jié)等活動，倡導科學、文明、健康的生活方式，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，全面提升社區(qū)成員的整體素質(zhì)，促進社區(qū)精神文明建設。

5．切實強化社區(qū)安全工作。圍繞“平安西寧”建設的各項工作，切實抓好社區(qū)治安，創(chuàng)建平安社區(qū)。通過開展普法和依法治理工作，增強社會治安綜合治理網(wǎng)絡建設。加強社區(qū)警務室建設，完善治保、調(diào)解、幫教、巡邏、消防等群防群治組織，加強社區(qū)流動人口管理工作，形成創(chuàng)建平安社區(qū)的整體合力。健全社區(qū)應急服務體系，建立和完善社會協(xié)調(diào)機制，矛盾糾紛化解機制。建立傳染病、食品安全、災害事故的應急反應機制，提高突發(fā)事件和災害事故的預防處置能力。采取有效措施，打擊“黃賭毒”，預防社區(qū)青少年違法犯罪。不斷提高社區(qū)應對突發(fā)事件的能力。

6.積極開展社區(qū)環(huán)境綜合整治。根據(jù)西寧市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市的要求，按照《青海省綠色社區(qū)建設環(huán)境保護考核評價標準》和《西寧市創(chuàng)建“綠色社區(qū)”實施辦法》，開展綠色社區(qū)創(chuàng)建工作。大力整治社區(qū)環(huán)境，改造社區(qū)小街小巷、拆除違章建筑，綠化、美化、凈化居民小區(qū)，提高環(huán)境服務水平。加大對已整治社區(qū)的環(huán)境管理和維護，做到綠樹有人護、綠地有人管。廣泛宣傳環(huán)保政策、法規(guī)和綠化等方面的知識，提高居民的環(huán)保意識。居民對社區(qū)環(huán)境管理和環(huán)境的滿意率達到85%以上。

（三）積極發(fā)展和完善便民利民的社區(qū)服務體系

社區(qū)服務和社區(qū)經(jīng)濟是成熟服務和城市經(jīng)濟的重要部分，內(nèi)容豐富，覆蓋面廣，對于提高居民生活質(zhì)量、實施社會救助和再就業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、促進精神文明建設有著重要的作用。要把社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展擺在更加重要的位置，圍繞每個居民家庭的服務需求，形成社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)。

1.努力提供面向居民群眾和轄區(qū)單位的便民利民服務。充分調(diào)動各方面的積極性，依靠全社會的力量大力開展面向社區(qū)居民的便民利民服務，發(fā)展社區(qū)有償服務，改善社區(qū)服務手段和服務方式，逐步建立多種經(jīng)濟形式，多種經(jīng)營方式并存，門類齊全的便民服務體系。充分發(fā)揮社區(qū)組織的橋梁作用，及時掌握轄區(qū)單位的服務需求。結合公共管理、公益性服務，大力開發(fā)家教指導、家政服務、法律咨詢、托老托幼托病、配送快遞、商業(yè)飲食、郵電通訊、清潔綠化、廢品收購、修理修護、物業(yè)管理、臨時性用工等，為每個家庭提供盡可能完備的服務，形成社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)，帶動家家創(chuàng)業(yè)、人人創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)社區(qū)成員收入、社區(qū)經(jīng)濟增長和居民生活質(zhì)量的提高，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新的支撐點。

2.搭建社區(qū)公共服務的信息化平臺。建立各類服務熱線、呼叫熱線，形成社區(qū)公共資源共享機制，提高社區(qū)公共服務的自動化、現(xiàn)代化水平。整合社區(qū)資源，健全服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能、服務質(zhì)量和管理水平，實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應。

（四）切實加強社區(qū)隊伍建設

1、選好配強社區(qū)居委會成員。采取公開招聘等辦法，經(jīng)過民主選舉，建設一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊伍，推動社區(qū)工作的專業(yè)化、社會化。認真落實市委、市政府《西寧市關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實施意見》，選舉選拔一批高校畢業(yè)生充實社區(qū)，力爭3-5年時間，在全市基本實現(xiàn)每個社區(qū)至少有1名高校畢業(yè)生的目標。

2.加強培訓教育和評議工作。加強對社區(qū)成員的思想政治教育，大力弘揚愛崗敬業(yè)、任勞任怨、樂于奉獻的精神。加強理論、業(yè)務、崗位培訓，引導和鼓勵社區(qū)工作者自學科技、文化、管理和法律等方面的知識，不斷提高業(yè)務理論水平和依法辦事、服務群眾的能力。完善社區(qū)成員的民族評議，對侵害群眾利益，以權謀私、徇私舞弊、弄虛作假的社區(qū)成員，是黨員的按黨內(nèi)規(guī)定處理；是社區(qū)成員的，由居民提出罷免建議，交社區(qū)居委會討論決定。

四、切實加強和諧社區(qū)建設的組織領導

（一）完善和諧社區(qū)建設的領導體制

區(qū)（縣）黨委和政府要發(fā)揮好推動作用，把和諧社區(qū)建設作為落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的大事，制定規(guī)劃方案、工作意見、評估指標、組織試點、推廣經(jīng)驗、專題調(diào)研、協(xié)調(diào)工作，切實加強對和諧社區(qū)建設的組織領導。街道辦事處（鎮(zhèn)）作為組織實施機構，做好組織實施工作。社區(qū)居委會要發(fā)揮好主體作用，在社區(qū)黨組織領導下，加強與社區(qū)單位、小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)公司的溝通協(xié)調(diào)，動員社區(qū)力量，整合社區(qū)資源，完善社區(qū)服務、管理和協(xié)調(diào)功能，充分調(diào)動社區(qū)居民的積極性和創(chuàng)造性，開展各具特色、豐富多彩的創(chuàng)建活動。

（二）健全和諧社區(qū)建設的工作機制

各區(qū)（縣）、街道辦事處（鎮(zhèn)）、社區(qū)和有關部門要根據(jù)和諧社區(qū)建設的總體目標和主要任務，明確職能分動和工作要求。建立和諧社區(qū)建設的考核激勵機制，狠抓任務落實。將部門和街道（鎮(zhèn)）和諧社區(qū)建設職責納入年度社區(qū)評議政府機關內(nèi)容，實行目標管理。將社區(qū)黨組織和居委會履行職責情況納入社區(qū)居民評議內(nèi)容，實行民主評議，以群眾滿意作為考核標準。對積極參與和諧社區(qū)建設并作出突出貢獻的社區(qū)、單位和個人進行表彰。

（三）促進和諧社區(qū)建設向縱深發(fā)展

根據(jù)社區(qū)建設工作實際，分類指導、創(chuàng)建特色、精品社區(qū)，充分考慮各社區(qū)的人文環(huán)境、地理特點和群眾需求，圍繞“特色”開展創(chuàng)建和服務活動。各區(qū)（縣）、辦事處（鎮(zhèn)）和社區(qū)要依照《特色社區(qū)創(chuàng)建標準》，加強分類指導，將群眾需求作為創(chuàng)建工作的切入點，深化提高，努力建設各具特色的社區(qū)，發(fā)揮好特色社區(qū)的示范、帶動作用。

全市社區(qū)建設要進一步健全工作機構，落實人員，保證經(jīng)費。市區(qū)（縣）財政部門每年要安排一定數(shù)額的社區(qū)建設管理工作經(jīng)費并納入預算，解決必要的社區(qū)建設經(jīng)費。社區(qū)建設工作指導小組辦公室要認真做好組織、協(xié)調(diào)、指導以及檢查評比、表彰先進、經(jīng)驗總結和交流等工作，落實好和諧社區(qū)創(chuàng)建意見，確保和諧社區(qū)建設工作順利進行。

二00六年五月三十一日

第二篇：陜西省人民政府關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見

陜西省人民政府關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，居民對社區(qū)服務的需求越來越多，要求越來越高。做好社區(qū)服務工作，對于提高居民生活質(zhì)量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、促進和諧社會建設都具有重要意義。為認真貫徹落實《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號），進一步加快我省城市社區(qū)基礎設施建設步伐，提高社區(qū)服務質(zhì)量，強化社區(qū)服務功能，推進社區(qū)服務工作持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、加強和改進社區(qū)服務的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會和發(fā)展城市社區(qū)服務的總體要求，以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人在社區(qū)服務中的作用，整合社區(qū)資源，健全服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能。重點抓好社區(qū)基礎設施和公共服務體系建設，在提高居民生活質(zhì)量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、建立新型社會救助和社會保障體系等方面發(fā)揮應有的作用。

（二）基本原則。

1.堅持以人為本。著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求，特別是對居民最關心、最需要、通過努力又可以解決的問題及時提供服務，為社區(qū)居民排憂解難。

2.堅持社會化。發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個人在社區(qū)服務中的作用，政府提供公共服務，鼓勵、支持社區(qū)居民和社會力量參與社區(qū)服務。

