第一篇：修改：改革工作措施,激發(fā)社會組織活力

改進(jìn)工作措施，激發(fā)社會組織活力

(撰寫人:吳國新 分管領(lǐng)導(dǎo):宋自慧 聯(lián)系電話：4353225)為進(jìn)一步推動我區(qū)社會組織管理制度改革，激發(fā)社會組織活力，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)、市的有關(guān)文件精神，我局制定了對港南區(qū)社會組織的相關(guān)改革工作措施，積極搭建社會組織培育發(fā)展平臺,建立政策保障機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理、加大培育扶持等手段使，有效激發(fā)社會組織活力,使其在參與社會建設(shè),提供公共服務(wù)等方面不斷發(fā)揮出越來越大的能量。

一、改進(jìn)優(yōu)化服務(wù)工作，通過社會組織年檢加強(qiáng)管理。結(jié)合社會組織年檢工作，開展社會組織改革整頓，努力提高社會組織規(guī)范化管理水平。針對不同類別的社會組織，突出年檢重點(diǎn)。針對有收費(fèi)的民辦非企業(yè)的幼兒園，我們則重對其財務(wù)審計的審查，對在農(nóng)村的社會組織，則重在對組織機(jī)構(gòu)，開展活動的審查。對不按時年檢的，如有一個中藥材協(xié)會和養(yǎng)豬協(xié)會，我局在今年5月11日，要求他們做好整改工作，中藥材協(xié)會會長提高了認(rèn)識，表示將做好有關(guān)工作，而養(yǎng)豬協(xié)會則表示，同意并配合做好本社會組織的注銷工作。

二、穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。鼓勵在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動的科技類社會組織，以及提供扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類社會組織，直接向民政部門依法申請登記。今年3月和5月，分別有人來申請辦理義工協(xié)會和社會工作者服務(wù)中心，經(jīng)過與市民政局的溝通和多方面了解，義工協(xié)會是港南區(qū)某超市倡導(dǎo)的，有做慈善的經(jīng)濟(jì)實力，而且在登記前他們已開展做好慈善事業(yè)一年多了。1

而社會工作者服務(wù)中心，是街道社區(qū)倡導(dǎo)的，目的就是為了更好的開展以社區(qū)為中心的便民服務(wù)，針對這兩個社會組織，我們簡化手續(xù)，按慈善類和社區(qū)服務(wù)類給予直接登記。

三、開展相關(guān)培訓(xùn)工作,提升社會組織的能力。從2015年開始，我局注重對社會組織負(fù)責(zé)人和專職崗位人員的素質(zhì)培，每年都組織一次社會組織負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員專題培訓(xùn)，近三年來，我局利用社會組織相關(guān)預(yù)算資金，投入6萬余元,邀請相關(guān)的市局領(lǐng)導(dǎo)、教育局、工商局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，印發(fā)了相關(guān)培訓(xùn)資料,在我局開展負(fù)責(zé)人能力素質(zhì)能力培訓(xùn)班和財務(wù)工作培訓(xùn)班各3期 ,累計培訓(xùn)社會組織負(fù)責(zé)人600余人次,財務(wù)工作人員350人次，大大提升了社會組織負(fù)責(zé)人和工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和服務(wù)能力。

四、推進(jìn)政府購買服務(wù)。

爭取和利用逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，在購買民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項目時，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。從2016年6月開始，在我局的鼓勵和引導(dǎo)下，南江社區(qū)和木松嶺社區(qū)等6個老年協(xié)會承接了關(guān)于政府購買老年人互助服務(wù)的相關(guān)項目，2017年5月，又有東津鎮(zhèn)洋七橋平垌屯等3個老年協(xié)會承接了關(guān)于政府購買老年人互助服務(wù)的相關(guān)項目，承接有關(guān)于政府購買老年人互助服務(wù)的老年協(xié)會，在平時對空巢老人進(jìn)行精神慰籍和力所能及的幫助，在節(jié)假時對困難老人進(jìn)行慰問，并開展為老服務(wù)宣傳和豐富鄉(xiāng)村文化文娛演出。兩年來，共投入了45萬，在重陽敬老節(jié)和春節(jié)等節(jié)假日，共9個老年協(xié)會所在的社區(qū)和村屯，共有2100 2

多個困難、空巢老人等到了幫助和慰問，發(fā)放了大米、食用花生油、衣服價值等共10萬多元的物品，慰問金有5.5萬元，文藝演出等8萬元，直接受益群眾有15萬人。老年協(xié)會的互助服務(wù)項目對幫助老年人，促進(jìn)家庭和諧、協(xié)助社區(qū)（村委）開展相關(guān)工作有很大作，進(jìn)一步發(fā)揮了社會組織的服務(wù)能力和協(xié)調(diào)作用。

