第一篇：區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)市委構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的總體部署和《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見(jiàn)》，加快構(gòu)建和諧順義的步伐，現(xiàn)就開(kāi)展和諧村鎮(zhèn)建設(shè)提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的重要性

（一）建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是構(gòu)建和諧順義的重要基礎(chǔ)

村鎮(zhèn)是社會(huì)的重要細(xì)胞與基礎(chǔ)，是建設(shè)與管理的重心。建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是市委、市政府從首都發(fā)展全局出發(fā)，提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。我區(qū)大多數(shù)人口在農(nóng)村，建設(shè)和諧村鎮(zhèn)在構(gòu)建和諧順義中占有舉足輕重的地位。沒(méi)有農(nóng)村的和諧，就不可能有整個(gè)順義的和諧。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》賦予我區(qū)的功能定位，要求我們必須按照“總體規(guī)劃、全面布局、突出重點(diǎn)、狠抓基層”的思路，切實(shí)加強(qiáng)和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)，為構(gòu)建和諧順義奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于發(fā)展黃金期，同時(shí)也是矛盾凸現(xiàn)期。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活發(fā)生了深刻變化，社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：隨著實(shí)行土地確權(quán)、糧食直補(bǔ)政策和由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而導(dǎo)致占地拆遷范圍的不斷擴(kuò)大，引發(fā)出一批信訪和集體上訪事件；“三農(nóng)”問(wèn)題還沒(méi)有得到妥善解決，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，社會(huì)貧富差距擴(kuò)大；社會(huì)保障機(jī)制還很脆弱，就業(yè)問(wèn)題仍沒(méi)有得到較好解決；民主政治建設(shè)進(jìn)程與農(nóng)村群眾參與民主政治的積極性不相適應(yīng)；社會(huì)道德水平亟待提高，與“人文奧運(yùn)”的要求還有很大差距等等。只有妥善解決這些新情況新問(wèn)題，才能推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。為了創(chuàng)造全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利環(huán)境和條件，必須加快推進(jìn)建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的步伐。

（三）建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)

建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)村群眾根本利益的重要體現(xiàn)。鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)，要求我們必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，不斷在發(fā)展的基礎(chǔ)上滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，保證農(nóng)村群眾共享改革發(fā)展的成果；必須抓緊解決農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活中的突出困難和問(wèn)題，夯實(shí)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；必須加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)建設(shè)和管理，營(yíng)造良好的人際環(huán)境，保持良好的社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證人民群眾安居樂(lè)業(yè)；必須在全區(qū)建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民朝著共同富裕的方向前進(jìn)。只有做到了這些，我們黨才能始終代表最廣大人民的根本利益，才能更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民。因此，建設(shè)和諧村鎮(zhèn)是我區(qū)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力、黨的形象及社會(huì)穩(wěn)定。

二、建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，以服務(wù)農(nóng)村群眾、創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制、發(fā)育農(nóng)村公共服務(wù)體系、完善基層民主自治制度、加強(qiáng)基層社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn)，努力把村鎮(zhèn)建設(shè)成為各個(gè)社會(huì)群體和諧相處的社會(huì)生活共同體。

（二）總體目標(biāo)

1、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。把發(fā)展作為執(zhí)政興區(qū)的第一要?jiǎng)?wù)，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)綜合實(shí)力，為和諧村鎮(zhèn)建設(shè)奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。

2、民主法治健全。落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，健全基層民主自治組織，使廣大群眾在基層社會(huì)事務(wù)中能夠依法當(dāng)家作主。

3、基本社保均衡。進(jìn)一步深化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，提高社會(huì)保障水平，切實(shí)保障各方面困難群眾的基本生活，使廣大農(nóng)村群眾共享改革與發(fā)展的成果。

4、公共服務(wù)完善。調(diào)整公共資源配置，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)村群眾提供更好的社會(huì)服務(wù)。

5、社會(huì)安全穩(wěn)定。健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，完善安全防范體系，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)，使農(nóng)村社會(huì)秩序井然、廣大群眾安居樂(lè)業(yè)。

6、生態(tài)環(huán)境良好。搞好綠化美化、垃圾處理，提高農(nóng)村群眾的公德意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，使群眾養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保、衛(wèi)生的良好習(xí)慣。

7、社會(huì)風(fēng)氣端正。加強(qiáng)思想道德教育，促進(jìn)鄰里和睦相處，互敬互愛(ài)，守望相助，在廣大農(nóng)村地區(qū)形成遵紀(jì)守法、文明禮貌、尊老愛(ài)幼的良好風(fēng)氣。

三、建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的主要任務(wù)

（一）大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的物質(zhì)基礎(chǔ)

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)面臨眾多矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)二三產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。要以產(chǎn)業(yè)基地為依托，不斷增強(qiáng)基地的綜合服務(wù)功能，搭建招商引資平臺(tái)，堅(jiān)持招大引強(qiáng)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、做大做強(qiáng)和引進(jìn)內(nèi)外資并重的原則，擇優(yōu)引進(jìn)一批

投資大、用地少、稅收高、就業(yè)強(qiáng)的項(xiàng)目，促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)園區(qū)化、規(guī)模化、特色化。區(qū)直有關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，加快項(xiàng)目前期手續(xù)辦理工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，確保項(xiàng)目“引得來(lái)、留得住、開(kāi)工早、見(jiàn)效快”。同時(shí)，要加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，加快低效運(yùn)營(yíng)企業(yè)重組改革步伐，注重存量資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)與利用。通過(guò)大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)使全

區(qū)各鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年遞增15以上。二是不斷壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。切實(shí)做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)工作，通過(guò)“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”，不斷健全完善集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力。積極化解村級(jí)不良債務(wù)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，引導(dǎo)更多的農(nóng)民脫離土地，投身二三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展村級(jí)二三產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，盤(pán)活集體閑置資產(chǎn)，增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入，力爭(zhēng)80的行政村集體經(jīng)濟(jì)純收入年遞增10左右。三是以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城市化。我區(qū)根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》，已確定“一港、二河、三區(qū)、四鎮(zhèn)”的城市規(guī)劃方案。要緊抓機(jī)遇，大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。區(qū)直有關(guān)部門(mén)要與各鎮(zhèn)密切配合，建立起適應(yīng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，以政府出資、無(wú)償培訓(xùn)為主要形式，開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和就業(yè)安置培訓(xùn)，使更多的農(nóng)民跳出“農(nóng)門(mén)”，擁抱城市，走向富裕。同時(shí)，要注重引導(dǎo)、支持農(nóng)民以投資主體的身份進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并帶動(dòng)他人就業(yè)。經(jīng)過(guò)努力，保證全區(qū)每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力10000人次以上，實(shí)現(xiàn)就業(yè)6000-7000人。

（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)提供組織保障

建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，鎮(zhèn)村基層組織承擔(dān)著重要責(zé)任?？梢哉f(shuō)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，是建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的關(guān)鍵。一是切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是選好黨支部書(shū)記。要把那些作風(fēng)端正、工作能力強(qiáng)、廉潔公正、群眾擁護(hù)的黨員選拔到農(nóng)村支部書(shū)記崗位上來(lái)，使黨支部真正成為建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要加強(qiáng)支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子把握全局、促進(jìn)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益、服務(wù)群眾、依法辦事的能力。要充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，通過(guò)“一助一”幫扶、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部“固定日”下鄉(xiāng)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶、村干部入戶走訪、黨員聯(lián)系群眾等多種形式，及時(shí)傾聽(tīng)群眾心聲，準(zhǔn)確掌握群眾需求，及時(shí)幫助他們解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，密切黨群干群關(guān)系。二是推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。要依據(jù)《村委會(huì)組織法》，實(shí)行“民主選舉”、“民主決策”、“民主管理”、“民主監(jiān)督”。嚴(yán)格按照《北京市村委會(huì)選舉辦法》的法定程序選舉出村民委員會(huì)，保證一次選舉成功率達(dá)到95以上。要充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在村委會(huì)換屆選舉中提倡“兩委”交叉任職，保證交叉任職率達(dá)到75以上。要依法選舉產(chǎn)生村民代表，充分發(fā)揮村民代表、村民小組長(zhǎng)聯(lián)系群眾、化解矛盾、民主監(jiān)督的作用，使之成為黨支部、村委會(huì)聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，團(tuán)結(jié)廣大群眾為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)貢獻(xiàn)力量。三是健全完善基層民主制度。要進(jìn)一步規(guī)范黨支部、村委會(huì)的議事規(guī)則和決策程序，對(duì)涉及群眾生產(chǎn)生活的重大事項(xiàng)，必須召開(kāi)村民代表大會(huì)進(jìn)行民主決策。進(jìn)一步規(guī)范和深化“村賬托管”制度，減少非生產(chǎn)性開(kāi)支，杜絕腐敗行為發(fā)生。建立民主評(píng)議制度，每年對(duì)村“兩委”班子成員進(jìn)行一次民主評(píng)議，以激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦事。建立村級(jí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度和干部離任審計(jì)制度，以強(qiáng)化上級(jí)機(jī)關(guān)和廣大群眾對(duì)“兩委”班子成員的監(jiān)督。完善村務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)間和程序。

（三）發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，全面提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)

構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，必須提高農(nóng)村群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。一是加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。要利用廣播電視、順義網(wǎng)城、戶外公益廣告牌等多種傳媒，通過(guò)舉辦區(qū)情報(bào)告會(huì)、征文比賽、演講活動(dòng)、文藝演出等多種形式，對(duì)廣大群眾進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)公德、家庭美德教育，樹(shù)立良好的思想道德素質(zhì)、文明健康的生活方式和良好的村風(fēng)，為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)和迎辦2008年奧運(yùn)會(huì)營(yíng)造良好的人文環(huán)境。二是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村思想政治工作。要緊密圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定中顯現(xiàn)出的新情況新問(wèn)題，有針對(duì)性地做好宣傳思想工作，把黨的方針政策落實(shí)到基層、交代給群眾，使思想政治工作切實(shí)起到解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞干勁、促進(jìn)發(fā)展的作用。同時(shí)，要切實(shí)解決群眾的切身利益問(wèn)題，為群眾辦好事、辦實(shí)事，增強(qiáng)思想政治工作的感召力和實(shí)效性。三是廣泛開(kāi)展農(nóng)村文體活動(dòng)。以“二月新春”、“五月鮮花”、“十月金秋”三大文化活動(dòng)為載體，開(kāi)展豐富多彩的群眾文化體育活動(dòng)，吸引廣大群眾參與，使他們?cè)趨⑴c中陶冶情操，提高思想道德素質(zhì)，營(yíng)造和諧的人際關(guān)系。四是抓好農(nóng)村各類精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。要以擴(kuò)大群眾參與、提高群眾素質(zhì)為目標(biāo)，突出抓好以農(nóng)村道路、村容村貌為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)水平。要在全區(qū)農(nóng)村廣泛開(kāi)展“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明標(biāo)兵村”、“環(huán)境優(yōu)美村”、“環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)5年的努力，力爭(zhēng)使全區(qū)“首都文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”達(dá)到10個(gè)，首都文明村達(dá)到100個(gè)，“文明標(biāo)兵村”達(dá)到15個(gè)，“環(huán)境優(yōu)美村”達(dá)到100個(gè)，“環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村”達(dá)到400個(gè)，從而提高農(nóng)村的文明程度。

（四）完善農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系，創(chuàng)造構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的社會(huì)條件

