第一篇：創(chuàng)新社會(huì)治理需要激發(fā)社會(huì)組織活力

尊敬的黨組織：

社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的重要組成部分，社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體和依托。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”、“改進(jìn)社會(huì)治理方式”、“激發(fā)社會(huì)組織活力”。這標(biāo)志著我們黨充分認(rèn)識(shí)到政府不再是社會(huì)治理的唯一主體，社會(huì)組織也是社會(huì)治理的主體之一，社會(huì)組織以其獨(dú)有的特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)參與社會(huì)治理領(lǐng)域，能夠承接政府部分社會(huì)管理的職能，是增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力、提高社會(huì)治理水平不可缺少的重要組織形式，這是對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。創(chuàng)新社會(huì)治理必須要激發(fā)社會(huì)組織活力。

一、激發(fā)社會(huì)組織活力有利于推動(dòng)政府改革，優(yōu)化社會(huì)治理

20世紀(jì)后期世界范圍公共管理改革的總趨勢(shì)是從管理到治理，就是通過國(guó)家和社會(huì)的合作，共同管理社會(huì)事務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》首次引入了“社會(huì)治理”概念，提出要提高社會(huì)治理水平。由管理到治理，一字之差背后體現(xiàn)的是理念、方式和制度的變革。社會(huì)治理與傳統(tǒng)依靠行政權(quán)力進(jìn)行管理不同，主要方法不是強(qiáng)制命令，而是通過合作、協(xié)商、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式管理社會(huì)事務(wù)。實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)政府的有效治理，必須將一些可由社會(huì)自我管理的事項(xiàng)交由社會(huì)，充分發(fā)揮社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能。社會(huì)組織具有植根于社會(huì)的優(yōu)勢(shì)能與政府優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)揮作用，是政府有效治理的有力助手，是社會(huì)治理的重要依靠力量。首先，社會(huì)組織的發(fā)展和壯大是政治民主化的體現(xiàn)，它可以很好地?fù)?dān)負(fù)起代表和反映社會(huì)群體的利益訴求的職責(zé)，通過社會(huì)組織的協(xié)商渠道，政府可以很好地架起與社會(huì)溝通協(xié)調(diào)的橋梁，大大提高社會(huì)治理效率。其次，社會(huì)組織的發(fā)展促進(jìn)政府改革，利于全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)?！靶≌?，大社會(huì)”——流行于上個(gè)世紀(jì)八九十年代的西方新自由主義思潮，已成為各國(guó)行政改革的重要指導(dǎo)思想之一和共同選擇。作為理想的承接載體，社會(huì)組織逐步進(jìn)入公共治理領(lǐng)域，逐漸承擔(dān)從政府逐漸剝離出來的部分公共服務(wù)性事務(wù)，政府才能真正正確履職和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

二、激發(fā)社會(huì)組織活力有利于創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，優(yōu)化公共服務(wù)供給

在政府管理視野下，政府是公共服務(wù)唯一的供應(yīng)主體。隨著現(xiàn)代社會(huì)公民對(duì)公共服務(wù)需求的不斷上升，這種由政府“包攬”公共服務(wù)的供給和對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域治理的傳統(tǒng)模式，不僅效率不高、提供的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量有限，而且各級(jí)政府已是不堪重負(fù)。而以民間性、公益性和自主性為基本特點(diǎn)的社會(huì)組織在組織和分配社會(huì)資源時(shí)往往更有效率，能夠降低社會(huì)治理成本，提高社會(huì)治理效益。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，將部分政府“管不了、管不好”的治理職能交由能擔(dān)此重任的社會(huì)組織承接成為大勢(shì)所趨。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出要“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”。改革開放以來，我國(guó)大批的社會(huì)組織將公益慈善作為發(fā)展宗旨，在提供公共服務(wù)方面，尤其是扶老、救災(zāi)、助殘、助學(xué)和濟(jì)困等公益性慈善事業(yè)中發(fā)揮了重要的主體作用。如，截至2012年底，全國(guó)共建立經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站、點(diǎn)和慈善超市3.1萬個(gè)。全年有1325.0萬人(次)困難群眾受益，有1293.3萬人次在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域提供了3639.6萬小時(shí)的志愿服務(wù)。因此需要發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，通過委托、協(xié)議、參與招標(biāo)、合作外包等方式，利用自身機(jī)制、資源、人才等方面優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)中以服務(wù)為宗旨，積極協(xié)助政府部門開展行業(yè)調(diào)查、決策咨詢以及產(chǎn)業(yè)政策制訂等活動(dòng)與政府聯(lián)合或獨(dú)立提供公共服務(wù)，與政府直接提供的公共服務(wù)互補(bǔ)，形成更為健全與科學(xué)的公共服務(wù)體系。

三、激發(fā)社會(huì)組織活力有利于反映社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾

我國(guó)已進(jìn)入全面深入改革的關(guān)鍵時(shí)期，正處于“社會(huì)轉(zhuǎn)型期”和“矛盾凸顯期”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)社會(huì)利益分化和公民需求多元化的新形勢(shì)，社會(huì)矛盾的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)了新的特點(diǎn)：突發(fā)性增強(qiáng)、群體性增強(qiáng)、對(duì)抗性增強(qiáng)、主體多元化。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出“當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國(guó)發(fā)展面臨著一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)”、“社會(huì)矛盾明顯增多”，要減少社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)鍵在疏導(dǎo)。

社會(huì)組織具有民間性、草根性、廣泛性等特點(diǎn)，具有貼近公眾、反映不同群體利益訴求、整合和協(xié)調(diào)公眾利益等優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織可以快速、有效、直接地了解民情表達(dá)民意;可以通過組織化、制度化的表達(dá)方式協(xié)調(diào)不同群體利益，推動(dòng)公眾行為規(guī)范有序;可以積極應(yīng)對(duì)各種環(huán)境變化，反映相關(guān)利益訴求，參與社會(huì)治理工作，有效促進(jìn)問題的解決和矛盾的化解。社會(huì)組織通過提供公民參與的平臺(tái)，可以促使公民監(jiān)督國(guó)家權(quán)力，影響和監(jiān)督公共政策的制定和執(zhí)行。這對(duì)于建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府具有十分重要的意義。民意反映的越及時(shí)，就越不容易引發(fā)對(duì)抗性矛盾。在維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)公正方面，社會(huì)組織能夠與政府形成合力，擴(kuò)大民眾參與社會(huì)管理。因此要?jiǎng)?chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，應(yīng)依靠民間力量解決民間矛盾、化解民間糾紛，注重發(fā)揮社會(huì)組織在化解民間糾紛、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、調(diào)解社會(huì)矛盾等方面的重要作用，“使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障”，“最大限度增加和諧因素，確保社會(huì)安定有序”。

四、激發(fā)社會(huì)組織活力有利于增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治的不斷發(fā)展，在中央的重視和社會(huì)各界共同努力下，我國(guó)社會(huì)組織逐步發(fā)展壯大，整體影響力日益增強(qiáng)，已成為我國(guó)社會(huì)建設(shè)的生力軍和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。截至2012年底，全國(guó)共有社會(huì)組織49.9萬個(gè)，比上年增長(zhǎng)8.1%;吸納社會(huì)各類人員就業(yè)613.3萬人，比上年增加2.3%。這些社會(huì)組織活躍于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化體育、科學(xué)技術(shù)等重要領(lǐng)域，不同程度地發(fā)揮著激發(fā)社會(huì)活力、動(dòng)員和組織社會(huì)資源的作用。