五、加大公益慈善類社會組織扶持力度。

積極弘揚(yáng)慈善文化，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和公民舉辦慈善事業(yè)，創(chuàng)新慈善基金募集和運(yùn)行機(jī)制，培育慈善品牌，有效擴(kuò)大港南區(qū)慈善公益資金規(guī)模。支持和引導(dǎo)公益慈善類社會組織在社區(qū)建設(shè)、安老扶弱、助殘養(yǎng)孤、扶危濟(jì)困、救助賑災(zāi)等領(lǐng)域?qū)嵤╉椖浚峁┓?wù)。

在我局和組織部的協(xié)同努力下，今年登記成立的愛助義工協(xié)會分別在貴港市港北區(qū)、覃塘區(qū)和港南區(qū)開展了6次入社區(qū)送溫暖愛心活動，共出動愛心工作服務(wù)300人次，發(fā)放花生油、紙巾、洗潔精等價值5萬元，受益群眾3萬人。南江社區(qū)先鋒社會工作者服務(wù)中心爭取得到港南區(qū)政府關(guān)于婦女兒童相關(guān)的承接社區(qū)服務(wù)項目，更好的開展社區(qū)服務(wù)公益慈善活動。

六、推進(jìn)社會組織政社分開。支持社會組織自我約束、自我管理，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧的作用。

根據(jù)《貴港市行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤實施方案》文件精神 和《港南區(qū)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤實施方案》，從2017年8月開始，我局開始制訂相關(guān)脫鉤措拖，在市民政局的指導(dǎo)下，對港南區(qū)商會，木格商會，林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會和糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)會列入相關(guān)脫鉤試點(diǎn)單位，牽頭制定了《港南區(qū)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作方 案》。這四個行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作都已經(jīng)制定了本協(xié)會商會的脫鉤方案措施，已真正按照有關(guān)脫鉤試點(diǎn)重點(diǎn)圍繞“五分離、五規(guī)范”展

開工作，真正做到：機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系；資產(chǎn)財務(wù)分離，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系；人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關(guān)系。

2017 4

港南區(qū)民政局

年11月22日

第二篇：發(fā)展社會組織 激發(fā)社會活力

發(fā)展社會組織 激發(fā)社會活力

陳光金

目前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的階段，加快社會體制改革、創(chuàng)新和完善社會治理、進(jìn)一步激發(fā)社會活力，成為一個重大課題。社會組織發(fā)展是社會建設(shè)的重要內(nèi)容。加快社會組織建設(shè)，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。深化行政體制改革，改善公共服務(wù)供給方式，對于進(jìn)一步做好群眾工作、充分激發(fā)社會活力具有重要意義。

改革開放以來，我國社會組織方式和組織機(jī)制發(fā)生了并且繼續(xù)發(fā)生著重大變化，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下依靠單位組織管理社會生活的模式日益失去存在的條件，新的社會組織快速發(fā)展起來。按照有關(guān)規(guī)范界定，我國社會組織主要由社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會組成。2007年，全國有各類社會組織共計38.7萬多個，到2012年增至49.9萬多個。這些社會組織活躍于經(jīng)濟(jì)、社會、文化體育、科學(xué)技術(shù)等重要領(lǐng)域，不同程度地發(fā)揮著激發(fā)社會活力、動員和組織社會資源的作用，為改善民生、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)社會和諧作出了重要貢獻(xiàn)。

客觀地說，我國社會組織發(fā)展得還不充分，水平不夠高。在一些社會組織發(fā)展水平較高的國家，每十萬人口擁有的社會組織成百上千，而我國2012年每十萬人口擁有的注冊登記社會組織不到38個。對照起來，差距顯著，但也表明我國社會組織還有很大的發(fā)展空間。制約我國社會組織發(fā)展的問題有很多，概括起來主要有兩方面：一是資源困境。大量調(diào)查研究表明，許多社會組織尤其是民間社會組織都嚴(yán)重缺乏必要的財力物力支撐，難以有效開展活動。二是人才困境。從制度上看，社會組織的人才管理和待遇管理都缺乏規(guī)范，許多社會組織的專職工作人員待遇較低。

解決好社會組織發(fā)展中存在的上述問題，必須解放思想、更新理念，改革社會管理體制，從而加快培育社會組織，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，更好地激發(fā)社會活力。首先，在政府職能轉(zhuǎn)變上有新突破。理順政府與社會組織的關(guān)系，凡是社會組織能夠辦理和提供的社會事務(wù)和社會服務(wù)，盡可能以適當(dāng)方式由各種社會組織承擔(dān)，打破政府對公共事務(wù)大包大攬的格局，降低社會治理成本。其次，在社會組織規(guī)范上有新突破。政府對社會組織的管理要盡快從注重入口管理轉(zhuǎn)移到注重過程監(jiān)管，堅持分類指導(dǎo)、有序發(fā)展，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。第三，在政府向社會組織購買服務(wù)機(jī)制上有新突破。探索建立以政府采購、定向委托等不同方式向社會組織購買服務(wù)的機(jī)制，為社會組織的發(fā)展提供資源支持。第四，打破社會組織發(fā)展中存在的某些壟斷現(xiàn)象。政府在向社會組織轉(zhuǎn)移公共資源時應(yīng)引進(jìn)競爭機(jī)制，減少對社會資源配置的干預(yù)，在完善政府監(jiān)管的同時強(qiáng)化社會監(jiān)督，從而保證各種資源在社會組織之間合理有效配置。第五，改革社會組織管理體制。按照新的理念加快社會組織立法，在社會組織準(zhǔn)入、社會組織行為、社會組織治理、社會組織人才待遇、社會組織資源獲取以及政府對社會組織的監(jiān)管和社會對社會組織的監(jiān)督等方面提供合理有效的法律規(guī)范，保證社會組織健康發(fā)展。

