第一篇：發(fā)展型社會政策讀書筆記

關(guān)于《發(fā)展型社會政策》的讀書筆記

——發(fā)展中國家社會政策和規(guī)劃

社會政策即有關(guān)公民福利和社會公平的政策。社會政策既具有修復(fù)性，也具有發(fā)展性。前者促成社會系統(tǒng)功能與秩序的恢復(fù)，后者促進(jìn)社會發(fā)展與進(jìn)步。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下中國政府積極推進(jìn)和諧社會建設(shè),加快發(fā)展以民生為重點的社會建設(shè),出臺了一系列利民惠民的社會政策,這對于提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量,促進(jìn)社會穩(wěn)定與和諧起到了重要作用。

正如大眾有目共睹的那樣，改革開放三十多年，當(dāng)代中國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展等方面取得了舉世矚目的成就。對中國社會政策的研究既是一個重大的理論課題,也是一個重要的現(xiàn)實問題?！栋l(fā)展型社會政策》這本書是老師推薦閱讀的眾多書目中的一本，本著學(xué)習(xí)和探索的目的我花了大概一周的時間讀完了這本書。讀完這本書，給我最大的感覺就是簡單易懂，而且作者的介紹詳細(xì)，不僅列舉了一些現(xiàn)象，也對這些現(xiàn)象和問題做了解釋并提出了解決改進(jìn)的辦法，讓人一目了然。這本書是有關(guān)社會政策的教科書，相較于那些針對西方發(fā)達(dá)國家社會福利和社會政策的教材，本書更關(guān)注發(fā)展中國家的社會政策問題，并且強調(diào)這些國家社會政策的發(fā)展性。在我看來這本書中所講述的一些內(nèi)容對我國的發(fā)展有著重要的啟示作用。上世紀(jì)90 年代以來，發(fā)展型社會政策的理論迅速發(fā)展，逐漸為人們所認(rèn)同，并且被吸 納進(jìn)社會政策的設(shè)計之中。值得注意的是，在實施這一政策的國家中，不只有發(fā)展中國家，也有許多發(fā)達(dá)國家，盡管“冠名”不同。那么，為什么當(dāng)今這么多國家會選擇發(fā)展型社會政策？它有什么理論和實踐魅力？對中國有什么意義？下面我?guī)е@些問題結(jié)合對書的個人理解，談?wù)勎覍Α鞍l(fā)展型社會政策”的認(rèn)識：

在一般發(fā)展中國家，過去的社會政策一般都認(rèn)為需要解決的問題是民眾最嚴(yán)重的困難，也就是說除開一切其他手段以后仍然不能解決的問題，在這種情況下，就需要政府或者其他社會機構(gòu)出面來為止提供幫助。然而，這種短期性、應(yīng)急性的社會服務(wù)已經(jīng)不適應(yīng)這個時代的要求，近年來社會政策的構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。過去只能提供最低幫助的最小化模式以及只針對緊迫問題的補缺型模式都越來越不符合人們的要求，而漸進(jìn)型模式和整體性模式逐漸取而代之，特別是后者在本書被著重強調(diào)，被認(rèn)為是社會政策的發(fā)展趨勢，這種模式要求將國家主義、企業(yè)化思路以及平民主義范式融合起來，充分發(fā)揮政府在監(jiān)管和服務(wù)外包等方面的作用，并要求民營部門參與進(jìn)來以提高效率，同時還需要民眾發(fā)揮作用，方式是表達(dá)自己的利益、參與社會政策的制定并監(jiān)督實施過程，而社會政策的內(nèi)容則不僅包含緊迫需要，還更強調(diào)生計問題，不光解決老年人、殘疾人、病人以及窮人的生存問題，還要為所有人提供社會福利，并幫助社會弱勢群體提高自身能力以自主解決問題，主要表現(xiàn)就是采取措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展來根本上解決社會問題。這個模式的創(chuàng)新性體現(xiàn)在超越了過去注重政府作用的觀點以及新自由主義過分強調(diào)削減政府職能和鼓勵民營部門參與的觀點，而將政府和民營部門都引入到社會政策的制定和實施過程之中，并通過引入公民社會各個組織或者群體來使社會政策更切合地方和社區(qū)的實際需要。