當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)培育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展聯(lián)系最直接的部分社會(huì)組織，為緩解就業(yè)壓力、改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧做出重要貢獻(xiàn)，這是符合實(shí)際的戰(zhàn)略選擇。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出“要重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類等四類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記”。我省齊齊哈爾市民政局去年6月份出臺(tái)了《齊齊哈爾市社會(huì)組織直接登記試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，成為全省第一個(gè)制定出臺(tái)社會(huì)組織直接登記試點(diǎn)工作規(guī)范性文件的地區(qū)，打破了實(shí)施多年的社會(huì)組織的雙重管理體制，消除了眾多草根社會(huì)組織難以合法注冊(cè)的困擾。但是，降低門檻不僅會(huì)帶來社會(huì)組織數(shù)量的激增，同時(shí)也會(huì)帶來諸多管理問題，社會(huì)組織也將面臨更大的考驗(yàn)，如能力提升、政府支持、共同認(rèn)可等等。因此，要盡快建立全面、系統(tǒng)的社會(huì)組織管理和監(jiān)督體制，確保社會(huì)組織的規(guī)范運(yùn)作。

同時(shí)，需要正確處理政府與社會(huì)組織的關(guān)系，加快政社分開。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的規(guī)定，減少行政干預(yù)，充分發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)性和獨(dú)立性。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”。因此政府相關(guān)職能部門要轉(zhuǎn)變觀念，逐步將部分行業(yè)管理的職能，如制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行規(guī)行約制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、資質(zhì)認(rèn)證、協(xié)調(diào)行業(yè)訴訟等職能，結(jié)合政府購買服務(wù)，通過轉(zhuǎn)移、授權(quán)或委托給符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)，真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的行業(yè)管理職能，逐步實(shí)現(xiàn)其對(duì)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)本應(yīng)具有的約束力和權(quán)威性。

匯報(bào)人：xiexiebang

第二篇：激發(fā)社會(huì)組織活力,推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新

激發(fā)社會(huì)組織活力，推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新

——關(guān)于社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中作用的調(diào)研

長(zhǎng)寧區(qū)政協(xié)

為認(rèn)真貫徹中共中央（以下簡(jiǎn)稱中央）精神，對(duì)接中共上海市委（以下簡(jiǎn)稱市委）今年1號(hào)課題，根據(jù)中共長(zhǎng)寧區(qū)委（以下簡(jiǎn)稱區(qū)委）的統(tǒng)一部署，中共長(zhǎng)寧區(qū)政協(xié)黨組牽頭組織了?進(jìn)一步培育發(fā)展社會(huì)組織，增強(qiáng)基層社會(huì)治理活力?的調(diào)研。在陳建興同志的帶領(lǐng)下，區(qū)政協(xié)充分運(yùn)用區(qū)委重點(diǎn)調(diào)研課題的組織優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、人才薈萃的智庫優(yōu)勢(shì)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來、沉下去等多種方式，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和本市關(guān)于社會(huì)治理創(chuàng)新的一系列要求，認(rèn)真聽取市區(qū)有關(guān)職能部門、基層社區(qū)、社會(huì)組織、專家學(xué)者、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見，從長(zhǎng)寧的實(shí)踐探索出發(fā)，在總結(jié)回顧基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)新形勢(shì)新要求，積極開展協(xié)商建言，廣泛凝聚各方共識(shí)，對(duì)現(xiàn)階段需要進(jìn)一步研究推動(dòng)的問題進(jìn)行了梳理分析，促進(jìn)社會(huì)組織領(lǐng)軍人才納入今年的領(lǐng)軍人才推薦表彰工作和區(qū)政協(xié)委員調(diào)整工作，并對(duì)下一步有關(guān)工作提出了意見建議。

一、社會(huì)組織等參與基層社會(huì)治理的協(xié)同成效逐步顯現(xiàn)

1、依據(jù)《上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見>的通知》精神，本次調(diào)研涉及的社會(huì)組織范圍，主要包括依法登記成立的各類社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱民非組織）、還包括黨員志愿者工作室、社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)以及各類群眾自組織等。近年來，尤其是2010年上海世博會(huì)以后，區(qū)委區(qū)政府要求積極貫徹中共中央和中共上海市委的有關(guān)精神，積極推動(dòng)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的多元?大協(xié)同?，取得積極進(jìn)展。

（一）社會(huì)組織已成為提供社區(qū)服務(wù)的主要組織形式。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，按照市和區(qū)里的有關(guān)要求，社會(huì)組織形式已初步覆蓋實(shí)施主體。據(jù)區(qū)社建辦的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)寧街鎮(zhèn)綜合類、專業(yè)類和重點(diǎn)人群服務(wù)管理機(jī)構(gòu)中，社區(qū)文化中心、社區(qū)體育俱樂部、居家養(yǎng)老中心、老年日間照料中心、殘疾人服務(wù)社、司法社工站、綜合協(xié)管服務(wù)社等，均為民非組織或社工機(jī)構(gòu)。在滿足多樣化社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，初步形成了傳統(tǒng)人民團(tuán)體?陣地?組織（社區(qū)家庭文明指導(dǎo)中心已是民非組織）、區(qū)關(guān)心下一代協(xié)會(huì)、區(qū)老年協(xié)會(huì)、草根社會(huì)組織等共同參與的協(xié)同格局，以?民生?實(shí)事、?公益?活動(dòng)等為載體，在社區(qū)各類困難人群幫扶、慈善超市、外來人口子女關(guān)愛等服務(wù)事項(xiàng)中發(fā)揮了積極作用。各街鎮(zhèn)建立的社區(qū)生活服務(wù)中心，已逐步成為引入社會(huì)力量開展項(xiàng)目運(yùn)作的公共平臺(tái)。特別是，區(qū)凝聚力工程學(xué)會(huì)和街鎮(zhèn)分會(huì)，堅(jiān)持將黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員區(qū)域內(nèi)1800余家單位、組建四個(gè)義工大隊(duì)，持續(xù)開展?困難群眾關(guān)愛行動(dòng)?，幫助救助困難群眾約17182人、12345戶。

（二）助老等領(lǐng)域引入社會(huì)力量參與已具有良好基礎(chǔ)。上 海的老齡化程度已處于較高水平，長(zhǎng)寧率先在全市提出了?幸福養(yǎng)老?指標(biāo)體系。面對(duì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，在引入社會(huì)力量上，全區(qū)上下已形成很高共識(shí)。一方面，長(zhǎng)寧支持鼓勵(lì)社會(huì)組織開展各種助老公益活動(dòng)，另一方面，積極引進(jìn)專業(yè)性社會(huì)組織參與政策托底養(yǎng)老服務(wù)，并鼓勵(lì)他們拓展非政策托定的養(yǎng)老服務(wù)，如今年建成的區(qū)?樂活e平臺(tái)?引入社會(huì)組織提供助老呼叫中心服務(wù)，部分街鎮(zhèn)引入社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老和老年日間照料服務(wù)、與體制內(nèi)機(jī)構(gòu)開展良性競(jìng)爭(zhēng)。又如，在全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)37家中，公辦8家、床位653張，公辦民營(yíng)4家、床位1013張，社會(huì)辦25家、床位3605張。再如，鼓勵(lì)運(yùn)用社會(huì)資源開辦老年護(hù)理院，全區(qū)1189張老年護(hù)理床位中，公立醫(yī)院和民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供數(shù)分別為780張、409張，后者占到34.4%。與此同時(shí)，在學(xué)前兒童教育、心理健康等領(lǐng)域，社會(huì)組織正在發(fā)揮日益顯著的作用。