（作者單位：中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所）

第三篇：李立國：改革社會組織管理制度 激發(fā)和釋放社會發(fā)展活力

李立國：改革社會組織管理制度

激發(fā)和釋放社會發(fā)展活力

社會組織是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，是社會治理的重要主體和依托。黨的十八大以來，中央對社會組織改革發(fā)展作出一系列重大決策部署，明確提出加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。我們要按照中央部署、加快改革社會組織管理制度，充分激發(fā)和釋放社會活力。

一、深刻認(rèn)識改革社會組織管理制度的重大意義

社會組織是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是協(xié)商民主的重要渠道，是提供社會服務(wù)的重要力量，是社會自治的重要載體。改革開放以來，我國社會組織從1988年的4446個增長到2013年的54萬多個，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)行的社會組織管理制度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要不相適應(yīng)的矛盾日益突出。改革社會組織管理制度，對于激發(fā)和釋放社會發(fā)展活力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。完善的市場經(jīng)濟(jì)，是政府宏觀調(diào)控、各類市場主體平等競爭、行業(yè)協(xié)會商會組織協(xié)調(diào)和服務(wù)自律的完整體系，缺一不可。我國市場化程度的不斷深化，需要進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。行業(yè)協(xié)會商會在市場不能自我調(diào)節(jié)、政府不宜直接干預(yù)、單個企業(yè)力不能及的領(lǐng)域，具有獨(dú)特優(yōu)勢和積極作用。改革社會組織管理制度，激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會等社會組織活力，將使政府與企業(yè)等市場主體之間的聯(lián)系更加緊密、暢通，更好地調(diào)節(jié)市場，配置資源，推動我國經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

有利于促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。社會組織涉及不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，是黨和政府聯(lián)系不同方面、不同利益階層的重要橋梁紐帶。黨的十八屆三中全會《決定》把社會協(xié)商作為協(xié)商民主的重要渠道，是社會主義民主政治理論和制度的重大創(chuàng)新。改革社會組織管理制度，讓社會組織發(fā)揮更多作用，是擴(kuò)大公民有序政治參與，拓寬協(xié)商民主渠道、豐富協(xié)商民主內(nèi)容、提高協(xié)商民主質(zhì)量，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大舉措。

有利于承接政府職能轉(zhuǎn)移，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。改革開放以來，社會組織逐步承接政府轉(zhuǎn)移職能，在提供社會服務(wù)方面的作用得到初步發(fā)揮。特別是6萬多個行業(yè)協(xié)會商會和25萬多個民辦非企業(yè)單位，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、社會救助、社會工作、公益慈善等方面，為人民群眾提供了大量多樣化、專業(yè)化服務(wù)，成為政府基本公共服務(wù)的有益補(bǔ)充。但總體看，政府干預(yù)微觀事務(wù)多、負(fù)擔(dān)沉重與社會力

量作用未能充分發(fā)揮、社會服務(wù)不足問題依然突出。去年以來國務(wù)院先后取消和下放了416項行政審批事項，出臺了政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，其目的就是將可由社會自我管理服務(wù)的事項交給包括社會組織在內(nèi)的社會力量。這對于創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，優(yōu)化政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府具有重要意義。有利于創(chuàng)新預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制，使社會既充滿活力又和諧有序。減少社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定，關(guān)鍵在疏導(dǎo)。必須堅持系統(tǒng)治理，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。社會組織植根社會基層，貼近普通群眾，能夠快速、有效、直接地了解民情表達(dá)民意；能夠通過組織化、制度化的表達(dá)方式協(xié)調(diào)不同群體利益，推動公眾行為規(guī)范有序；能夠積極應(yīng)對各種環(huán)境變化，反映相關(guān)利益訴求，參與社會治理，是重要的社會“潤滑劑”和“緩沖器”。改革社會組織管理制度，發(fā)揮社會組織社會自治功能，有利于促進(jìn)社會治理更加富有“柔性”，強(qiáng)化社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。

二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會組織管理制度改革

按照黨中央、國務(wù)院部署，到2020年，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，營造法制健全、政策完善、待遇公平的社會組織發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、誠信自律、有序競爭的社會組織發(fā)展格局，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須深入推進(jìn)社會組織管理制度改革，探索出一條具有中國特色的現(xiàn)代社會組織發(fā)展之路。

