第一篇：構(gòu)建和諧社會需要公平與公正

文章標(biāo)題：構(gòu)建和諧社會需要公平與公正

如何維護(hù)公平與公正成為中國共產(chǎn)黨在構(gòu)建社會主義和諧社會中迫切需要解決的理論和現(xiàn)實(shí)問題。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平與公正關(guān)系到社會的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展。

社會公平與公正是人類社會發(fā)展的基本要求，也是社會文明進(jìn)步的基本價(jià)值觀之一。公平與公正是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相聯(lián)系的，不同的國家、民族

和社會制度對社會公平與公正的理解和認(rèn)識不盡相同。在當(dāng)代西方，關(guān)于公平問題的看法也有多種觀點(diǎn)，有的是關(guān)注結(jié)果是否平等，有的是關(guān)注權(quán)利是否平等，有的是關(guān)注機(jī)會是否平等，還有的是關(guān)注程序是否平等。不同國家和社會的公平與公正觀雖有差別，也有共性，那就是，它要求社會的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，包括社會成員享有平等的權(quán)利、合理的分配、均等的機(jī)會和公平的司法，社會成員之間的社會地位、經(jīng)濟(jì)收入、消費(fèi)水平基本接近，人們行使的權(quán)利與收獲和他們履行的義務(wù)與貢獻(xiàn)基本一致，每個(gè)人都能擁有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

按照馬克思主義公平公正觀的要求，公平公正具有以下特征：

公平與公正的概念具有明顯的歷史內(nèi)涵，是社會歷史發(fā)展的產(chǎn)物，它是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的具體的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和判斷，和社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化緊密相聯(lián)。因此，必須把公平與公正放到一個(gè)具體的歷史條件下去考察它的內(nèi)涵和要求，不能離開具體的歷史條件去抽象地談?wù)摴脚c公正問題。在我國，研究并確立全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會所需要的公平公正觀，必須從我國初級階段國情、從我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平、從我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革和多元化的社會分配結(jié)構(gòu)出發(fā)，這一特殊的發(fā)展階段，決定了當(dāng)前我國社會主義社會的公平與公正目標(biāo)要求的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的艱巨過程，是階段性目標(biāo)和最終目標(biāo)的統(tǒng)一。相對性是指公平與公正是一個(gè)相對的而不是絕對的概念。迄今為止，人類社會并不存在絕對的公平與公正。不同的國家，由于國情不同，公平公正的標(biāo)準(zhǔn)就不同；同一國家，由于社會發(fā)展階段不同，公平與公正的標(biāo)準(zhǔn)也不同；即使同一社會發(fā)展階段，由于社會制度、區(qū)域發(fā)展水平等不同，不同領(lǐng)域不同群體的公平與公正也是相對的。所以馬克思恩格斯指出：人類千百年來所追求的真正公平只有在共產(chǎn)主義制度才能實(shí)現(xiàn)。在人類尚未實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會之前，在共產(chǎn)主義社會發(fā)展的不同階段，包括在它的低級階段的社會主義階段，公平與公正都是相對的。因此，在社會主義初級階段我們所要確立的公平公正觀念，仍是一個(gè)相對的公平公正觀，而公平公正要求的實(shí)現(xiàn)，也要允許不同區(qū)域、不同階層、不同群體間存在一定的差異。當(dāng)然，這個(gè)差異必須控制在一個(gè)合理的、人民群眾可以接受和容忍的范圍內(nèi)。

可控性是指公平與公正是可以在統(tǒng)治者的統(tǒng)治過程中確立、調(diào)節(jié)和變革的。公平與公正作為一種社會確立和倡導(dǎo)的價(jià)值目標(biāo)，本質(zhì)上屬于上層建筑范疇。盡管它歸根結(jié)底決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，執(zhí)政者仍然可以利用其對基礎(chǔ)的反作用進(jìn)行適時(shí)的調(diào)節(jié)和變革。例如，在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的階段，為了加快發(fā)展，在較短的時(shí)期內(nèi)改變落后面貌，然后解決社會的全面發(fā)展問題，許多國家曾制定效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，如果維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平與公正已經(jīng)成為社會的主要矛盾，執(zhí)政者就必須也可以把公平與效率兼顧作為執(zhí)政策略。這一點(diǎn)已被西方各國的實(shí)踐所證實(shí)實(shí)。從公平與公正價(jià)值體系的內(nèi)容和尺度看，執(zhí)政者也存在調(diào)節(jié)、變革的空間。例如，在社會實(shí)現(xiàn)公平與公正的歷史進(jìn)程看，可以從部分公平公正逐漸過度到整體的公平公正。在體制上，可以從經(jīng)濟(jì)體制的改革實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的公平公正，然后才通過上層建筑的改革，如民主法制建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)地位、政治地位等各方面的公平。公平與公正的上述可控制，說明無論是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，還是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展進(jìn)程中的某一個(gè)時(shí)點(diǎn)上，執(zhí)政者都可以從實(shí)際出發(fā)，確立或調(diào)節(jié)甚至變革某種公平公正價(jià)值觀及其體系。而其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，則是從現(xiàn)實(shí)的社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)和發(fā)展要求出發(fā)，通過確立并塑造好一種正確的公平公正觀念，促進(jìn)社會的發(fā)展、穩(wěn)定、和諧。

維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平與公正是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律使然，是黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的重要任務(wù)，是新世紀(jì)新階段中國共產(chǎn)黨執(zhí)政活動(dòng)不可回避的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。

政黨的執(zhí)政規(guī)律，是執(zhí)政黨在控制和行使公共權(quán)力過程中遵循的、反映政黨政治本質(zhì)和必然性的法則和客觀要求。任何政黨的執(zhí)政活動(dòng)都必須遵循執(zhí)政規(guī)律，按規(guī)律辦事。一個(gè)執(zhí)政黨，在自身的執(zhí)政過程中必須通過盡可能實(shí)現(xiàn)民意，夯實(shí)自身執(zhí)政的合法性，從而鞏固執(zhí)政地位是其執(zhí)政共同的規(guī)律使然。社會公平與公正是人類社會維系社會秩序的行為準(zhǔn)則，亦是執(zhí)政黨執(zhí)政是否得到人民群眾的支持和擁護(hù)、執(zhí)政活動(dòng)是否具有合理性和合法性的重要前提和基礎(chǔ)。世界政黨執(zhí)政的實(shí)踐表明，社會一旦失去公平與公正，就會導(dǎo)致社會成員、社會群體和社會階層

之間產(chǎn)生諸種矛盾，甚至沖突，最終危及執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)力和執(zhí)政地位。反觀一個(gè)公平公正的社會，必然是一個(gè)大多數(shù)社會成員都受益、人民安居樂業(yè)和充滿創(chuàng)造力的社會，人民群眾就會對執(zhí)政黨執(zhí)政充滿希望，并自覺自愿地為社會的穩(wěn)定和發(fā)展作出貢獻(xiàn)，最終形成“公平與公正――社會繁榮發(fā)展――執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位――通過執(zhí)政進(jìn)一步促進(jìn)社會穩(wěn)定與繁榮”的良性循環(huán)

?？傊瑢?shí)現(xiàn)和維護(hù)社會公平與公正關(guān)系到執(zhí)政黨的民心所向和執(zhí)政基礎(chǔ)的夯實(shí)與鞏固，是任何政黨執(zhí)政都必須關(guān)注和追求的執(zhí)政目標(biāo)和價(jià)值取向。

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，也是長期執(zhí)政的黨，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公正，不僅是我們黨遵循執(zhí)政的普遍規(guī)律的要求，也是我們黨自身的性質(zhì)和奮斗目標(biāo)決定的。中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)又是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨除了人民群眾的利益外沒有自己的私利，它受人民群眾的委托并代表人民群眾來執(zhí)政，把全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨，把實(shí)現(xiàn)人類的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步、最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的最高理想和奮斗目標(biāo)。黨的性質(zhì)和地位充分說明，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平與公正是中國共產(chǎn)黨理應(yīng)承擔(dān)的社會和歷史責(zé)任，也是黨實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民的要求，正因?yàn)槿绱耍袊伯a(chǎn)黨自建立至今，一直把追求社會公平與公正作為自己的奮斗目標(biāo)而努力實(shí)踐，并把公平與公正確立為社會主義的本質(zhì)要求和核心價(jià)值之一。今天，我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會，就是我們黨維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平與公正，維護(hù)人民群眾的切身利益和基本權(quán)利的又一個(gè)重要決策和具體體現(xiàn)。