3.堅持分類指導。按照政企分開、政事分開原則，區(qū)分不同類型的社區(qū)服務，實行分類指導。既要整體推進，又要解決薄弱環(huán)節(jié)、重點項目和關鍵問題；既要堅持廣受居民歡迎的傳統(tǒng)服務方式，又要善于運用現(xiàn)代科學技術手段，不斷提高社區(qū)服務水平。

4.堅持多渠道投入。以省、市、縣三級財政支持為主，各有關部門共同投入，社區(qū)組織通過有償服務增加收入，同時廣泛吸收社會資金參與社區(qū)服務，逐步建立起多元化的籌資機制。

（三）工作目標。通過努力，在“十一五”期間全面完成社區(qū)組織“一部三室三站一場”（社區(qū)黨支部辦公室、居委會辦公室、警務室、圖書室、最低生活保障和勞動社會保障工作站、計生衛(wèi)生服務站、文體活動指導站、戶外健身活動場）基礎設施建設，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新型社會福利、社會保障體系，及覆蓋社區(qū)全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質(zhì)量和管理水平較高、社會效益和經(jīng)濟效益較好的社區(qū)服務體系，努力實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應。

二、當前加強和改進社區(qū)服務工作的主要任務

（一）加快社區(qū)公共服務設施建設。到“十一五”末，全面完成無辦公用房、無活動場地社區(qū)組織的“一部三室三站一場”建設任務，其中80%的社區(qū)辦公用房和活動場地面積達到300平方米以上，同時各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）和大部分街道建成綜合性社區(qū)服務中心，有效緩解社區(qū)居民開展文化娛樂、體育鍛煉、讀書學習場所不足的問題，搭建起社區(qū)公共服務的信息平臺。民政部門要搞好規(guī)劃和實施計劃，發(fā)展改革部門要把社區(qū)服務基礎設施建設列入基本建設計劃逐年實施，財政部門要給予一定的專項補助。建設規(guī)劃部門要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，對達到一定規(guī)模的新建小區(qū)，要求開發(fā)商預留建筑面積不小于200平方米的社區(qū)辦公用房，并與新建小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收。

（二）健全社區(qū)社會保障和救助服務體系。民政、勞動和社會保障、殘聯(lián)、老齡部門要逐步健全覆蓋各類社會弱勢群體、優(yōu)撫對象、老年人、殘疾人和孤殘兒童的社區(qū)社會保障和社會救助體系。進一步完善動態(tài)管理機制，逐步建立科學規(guī)范的社會救助制度。繼續(xù)推進社會福利社會化進程，完善相關優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展多種形式的居家養(yǎng)老服務業(yè)，提高社區(qū)為老服務的綜合能力。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強對社區(qū)捐助接收站點、“愛心超市”的建設和管理。積極推進企業(yè)離退休人員社會化管理服務工作，有計劃、有步驟地將大中型國有企業(yè)所辦的社區(qū)逐步納入社會化管理，實現(xiàn)企業(yè)退休人員由“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變。

充分發(fā)揮勞動保障工作的平臺作用，促進和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項社會保險，做到工作經(jīng)費有保障，提供服務有制度。

（三）擴大社區(qū)就業(yè)服務。勞動和社會保障部門要加強街道、社區(qū)勞動保障工作機構建設，完善管理服務網(wǎng)絡。通過開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動，為社區(qū)居民提供就業(yè)和再就業(yè)政策咨詢、上崗培訓、職業(yè)介紹、信息服務和公益性崗位開發(fā)等，積極引導下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對就業(yè)困難人員提供有針對性的服務和援助工作。人民銀行和各商業(yè)銀行要進一步完善小額貸款管理辦法，擴大貸款對象和項目范圍，抓好信用社區(qū)建設，為下崗失業(yè)人員和城市低保人員自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。婦聯(lián)組織要積極配合勞動和社會保障部門，繼續(xù)加強婦女就業(yè)培訓，積極引導和支持社區(qū)婦女開展養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)服務工作。

（四）完善社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務。衛(wèi)生部門要建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務網(wǎng)絡，廣泛開展健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發(fā)病的診療服務工作。同時，積極為社區(qū)培訓全科醫(yī)師、護士，鼓勵和支持醫(yī)學院校畢業(yè)生到社區(qū)工作，重點做好為婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民的服務工作。計生部門要為社區(qū)居民和流動人口提供國家政策規(guī)定的計劃生育基本項目免費服務，做好宣傳教育、政策咨詢，引導和激勵育齡群眾自覺實行計劃生育。進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務的健康保障功能，努力實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標。

（五）拓展社區(qū)公共安全服務。建立健全以公安機關為骨干，以社區(qū)和轄區(qū)單位防范為依托，以群防群治力量為基礎的社區(qū)治安防范體系。全面完成社區(qū)警務室建設，充實社區(qū)民警力量，建立社區(qū)警務工作規(guī)范，探索社區(qū)警務工作運行新機制。依托社區(qū)居委會，抓好社區(qū)治保會、聯(lián)防隊建設，靈通警務信息，全面提升社區(qū)治安防范水平。深入打擊“黃、賭、毒”行為，嚴禁傳銷活動，建立和實施社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒等管理服務體系。開展社區(qū)消防工作，提高社區(qū)消防安全水平。司法部門要深入開展法制宣傳教育和咨詢服務活動，積極為社區(qū)弱勢群體提供法律援助。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機制，發(fā)揮人民調(diào)解維護社會穩(wěn)定的作用。認真做好社區(qū)內(nèi)刑釋解教人員的安置幫教工作，有效預防和減少重新犯罪。建立傳染病、食品安全、災害事故的應急反應機制，不斷提高社區(qū)應對突發(fā)事件的能力。

（六）推進社區(qū)文化、教育、體育服務。大力支持和引導社區(qū)文化、科技、教育和體育事業(yè)發(fā)展，豐富社區(qū)居民的文體生活，建設豐富多彩、健康向上的社區(qū)文化體系，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代生活方式。文化、出版、廣電部門要加強社區(qū)圖書室、文化室以及音像設備等基礎設施建設，引導和支持社區(qū)組織開展經(jīng)常性的群眾文娛活動。加強對社區(qū)經(jīng)營性文化場所的監(jiān)督管理，促進社會主義精神文明建設。體育部門要繼續(xù)加大對社區(qū)居民健身場所和器材的投入，力爭使全省80%以上的社區(qū)擁有居民健身場所和器材，能夠組織社區(qū)居民開展經(jīng)常性的體育活動。教育部門要加強社區(qū)教育工作，社區(qū)內(nèi)各類學校的圖書、電教、體育及文化設施要積極向居民開放，努力推進學習型社區(qū)建設?？茀f(xié)組織要積極開展社區(qū)科普活動，扶持社區(qū)建立科普基礎設施，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的科普活動，提高社區(qū)居民的科學文化素質(zhì)。社區(qū)內(nèi)的文體科教服務設施及其他公共服務，要向社區(qū)內(nèi)的外來務工人員開放，豐富他們的精神生活。

（七）大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務。以“便民、利民、為民”為出發(fā)點，抓住城市新區(qū)開發(fā)和舊城改造的機遇，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務，不斷完善服務功能，重視發(fā)展包括家庭服務、養(yǎng)老服務、家電維修、教育培訓、金融儲蓄、物業(yè)、購物、再生資源回收等在內(nèi)的社區(qū)商業(yè)服務。商務部門要引導社區(qū)超市（便利店）進行“生、鮮、化”改造，鼓勵龍頭企業(yè)整合社區(qū)內(nèi)的零散網(wǎng)點。大力開展便民服務進家庭活動，建設便民服務平臺。支持和引導再生資源回收企業(yè)以連鎖經(jīng)營方式進入社區(qū)，改建早餐、快餐服務網(wǎng)點和中小廚房，為社區(qū)居民提供便捷優(yōu)質(zhì)的社區(qū)商業(yè)服務。工商、稅務、銀行等有關部門要進一步落實和完善社區(qū)服務和社區(qū)就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，在工商登記、經(jīng)營場地、信貸、稅收等方面給予扶持。

（八）改善和保護社區(qū)環(huán)境。積極開展“綠色社區(qū)”和“綠色家庭”創(chuàng)建活動，提高社區(qū)環(huán)境保護能力，從整體上改善和保護社區(qū)環(huán)境。大力實施社區(qū)綠化、美化、凈化工程，加強環(huán)境管理和污染控制，促進社區(qū)環(huán)境保護管理制度建設。加強環(huán)境保護宣傳教育工作，培育社區(qū)居民環(huán)保意識，發(fā)動居民廣泛參與社區(qū)環(huán)?；顒樱e極倡導綠色消費，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。