深化社會組織登記制度改革。培育發(fā)展不足，登記門檻過高，一直是制約我國社會組織發(fā)展的瓶頸。下一步改革的重點(diǎn)是，除成立政治法律類、宗教類等社會組織以及境外非政府組織在華代表機(jī)構(gòu)，申請登記前仍需經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意外，成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，可直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。加快修訂出臺《社會團(tuán)體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，制定社會組織分類登記的標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法。在社會組織登記管理上取消不必要的審批，下放審批權(quán)限，取消對社會團(tuán)體籌備成立和社會團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷登記的審批，將基金會和異地商會登記審批權(quán)限從省級以上民政部門下延至縣級民政部門。

推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。由于歷史原因，部分社會組織特別是行業(yè)協(xié)會商會行政化傾向嚴(yán)重，政社不分，管辦一體，導(dǎo)致社會組織喪失了其本質(zhì)屬性和應(yīng)有活力。發(fā)揮社會組織作用，必須厘清政府與社會的關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財務(wù)、人員等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤，真正確立社會組織的法人地位，提升依法自治水平和服務(wù)社會能力。當(dāng)前，要抓緊組織好全國性

行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作，為整個脫鉤工作摸索路子，提供經(jīng)驗。同時，引入競爭機(jī)制，探索一業(yè)多會，保持良性競爭，增強(qiáng)社會組織內(nèi)在活力，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。

創(chuàng)新和完善社會組織綜合監(jiān)管體系。按照“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的要求，在降低社會組織登記門檻的同時要加大事中事后監(jiān)管力度。明確登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門、業(yè)務(wù)主管單位以及相關(guān)職能部門職責(zé)，切實履行各自的監(jiān)管責(zé)任。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，依法查處社會組織違法行為，依法取締非法社會組織。探索對離岸社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的監(jiān)管措施。健全社會組織第三方評估機(jī)制，推進(jìn)社會組織信息公開，完善社會監(jiān)督舉報受理機(jī)制，拓寬社會監(jiān)督渠道，避免“一管就死，一放就亂”。

優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境。要結(jié)合行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，將適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)，為社會組織發(fā)揮作用提供空間。貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步完善配套政策，加大政府購買服務(wù)力度。落實社會組織稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類和范圍。加大財政金融支持力度，拓寬社會組織籌資渠道。加強(qiáng)社會組織人才隊伍建設(shè)，將社會組織人才納入各地各行業(yè)人才培養(yǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，造就一支專業(yè)化、職業(yè)化的社會組織人才隊伍。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，傳遞社會組織的“正能量”，為社會組織改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)。要按照現(xiàn)代社會組織體制要求，圍繞強(qiáng)化自治功能，推動完善社會組織法人治理結(jié)構(gòu)和民主機(jī)制，完善會員大會、理事會、監(jiān)事會制度，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，引導(dǎo)社會組織依法按照章程開展活動，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。建立健全社會組織法定代表人離任審計、負(fù)責(zé)人管理、責(zé)任追究和資金管理等制度，加強(qiáng)誠信自律建設(shè)，建立“黑名單”制度，提高社會組織誠信度和公信力。做好社會組織黨建工作，理順黨建管理體制，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，強(qiáng)化黨組織書記隊伍和黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮社會組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

三、正確處理社會組織管理制度改革中的幾個重大問題

社會組織管理制度改革是全面深化改革的重要組成部分，涉及各個行業(yè)、各個領(lǐng)域，牽一發(fā)而動全身，必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治有機(jī)統(tǒng)一。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會組織管理制度改革才能保持正確方向；尊重社會組織的社會性、民間性、志愿性，社會組織才能充滿活力。必須把兩者有機(jī)統(tǒng)一起來，使社會組織黨的建設(shè)與社會組織業(yè)務(wù)建設(shè)

同步加強(qiáng)，發(fā)揮好各級黨委在社會組織改革發(fā)展中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同步增強(qiáng)社會組織依法自治功能。

堅持社會組織管理制度改革與全面深化改革有機(jī)統(tǒng)一。把社會組織管理制度改革納入全面深化改革的大局，統(tǒng)籌推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)體制改革中，把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，與行業(yè)協(xié)會商會在建立開放型市場體系中的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)自律等作用結(jié)合起來，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置；在行政體制改革中，把簡政放權(quán)與提高社會組織承接能力結(jié)合起來，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；在民主政治建設(shè)中，把充分發(fā)揮社會組織協(xié)商民主的主體地位，拓寬協(xié)商民主渠道與完善社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，進(jìn)一步提高社會組織協(xié)商民主的質(zhì)量；在各項社會事業(yè)改革中，把推進(jìn)社會事業(yè)改革與提高社會組織服務(wù)社會的意識和能力結(jié)合起來，進(jìn)一步發(fā)揮社會組織在服務(wù)和保障民生中的積極作用。