新世紀(jì)新階段，新的歷史方位和歷史責(zé)任對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政提出了新的要求，不斷提高維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平公正的能力，協(xié)調(diào)好社會各階層的利益關(guān)系，構(gòu)建好社會主義和諧社會，已成為當(dāng)前我們黨提高執(zhí)政能力、保持社會主義事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提條件。因?yàn)殡S著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，利益關(guān)系的多元化，社會不公平不公正問題日益凸現(xiàn)，其主要表現(xiàn)是：部分社會成員之間收入分配差距過大，社會利益在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和個(gè)人之間出現(xiàn)分化，不同利益群體開始形成，由于社會上存在的權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則和分配等不公平已導(dǎo)致一些群眾對政府的不滿甚至抵觸心理，導(dǎo)致少數(shù)群眾對黨的執(zhí)政產(chǎn)生不信任甚至不合作的態(tài)度，加劇了社會矛盾。這些矛盾的產(chǎn)生，固然有許多原因，解決這些矛盾也有許多途徑，但維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平公正，則是一把十分關(guān)鍵的鑰匙。我們必須從維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平公正出發(fā)，完善政策，理順體制，健全機(jī)制，不斷化解矛盾，這是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下的一項(xiàng)十分重要的歷史責(zé)任。只有真正維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好社會的公平與公正，中國共產(chǎn)黨才能把中國特色社會主義不斷推向前進(jìn)，才能進(jìn)一步鞏固執(zhí)政地位。

當(dāng)前，我國社會出現(xiàn)公平公正方面的問題的原因是多方面的，而我國處在社會主義初級階段，以及改革開放在促進(jìn)社會發(fā)展的同時(shí)導(dǎo)致的社會轉(zhuǎn)型，則是其產(chǎn)生的根本原因。因此，現(xiàn)階段維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平與公正，必須堅(jiān)持從初級階段的國情出發(fā)，必須科學(xué)分析和判斷社會的轉(zhuǎn)型，在此基礎(chǔ)上探索維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平與公正的要求。

盡管改革開放促進(jìn)了中國的發(fā)展，但發(fā)展仍是當(dāng)代中國第一位的任務(wù)。因此，在社會主義初級階段，解決社會公平公正問題的根本途徑離不開發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高效率，為公平公正提供有力的物質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)支撐。只有生產(chǎn)力發(fā)展了，綜合國力增強(qiáng)了，國家才有更大的能力和實(shí)力通過政府職能來解決貧困問題，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會的公平與公正。為此，必須強(qiáng)調(diào)指出，在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平與公正中，必須正確處理好公平與效率的關(guān)系，決不能只強(qiáng)調(diào)公平公正而否定社會效率的要求。在社會主義初級階段的國情下公平與效率的矛盾盡管是暫時(shí)的，但仍是不可避免的，必須從我國當(dāng)前特殊的國情出發(fā)，正確把握好效率與公平的均衡點(diǎn)，在社會可以承受的公平范圍內(nèi)，緊緊抓住發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法來解決前進(jìn)中的問題。

努力解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。當(dāng)前，我國東、中、西部地區(qū)差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢，地區(qū)差距不僅表現(xiàn)在東部和中西部之間，表現(xiàn)在省、自治區(qū)之間，還表現(xiàn)在省、自治區(qū)內(nèi)部，以及城鄉(xiāng)居民之間，成為當(dāng)前我國社會不公的又一突出表現(xiàn)。協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，我們要按照十六屆五中全會的要求，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的思路，充分發(fā)揮黨和政府的“統(tǒng)籌”功能，解決好區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。

體制和制度不完善是影響社會不公的重要原因。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平與公正必須建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政治體制、政府管理體制和社會保障體制。一要不斷完善和改革現(xiàn)行的政治體制。我國目前的政治架構(gòu)的利益表達(dá)機(jī)制和權(quán)力制衡機(jī)制等諸多方面已越來越顯示出與社會主義市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)之處，尤其是必須把目前存在的權(quán)力過份集中這一突出問題加以解決，建立起以權(quán)力制衡為中心的政治框架，以適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平與公正的需要。二要不斷轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府向有限政府、責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決好當(dāng)前政府職能的錯(cuò)位、缺位和越位現(xiàn)象，提高政府的公共政府決策能力，減少決策失誤。三要進(jìn)一步做好政府在公共教育、公共安全和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的工作，加大政府在二次分配中的作用。四要完善社會保障體制，為低收入、無收入和失去社會勞動(dòng)的人提供基本的生活需要和保障。

好的體制機(jī)制還要有好的制度作保障，制度公正是社會公正的核心，也是社會法治程度的一個(gè)重要體現(xiàn)。當(dāng)前，用制度來保障社會公平公正必須從以下兩個(gè)方面來入手，一是要樹立法律制度權(quán)威意識，既要做到用法律制度來保障市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，又要做到用法律制度來保障公民的權(quán)利和機(jī)會均等，實(shí)現(xiàn)制度管事、制度管人。二是要不斷完善法律制度，真正做到制度本身公平公正。比如，我國現(xiàn)有的一些法律法規(guī)，特別是一些行政部門和地方法規(guī)，在制定之初就存在不公現(xiàn)象，體現(xiàn)了維護(hù)本部門和地方的利益，這種規(guī)則本身的不公是社會不公的最大礙障，必須切實(shí)解決；還有必須努力改變一些不公正乃至歧視性的制度，諸如不合理的收入分配制度、城鄉(xiāng)分配的戶籍制度、農(nóng)民還難以享受到的社會保障制度，不公平的教育制度、醫(yī)療制度、就業(yè)制度，等等。

維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平與公正，僅有體制和制度做保障還不夠，還必須努力營造社會公平公正的環(huán)境。營造維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平公正環(huán)境，執(zhí)政黨不但要注重營造全社會實(shí)現(xiàn)和追求公平公正的制度環(huán)境、體制環(huán)境、法治環(huán)境，還要營造全社會追求和維護(hù)社會公平公正的人文環(huán)境。當(dāng)前，要以胡錦濤總書記提出的社會主義榮辱觀為指導(dǎo)，引導(dǎo)和教育人民群眾樹立正確的社會公平公正觀，正確看待社會發(fā)展與公平的關(guān)系，正確看待社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的機(jī)會平等和結(jié)果平等的關(guān)系，以積極、健康的心態(tài)來認(rèn)識和對待社會上存在的不公現(xiàn)象，以理性、合法的形式表達(dá)自己的利益訴求，既不仇富，也不嫌貧，更不能喪失追求公平公正的信心，形成逐步成熟的社會心理，并在全社會營造關(guān)心和幫助弱勢群體的環(huán)境和氛圍。

《構(gòu)建和諧社會需要公平與公正》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀構(gòu)建和諧社會需要公平與公正。

第二篇：公平與公正——引領(lǐng)和諧社會構(gòu)建

文章標(biāo)題：公平與公正——引領(lǐng)和諧社會構(gòu)建

建設(shè)和諧社會寄托了世人追求美好生活的理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢想所系。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員丁元竹認(rèn)為，建設(shè)和諧社會要從各個(gè)方面入手。從社會學(xué)角度理解，和諧首先是公平與公正，包括文化公平、經(jīng)濟(jì)公平、政治平等和社會公正。

循著2004年

9月19日《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的清晰脈絡(luò)，我們不難看出，建設(shè)和諧社會的思想，指明了中國社會發(fā)展和建設(shè)的方向。

2004年12月13日，由中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所組織研究的《2005年社會藍(lán)皮書》認(rèn)為，中國構(gòu)建和諧社會的總體目標(biāo)應(yīng)該是：擴(kuò)大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴(yán)厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉(zhuǎn)移支付的力度，把擴(kuò)大就業(yè)作為發(fā)展的重要目標(biāo)，努力改善社會關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，建立一個(gè)更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的全面小康社會。

《社會藍(lán)皮書》預(yù)測，2005年經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)高速增長；入世保護(hù)過渡到限期，壟斷行業(yè)改革到關(guān)鍵點(diǎn)；農(nóng)民市民化的城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快；老齡化問題逐步顯化；勞動(dòng)關(guān)系的緊張會造成普通勞動(dòng)力供給虛假短缺；子女教育費(fèi)用將對家庭消費(fèi)傾向產(chǎn)生重大影響；代際之間的價(jià)值觀念將顯示出更大的差異；同時(shí)，人均資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化也不容忽視。

建設(shè)和諧社會還需邁幾道坎？中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員李培林認(rèn)為，從社會結(jié)構(gòu)的層面來說，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須針對我國城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距較大，農(nóng)業(yè)人口比重較大，“未富先老”等特殊國情，構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和代際結(jié)構(gòu)的和諧。

對于當(dāng)代中國來說，和諧社會就是經(jīng)濟(jì)和社會、城市和鄉(xiāng)村、東中西部不同區(qū)域、人和自然、國內(nèi)發(fā)展和對外開放等關(guān)系良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須合理調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，有針對性地構(gòu)建社會結(jié)構(gòu)各個(gè)層面的和諧。