這本書中介紹了社會政策所包含的領(lǐng)域，社會政策包括的領(lǐng)域很廣，且經(jīng)歷了不斷演化和擴(kuò)充的過程，剛開始只是社會慈善意義上對貧困、重病等問題提供短期的、緊急的援助，而隨著社會的發(fā)展，社會政策的范圍逐漸擴(kuò)展為解決貧困、農(nóng)村問題、城市問題、教育、衛(wèi)生以及其他社會服務(wù)和社會保障等項目，這些問題之間又相互交織在一起，形成相互交叉、相互包含的整體性社會問題。改變當(dāng)前社會政策領(lǐng)域的弊端之所以需要從整體性模式入手，恐怕也與社會政策要解決的問題所具有的這一性質(zhì)有關(guān)。社會政策領(lǐng)域的一大問題是缺乏對問題統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，貧困是其中的典型表現(xiàn)。雖然人們對貧困十分熟悉，但到底什么是貧困，什么狀況才算貧困恐怕很難得出一個共識性的答案。學(xué)者們分別從定性描述和定量分析兩個角度對之進(jìn)行界定，但也沒有達(dá)成共識，這些標(biāo)準(zhǔn)不僅包括收入，還包括衛(wèi)生條件、教

育狀況以及營養(yǎng)和壽命等指標(biāo)，在這種情況下，聯(lián)合國和世界銀行等機構(gòu)也只能以一定的收入水平為標(biāo)準(zhǔn)大體界定貧困，盡管這招致了諸多批評，比如日均消費1美元以下。但盡管如此，還是可以大致確定貧困地區(qū)和貧困人口，公認(rèn)的是貧困地區(qū)主要分布在非洲、拉丁美洲和亞洲，發(fā)達(dá)國家盡管有貧困人口，但比例甚低。理解了貧困問題之后，需要做的工作就是消除貧困，這也是一直以來各國政府、非政府組織以及民營部門所進(jìn)行的工作，本書將過去的努力概括為現(xiàn)代化方法、發(fā)展型國家計劃方法、批判的方法、社區(qū)參與和地方發(fā)展方法，以及新自由主義方法等形式，第一種方法著重強調(diào)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的現(xiàn)代化，貧困自然會被消除，但事實證明貧困很難自動消除，它還需要各方采取實際行動，發(fā)展中國家通過引進(jìn)西方國家現(xiàn)成的制度和實踐模式來力圖解決貧困問題，但實際情況是本國的具體情況與西方制度和經(jīng)驗往往存在不相符之處，因此需要因地制宜，這就引出了社區(qū)參與的必要性，盡管新自由主義者竭力主張減少政府作用，大力發(fā)揮民營部門的作用，但在具體操作過程中，這種意識形態(tài)的主張很難變成現(xiàn)實，實際情況是需要國家、民營部門和公民社會三方的共同合作才能促進(jìn)消除貧困的努力一步步實現(xiàn)預(yù)期效果。

另外需要注意的是，貧困問題需要分開來看，農(nóng)村和城市之間還是有著很大的不同。貧困主要存在于農(nóng)村，并且，特別是在發(fā)展中國家，政府的社會政策常常忽視農(nóng)村而使得農(nóng)村居民出于自生自滅的境況之中。這就引出了對農(nóng)村發(fā)展問題的強調(diào)，而要解決農(nóng)村發(fā)展問題，最主要的是要對可持續(xù)性的農(nóng)村生計進(jìn)行社會投資，同時不能忽視農(nóng)村社會長期存在的社會網(wǎng)絡(luò)，而是要將之與制度化的社會政策結(jié)合起來共同發(fā)揮作用，將非正式的社會網(wǎng)絡(luò)提供的社會服務(wù)與正式制度提供的社會政策結(jié)合起來也在其他領(lǐng)域具有重要作用。而城市的貧困則主要存在于貧民窟，大規(guī)模的農(nóng)村人口進(jìn)入城市而城市所能提供的就業(yè)機會又有限，則必然導(dǎo)致大規(guī)模的失業(yè)以及暴力犯罪、賣淫等城市混亂現(xiàn)象。根本的解決措施自然通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來提供足夠的就業(yè)崗位，使其能夠自我維持和生存，但這個目標(biāo)很難實現(xiàn)，因此還需要通過為城市貧民提供可及的住房、社會服務(wù)、教育等來幫助這些貧民改善生活、實現(xiàn)社會穩(wěn)定。當(dāng)然，城市政府面臨著治理問題，能否將這些目標(biāo)實現(xiàn)還需要中央政府向地方政府放權(quán)、加強與民營部門和社會組織的合作等形式的配合。