堅持直接登記與雙重管理有機(jī)統(tǒng)一。確立直接登記和雙重管理并存的管理制度，是適合我國社會組織發(fā)展現(xiàn)狀的一種現(xiàn)實選擇，既體現(xiàn)了簡政放權(quán)、激發(fā)活力的改革方向，又體現(xiàn)了循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥的改革思路。直接登記不等于放手不管，雙重管理也不意味著排斥和管死。對直接登記的四類社會組織，要運(yùn)用新的登記管理方式和手段加以推進(jìn)。對政治法律類、宗教類等社會組織和境外非政府組織在華代表機(jī)構(gòu)，要按職責(zé)規(guī)定實施雙重管理，做到發(fā)展有序、管理到位、作用有益。堅持登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)籌與相關(guān)部門依法履職有機(jī)統(tǒng)一。搞好社會組織管理制度改革，需要各級黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，統(tǒng)籌部署。四類社會組織直接登記后不再有業(yè)務(wù)主管單位，民政部門要依法加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、登記審查和監(jiān)督管理。與社會組織業(yè)務(wù)活動相關(guān)的行業(yè)管理部門，要做好行業(yè)監(jiān)管工作，制定符合行業(yè)特點(diǎn)的社會組織活動準(zhǔn)則和行為規(guī)范，通過項目委托、購買服務(wù)和政策扶持，引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展。組織、宣傳、外事、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、公安、工商、人力資源社會保障等相關(guān)職能部門，要依照法律法規(guī)和規(guī)定，在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)做好社會組織的管理服務(wù)工作。對繼續(xù)實行雙重管理的社會組織，業(yè)務(wù)主管單位要依法加強(qiáng)監(jiān)管。通過各部門職能的有效銜接，真正形成各司其職、協(xié)調(diào)配合、合力推進(jìn)的良好工作格局。

第四篇：創(chuàng)新社會治理需要激發(fā)社會組織活力

尊敬的黨組織：

社會建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的重要組成部分，社會治理是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，社會組織是社會治理的重要主體和依托。黨的十八屆三中全會《決定》提出了“創(chuàng)新社會治理體制”、“改進(jìn)社會治理方式”、“激發(fā)社會組織活力”。這標(biāo)志著我們黨充分認(rèn)識到政府不再是社會治理的唯一主體，社會組織也是社會治理的主體之一，社會組織以其獨(dú)有的特質(zhì)和優(yōu)勢參與社會治理領(lǐng)域，能夠承接政府部分社會管理的職能，是增強(qiáng)社會發(fā)展活力、提高社會治理水平不可缺少的重要組織形式，這是對于中國特色社會主義事業(yè)認(rèn)識的進(jìn)一步深化。創(chuàng)新社會治理必須要激發(fā)社會組織活力。

一、激發(fā)社會組織活力有利于推動政府改革，優(yōu)化社會治理

20世紀(jì)后期世界范圍公共管理改革的總趨勢是從管理到治理，就是通過國家和社會的合作，共同管理社會事務(wù)。黨的十八屆三中全會《決定》首次引入了“社會治理”概念，提出要提高社會治理水平。由管理到治理，一字之差背后體現(xiàn)的是理念、方式和制度的變革。社會治理與傳統(tǒng)依靠行政權(quán)力進(jìn)行管理不同，主要方法不是強(qiáng)制命令，而是通過合作、協(xié)商、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式管理社會事務(wù)。實踐表明，實現(xiàn)政府的有效治理，必須將一些可由社會自我管理的事項交由社會，充分發(fā)揮社會自我調(diào)節(jié)功能。社會組織具有植根于社會的優(yōu)勢能與政府優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)揮作用，是政府有效治理的有力助手，是社會治理的重要依靠力量。首先，社會組織的發(fā)展和壯大是政治民主化的體現(xiàn)，它可以很好地?fù)?dān)負(fù)起代表和反映社會群體的利益訴求的職責(zé)，通過社會組織的協(xié)商渠道，政府可以很好地架起與社會溝通協(xié)調(diào)的橋梁，大大提高社會治理效率。其次，社會組織的發(fā)展促進(jìn)政府改革，利于全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。“小政府，大社會”——流行于上個世紀(jì)八九十年代的西方新自由主義思潮，已成為各國行政改革的重要指導(dǎo)思想之一和共同選擇。作為理想的承接載體，社會組織逐步進(jìn)入公共治理領(lǐng)域，逐漸承擔(dān)從政府逐漸剝離出來的部分公共服務(wù)性事務(wù)，政府才能真正正確履職和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

二、激發(fā)社會組織活力有利于創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，優(yōu)化公共服務(wù)供給

在政府管理視野下，政府是公共服務(wù)唯一的供應(yīng)主體。隨著現(xiàn)代社會公民對公共服務(wù)需求的不斷上升，這種由政府“包攬”公共服務(wù)的供給和對社會生活領(lǐng)域治理的傳統(tǒng)模式，不僅效率不高、提供的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量有限，而且各級政府已是不堪重負(fù)。而以民間性、公益性和自主性為基本特點(diǎn)的社會組織在組織和分配社會資源時往往更有效率，能夠降低社會治理成本，提高社會治理效益。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，將部分政府“管不了、管不好”的治理職能交由能擔(dān)此重任的社會組織承接成為大勢所趨。