城鄉(xiāng)和諧路漫漫

“農(nóng)民有多苦，農(nóng)村有多窮，你知道嗎？”在貧瘠的田野、蕭瑟的冬日，面對年過半百的老人問這個(gè)問題，你該怎么回答？曾經(jīng)有一年，遇到一位鄉(xiāng)村里的老人這樣問，而我竟然無言以對。這個(gè)家族祖祖輩輩在一畝三分地上日出而作、日落而息，20多歲的孩子考學(xué)沒考上，出去打工幾年，沒有掙多少錢，娶媳婦還欠了一身債，現(xiàn)在家繼承父業(yè)。

施賓格勒說過：“石頭是城市的本質(zhì)，就像土地是農(nóng)村的本質(zhì)一樣?！彼坪躅A(yù)見性地將城鄉(xiāng)差別一語道出。

一個(gè)致力農(nóng)村問題研究的朋友告訴記者，他不敢回家過春節(jié)。問他為什么，他說，不忍面對家鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)，每年從繁華喧囂的城市回到老家，總是感到一種難以言說的落寞，農(nóng)村的沉寂和蕭條不是任何一個(gè)人都能體會的?！拔业拇汗?jié)一次比一次沉重，我怕見到我的父老鄉(xiāng)親，他們的任何一種不如意都是對我心靈的一種煎熬。”此君家在遙遠(yuǎn)的云南，父母均在當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)。

“三農(nóng)”問題，一直是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中無法規(guī)避的大問題。農(nóng)民問題如何解決，直接關(guān)涉著社會結(jié)構(gòu)的合理與否和社會生態(tài)的平衡程度。

多少年來，中國人多地少，注定了中國農(nóng)民的大多數(shù)，要將耕地用于比較利益很低的糧食種植，并且還要求畝產(chǎn)高出世界平均水平200％以上，這才能保證中國的人均糧食占有量達(dá)到世界平均水平。

現(xiàn)代化的生活節(jié)拍和極度膨脹的物質(zhì)生活，讓城市里的富人們很難想像，在同一個(gè)國度，還有人住的是四面透風(fēng)的房子，點(diǎn)著煤油燈，在冬天下冷雨的屋子里蜷縮成一團(tuán)，床上只有一大團(tuán)爛棉絮，鍋里煮的是野菜和玉米面糊糊，全部家當(dāng)不值50塊錢的人家。而且據(jù)說這還不是最窮的家庭。不可否認(rèn)的城鄉(xiāng)差距，就這樣呈現(xiàn)在面前

三農(nóng)問題的論述已經(jīng)是汗牛充棟，實(shí)無必要再列舉已經(jīng)盡人皆知、而且無人否認(rèn)的中國農(nóng)民收入幾許、人均負(fù)擔(dān)幾許、自殺比例幾許、基尼系數(shù)幾許、鄉(xiāng)村負(fù)債幾許、流動(dòng)人口幾許等數(shù)據(jù)，也實(shí)無必要再列舉上訪農(nóng)民如何受難、離鄉(xiāng)農(nóng)民如何受欺的實(shí)例。多少發(fā)生在基層社會的真實(shí)故事，足以讓有良知的國人感動(dòng)到淚流滿面、憂慮得夜不能寐。專家接受媒體采訪時(shí)警言：中國目前已經(jīng)形成了一個(gè)斷裂的社會，掙扎在社會最低層的農(nóng)民等弱勢階層正在被甩出中國高速增長的經(jīng)濟(jì)列車。

在2004年11月20日召開的全國農(nóng)民工公共政策改革與服務(wù)創(chuàng)新研討會上，中山大學(xué)社會學(xué)系萬向東教授認(rèn)為，以戶口為核心的隔離鴻溝，把農(nóng)民當(dāng)成事實(shí)上的二等公民造成了制度上的合法性，進(jìn)而這種制度合法性被農(nóng)民無奈接受，又轉(zhuǎn)化為他們心理承受力的合法性，進(jìn)一步降低了農(nóng)民工的心理預(yù)期。二元體制一方面既使得農(nóng)民工進(jìn)入城市成為“二等市民”具有了制度上的“合法性”，另一方面使得農(nóng)民工在城市的生存和平等權(quán)利的獲得喪失了事實(shí)上的合法性，而從整體上淪為邊緣群體。

二元制結(jié)構(gòu)在農(nóng)民的物質(zhì)和心靈上刻下了深深的烙印，如今依然沒有改變的苗頭，成為當(dāng)代中國社會穩(wěn)定的潛在隱患。而新的剪刀差又接踵而至。前不久有消息稱，民工荒在擴(kuò)散、勞動(dòng)糾紛數(shù)量在上升，是各地不爭的事實(shí)，外來工群體的生活水平和

城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的新“剪刀差”越拉越大。

和諧社會要求我們必須要從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)整合，逐步改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的格局。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展則是必由之路。中央提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，其中最具挑戰(zhàn)性的就是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。因?yàn)楫?dāng)前我國城市與農(nóng)村之間“地緣”分割、“人緣”分化、經(jīng)濟(jì)分裂、社會分治的問題相當(dāng)嚴(yán)重，城鄉(xiāng)矛盾已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾。21世紀(jì)前半期中國社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)，農(nóng)民、城市流動(dòng)人口無疑是一個(gè)亟待關(guān)注的弱勢群體。

城市里的人們在思考是去KTV還是泡酒吧的時(shí)候，我們是不是也該意識到某種暗含的危機(jī)呢？只有當(dāng)中國農(nóng)民不再是一種身份群體，而真正成為一種職業(yè)群體，并且在社會中的規(guī)模變小時(shí)，中國才算真正實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。在新的歷史語境下，如何有效破解農(nóng)民的生存困境，這是建設(shè)和諧社會要面對的首要問題。

區(qū)域差別：“楚河漢界”？

地區(qū)經(jīng)濟(jì)差別是中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾，也是經(jīng)濟(jì)面向21世紀(jì)的重大問題。

讓我們先看看東西部的差距：目前，東部11省市人均GDP達(dá)1600美元，而西部12省區(qū)市僅為650美元。我國區(qū)域之間的發(fā)展和收入差距大，也是一種特殊國情。但問題是目前這種差距的擴(kuò)大還在繼續(xù)，較發(fā)達(dá)地區(qū)的收入增長水平仍快于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

22歲的華中農(nóng)業(yè)大學(xué)2003屆本科畢業(yè)生徐本禹被提名為2004年央視“感動(dòng)中國”人物20名候選人之一。他用自己的獎(jiǎng)學(xué)金和靠勤工儉學(xué)掙的錢資助貴州兒童并遠(yuǎn)赴貴州山區(qū)大方縣支教。大二那年，徐本禹帶著5人支教隊(duì)，走進(jìn)了貴州山區(qū)大方縣一個(gè)名叫狗吊巖的落后地方。一個(gè)又一個(gè)的志愿者先后離去。但徐留了下來，每天六節(jié)課堅(jiān)持教著這些閉塞、接受力差的孩子們。

2004年6月26日，該校領(lǐng)導(dǎo)去了徐支教的地方，讓他們深受震動(dòng)的不是那里的貧窮，而是孩子們強(qiáng)烈的求知渴望?！拔蓓敶竺娣e破漏，用塑料布和硬紙板遮雨。地板四處開裂，走在上面提心吊膽；課桌殘缺不全……在這樣的教室里，孩子們上課還是那樣地認(rèn)真、專注……”

去年7月11日，100幅在大方縣拍的照片配上簡要文字，以《兩所鄉(xiāng)村小學(xué)和一個(gè)支教者》為題發(fā)到了“天涯”網(wǎng)上。僅僅幾個(gè)小時(shí)，存放照片的服務(wù)器就因?yàn)樵L問量過大而發(fā)生堵塞。接著，跟帖的數(shù)量急劇增加。幾天時(shí)間，這篇帖子被100多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)，點(diǎn)擊總數(shù)超過百萬次。

在廣袤的中西部農(nóng)村，我們觸目可及的貧瘠與落后，讓我們揪心。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，西部不富足，構(gòu)建區(qū)域結(jié)構(gòu)的和諧從何談起？專家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過對欠發(fā)達(dá)地區(qū)在稅收返還和轉(zhuǎn)移支付上的傾斜，逐步扭轉(zhuǎn)這種區(qū)域差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。

壟斷：和諧的殺手

有句順口溜是這樣說的：“銀行加證保，兩電加一草，石油加石化，掃地的拿得也不少”，說這些行業(yè)收入高。錢多主要是因?yàn)閴艛唷?/p>

近年來，與普通行業(yè)相比，壟斷行業(yè)不僅工資水平偏高，而且工資增長過快。二者之間的收入差距仍在繼續(xù)呈日益擴(kuò)大之勢。幾年間，一些壟斷行業(yè)造成了萬億元社會福利損失。