構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，必須建立起面向基層、覆蓋農(nóng)村、功能完善、布局合理的公共服務(wù)體系。一是要加強(qiáng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)在5年內(nèi)，使70的鎮(zhèn)、80的村建有集全民健身、圖書(shū)閱覽、文化活動(dòng)、市民學(xué)校于一體的文化體育中心（文化大院）。合理調(diào)整中小學(xué)布局，進(jìn)一步統(tǒng)籌配置教育資源，加大對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)和城區(qū)教師支援農(nóng)村教育的力度，按照“高質(zhì)量、高起點(diǎn)”的要求抓好農(nóng)村教育事業(yè)。合理布局公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力做到每個(gè)鎮(zhèn)都有衛(wèi)生院、每個(gè)村建有衛(wèi)生服務(wù)站或村衛(wèi)生室，構(gòu)建覆蓋全區(qū)農(nóng)村的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使群眾就醫(yī)做到“大病到醫(yī)院，小病不出村”。要加快農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)，抓緊實(shí)施集電子政務(wù)、有線廣播、有線電視、遠(yuǎn)程教育于一體的“村村通”工程，力爭(zhēng)2006年投入使用；繼續(xù)加大農(nóng)村有線電視建設(shè)力度，力爭(zhēng)2010年農(nóng)村地區(qū)有線電視入網(wǎng)率達(dá)到或接近城區(qū)水平；以2008年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)有線電視數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程。要以實(shí)現(xiàn)飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，切實(shí)搞好單村供水設(shè)施改造和鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合水廠建設(shè)，力爭(zhēng)利用3年的時(shí)間，解決農(nóng)村地區(qū)飲用水安全問(wèn)題。加大農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造力度，利用5年時(shí)間，力爭(zhēng)達(dá)到85以上。繼續(xù)實(shí)施村村通公路工程，利用3年時(shí)間，完成全區(qū)所有連村公路建設(shè)工程。完成部分電站增容改造工程，保障農(nóng)村地區(qū)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。抓緊解決農(nóng)村生活垃圾消納處理問(wèn)題，保護(hù)地下水資源和鎮(zhèn)村環(huán)境。二是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。加大各級(jí)政府的物質(zhì)投入，逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，力爭(zhēng)在5年內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力參加社會(huì)保險(xiǎn)率達(dá)到50以上。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)，使我區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)高于全市平均水平，做到應(yīng)保盡保。不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步提高醫(yī)療保障水平，力爭(zhēng)3年內(nèi)農(nóng)民參保率達(dá)到95以上。鼓勵(lì)農(nóng)村低保戶通過(guò)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的途徑，享受城市低保，提高生活水平。三是完善農(nóng)村社會(huì)救助體系。要制定農(nóng)村基本生活消費(fèi)品價(jià)格變動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案，所需資金按農(nóng)村低保金總額的5列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。加大農(nóng)村特困人員醫(yī)療救助力度，對(duì)經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)銷后仍有困難的貧困人員，每年資助1000-3000元的醫(yī)療救助。建立健全農(nóng)村貧困家庭子女入學(xué)資助制度，保證農(nóng)村困難家庭子女享受9年制義務(wù)教育、高中教育和進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。加大農(nóng)村貧困戶危舊房維修、改造力度，每年修、建農(nóng)村困難戶房屋不少于80戶。各級(jí)政府要開(kāi)展多種形式的幫老、助殘服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)幫助困難群體解決生活難題。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，營(yíng)造構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的穩(wěn)定環(huán)境

加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，是建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的重要方面。首先，要加大農(nóng)村法制宣傳教育力度。結(jié)合各鎮(zhèn)村的發(fā)展重點(diǎn)和存在的突出問(wèn)題，以《憲法》、《國(guó)務(wù)院信訪條例》、《民事訴訟法》、《村委會(huì)組織法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”、法制宣傳日、“法制宣傳村村行”等活動(dòng)，向廣大群眾宣傳國(guó)家的法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立起正確的民主觀和法制觀，增強(qiáng)依法維權(quán)、依法表達(dá)利益訴求的意識(shí)。同時(shí)，積極發(fā)揮律師、公證、法律援助等服務(wù)窗口的作用，為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。其次，要妥善處理社會(huì)矛盾。強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)人民調(diào)解組織的作用，爭(zhēng)取信訪工作主動(dòng)權(quán)，切實(shí)把矛盾化解在基層。堅(jiān)持鎮(zhèn)村每半月排查一次的工作制度，求實(shí)求細(xì)，不走過(guò)場(chǎng)，不留死角，及時(shí)化解。對(duì)于一般性問(wèn)題，由責(zé)任單位盡快解決；對(duì)于排查出的重大信訪隱患，以及涉及其他單位、職能部門(mén)或上級(jí)主管部門(mén)責(zé)任的復(fù)雜信訪問(wèn)題，責(zé)任單位要加緊做好群眾思想的穩(wěn)定工作，并及時(shí)向上級(jí)主管機(jī)關(guān)通報(bào)；對(duì)于歷史遺留的難點(diǎn)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)包案，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同解決；對(duì)于在重點(diǎn)工程、拆遷改造、土地糾紛、干群矛盾等方面可能出現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)預(yù)測(cè)，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，制定控制化解預(yù)案，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，保障我區(qū)重點(diǎn)工程及拆遷工作順利進(jìn)行，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。第三，深入開(kāi)展平安村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，各鎮(zhèn)要按轄區(qū)總?cè)丝诘?.6‰--1‰、各村要按照1的人口比例，充實(shí)配齊專（兼）職巡防隊(duì)伍；充分發(fā)揮社區(qū)矯正協(xié)管員的作用，做好社區(qū)矯正和刑釋人員安置幫教工作，力爭(zhēng)可預(yù)防性刑事案件發(fā)案率不超過(guò)總?cè)丝诘?‰，群眾對(duì)治安狀況的滿意率達(dá)到85以上。2007年年底以前，全區(qū)80以上的行政村要達(dá)到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，為廣大群眾創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的工作、生活環(huán)境。

（六）有效保護(hù)自然資源，統(tǒng)籌好人與自然的和諧發(fā)展

構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，必須統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。如果人口增長(zhǎng)過(guò)快、自然資源得不到有效保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源矛盾尖銳，就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧。一是搞好人口與計(jì)劃生育工作。要繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育這一基本國(guó)策，采取有力措施，切實(shí)控制好農(nóng)村人口數(shù)量的增長(zhǎng)，“十一五”期間把人口自然增長(zhǎng)率控制在3‰以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。要不斷完善對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助的政策，有效解決農(nóng)村獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保障問(wèn)題。二是有效保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。正確處理實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度與保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)做好基本農(nóng)田和耕地的保護(hù)。結(jié)合做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，為全區(qū)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留足土地利用空間；結(jié)合集體土地調(diào)查工作，摸清家底，積極盤(pán)活存量，切實(shí)把土地利用方式由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵挖掘上來(lái)，大力節(jié)約土地資源；抓緊制定《農(nóng)村土地和農(nóng)民住房及宅基地管理的意見(jiàn)》，提高農(nóng)村土地利用的集約化水平；要研究制定有關(guān)政策，引導(dǎo)種植、養(yǎng)殖從業(yè)者跳出順義、跳出農(nóng)業(yè)謀發(fā)展，減少用地空間；建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，堅(jiān)持不懈地嚴(yán)厲打擊盜采和經(jīng)營(yíng)砂石資源的行為。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的節(jié)水意識(shí)，抓緊研究制定農(nóng)村用水管理辦法，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水資源的有效管理，建設(shè)節(jié)水型順義。要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

四、加強(qiáng)對(duì)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）把構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)作為各級(jí)黨委、政府的一件大事。構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾長(zhǎng)期奮斗才能實(shí)現(xiàn)。各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要把構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)作為一項(xiàng)重大任務(wù)，列入重要議事日程，建立起由黨政一把手親自抓，黨委政府和社會(huì)團(tuán)體緊密配合、齊抓共建的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要發(fā)動(dòng)農(nóng)村廣大干部群眾積極參與和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，群策群力，為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)貢獻(xiàn)力量。要及時(shí)掌握和解決在構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)當(dāng)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，注意總結(jié)建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的好經(jīng)驗(yàn)和有效做法，提高駕馭構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的本領(lǐng)和能力，不斷取得實(shí)實(shí)在在的階段性成果。

（二）建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考評(píng)體系。為加快推進(jìn)構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，區(qū)委、區(qū)政府將加大對(duì)各鎮(zhèn)黨委政府和區(qū)直相關(guān)部門(mén)“一把手”的政績(jī)考核力度。要抓緊研究制定集短期效益與長(zhǎng)期效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧于一體的干部政績(jī)考評(píng)體系，以促使處級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓好構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作，保證全區(qū)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加大對(duì)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的物質(zhì)投入。區(qū)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，對(duì)貧困村每年給予15萬(wàn)元、對(duì)其他行政村每年給予8萬(wàn)元的資金支持，由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以解決農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。要建立對(duì)村級(jí)組織發(fā)展公益事業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助的制度，支持農(nóng)村基層組織開(kāi)展公益事業(yè)，為農(nóng)村群眾辦好事、辦實(shí)事。

（四）加大和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳引導(dǎo)力度。區(qū)電臺(tái)、電視臺(tái)、順義網(wǎng)城等區(qū)屬媒體，要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳報(bào)道，大力宣傳在和諧村鎮(zhèn)建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的各類先進(jìn)典型，充分發(fā)揮各類先進(jìn)典型的帶動(dòng)、引導(dǎo)、輻射作用，在全區(qū)形成先進(jìn)更先進(jìn)、后進(jìn)趕先進(jìn)的良好局面，以加快和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。

第二篇：區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)市委構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的總體部署和《中國(guó)共產(chǎn)黨北京市委北京市人民政府關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見(jiàn)》，加快構(gòu)建和諧順義的步伐，現(xiàn)就開(kāi)展和諧村鎮(zhèn)建設(shè)提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的重要性

（一）建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是構(gòu)建和諧順義的重要基礎(chǔ)

村鎮(zhèn)是社會(huì)的重要細(xì)胞與基礎(chǔ)，是建設(shè)與管理的重心。建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是市委、市政府從首都發(fā)展全局出發(fā)，提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。我區(qū)大多數(shù)人口在農(nóng)村，建設(shè)和諧村鎮(zhèn)在構(gòu)建和諧順義中占有舉足輕重的地位。沒(méi)有農(nóng)村的和諧，就不可能有整個(gè)順義的和諧。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》賦予我區(qū)的功能定位，要求我們必須按照“總體規(guī)劃、全面布局、突出重點(diǎn)、狠抓基層”的思路，切實(shí)加強(qiáng)和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)，為構(gòu)建和諧順義奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于發(fā)展黃金期，同時(shí)也是矛盾凸現(xiàn)期。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活發(fā)生了深刻變化，社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：隨著實(shí)行土地確權(quán)、糧食直補(bǔ)政策和由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而導(dǎo)致占地拆遷范圍的不斷擴(kuò)大，引發(fā)出一批信訪和集體上訪事件；“三農(nóng)”問(wèn)題還沒(méi)有得到妥善解決，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，社會(huì)貧富差距擴(kuò)大；社會(huì)保障機(jī)制還很脆弱，就業(yè)問(wèn)題仍沒(méi)有得到較好解決；民主政治建設(shè)進(jìn)程與農(nóng)村群眾參與民主政治的積極性不相適應(yīng)；社會(huì)道德水平亟待提高，與“人文奧運(yùn)”的要求還有很大差距等等。只有妥善解決這些新情況新問(wèn)題，才能推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。為了創(chuàng)造全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利環(huán)境和條件，必須加快推進(jìn)建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的步伐。