（九）改進政府公共服務方式。整合政府各部門在城市基層的辦事機構，積極推進“一站式”服務，提高為社區(qū)及其居民提供公共服務的水平。政府有關部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區(qū)組織。對有些社區(qū)組織做起來有優(yōu)勢的行政性工作，可依法采取“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托社區(qū)組織承擔。積極探索通過政府“購買服務”、項目管理等多種形式，調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務的積極性，促進公共服務社會化。梳理、整合各類服務熱線、呼叫熱線，形成社區(qū)公共資源共享機制。建設社區(qū)信息化平臺，提高社區(qū)公共服務的自動化、現(xiàn)代化水平。

三、充分發(fā)揮各種組織、機構和個人在社區(qū)服務中的作用 

（一）充分發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)服務中的作用。社區(qū)居委會在了解社區(qū)居民要求、提供便民服務方面具有獨特優(yōu)勢和重要作用。城市基層政府及有關單位要妥善解決社區(qū)居委會開展服務所必須的房屋、設施和工作經(jīng)費。財政部門要把社區(qū)居委會成員的補貼、保險等福利待遇列入同級財政預算，并建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的增長機制。社區(qū)居委會要積極動員社區(qū)居民參與各類社區(qū)活動，組織社區(qū)成員開展自助和互助服務，方便、及時地解決社區(qū)居民的實際生活困難，為外來務工人員提供多種便利服務。引導和管理各類組織和個人在本社區(qū)內(nèi)依法有序開展社區(qū)服務，物業(yè)管理企業(yè)依法經(jīng)營，業(yè)主依法維護自身權益。有條件的社區(qū)居委會，可根據(jù)居民需要和自身實際，建立熱線電話救助網(wǎng)絡、社區(qū)智能服務網(wǎng)絡、社區(qū)服務站、社區(qū)公共服務社等服務載體，開展非營利性服務。

（二）培育社區(qū)服務民間組織。民間組織是社區(qū)服務的一支重要力量。對于社區(qū)居民成立的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的社區(qū)民間組織，民政部門應積極支持其開展社區(qū)服務活動，將社區(qū)非營利組織依法納入備案范圍，加強引導和管理，使其在政府和社區(qū)居委會的指導和監(jiān)督下有序開展服務活動。加大對社區(qū)非營利組織的資助力度，通過政府購買服務的方式，并在稅收政策上給予優(yōu)惠，扶持從事公共服務和公益慈善事業(yè)的社區(qū)非營利組織不斷發(fā)展壯大。有條件的地方，可以把部分社區(qū)服務公共設施交由民間組織使用，或為從事公共服務和公益慈善事業(yè)的民間組織提供必要的活動場地和辦公經(jīng)費。

（三）鼓勵和支持駐區(qū)單位、企業(yè)和居民個人開展社區(qū)服務。按照互惠互利、資源共享的原則，采取單獨經(jīng)營或聯(lián)營、聯(lián)建等方式，積極引導社區(qū)內(nèi)和周邊單位內(nèi)部食堂、浴池、文體和科教設施向社區(qū)居民開放。充分利用社區(qū)內(nèi)的學校、培訓機構、幼兒園、文物古跡等開展社區(qū)教育活動。對于相關企業(yè)和個人開辦的購物、餐飲、家政、洗衣、維修、再生資源回收、中介等便民利民的經(jīng)營性社區(qū)商業(yè)服務，要依法簡化審批程序，維護其合法權益。對于下崗失業(yè)人員興辦的社區(qū)服務實體，要認真落實稅收減免政策。對營利性社區(qū)商業(yè)服務項目，要強化自身發(fā)展能力，積極引導其向產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展。對經(jīng)營性的社區(qū)服務項目，要采取“誰投資，誰受益”的原則，依靠市場調(diào)節(jié)，不斷完善投資機制。

（四）積極組織開展社區(qū)志愿服務活動。全面推行社區(qū)志愿者注冊制度和服務認證制度，把社區(qū)志愿服務活動與創(chuàng)建衛(wèi)生城市和文明城市活動緊密結合起來。堅持政府倡導、社會化運作模式，積極動員共產(chǎn)黨員、共青團員、公務員、專業(yè)技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入自愿服務隊伍，優(yōu)化志愿人員結構，壯大志愿人員力量，促進社區(qū)服務和社會福利事業(yè)的健康發(fā)展。規(guī)范社區(qū)志愿行動，加強社區(qū)志愿管理，引導社區(qū)志愿服務重點放在福利性、公益性服務等方面，以社區(qū)老年人、未成年人、外來務工人員、下崗失業(yè)人員、殘疾人和低收入家庭為重點服務對象，把社會救助、慈善公益、優(yōu)撫助殘、敬老扶幼、治安巡邏、環(huán)境保護、社區(qū)矯正、科普咨詢和法律援助等作為重點服務領域，充分發(fā)揮社區(qū)志愿服務的作用，使社區(qū)志愿服務真正滿足居民最迫切的需要，促進和諧社區(qū)發(fā)展。

四、加強組織領導和政策指導，強化社區(qū)服務監(jiān)管 

（一）加強組織領導。建立健全政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務管理體制和工作機制。依托社區(qū)提供公共服務的教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設、文化、衛(wèi)生、人口計生、環(huán)保、體育等部門，要按照社區(qū)服務發(fā)展要求，加強業(yè)務指導，提高服務水平。各級發(fā)展改革、財政、商務、銀行、稅務、工商等部門要按照各自職能，進一步制定促進社區(qū)服務發(fā)展的政策措施。積極鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善等組織參與社區(qū)服務，大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成推進社區(qū)服務工作的合力。

（二）加強社區(qū)服務的統(tǒng)籌規(guī)劃。全省各級政府要把社區(qū)服務設施建設列入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與城市建設同步規(guī)劃、同步建設。規(guī)劃部門要將社區(qū)服務設施納入公共設施建設規(guī)劃，在城市新區(qū)建設和舊城改造中，規(guī)劃一定面積的社區(qū)服務活動用房，并督促施工單位嚴格按規(guī)劃施工。發(fā)展改革、財政、建設等部門對社區(qū)服務設施建設，要統(tǒng)籌安排，優(yōu)先解決。公安、司法、民政、教育、文化、衛(wèi)生、體育、老齡等部門要加強協(xié)作，搞好配合，確保社區(qū)服務工作的順利開展。

（三）建立和完善多元化的投資機制和服務機制。要逐步建立起地方政府穩(wěn)定投入、省財政專項補助、社會力量廣泛參與的多元投入機制。積極引導社會各界加大對社區(qū)服務的投入力度，鼓勵社會各類企業(yè)、事業(yè)單位以及個人以資金、房產(chǎn)、設備、技術、信息、勞務等形式投入社區(qū)服務，興建社區(qū)服務設施。堅持“資源共享、共駐共建”的原則，整合各種資源，提高現(xiàn)有場地、設施、人才、信息的利用率。社區(qū)單位應無償或按成本向社區(qū)內(nèi)居民開放內(nèi)部體育活動場所、文化娛樂設施和生活服務設施。社區(qū)居委會利用駐社區(qū)單位活動場所開展大型公益活動時，駐社區(qū)單位要給予大力支持和配合。

（四）加強對社區(qū)服務活動的監(jiān)督管理。綜合運用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務。推動制定各類社區(qū)服務行業(yè)標準并監(jiān)督執(zhí)行。建立健全反映社區(qū)服務設施、服務管理、居民需求及滿意程度等有關信息的采集及工作評估體系。嚴格財務和審計制度，嚴禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認真解決社區(qū)服務發(fā)展中的各種問題，及時查處違法違紀和損害群眾利益的行為，保證社區(qū)服務健康發(fā)展。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照本意見精神，制訂貫徹落實的具體措施。省政府有關部門要加強對本意見貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

陜西省人民政府

二○○六年九月十四日

第三篇：哈爾濱市人民政府關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見(哈政發(fā)〔2008〕3號)

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2008〕3號 【發(fā)布日期】2008-01-25 【生效日期】2008-01-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見

(哈政發(fā)〔2008〕3號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

為深入貫徹落實《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號）、《黑龍江省人民政府關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》（黑政發(fā)〔2007〕75號）和《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關于進一步加強社區(qū)建設的意見》（哈發(fā)〔2006〕1號）精神，切實加強和改進我市社區(qū)服務工作，提出如下意見：

一、建設和完善社區(qū)服務體系

（一）總體目標

逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與省會中心城市地位相適應，與城市居民需求相適應，覆蓋社區(qū)全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務體系。

（二）主要任務

1.推進社區(qū)公共服務。各級政府及相關部門是社區(qū)公共服務的主體，要將社區(qū)就業(yè)、社會保障、社區(qū)救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)人口和計劃生育、社區(qū)法律援助、社區(qū)文化教育體育、社區(qū)流動人口、社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境治理等政府公共服務覆蓋到社區(qū)，為居民提供有效的公共服務。