（三）在社區(qū)和諧穩(wěn)定工作中社會(huì)組織已成為重要力量。依據(jù)全市的統(tǒng)一部署，長(zhǎng)寧在推進(jìn)禁毒社工、社區(qū)矯正社工、青少年事務(wù)社工三支隊(duì)伍建設(shè)的過程中，從實(shí)際出發(fā)，積極拓展，形成了許多自身特色。如，2010年，長(zhǎng)寧在?禁毒媽媽義工隊(duì)?的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立了民非組織?禁毒媽媽工作室?，開展禁毒宣傳、社區(qū)戒毒康復(fù)治療和科研以及禁毒志愿者交流 等活動(dòng)，累計(jì)幫扶社區(qū)戒毒康復(fù)人員就業(yè)76人次，其中26人成功戒毒。又如，針對(duì)重性精神病人弱監(jiān)管問題，2013年在全市率先建立了精神衛(wèi)生專業(yè)社工隊(duì)伍，將重性精神病人納入更加科學(xué)有效的監(jiān)管服務(wù)之中。目前，社工隊(duì)伍已成為特殊人群和重點(diǎn)人群服務(wù)管理的基本力量，相關(guān)社會(huì)組織則起到了積極的補(bǔ)充作用。與此同時(shí)，圍繞化解階段性突出矛盾，街鎮(zhèn)黨員志愿工作室、婦聯(lián)的?開心家園?等與區(qū)相關(guān)調(diào)處機(jī)構(gòu)協(xié)作，共同參與信訪、維權(quán)等各類矛盾化解工作，積累了許多成功的案例。如，2013年成立的民非組織?區(qū)醫(yī)患矛盾調(diào)處中心?，初步形成衛(wèi)生、公安、法院和保險(xiǎn)?五位一體?醫(yī)調(diào)工作機(jī)制，已受理醫(yī)患糾紛413件，化解353件，化解率85.5%。

（四）宜居宜商環(huán)境建設(shè)中的社會(huì)協(xié)同效應(yīng)已十分明顯。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，長(zhǎng)寧形成虹儲(chǔ)自治家園、葫蘆緣議家社等一批小區(qū)自治家園，探索了不少居民參與社區(qū)事務(wù)、?家門口?工程建設(shè)等的會(huì)商機(jī)制。如，在居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)警務(wù)站（民警）?四位一體?機(jī)制日臻完善。位于周家橋街道的?虹橋新城?，是建于2000年的商品房小區(qū)，2012年5月在居委會(huì)黨總支牽頭組織下，指導(dǎo)業(yè)委會(huì)完成改選，通過?四位一體?機(jī)制的協(xié)同，業(yè)委會(huì)動(dòng)員小區(qū)1193戶居民形成共識(shí)，將損毀嚴(yán)重、布局殘缺的攝 像頭、電子圍欄、IC門禁卡全部改建完畢，一改小區(qū)治安、衛(wèi)生、停車環(huán)境雜亂的局面，得到小區(qū)居民的好評(píng)和信任。另一方面，以持續(xù)推動(dòng)凝聚力工程為抓手，形成?黨建聯(lián)線、行政聯(lián)手、社會(huì)聯(lián)動(dòng)?的工作機(jī)制，針對(duì)樓宇員工階段性突出需求，注重運(yùn)用社會(huì)和市場(chǎng)力量，不斷深化?六個(gè)便利行動(dòng)?，逐步擴(kuò)大政府、社會(huì)組織、企業(yè)的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，至目前，經(jīng)常性服務(wù)項(xiàng)目已覆蓋57幢重點(diǎn)商務(wù)樓宇、占比80%，比較有效的幫助解決了白領(lǐng)午餐、交友、勞動(dòng)爭(zhēng)議等主要訴求。

二、推進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)協(xié)同的工作措施有力有效 按照中央和市委關(guān)于社會(huì)建設(shè)的總體要求，長(zhǎng)寧以區(qū)委區(qū)政府名義下發(fā)了一系列文件，以全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建為抓手，抓住全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)的契機(jī)，發(fā)揮?凝聚力工程?建設(shè)的黨建優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理方面積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。

（一）將社會(huì)組織建設(shè)列入社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。2010年，上海世博會(huì)結(jié)束后，長(zhǎng)寧區(qū)委區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)若干意見》（長(zhǎng)委[2010]89號(hào)）。文件明確，要構(gòu)建服務(wù)完善、社會(huì)穩(wěn)定、管理有序、文明和諧、宜商宜居、充滿活力的社會(huì)生活共同體，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城區(qū)。文件提出，?以‘凝聚力工程’學(xué)會(huì)為平臺(tái)，推動(dòng)黨組織、政府、社會(huì)和 企業(yè)互促共融，加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展社會(huì)組織，擴(kuò)大群眾民主參與?，?努力形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好氛圍。2011年，區(qū)委辦印發(fā)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《區(qū)民政局、區(qū)社建辦關(guān)于長(zhǎng)寧區(qū)加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)實(shí)施意見》的通知（長(zhǎng)委辦[2011]32號(hào)），要求貫徹上海市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（滬委辦發(fā)[2011]19號(hào)）精神，落實(shí)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作要求，明確了?十二五?期間社會(huì)組織建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和六類建設(shè)重點(diǎn)。2013年，區(qū)委下發(fā)關(guān)于《加持和發(fā)展?凝聚力工程?做好新形勢(shì)下黨的群眾路線工作的實(shí)施意見》（長(zhǎng)委發(fā)[2013]6號(hào)），要求?更加注重凝聚社會(huì)?，?正確處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間關(guān)系，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變政府職能?，?善于領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)、協(xié)調(diào)多元利益，培育社會(huì)主體、提升社會(huì)協(xié)同、增強(qiáng)社會(huì)融合?。2014年，區(qū)委常委會(huì)《2014年工作要點(diǎn)》要求，貫徹中共十八大精神，?進(jìn)一步理順政府與社會(huì)的關(guān)系，拓寬公眾參與、社會(huì)協(xié)同的載體和平臺(tái)。通過健全制度、完善標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步培育和發(fā)展社會(huì)組織，引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾和社會(huì)組織參與社會(huì)治理?。