（三）建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)

建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)村群眾根本利益的重要體現(xiàn)。鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)，要求我們必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，不斷在發(fā)展的基礎(chǔ)上滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，保證農(nóng)村群眾共享改革發(fā)展的成果；必須抓緊解決農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活中的突出困難和問(wèn)題，夯實(shí)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；必須加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)建設(shè)和管理，營(yíng)造良好的人際環(huán)境，保持良好的社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證人民群眾安居樂(lè)業(yè)；必須在全區(qū)建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民朝著共同富裕的方向前進(jìn)。只有做到了這些，我們黨才能始終代表最廣大人民的根本利益，才能更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民。因此，建設(shè)和諧村鎮(zhèn)是我區(qū)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力、黨的形象及社會(huì)穩(wěn)定。

二、建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，以服務(wù)農(nóng)村群眾、創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制、發(fā)育農(nóng)村公共服務(wù)體系、完善基層民主自治制度、加強(qiáng)基層社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn)，努力把村鎮(zhèn)建設(shè)成為各個(gè)社會(huì)群體和諧相處的社會(huì)生活共同體。

（二）總體目標(biāo)

1、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。把發(fā)展作為執(zhí)政興區(qū)的第一要?jiǎng)?wù)，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)綜合實(shí)力，為和諧村鎮(zhèn)建設(shè)奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。

2、民主法治健全。落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，健全基層民主自治組織，使廣大群眾在基層社會(huì)事務(wù)中能夠依法當(dāng)家作主。

3、基本社保均衡。進(jìn)一步深化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，提高社會(huì)保障水平，切實(shí)保障各方面困難群眾的基本生活，使廣大農(nóng)村群眾共享改革與發(fā)展的成果。

4、公共服務(wù)完善。調(diào)整公共資源配置，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)村群眾提供更好的社會(huì)服務(wù)。

5、社會(huì)安全穩(wěn)定。健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，完善安全防范體系，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)，使農(nóng)村社會(huì)秩序井然、廣大群眾安居樂(lè)業(yè)。

6、生態(tài)環(huán)境良好。搞好綠化美化、垃圾處理，提高農(nóng)村群眾的公德意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，使群眾養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保、衛(wèi)生的良好習(xí)慣。

7、社會(huì)風(fēng)氣端正。加強(qiáng)思想道德教育，促進(jìn)鄰里和睦相處，互敬互愛(ài)，守望相助，在廣大農(nóng)村地區(qū)形成遵紀(jì)守法、文明禮貌、尊老愛(ài)幼的良好

風(fēng)氣。

三、建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的主要任務(wù)

（一）大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的物質(zhì)基礎(chǔ)

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)面臨眾多矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)二三產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。要以產(chǎn)業(yè)基地為依托，不斷增強(qiáng)基地的綜合服務(wù)功能，搭建招商引資平臺(tái)，堅(jiān)持招大引強(qiáng)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、做大做強(qiáng)和引進(jìn)內(nèi)外資并重的原則，擇優(yōu)引進(jìn)一批投資大、用地少、稅收高、就業(yè)強(qiáng)的項(xiàng)目，促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)園區(qū)化、規(guī)?；?、特色化。區(qū)直有關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，加快項(xiàng)目前期手續(xù)辦理工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，確保項(xiàng)目“引得來(lái)、留得住、開(kāi)工早、見(jiàn)效快”。同時(shí)，要加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，加快低效運(yùn)營(yíng)企業(yè)重組改革步伐，注重存量資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)與利用。通過(guò)大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)使全區(qū)各鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年遞增15%以上。二是不斷壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。切實(shí)做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)工作，通過(guò)“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”，不斷健全完善集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力。積極化解村級(jí)不良債務(wù)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，引導(dǎo)更多的農(nóng)民脫離土地，投身二三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展村級(jí)二三產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，盤(pán)活集體閑置資產(chǎn)，增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入，力爭(zhēng)80%的行政村集體經(jīng)濟(jì)純收入年遞增10%左右。三是以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城市化。我區(qū)根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》，已確定“一港、二河、三區(qū)、四鎮(zhèn)”的城市規(guī)劃方案。要緊抓機(jī)遇，大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。區(qū)直有關(guān)部門(mén)要與各鎮(zhèn)密切配合，建立起適應(yīng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，以政府出資、無(wú)償培訓(xùn)為主要形式，開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和就業(yè)安置培訓(xùn)，使更多的農(nóng)民跳出“農(nóng)門(mén)”，擁抱城市，走向富裕。同時(shí)，要注重引導(dǎo)、支持農(nóng)民以投資主體的身份進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并帶動(dòng)他人就業(yè)。經(jīng)過(guò)努力，保證全區(qū)每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力10000人次以上，實(shí)現(xiàn)就業(yè)6000-7000人。

（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)提供組織保障

建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，鎮(zhèn)村基層組織承擔(dān)著重要責(zé)任。可以說(shuō)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，是建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的關(guān)鍵。一是切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是選好黨支部書(shū)記。要把那些作風(fēng)端正、工作能力強(qiáng)、廉潔公正、群眾擁護(hù)的黨員選拔到農(nóng)村支部書(shū)記崗位上來(lái)，使黨支部真正成為建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要加強(qiáng)支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子把握全局、促進(jìn)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益、服務(wù)群眾、依法辦事的能力。要充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，通過(guò)“一助一”幫扶、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部“固定日”下鄉(xiāng)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶、村干部入戶走訪、黨員聯(lián)系群眾等多種形式，及時(shí)傾聽(tīng)群眾心聲，準(zhǔn)確掌握群眾需求，及時(shí)幫助他們解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，密切黨群干群關(guān)系。二是推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。要依據(jù)《村委會(huì)組織法》，實(shí)行“民主選舉”、“民主決策”、“民主管理”、“民主監(jiān)督”。嚴(yán)格按照《北京市村委會(huì)選舉辦法》的法定程序選舉出村民委員會(huì)，保證一次選舉成功率達(dá)到95%以上。要充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在村委會(huì)換屆選舉中提倡“兩委”交叉任職，保證交叉任職率達(dá)到75%以上。要依法選舉產(chǎn)生村民代表，充分發(fā)揮村民代表、村民小組長(zhǎng)聯(lián)系群眾、化解矛盾、民主監(jiān)督的作用，使之成為黨支部、村委會(huì)聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，團(tuán)結(jié)廣大群眾為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)貢獻(xiàn)力量。三是健全完善基層民主制度。要進(jìn)一步規(guī)范黨支部、村委會(huì)的議事規(guī)則和決策程序，對(duì)涉及群眾生產(chǎn)生活的重大事項(xiàng)，必須召開(kāi)村民代表大會(huì)進(jìn)行民主決策。進(jìn)一步規(guī)范和深化“村賬托管”制度，減少非生產(chǎn)性開(kāi)支，杜絕腐敗行為發(fā)生。建立民主評(píng)議制度，每年對(duì)村“兩委”班子成員進(jìn)行一次民主評(píng)議，以激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦事。建立村級(jí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度和干部離任審計(jì)制度，以強(qiáng)化上級(jí)機(jī)關(guān)和廣大群眾對(duì)“兩委”班子成員的監(jiān)督。完善村務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)間和程序。

（三）發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，全面提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)

構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，必須提高農(nóng)村群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。一是加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。要利用廣播電視、順義網(wǎng)城、戶外公益廣告牌等多種傳媒，通過(guò)舉辦區(qū)情報(bào)告會(huì)、征文比賽、演講活動(dòng)、文藝演出等多種形式，對(duì)廣大群眾進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)公德、家庭美德教育，樹(shù)立良好的思想道德素質(zhì)、文明健康的生活方式和良好的村風(fēng)，為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)和迎辦2008年奧運(yùn)會(huì)營(yíng)造良好的人文環(huán)境。二是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村思想政治工作。要緊密圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定中顯現(xiàn)出的新情況新問(wèn)題，有針對(duì)性地做好宣傳思想工作，把黨的方針政策落實(shí)到基層、交代給群眾，使思想政治工作切實(shí)起到解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞干勁、促進(jìn)發(fā)展的作用。同時(shí)，要切實(shí)解決群眾的切身利益問(wèn)題，為群眾辦好事、辦實(shí)事，增強(qiáng)思想政治工作的感召力和實(shí)效性。三是廣泛開(kāi)展農(nóng)村文體活動(dòng)。以“二月新春”、“五月鮮花”、“十月金秋”三大文化活動(dòng)為載體，開(kāi)展豐富多彩的群眾文化體育活動(dòng)，吸引廣大群眾參與，使他們?cè)趨⑴c中陶冶情操，提高思想道德素質(zhì)，營(yíng)造和諧的人際關(guān)系。四是抓好農(nóng)村各類精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。要以擴(kuò)大群眾參與、提高群眾素質(zhì)為目標(biāo)，突出抓好以農(nóng)村道路、村容村貌為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)水平。要在全區(qū)農(nóng)村廣泛開(kāi)展“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明標(biāo)兵村”、“環(huán)境優(yōu)美村”、“環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)5年的努力，力爭(zhēng)使全區(qū)“首都文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”達(dá)到10個(gè)，首都文明村達(dá)到100個(gè)，“文明標(biāo)兵村”達(dá)到15個(gè)，“環(huán)境優(yōu)美村”達(dá)到100個(gè)，“環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村”達(dá)到40

0個(gè)，從而提高農(nóng)村的文明程度。

（四）完善農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系，創(chuàng)造構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的社會(huì)條件

構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，必須建立起面向基層、覆蓋農(nóng)村、功能完善、布局合理的公共服務(wù)體系。一是要加強(qiáng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)在5年內(nèi)，使70%的鎮(zhèn)、80%的村建有集全民健身、圖書(shū)閱覽、文化活動(dòng)、市民學(xué)校于一體的文化體育中心（文化大院）。合理調(diào)整中小學(xué)布局，進(jìn)一步統(tǒng)籌配置教育資源，加大對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)和城區(qū)教師支援農(nóng)村教育的力度，按照“高質(zhì)量、高起點(diǎn)”的要求抓好農(nóng)村教育事業(yè)。合理布局公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力做到每個(gè)鎮(zhèn)都有衛(wèi)生院、每個(gè)村建有衛(wèi)生服務(wù)站或村衛(wèi)生室，構(gòu)建覆蓋全區(qū)農(nóng)村的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使群眾就醫(yī)做到“大病到醫(yī)院，小病不出村”。要加快農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)，抓緊實(shí)施集電子政務(wù)、有線廣播、有線電視、遠(yuǎn)程教育于一體的“村村通”工程，力爭(zhēng)2006年投入使用；繼續(xù)加大農(nóng)村有線電視建設(shè)力度，力爭(zhēng)2010年農(nóng)村地區(qū)有線電視入網(wǎng)率達(dá)到或接近城區(qū)水平；以2008年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)有線電視數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程。要以實(shí)現(xiàn)飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，切實(shí)搞好單村供水設(shè)施改造和鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合水廠建設(shè)，力爭(zhēng)利用3年的時(shí)間，解決農(nóng)村地區(qū)飲用水安全問(wèn)題。加大農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造力度，利用5年時(shí)間，力爭(zhēng)達(dá)到85%以上。繼續(xù)實(shí)施村村通公路工程，利用3年時(shí)間，完成全區(qū)所有連村公路建設(shè)工程。完成部分電站增容改造工程，保障農(nóng)村地區(qū)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。抓緊解決農(nóng)村生活垃圾消納處理問(wèn)題，保護(hù)地下水資源和鎮(zhèn)村環(huán)境。二是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。加大各級(jí)政府的物質(zhì)投入，逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，力爭(zhēng)在5年內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力參加社會(huì)保險(xiǎn)率達(dá)到50%以上。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)，使我區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)高于全市平均水平，做到應(yīng)保盡保。不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步提高醫(yī)療保障水平，力爭(zhēng)3年內(nèi)農(nóng)民參保率達(dá)到95%以上。鼓勵(lì)農(nóng)村低保戶通過(guò)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的途徑，享受城市低保，提高生活水平。三是完善農(nóng)村社會(huì)救助體系。要制定農(nóng)村基本生活消費(fèi)品價(jià)格變動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案，所需資金按農(nóng)村低保金總額的5%列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。加大農(nóng)村特困人員醫(yī)療救助力度，對(duì)經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)銷后仍有困難的貧困人員，每年資助1000-3000元的醫(yī)療救助。建立健全農(nóng)村貧困家庭子女入學(xué)資助制度，保證農(nóng)村困難家庭子女享受9年制義務(wù)教育、高中教育和進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。加大農(nóng)村貧困戶危舊房維修、改造力度，每年修、建農(nóng)村困難戶房屋不少于80戶。各級(jí)政府要開(kāi)展多種形式的幫老、助殘服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)幫助困難群體解決生活難題。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，營(yíng)造構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的穩(wěn)定環(huán)境