除以上問題以外，社會政策還包括教育和衛(wèi)生等問題，前者被認(rèn)為是發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的決定性因素，起初這些國家發(fā)展教育主要是基于教育能夠提供人力資本的認(rèn)識，但后來這種功利化的認(rèn)識逐漸讓位給權(quán)利意識，認(rèn)為教育是民眾享有的基本權(quán)利。具體而言，相較于過去政府重視的高等教育，現(xiàn)今的社會政策理念更注重基礎(chǔ)教育，認(rèn)為發(fā)展中國家的政府應(yīng)該加大基礎(chǔ)教育投資，并且國際援助機構(gòu)應(yīng)該提高在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的資金撥付比例。之所以有這種轉(zhuǎn)變，不僅有社會需要程度的問題，還有公平性的問題，因為在發(fā)展中國家的具體國情決定了高等教育的接受者更多的是中產(chǎn)階級以上的民眾，如果政府投資側(cè)重于高等教育，則相當(dāng)于補貼富人，使得最需要政府幫助的窮人面臨著更加嚴(yán)酷的發(fā)展環(huán)境，因此，這種情況決定了需要加大基礎(chǔ)教育的投資力度。相同的問題也表現(xiàn)在衛(wèi)生領(lǐng)域，表現(xiàn)形式就是社區(qū)醫(yī)院和醫(yī)療服務(wù)與城市二級以上醫(yī)院的關(guān)系，與政府支持高等教育一樣，發(fā)展中國國家政府也支持城市醫(yī)院，而境遇最困難的貧民則亟需基本醫(yī)療服務(wù)來改善健康狀況，并且這些基本醫(yī)療服務(wù)還可以從整體上改善社會健康狀況，減少疾病的發(fā)生率，預(yù)防重大疾病的發(fā)生。因此，衛(wèi)生改革的方向也與教育一樣，應(yīng)該面向全民提供基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)。另外，教育和衛(wèi)生領(lǐng)域所面臨的共同問題還有特殊國情所要求的具體實踐，具體的說就是不能拘泥于西方的實踐模式，而是應(yīng)該充分利用傳統(tǒng)形成的本地實踐形式，其主要表現(xiàn)為非正式的教育實踐和醫(yī)療實踐。

最后，社會政策領(lǐng)域還包括社會工作和社會服務(wù)以及社會保障，這主要涉及對上述貧困、教育、衛(wèi)生等問題的具體操作和實踐，社會工作表現(xiàn)為參與社會調(diào)查來了解社會狀況，并提供相應(yīng)的社會服務(wù)，側(cè)重心理輔助等形式。而社會保障則包含社會保險、公積金、社會

救助和雇主委托等形式，趨勢是朝社會保險發(fā)展，盡管其他形式仍然存在并發(fā)揮著重要作用。這里需要明確的是，盡管現(xiàn)在有社會服務(wù)民營化的趨勢，并且得到了世界銀行等機構(gòu)的大力支持，但民營機構(gòu)是否能夠提供有效率的社會服務(wù)還不能確定，理想狀況下通過競爭來改善服務(wù)在實際情況下并不一定能夠?qū)崿F(xiàn)。而國際援助機構(gòu)以及發(fā)達(dá)國家的援助也因為常常帶有政治、經(jīng)濟(jì)目的而有時候并不會導(dǎo)致社會服務(wù)的改善和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。當(dāng)時，本書的作者也注意到許多國際援助機構(gòu)盡管常常受到發(fā)達(dá)國家的影響，但仍然保留著一些獨立性，并且因為發(fā)展中國家自身對其進(jìn)行抵制而使其并不能完全代表發(fā)達(dá)國家的政治經(jīng)濟(jì)利益。

社會政策所包含的領(lǐng)域極其龐雜，且涉及到民眾的切身利益，發(fā)展中國家尤其面臨著緊迫的社會問題，民眾更需要各種社會福利政策和社會服務(wù)來改善生活，維持民生。因此，發(fā)展中國家面臨著更加緊迫的社會政策問題，加強發(fā)展中國家的社會政策研究就顯得非常緊迫。中國盡管有著自己的特殊國情，但卻和其他發(fā)展中國家一樣面臨著類似的社會問題，其發(fā)展路徑也與其他國家有著很多共同點，從這個角度來說，所謂中國特色其實并不明顯，更多的還是共性，因此吸取其他國家社會政策的成敗得失就顯得十分必要。