（二）著力打造社會(huì)組織建設(shè)的生態(tài)鏈。在區(qū)委和區(qū)政府的高度重視下，有力推進(jìn)了社會(huì)組織建設(shè)進(jìn)程。一是拓寬孵化和培育的渠道。以區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)新實(shí)踐園為主體，10個(gè)街鎮(zhèn) 為孵化平臺(tái)，N個(gè)部門條線為載體，185個(gè)居民區(qū)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了1+10+N+185的孵化、培育、引進(jìn)工作格局。社會(huì)組織從1999年時(shí)，區(qū)內(nèi)登記的社會(huì)組織74家，至今年9月底，已發(fā)展為568家、年增長(zhǎng)率8%，提前完成每萬人8個(gè)以上的?十二五?規(guī)劃目標(biāo)；各類黨員志愿者工作室180家，各類群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)1370余個(gè)。其中公益慈善類和社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織445個(gè)，約占區(qū)社會(huì)組織的78%。二是重視社會(huì)組織建設(shè)載體。初步建立區(qū)和街鎮(zhèn)兩級(jí)樞紐型社會(huì)組織框架，推動(dòng)形成?公益伙伴日?等一批公益品牌青年公益服務(wù)支持中心等一批公益組織，指導(dǎo)街鎮(zhèn)推動(dòng)社區(qū)、社團(tuán)、社工?三社?聯(lián)動(dòng)。支持發(fā)展志愿者協(xié)會(huì)（網(wǎng)站），至今年9月底，全區(qū)注冊(cè)志愿者人數(shù)11萬余人，超過全區(qū)常住人口的14.5%，為本市中心城區(qū)第一。三是推出政府購買服務(wù)政策。2011年，區(qū)政府出臺(tái)《長(zhǎng)寧區(qū)政府購買公共服務(wù)暫行辦法》，今年配套制定了區(qū)完善基本公共服務(wù)體系實(shí)施方案、社區(qū)基本公共服務(wù)目錄、區(qū)政府購買服務(wù)目錄。自2011年以來，政府購買服務(wù)項(xiàng)目和資金逐年遞增，2014年購買區(qū)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目65個(gè)、金額2380.9萬元。四是促進(jìn)社會(huì)組織的規(guī)范性建設(shè)。通過自我申報(bào)、指導(dǎo)培訓(xùn)、專家評(píng)估、等級(jí)評(píng)定、公示表彰流程，現(xiàn)有10余家社會(huì)組織正在進(jìn)行評(píng)審，已有23家分別達(dá)到5A、4A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（數(shù)量位于 全市前列），30家達(dá)到3A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)融合發(fā)展。一是注重發(fā)揮黨在社會(huì)公共領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。通過區(qū)?凝聚力工程?學(xué)會(huì)和分會(huì)，通過黨組織聯(lián)動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)組織和企業(yè)參與區(qū)域性、社會(huì)性、群眾性活動(dòng)。推動(dòng)商務(wù)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)黨建共建，組織物業(yè)、街道、商務(wù)區(qū)（園區(qū)）參與區(qū)內(nèi)停車、治安、環(huán)境等管理的協(xié)商協(xié)同。積極培育黨員牽頭或?yàn)楣歉傻闹驹刚吖ぷ魇?，目前已?80家，其中19家已轉(zhuǎn)化為登記的社會(huì)組織。二是加強(qiáng)社會(huì)組織黨支部建設(shè)。創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作方法，依托社區(qū)綜合黨委、社區(qū)黨員活動(dòng)中心、樞紐型社會(huì)組織等，掌握情況，推動(dòng)組織覆蓋和工作覆蓋的融合，社會(huì)組織黨建覆蓋率位于全市前列。定期舉辦社會(huì)組織黨組織書記培訓(xùn)班，組織?兩新?組織黨建工作?五星獎(jiǎng)?評(píng)選，通過加強(qiáng)對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人的教育引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)凝聚社會(huì)組織領(lǐng)頭人。三是重視社會(huì)組織領(lǐng)軍人才和骨干隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織人才隊(duì)伍的宏觀管理，支持發(fā)展專業(yè)社工隊(duì)伍。特別是今年，在區(qū)委關(guān)于社會(huì)組織建設(shè)調(diào)研的推動(dòng)下，社會(huì)組織負(fù)責(zé)人納入?yún)^(qū)領(lǐng)軍人才推薦范圍，三名社會(huì)組織負(fù)責(zé)人被評(píng)為區(qū)第三屆領(lǐng)軍人才和第八輪拔尖人才，其中一名結(jié)合區(qū)政協(xié)委員調(diào)整，被協(xié)商增補(bǔ)為區(qū)政協(xié)委員。

三、當(dāng)前需要進(jìn)一步需要研究關(guān)注的突出問題 綜合調(diào)研情況，在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，長(zhǎng)寧在推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)揮作用方面成效明顯。根據(jù)調(diào)研中各方形成的共識(shí)，對(duì)應(yīng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新和社會(huì)組織建設(shè)的新形勢(shì)新要求，當(dāng)前需要進(jìn)一步研究關(guān)注的問題中，比較突出的體現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）認(rèn)識(shí)上需進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫性和主動(dòng)性。相對(duì)于全國(guó)，上海較早啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)，探索解決了?單位人?轉(zhuǎn)變?yōu)?社會(huì)人?的階段性突出問題，研究推動(dòng)了社區(qū)服務(wù)管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此過程中，長(zhǎng)寧以社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)為契機(jī)，基本形成了城區(qū)管理大聯(lián)動(dòng)、安全穩(wěn)定大預(yù)防、多方參與大協(xié)同格局。但是，隨著?社會(huì)人?的多元化特征日益明顯，多樣化需求日益分化，在基層社會(huì)治理的具體實(shí)踐中，條線部門仍然比較擅長(zhǎng)以傳統(tǒng)的行政指令方式部署相關(guān)工作，基層也比較習(xí)慣以傳統(tǒng)的行政化方式包攬社會(huì)公共事務(wù)的管理和服務(wù)，存在群眾受惠感受度沒有預(yù)期高、工作成果持續(xù)長(zhǎng)效有困難等現(xiàn)象。總體反映出，對(duì)社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的作用，思想上有認(rèn)識(shí)但不夠緊迫，實(shí)踐上有行動(dòng)但缺乏經(jīng)驗(yàn)，在轉(zhuǎn)變政府職能、提高治理能力方面的主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理心存顧慮，步子謹(jǐn)慎，社會(huì)組織發(fā)展的空間比較狹小。這固然有社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史因素，有其存在的必然性和客觀性，但也必須看到，現(xiàn)階段多元、多層、多角度的特征，已對(duì)傳統(tǒng)的行政包攬方式形成新的挑戰(zhàn)。

（二）社會(huì)組織能力建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)應(yīng)基層社會(huì)治理的新形勢(shì)新要求，社會(huì)組織的自身能力相對(duì)比較弱。一是體制內(nèi)培育的社會(huì)組織行政化傾向比較突出。條線在社區(qū)布局的民生等工作的實(shí)施主體，雖已設(shè)計(jì)為民非組織，但與其它體制內(nèi)培育出來的社會(huì)組織同樣，基本參照事業(yè)單位的管理方式，如人員財(cái)政核定，經(jīng)費(fèi)納入街鎮(zhèn)預(yù)算管理體系等，客觀還只是街鎮(zhèn)相關(guān)職能科室的行政性延伸。這些組織完成上級(jí)交辦任務(wù)十分有效，但很少具備社會(huì)組織自我發(fā)展的特征。二是草根類社會(huì)組織缺少要素服務(wù)平臺(tái)。從調(diào)研情況看，草根類社會(huì)組織大多比較弱小，財(cái)務(wù)管理、承接項(xiàng)目、專業(yè)服務(wù)、籌資能力等很弱，對(duì)政府的依賴性很高，而一些已經(jīng)形成較強(qiáng)專業(yè)能力的社會(huì)組織，由于顯性運(yùn)作成本比較高，社區(qū)往往持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度。此外，各區(qū)以孵化培育為導(dǎo)向的優(yōu)惠扶持，在積極促進(jìn)社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，也在一定程度上對(duì)專業(yè)性社會(huì)組織跨區(qū)域發(fā)展形成壁壘。三是對(duì)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的途徑和形式研究還不深。如，業(yè)委會(huì)，是基層民主建設(shè)的微觀基礎(chǔ)之一，目前存在不少現(xiàn)實(shí)問題。據(jù)區(qū)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，今年上半年信訪矛盾較為集中的前五類中，物業(yè)糾紛位列第四，同比上升幅度為五類中最高（36.4%）。這從一個(gè)方面反映出，業(yè)委 會(huì)的主體作用和自身規(guī)范化建設(shè)還需予以更高的重視。又如，在社區(qū)的草根類社會(huì)組織，不少還只是?拾遺補(bǔ)缺?的角色；全區(qū)經(jīng)備案的1360余支社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)，除群眾文體活動(dòng)外，在發(fā)揮群眾再組織功能、表達(dá)居民訴求、提倡公序良俗等方面，還需進(jìn)一步探索參與和協(xié)商的方式。