加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，是建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的重要方面。首先，要加大農(nóng)村法制宣傳教育力度。結(jié)合各鎮(zhèn)村的發(fā)展重點(diǎn)和存在的突出問(wèn)題，以《憲法》、《國(guó)務(wù)院信訪條例》、《民事訴訟法》、《村委會(huì)組織法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”、法制宣傳日、“法制宣傳村村行”等活動(dòng)，向廣大群眾宣傳國(guó)家的法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立起正確的民主觀和法制觀，增強(qiáng)依法維權(quán)、依法表達(dá)利益訴求的意識(shí)。同時(shí)，積極發(fā)揮律師、公證、法律援助等服務(wù)窗口的作用，為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。其次，要妥善處理社會(huì)矛盾。強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)人民調(diào)解組織的作用，爭(zhēng)取信訪工作主動(dòng)權(quán)，切實(shí)把矛盾化解在基層。堅(jiān)持鎮(zhèn)村每半月排查一次的工作制度，求實(shí)求細(xì)，不走過(guò)場(chǎng)，不留死角，及時(shí)化解。對(duì)于一般性問(wèn)題，由責(zé)任單位盡快解決；對(duì)于排查出的重大信訪隱患，以及涉及其他單位、職能部門(mén)或上級(jí)主管部門(mén)責(zé)任的復(fù)雜信訪問(wèn)題，責(zé)任單位要加緊做好群眾思想的穩(wěn)定工作，并及時(shí)向上級(jí)主管機(jī)關(guān)通報(bào)；對(duì)于歷史遺留的難點(diǎn)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)包案，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同解決；對(duì)于在重點(diǎn)工程、拆遷改造、土地糾紛、干群矛盾等方面可能出現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)預(yù)測(cè)，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，制定控制化解預(yù)案，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，保障我區(qū)重點(diǎn)工程及拆遷工作順利進(jìn)行，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。第三，深入開(kāi)展平安村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，各鎮(zhèn)要按轄區(qū)總?cè)丝诘?.6‰--1‰、各村要按照1%的人口比例，充實(shí)配齊專（兼）職巡防隊(duì)伍；充分發(fā)揮社區(qū)矯正協(xié)管員的作用，做好社區(qū)矯正和刑釋人員安置幫教工作，力爭(zhēng)可預(yù)防性刑事案件發(fā)案率不超過(guò)總?cè)丝诘?‰，群眾對(duì)治安狀況的滿意率達(dá)到85%以上。2007年年底以前，全區(qū)80%以上的行政村要達(dá)到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，為廣大群眾創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的工作、生活環(huán)境。

（六）有效保護(hù)自然資源，統(tǒng)籌好人與自然的和諧發(fā)展

構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，必須統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。如果人口增長(zhǎng)過(guò)快、自然資源得不到有效保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源矛盾尖銳，就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧。一是搞好人口與計(jì)劃生育工作。要繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育這一基本國(guó)策，采取有力措施，切實(shí)控制好農(nóng)村人口數(shù)量的增長(zhǎng)，“十一五”期間把人口自然增長(zhǎng)率控制在3‰以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。要不斷完善對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助的政策，有效解決農(nóng)村獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保障問(wèn)題。二是有效保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。正確處理實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度與保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)做好基本農(nóng)田和耕地的保護(hù)。結(jié)合做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，為全區(qū)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留足土地利用空間；結(jié)合集體土地調(diào)查工作，摸清家底，積極盤(pán)活存量，切實(shí)把土地利用方式由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵挖掘上來(lái)，大力節(jié)約土地資源；抓緊制定《農(nóng)村土地和農(nóng)民住房及宅基地管理的意見(jiàn)》，提高農(nóng)村土地利用的集約化水平；要研究制定有關(guān)政策，引導(dǎo)種植、養(yǎng)殖從業(yè)者跳出順義、跳出農(nóng)業(yè)謀發(fā)展，減少用地空間；建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，堅(jiān)持不懈地嚴(yán)厲打擊盜采和經(jīng)營(yíng)砂石資源的行為。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的節(jié)水意識(shí)，抓緊研究制定農(nóng)村用水管理

辦法，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水資源的有效管理，建設(shè)節(jié)水型順義。要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

四、加強(qiáng)對(duì)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）把構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)作為各級(jí)黨委、政府的一件大事。構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾長(zhǎng)期奮斗才能實(shí)現(xiàn)。各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要把構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)作為一項(xiàng)重大任務(wù)，列入重要議事日程，建立起由黨政一把手親自抓，黨委政府和社會(huì)團(tuán)體緊密配合、齊抓共建的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要發(fā)動(dòng)農(nóng)村廣大干部群眾積極參與和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，群策群力，為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)貢獻(xiàn)力量。要及時(shí)掌握和解決在構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)當(dāng)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，注意總結(jié)建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的好經(jīng)驗(yàn)和有效做法，提高駕馭構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的本領(lǐng)和能力，不斷取得實(shí)實(shí)在在的階段性成果。

（二）建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考評(píng)體系。為加快推進(jìn)構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，區(qū)委、區(qū)政府將加大對(duì)各鎮(zhèn)黨委政府和區(qū)直相關(guān)部門(mén)“一把手”的政績(jī)考核力度。要抓緊研究制定集短期效益與長(zhǎng)期效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧于一體的干部政績(jī)考評(píng)體系，以促使處級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓好構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作，保證全區(qū)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加大對(duì)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的物質(zhì)投入。區(qū)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，對(duì)貧困村每年給予15萬(wàn)元、對(duì)其他行政村每年給予8萬(wàn)元的資金支持，由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以解決農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。要建立對(duì)村級(jí)組織發(fā)展公益事業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助的制度，支持農(nóng)村基層組織開(kāi)展公益事業(yè)，為農(nóng)村群眾辦好事、辦實(shí)事。

（四）加大和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳引導(dǎo)力度。區(qū)電臺(tái)、電視臺(tái)、順義網(wǎng)城等區(qū)屬媒體，要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳報(bào)道，大力宣傳在和諧村鎮(zhèn)建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的各類先進(jìn)典型，充分發(fā)揮各類先進(jìn)典型的帶動(dòng)、引導(dǎo)、輻射作用，在全區(qū)形成先進(jìn)更先進(jìn)、后進(jìn)趕先進(jìn)的良好局面，以加快和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。

第三篇：南平市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和扶持中心村鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)

南平市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和扶持中心村鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)

（南政綜〔2008〕99號(hào)）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

為提高農(nóng)村資源配置效益，又好又快推進(jìn)海峽西岸綠色腹地社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就鼓勵(lì)和扶持中心村鎮(zhèn)建設(shè)提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)中心村鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

中心鎮(zhèn)、中心村，是以區(qū)位地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點(diǎn)為中心，聚集周圍一些自然村和散居村民，形成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境，并對(duì)周邊一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起輻射作用的新型鄉(xiāng)村聚落。加強(qiáng)中心村鎮(zhèn)建設(shè)，有利于鄉(xiāng)村空間優(yōu)化整合，有利于農(nóng)村土地集約利用，有利于基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，有利于農(nóng)村生活質(zhì)量提高。加快發(fā)展中心村鎮(zhèn)，是提高農(nóng)村資源配置效益的有效途徑，是順應(yīng)工業(yè)化社會(huì)鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)演變規(guī)律的內(nèi)在要求，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍將長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)條件下建設(shè)新農(nóng)村的重要舉措，扎實(shí)推進(jìn)中心村鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

二、明確中心村鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

全市用5-10年時(shí)間，培育發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、特色鮮明、集聚帶動(dòng)能力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)、中心村。今年起，每個(gè)縣（市、區(qū)）抓2-3個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、轄有建制村的街道抓1個(gè)以上中心村建設(shè)試點(diǎn)，使享受中心村公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)的農(nóng)村人口動(dòng)態(tài)覆蓋率每年上升5%以上。各縣（市、區(qū)）確定的中心鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)、中心村建設(shè)試點(diǎn)的名單分別報(bào)送南平市農(nóng)辦、南平市建設(shè)局、南平市國(guó)土資源管理局備案。

中心村鎮(zhèn)特別是試點(diǎn)中心鎮(zhèn)、中心村要緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，因地制宜搞好規(guī)劃，因勢(shì)利導(dǎo)抓好實(shí)施，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中心村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量和農(nóng)民人均收入增幅要高于所在縣（市、區(qū)）的平均水平，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰，有產(chǎn)業(yè)特色的村要建有專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。二是設(shè)施改善。中心村鎮(zhèn)的路網(wǎng)、電網(wǎng)、自來(lái)水網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、通訊信息網(wǎng)、垃圾污水處理網(wǎng)健全完善。三是服務(wù)配套。中心村鎮(zhèn)的教育有保障，適齡兒童就近入學(xué)，九年義務(wù)教育后的初中畢業(yè)生絕大多數(shù)能進(jìn)入普通高中或中等職業(yè)教育學(xué)習(xí)；衛(wèi)生有場(chǎng)所，有衛(wèi)生醫(yī)療所，村民小病實(shí)現(xiàn)就近醫(yī)治，有衛(wèi)生公廁，建立村容衛(wèi)生保潔制度；養(yǎng)老有保障，有敬老院，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋范圍；娛樂(lè)有質(zhì)量，有文體活動(dòng)中心，定期開(kāi)展娛樂(lè)活動(dòng)。四是鄉(xiāng)風(fēng)文明。村規(guī)民約健全完善，村民養(yǎng)成良好的公民道德素質(zhì)和衛(wèi)生習(xí)慣，自覺(jué)愛(ài)護(hù)公共設(shè)施，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。五是管理規(guī)范。村建規(guī)劃落實(shí)到位，“六大員”作用充分發(fā)揮，村務(wù)管理民主，村級(jí)組織健全有力。

三、建立推進(jìn)中心村鎮(zhèn)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制

中心鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)、中心村建設(shè)試點(diǎn)，享受以下優(yōu)惠政策：