社會政策是一個由各種具體的政策行動構(gòu)成的行動體系。社會政策行動從一開始就具有解決社會問題的意義。目前，我國正處于社會主義初級階段，是最大的發(fā)展中國家，面臨著許許多多嚴(yán)峻的社會問題，對此，我們要在社會的各個方面吸收那些先進(jìn)的成果和技術(shù)，運用先進(jìn)、科學(xué)的社會政策，保證國家與民眾的利益。我們要保持中國特色，盡快擺脫發(fā)展中國家形象邁向發(fā)達(dá)國家行列，走出一條具有中國特色主義的光輝大道！

第二篇：發(fā)展型社會政策研究綜述

發(fā)展型社會政策

潘麗楠：查找文獻(xiàn) 研究綜述

組別：第三組

成員：遲寧宇（組長）黃茜茜 潘麗楠 楊分工：

遲寧宇：查找文獻(xiàn)及文獻(xiàn)綜述撰寫

黃茜茜：查找文獻(xiàn)

楊磊：ppt制作及報告

磊

發(fā)展型社會政策研究綜述

發(fā)展型社會政策

一、引言

眾所周知，中國的改革和發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個嶄新的階段，建設(shè)和諧社會成為新的主軸。在此新的歷史時期，社會體制的改革與社會政策的創(chuàng)新，成為各級政府和社會各界關(guān)注的焦點。自 2003 年以來，醫(yī)療、教育、住房、貧困、農(nóng)村發(fā)展、弱勢群體等問題，已經(jīng)成為公眾關(guān)心的熱點。在這樣的大背景下，發(fā)展性社會政策研究的重要性日益凸現(xiàn)。這種狀況要求我們必須深入地了解社會政策演變、創(chuàng)新和發(fā)展的過程及其有關(guān)的理論，為中國探求經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐提供新的可資借鑒的思想資源，使社會政策真正起到維護(hù)社會公平、緩解社會矛盾、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的作用。

本組從諸多文獻(xiàn)中，對發(fā)展型社會政策背景、含義、理論、發(fā)展脈絡(luò)等方面進(jìn)行梳理，進(jìn)一步理清發(fā)展型政策發(fā)展方向，并探討這一政策要如何結(jié)合社會工作專業(yè)，介入到對服務(wù)對象的服務(wù)中去，為服務(wù)對象謀求福利，以實現(xiàn)社會和諧。

二、發(fā)展型社會政策的概念闡釋

最早的社會政策概念源于1873年成立的德國社會政策學(xué)會，德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納把社會政策定義為“運用立法和行政的手段，調(diào)節(jié)財產(chǎn)所得和勞動所得之間分配不均的問題”。

此后，隨著產(chǎn)業(yè)革命的爆發(fā)，工業(yè)化的加速，福利國家、福利政策的提出，社會政策的內(nèi)涵及外延發(fā)生了很大變化，形成了兩種有代表性的定義。

第一種是英、美學(xué)術(shù)界的定義，認(rèn)為社會政策是政府為了直接滿足公民的社會需求或福利而制定的政策，包括社會保障、健康、公共服務(wù)、住房政策、教育政策等。英國倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院的馬歇爾教授將社會政策界定為與政府有關(guān)的政策，這些政策涉及向公民提供服務(wù)或收入的行動，其核心由社會保險、公共救助、健康和福利、住房政策等構(gòu)成。英國社會政策學(xué)者蒂特馬斯教授將社會政策從社會行政中釋放出來，認(rèn)為社會政策主要關(guān)注的是在資源稀缺的條件下，在市場機制之外通過人類組織來滿足人類需求，社會政策是包括社會福利、財政福利、職業(yè)福利在內(nèi)的廣泛領(lǐng)域。

第二種是德國學(xué)術(shù)界的定義，主要指政府關(guān)于就業(yè)、勞動力和勞動力市場管理的政策。1968年，聯(lián)合國第一屆國際社會福利部長會議提出了“發(fā)展型社會