（三）工作合力和政策引導(dǎo)需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是系統(tǒng)推進(jìn)和工作合力有待加強(qiáng)?；趥鹘y(tǒng)和?增量?思維模式，幾乎每個(gè)部門都有或主管的社會(huì)組織，社會(huì)組織建設(shè)呈現(xiàn)各部門?自行設(shè)計(jì)、自主推動(dòng)?的狀況，社會(huì)組織多樣性和工作方式碎片化并存，系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌指導(dǎo)不夠，由上而下行政推動(dòng)的?一刀切?和基層社會(huì)治理的多元訴求有脫節(jié)現(xiàn)象，基層遇到的新情況新問題有時(shí)得不到及時(shí)的研究回應(yīng)。二是政府購買服務(wù)還需優(yōu)化。我區(qū)政府購買服務(wù)起步較早，發(fā)展規(guī)范，目前已形成向市場(chǎng)購買、向社會(huì)組織購買兩個(gè)口徑，初步建立了部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)購買服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)增減掛鉤的安排原則，但準(zhǔn)入合格性要求和退出界定還需更加科學(xué)，購買軟件項(xiàng)目需更有力度，引導(dǎo)合理競(jìng)爭(zhēng)需更加開放，調(diào)動(dòng)基層積極性需給予更大的自主權(quán)。三是配套政策有待進(jìn)一步完善。從共性的問題上講，法律法規(guī)不夠健全，合理、普惠的財(cái)稅金融政策不夠配套。從區(qū)域事權(quán)看，社會(huì)組織領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備的整體性、制度性 安排需加強(qiáng)，推動(dòng)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制需改進(jìn)。體制內(nèi)產(chǎn)生的社會(huì)組織，由于政社不分，出于可靠、低費(fèi)用等原因，兼職或退休聘用比例較大，缺少職業(yè)成長(zhǎng)預(yù)期，與激發(fā)社會(huì)組織活力的要求不相適應(yīng)。登記制度改革后，特別是面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，對(duì)社會(huì)組織的有效監(jiān)管方式，還需在實(shí)踐中不斷研究改進(jìn)。就基層社會(huì)治理而言，社會(huì)組織發(fā)揮作用的經(jīng)驗(yàn)和案例，總結(jié)提煉不夠，社會(huì)影響力不高。

四、有關(guān)對(duì)策建議

中共十八屆三中全會(huì)《決定》，從戰(zhàn)略和全局的高度提出了?推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?的總目標(biāo)，并提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的四大要求，為加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)、推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新指明了前進(jìn)方向。在長(zhǎng)寧良好工作基礎(chǔ)上，依據(jù)調(diào)研中的共識(shí)，主要有三方面的建議。

（一）進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的重要性和必要性。一是切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性。深刻認(rèn)識(shí)改進(jìn)社會(huì)治理方式是黨中央的重大部署，基層社會(huì)治理是構(gòu)建社會(huì)治理體系的重要基石，社會(huì)組織建設(shè)是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)。深刻認(rèn)識(shí)激發(fā)社會(huì)組織活力，是處理好政府與社會(huì)關(guān)系的重要途徑，對(duì)于加強(qiáng)基層民主建設(shè)、創(chuàng)新黨的群眾工作方式、堅(jiān)持基層社會(huì)治理中人民群眾的主體地位、開創(chuàng)文明城 區(qū)建設(shè)新局面、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。二是切實(shí)增強(qiáng)改革意識(shí)。要站在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)的高度，從堅(jiān)持黨的群眾路線出發(fā)，按照加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制的總要求，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的不適應(yīng)情況，緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，緊密結(jié)合本區(qū)基層社會(huì)治理的自身實(shí)際，著力深化改革，加強(qiáng)整體推動(dòng)，注重需求導(dǎo)向，促進(jìn)開放競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)依法監(jiān)管，努力發(fā)展一批體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、有較強(qiáng)專業(yè)影響力的社會(huì)組織，占領(lǐng)社會(huì)建設(shè)的主陣地。三是切實(shí)增強(qiáng)探尋規(guī)律的自覺性。認(rèn)真研究?治理?的深刻內(nèi)涵，著眼于訴求多元化、需求化特征，圍繞基層社會(huì)治理創(chuàng)新，探索發(fā)展一元引導(dǎo)多元協(xié)同的途徑、形式和規(guī)律，尊重社會(huì)組織的主體地位，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織回歸?非政府性?、?非營(yíng)利性?基本屬性的指導(dǎo)，善于突破思想上樊籬，逐步厘清?公益?和?免費(fèi)?、?養(yǎng)人養(yǎng)事?和合理成本、職業(yè)性就業(yè)和?志愿行為?、政府托底和多元提供、政府購買和社會(huì)籌資等等，許多在當(dāng)前實(shí)踐中比較困惑的問題。

（二）進(jìn)一步重視社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中發(fā)揮作用的實(shí)踐探索。一是增強(qiáng)基層創(chuàng)新動(dòng)力。將基層社會(huì)治理中的社會(huì)組織建設(shè)列入街鎮(zhèn)重要議事日程。充分發(fā)揮街鎮(zhèn)在社會(huì)建設(shè)最前沿的作用，著力增強(qiáng)街鎮(zhèn)改變傳統(tǒng)行政化包攬社會(huì)管理和公 共服務(wù)的緊迫感和主動(dòng)性。給予街鎮(zhèn)更大的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合激勵(lì)的自主權(quán)，促進(jìn)街鎮(zhèn)培育和扶優(yōu)并舉，在開放競(jìng)爭(zhēng)中引導(dǎo)社會(huì)組織承接社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，參與自治共治，開創(chuàng)社會(huì)和諧人人有責(zé)、人人共享的生動(dòng)局面。二是大力支持社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。按照?適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)?的要求，不斷完善本區(qū)?社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄?，引導(dǎo)社區(qū)文化、體育、養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)事項(xiàng)積極運(yùn)用社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，支持社會(huì)組織等參與智慧社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)在特殊人群服務(wù)、重點(diǎn)人群關(guān)愛、矛盾調(diào)處等領(lǐng)域的社會(huì)組織有序擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織針對(duì)特定人群開展困難救助、權(quán)益維護(hù)、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)，凝聚各界公益人士投身社區(qū)公共服務(wù)。三是積極搭建社區(qū)多元主體利益訴求的協(xié)商平臺(tái)。以平安小區(qū)建設(shè)、家門口工程、社區(qū)群體活動(dòng)、困難群眾關(guān)愛行動(dòng)、六個(gè)便利服務(wù)等為載體，以社區(qū)服務(wù)、社區(qū)和諧、社區(qū)安全為重點(diǎn)，突出養(yǎng)老、物業(yè)、矛盾調(diào)處以及重點(diǎn)人群和重點(diǎn)區(qū)域服務(wù)，積極拓展公共事務(wù)空間，探索涉及群眾性、公益性、社會(huì)性事務(wù)公共議題的形成途徑，依托社區(qū)代表會(huì)議、社區(qū)黨員代表會(huì)議、?凝聚力工程?學(xué)會(huì)分會(huì)以及?四位一體?機(jī)制，引導(dǎo)各類社會(huì)組織在發(fā)現(xiàn)服務(wù)需求、監(jiān)督社區(qū)管理、倡導(dǎo)公序 良約、提高自治共治水平、建設(shè)文明社區(qū)中發(fā)揮積極作用。