2.支持社區(qū)自助和互助服務。社區(qū)居委會是開展社區(qū)自助和互助服務的主體，要在協(xié)助基層政府做好公共服務和社會管理的基礎上，組織動員駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助、日間照料、捐贈救助、建立慈善超市等多種形式的自我服務，對特殊群體要深入家庭開展服務。

3.鼓勵社區(qū)中介及商業(yè)化服務。企事業(yè)單位、民間組織、居民個人是開展社區(qū)中介服務、便民利民商業(yè)化服務的主體，要利用“小、快、靈、便”的優(yōu)勢，積極開展便民利民服務，做到低償、有償、誠信、便捷。

4.開展社區(qū)志愿服務。在群團組織、社區(qū)注冊并堅持開展服務的志愿者是社區(qū)志愿服務的主體，要注重在知識傳授、法律咨詢、居家養(yǎng)老、精神慰藉、社區(qū)關愛等方面開展志愿無償服務。

二、加強社區(qū)基礎設施建設

（一）主要任務

各區(qū)、縣（市）和街道要分別建有使用面積2000平方米、1000平方米和500平方米以上，提供政府公共服務和社會事務服務的社區(qū)服務中心。社區(qū)要平均建有使用面積300平方米以上的社區(qū)組織辦公和公益性服務用房（以下簡稱社區(qū)公益用房，主要包括社區(qū)組織辦公室、社區(qū)服務工作站、警務室、人民調(diào)解室、圖書室、文體活動室、紅十字服務站、市民學校、慈善超市等），并配備微機、網(wǎng)絡、音像設備等必備的辦公設施和文體活動器材，采取信息化手段為居民提供服務。按照國家關于社區(qū)衛(wèi)生服務的要求和標準，加快建設社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180-93）標準，建設未成年人室外活動場地。

（二）保障措施

1.建立投入機制。各級政府要建立社區(qū)基礎設施建設投入的長效機制，市、區(qū)兩級政府要將2008至2010年城區(qū)（不含呼蘭、阿城2區(qū)）社區(qū)公益用房達標建設所需資金列入本級政府預算，市級采取建成后補貼的方式投入，力爭3年全部達標。

2.落實相關政策。市城市規(guī)劃部門要制定出臺《哈爾濱市居住社區(qū)公益服務設施建設管理暫行辦法》，將社區(qū)公益用房等6項公益性服務設施作為居住區(qū)建設工程必配的強制性建設內(nèi)容。按照《哈爾濱市新建住宅交付使用管理試行辦法》（市政府令2006年第137號）的規(guī)定，居住區(qū)建成后，由社區(qū)居委會主任作為社區(qū)代表，與專家、業(yè)主、區(qū)政府及物業(yè)管理單位等評審委員共同對新建小區(qū)進行社會評審，社區(qū)服務設施不達標的不得通過社會評審。對社區(qū)公益用房要無償或低償優(yōu)先交付社區(qū)使用、優(yōu)先允許回遷，在辦理集體財產(chǎn)過戶手續(xù)時，有關部門要免收行政性收費。

3.整合社區(qū)資源。社區(qū)公益用房達標建設通過新建、改建、置換、購置和資源共享等多種方式解決。對近幾年驗收但未按規(guī)劃提供社區(qū)公益用房的小區(qū)，市房產(chǎn)住宅部門要協(xié)調(diào)物業(yè)管理等單位，騰出被占用的社區(qū)公益用房。街道辦事處要組織協(xié)調(diào)駐社區(qū)企事業(yè)單位，將對內(nèi)服務設施向社區(qū)居民開放；協(xié)調(diào)有關部門采取一事一議的方式，將社區(qū)內(nèi)廢棄鍋爐房無償或低償優(yōu)先改建為社區(qū)公益用房。企業(yè)改制時，應當按照國家民政部、中共中央組織部等10部門《關于進一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》（民發(fā)〔2005〕85號）精神，將之前租借給社區(qū)組織的房產(chǎn)產(chǎn)權無償劃轉(zhuǎn)給社區(qū)組織。

三、拓寬服務領域，落實優(yōu)惠政策

（一）開展居家養(yǎng)老服務。社區(qū)要為居家老人提供生活照料、康復護理、外出陪伴、精神慰藉等服務。對獨居的孤困老人提供無償服務，由政府負責服務費用；對有一定經(jīng)濟能力的獨居老人提供低償服務。同時，要協(xié)調(diào)能夠提供養(yǎng)老服務的企業(yè)和社會組織，為獨居老人提供各項居家養(yǎng)老服務。

（二）執(zhí)行相關價格優(yōu)惠政策。社區(qū)公益用房用熱、用水、用電費用按照民用收費標準收取。社區(qū)公益用房的電話安裝和通信業(yè)務，要給予優(yōu)先優(yōu)惠辦理，電信費、網(wǎng)絡費實行優(yōu)惠價格。

四、加強社區(qū)服務隊伍建設

（一）保障社區(qū)辦公經(jīng)費和人員工資。自2008年1月1日起，社區(qū)組織辦公經(jīng)費執(zhí)行每月1200元的標準；社區(qū)居委會成員的生活補貼為正職每月900元、副職每月800元（以上兩項所需資金由市、區(qū)兩級財政按1:2的比例承擔）；保險待遇按哈發(fā)〔2006〕1號文件規(guī)定執(zhí)行。

（二）提高社區(qū)服務隊伍成員的素質(zhì)。鼓勵和支持離退休公務員、分流教師、大學畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)干部和企事業(yè)單位的優(yōu)秀人才通過競聘到社區(qū)工作。建立健全培訓制度，將對街道干部和社區(qū)居委會成員以及社區(qū)工作者的培訓納入干部教育培訓體系，統(tǒng)籌安排，精心組織，不斷提高其依法辦事、做好新時期群眾工作和發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力，更好地為社區(qū)居民服務。按照2006年國家人事部、民政部聯(lián)合頒布的《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》的有關規(guī)定，人事、民政等部門要抓緊研究制定我市社會工作者評價方面的實施意見，激勵廣大社會工作者立足社區(qū)服務領域開展工作，形成一支職業(yè)化的社區(qū)服務隊伍。

（三）加強社區(qū)工作者的管理。成立社區(qū)服務工作站，站長由社區(qū)居委會主任兼任，站內(nèi)成員統(tǒng)稱社區(qū)工作者，由進入社區(qū)工作的勞動保障、公安、環(huán)保、殘聯(lián)等部門聘用的專職協(xié)管員組成。社區(qū)服務工作站在社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會領導下開展工作，接受上級業(yè)務主管部門的指導和居民的監(jiān)督。社區(qū)居委會每年要組織居民對社區(qū)工作者進行測評，對測評不合格的，經(jīng)街道辦事處復核后，建議業(yè)務主管部門予以解聘或調(diào)離。

（四）加強社區(qū)民間組織和志愿者的培育管理。積極培育社區(qū)志愿者隊伍，加強對志愿者的組織管理，推行社區(qū)志愿者注冊制度。鼓勵居民作為義工開展志愿服務，推行志愿服務的時間儲蓄制度和服務激勵制度，促進社區(qū)志愿服務可持續(xù)發(fā)展。積極培育社區(qū)民間組織和中介組織，鼓勵其為居民提供優(yōu)質(zhì)服務，發(fā)揮應有作用。

五、加強社區(qū)服務的領導和監(jiān)管

（一）完善社區(qū)服務工作機制。建立健全政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務管理體制和工作機制。市和區(qū)、縣（市）社區(qū)建設領導小組要加強對社區(qū)服務工作的組織協(xié)調(diào)，社區(qū)服務日常工作由各級民政部門承擔。

（二)加強社區(qū)服務監(jiān)管工作。各級政府及相關部門要接受居民對其在社區(qū)為居民所提供公共服務的監(jiān)督。有關部門要制定各類社區(qū)服務行業(yè)標準，推動社區(qū)服務標準化的貫徹執(zhí)行。社區(qū)便民利民商業(yè)服務也要接受居民代表評議，引導社區(qū)服務從業(yè)者樹立誠信意識，打造社區(qū)信譽品牌。對損害居民群眾利益的行為，有關部門要及時查處。