發(fā)展型社會政策研究綜述

福利”的觀點;1979年，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會通過《加強發(fā)展性社會福利政策活動方案》，重申了“發(fā)展性社會福利”的新理念。1990年代中期以來，OECD國家實施了一系列新的社會政策，其中包括兒童教育和服務(wù)、針對雙職工父母的彈性工作時間和親職假期以及鼓勵單親父(母)尋找工作等。這些政策使失業(yè)率下降，依靠社會救助的人數(shù)顯著減少，收入差距擴(kuò)大的趨勢得到了明顯的緩解，因而這些政策被稱為“積極的社會政策”，也就是我們所說的發(fā)展型社會政策。

米奇利說，發(fā)展型社會政策仍然處于社會政策學(xué)者的爭論之中，同其他規(guī)范性視角相比，它不夠嚴(yán)謹(jǐn)也不夠明確，不同學(xué)術(shù)著作對之有不同的定義，且各種干預(yù)項目從制定到實施也都大相徑庭，發(fā)展型社會政策經(jīng)常被看作社會政策領(lǐng)域內(nèi)一種折中主義和實用主義的方法

三、發(fā)展型社會政策產(chǎn)生的歷史背景

（一）福利國家對全球化所做出的回應(yīng) 世紀(jì) 80 年代以后的經(jīng)濟(jì)全球化給福利國家?guī)砹司薮蟮奶魬?zhàn)，這主要表現(xiàn)為以下幾點：

第一，經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致產(chǎn)品和服務(wù)大批量流動，引起了空前激烈的價格競爭。第二，第二，全球性的資本流動速度加快。為了追逐利潤，資本避開對勞動征稅很重或勞動受到嚴(yán)密保護(hù)的國家，迫使那里的勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。此外，全球性的資本流動還伴隨著就業(yè)機會的全球化和勞動力的全球性流動。

第三，全球人口老齡化問題加劇?？挤蚵凇陡＠麌宜媾R的挑戰(zhàn)》一書中提到，人口老齡化問題給福利國家?guī)淼呢?fù)擔(dān)，人口老化在資本流動加速、經(jīng)濟(jì)增長衰退時帶來社會保障的負(fù)擔(dān)率加重，有可能會導(dǎo)致社會保障制度的巨額赤字甚至破產(chǎn)。

這些變化都對福利國家原先的社會保護(hù)體系提出了新的要求，比如對非固定就業(yè)的職工如何保護(hù)，如何化解人口老化的危機等。這一切都迫使福利國家從觀念到實踐進(jìn)行根本的變革。原來的福利國家紛紛做出了應(yīng)對新風(fēng)險的措施，重新探索新的社會政策理念，社會投資型國家的發(fā)展理念造就了發(fā)展型社會政策的產(chǎn)生。

（二）“社會排斥”概念對政策的影響

發(fā)展型社會政策研究綜述

社會排斥是一個多元的概念，它不但含有經(jīng)濟(jì)資源上的長期匱乏，尤為關(guān)注的是人在社會關(guān)系、心理、文化和政治參與上被長期隔絕的狀況，這種可稱之為個人長期無法實現(xiàn)的某種能力和功能的匱乏。不僅可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)貧困，甚至使被排斥者不能享受到公民地位所賦予的公民政治及社會權(quán)利，而這種權(quán)利不可能依靠提供經(jīng)濟(jì)援助和保障救濟(jì)來賦予。

社會排斥的研究超越了傳統(tǒng)社會政策對貧困的研究手段和思維方法，它的提出，使得對貧困問題的界定擴(kuò)展到社會地位與權(quán)利等非經(jīng)濟(jì)因素以及基本能力的被剝奪和機會喪失等方面，凸現(xiàn)了貧困與社會秩序、社會不同的行動者(社會政策的主體)之間的關(guān)聯(lián)。這就意味著解決這類問題需要新的價值觀和視角—從政府控制下的經(jīng)濟(jì)再分配或市場競爭中的自我依賴過渡到各種社會機制并用，在政策主體和服務(wù)傳遞機制上實現(xiàn)社會福利上的責(zé)任共擔(dān)。

四、歷史發(fā)展脈絡(luò)

1，1968年,聯(lián)合國第一屆國際社會福利部長會議提出了/發(fā)展型社會福利的觀點;1979年,聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會通過加強發(fā)展性社會福利政策活動方案,重申了/發(fā)展性社會福利的新理念。