來自國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)年鑒顯示：2003年，全國職工的平均年工資為14040元。其中，非壟斷行業(yè)的農(nóng)林牧漁業(yè)職工工資為6969元，電力、煤氣、水等壟斷行業(yè)是18752元，而金融業(yè)，職工年工資高達(dá)22457元，為農(nóng)林牧漁業(yè)的3倍。如果再進(jìn)一步細(xì)分，在電力、煤氣、水行業(yè)中，電力工資又高于煤氣、水這兩個(gè)行業(yè)。

《微型小說選型》2004年第6期刊載的《電信局長洗澡記》最近在網(wǎng)上廣為流傳，寫的就是對行業(yè)壟斷的絕妙諷刺，電信局長去澡堂洗澡，澡堂要收取的“初裝費(fèi)”、“選號費(fèi)”、“特別號碼附加費(fèi)”、“改號費(fèi)”、“月租費(fèi)”、“銷戶費(fèi)”、“漫游費(fèi)”，都是電信局對固定電話用戶收取的費(fèi)用條目。收費(fèi)項(xiàng)目之多，可謂琳瑯滿目！

確實(shí)，在關(guān)系民生的這些行業(yè)里，電信、民航、鐵路等壟斷行業(yè)定價(jià)的做法一直為人所詬病：電信資費(fèi)居高不下，違背了普遍消費(fèi)的原則；而民航利用政令禁止打折，也是不可取的；鐵路利用中國人重視春節(jié)的民族習(xí)慣，在服務(wù)不良的情況下漲價(jià)，更是令人難以接受。電力和供水部門在不能降低企業(yè)成本的同時(shí)，卻加重社會成本。除了傳統(tǒng)的壟斷之外，類似會計(jì)師協(xié)會等中介組織和非政府機(jī)構(gòu)的壟斷，政府部門立法的壟斷，政府對產(chǎn)品需求的壟斷等新的壟斷也露出苗頭。

2004年10月，商務(wù)部成立了反壟斷調(diào)查辦公室，開展反壟斷立法及其相關(guān)工作，主要職責(zé)是承擔(dān)有關(guān)反壟斷的國際交流、反壟斷立法以及調(diào)查等相關(guān)工作。但愿這對于反壟斷，是個(gè)良好的開始。

對于整個(gè)社會而言，只有引入競爭，才能正確抑制壟斷行業(yè)的利潤，讓他們不至于占用并耗費(fèi)國家大量財(cái)富，真正實(shí)現(xiàn)資源和資金的優(yōu)化合理配置。不患不均患不公。壟斷一日不除，市場一日無公正可言，社會的和諧也無從談起。

社會階層分化嬗變

改革開放的不斷深化和社會經(jīng)濟(jì)的急劇變遷，使中國的社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。中國社會階層結(jié)構(gòu)已不再是簡單的工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層，中間階層、企業(yè)家階層和私營企業(yè)主階層正在興起和壯大。以職業(yè)為基礎(chǔ)的新的社會階層分化機(jī)制逐漸取代過去的以政治、戶口和行政身份為依據(jù)的分化機(jī)制。這些跡象表明，社會經(jīng)濟(jì)變遷已導(dǎo)致了一種新的社會階層結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，并且，這種結(jié)構(gòu)正在趨于穩(wěn)定。

一個(gè)不爭的事實(shí)是，中國社會階層結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程還不相適應(yīng)，包括國家社會政策缺位，社會保障制度不健全，貧困階層的基本生存未得到充分保證。

清華大學(xué)社會學(xué)系孫立平教授指出，上世紀(jì)九十年代以后，中國社會各貧富階層之間的邊界已經(jīng)形成，具體表現(xiàn)在社會各階層的居住區(qū)域不同，生活方式不同以及統(tǒng)領(lǐng)各階層的文化也不盡相同。由于生活方式上相差甚遠(yuǎn)，社會各階層都開始相對獨(dú)立地從事社會活動(dòng)，彼此之間的隔閡日益加深。

孫立平教授舉例稱：上世紀(jì)80年代的時(shí)候，各式各樣的老同學(xué)聚會搞得風(fēng)風(fēng)火火，盡管當(dāng)時(shí)貧富差距已經(jīng)存在，但貧窮的同學(xué)和富裕的同學(xué)之間情感上的隔閡卻并未顯現(xiàn)；然而現(xiàn)在的情況是，老同學(xué)之間已經(jīng)很難相聚，因?yàn)樨毟F的同學(xué)和富裕的同學(xué)之間的隔閡日益加深，并且兩者都感覺無法融入對方的圈子，彼此之間無話可說。

中國社會科學(xué)院發(fā)布的研究報(bào)告《當(dāng)代中國社會流動(dòng)》表明，目前我國處于社會優(yōu)勢地位的階層，其子女繼承性明顯增強(qiáng)，調(diào)查數(shù)據(jù)表明“干部子女當(dāng)干部的機(jī)會比常人高2.1倍”。而另一方面，社會較低階層的子女進(jìn)入較高階層的門檻明顯提高，兩者間的社會流動(dòng)障礙在強(qiáng)化。戶籍、就業(yè)、人事這三個(gè)制度，以及社會保障和教育制度的不合理，使社會流動(dòng)不暢，阻礙著現(xiàn)代化的社會階層結(jié)構(gòu)形成。

因此，迫在眉睫的是，利用財(cái)政、稅收、福利等杠桿，對收入再分配進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，理順工資和收入分配的秩序，擴(kuò)大中等收入群體，減少貧困和低收入群體，建設(shè)一個(gè)更加公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的社會。

就業(yè)結(jié)構(gòu)和諧任重道遠(yuǎn)中國有十三億多人口，處于勞動(dòng)年齡、具有勞動(dòng)能力的有七億多人。讓七億人有活干，絕非易事，這從根本上決定了中國就業(yè)問題的艱巨性、長期性。

在我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)增加值的比重已經(jīng)降到14％。按照正常的情況，這時(shí)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員比重應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地降到30％～35％，但目前我國這一比重仍高達(dá)49％。這給我國實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型帶來了困難。另外，我國在人均GDP達(dá)到1000美元以后，沒有出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，而是呈現(xiàn)出勞動(dòng)力在一個(gè)較長時(shí)期供大于求的趨勢，就業(yè)問題一時(shí)難以根本緩解。解決好就業(yè)問題，通過大力發(fā)展教育變?nèi)丝诖髧鵀槿肆Y源大國，是保持經(jīng)濟(jì)高速增長的重要一環(huán)。

另外，追求就業(yè)結(jié)構(gòu)的和諧，同時(shí)體現(xiàn)在平等就業(yè)上。平等的就業(yè)權(quán)是一項(xiàng)最基本的人權(quán)，國家應(yīng)為所有的公民創(chuàng)造公平的競爭機(jī)會。但事實(shí)并非如此。相對于城市市民，城市流動(dòng)人口不平等的就業(yè)權(quán)的一個(gè)重要表現(xiàn)在于，目前城市流動(dòng)人口就業(yè)問題并沒被大多數(shù)中國城市政府納入到城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之內(nèi)。

不平等就業(yè)權(quán)的另一個(gè)重要表現(xiàn)是，許多中國城市在勞動(dòng)就業(yè)方面仍存在“職業(yè)保留”現(xiàn)象——將相對較好的職業(yè)留給本地人，外來務(wù)工人員被明確地排除在這部分職業(yè)的范圍之外。如一些城市對招用外來勞動(dòng)力的行業(yè)、工種實(shí)行分類控制，分成可以使用、限制使用和禁止使用外來勞動(dòng)力三大類。其中10多種工種被列為屬于禁止使用外來勞動(dòng)力的行列。這實(shí)際上是一種就業(yè)歧視制度，使得無城市戶口的城市流動(dòng)人口處于一種不公平的地位，被剝奪了許多就業(yè)機(jī)會。諸如此類的還有身高、疾患等方面的顯性或隱形的就業(yè)歧視，讓人付出了沉重的代價(jià)。因懷疑招錄工作的公正性而刺殺公務(wù)員被判死刑的周一超、在“中國乙肝歧視第一案”勝訴、當(dāng)選2004中國十大法治人物的張先著就是其中的典型。這些事件雖然推進(jìn)了法治的進(jìn)程，卻無法從根本上改變當(dāng)事人的命運(yùn)。

建設(shè)和諧社會，還應(yīng)構(gòu)建代際結(jié)構(gòu)的和諧，建立和完善重節(jié)約、廣覆蓋、有積累、可持續(xù)的社會保障體制也不可或缺。

合理調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，建設(shè)和諧社會，知易行難。正如俄國作家柯羅連科膾炙人口的名篇《火光》所描述：火光沖破朦朧的夜色，明明在那兒閃爍。不過船夫是對的：事實(shí)上，火光的確還遠(yuǎn)著呢……然而，火光啊……畢竟……畢竟就在前頭！