（三）發(fā)揮社區(qū)服務相關部門的職能作用。民政部門要發(fā)揮社區(qū)建設牽頭作用，制定落實社區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，溝通協(xié)調(diào)各部門，抓好督促落實。發(fā)展改革部門要將社區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，指導社區(qū)服務規(guī)劃項目建設。財政部門負責籌集社區(qū)服務基礎設施和信息化建設資金、人員工資和工作經(jīng)費，并將以上資金納入同級財政預算。城市規(guī)劃部門負責對社區(qū)公益用房、社區(qū)服務場地的規(guī)劃和審批。建設部門負責建設單位按規(guī)劃要求承建社區(qū)公益用房情況的監(jiān)督、檢查和移交工作。房產(chǎn)住宅部門負責指導物業(yè)服務單位搞好物業(yè)服務，配合社區(qū)做好相關工作。勞動保障部門要制定扶持社區(qū)就業(yè)的政策措施，做好社區(qū)就業(yè)和社會保障服務工作，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構納入醫(yī)療保險定點管理。工商部門負責社區(qū)服務網(wǎng)點注冊登記、費用征集等行政管理，制定落實社區(qū)服務業(yè)費用減免等扶持政策。稅務部門負責為社區(qū)服務網(wǎng)點辦理稅務登記手續(xù)，開展稅費征集，制定社區(qū)服務業(yè)稅費減免方面的政策措施。金融機構要在建立賬戶、信貸登記、發(fā)放貸款等方面，對社區(qū)服務網(wǎng)點提供便捷服務。衛(wèi)生部門要推進社區(qū)衛(wèi)生服務事業(yè)發(fā)展，規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務站點布局，加強社區(qū)衛(wèi)生行業(yè)指導和管理。人口計生部門要在社區(qū)宣傳計生優(yōu)生政策知識，指導好人口和計劃生育服務工作。商務部門要出臺扶持社區(qū)商業(yè)發(fā)展的政策措施，指導規(guī)范社區(qū)商業(yè)服務。公安部門負責建立健全社區(qū)警務室，推進社區(qū)治安服務，維護社區(qū)公共安全。司法部門負責社區(qū)的法制宣傳、法律援助、法律服務，組織實施社區(qū)矯正。教育部門要開展好社區(qū)教育服務，指導學生參加志愿服務和社會實踐。文化部門要抓好社區(qū)文化設施建設，開展豐富多彩的社區(qū)文化活動。體育部門要推進體育進社區(qū)，為社區(qū)提供健身設施和體育活動器材，開展社區(qū)體育健身活動?？萍疾块T要利用社區(qū)陣地開展科普宣傳，組織實施科技進社區(qū)活動。環(huán)保部門要開展社區(qū)環(huán)保宣傳，大力整治社區(qū)環(huán)境違法行為，推動社區(qū)環(huán)境改善。殘聯(lián)組織負責組織開展社區(qū)殘疾人服務，落實相關優(yōu)惠政策。老齡組織要推進社區(qū)為老年人服務。積極鼓勵工會、婦聯(lián)和共青團組織加強社區(qū)內(nèi)的基層組織建設，維護職工、婦女兒童的合法權益，開展各項社區(qū)志愿服務活動。

各地區(qū)、各相關部門要結合實際，制定切實可行的工作推進計劃，采取有力措施，解決社區(qū)服務中遇到的各種問題，全面提升全市社區(qū)服務整體水平，為建設“三個適宜”現(xiàn)代文明城市做出積極貢獻。

哈爾濱市人民政府

二

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第四篇：四川省人民政府關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見(川府發(fā)〔2007〕7號)

四川省人民政府關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見

川府發(fā)〔2007〕7號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級各部門：

為認真貫徹十六屆六中全會精神，進一步加快我省社區(qū)服務發(fā)展，根據(jù)《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就加強和改進社區(qū)服務工作提出如下意見。

一、充分認識加強和改進社區(qū)服務工作的重要意義

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要。建立和完善政府公共服務與社區(qū)自助互助服務和商業(yè)服務互補的社區(qū)服務體系日益迫切。做好社區(qū)服務工作,對于擴大黨的執(zhí)政基礎、體現(xiàn)政府的施政宗旨，化解社會矛盾，促進社會和諧，滿足居民群眾需求，提高居民生活質(zhì)量具有十分重要的意義。各級人民政府和有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、堅持科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度充分認識新形勢下加強和改進社區(qū)服務工作的重要性，增強緊迫感和責任感，切實把社區(qū)服務工作落到實處。

二、明確加強和改進社區(qū)服務工作的指導思想、基本原則和主要任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人在社區(qū)服務中的積極作用，提高社區(qū)建設水平，加強和改進社區(qū)服務工作，為建設和諧四川打好基礎。

（二）基本原則。

1、以人為本、服務居民。著眼于居民的服務需求，從居民最需要、通過努力又可以解決的問題入手，為社區(qū)居民提供及時便捷服務。

2、政府支持、社會參與。充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個人在社區(qū)服務中的作用，政府提供公共服務，鼓勵、支持社區(qū)居民和社會力量參與社區(qū)服務。

3、因地制宜、循序漸進。從實際出發(fā)，從群眾關心和急需解決的問題入手，積極發(fā)展適合本地實際的社區(qū)服務項目，不斷拓寬服務領域，提升服務水平。

4、民主參與、居民自治。培育居民民主參與社區(qū)事務意識，逐步實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。

（三）主要任務。以建設和諧社區(qū)為目標，積極加強基礎建設，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，覆蓋社區(qū)全體成員的社區(qū)服務體系，實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應，使社區(qū)服務工作做到服務更加到位、管理更加科學、群眾更加滿意。

三、加強基礎建設，完善基層管理體制

（一）加強社區(qū)居委會建設。社區(qū)居委會是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治、服務管理和規(guī)模適度的原則設立。社區(qū)居委會在社區(qū)黨組織的領

導下依法履行法律賦予的職責，負責社區(qū)日常事務的管理。建立健全規(guī)范的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，推行居務公開，全面深化居民自治工作。社區(qū)居委會要積極協(xié)助城市基層政府及其派出機關做好與居民利益有關的社區(qū)公共服務工作，組織社區(qū)居民開展自助和互助服務，充分發(fā)揮在了解社區(qū)居民需求、提供便民服務方面的重要作用。

（二）加強社區(qū)工作者隊伍建設。原則上按照300戶左右配備1名社區(qū)工作者的要求，通過依法選舉、公開招聘等方式鼓勵素質(zhì)好、文化高、能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，選齊配強社區(qū)工作者隊伍。按照《四川省人民政府關于印發(fā)〈四川省城市社區(qū)建設五年發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（川府發(fā)〔2002〕4號）規(guī)定切實解決好社區(qū)居委會成員的待遇問題，其生活補貼原則上不低于當?shù)厣鐣骄べY水平。聘用人員補助水平原則上不低于當?shù)刈畹凸べY標準。按照有關規(guī)定落實好社區(qū)工作人員的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險事宜，切實解決社區(qū)工作者的后顧之憂。

（三）加強社區(qū)民間組織建設。社區(qū)民間組織是社區(qū)建設的重要力量，要鼓勵發(fā)展，依法指導，發(fā)揮其提供服務、反映訴求、溝通居民的作用。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織。積極培育社區(qū)志愿服務意識，推行志愿者注冊制度，支持社區(qū)居民組建和加入志愿服務隊伍，推動社區(qū)自助、互助服務健康發(fā)展。

（四）加強社區(qū)工作用房和公益性服務設施建設。進一步搞好社區(qū)工作用房、居民公益性服務設施建設。對新建社區(qū)由當?shù)厝嗣裾M織開發(fā)建設單位將社區(qū)組織的工作用房和公益性服務設施納入建設工程規(guī)劃設計方案并同步建設。老城區(qū)社區(qū)沒有工作用房和公益性服務設施的，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一協(xié)調(diào)，通過新建、購買、租賃或公用房調(diào)劑等辦法予以解決。由家屬委員會改制的社區(qū)居民委員會的工作用房和社區(qū)公益性服務設施由原單位負責解決。通過多種途徑解決社區(qū)服務基礎設施建設，力爭在“十一五”期末每個社區(qū)居委會工作用房不低于100平方米、公益性服務用房不低于100平方米，保證辦公有地方、服務有陣地、活動有場所。

四、建立健全服務體系，實現(xiàn)社區(qū)服務全覆蓋

（一）建立健全社區(qū)就業(yè)服務體系。加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設，實現(xiàn)勞動保障信息共享。以市場需求為導向，促進下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)。積極發(fā)展面向老年人、殘疾人、貧困家庭的社會福利和服務崗位，面向社區(qū)居民的便民利民服務商業(yè)和勞務服務崗位，維護社區(qū)治安、市場管理、環(huán)境管理的社區(qū)保潔、保安、綠化、協(xié)助交通管理、停車場管理等公益性崗位；興辦勞動密集型社區(qū)就業(yè)實體，鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，推行非全日制、臨時性、彈性工作時間等就業(yè)形式，促進下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)。制定加強街道、社區(qū)就業(yè)工作的有關政策，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，援助“4050人員”就業(yè)，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。提供資金支持，探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款聯(lián)動機制，推動政策落實和社區(qū)就業(yè)工作。