2，二十世紀(jì) 80 年代，美國加州大學(xué)伯克利分校公共社會服務(wù)學(xué)院的詹姆士?梅志里第一次正式提出發(fā)展型社會政策的概念。

3，1990年代,中期以來,OECD國家實施了一系列新的社會政策,其中包括兒童教育和服務(wù)、針對雙職工父母的彈性工作時間和親職假期以及鼓勵單親父(母)尋找工作等。這些政策使失業(yè)率下降,依靠社會救助的人數(shù)顯著減少,收入差距擴(kuò)大的趨勢得到了明顯的緩解,因而這些政策被稱為/積極的社會政策,也就是我們所說的發(fā)展型社會政策。這一政策集中反映了經(jīng)濟(jì)政策和社會政策二者的整合狀態(tài)。面對全球化的挑戰(zhàn),以投資人力資本為核心的發(fā)展型社會政策試圖將個人、家庭、群體和國家等不同層面的利益與目標(biāo)有機地結(jié)合起來,最后形成一種幫助個人和國家的政策機制。

4，Deyo提出了發(fā)展型社會政策的四個重要組成部分: 發(fā)展型社會政策包含的四個重要組成部分分別是:(1)社會政策是嵌于經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中的，發(fā)展是最重要的主題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后才能提高社會福利的效益，增加就業(yè)崗位和人民收入。

發(fā)展型社會政策研究綜述

(2)社會政策直接涉及政府所提供的社會福利、公共服務(wù)和對一些部門如醫(yī)療衛(wèi)生部門的補貼，以及面向公共住房、教育、公共交通、社會救助和社會福利的項目。

(3)收入政策，即對工資和福利有直接影響的政策。

(4)政府通過社會保險影響收入保障，如退休金、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等。這些構(gòu)成了發(fā)展型社會政策的內(nèi)容。

五、發(fā)展型社會政策主要理論及實踐策略

發(fā)展型社會政策又可稱之為社會發(fā)展、發(fā)展性福利、社會投資、包容性自由主義和能動國家（enabling state）等，從目前的研究狀況看，發(fā)展型社會政策尚未發(fā)展成為一種成熟的理論，其理論體系還需進(jìn)一步建構(gòu)和完善。

發(fā)展型社會政策的核心理論是將社會政策看成是一種社會投資行為，其基本依據(jù)是，社會政策對提高勞動力的素質(zhì)有直接的作用，社會政策關(guān)系到國家的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展型社會政策特別注重對人力資本的投資和社會的發(fā)展。不同學(xué)者由于意識形態(tài)和價值取向千差萬別，所以對于理論內(nèi)容及其實現(xiàn)途徑等方面的認(rèn)識也不盡相同。但在社會政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系上，發(fā)展型社會政策仍然有著共同的地方，那就是高度關(guān)注社會政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互促進(jìn)，注重社會政策的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能。在共識的前提下，發(fā)展型社會政策也顯示了不同流派的特征，區(qū)分為產(chǎn)出主義（productivisim）、社會投資（social investment）和包容性發(fā)展（inclusive development）等三種形態(tài)。

（一）產(chǎn)出主義

產(chǎn)出主義的概念源自于西方學(xué)者對東亞福利體制的研究，指的是一種旨在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社會政策形態(tài)。產(chǎn)出主義視為最廣泛意義上的發(fā)展型社會政策理論，其基本特點便是堅持社會政策對于經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)和保障功能，主張通過與傳統(tǒng)消費性社會政策不同的、具有產(chǎn)出效應(yīng)的對策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）社會投資

傳統(tǒng)社會政策的重點是維持救助對象的基本生活，社會開支具有消費性，因而受到新右派的批評，認(rèn)為福利國家建設(shè)阻礙了經(jīng)濟(jì)的增長。針對這一指責(zé)，發(fā)展型社會政策提出將社會開支用于具有產(chǎn)出性與投資性的領(lǐng)域，實現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

發(fā)展型社會政策研究綜述

（三）包容性發(fā)展

包容性發(fā)展的社會政策理論主要包含四個方面的內(nèi)容。首先，在社會發(fā)展的目標(biāo)上，包容性發(fā)展的社會政策理論將人的福利水平的提高作為根本目標(biāo)。其次，在社會發(fā)展的結(jié)果表現(xiàn)上，包容性社會發(fā)展理論主張發(fā)展的成果惠及社會各個階層。再次，在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的相互關(guān)系上，包容性發(fā)展理論將其看作不可分割的組成部分。最后，在實現(xiàn)社會發(fā)展的手段上，包容性發(fā)展社會政策繼承了費邊主義的思想，強調(diào)政府在社會福利發(fā)展中的主導(dǎo)地位以及相應(yīng)的社會開支，主張政府、社區(qū)和個人共同參與的多元化發(fā)展模式。