（三）進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力。一是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府購買服務(wù)運(yùn)作機(jī)制。按照國(guó)家、市里和區(qū)里的總體部署，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革。不斷完善政府購買服務(wù)制度，突出公共性和公益性，堅(jiān)持底線思維。完善有效需求形成機(jī)制和遴選辦法，優(yōu)化購買服務(wù)的定價(jià)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。鼓勵(lì)社會(huì)組織綜合利用街鎮(zhèn)各類?陣地?和?中心?、開發(fā)跨部門跨領(lǐng)域跨區(qū)域的社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)組織提高社會(huì)籌資意識(shí)和能力。完善分類、分級(jí)管理辦法，適度擴(kuò)大街鎮(zhèn)在政府購買服務(wù)制度中的自主權(quán)。二是有序推動(dòng)社會(huì)組織政社分開。梳理街鎮(zhèn)層面建立的各類?民非?性質(zhì)的組織，有序推動(dòng)此類組織在機(jī)構(gòu)、職能、人事、財(cái)務(wù)等方面與行政機(jī)關(guān)分離，轉(zhuǎn)變?事業(yè)化?管理方式，明確其獨(dú)立法人地位，規(guī)范納入政府購買服務(wù)范圍，促進(jìn)此類組織依法自我發(fā)展，在開放競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。與此同時(shí)，推動(dòng)區(qū)層面行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織進(jìn)一步加快?政社分離?的步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)其在全行業(yè)、全要素、全流程中的服務(wù)引導(dǎo)能力。三是重視社會(huì)組織支持性服務(wù)平臺(tái)。按照?以社建社?的原則，將服務(wù)社會(huì)組織支持性平臺(tái)建設(shè)納入政府購買服務(wù)范圍，鼓勵(lì)需求開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息集成、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)指導(dǎo)、法律咨詢、人力資 源管理培訓(xùn)、理論探討以及規(guī)范化建設(shè)評(píng)估等要素支持性服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)區(qū)和街鎮(zhèn)?樞紐型?社會(huì)組織增強(qiáng)支持性服務(wù)功能，防止新的行政化。四是加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)。將社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)納入?yún)^(qū)人才工作規(guī)劃和重點(diǎn)工作，拓寬社會(huì)組織領(lǐng)軍人物政治參與渠道，在?兩代表一委員?及青聯(lián)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織內(nèi)，設(shè)立社會(huì)組織代表的適當(dāng)比例。加強(qiáng)社會(huì)組織專業(yè)化、職業(yè)化骨干隊(duì)伍建設(shè)，呼吁完善社會(huì)組織專業(yè)人才的職業(yè)體系，鼓勵(lì)研究探索社會(huì)組織專業(yè)人才分類薪酬制度和合理增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)優(yōu)秀社會(huì)組織的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)社會(huì)組織建設(shè)的認(rèn)同。五是提高依法監(jiān)管水平。結(jié)合社會(huì)組織登記制度改革實(shí)踐，按照?qǐng)?jiān)守國(guó)家安全和政治安全兩根底線的要求，認(rèn)真總結(jié)和完善對(duì)實(shí)行直接登記的四大類社會(huì)組織實(shí)施綜合監(jiān)管機(jī)制，高度重視境外非政府組織的管理。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)社會(huì)組織以章程為核心健全法人治理結(jié)構(gòu)、依法建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度和信息公開制度，提高信用監(jiān)督水平，拓寬公眾監(jiān)督渠道。六是始終加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的黨建引領(lǐng)。按照?行業(yè)歸口、分級(jí)管理、區(qū)域托底、規(guī)范有序?的要求，堅(jiān)持全覆蓋、分級(jí)管理、分類管理和條塊結(jié)合的原則，依托區(qū)域化黨建工作優(yōu)勢(shì)，不斷提高社會(huì)組織黨建工作有效性和創(chuàng)新性。社會(huì)組織的發(fā)展過程，也是抓人心的過程，應(yīng)切實(shí) 增強(qiáng)使命感，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)軍人物的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)和組織引領(lǐng)，促進(jìn)社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中發(fā)揮好主體作用，團(tuán)結(jié)凝聚各界群眾，增強(qiáng)政治認(rèn)同，增進(jìn)思想共識(shí)。

通過幾個(gè)月的深入調(diào)研，區(qū)有關(guān)各方都感到，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力，是新時(shí)期賦予的戰(zhàn)略任務(wù)，需充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)任務(wù)的長(zhǎng)期性和全局性。今年三月，韓正同志在回答人民日?qǐng)?bào)關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的問題時(shí)指出，社會(huì)治理核心是人，重心在基層，關(guān)鍵在制度創(chuàng)新，保障是推進(jìn)法治建設(shè)。調(diào)研中，區(qū)政協(xié)委員和各有關(guān)方面也一致希望，在市委1號(hào)課題的推動(dòng)下，結(jié)合?十三五?規(guī)劃編制，爭(zhēng)取獲得國(guó)家層面的支持，在完善社會(huì)組織建設(shè)有關(guān)法規(guī)、形成有利于社會(huì)組織發(fā)展和社會(huì)公益資金募集的稅收政策方面，本市率先有比較大的突破，促進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)更好適應(yīng)國(guó)際化大都市發(fā)展的需要。

第三篇：發(fā)展社會(huì)組織 激發(fā)社會(huì)活力

發(fā)展社會(huì)組織 激發(fā)社會(huì)活力

陳光金

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，加快社會(huì)體制改革、創(chuàng)新和完善社會(huì)治理、進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，成為一個(gè)重大課題。社會(huì)組織發(fā)展是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。加快社會(huì)組織建設(shè)，有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。深化行政體制改革，改善公共服務(wù)供給方式，對(duì)于進(jìn)一步做好群眾工作、充分激發(fā)社會(huì)活力具有重要意義。