（二）建立健全社區(qū)為老服務體系。發(fā)展以社區(qū)居家養(yǎng)老服務為基礎，社區(qū)老年醫(yī)療保健、社區(qū)老年文化體育教育、社區(qū)老年參與社會發(fā)展等為主要內(nèi)容的社區(qū)老年服務體系，為社區(qū)老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務運作機制，為居家養(yǎng)老的老年人提供良好照顧；發(fā)揮“星光計劃”項目在社區(qū)的作用和“星光老年之家”的服務功能，為居家養(yǎng)老提供支持；發(fā)展社區(qū)老年醫(yī)療保健、文化、體育和教育等服務，滿足其多層次需要；加強離退休人員的社會化管理服務工作，為離退休人員融入社區(qū)創(chuàng)造條件。制定優(yōu)惠政策，鼓勵支持老年人群眾組織的發(fā)展。

（三）建立健全社區(qū)救助服務體系。建立以城市居民最低生活保障制度為基礎，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以社會互助和臨時救助為補充，責任明確、參與廣泛、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資金落實、管理規(guī)范、網(wǎng)絡健全的新型社區(qū)救助體系。建立科學有效的以社區(qū)為基礎的城市居民最低生活保障制度信息管理系統(tǒng)和服務系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應保盡?！保宦鋵嵆鞘芯用襻t(yī)療救助、城市特殊困難未成年人教育救助、城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度等城市居民分類救助、專項救助制度在社區(qū)層面的運作，為城市社區(qū)居民解決生產(chǎn)生活中的實際困難；發(fā)展社區(qū)殘疾人事業(yè)，為社區(qū)殘疾人提供無償或低償服務；搞好社區(qū)優(yōu)撫工作，為社區(qū)優(yōu)撫對象

提供救助，為退役士兵提供社區(qū)安置就業(yè)服務；創(chuàng)造條件發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，建立“愛心超市”、“慈善門診”等，使社會救助體系不斷擴充完善。

（四）建立健全社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，完善計劃生育服務。堅持政府主導和公益性質(zhì)的原則，動員社會廣泛參與，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育網(wǎng)絡，形成分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務和計劃生育體系。以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民為重點，為居民提供健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育服務技術和管理人員，加強對社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務的監(jiān)督管理，保證服務質(zhì)量。實施國家政策規(guī)定的計劃生育基本項目免費服務。逐步完善社區(qū)衛(wèi)生服務運行和監(jiān)督機制，加強對社區(qū)衛(wèi)生服務機構的內(nèi)部管理和社區(qū)監(jiān)督，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務機構和人員的準入退出機制。加大對社區(qū)公共衛(wèi)生服務的經(jīng)費投入，將社區(qū)衛(wèi)生服務機構納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構范圍，降低住院起付標準，提高報銷比例。加強醫(yī)保引導，建立“分級醫(yī)療”、“雙向轉(zhuǎn)診”和“首診制”制度，做到“小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復回社區(qū)”，努力實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標。積極推進社區(qū)計劃生育居民自治，切實搞好社區(qū)流動人口計劃生育管理服務，最大限度地滿足社區(qū)居民和社區(qū)流動人口在生育、節(jié)育、保健等方面日益增長的需求。

（五）建立健全社區(qū)文體、教育服務體系。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，逐步建設方便社區(qū)居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所，加強對社區(qū)休閑廣場、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場所的監(jiān)督管理，促進社會主義精神文明建設。調(diào)動社區(qū)資源和力量支持和保障社區(qū)內(nèi)中小學校開展素質(zhì)教育和社會實踐活動，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。落實《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》，不斷提高居民科學素質(zhì)，開展創(chuàng)建科普示范社區(qū)活動。統(tǒng)籌各類教育資源，充分發(fā)揮社區(qū)學院、市民學校的作用，積極創(chuàng)建各種類型的學習型組織，面向社區(qū)居民開展多種形式的教育培訓和科普活動，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區(qū)學習服務體系。培育群眾性體育組織，落實《全民健身計劃綱要》，配置相應的健身器材，全面實施學校體育場館向社會開放試點工作，不斷增強居民體質(zhì)。

（六）建立健全社區(qū)公共安全服務體系。堅持社會治安綜合治理方針，深入開展基層安全創(chuàng)建活動，實現(xiàn)以社區(qū)治安防控網(wǎng)絡為核心、人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機制為基礎的社區(qū)安全服務體系。加強社區(qū)警務室、治安崗亭建設，配齊配強社區(qū)民警，加強以社區(qū)居委會為依托的群防群治隊伍建設，充分發(fā)揮治保會、保安隊、治安志愿者等群防群治隊伍在維護社會治安中的重要作用，組織開展群眾性的治安巡邏、看樓護院、鄰里守望等活動，推廣運用物防、技防等科技手段和措施加強社區(qū)治安防控工作，提升社區(qū)治安防范水平。強化社區(qū)流動人口的管理和服務，實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理。加強對社區(qū)刑釋解教人員、監(jiān)管對象的安置、幫教和轉(zhuǎn)化工作，建立和實施社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒等管理服務體系，有效開展社區(qū)掃黃、禁毒、禁賭和禁止非法傳銷等工作。建立社區(qū)居民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機制，建立暢通的民情溝通渠道，不斷完善人民調(diào)解工作機制。深入開展社區(qū)普法和安全防范宣傳、法制教育工作進社區(qū)活動，提高社區(qū)居民的法律意識和安全防范能力。加強對青少年的思想道德教育，維護婦女兒童的合法權益。建立傳染病、食品安全、消防等災害事故的預警和緊急反應機制，提高社區(qū)應對突發(fā)公共安全事件的能力。

（七）建立健全社區(qū)商業(yè)服務體系。以便民、利民為宗旨，以提高居民生活質(zhì)量、滿足居民綜合消費為目標，完善新社區(qū)商業(yè)服務功能，優(yōu)化老社區(qū)商業(yè)結構布局，提升社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的綜合配套和服務水平，加快營造和諧的社區(qū)消費環(huán)境，滿足和促進城市社區(qū)居民消費。制訂城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，統(tǒng)籌安排社區(qū)商業(yè)服務設施建設的規(guī)模、結構和布局，明確社區(qū)商業(yè)發(fā)展目標和重點。制定社區(qū)商業(yè)扶持政策，以“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭”為主題，引導和支持企業(yè)運用連鎖經(jīng)營、信息和網(wǎng)絡服務平臺進入社區(qū)，為居民提供放心、快捷、安全的家庭服務。發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理，理順社區(qū)物業(yè)機構、業(yè)主委員會與居民委員會的關系，促進物業(yè)管理企業(yè)更好地發(fā)揮作用。逐步建立和形成結構合理、功能完善、運轉(zhuǎn)高效、質(zhì)量可靠、便民利民的社區(qū)商業(yè)服務體系，基本實現(xiàn)社區(qū)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗染、家政服務和再生資源回收等基本生活需求在社區(qū)內(nèi)得到滿足。

五、加強組織領導和政策指導，推動社區(qū)服務工作深入開展

（一）建立社區(qū)服務工作協(xié)調(diào)運行和工作機制。各級人民政府要切實把社區(qū)服務工作擺上重要議事日程，建立政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的和諧社區(qū)建設工作組織協(xié)調(diào)領導機構，落實工作人員，解決社區(qū)必要的工作經(jīng)費，將社區(qū)服務工作納入政府工作重要內(nèi)容。教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設、文化、衛(wèi)生、人口計生、工商行政管理、環(huán)保、體育等部門要針對本部門實際積極開展社區(qū)公共服務，努力提高服務水平；各級發(fā)展改革、財政、商務、銀行、稅收、工商行政管理、物價等部門要根據(jù)國家有關政策進一步制定和完善促進我省社區(qū)服務發(fā)展的政策措施。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡等組織要按照各自職能積極支持社區(qū)服務工作；民政部門作為具體負責社區(qū)建設日常工作的政府職能部門，要在黨委、政府的統(tǒng)一領導和有關部門的配合下，積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職能，當好參謀助手。新聞媒體要加大對社區(qū)服務的宣傳力度，及時報道社區(qū)服務典型事例和經(jīng)驗做法，大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚，努力營造促進社區(qū)服務發(fā)展的良好輿論氛圍。

（二）加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導和監(jiān)督管理。各級人民政府要把社區(qū)服務工作納入當?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃，按照社區(qū)服務與經(jīng)濟社會同步發(fā)展的原則明確目標和重點，分步組織實施。加強社區(qū)服務設施建設，把社區(qū)服務設施建設納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃統(tǒng)籌安排，通過新建和改造不斷完善各類服務設施。幫助社區(qū)落實開展公共服務的資金、場所和人員，對社區(qū)組織開展的互助性服務、志愿服務和社會力量興辦的微利性商業(yè)服務給予政策和資金扶持。綜合運用行政、法律手段監(jiān)督管理社區(qū)服務。及時制定社區(qū)各類服務標準，建立社區(qū)服務工作評估體系，嚴格財務和審計制度，及時查處違法違紀和損害群眾利益的行為，促進社區(qū)服務健康快速發(fā)展。