我們現(xiàn)在需要做的，也許就是加勁劃槳，直至到達(dá)和諧社會的理想彼岸。

《公平與公正——引領(lǐng)和諧社會構(gòu)建》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀公平與公正——引領(lǐng)和諧社會構(gòu)建。

第三篇：公平與公正——引領(lǐng)和諧社會構(gòu)建

建設(shè)和諧社會寄托了世人追求美好生活的理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢想所系。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員～竹認(rèn)為，建設(shè)和諧社會要從各個(gè)方面入手。從社會學(xué)角度理解，和諧首先是公平與公正，包括文化公平、經(jīng)濟(jì)公平、政治平等和社會公正。循著～年9月19日《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的清晰脈絡(luò)，我們不難看出，建設(shè)和諧社會的思想，指明了中國社會發(fā)展和建設(shè)的方向?！?2月13日，由中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所組織研究的《～年社會藍(lán)皮書》認(rèn)為，中國構(gòu)建和諧社會的總體目標(biāo)應(yīng)該是：擴(kuò)大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴(yán)厲打擊～和非法致富，加大政府轉(zhuǎn)移支付的力度，把擴(kuò)大就業(yè)作為發(fā)展的重要目標(biāo)，努力改善社會關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，建立一個(gè)更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的全面小康社會?！渡鐣{(lán)皮書》預(yù)測，～年經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)高速增長；入世保護(hù)過渡到限期，壟斷行業(yè)改革到關(guān)鍵點(diǎn)；農(nóng)民市民化的城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快；老齡化問題逐步顯化；勞動(dòng)關(guān)系的緊張會造成普通勞動(dòng)力供給虛假短缺；子女教育費(fèi)用將對家庭消費(fèi)傾向產(chǎn)生重大影響；代際之間的價(jià)值觀念將顯示出更大的差異；同時(shí)，人均資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化也不容忽視。建設(shè)和諧社會還需邁幾道坎？中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員李培林認(rèn)為，從社會結(jié)構(gòu)的層面來說，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須針對我國城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距較大，農(nóng)業(yè)人口比重較大，“未富先老”等特殊國情，構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和代際結(jié)構(gòu)的和諧。對于當(dāng)代中國來說，和諧社會就是經(jīng)濟(jì)和社會、城市和鄉(xiāng)村、東中西部不同區(qū)域、人和自然、國內(nèi)發(fā)展和對外開放等關(guān)系良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須合理調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，有針對性地構(gòu)建社會結(jié)構(gòu)各個(gè)層面的和諧。城鄉(xiāng)和諧路漫漫“農(nóng)民有多苦，農(nóng)村有多窮，你知道嗎？”在貧瘠的田野、蕭瑟的冬日，面對年過半百的老人問這個(gè)問題，你該怎么回答？曾經(jīng)有一年，遇到一位鄉(xiāng)村里的老人這樣問，而我竟然無言以對。這個(gè)家族祖祖輩輩在一畝三分地上日出而作、日落而息，20多歲的孩子考學(xué)沒考上，出去打工幾年，沒有掙多少錢，娶媳婦還欠了一身債，現(xiàn)在家繼承父業(yè)。施賓格勒說過：“石頭是城市的本質(zhì)，就像土地是農(nóng)村的本質(zhì)一樣。”似乎預(yù)見性地將城鄉(xiāng)差別一語道出。一個(gè)致力農(nóng)村問題研究的朋友告訴記者，他不敢回家過春節(jié)。問他為什么，他說，不忍面對家鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)，每年從繁華喧囂的城市回到老家，總是感到一種難以言說的落寞，農(nóng)村的沉寂和蕭條不是任何一個(gè)人都能體會的。“我的春節(jié)一次比一次沉重，我怕見到我的父老鄉(xiāng)親，他們的任何一種不如意都是對我心靈的一種煎熬。”此君家在遙遠(yuǎn)的云南，父母均在當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)?！叭r(nóng)”問題，一直是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中無法規(guī)避的大問題。農(nóng)民問題如何解決，直接關(guān)涉著社會結(jié)構(gòu)的合理與否和社會生態(tài)的平衡程度。多少年來，中國人多地少，注定了中國農(nóng)民的大多數(shù)，要將耕地用于比較利益很低的糧食種植，并且還要求畝產(chǎn)高出世界平均水平200％以上，這才能保證中國的人均糧食占有量達(dá)到世界平均水平?，F(xiàn)代化的生活節(jié)拍和極度膨脹的物質(zhì)生活，讓城市里的富人們很難想像，在同一個(gè)國度，還有人住的是四面透風(fēng)的房子，點(diǎn)著煤油燈，在冬天下冷雨的屋子里蜷縮成一團(tuán)，床上只有一大團(tuán)爛棉絮，鍋里煮的是野菜和玉米面糊糊，全部家當(dāng)不值50塊錢的人家。而且據(jù)說這還不是最窮的家庭。不可否認(rèn)的城鄉(xiāng)差距，就這樣呈現(xiàn)在面前三農(nóng)問題的論述已經(jīng)是汗牛充棟，實(shí)無必要再列舉已經(jīng)盡人皆知、而且無人否認(rèn)的中國農(nóng)民收入幾許、人均負(fù)擔(dān)幾許、自殺比例幾許、基尼系數(shù)幾許、鄉(xiāng)村負(fù)債幾許、流動(dòng)人口幾許等數(shù)據(jù)，也實(shí)無必要再列舉上訪農(nóng)民如何受難、離鄉(xiāng)農(nóng)民如何受欺的實(shí)例。多少發(fā)生在基層社會的真實(shí)故事，足以讓有良知的國人感動(dòng)到淚流滿面、憂慮得夜不能寐。專家接受媒體采訪時(shí)警言：中國目前已經(jīng)形成了一個(gè)斷裂的社會，掙扎在社會最低層的農(nóng)民等弱勢階層正在被甩出中國高速增長的經(jīng)濟(jì)列車。在～年11月20日召開的全國農(nóng)民工公共政策改革與服務(wù)創(chuàng)新研討會上，中山大學(xué)社會學(xué)系萬向東教授認(rèn)為，以戶口為核心的隔離鴻溝，把農(nóng)民當(dāng)成事實(shí)上的二等公民造成了制度上的合法性，進(jìn)而這種制度合法性被農(nóng)民無奈接受，又轉(zhuǎn)化為他們心理承受力的合法性，進(jìn)一步降低了農(nóng)民工的心理預(yù)期。二元體制一方面既使得農(nóng)民工進(jìn)入城市成為“二等市民”具有了制度上的“合法性”，另一方面使得農(nóng)民工在城市的生存和平等權(quán)利的獲得喪失了事實(shí)上的合法性，而從整體上淪為邊緣群體。二元制結(jié)構(gòu)在農(nóng)民的物質(zhì)和心靈上刻下了深深的烙印，如今依然沒有改變的苗頭，成為當(dāng)代中國社會穩(wěn)定的潛在隱患。而新的剪刀差又接踵而至。前不久有消息稱，民工荒在擴(kuò)散、勞動(dòng)糾紛數(shù)量在上升，是各地不爭的事實(shí)，外來工群體的生活水平和城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的新“剪刀差”越拉越大。和諧社會要求我們必須要從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)整合，逐步改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的格局。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展則是必由之路。中央提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，其中最具挑戰(zhàn)性的就是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。因?yàn)楫?dāng)前我國城市與農(nóng)村之間“地緣”分割、“人緣”分化、經(jīng)濟(jì)～、社會分治的問題相當(dāng)嚴(yán)重，城鄉(xiāng)矛盾已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾。21世紀(jì)前半期中國社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)，農(nóng)民、城市流動(dòng)人口無疑是一個(gè)亟待關(guān)注的弱勢群體。城市里的人們在思考是去KTV還是泡酒吧的時(shí)候，我們是不是也該意識到某種暗含的危機(jī)呢？只有當(dāng)中國農(nóng)民不再是一種身份群體，而真正成為一種職業(yè)群體，并且在社會中的規(guī)模變小時(shí)，中國才算真正實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。在新的歷史語境下，如何有效破解農(nóng)民的生存困境，這是建設(shè)和諧社會要面對的首要問題。區(qū)域差別：“楚河漢界”？地區(qū)經(jīng)濟(jì)差別是中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾，也是經(jīng)濟(jì)面向21世紀(jì)的重大問題。讓我們先看看東西部的差距：目前，東部11省市人均GDp達(dá)1600美元，而西部12省區(qū)市僅為650美元。我國區(qū)域之間的發(fā)展和收入差距大，也是一種特殊國情。但問題是目前這種差距的擴(kuò)大還在