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)組織方式和組織機(jī)制發(fā)生了并且繼續(xù)發(fā)生著重大變化，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下依靠單位組織管理社會(huì)生活的模式日益失去存在的條件，新的社會(huì)組織快速發(fā)展起來。按照有關(guān)規(guī)范界定，我國(guó)社會(huì)組織主要由社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)組成。2007年，全國(guó)有各類社會(huì)組織共計(jì)38.7萬多個(gè)，到2012年增至49.9萬多個(gè)。這些社會(huì)組織活躍于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化體育、科學(xué)技術(shù)等重要領(lǐng)域，不同程度地發(fā)揮著激發(fā)社會(huì)活力、動(dòng)員和組織社會(huì)資源的作用，為改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧作出了重要貢獻(xiàn)。

客觀地說，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展得還不充分，水平不夠高。在一些社會(huì)組織發(fā)展水平較高的國(guó)家，每十萬人口擁有的社會(huì)組織成百上千，而我國(guó)2012年每十萬人口擁有的注冊(cè)登記社會(huì)組織不到38個(gè)。對(duì)照起來，差距顯著，但也表明我國(guó)社會(huì)組織還有很大的發(fā)展空間。制約我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的問題有很多，概括起來主要有兩方面：一是資源困境。大量調(diào)查研究表明，許多社會(huì)組織尤其是民間社會(huì)組織都嚴(yán)重缺乏必要的財(cái)力物力支撐，難以有效開展活動(dòng)。二是人才困境。從制度上看，社會(huì)組織的人才管理和待遇管理都缺乏規(guī)范，許多社會(huì)組織的專職工作人員待遇較低。

解決好社會(huì)組織發(fā)展中存在的上述問題，必須解放思想、更新理念，改革社會(huì)管理體制，從而加快培育社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，更好地激發(fā)社會(huì)活力。首先，在政府職能轉(zhuǎn)變上有新突破。理順政府與社會(huì)組織的關(guān)系，凡是社會(huì)組織能夠辦理和提供的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)服務(wù)，盡可能以適當(dāng)方式由各種社會(huì)組織承擔(dān)，打破政府對(duì)公共事務(wù)大包大攬的格局，降低社會(huì)治理成本。其次，在社會(huì)組織規(guī)范上有新突破。政府對(duì)社會(huì)組織的管理要盡快從注重入口管理轉(zhuǎn)移到注重過程監(jiān)管，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有序發(fā)展，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。第三，在政府向社會(huì)組織購買服務(wù)機(jī)制上有新突破。探索建立以政府采購、定向委托等不同方式向社會(huì)組織購買服務(wù)的機(jī)制，為社會(huì)組織的發(fā)展提供資源支持。第四，打破社會(huì)組織發(fā)展中存在的某些壟斷現(xiàn)象。政府在向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移公共資源時(shí)應(yīng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減少對(duì)社會(huì)資源配置的干預(yù)，在完善政府監(jiān)管的同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，從而保證各種資源在社會(huì)組織之間合理有效配置。第五，改革社會(huì)組織管理體制。按照新的理念加快社會(huì)組織立法，在社會(huì)組織準(zhǔn)入、社會(huì)組織行為、社會(huì)組織治理、社會(huì)組織人才待遇、社會(huì)組織資源獲取以及政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管和社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督等方面提供合理有效的法律規(guī)范，保證社會(huì)組織健康發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所）

第四篇：如何激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的活力

如何激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的活力

社會(huì)組織參與社會(huì)管理，是新時(shí)期黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁紐帶，加快社會(huì)組織建設(shè)，有利于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化政府行政改革，改善公共服務(wù)供給方式，進(jìn)一步做好群眾工作，充分激發(fā)社會(huì)活力，具有十分重要的意義。當(dāng)今時(shí)代，是“依靠社會(huì)組織治天下”的時(shí)代，尤其要發(fā)揮好社會(huì)組織的主體作用。要通過管理模式和機(jī)制創(chuàng)新，充分激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)組織的責(zé)任感，將社會(huì)組織的的要求和愿望轉(zhuǎn)變?yōu)橛行騾⑴c社會(huì)建設(shè)和管理的實(shí)際行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的組織管理、高效管理、優(yōu)質(zhì)管理。黨的綱領(lǐng)性文件中提到“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，明確提出“要加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”，強(qiáng)調(diào)了激發(fā)社會(huì)組織活力的必要性和重要性。這不僅體現(xiàn)了黨對(duì)各社會(huì)組織的高度重視和充分信任，而且對(duì)做好新時(shí)期社會(huì)組織參與社會(huì)管理工作提出了新要求，帶來新的契機(jī)，提供了新的舞臺(tái)，拓展了新空間，也是對(duì)如何激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的活力提出了新的課題。圍繞這一課題，我們進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研情況如下：

一、基本情況

社區(qū)管理服務(wù)站緊緊抓住這一機(jī)遇，積極參與社會(huì)管理工作中，把參與社會(huì)管理與維護(hù)群眾合法權(quán)益的要求聯(lián)系在一起，與著力保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)體制改革、促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)的要求聯(lián)系在一起，找準(zhǔn)工作定位，抓住密切關(guān)系人民切身利益的領(lǐng)域，有針對(duì)性地實(shí)施參與，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮好社區(qū)組織的網(wǎng)格化職能，促進(jìn)社會(huì)組織全面發(fā)展。

（一）、找好切入點(diǎn)，拓展組織化管理，建設(shè)廣大社區(qū)之和諧家園。

緊緊抓住黨群共建契機(jī)，按照歸屬地劃分原則，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的覆蓋面。

1、強(qiáng)“社會(huì)組織”建設(shè)，使之成為基礎(chǔ)牢固、覆蓋廣泛、充滿活力、有感召力、有凝聚力、有創(chuàng)造力的社會(huì)組織。開展樓宇黨小組建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有牌管理、有制度上墻、有冊(cè)模式等硬件措施，社區(qū)共有樓棟長(zhǎng)42個(gè)，分別管理城鎮(zhèn)4361戶居民。

2、推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會(huì)組織建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)哪里有黨員哪里就有樓宇黨小組的要求。把組建工作納入黨組織建設(shè)的整體規(guī)劃，通過采取“建、靠”的組建模式、建立樓宇黨小組服務(wù)社區(qū)工作的方式，在社區(qū)中，共建23個(gè)樓宇黨小組。

3、搭建推動(dòng)社區(qū)居民參加社會(huì)管理的平臺(tái)，提高社會(huì)組織的管理能力與水平。在社區(qū)居民中設(shè)立義務(wù)監(jiān)督員16名，聯(lián)合居民委、環(huán)衛(wèi)隊(duì)等共同參與、共同管理、共同檢查、共同落實(shí)的“四個(gè)共同”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，帶動(dòng)更多的廣大居民都參與到社會(huì)管理的活動(dòng)中來。

（二）、找好結(jié)合點(diǎn)，搭建就業(yè)平臺(tái)，建設(shè)廣大社區(qū)之人文家園 緊緊圍繞上級(jí)黨委的中心工作，精心選擇工作載體，細(xì)心搭建參與平臺(tái)，組織、凝聚廣大社區(qū)居民投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，既為居民激發(fā)活力，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展創(chuàng)造條件，也為自主創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)會(huì)。

1、圍繞國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況及未來的趨勢(shì)，重點(diǎn)選擇工作積極性和主動(dòng)性高、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)較好、科技成果轉(zhuǎn)化工作特色突出、對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有示范引領(lǐng)作用方面的發(fā)展進(jìn)行布局，抓住重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)科技示范、服務(wù)建設(shè)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)人，舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班10余期，培訓(xùn)廣大大棚種植戶近50人次。