（三）不斷探索改進社區(qū)服務方式。整合政府各部門在城市基層的工作力量，街道社區(qū)服務中心要不斷完善功能，逐步承擔起從政府、企事業(yè)單位分離出來的職能。有關部門可統(tǒng)一在社區(qū)服務中心設立服務窗口，逐步實行集行政管理、社會事務、便民服務為一體的“一站式”辦公模式，政府有關部門不得將自身承擔的行政性工作攤派給社區(qū)組織，對有些社區(qū)組織開展起來并具有優(yōu)勢的行政性工作要落實“費隨事轉(zhuǎn)”，為社區(qū)提供必要的工作條件和經(jīng)費。各地要積極鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務業(yè)務、單位服務設施向社區(qū)居民開放，探索通過委托、獎勵、補助或政府購買服務的方式把有關公共服務項目交給有實力的民間服務組織去運作，調(diào)動民間服務組織參與社區(qū)服務的積極性，促進社區(qū)服務工作不斷發(fā)展。

第五篇：山西省人民政府關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見(晉政發(fā)[2008]21號)[定稿]

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2008]21號 【發(fā)布日期】2008-08-05 【生效日期】2008-08-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見

(晉政發(fā)[2008]21號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

加強和改進社區(qū)服務工作,對于提高居民生活質(zhì)量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、促進和諧社會建設具有十分重要的意義。為了進一步貫徹落實《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》(國發(fā)〔2006〕14號)精神,結合我省實際,現(xiàn)就加強和改進社區(qū)服務工作提出以下意見:

一、加強和改進社區(qū)服務工作的指導思想、基本原則和主要任務

(一)指導思想。全面貫徹黨的十七大精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照構建社會主義和諧社會的要求,以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點,充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人在社區(qū)服務中的作用,整合社區(qū)資源,健全服務網(wǎng)絡,創(chuàng)新服務方式,拓寬服務領域,強化服務功能,不斷提高社區(qū)的建設和服務水平,促進和諧山西建設。

(二)基本原則。1.堅持以人為本。著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求,特別是對居民最關心、最需要解決的問題及時提供服務,為社區(qū)居民排憂解難。2.堅持社會化。發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個人在社區(qū)服務中的作用,政府提供公共服務,鼓勵、支持社區(qū)居民和社會力量參與社區(qū)服務。3.堅持分類指導。按照政企分開、政事分開原則,區(qū)分不同類型的社區(qū)服務,實行分類指導。既要整體推進,又要解決薄弱環(huán)節(jié)、重點項目和關鍵問題;既要堅持廣受居民歡迎的傳統(tǒng)服務方式,又要善于運用現(xiàn)代科學技術手段,不斷提高社區(qū)服務水平。4.堅持多渠道投入。以省、市、縣三級財政支持為主,各有關部門共同投入,社區(qū)組織通過有償服務增加收入,同時廣泛吸收社會資金,逐步建立起多元化的籌資機制。

(三)主要任務。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平,逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應,覆蓋社區(qū)全體成員、服務功能完善、服務質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務體系,努力把全省社區(qū)建設成為“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的和諧社區(qū),實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應,為構建和諧山西奠定堅實基礎。

二、加強社區(qū)基礎設施建設,改善社區(qū)服務環(huán)境

(四)加強社區(qū)組織的工作用房和公益性服務設施建設。各地要把社區(qū)組織的工作用房和公益性服務設施建設納入城鎮(zhèn)規(guī)劃,制定具體目標、建設標準和政策措施。要采取資源整合、分類指導、分步實施的辦法,調(diào)動各方面的力量,通過多種途徑解決社區(qū)組織的工作用房緊張和公益性服務設施不足的問題。具體的解決途徑和辦法要按照民政部等十部委《關于進一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》(民發(fā)〔2005〕85號),結合各地實際貫徹執(zhí)行。對舊城區(qū)改建、棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理,要將社區(qū)組織的工作用房和公益性服務設施納入新建住宅區(qū)規(guī)劃,與住宅區(qū)開發(fā)同步設計、同步建設、同步投入使用。“十一五”期間,各縣(市、區(qū))要建有能提供政府公共服務和社會事務服務的社區(qū)服務中心;街道要建有能提供就業(yè)、社保、救助、衛(wèi)生、司法行政、文化、體育、家政等內(nèi)容的“一站式”社區(qū)服務中心;社區(qū)要建有社區(qū)綜合服務站,應設有社區(qū)辦公室、警務室、社區(qū)圖書室、文體活動室、勞動與社會保障站等公益性服務場所。

(五)大力改善和保護社區(qū)環(huán)境。公安、民政、建設、市政、園林、城管、電力等部門和企業(yè),要重視社區(qū)道路、照明、給排水、供熱、供氣、公廁、交通、地名標志、無障礙等設施建設,加強城市綜合執(zhí)法和社區(qū)環(huán)境綜合治理,實現(xiàn)社區(qū)綠化、硬化、亮化、凈化。要積極開展“綠色社區(qū)”和“綠色家庭”創(chuàng)建活動,提高社區(qū)環(huán)境建設和保護能力。要加強環(huán)境保護宣傳教育工作,培育社區(qū)居民環(huán)保意識,發(fā)動居民廣泛參與社區(qū)環(huán)?；顒?積極倡導綠色消費,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。

三、大力推進社區(qū)公共服務體系建設,使政府公共服務覆蓋到社區(qū)

(六)推進社區(qū)就業(yè)服務。加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設,通過提供就業(yè)再就業(yè)政策咨詢、就業(yè)崗位信息服務、職業(yè)指導、職業(yè)培訓和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等,對就業(yè)困難人員提供針對性的服務和援助。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū),提高就業(yè)穩(wěn)定性。探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款聯(lián)動機制,鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強對社區(qū)青少年的管理和服務,特別要做好刑釋解教青少年的技能培訓和就業(yè)指導。建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動機制,促進和幫助享受失業(yè)保險、城市居民最低生活保障待遇的相關人員盡快實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

(七)推進社區(qū)為老助殘服務。新建和改擴建社區(qū)老年活動中心(站、室)和為老服務中心(點),建立老年維權服務站和老年愛心護理院,成立為老服務隊伍和助殘志愿者隊伍,逐步建立健全為老年人、殘疾人等弱勢群體提供生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救助等綜合性服務體系。加強企業(yè)退休人員社會化管理服務工作,充分發(fā)揮勞動保障工作平臺的作用,促進和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項社會保險,并享受相應待遇。

(八)推進社區(qū)救助服務。加強對失業(yè)人員、貧困殘疾人家庭和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理,及時掌握他們的就業(yè)及收入狀況,切實做到“應保盡保”。積極開展基層社會救助服務,幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè),加強對社區(qū)捐助接收站點、“慈善超市”的建設和管理。

(九)推進社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務。堅持政府主導、社會力量參與,建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務網(wǎng)絡。建立省、市、縣(市、區(qū))三級財政對社區(qū)公共衛(wèi)生服務的專項經(jīng)費補助制度。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育服務技術和管理人員,加強對社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務的管理監(jiān)督,確保服務質(zhì)量。努力推進社區(qū)計劃生育目標管理責任制,落實好計劃生育獎勵扶助政策,最大限度地滿足社區(qū)居民和社區(qū)流動人口在生育、節(jié)育、保健等方面日益增長的需求。積極開展“紅十字”服務進社區(qū)活動,大力弘揚人道、博愛、奉獻精神。

(十)推進社區(qū)文化、教育、體育服務。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè),逐步建設方便社區(qū)居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所,加強對社區(qū)休閑廣場、演藝廳、棋牌室、網(wǎng)吧等文化場所的監(jiān)督管理,促進社會主義精神文明建設。充分利用社區(qū)企業(yè)、學校、家庭的文化資源,將社區(qū)內(nèi)的場、館(站、室)對居民開放,使社區(qū)內(nèi)的文化活動資源得到共享共用。積極開展形式多樣、群眾喜聞樂見的文化活動,倡導健康、文明、積極向上的生活方式,提高居民的文明程度和綜合素質(zhì)。以社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的教育機構為依托,建立開放型、多功能、綜合性的社區(qū)教育學校,積極創(chuàng)建學習型街道、學習型社區(qū)、學習型家庭等學習型組織。進一步加強和促進社區(qū)青少年思想道德建設,調(diào)動社區(qū)資源力量,加強社區(qū)共青團和少先隊的建設,充分發(fā)揮其獨特優(yōu)勢,開展多種形式的教育、培訓和實踐活動,為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。培育社區(qū)群眾性體育組織,落實《全民健身計劃綱要》,在社區(qū)配置相應的健身器材,開展群眾性體育活動,不斷增強居民體質(zhì)。