第四篇：公平與公正——引領(lǐng)和諧社會構(gòu)建

公平與公正——引領(lǐng)和諧社會構(gòu)建

建設(shè)和諧社會寄托了世人追求美好生活的理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢想所系。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員丁元竹認(rèn)為，建設(shè)和諧社會要從各個(gè)方面入手。從社會學(xué)角度理解，和諧首先是公平與公正，包括文化公平、經(jīng)濟(jì)公平、政治平等和社會公正。

循著XX年9月19日《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的清晰脈絡(luò)，我們不難看出，建設(shè)和諧社會的思想，指明了中國社會發(fā)展和建設(shè)的方向。

XX年12月13日，由中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所組織研究的《XX年社會藍(lán)皮書》認(rèn)為，中國構(gòu)建和諧社會的總體目標(biāo)應(yīng)該是：擴(kuò)大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴(yán)厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉(zhuǎn)移支付的力度，把擴(kuò)大就業(yè)作為發(fā)展的重要目標(biāo)，努力改善社會關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，建立一個(gè)更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的全面小康社會。

《社會藍(lán)皮書》預(yù)測，XX年經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)高速增長；入世保護(hù)過渡到限期，壟斷行業(yè)改革到關(guān)鍵點(diǎn)；農(nóng)民市民化的城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快；老齡化問題逐步顯化；勞動(dòng)關(guān)系的 緊張會造成普通勞動(dòng)力供給虛假短缺；子女教育費(fèi)用將對家庭消費(fèi)傾向產(chǎn)生重大影響；代際之間的價(jià)值觀念將顯示出更大的差異；同時(shí)，人均資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化也不容忽視。

建設(shè)和諧社會還需邁幾道坎？中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員李培林認(rèn)為，從社會結(jié)構(gòu)的層面來說，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須針對我國城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距較大，農(nóng)業(yè)人口比重較大，“未富先老”等特殊國情，構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和代際結(jié)構(gòu)的和諧。

對于當(dāng)代中國來說，和諧社會就是經(jīng)濟(jì)和社會、城市和鄉(xiāng)村、東中西部不同區(qū)域、人和自然、國內(nèi)發(fā)展和對外開放等關(guān)系良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須合理調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，有針對性地構(gòu)建社會結(jié)構(gòu)各個(gè)層面的和諧。

城鄉(xiāng)和諧路漫漫

“農(nóng)民有多苦，農(nóng)村有多窮，你知道嗎？”在貧瘠的田野、蕭瑟的冬日，面對年過半百的老人問這個(gè)問題，你該怎么回答？曾經(jīng)有一年，遇到一位鄉(xiāng)村里的老人這樣問，而我竟然無言以對。這個(gè)家族祖祖輩輩在一畝三分地上日出而作、日落而息，20多歲的孩子考學(xué)沒考上，出去打工幾年，沒有掙多少錢，娶媳婦還欠了一身債，現(xiàn)在家繼承父業(yè)。

施賓格勒說過：“石頭是城市的本質(zhì)，就像土地是農(nóng)村 的本質(zhì)一樣?！彼坪躅A(yù)見性地將城鄉(xiāng)差別一語道出。

一個(gè)致力農(nóng)村問題研究的朋友告訴記者，他不敢回家過春節(jié)。問他為什么，他說，不忍面對家鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)，每年從繁華喧囂的城市回到老家，總是感到一種難以言說的落寞，農(nóng)村的沉寂和蕭條不是任何一個(gè)人都能體會的?！拔业拇汗?jié)一次比一次沉重，我怕見到我的父老鄉(xiāng)親，他們的任何一種不如意都是對我心靈的一種煎熬?！贝司以谶b遠(yuǎn)的云南，父母均在當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)。

“三農(nóng)”問題，一直是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中無法規(guī)避的大問題。農(nóng)民問題如何解決，直接關(guān)涉著社會結(jié)構(gòu)的合理與否和社會生態(tài)的平衡程度。

多少年來，中國人多地少，注定了中國農(nóng)民的大多數(shù)，要將耕地用于比較利益很低的糧食種植，并且還要求畝產(chǎn)高出世界平均水平200％以上，這才能保證中國的人均糧食占有量達(dá)到世界平均水平。

現(xiàn)代化的生活節(jié)拍和極度膨脹的物質(zhì)生活，讓城市里的富人們很難想像，在同一個(gè)國度，還有人住的是四面透風(fēng)的房子，點(diǎn)著煤油燈，在冬天下冷雨的屋子里蜷縮成一團(tuán)，床上只有一大團(tuán)爛棉絮，鍋里煮的是野菜和玉米面糊糊，全部家當(dāng)不值50塊錢的人家。而且據(jù)說這還不是最窮的家庭。不可否認(rèn)的城鄉(xiāng)差距，就這樣呈現(xiàn)在面前

三農(nóng)問題的論述已經(jīng)是汗牛充棟，實(shí)無必要再列舉已經(jīng) 盡人皆知、而且無人否認(rèn)的中國農(nóng)民收入幾許、人均負(fù)擔(dān)幾許、自殺比例幾許、基尼系數(shù)幾許、鄉(xiāng)村負(fù)債幾許、流動(dòng)人口幾許等數(shù)據(jù)，也實(shí)無必要再列舉上訪農(nóng)民如何受難、離鄉(xiāng)農(nóng)民如何受欺的實(shí)例。多少發(fā)生在基層社會的真實(shí)故事，足以讓有良知的國人感動(dòng)到淚流滿面、憂慮得夜不能寐。專家接受媒體采訪時(shí)警言：中國目前已經(jīng)形成了一個(gè)斷裂的社會，掙扎在社會最低層的農(nóng)民等弱勢階層正在被甩出中國高速增長的經(jīng)濟(jì)列車。

在XX年11月20日召開的全國農(nóng)民工公共政策改革與服務(wù)創(chuàng)新研討會上，中山大學(xué)社會學(xué)系萬向東教授認(rèn)為，以戶口為核心的隔離鴻溝，把農(nóng)民當(dāng)成事實(shí)上的二等公民造成了制度上的合法性，進(jìn)而這種制度合法性被農(nóng)民無奈接受，又轉(zhuǎn)化為他們心理承受力的合法性，進(jìn)一步降低了農(nóng)民工的心理預(yù)期。二元體制一方面既使得農(nóng)民工進(jìn)入城市成為“二等市民”具有了制度上的“合法性”，另一方面使得農(nóng)民工在城市的生存和平等權(quán)利的獲得喪失了事實(shí)上的合法性，而從整體上淪為邊緣群體。

二元制結(jié)構(gòu)在農(nóng)民的物質(zhì)和心靈上刻下了深深的烙印，如今依然沒有改變的苗頭，成為當(dāng)代中國社會穩(wěn)定的潛在隱患。而新的剪刀差又接踵而至。前不久有消息稱，民工荒在擴(kuò)散、勞動(dòng)糾紛數(shù)量在上升，是各地不爭的事實(shí)，外來工群體的生活水平和城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的新“剪刀差”越 拉越大。

和諧社會要求我們必須要從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)整合，逐步改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的格局。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展則是必由之路。中央提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，其中最具挑戰(zhàn)性的就是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。因?yàn)楫?dāng)前我國城市與農(nóng)村之間“地緣”分割、“人緣”分化、經(jīng)濟(jì)分裂、社會分治的問題相當(dāng)嚴(yán)重，城鄉(xiāng)矛盾已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾。21世紀(jì)前半期中國社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)，農(nóng)民、城市流動(dòng)人口無疑是一個(gè)亟待關(guān)注的弱勢群體。

城市里的人們在思考是去KTV還是泡酒吧的時(shí)候，我們是不是也該意識到某種暗含的危機(jī)呢？只有當(dāng)中國農(nóng)民不再是一種身份群體，而真正成為一種職業(yè)群體，并且在社會中的規(guī)模變小時(shí)，中國才算真正實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。在新的歷史語境下，如何有效破解農(nóng)民的生存困境，這是建設(shè)和諧社會要面對的首要問題。

區(qū)域差別：“楚河漢界”？

地區(qū)經(jīng)濟(jì)差別是中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾，也是經(jīng)濟(jì)面向21世紀(jì)的重大問題。

讓我們先看看東西部的差距：目前，東部11省市人均GDP達(dá)1600美元，而西部12省區(qū)市僅為650美元。我國區(qū)域之間的發(fā)展和收入差距大，也是一種特殊國情。但問題是目前這種差距的擴(kuò)大還在繼續(xù)，較發(fā)達(dá)地區(qū)的收入增長水平 仍快于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

22歲的華中農(nóng)業(yè)大學(xué)XX屆本科畢業(yè)生徐本禹被提名為XX年央視“感動(dòng)中國”人物20名候選人之一。他用自己的獎(jiǎng)學(xué)金和靠勤工儉學(xué)掙的錢資助貴州兒童并遠(yuǎn)赴貴州山區(qū)大方縣支教。大二那年，徐本禹帶著5人支教隊(duì)，走進(jìn)了貴州山區(qū)大方縣一個(gè)名叫狗吊巖的落后地方。一個(gè)又一個(gè)的志愿者先后離去。但徐留了下來，每天六節(jié)課堅(jiān)持教著這些閉塞、接受力差的孩子們。

XX年6月26日，該校領(lǐng)導(dǎo)去了徐支教的地方，讓他們深受震動(dòng)的不是那里的貧窮，而是孩子們強(qiáng)烈的求知渴望?！拔蓓敶竺娣e破漏，用塑料布和硬紙板遮雨。地板四處開裂，走在上面提心吊膽；課桌殘缺不全??在這樣的教室里，孩子們上課還是那樣地認(rèn)真、專注??”