2、以“創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”為載體，推動(dòng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極配合好相關(guān)單位做好下崗居民再就業(yè)工作，協(xié)調(diào)社會(huì)力量，貼近勞務(wù)需求，有針對(duì)性的做好政策引導(dǎo)性培訓(xùn)、擇業(yè)觀念培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)居民再就業(yè)，自立創(chuàng)業(yè)。通過聯(lián)系人力資源部等相關(guān)部門，提供適合的工作崗位，也有居民走向了自主創(chuàng)業(yè)的道路。目前已使轄區(qū)近百余人找到了新的工作崗位。

（三）、抓好借力點(diǎn)，深化扶貧幫困，建設(shè)廣大社區(qū)之溫馨家園

扶貧幫扶重在精準(zhǔn)，十九大報(bào)告在總結(jié)五年工作時(shí)指出，一大批惠民舉措落地實(shí)施，人民獲得感顯著增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。這是一份沉甸甸的成績(jī)單。

社區(qū)管理服務(wù)站緊緊圍繞社會(huì)民生工作，充分發(fā)揮社會(huì)組織在整合社會(huì)力量資源，幫助弱勢(shì)群體方面的組織優(yōu)勢(shì)，協(xié)助上級(jí)黨委開展的一系列惠民服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1、主動(dòng)參與幫扶工作。精心打造志愿者隊(duì)伍服務(wù)品牌,以為人民服務(wù)為宗旨，以“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”為原則，著力壯大志愿者隊(duì)伍，逐步完善志愿服務(wù)體系，建立健全服務(wù)保障制度，讓更多的志愿者加入到為人民服務(wù)的隊(duì)伍中來，讓他們成為良好社會(huì)風(fēng)尚的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。切實(shí)為社區(qū)貧困家庭做實(shí)事，關(guān)注留守、流動(dòng)、貧困群體，幫助此類特殊人群在生活中遇到的困難，帶領(lǐng)他們走出生活的陰霾。

2、以各類資助平臺(tái)為服務(wù)載體，以面向貧困獻(xiàn)愛心為主線，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)志愿者、廣大社區(qū)居民開展金秋助學(xué)等相關(guān)愛心救助工作，共募集資金2千余元，救助學(xué)生近10余名。

二、存在問題

當(dāng)時(shí)，隨著社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，各個(gè)社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的不利因素和被動(dòng)地位也充分暴露出來，如何使各個(gè)社會(huì)組織更好的參與到社會(huì)管理中，我們的工作還面面臨著重大挑戰(zhàn)。

（一）、職能定位有待于進(jìn)一步明確?，F(xiàn)在各個(gè)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的職能定位比較模糊。作為社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的基層團(tuán)體，各個(gè)社會(huì)組織參與社會(huì)管理只能是有限的，只能起到協(xié)助的作用。

（二）、組織基礎(chǔ)有待于進(jìn)一步提高。各個(gè)社會(huì)組織的覆蓋與新時(shí)期的開放性、社會(huì)性、靈活性、多樣性的要求還有差距，各個(gè)社會(huì)組織的影響力并沒有完全擴(kuò)大到各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中。

三、思路和建議

在新形式下，主動(dòng)承接上級(jí)黨委轉(zhuǎn)移出來的部分職能，積極拓展各個(gè)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的空間。

（一）、找準(zhǔn)參與定位。各個(gè)組織要準(zhǔn)確把握其參與社會(huì)管理工作的角色定位，避免“無所作為”和“大包大攬”兩種傾向。在參與社會(huì)管理過程中，要主動(dòng)協(xié)助上級(jí)黨委把惠民政策、利民措施落實(shí)到實(shí)處，現(xiàn)時(shí)要注意抓住重點(diǎn)，量力而行。要以廣大居民的滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，提升參與社會(huì)管理的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)各個(gè)組織參與社會(huì)管理的效益最大化。

（二）、加強(qiáng)組織建設(shè)。提高各個(gè)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的能力和不平，加強(qiáng)各個(gè)組織的隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)組織活力，使各個(gè)組織充滿生活力與創(chuàng)造力。積極構(gòu)建多維、立體的組織網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)各類社會(huì)工作人才和志愿者參與社會(huì)組織工作中來，鞏固和擴(kuò)展基層社會(huì)組織，擴(kuò)大其覆蓋面。努力把各個(gè)社會(huì)組織建設(shè)成為深受群眾擁護(hù)和信任，充滿生機(jī)與活力的社會(huì)組織。

總之，社會(huì)組織只有積極作為、主動(dòng)作為、有效作為，以奮發(fā)有為的精神積極參與社會(huì)管理中，主動(dòng)承接上級(jí)黨委轉(zhuǎn)移出來的部分社會(huì)職能，積極拓展各個(gè)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的空間和領(lǐng)域，才能在構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程中貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

第五篇：事業(yè)單位申論熱點(diǎn)：改進(jìn)社會(huì)治理方式,激發(fā)社會(huì)組織活力

中公教育給人改變未來的力量

事業(yè)單位申論熱點(diǎn)：改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組

織活力

2015年申論熱點(diǎn) | 2015公共基礎(chǔ)知識(shí)題庫 | 行政職業(yè)能力測(cè)試題庫

【背景鏈接】

2015年全國(guó)兩會(huì)將“支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理”寫入了政府工作報(bào)告。我國(guó)正在改變一味強(qiáng)調(diào)由政府自上而下管理社會(huì)的方式，逐步構(gòu)建一個(gè)社會(huì)協(xié)同、公民參與的社會(huì)治理格局。一邊是政府要騰出足夠的精力來“管好該管的事情”，另一邊是社會(huì)組織要有能力和實(shí)力來承接社會(huì)服務(wù)。在社會(huì)治理創(chuàng)新的過程中，社會(huì)組織已經(jīng)成為不可或缺的重要力量。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

社會(huì)組織是公民參與社會(huì)治理的重要載體，它在社會(huì)治理中發(fā)揮了不可忽視的作用。社會(huì)組織具有完善市場(chǎng)機(jī)制、保障改善民生、繁榮發(fā)展文化、促進(jìn)公眾參與等諸多功能，其最重要的本質(zhì)功能是社會(huì)協(xié)調(diào)功能和道德建設(shè)功能。

現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)治理格局，必須要有新的角色與政府分擔(dān)治理職責(zé)，社會(huì)組織就是一個(gè)新的角色，它是除政府以外參與社會(huì)建設(shè)的重要主體。但是，由于立法的滯后，社會(huì)組織建設(shè)也存在很多問題，所以我們需要通過法律引導(dǎo),規(guī)范它的建設(shè)與發(fā)展。

【具體措施】

一、提升地方和部門對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的重大意義、發(fā)展的客觀趨勢(shì)以及能夠發(fā)揮的重要作用認(rèn)識(shí)，從思想上重視社會(huì)組織的培育扶持。

二、健全社會(huì)組織管理相關(guān)法律體系。加快相關(guān)法律制度的建設(shè)。

三、出臺(tái)社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策，增加非營(yíng)利組織取得稅收減免優(yōu)惠的種類和范圍。

四、加大社會(huì)組織信息公開化力度，對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管應(yīng)將政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管結(jié)合起來。