（一）規(guī)劃編制

以縣（市、區(qū)）為單位，組建專業(yè)隊(duì)伍，在2011年前完成本縣域內(nèi)中心村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、基層組織建設(shè)等四個(gè)規(guī)劃的編制工作。對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)、中心村建設(shè)試點(diǎn)優(yōu)先進(jìn)行規(guī)劃。

城市規(guī)劃區(qū)用地范圍外的中心村建設(shè)規(guī)劃編制，按每個(gè)中心村規(guī)劃與地形圖測(cè)繪經(jīng)費(fèi)等共3萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。中心村規(guī)劃成果經(jīng)縣（市、區(qū)）政府組織驗(yàn)收后，市財(cái)政給予每個(gè)中心村1萬(wàn)元規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，不足部分由縣（市、區(qū)）配套。中心村建設(shè)試點(diǎn)的規(guī)劃補(bǔ)助優(yōu)先執(zhí)行。城市規(guī)劃區(qū)用地范圍內(nèi)的中心村建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編，所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府自籌解決。

（二）建設(shè)用地

中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)用地需要辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用與土地征收審批手續(xù)的，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，國(guó)土資源部門(mén)按規(guī)定從速辦理審批手續(xù)。林業(yè)部門(mén)按規(guī)定從速辦理林地審批手續(xù)。

（三）農(nóng)民建房

在中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃范圍內(nèi)依法利用集體土地并按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃新建自用住房的農(nóng)民，享受以下優(yōu)惠待遇：

由建設(shè)部門(mén)免費(fèi)提供住宅通用圖。除按規(guī)定收取工本費(fèi)外，免收其他行政事業(yè)性收費(fèi)，地形圖測(cè)量費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)等中介服務(wù)性費(fèi)用減半收取。

國(guó)土資源部門(mén)除按基準(zhǔn)地價(jià)的3%收取管理費(fèi)外，不再收取其他費(fèi)稅；

電信部門(mén)免收移機(jī)費(fèi)用。對(duì)新裝機(jī)用戶，工料費(fèi)統(tǒng)一按58元/戶收取。

有線電視用戶初裝費(fèi)按當(dāng)?shù)厥召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%收取；

生活照明的供電工程只收取設(shè)備材料的成本費(fèi)用，由供電部門(mén)負(fù)責(zé)施工和安裝到戶，免收其它費(fèi)用；

需征占用林地的，林業(yè)部門(mén)免收森林植被恢復(fù)費(fèi)；

農(nóng)民建房自用材，保證采伐指標(biāo)，優(yōu)先安排采伐。

（四）配套服務(wù)

中心鎮(zhèn)、中心村的廣播電視縣鄉(xiāng)村光纜聯(lián)網(wǎng)干線建設(shè)費(fèi)用減免30%；對(duì)新建中心村，免收廣播電視規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用。

優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)、中心村的農(nóng)民體育健身工程點(diǎn)建設(shè)。

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合中心村鎮(zhèn)建設(shè)，大力實(shí)施“造福工程”，對(duì)人畜用水嚴(yán)重短缺地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)或水土流失嚴(yán)重地區(qū)的村莊和農(nóng)戶，盡快實(shí)施整村搬遷，“造福工程”搬遷指標(biāo)優(yōu)先安排給到中心村鎮(zhèn)建房的農(nóng)戶。今后，各級(jí)公共財(cái)政和村集體財(cái)力原則上不再對(duì)人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、各項(xiàng)公共服務(wù)覆蓋成本極高的零散村落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投入。

（五）土地整理

按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)投資者開(kāi)發(fā)整理土地。對(duì)中心鎮(zhèn)、中心村申報(bào)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，國(guó)土資源部門(mén)給予優(yōu)先立項(xiàng)。項(xiàng)目申報(bào)條件和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：

申報(bào)省級(jí)村莊舊宅基地復(fù)墾項(xiàng)目，新增耕地達(dá)30畝以上，允許以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將3個(gè)以內(nèi)的村莊舊宅基地復(fù)墾點(diǎn)捆綁為一個(gè)項(xiàng)目申報(bào)。新增耕地每畝補(bǔ)助1.8萬(wàn)元。

申報(bào)省級(jí)土地整理項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模達(dá)1000畝以上，每畝補(bǔ)助2000元。

申報(bào)省級(jí)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模達(dá)300畝以上，新增耕地為水田的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝4000-8000元；新增耕地為旱地的，每畝補(bǔ)助3000元。

申報(bào)市級(jí)小規(guī)模土地整理項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模為300-1000畝，不得將集中連片超過(guò)1000畝的項(xiàng)目拆分成2個(gè)以上項(xiàng)目申報(bào)，也不得將單片小于300畝的兩個(gè)以上項(xiàng)目捆綁申報(bào)，但可以將單片規(guī)模超過(guò)300畝的集中連片2-3片做一個(gè)項(xiàng)目申報(bào)。凡被列入市級(jí)小規(guī)模土地整理項(xiàng)目，按照土地整理總面積，每畝補(bǔ)助2300元。

四、加強(qiáng)中心村鎮(zhèn)建設(shè)的組織保障

中心村鎮(zhèn)建設(shè)，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一定要增強(qiáng)全局意識(shí)，把中心村鎮(zhèn)建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)中心村鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履職，落實(shí)責(zé)任。要建立各級(jí)黨委政府負(fù)總責(zé)和部門(mén)掛鉤幫扶工作責(zé)任制，做到分級(jí)負(fù)責(zé)與部門(mén)掛鉤幫扶責(zé)任相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是中心村鎮(zhèn)建設(shè)的第一責(zé)任人，要親力親為，把制定規(guī)劃、解決困難、推進(jìn)實(shí)施、完善提升的全過(guò)程緊緊抓在手上?？h（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)要抓試點(diǎn)、樹(shù)典型；市、縣兩級(jí)有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)站所負(fù)有重要的幫扶責(zé)任。各中心村的村兩委是具體實(shí)施者，要負(fù)責(zé)做好組織動(dòng)員、抓好工作落實(shí)。市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開(kāi)2-3次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)全力加以推進(jìn)，適時(shí)組織開(kāi)展中心村鎮(zhèn)建設(shè)工作的專項(xiàng)巡查，并將檢查結(jié)果作為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入年終政府績(jī)效評(píng)估。

（二）加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)，確保政策落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，確保市政府關(guān)于鼓勵(lì)和扶持中心村鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施落到實(shí)處。要積極探索政府支持中心村鎮(zhèn)建設(shè)的新機(jī)制，制定長(zhǎng)期的中心村鎮(zhèn)建設(shè)扶持計(jì)劃，將中心村鎮(zhèn)建設(shè)扶持制度化、規(guī)范化。當(dāng)前，最重要的是落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)用地，為自然村農(nóng)民轉(zhuǎn)移提供條件。土地部門(mén)要將轉(zhuǎn)移用地作為安置性建房用地，盡快審批，試點(diǎn)村的用地要在上半年審批到位。支農(nóng)惠農(nóng)的政策與資金要向中心村鎮(zhèn)傾斜，并做好資金使用的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（三）加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保措施落實(shí)。各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要堅(jiān)持“先易后難、擇優(yōu)扶持，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，認(rèn)真制定規(guī)劃，有序推進(jìn)中心村鎮(zhèn)建設(shè)。市直各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好服務(wù)，統(tǒng)籌安排好中心村鎮(zhèn)建設(shè)，避免無(wú)序建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)要及時(shí)做好中心村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，提供盡量多的村鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋設(shè)計(jì)圖紙供各地參考，并對(duì)規(guī)劃人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)；國(guó)土部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，做好土地審批與供地服務(wù)，探索土地整理置換有效措施；交通部門(mén)要協(xié)助抓好中心村鎮(zhèn)道路硬化設(shè)計(jì)和主干道的規(guī)劃設(shè)計(jì)；建設(shè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要抓好中心村鎮(zhèn)環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設(shè)；林業(yè)部門(mén)要優(yōu)先安排中心村鎮(zhèn)農(nóng)民建房自用材采伐指標(biāo)；供電、電信、廣播電視部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，做好中心村鎮(zhèn)的通電、通信、通寬帶、通廣播電視工作；金融部門(mén)要加大農(nóng)村信貸向中心村鎮(zhèn)建設(shè)傾斜力度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，積極支持中心村鎮(zhèn)建設(shè)。

二○○八年五月二十七日

發(fā)布部門(mén)： 發(fā)布日期：2008年05月27日 實(shí)施日期：2008年05月27日(地方法規(guī))

第四篇：區(qū)委區(qū)人民政府關(guān)于大力開(kāi)展和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)

區(qū)委區(qū)人民政府關(guān)于大力開(kāi)展和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)

為全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕14號(hào)）精神，推動(dòng)我區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“富裕、文明、生態(tài)、和諧”的戰(zhàn)略目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，牢牢把握和諧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

（一）從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)和諧社區(qū)建設(shè)的重要性。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，沒(méi)有社區(qū)的和諧就沒(méi)有社會(huì)的和諧。隨著城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程加快，社區(qū)日益成為城鄉(xiāng)社會(huì)管理的重心、人民群眾生活的家園、基層民主政治的舞臺(tái)、社會(huì)穩(wěn)定和諧的載體，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的地位和作用日益凸顯。近年來(lái)，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作取得了突破性進(jìn)展，目前全區(qū)已經(jīng)完成了43個(gè)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，使社區(qū)用房平均面積達(dá)到了477平方米，比原來(lái)提高了10倍多，并在拓展社區(qū)功能、完善社區(qū)服務(wù)、健全工作機(jī)制等方面進(jìn)行了初步探索，取得了明顯進(jìn)展。但與先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展水平相比，與構(gòu)建和諧的要求相比，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)仍然存在較大差距，需要進(jìn)一步提高工作水平。

（二）和諧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高居民生活質(zhì)量為目的，以提高服務(wù)水平、深化居民自治為主線，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、共建共享、城鄉(xiāng)并舉，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，提高社區(qū)服務(wù)水平，真正把社區(qū)建設(shè)成為“人與人、人與社會(huì)、人與自然”和諧相處的幸福家園，提升社區(qū)居民的幸福感和滿意度，夯實(shí)和諧建設(shè)的基礎(chǔ)。

（三）和諧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)要求是：以“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、保障有力、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、特色明顯”為目標(biāo)，按照“分批建設(shè)，逐步推進(jìn)，培育亮點(diǎn)，示范帶動(dòng)”的原則和“一年打基礎(chǔ)，兩年見(jiàn)成效，三年上臺(tái)階”的要求，到“十一五”末，全區(qū)社區(qū)建設(shè)在管理體制、服務(wù)水平、人才隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施等方面領(lǐng)先全省、示范全國(guó)；全區(qū)80%以上的社區(qū)達(dá)到和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)跨入全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范行列。

二、改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步完善社區(qū)組織建設(shè)

（四）加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持社區(qū)黨組織在社區(qū)組織和社區(qū)各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，努力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。健全完善社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，切實(shí)加強(qiáng)黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站、黨員分級(jí)分區(qū)分類管理網(wǎng)絡(luò)等工作載體建設(shè)，組織協(xié)調(diào)駐社區(qū)單位基層黨組織和廣大黨員積極參與社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步形成加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的工作合力。不斷加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，為和諧社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，使社區(qū)黨組織和廣大黨員在服務(wù)群眾、凝聚人心的實(shí)踐中保持黨的先進(jìn)性。