黨的十八屆三中全會《決定》提出要“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”。改革開放以來，我國大批的社會組織將公益慈善作為發(fā)展宗旨，在提供公共服務(wù)方面，尤其是扶老、救災(zāi)、助殘、助學(xué)和濟(jì)困等公益性慈善事業(yè)中發(fā)揮了重要的主體作用。如，截至2012年底，全國共建立經(jīng)常性社會捐助工作站、點(diǎn)和慈善超市3.1萬個。全年有1325.0萬人(次)困難群眾受益，有1293.3萬人次在社會服務(wù)領(lǐng)域提供了3639.6萬小時的志愿服務(wù)。因此需要發(fā)揮社會組織優(yōu)勢，通過委托、協(xié)議、參與招標(biāo)、合作外包等方式，利用自身機(jī)制、資源、人才等方面優(yōu)勢，在社會公共服務(wù)活動中以服務(wù)為宗旨，積極協(xié)助政府部門開展行業(yè)調(diào)查、決策咨詢以及產(chǎn)業(yè)政策制訂等活動與政府聯(lián)合或獨(dú)立提供公共服務(wù)，與政府直接提供的公共服務(wù)互補(bǔ)，形成更為健全與科學(xué)的公共服務(wù)體系。

三、激發(fā)社會組織活力有利于反映社會訴求，化解社會矛盾

我國已進(jìn)入全面深入改革的關(guān)鍵時期，正處于“社會轉(zhuǎn)型期”和“矛盾凸顯期”。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，面對社會利益分化和公民需求多元化的新形勢，社會矛盾的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)了新的特點(diǎn)：突發(fā)性增強(qiáng)、群體性增強(qiáng)、對抗性增強(qiáng)、主體多元化。黨的十八屆三中全會《決定》指出“當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨著一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)”、“社會矛盾明顯增多”，要減少社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定，關(guān)鍵在疏導(dǎo)。

社會組織具有民間性、草根性、廣泛性等特點(diǎn)，具有貼近公眾、反映不同群體利益訴求、整合和協(xié)調(diào)公眾利益等優(yōu)勢。社會組織可以快速、有效、直接地了解民情表達(dá)民意;可以通過組織化、制度化的表達(dá)方式協(xié)調(diào)不同群體利益，推動公眾行為規(guī)范有序;可以積極應(yīng)對各種環(huán)境變化，反映相關(guān)利益訴求，參與社會治理工作，有效促進(jìn)問題的解決和矛盾的化解。社會組織通過提供公民參與的平臺，可以促使公民監(jiān)督國家權(quán)力，影響和監(jiān)督公共政策的制定和執(zhí)行。這對于建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府具有十分重要的意義。民意反映的越及時，就越不容易引發(fā)對抗性矛盾。在維護(hù)社會秩序和社會公正方面，社會組織能夠與政府形成合力，擴(kuò)大民眾參與社會管理。因此要創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，應(yīng)依靠民間力量解決民間矛盾、化解民間糾紛，注重發(fā)揮社會組織在化解民間糾紛、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、調(diào)解社會矛盾等方面的重要作用，“使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障”，“最大限度增加和諧因素，確保社會安定有序”。

四、激發(fā)社會組織活力有利于增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治的不斷發(fā)展，在中央的重視和社會各界共同努力下，我國社會組織逐步發(fā)展壯大，整體影響力日益增強(qiáng)，已成為我國社會建設(shè)的生力軍和構(gòu)建和諧社會的重要力量。截至2012年底，全國共有社會組織49.9萬個，比上年增長8.1%;吸納社會各類人員就業(yè)613.3萬人，比上年增加2.3%。這些社會組織活躍于經(jīng)濟(jì)、社會、文化體育、科學(xué)技術(shù)等重要領(lǐng)域，不同程度地發(fā)揮著激發(fā)社會活力、動員和組織社會資源的作用。

當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)培育對社會經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展聯(lián)系最直接的部分社會組織，為緩解就業(yè)壓力、改善民生、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧做出重要貢獻(xiàn)，這是符合實際的戰(zhàn)略選擇。黨的十八屆三中全會《決定》明確指出“要重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類等四類社會組織，成立時直接依法申請登記”。我省齊齊哈爾市民政局去年6月份出臺了《齊齊哈爾市社會組織直接登記試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，成為全省第一個制定出臺社會組織直接登記試點(diǎn)工作規(guī)范性文件的地區(qū)，打破了實施多年的社會組織的雙重管理體制，消除了眾多草根社會組織難以合法注冊的困擾。但是，降低門檻不僅會帶來社會組織數(shù)量的激增，同時也會帶來諸多管理問題，社會組織也將面臨更大的考驗，如能力提升、政府支持、共同認(rèn)可等等。因此，要盡快建立全面、系統(tǒng)的社會組織管理和監(jiān)督體制，確保社會組織的規(guī)范運(yùn)作。