需要指出的是，上述三種理論流派的區(qū)分并非絕對的。通常，社會投資與包容性發(fā)展流派都具有產(chǎn)出主義的特征，社會投資也是包容性發(fā)展實現(xiàn)社會福祉目標(biāo)的重要措施。同時，20世紀(jì)90年代后期以來，歐盟所倡導(dǎo)的產(chǎn)出性社會政策也包含了社會投資的要素。

從西方國家目前的社會政策實踐來看,發(fā)展型社會政策主要體現(xiàn)在兩個領(lǐng)域:第一, 針對福利國家原有的社會保障和服務(wù)體系,倡導(dǎo)準(zhǔn)市場模式和福利多元主義。這方面稱為融入經(jīng)濟(jì)政策的社會政策。混合福利制度或多元福利模式是指政策主體或福利供給主體方面的變化。所謂混合福利制度或多元福利模式是指社會政策的主體的多元化, 即指國民的福利由不同的社會主體提供的現(xiàn)象。

第二,針對經(jīng)濟(jì)全球化條件下新貧困和各種形式的邊緣化,強調(diào)社會政策的資源獲取和分配要與就業(yè)和勞動力市場相結(jié)合,增大在教育培訓(xùn)等方面的公共行動,促進(jìn)社會融入, 降低社會排斥。這方面稱為融入社會政策的經(jīng)濟(jì)政策。準(zhǔn)市場模式, 是指在社會政策行動中引入一定的市場機制。

六、發(fā)展型社會政策與社會政策的對比

發(fā)展型社會政策內(nèi)容廣泛，只有對其理論和政策進(jìn)行清晰的梳理和研究，才能在構(gòu)建和諧社會的背景下，發(fā)揮社會政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會公正的功能。

發(fā)展型社會政策集中反映了經(jīng)濟(jì)政策和社會政策二者的整合狀態(tài)，將社會政策的目標(biāo)從微觀領(lǐng)域拓展到中觀和宏觀領(lǐng)域。

第一，在微觀領(lǐng)域，從社會政策的目標(biāo)是對個人的福利服務(wù)，轉(zhuǎn)為通過提升個人能力、減少不公平和歧視來推進(jìn)機會的公平。同時，通過推進(jìn)特殊群體的參與來促進(jìn)個人的參與能力。

發(fā)展型社會政策研究綜述

第二，在中觀領(lǐng)域，由于發(fā)展的內(nèi)涵包括制度建設(shè)，所以社會政策在中觀領(lǐng)域的目標(biāo)就納入了制度建設(shè)的內(nèi)涵。這些制度建設(shè)的內(nèi)容包括促進(jìn)群體之間的公平。

第三，在宏觀領(lǐng)域，關(guān)注社會在水平層面的整合以及垂直層面的暢通。社會發(fā)展本身包含著社會公平和公正、社會成員的有效參與，以及公民的基本權(quán)利，特別是基本服務(wù)（而非需求）權(quán)利的保障，和對文化慣例、法律、制度、政策的制度化。有效參與需要有參與機制和利益表達(dá)機制，這就要求整個社會在水平層面，也就是不同的部門和利益群體之間的整合與協(xié)調(diào)，以及垂直層面，也就是參與機制的暢通。

七、國內(nèi)外研究對比

國外學(xué)者的研究：近年發(fā)達(dá)國家的社會政策學(xué)者從不同的角度對這一新的社會政策范式進(jìn)行了建構(gòu)，如米奇利（James Midgley）提出“社會發(fā)展理論”，彼得·泰勒-古比（Peter Taylor-Gooby）論證“新福利主義”，吉登斯（Anthony Giddens）倡導(dǎo)“積極性福利社會”等。米奇利、吉登斯等對福利國家的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了反思和重構(gòu)，對社會政策的目標(biāo)進(jìn)行了重新定位。他們認(rèn)為社會政策的目標(biāo)應(yīng)該是在維護(hù)社會公平和平等的基礎(chǔ)上，同時也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他們特別強調(diào)社會政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性，以應(yīng)對全球化條件下的技術(shù)和社會危機。