（五）加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)，完善社區(qū)管理體制。根據(jù)保持穩(wěn)定和便于工作的原則，合理調(diào)整規(guī)模，使社區(qū)保持在2000戶左右的規(guī)模。建立以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，由社區(qū)居民代表會(huì)議決策、社區(qū)居委會(huì)執(zhí)行、社區(qū)居民議事會(huì)參事議事的管理模式。以社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)為抓手，支持和指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)依法履行組織、管理、監(jiān)督職能，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，開(kāi)展自我管理、自我教育、自我服務(wù)等自治活動(dòng)。要建立駐社區(qū)的人大代表、政協(xié)委員參與社區(qū)事務(wù)的工作機(jī)制，發(fā)揮其在居住地監(jiān)督、指導(dǎo)、管理社區(qū)事務(wù)的作用。整合社區(qū)工作資源，提高社區(qū)工作效率，在全區(qū)推廣以“社區(qū)、小區(qū)、樓院和樓棟”為基本框架的四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)工作者要一崗多責(zé)，一專多能，原則上不設(shè)置與政府部門(mén)垂直對(duì)應(yīng)的專職隊(duì)伍。切實(shí)減少機(jī)關(guān)、部門(mén)交辦事項(xiàng)，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，避免社區(qū)工作行政化傾向。由區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，統(tǒng)一把關(guān)，全面實(shí)行組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)和評(píng)比考核進(jìn)社區(qū)的申報(bào)準(zhǔn)入制度。對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)的工作，要嚴(yán)格落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求。理順社區(qū)工作體制，下移工作重心，選派機(jī)關(guān)干部到社區(qū)工作，街道機(jī)關(guān)干部要分批逐步下派到社區(qū)工作，確保三分之一左右的街道機(jī)關(guān)干部固定在社區(qū)工作；廣泛建立“社區(qū)公共服務(wù)站”，承擔(dān)機(jī)關(guān)、部門(mén)進(jìn)入社區(qū)的工作。

（六）加強(qiáng)社區(qū)民間組織建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)各類組織作用。堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，圍繞居民物質(zhì)文化需求，大力發(fā)展社區(qū)民間組織，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)類，重點(diǎn)扶持慈善類，規(guī)范引導(dǎo)活動(dòng)類，充分發(fā)揮民間組織促進(jìn)社區(qū)體制創(chuàng)新、提高社區(qū)自治水平、服務(wù)居民群眾、承接政府職能的作用。進(jìn)一步放寬登記條件，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記程序。實(shí)行備案制度，完善部門(mén)對(duì)口培育、社區(qū)牽頭組織、居民廣泛參與的培育發(fā)展體制。逐步建立社區(qū)民間組織內(nèi)部自律誠(chéng)信、信息披露和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。到“十一五”末，每個(gè)社區(qū)都要有10支以上的社區(qū)民間組織。要進(jìn)一步理順社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)的作用，社區(qū)居委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極開(kāi)展各類矛盾糾紛調(diào)處工作，維護(hù)各方合法權(quán)益。

三、整合資源，拓展領(lǐng)域，進(jìn)一步提高社區(qū)服務(wù)水平

（七）積極轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政府公共服務(wù)有效覆蓋到社區(qū)。要多種形式推進(jìn)公共服務(wù)手段創(chuàng)新，促進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化。推進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)，積極為社區(qū)內(nèi)下崗、失業(yè)人員提供就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，做好企業(yè)退休人員的管理和服務(wù)等。推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)，建立區(qū)愛(ài)心捐助中心，在社區(qū)設(shè)立“愛(ài)心超市”，方便市民群眾的日常捐助行為，向困難群眾提供經(jīng)常性捐助服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，健全扶貧幫困長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合設(shè)施資源，提高服務(wù)水平。推進(jìn)社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)市民學(xué)校作用，積極開(kāi)展市民教育工作，培育群眾性體育組織，提高全民素質(zhì)。推進(jìn)社區(qū)安全服務(wù)，深入開(kāi)展創(chuàng)建“平安社區(qū)”活動(dòng)，整合社區(qū)綜合治理的人才資源和組織力量，健全完善社區(qū)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

（八）積極組織開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神。推行志愿者注冊(cè)制度，動(dòng)員共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員加入志愿者隊(duì)伍，壯大志愿服務(wù)力量。整合各類志愿服務(wù)資源，指導(dǎo)志愿組織和志愿人員開(kāi)展各類服務(wù)活動(dòng)。加大宣傳力度，推出社區(qū)志愿組織和志愿人員典型，營(yíng)造重視、支持社區(qū)志愿服務(wù)的氛圍。建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，使志愿者服務(wù)他人的同時(shí)，分享其他志愿者的服務(wù)。

（九）充分調(diào)動(dòng)社區(qū)單位、居民的積極性，推動(dòng)社區(qū)資源共建共享。充分發(fā)揮駐社區(qū)單位和居民在社區(qū)中的主體作用，提高社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，建立相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、項(xiàng)目齊全的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。拓展服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持駐社區(qū)單位和居民開(kāi)展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)。采取有效措施，鼓勵(lì)支持有關(guān)單位的文化教育、衛(wèi)生體育、休閑娛樂(lè)及其它服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開(kāi)放。推動(dòng)社區(qū)商業(yè)體系建設(shè)，加大對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的培育、引導(dǎo)、支持和管理。對(duì)公益性社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目要降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。要建立規(guī)范獨(dú)立的社區(qū)財(cái)務(wù)體系，鼓勵(lì)社區(qū)以便民利民為準(zhǔn)則，充分挖掘轄區(qū)資源，拓展社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和形式，通過(guò)適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)用，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，探索“以社區(qū)養(yǎng)社區(qū)”的運(yùn)行機(jī)制。

四、抓住關(guān)鍵，加大投入，全力做好和諧社區(qū)的基礎(chǔ)工作

（十）加強(qiáng)社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)群眾能力。按照每200戶左右配備1人的標(biāo)準(zhǔn)選配專職社區(qū)工作者（簡(jiǎn)稱社工），每個(gè)社區(qū)的社工保持在6--15人左右（含社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)站專職人員）。2010年前，每個(gè)社區(qū)至少有一名社工獲得社會(huì)工作者職業(yè)資格，一名達(dá)到本科學(xué)歷，60%以上的民間組織負(fù)責(zé)人要取得社會(huì)工作者職業(yè)資格證書(shū)。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化，由區(qū)人事勞動(dòng)、財(cái)政和民

政等部門(mén)負(fù)責(zé)建立社區(qū)工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度和管理評(píng)估制度。在各社區(qū)建立社會(huì)工作人才庫(kù)，不斷提高社區(qū)組織掌握和使用社會(huì)工作人才的工作水平，有效整合社區(qū)內(nèi)各類人才，充分調(diào)動(dòng)其參與社區(qū)共建的積極性。切實(shí)提高社區(qū)工作者待遇，由區(qū)勞動(dòng)部門(mén)牽頭制定相關(guān)政策，確?！笆晃濉蹦?，全區(qū)專職社區(qū)工作者收入達(dá)到上全區(qū)職工平均工資水平（含按規(guī)定應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)）。

（十一）規(guī)范管理社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)服務(wù)功能。由區(qū)委辦、區(qū)政府辦牽頭，協(xié)調(diào)民政、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)把社區(qū)辦公和服務(wù)用房納入國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理。對(duì)社區(qū)辦公和服務(wù)用房等基礎(chǔ)資料和使用情況要建立臺(tái)帳，發(fā)生變化的，要實(shí)行申請(qǐng)和登記備案制度，確保社區(qū)辦公用房不被私自挪用、擠占、出租、出售。

（十二）落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，全面開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制和工作機(jī)制，明確農(nóng)村社區(qū)定位，理順政府、基層黨組織與居民自治組織之間的關(guān)系，探索完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的活力。推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，著重建立健全救濟(jì)救助、衛(wèi)生計(jì)生、治安警務(wù)、環(huán)境保護(hù)等工作體系，使更多的公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村社區(qū)。積極開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)互助服務(wù)，組織動(dòng)員居民和社會(huì)各方面力量參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)。以城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，加大基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)力度，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)辦公和服務(wù)用房要不低于城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）加快數(shù)字社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)信息化水平。以滿足社區(qū)居民需求為目的，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享、互聯(lián)互通的原則，由區(qū)發(fā)改委牽頭，民政局配合，制訂社區(qū)信息化規(guī)劃及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)社區(qū)工作綜合管理軟件，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)所有社區(qū)的信息共享平臺(tái)。鼓勵(lì)各街道建立社區(qū)服務(wù)中心，按照社會(huì)化、企業(yè)化的運(yùn)作模式，整合社區(qū)服務(wù)信息資源。建立“區(qū)市民服務(wù)呼叫信息中心”和區(qū)社區(qū)居民服務(wù)網(wǎng)，開(kāi)通有線電視社區(qū)服務(wù)頻道，促進(jìn)社區(qū)居民自治和社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新。建立健全信息采集、數(shù)據(jù)維護(hù)、系統(tǒng)安全、科學(xué)使用等工作制度，完善社會(huì)管理、社區(qū)服務(wù)信息化運(yùn)行機(jī)制。到“十一五”末，在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)各類傳輸網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體服務(wù)和數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)共享，構(gòu)建一體化的政府公共服務(wù)和居民自我管理信息平臺(tái)。

（十四）樹(shù)立公共財(cái)政理念，加大投入力度。要把社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力情況逐步增加投入，確保社區(qū)建設(shè)工作正常運(yùn)行。通過(guò)多方籌資方式，設(shè)立和諧社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)基金，對(duì)達(dá)到和諧社區(qū)示范標(biāo)準(zhǔn)的街道和社區(qū)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)成效突出的工作進(jìn)社區(qū)和分包聯(lián)系社區(qū)的區(qū)直單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)向社區(qū)居民穩(wěn)定開(kāi)放服務(wù)資源的駐社區(qū)單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，著力打造和諧社區(qū)建設(shè)的特色品牌

（十五）明確責(zé)任，建立社區(qū)建設(shè)的有效運(yùn)行機(jī)制。區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)，區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，區(qū)委辦公室牽頭負(fù)責(zé)規(guī)范“社區(qū)準(zhǔn)入”工作，區(qū)政府辦公室牽頭負(fù)責(zé)和諧社區(qū)創(chuàng)建評(píng)審工作，區(qū)委組織部牽頭負(fù)責(zé)社區(qū)黨的建設(shè)和社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，區(qū)人勞局、區(qū)財(cái)政局和區(qū)民政局負(fù)責(zé)社區(qū)工作者資格培訓(xùn)、資格認(rèn)證和隊(duì)伍管理工作，區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)劃建設(shè)工作。建立健全和諧社區(qū)建設(shè)責(zé)任制，全區(qū)各有關(guān)部門(mén)要通力合作，各司其職，為社區(qū)建設(shè)提供服務(wù)和保障。對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)情況由區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、區(qū)社區(qū)辦負(fù)責(zé)進(jìn)行督查。區(qū)委、區(qū)政府每年不少于一次專題聽(tīng)取社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作匯報(bào)，研究重大問(wèn)題。要切實(shí)加強(qiáng)和完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、街道負(fù)責(zé)、社區(qū)主辦、社會(huì)參與的社區(qū)建設(shè)管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制。