同時，需要正確處理政府與社會組織的關(guān)系，加快政社分開。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的規(guī)定，減少行政干預(yù)，充分發(fā)揮社會組織的社會性和獨(dú)立性。黨的十八屆三中全會《決定》指出“限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”。因此政府相關(guān)職能部門要轉(zhuǎn)變觀念，逐步將部分行業(yè)管理的職能，如制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行規(guī)行約制定、行業(yè)統(tǒng)計、資質(zhì)認(rèn)證、協(xié)調(diào)行業(yè)訴訟等職能，結(jié)合政府購買服務(wù)，通過轉(zhuǎn)移、授權(quán)或委托給符合條件的行業(yè)協(xié)會，真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的行業(yè)管理職能，逐步實現(xiàn)其對行業(yè)內(nèi)部企業(yè)本應(yīng)具有的約束力和權(quán)威性。

匯報人：xiexiebang

第五篇：如何激發(fā)社會組織參與社會管理的活力

如何激發(fā)社會組織參與社會管理的活力

社會組織參與社會管理，是新時期黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁紐帶，加快社會組織建設(shè)，有利于完善市場經(jīng)濟(jì)體制，深化政府行政改革，改善公共服務(wù)供給方式，進(jìn)一步做好群眾工作，充分激發(fā)社會活力，具有十分重要的意義。當(dāng)今時代，是“依靠社會組織治天下”的時代，尤其要發(fā)揮好社會組織的主體作用。要通過管理模式和機(jī)制創(chuàng)新，充分激發(fā)和增強(qiáng)社會組織的責(zé)任感，將社會組織的的要求和愿望轉(zhuǎn)變?yōu)橛行騾⑴c社會建設(shè)和管理的實際行動，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的組織管理、高效管理、優(yōu)質(zhì)管理。黨的綱領(lǐng)性文件中提到“創(chuàng)新社會治理體制”，明確提出“要加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮社會力量參與社會管理的基礎(chǔ)作用”，強(qiáng)調(diào)了激發(fā)社會組織活力的必要性和重要性。這不僅體現(xiàn)了黨對各社會組織的高度重視和充分信任，而且對做好新時期社會組織參與社會管理工作提出了新要求，帶來新的契機(jī)，提供了新的舞臺，拓展了新空間，也是對如何激發(fā)社會組織參與社會管理的活力提出了新的課題。圍繞這一課題，我們進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研情況如下：

一、基本情況

社區(qū)管理服務(wù)站緊緊抓住這一機(jī)遇，積極參與社會管理工作中，把參與社會管理與維護(hù)群眾合法權(quán)益的要求聯(lián)系在一起，與著力保障和改善民生、推進(jìn)社會體制改革、促進(jìn)社會公平正義、推動建設(shè)和諧社會的要求聯(lián)系在一起，找準(zhǔn)工作定位，抓住密切關(guān)系人民切身利益的領(lǐng)域，有針對性地實施參與，發(fā)揮優(yōu)勢，充分發(fā)揮好社區(qū)組織的網(wǎng)格化職能，促進(jìn)社會組織全面發(fā)展。

（一）、找好切入點(diǎn)，拓展組織化管理，建設(shè)廣大社區(qū)之和諧家園。

緊緊抓住黨群共建契機(jī)，按照歸屬地劃分原則，不斷擴(kuò)大社會組織的覆蓋面。

1、強(qiáng)“社會組織”建設(shè)，使之成為基礎(chǔ)牢固、覆蓋廣泛、充滿活力、有感召力、有凝聚力、有創(chuàng)造力的社會組織。開展樓宇黨小組建設(shè)，實現(xiàn)有牌管理、有制度上墻、有冊模式等硬件措施，社區(qū)共有樓棟長42個，分別管理城鎮(zhèn)4361戶居民。

2、推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會組織建設(shè)，努力實現(xiàn)哪里有黨員哪里就有樓宇黨小組的要求。把組建工作納入黨組織建設(shè)的整體規(guī)劃，通過采取“建、靠”的組建模式、建立樓宇黨小組服務(wù)社區(qū)工作的方式，在社區(qū)中，共建23個樓宇黨小組。

3、搭建推動社區(qū)居民參加社會管理的平臺，提高社會組織的管理能力與水平。在社區(qū)居民中設(shè)立義務(wù)監(jiān)督員16名，聯(lián)合居民委、環(huán)衛(wèi)隊等共同參與、共同管理、共同檢查、共同落實的“四個共同”聯(lián)動機(jī)制，帶動更多的廣大居民都參與到社會管理的活動中來。

（二）、找好結(jié)合點(diǎn)，搭建就業(yè)平臺，建設(shè)廣大社區(qū)之人文家園 緊緊圍繞上級黨委的中心工作，精心選擇工作載體，細(xì)心搭建參與平臺，組織、凝聚廣大社區(qū)居民投身經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，既為居民激發(fā)活力，實現(xiàn)自身發(fā)展創(chuàng)造條件，也為自主創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)會。