去年7月11日，100幅在大方縣拍的照片配上簡要文字，以《兩所鄉(xiāng)村小學(xué)和一個(gè)支教者》為題發(fā)到了“天涯”網(wǎng)上。僅僅幾個(gè)小時(shí)，存放照片的服務(wù)器就因?yàn)樵L問量過大而發(fā)生堵塞。接著，跟帖的數(shù)量急劇增加。幾天時(shí)間，這篇帖子被100多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)，點(diǎn)擊總數(shù)超過百萬次。

在廣袤的中西部農(nóng)村，我們觸目可及的貧瘠與落后，讓我們揪心。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，西部不富足，構(gòu)建區(qū)域結(jié)構(gòu)的和諧從何談起？專家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過對欠發(fā)達(dá)地區(qū)在稅收返還和轉(zhuǎn)移支付上的傾斜，逐步扭轉(zhuǎn)這種區(qū)域差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨 勢。

壟斷：和諧的殺手

有句順口溜是這樣說的：“銀行加證保，兩電加一草，石油加石化，掃地的拿得也不少”，說這些行業(yè)收入高。錢多主要是因?yàn)閴艛唷?/p>

近年來，與普通行業(yè)相比，壟斷行業(yè)不僅工資水平偏高，而且工資增長過快。二者之間的收入差距仍在繼續(xù)呈日益擴(kuò)大之勢。幾年間，一些壟斷行業(yè)造成了萬億元社會福利損失。

來自國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)年鑒顯示：XX年，全國職工的平均年工資為14040元。其中，非壟斷行業(yè)的農(nóng)林牧漁業(yè)職工工資為6969元，電力、煤氣、水等壟斷行業(yè)是18752元，而金融業(yè)，職工年工資高達(dá)22457元，為農(nóng)林牧漁業(yè)的3倍。如果再進(jìn)一步細(xì)分，在電力、煤氣、水行業(yè)中，電力工資又高于煤氣、水這兩個(gè)行業(yè)。

《微型小說選型》XX年第6期刊載的《電信局長洗澡記》最近在網(wǎng)上廣為流傳，寫的就是對行業(yè)壟斷的絕妙諷刺，電信局長去澡堂洗澡，澡堂要收取的“初裝費(fèi)”、“選號費(fèi)”、“特別號碼附加費(fèi)”、“改號費(fèi)”、“月租費(fèi)”、“銷戶費(fèi)”、“漫游費(fèi)”，都是電信局對固定電話用戶收取的費(fèi)用條目。收費(fèi)項(xiàng)目之多，可謂琳瑯滿目！

確實(shí)，在關(guān)系民生的這些行業(yè)里，電信、民航、鐵路等壟斷行業(yè)定價(jià)的做法一直為人所詬?。弘娦刨Y費(fèi)居高不下，違背了普遍消費(fèi)的原則；而民航利用政令禁止打折，也是不可取的；鐵路利用中國人重視春節(jié)的民族習(xí)慣，在服務(wù)不良的情況下漲價(jià)，更是令人難以接受。電力和供水部門在不能降低企業(yè)成本的同時(shí)，卻加重社會成本。除了傳統(tǒng)的壟斷之外，類似會計(jì)師協(xié)會等中介組織和非政府機(jī)構(gòu)的壟斷，政府部門立法的壟斷，政府對產(chǎn)品需求的壟斷等新的壟斷也露出苗頭。

XX年10月，商務(wù)部成立了反壟斷調(diào)查辦公室，開展反壟斷立法及其相關(guān)工作，主要職責(zé)是承擔(dān)有關(guān)反壟斷的國際交流、反壟斷立法以及調(diào)查等相關(guān)工作。但愿這對于反壟斷，是個(gè)良好的開始。

對于整個(gè)社會而言，只有引入競爭，才能正確抑制壟斷行業(yè)的利潤，讓他們不至于占用并耗費(fèi)國家大量財(cái)富，真正實(shí)現(xiàn)資源和資金的優(yōu)化合理配置。不患不均患不公。壟斷一日不除，市場一日無公正可言，社會的和諧也無從談起。

社會階層分化嬗變

改革開放的不斷深化和社會經(jīng)濟(jì)的急劇變遷，使中國的社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。中國社會階層結(jié)構(gòu)已不再是簡單的工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層，中間階層、企業(yè)家階層和私營企業(yè)主階層正在興起和壯大。以職業(yè)為基礎(chǔ)的新的社會階層分化機(jī)制逐漸取代過去的以政治、戶口和行政身份為依據(jù)的分化機(jī)制。這些跡象表明，社會經(jīng)濟(jì)變遷已 導(dǎo)致了一種新的社會階層結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，并且，這種結(jié)構(gòu)正在趨于穩(wěn)定。

一個(gè)不爭的事實(shí)是，中國社會階層結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程還不相適應(yīng)，包括國家社會政策缺位，社會保障制度不健全，貧困階層的基本生存未得到充分保證。

清華大學(xué)社會學(xué)系孫立平教授指出，上世紀(jì)九十年代以后，中國社會各貧富階層之間的邊界已經(jīng)形成，具體表現(xiàn)在社會各階層的居住區(qū)域不同，生活方式不同以及統(tǒng)領(lǐng)各階層的文化也不盡相同。由于生活方式上相差甚遠(yuǎn)，社會各階層都開始相對獨(dú)立地從事社會活動(dòng)，彼此之間的隔閡日益加深。

孫立平教授舉例稱：上世紀(jì)80年代的時(shí)候，各式各樣的老同學(xué)聚會搞得風(fēng)風(fēng)火火，盡管當(dāng)時(shí)貧富差距已經(jīng)存在，但貧窮的同學(xué)和富裕的同學(xué)之間情感上的隔閡卻并未顯現(xiàn)；然而現(xiàn)在的情況是，老同學(xué)之間已經(jīng)很難相聚，因?yàn)樨毟F的同學(xué)和富裕的同學(xué)之間的隔閡日益加深，并且兩者都感覺無法融入對方的圈子，彼此之間無話可說。

中國社會科學(xué)院發(fā)布的研究報(bào)告《當(dāng)代中國社會流動(dòng)》表明，目前我國處于社會優(yōu)勢地位的階層，其子女繼承性明顯增強(qiáng)，調(diào)查數(shù)據(jù)表明“干部子女當(dāng)干部的機(jī)會比常人高2.1倍”。而另一方面，社會較低階層的子女進(jìn)入較高階層的門檻明顯提高，兩者間的社會流動(dòng)障礙在強(qiáng)化。戶籍、就業(yè)、人事這三個(gè)制度，以及社會保障和教育制度的不合理，使社會流動(dòng)不暢，阻礙著現(xiàn)代化的社會階層結(jié)構(gòu)形成。

因此，迫在眉睫的是，利用財(cái)政、稅收、福利等杠桿，對收入再分配進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，理順工資和收入分配的秩序，擴(kuò)大中等收入群體，減少貧困和低收入群體，建設(shè)一個(gè)更加公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的社會。

就業(yè)結(jié)構(gòu)和諧任重道遠(yuǎn)中國有十三億多人口，處于勞動(dòng)年齡、具有勞動(dòng)能力的有七億多人。讓七億人有活干，絕非易事，這從根本上決定了中國就業(yè)問題的艱巨性、長期性。

在我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)增加值的比重已經(jīng)降到14％。按照正常的情況，這時(shí)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員比重應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地降到30％～35％，但目前我國這一比重仍高達(dá)49％。這給我國實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型帶來了困難。另外，我國在人均GDP達(dá)到1000美元以后，沒有出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，而是呈現(xiàn)出勞動(dòng)力在一個(gè)較長時(shí)期供大于求的趨勢，就業(yè)問題一時(shí)難以根本緩解。解決好就業(yè)問題，通過大力發(fā)展教育變?nèi)丝诖髧鵀槿肆Y源大國，是保持經(jīng)濟(jì)高速增長的重要一環(huán)。