（十六）制訂方案，明確建設(shè)和諧社區(qū)的任務(wù)和要求。開(kāi)展和諧社區(qū)建設(shè)工作，是進(jìn)一步鞏固和提高全區(qū)城市社區(qū)建設(shè)水平，推動(dòng)城區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措，是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性社會(huì)工程，需要全區(qū)各部門(mén)、各單位的共同參與。全區(qū)各部門(mén)、各單位要高度重視，精心組織，狠抓落實(shí)，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。各街道和社區(qū)要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合自身實(shí)際，圍繞意見(jiàn)要求，突出自身特色，制訂具體的工作方案，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn),明確方法步驟，強(qiáng)化工作措施，確保工作落實(shí)。區(qū)直有關(guān)單位要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究確定需要進(jìn)入社區(qū)直接服務(wù)群眾的工作內(nèi)容及其載體和形式，通過(guò)印制宣傳資料等適當(dāng)形式宣傳業(yè)務(wù)政策，并根據(jù)“服務(wù)社區(qū)、方便居民”的原則，制定出具體的工作方案，通過(guò)有計(jì)劃地在社區(qū)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，落實(shí)好上級(jí)黨委政府的工作任務(wù)。同時(shí)，對(duì)有分包聯(lián)系社區(qū)任務(wù)的區(qū)直單位，要突出工作重點(diǎn)，對(duì)分包聯(lián)系的社區(qū)給予大力支持和重點(diǎn)幫扶，在人、財(cái)、物上給予傾斜，力爭(zhēng)使所幫扶社區(qū)盡快達(dá)到和諧社區(qū)示范標(biāo)準(zhǔn)。9月10日前，區(qū)直有關(guān)單位和各街道、社區(qū)要把工作方案上報(bào)區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（十七）穩(wěn)步推進(jìn)，分期分批抓好和諧社區(qū)建設(shè)工作。建設(shè)和諧社區(qū)是一項(xiàng)全新的工作，目標(biāo)要求高、工作任務(wù)重。根據(jù)“分批建設(shè)，逐步推進(jìn)，培育亮點(diǎn)，示范帶動(dòng)”的原則和“一年打基礎(chǔ)，兩年見(jiàn)成效，三年上臺(tái)階”的要求，區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在認(rèn)真研究近、中、遠(yuǎn)期工作規(guī)劃的同時(shí)，重點(diǎn)確定好工作量化目標(biāo)，全力推動(dòng)工作運(yùn)行，并對(duì)行動(dòng)迅速、工作扎實(shí)、效果突出的單位進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，及時(shí)對(duì)全區(qū)和諧社區(qū)情況進(jìn)行定期通報(bào)。街道黨政負(fù)責(zé)人要把建設(shè)和諧社區(qū)作為“一把手”工程來(lái)抓，分管副職要具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，認(rèn)真抓好落實(shí)；對(duì)基礎(chǔ)條件較好的社區(qū)，要進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持，通過(guò)示范帶動(dòng)，分批逐個(gè)實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)建設(shè)的工作目標(biāo)。各社區(qū)要把爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)作為提高社區(qū)工作水平和服務(wù)質(zhì)量的一次重要機(jī)遇來(lái)抓，作為社區(qū)的一項(xiàng)長(zhǎng)期中心工作來(lái)抓。區(qū)直有關(guān)單位要明確工作分工和任務(wù)要求，夯死工作責(zé)任，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常到社區(qū)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，對(duì)分包聯(lián)系社區(qū)給于重點(diǎn)扶持，有針對(duì)性地幫助社區(qū)解決具體問(wèn)題，推動(dòng)工作順利開(kāi)展。對(duì)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)，由區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行命名表彰。區(qū)委將把考核和評(píng)選結(jié)果與干部的獎(jiǎng)懲、使用緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)于成績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大的區(qū)直單位、街道和社區(qū)，要優(yōu)先解決其干部使用問(wèn)題，對(duì)于工作不力、行動(dòng)滯后的單位，要提出批評(píng)，必要時(shí)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。

（十八）加強(qiáng)輿論宣傳和理論研究，積極開(kāi)展和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。和諧社區(qū)建設(shè)與居民群眾息息相關(guān)，是一項(xiàng)充滿生機(jī)和活力的工作。要通過(guò)新聞媒體和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種形式，加大宣傳力度，樹(shù)立典型、推廣經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大影響、提高認(rèn)識(shí)，在全區(qū)形成人人關(guān)心社區(qū)建設(shè)、人人支持社區(qū)建設(shè)、人人參與社區(qū)建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。要認(rèn)真研究和貫徹執(zhí)行《區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（見(jiàn)附件），及時(shí)制訂實(shí)施方案，指導(dǎo)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。要適時(shí)命名和表彰一批和諧社區(qū)建設(shè)示范街道、示范社區(qū)和示范單位，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)理論研究，充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外社區(qū)建設(shè)的最新成果，不斷探索和諧社區(qū)建設(shè)的理論和實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)和諧社區(qū)建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，使區(qū)社區(qū)建設(shè)盡快跨入全國(guó)先進(jìn)行列。

第五篇：中共北京市委北京市人民政府關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見(jiàn)

中共北京市委 北京市人民政府 關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見(jiàn)

(2005年8月30日)

為了全面推進(jìn)首都構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的工作，現(xiàn)就開(kāi)展和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)提出以下意見(jiàn)。

一、建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)從新的發(fā)展階段鞏固黨的執(zhí)政地位、全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。首都的重要地位和責(zé)任，要求我們必須按照各方面工作走在全國(guó)前列的要求，努力把首都建設(shè)成為社會(huì)主義和諧社會(huì)的首善之區(qū)。社區(qū)、村鎮(zhèn)是社會(huì)的細(xì)胞與基礎(chǔ)，是社會(huì)建設(shè)與管理的重心。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要按照總體規(guī)劃、全面布局、突出重點(diǎn)、狠抓基層的思路，加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首善之區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的總要求和當(dāng)前的主要任務(wù)

建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的總要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制，發(fā)育公共服務(wù)體系，完善基層民主自治制度，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和建設(shè)，努力把社區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)成為各個(gè)社會(huì)群體和諧相處的社會(huì)生活共同體。

建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的目標(biāo)是：民主法治健全、基本社保均衡、公共服務(wù)完善、社會(huì)安全穩(wěn)定、生活環(huán)境良好、鄰里互助友愛(ài)。民主法治健全，就是落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，健全基層民主自治組織，使廣大群眾在基層社會(huì)事務(wù)中能夠依法當(dāng)家作主；基本社保均衡，就是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，提高社會(huì)保障水平，特別是健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，切實(shí)保障各方面困難群眾的基本生活，使廣大群眾都能享受到改革與發(fā)展的成果；公共服務(wù)完善，就是調(diào)整公共資源配置，加強(qiáng)對(duì)基層和農(nóng)村的公共服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供更好的服務(wù)；社會(huì)安全穩(wěn)定，就是健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，完善安全防范體系，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)，使社會(huì)秩序井然、廣大群眾安居樂(lè)業(yè)；生活環(huán)境良好，就是搞好綠化美化、垃圾與污水處理，提高城鄉(xiāng)居民的公德意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，使群眾養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保、衛(wèi)生的良好習(xí)慣；鄰里互助友愛(ài)，就是鄰里和睦相處，互敬互愛(ài)，守望相助，形成遵紀(jì)守法、文明禮貌、尊老愛(ài)幼的良好風(fēng)氣。

建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)，當(dāng)前的主要任務(wù)是:

———著力創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，建立政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理。

———著力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。完善公共財(cái)政體制，公平配置公共資源，健全社會(huì)保障體系，進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社區(qū)文化等公共服務(wù)體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)水平，推進(jìn)社會(huì)公平公正的保障制度建設(shè)。

———著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)。加強(qiáng)基層黨組織和基層自治組織建設(shè)，完善基層民主自治制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心和基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。

———著力完善城鄉(xiāng)基層組織的工作保障機(jī)制。解決城鄉(xiāng)基層組織工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，改善工作條件，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織管理社會(huì)、服務(wù)群眾的功能。

三、轉(zhuǎn)變政府職能，為建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)提供體制機(jī)制保證

深化街道管理體制改革與創(chuàng)新，圍繞統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的要求，推動(dòng)政府工作重心下移，落實(shí)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)行政管理、社會(huì)管理與民主自治管理的有機(jī)結(jié)合。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，完善工作考評(píng)辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，搞好社會(huì)管理，組織公共服務(wù)，指導(dǎo)村民自治，帶領(lǐng)農(nóng)民走向共同富裕。

積極推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，按照分級(jí)管理的要求，組織實(shí)施社會(huì)管理和公共服務(wù)。積極整合各部門(mén)在城鄉(xiāng)基層已有的辦事機(jī)構(gòu)，提高為基層提供公共服務(wù)的水平。把政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作逐步由專業(yè)部門(mén)直接承擔(dān)，減輕基層組織的工作負(fù)擔(dān)；需要由社區(qū)協(xié)助完成的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)與社區(qū)組織協(xié)商并提供必要的工作條件。積極探索政府“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”、“合同外包”等多種形式，履行政府公共服務(wù)的職責(zé)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。大力推廣“網(wǎng)格化管理”，積極探索建立社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。積極培育社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)，創(chuàng)造更加便利的條件，使社會(huì)組織依法開(kāi)展慈善、捐贈(zèng)、救助以及其他為群眾服務(wù)的活動(dòng)。

加大公共財(cái)政對(duì)建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的支持力度。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助制度，增加公共財(cái)政對(duì)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，重點(diǎn)向郊區(qū)農(nóng)村傾斜，解決郊區(qū)農(nóng)民的飲水安全、道路硬化、污染治理、能源清潔、環(huán)境優(yōu)美、信息暢通等問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政建立起社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)保障制度和村委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)保障制度，保證社區(qū)和村級(jí)組織開(kāi)展工作需要的辦公經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。采取多種措施，解決社區(qū)居委會(huì)辦公和開(kāi)展活動(dòng)的用房問(wèn)題，為城鄉(xiāng)基層組織創(chuàng)造基本的工作條件。建立健全對(duì)社區(qū)和村級(jí)組織發(fā)展公益事業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)助制度，采取項(xiàng)目管理辦法，支持城鄉(xiāng)基層組織開(kāi)展公益事業(yè)，提高基層構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。通過(guò)健全監(jiān)督機(jī)制，保證政府對(duì)城鄉(xiāng)基層自治組織的投入發(fā)揮更大的作用。

四、積極推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，把政府社會(huì)管理與公共服務(wù)的職能落實(shí)到基層

按照維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的要求，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職責(zé)，創(chuàng)新公共服務(wù)模式，引導(dǎo)和組織社會(huì)力量，積極推進(jìn)面向基層、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理的公共服務(wù)體系建設(shè)。特別是結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步使農(nóng)村基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施接近城區(qū)的水平。

一是推進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)有就業(yè)需求的下崗職工能夠充分就業(yè)。在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建立政府扶助、社會(huì)參與的就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。健全就業(yè)服務(wù)體系，對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供免費(fèi)基本技能培訓(xùn)。加大對(duì)城市社區(qū)公益性崗位的投入，圍繞著構(gòu)建和諧社區(qū)的要求，大力開(kāi)發(fā)勞動(dòng)保障協(xié)管、社區(qū)矯正協(xié)管、流動(dòng)人口協(xié)管、治安巡邏、公共衛(wèi)生保潔、公共環(huán)境綠化、公共設(shè)施維護(hù)以及文化、教育、體育、托老、托幼服務(wù)等公益性崗位。鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)派遣企業(yè)。建立社區(qū)就業(yè)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策，使社區(qū)就業(yè)困難人員能夠?qū)崿F(xiàn)靈活就業(yè)。積極推動(dòng)社區(qū)創(chuàng)業(yè)工作，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，使有創(chuàng)業(yè)需求的群眾得到幫助，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)政策宣傳，使下崗失業(yè)職工能夠及時(shí)掌握就業(yè)信息，鼓勵(lì)和促進(jìn)下崗職工在社區(qū)就業(yè)。