1、圍繞國家重大區(qū)域戰(zhàn)略以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況及未來的趨勢，重點(diǎn)選擇工作積極性和主動性高、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)較好、科技成果轉(zhuǎn)化工作特色突出、對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有示范引領(lǐng)作用方面的發(fā)展進(jìn)行布局，抓住重點(diǎn)項目進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)科技示范、服務(wù)建設(shè)，邀請農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)人，舉辦實用技術(shù)培訓(xùn)班10余期，培訓(xùn)廣大大棚種植戶近50人次。

2、以“創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)行動”為載體，推動居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極配合好相關(guān)單位做好下崗居民再就業(yè)工作，協(xié)調(diào)社會力量，貼近勞務(wù)需求，有針對性的做好政策引導(dǎo)性培訓(xùn)、擇業(yè)觀念培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵居民再就業(yè)，自立創(chuàng)業(yè)。通過聯(lián)系人力資源部等相關(guān)部門，提供適合的工作崗位，也有居民走向了自主創(chuàng)業(yè)的道路。目前已使轄區(qū)近百余人找到了新的工作崗位。

（三）、抓好借力點(diǎn)，深化扶貧幫困，建設(shè)廣大社區(qū)之溫馨家園

扶貧幫扶重在精準(zhǔn)，十九大報告在總結(jié)五年工作時指出，一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感顯著增強(qiáng)。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。這是一份沉甸甸的成績單。

社區(qū)管理服務(wù)站緊緊圍繞社會民生工作，充分發(fā)揮社會組織在整合社會力量資源，幫助弱勢群體方面的組織優(yōu)勢，協(xié)助上級黨委開展的一系列惠民服務(wù)活動，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

1、主動參與幫扶工作。精心打造志愿者隊伍服務(wù)品牌,以為人民服務(wù)為宗旨，以“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”為原則，著力壯大志愿者隊伍，逐步完善志愿服務(wù)體系，建立健全服務(wù)保障制度，讓更多的志愿者加入到為人民服務(wù)的隊伍中來，讓他們成為良好社會風(fēng)尚的倡導(dǎo)者和實踐者。切實為社區(qū)貧困家庭做實事，關(guān)注留守、流動、貧困群體，幫助此類特殊人群在生活中遇到的困難，帶領(lǐng)他們走出生活的陰霾。

2、以各類資助平臺為服務(wù)載體，以面向貧困獻(xiàn)愛心為主線，充分調(diào)動轄區(qū)志愿者、廣大社區(qū)居民開展金秋助學(xué)等相關(guān)愛心救助工作，共募集資金2千余元，救助學(xué)生近10余名。

二、存在問題

當(dāng)時，隨著社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，各個社會組織在經(jīng)濟(jì)社會中的不利因素和被動地位也充分暴露出來，如何使各個社會組織更好的參與到社會管理中，我們的工作還面面臨著重大挑戰(zhàn)。

（一）、職能定位有待于進(jìn)一步明確?，F(xiàn)在各個社會組織參與社會管理的職能定位比較模糊。作為社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的基層團(tuán)體，各個社會組織參與社會管理只能是有限的，只能起到協(xié)助的作用。

（二）、組織基礎(chǔ)有待于進(jìn)一步提高。各個社會組織的覆蓋與新時期的開放性、社會性、靈活性、多樣性的要求還有差距，各個社會組織的影響力并沒有完全擴(kuò)大到各個領(lǐng)域當(dāng)中。

三、思路和建議

在新形式下，主動承接上級黨委轉(zhuǎn)移出來的部分職能，積極拓展各個社會組織參與社會管理的空間。

（一）、找準(zhǔn)參與定位。各個組織要準(zhǔn)確把握其參與社會管理工作的角色定位，避免“無所作為”和“大包大攬”兩種傾向。在參與社會管理過程中，要主動協(xié)助上級黨委把惠民政策、利民措施落實到實處，現(xiàn)時要注意抓住重點(diǎn)，量力而行。要以廣大居民的滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，提升參與社會管理的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)各個組織參與社會管理的效益最大化。

（二）、加強(qiáng)組織建設(shè)。提高各個社會組織參與社會管理的能力和不平，加強(qiáng)各個組織的隊伍建設(shè)，激發(fā)組織活力，使各個組織充滿生活力與創(chuàng)造力。積極構(gòu)建多維、立體的組織網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)各類社會工作人才和志愿者參與社會組織工作中來，鞏固和擴(kuò)展基層社會組織，擴(kuò)大其覆蓋面。努力把各個社會組織建設(shè)成為深受群眾擁護(hù)和信任，充滿生機(jī)與活力的社會組織。

總之，社會組織只有積極作為、主動作為、有效作為，以奮發(fā)有為的精神積極參與社會管理中，主動承接上級黨委轉(zhuǎn)移出來的部分社會職能，積極拓展各個社會組織參與社會管理的空間和領(lǐng)域，才能在構(gòu)建和諧社會的偉大進(jìn)程中貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。