另外，追求就業(yè)結(jié)構(gòu)的和諧，同時(shí)體現(xiàn)在平等就業(yè)上。平等的就業(yè)權(quán)是一項(xiàng)最基本的人權(quán)，國家應(yīng)為所有的公民創(chuàng)造公平的競爭機(jī)會。但事實(shí)并非如此。相對于城市市民，城市流動(dòng)人口不平等的就業(yè)權(quán)的一個(gè)重要表現(xiàn)在于，目前城市 流動(dòng)人口就業(yè)問題并沒被大多數(shù)中國城市政府納入到城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之內(nèi)。

不平等就業(yè)權(quán)的另一個(gè)重要表現(xiàn)是，許多中國城市在勞動(dòng)就業(yè)方面仍存在“職業(yè)保留”現(xiàn)象——將相對較好的職業(yè)留給本地人，外來務(wù)工人員被明確地排除在這部分職業(yè)的范圍之外。如一些城市對招用外來勞動(dòng)力的行業(yè)、工種實(shí)行分類控制，分成可以使用、限制使用和禁止使用外來勞動(dòng)力三大類。其中10多種工種被列為屬于禁止使用外來勞動(dòng)力的行列。這實(shí)際上是一種就業(yè)歧視制度，使得無城市戶口的城市流動(dòng)人口處于一種不公平的地位，被剝奪了許多就業(yè)機(jī)會。諸如此類的還有身高、疾患等方面的顯性或隱形的就業(yè)歧視，讓人付出了沉重的代價(jià)。因懷疑招錄工作的公正性而刺殺公務(wù)員被判死刑的周一超、在“中國乙肝歧視第一案”勝訴、當(dāng)選XX中國十大法治人物的張先著就是其中的典型。這些事件雖然推進(jìn)了法治的進(jìn)程，卻無法從根本上改變當(dāng)事人的命運(yùn)。

建設(shè)和諧社會，還應(yīng)構(gòu)建代際結(jié)構(gòu)的和諧，建立和完善重節(jié)約、廣覆蓋、有積累、可持續(xù)的社會保障體制也不可或缺。

合理調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，建設(shè)和諧社會，知易行難。正如俄國作家柯羅連科膾炙人口的名篇《火光》所描述：火光沖破朦朧的夜色，明明在那兒閃爍。不過船夫是對的：事實(shí)上，火光的確還遠(yuǎn)著呢??然而，火光啊??畢竟??畢竟就在前頭！

我們現(xiàn)在需要做的，也許就是加勁劃槳，直至到達(dá)和諧社會的理想彼岸。

第五篇：關(guān)注社會公平,構(gòu)建和諧社會

關(guān)注社會公平，構(gòu)建和諧社會

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的綜合國力和人民群眾的生活水平有了顯著的提高，貧困人口從兩億下降到現(xiàn)在的兩千萬，改革開放三十年的成就是舉世公認(rèn)的和有目共睹的。但是，我們也要看到，在發(fā)展的過程中，社會公平的問題也日益凸顯出來。人民群眾之間的貧富分化比較嚴(yán)重，普通群眾的基本權(quán)利和發(fā)展機(jī)會還沒得到切實(shí)保障。衡量貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了警戒線以上的0.45，這給我們敲響了警鐘。

社會公平中存在的問題之所以如此嚴(yán)重，其原因是多方面的。其一，對發(fā)展的追求沖淡了對公平的重視。改革開放以來，鼓勵(lì)一部人先富起來，人們對發(fā)展的重要性有了充分的重視，卻忽視了對公平的關(guān)注。其二，“市場經(jīng)濟(jì)萬能論”的蠱惑。在一段時(shí)間內(nèi)，人們片面迷信市場經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)能夠自發(fā)地解決公平問題，沒有建立起有效保障公平的體制機(jī)制。其三，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，一些人靠“權(quán)力尋租”或者不正當(dāng)行為獲得非法或不正當(dāng)利益，一些超高收入群體沒有得到有效的引導(dǎo)。社會公平是我們改革開放的目的所在，也是改革開放得以繼續(xù)進(jìn)行的必要條件，我們必須采取切實(shí)有效的措施扭轉(zhuǎn)貧富分化拉大的趨勢，在全社會更好地`實(shí)現(xiàn)公平正義。

第一，要轉(zhuǎn)變觀念，把注意力集中到對社會公平的關(guān)注上來?！肮健笔侨祟愖非蟮暮诵膬r(jià)值之一，“不患寡而患不均”一直是我們國家的傳統(tǒng)觀念，我們必須`要切實(shí)轉(zhuǎn)變片面發(fā)展、片面注重GDP的觀念。我們的發(fā)展是為了人民的，我們必須要使人民群眾感受到社會主義大家庭的溫暖。

第二，要從法律上、制度上、體制上努力營造一個(gè)維護(hù)權(quán)利公平的制度環(huán)境，保證全體社會成員都能夠比較平等地享有發(fā)展機(jī)會。合理調(diào)整國民收入分配格局，積極推進(jìn)分配制度改革，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。建立統(tǒng)一、公開、公正、高效的公共財(cái)政制度，把更多的財(cái)政資金推向教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域。

第三，高舉反腐劍，取締非法收入，弘揚(yáng)社會正氣。官員腐敗、企業(yè)違法等行為影響非常惡劣，造成的危害非常嚴(yán)重，必須要保持對這些違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，要發(fā)揮媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督的威力，要為犯罪違法行為布下天羅地網(wǎng)。只有邪氣得到打擊，正氣才能得以伸張?！吧鐣钦牧夹摹保覀兊恼獣r(shí)刻敬畏肩頭擔(dān)負(fù)的巨大責(zé)任。相信通過全社會的努力，社會公正會得到切實(shí)保障，一個(gè)“老有所養(yǎng)，學(xué)有所教，病有所醫(yī)，勞有所得，住有所居”的和諧社會會出現(xiàn)在我們面前，我們共同努力。

1.為了維護(hù)公文的權(quán)威性并方便公文處理，國家規(guī)定了統(tǒng)一的公文格式。

正確。公文格式具有了較強(qiáng)的規(guī)范性。只有這樣才有利于維護(hù)公文的嚴(yán)肅性，方便對其進(jìn)行閱讀、傳遞、處理，有利于應(yīng)用各種現(xiàn)代化信息技術(shù)處理與管理公文。2.會議記錄是會議紀(jì)要的基礎(chǔ)，沒有會議記錄就沒有會議紀(jì)要。

正確。會議記錄是記載會議情況，會議經(jīng)過的文字材料。會議紀(jì)要是對會議記錄進(jìn)行分析、整理、綜合概況，并按會議的議題和宗旨對會議主要情況和議定事項(xiàng)的一種準(zhǔn)確反映。

3．不經(jīng)簽發(fā)人同意，任何人不得改動(dòng)公文定稿的內(nèi)容。正確。簽發(fā)是對定稿的一次全面核查更是對公文質(zhì)量與正式效用最終確認(rèn)，簽發(fā)人確認(rèn)的意志即機(jī)關(guān)整體的意志，公文一經(jīng)簽發(fā)即為有效文件。

4．公文處理必須接受集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。

正確。在公文處理活動(dòng)中由機(jī)關(guān)的辦公廳（室）集中統(tǒng)一管理本機(jī)關(guān)的公文處理工作，并對下級機(jī)關(guān)的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級各類工作人員應(yīng)接受集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，遵行統(tǒng)一的制度與標(biāo)準(zhǔn)。部分公文處理活動(dòng)須由專職或兼職的文件處理部門與人員專門完成。5.在收文辦理時(shí)領(lǐng)導(dǎo)可以只閱不批。

錯(cuò)誤。批辦指機(jī)關(guān)（部門）領(lǐng)導(dǎo)人對公文辦理提出批示意見的決策性活動(dòng)。批辦有利于加強(qiáng)公文辦理的集中領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)認(rèn)真審批公文，批辦意見務(wù)求明確、具體、前后一致，切實(shí)可行。改錯(cuò)

1.標(biāo)題文種應(yīng)將報(bào)告改為請示。2.標(biāo)題內(nèi)申請應(yīng)兩字應(yīng)刪除不要。

3.主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)為全稱，即將省行改為省XX銀行。4.文章如是報(bào)告正文違反了報(bào)告不得夾帶請示事項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)將請示內(nèi)容刪除。文章如按請示行文 5.請示緣由寫作不簡潔、不具體。

6.請示事項(xiàng)寫作沒有針對性和具體意見表述。7.結(jié)束語使用不當(dāng)將批示改為批復(fù)。8.結(jié)束語中以上報(bào)告四字刪除。9．結(jié)束語后句號刪除。

10.單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，去掉XX銀行XX市支行幾字。

11.成文時(shí)間上未加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。12.成文日期標(biāo)注位置右空四字。