二是推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，使社區(qū)、村鎮(zhèn)內(nèi)的困難群眾都能在基層及時(shí)得到幫助。加大社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障資金，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，加快建立與首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的多層次、廣覆蓋，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)保障體系，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群體的基本生活。逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理。不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，逐步提高醫(yī)療保障水平，解決好農(nóng)民因病致貧、返貧問(wèn)題。建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極開(kāi)展基層社會(huì)救助服務(wù)，落實(shí)分類救助、專項(xiàng)救助和城鄉(xiāng)居民最低生活保障。支持社區(qū)、村鎮(zhèn)開(kāi)展多種形式的幫老、助殘服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)幫助困難群體解決生活難題。

三是推進(jìn)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，使城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高。建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和服務(wù)水平。按照北京城市總體規(guī)劃，合理布局公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力做到每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有衛(wèi)生服務(wù)中心，每個(gè)社區(qū)、村都有衛(wèi)生服務(wù)站，構(gòu)建覆蓋全市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。實(shí)施首都全科醫(yī)學(xué)人才工程和農(nóng)村衛(wèi)生人才工程，大力培養(yǎng)基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)和管理人才，逐步做到每個(gè)衛(wèi)生站都有全科醫(yī)生。建立有效的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理和運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“大病進(jìn)醫(yī)院、小病在社區(qū)”的目標(biāo)，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）真正發(fā)揮公共衛(wèi)生網(wǎng)底的功能，提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等綜合性服務(wù)。

四是推進(jìn)公共教育體系建設(shè)，努力滿足廣大群眾特別是困難群體的教育需求。加大對(duì)基礎(chǔ)教育的財(cái)政支持力度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)逐年提高。提高九年制義務(wù)教育的水平，免收學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)和困難學(xué)生的寄宿費(fèi)，使全市的適齡兒童都能公平地享受基礎(chǔ)教育資源。依法保障來(lái)京務(wù)工人員和困難群體的適齡子女都能享受到義務(wù)教育的權(quán)益。積極發(fā)展社區(qū)教育，采取多種措施，整合教育資源，挖掘資源潛力，充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院、市民學(xué)校作用，加強(qiáng)成人教育、未成年人教育，建立多層次、多渠道、全方位的社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)體系，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)。

五是推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，使城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)明顯提高。充分發(fā)揮首都文化體育資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)和體育事業(yè)，豐富和活躍群眾生活，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力。為全市每一個(gè)社區(qū)和村配置方便群眾讀書(shū)、閱報(bào)、健身、開(kāi)展文藝活動(dòng)的場(chǎng)所設(shè)施。推廣基層文化建設(shè)示范工程。加強(qiáng)遠(yuǎn)郊區(qū)縣新華書(shū)店網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，深化和完善廣播電視“戶戶通”工程。鼓勵(lì)和資助文藝院團(tuán)到社區(qū)、村鎮(zhèn)演出。積極培育各級(jí)各類群眾體育組織，落實(shí)全民健身行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)市民體質(zhì)。

六是推進(jìn)基層社會(huì)治安防控體系建設(shè)，使基層治安水平顯著提高。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全以“巡邏、社區(qū)、治安、內(nèi)保”為主體的社會(huì)治安整體防控網(wǎng)，形成專群結(jié)合、群防群治、覆蓋面廣、打擊精確、防范有效的工作體系。加強(qiáng)派出所、警務(wù)工作站等基層公共安全服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、整合和建設(shè)，推進(jìn)警力下移，落實(shí)社區(qū)警務(wù)工作制度。深入開(kāi)展基層安全創(chuàng)建和平安創(chuàng)建活動(dòng)。發(fā)揮好基層治保組織的作用。做好犯罪預(yù)防和社區(qū)矯正工作。加大科技創(chuàng)安工作的力度，在統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在城市社區(qū)普遍安裝技防設(shè)施，提高安全防范工作的水平。建立居民在居住地進(jìn)行登記報(bào)告與提供公共服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立以人口、社會(huì)單位、環(huán)境和市政設(shè)施為主要內(nèi)容的社會(huì)管理與服務(wù)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，提高對(duì)社會(huì)的動(dòng)態(tài)管理和控制能力。

五、充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首善之區(qū),城鄉(xiāng)基層組織承擔(dān)著重要責(zé)任。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全基層黨組織、基層自治組織和公共事務(wù)服務(wù)中心。要圍繞職能定位，把城鄉(xiāng)群眾想要做的事，變成基層組織的工作，在提高城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用，組織、動(dòng)員和帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)造幸福生活。

城鄉(xiāng)基層黨組織要認(rèn)真落實(shí)《中共北京市委關(guān)于推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新的意見(jiàn)》（京發(fā)〔2005〕15號(hào)）精神，明確工作職責(zé)，拓寬工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。健全黨員永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，使廣大黨員更好地履行黨員義務(wù)，實(shí)踐黨的宗旨，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。城鄉(xiāng)基層自治組織要適應(yīng)新的形勢(shì)與任務(wù)的要求，進(jìn)一步完善民主自治制度，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到群眾工作上來(lái)，不斷創(chuàng)新維護(hù)群眾利益的方式與途徑，積極化解各類矛盾，營(yíng)造人與人和諧相處的社會(huì)環(huán)境。城鄉(xiāng)基層自治組織要圍繞以下三個(gè)方面主動(dòng)、自覺(jué)、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

一是緊緊圍繞健全基層民主自治制度開(kāi)展工作。進(jìn)一步完善城市社區(qū)居民會(huì)議制度，制定社區(qū)居民會(huì)議議事規(guī)則,規(guī)范社區(qū)民主決策程序。加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)，明確工作職責(zé)，完善組織結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障基層社區(qū)組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立社區(qū)居委會(huì)與駐區(qū)單位共同參加的協(xié)商議事制度，采取聯(lián)席會(huì)等多種形式，加強(qiáng)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、駐社區(qū)單位的聯(lián)系，定期研究社區(qū)共駐共建事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，解決好群眾普遍關(guān)心的物業(yè)糾紛。建立社區(qū)聽(tīng)證會(huì)制度，涉及社區(qū)居民利益等公共事務(wù)，要聽(tīng)取居民的意見(jiàn)，進(jìn)一步提高社區(qū)民主管理水平。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，切實(shí)保障基層群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)。政府對(duì)基層組織的經(jīng)費(fèi)投入要納入民主管理的范圍，健全城鄉(xiāng)基層自治組織的民主理財(cái)制度，加強(qiáng)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，提高資金的使用效率。

二是緊緊圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心開(kāi)展工作。城市社區(qū)要大力培育群眾性服務(wù)組織和團(tuán)體，發(fā)展社區(qū)志愿者組織、老年人組織、殘疾人組織、群眾性文體教育組織以及各種社區(qū)服務(wù)組織，建立以社區(qū)為基本單元的新型組織動(dòng)員體制，協(xié)助政府做好社區(qū)服務(wù)、治安、衛(wèi)生等方面的工作，提升社區(qū)組織和動(dòng)員群眾的能力。通過(guò)開(kāi)展層次多樣、內(nèi)容豐富的志愿者活動(dòng)、幫貧扶困活動(dòng)、社區(qū)義工活動(dòng)、群眾互助性服務(wù)等形式，有針對(duì)性地幫助困難群體解決生活中的問(wèn)題。開(kāi)展多種形式的便民服務(wù)、家政服務(wù)，為廣大群眾創(chuàng)造更加便捷的生活環(huán)境。農(nóng)村村民委員會(huì)要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，圍繞農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，培育各種類型的專業(yè)合作組織，組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。要根據(jù)本村實(shí)際，在樹(shù)立文明新風(fēng)、搞好社會(huì)治安、改善村容村貌、加強(qiáng)民主管理等方面開(kāi)展工作，通過(guò)采取切實(shí)可行的措施，明顯改善郊區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

三是緊緊圍繞化解各類矛盾開(kāi)展工作。依法維護(hù)城鄉(xiāng)居民在土地、資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)、拆遷安置補(bǔ)償、就業(yè)、教育等方面的合法權(quán)益。建立健全群眾利益表達(dá)機(jī)制，建立社區(qū)專職工作者分片包戶的工作制度，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)要求，掌握群眾的基本情況，反映居民的利益訴求，構(gòu)建新的群眾工作網(wǎng)絡(luò)，努力使矛盾糾紛在基層有人問(wèn)、有人管、有人幫助解決，實(shí)現(xiàn)各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，切實(shí)把各種矛盾糾紛及時(shí)化解在基層。加強(qiáng)人大街工委的工作，健全人大代表、政協(xié)委員在社區(qū)、村鎮(zhèn)定期接待群眾的制度。積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，方便群眾辦事，暢通民意渠道。加強(qiáng)鄰里糾紛、民事糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，加強(qiáng)法律服務(wù)，采取聘請(qǐng)律師等形式，幫助群眾依法維權(quán)，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

要鞏固發(fā)展構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的共同思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想教育黨員、武裝群眾，引導(dǎo)廣大群眾堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的信念。做好“人文奧運(yùn)”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)的工作，弘揚(yáng)“友愛(ài)、互助、奉獻(xiàn)、進(jìn)步”的精神，開(kāi)展文明禮儀、科普、教育、文化體育等活動(dòng)，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、團(tuán)結(jié)友善、鄰里互助、家庭和睦的社會(huì)風(fēng)氣，提高廣大群眾的文明素質(zhì)。

要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層隊(duì)伍建設(shè)。積極選派優(yōu)秀的黨務(wù)工作者到社區(qū)、村鎮(zhèn)工作，采取多種形式，吸引原企業(yè)的干部職工、離退休人員從事基層社會(huì)工作。落實(shí)中央關(guān)于大學(xué)生到基層工作的政策，吸引更多的大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)、村鎮(zhèn)工作。編好教材、落實(shí)好經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者、村干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。進(jìn)一步落實(shí)好財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助制度，提高社區(qū)工作者收入，并積極建立有效激勵(lì)社區(qū)專職工作者的工資機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制。建立社會(huì)工作者職業(yè)系列，不斷提高社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化水平。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)黨委政府都要高度重視和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的工作，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的工作格局。認(rèn)真研究推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的重大問(wèn)題，根據(jù)城鄉(xiāng)基層的不同特點(diǎn)和任務(wù)，積極研究和制定維護(hù)群眾利益的不同政策與措施。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，創(chuàng)新體制、整合資源，分類指導(dǎo)、狠抓落實(shí)的要求，扎扎實(shí)實(shí)地建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)。各部門(mén)要圍繞著建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)，把工作的著力點(diǎn)、財(cái)力的投入點(diǎn)、各方面資源配置整合的作用點(diǎn)向基層傾斜，推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。各區(qū)縣要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，按照職責(zé)定位的要求，組織實(shí)施好社會(huì)管理和公共服務(wù)，提高社會(huì)管理的能力。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)職能任務(wù)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，采取貼近群眾實(shí)際、貼近群眾生活、貼近群眾需求、靈活多樣的方式和方法，不斷增強(qiáng)構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)是全社會(huì)的共同任務(wù)。機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位都要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，搞好基層社會(huì)和諧的構(gòu)建工作，建設(shè)和諧單位、和諧校園、和諧企業(yè)。全市各單位、各部門(mén)和廣大干部群眾都要積極主動(dòng)地參與和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)，為社會(huì)和諧做貢獻(xiàn)，形成構(gòu)建和諧社會(huì)的合力。