(十一)推進社區(qū)流動人口管理和服務。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“以現(xiàn)居住地為主、現(xiàn)居住地和戶籍所在地相互配合”的原則,依托社區(qū)完善流動人口管理機制。進一步簡化辦事程序,減少相關手續(xù),取消不合理收費,積極幫助流動人員未成年子女及時就讀,努力為流動人口生活與就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

(十二)推進社區(qū)安全服務。深入開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動,在社區(qū)設立警務室。依托社區(qū)居委會等基層組織,構建嚴密的群防群治網(wǎng)絡。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機制,加強對刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。做好社區(qū)消防工作,不斷提升社區(qū)消防安全水平。開展好“法律進社區(qū)”活動,做好法制宣傳教育和咨詢服務工作,為居民提供便捷的法律服務。建立健全安全防范制度,落實安全防范措施,預防減少重大惡性案件和治安災害事故的發(fā)生。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作。建立傳染病、食品安全、災害事故的應急反應機制,不斷提高社區(qū)應對突發(fā)事件的能力。

四、鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務

(十三)鼓勵、支持和資助社會力量創(chuàng)辦社區(qū)服務實體。對社會力量在社區(qū)舉辦的社會福利機構開辦初期,市、縣(市、區(qū))財政要給予適當補助。對新辦的獨立核算的居民服務企業(yè),各級財稅部門要貫徹執(zhí)行好國家有關稅收優(yōu)惠政策,切實扶持社區(qū)服務事業(yè)發(fā)展。對社區(qū)開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難對象的,各地可根據(jù)實際給予一定的崗位補貼,具體標準由各市人民政府確定,但補貼標準不得低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴?。對下崗失業(yè)人員和社會個體、民營企業(yè)興辦社區(qū)服務實體的,各金融機構可按照有關政策規(guī)定,給予信貸資金和融資擔保方面的支持。

(十四)鼓勵和支持有關單位服務設施向社區(qū)居民開放。按照互惠互利、資源共享原則,積極引導社區(qū)內(nèi)或周邊單位內(nèi)部食堂、浴池、文體和科教設施等向社區(qū)居民開放。充分利用社區(qū)內(nèi)的學校、培訓機構、幼兒園、文物古跡等開展社區(qū)教育活動。有關單位開展社區(qū)服務,既可以單獨經(jīng)營,也可以與社區(qū)組織聯(lián)營共建。

(十五)創(chuàng)新社區(qū)服務模式。鼓勵相關企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務。利用現(xiàn)代信息技術、物流配送平臺幫助社區(qū)內(nèi)中小企業(yè),實現(xiàn)服務模式創(chuàng)新。積極落實各項優(yōu)惠政策,鼓勵下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務組織,或通過小時工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務。

(十六)培育社區(qū)生活服務類民間組織。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織。積極支持民間組織開展社區(qū)服務活動,加強引導和管理,使其在政府和社區(qū)居委會的指導、監(jiān)督下有序開展服務。

五、加強社區(qū)組織和隊伍建設,不斷完善基層管理體制

(十七)加強社區(qū)居委會建設。社區(qū)居委會是社區(qū)居民自我管理、自我服務的基層群眾性自治組織,根據(jù)居民居住狀況,按照便于居民自治、服務管理和規(guī)模適度的原則設立。社區(qū)居委會在社區(qū)黨組織的領導下依法履行法律賦予的職責,負責社區(qū)日常事務的管理工作。要建立健全規(guī)范的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度,推行居務公開,全面深化居民自治工作。社區(qū)居委會應充分發(fā)揮在了解社區(qū)居民需求、提供便民服務方面的獨特優(yōu)勢和重要作用,積極協(xié)助城市基層政府及其派出機構做好與居民利益有關的社區(qū)公共服務工作,組織社區(qū)居民開展自助和互助服務。要切實解決好社區(qū)居委會干部的待遇問題,實行最低工資標準和參加醫(yī)療養(yǎng)老保險制度。社區(qū)居委會干部工資及醫(yī)療、養(yǎng)老保險(個人繳費除外)以及社區(qū)辦公經(jīng)費,主要由縣(市、區(qū))財政負擔,市級財政給予適當補助。

(十八)加強社區(qū)工作者隊伍建設。要通過依法選舉、公開招聘等方式鼓勵素質(zhì)好、文化高、能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才到社區(qū)工作,選齊配強社區(qū)工作者隊伍。要加快選配大學生進社區(qū)工作,每個社區(qū)應至少選配一名大學生。要加大對社區(qū)工作人員培訓的力度,不斷創(chuàng)新完善培訓、使用和管理辦法,努力提高社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)。對社區(qū)工作人員的培訓經(jīng)費,各級財政要分級負擔,省財政每年要安排一定資金用于對全省社區(qū)工作人員的集中培訓。要逐步建立完善社區(qū)專職工作人員與社會專業(yè)工作者相結合的社區(qū)工作者隊伍,推進社區(qū)工作朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。

(十九)發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍。大力培育社區(qū)志愿者服務意識,弘揚志愿服務精神,積極動員共產(chǎn)黨員、共青團員、公務員、專業(yè)技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務隊伍,優(yōu)化志愿人員結構,壯大志愿人員力量。注重發(fā)揮社區(qū)中介組織服務工作,配合社區(qū)服務體系建設,大力開發(fā)能夠吸引居民參與的、生動活潑的社區(qū)志愿服務項目。指導志愿組織和志愿者開展社區(qū)救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務、就業(yè)服務、維護社區(qū)安全、科普和精神文明建設活動。推進社會志愿服務活動制度化,逐步建立社區(qū)志愿服務的注冊制度、培訓制度和激勵機制,不斷創(chuàng)新服務形式,提高服務水平。

六、加強領導和政策指導,強化社區(qū)服務監(jiān)管

(二十)加強組織領導。各級人民政府要充分認識新形勢下搞好社區(qū)服務的重要性,建立健全政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務管理體制和工作機制。各級社區(qū)建設工作領導小組要加強對社區(qū)服務工作的組織領導。民政部門要積極發(fā)揮社區(qū)建設牽頭部門的作用,溝通協(xié)調(diào)有關部門,抓好督促檢查落實。依托社區(qū)提供公共服務的教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設、文化、衛(wèi)生、人口計生、環(huán)保、體育等有關部門,要按照社區(qū)服務發(fā)展要求,加強業(yè)務指導,提升服務水平。發(fā)展改革、財政、商務、銀行、稅務、工商、物價等部門要按照各自職能,進一步制定和完善促進社區(qū)服務發(fā)展的政策措施。工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、紅十字會、慈善等組織要按照各自職能積極參與、支持社區(qū)服務工作。新聞媒體要加大對社區(qū)服務的宣傳力度,及時報道社區(qū)服務典型事例和經(jīng)驗做法,大力倡導團結互助、尊老愛幼、扶貧濟困的良好風尚,努力營造促進社區(qū)服務發(fā)展的良好輿論氛圍。

(二十一)改進政府公共服務方式。各市、縣(市、區(qū))人民政府和有關部門應切實強化社會管理和公共服務職能,改進工作方式,推動社區(qū)服務體系發(fā)展。整合政府各部門在城市基層的辦事機構,積極推進“一站式”服務,提高社區(qū)公共服務水平。政府有關部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區(qū)組織。對有些社區(qū)組織做起來有優(yōu)勢的行政性工作,要采取“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則,委托社區(qū)組織承擔。積極探索通過政府“購買服務”、項目管理等多種形式,調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務的積極性,促進公共服務社會化。梳理、整合各類服務熱線、呼叫熱線,形成社區(qū)公共資源共享機制。建設社區(qū)信息化平臺,提高社區(qū)公共服務的自動化、現(xiàn)代化水平。

(二十二)加強社區(qū)服務的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指導。地方各級人民政府要從實際出發(fā),因地制宜,分級制訂社區(qū)服務發(fā)展規(guī)劃,確定發(fā)展目標和重點,完善相關政策措施,促進社區(qū)服務各項工作的落實。要將社區(qū)服務設施建設納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,通過新建和改造,完善社區(qū)各類服務設施,健全服務體系,增強服務功能。有條件的地方,可以開展農(nóng)村社區(qū)服務的試點,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌發(fā)展。

(二十三)加強對社區(qū)服務活動的監(jiān)督管理。綜合運用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務。推動制定各類社區(qū)服務行業(yè)標準并監(jiān)督執(zhí)行。建立健全反映社區(qū)服務設施、服務管理、居民需求及滿意程度等有關信息的采集及工作評估體系。嚴格財務和審計制度,嚴禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認真解決社區(qū)服務發(fā)展中的各種問題,及時查處違紀和損害群眾利益的行為,保證社區(qū)服務健康發(fā)展。

各市人民政府要按照本意見的精神,結合實際,制訂貫徹落實具體措施。省人民政府有關部門要加強對本意見貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查。

二○○八年八月五日

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