國內(nèi)的研究：錢寧、陳立周認(rèn)為，發(fā)展型社會政策的理論貢獻(xiàn)體現(xiàn)在價值理念、實踐策略和社會目標(biāo)三個方面。唐興霖、周幼平認(rèn)為，發(fā)展型社會政策的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)有三點：第一，致力于消除社會問題的根源；第二，拓展了社會政策的領(lǐng)域；第三，社會和經(jīng)濟(jì)從對立走向協(xié)調(diào)。

唐興霖和周幼平認(rèn)為發(fā)展型社會政策的局限性表現(xiàn)在三個方面：第一，人力資本理念的條件性約束；第二，對社會問題理解片面, 容易掩蓋其他類型的不平等問題；第三，對特定文化和結(jié)構(gòu)背景的依賴。

方巍認(rèn)為發(fā)展型社會政策的局限性主要表現(xiàn)在它的生產(chǎn)性或投資取向，特別是表現(xiàn)在它的促使社會福利對象自立自強的做法。方巍認(rèn)為促使社會福利對象自立自強的做法是以服務(wù)對象一定的內(nèi)在條件和外在條件為基礎(chǔ)的，在很多情況下，個人能力的提升是有限的。徐道穩(wěn)認(rèn)為米奇利的理論的最大問題是如何緩和或消

發(fā)展型社會政策研究綜述

除各種發(fā)展戰(zhàn)略之間的沖突。關(guān)于吉登斯，徐道穩(wěn)認(rèn)為第三條道路對我國的啟示更多的是提供了一種新思維，不能過度夸大它的價值 尚存問題：

1，關(guān)于發(fā)展型社會政策實踐模式的一些嘗試，不論是發(fā)展中國家投資取向的政策還是以英美為代表的第三條道路選擇，實際上并沒有最終解決社會弱勢群體的基本福利問題，一些國家的做法甚至無疾而終。

2，同時由于只注重看書，而疏于寫作，使得很多言語表達(dá)不夠明晰、簡練，并且論述的邏輯性不強。發(fā)展型社會政策是否能運用于實踐，是需要長期的發(fā)展得以證實。

八、對中國貢獻(xiàn)及發(fā)展思路

中國改革開放以來的發(fā)展型社會政策集中體現(xiàn)于1，以工代賑形式的扶貧政策中。以科技扶貧政策為重點。所謂科技扶貧，主要是借助全國各級科研院所和大專院校的技術(shù)和人才優(yōu)勢，在政府和金融機構(gòu)等資金支持下，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民提高文化技術(shù)水平，將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高其經(jīng)濟(jì)收入和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最終實現(xiàn)脫貧。2，社會工作在發(fā)展型社會政策中發(fā)揮重要的作用，雖然在中國發(fā)展并不是非常的成熟，但是社會工作中的社會行政正在逐步的發(fā)展，并且社會工作的出色表現(xiàn)是有目共睹的。

我國經(jīng)過30余年的改革開放，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第二。在社會發(fā)展方面，在開發(fā)式扶貧取得重大成效的同時，我國已經(jīng)建立起制度上覆蓋全體人口的社會保障體系。黨的十八大在構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富和完善了科學(xué)發(fā)展的思想，突出社會發(fā)展的任務(wù)，確立建成小康社會的目標(biāo)，無疑進(jìn)一步明確和完善了包容性發(fā)展的思想，這對于未來中國社會的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

發(fā)展型社會政策對中國的借鑒意義是：（1）由于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有“發(fā)展”和“轉(zhuǎn)型”迭加的特征，社會問題空前密集，所以需要吸取發(fā)展型社會政策注重從中長期發(fā)展戰(zhàn)略的角度入手制定社會政策的理念；（2）吸取發(fā)展型社會政策關(guān)于投資于人力資本是反貧困和提高國家競爭能力的根本措施的理念。

關(guān)于在中國實施發(fā)展型社會政策的思路：（1）政府要在社會福利中發(fā)揮主導(dǎo)作用；（2）在政策設(shè)計中增加對家庭的支持作用；（3）針對老人和兒童實施一些

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普遍性的社會福利。

九、結(jié)論

1.通過對發(fā)展型社會政策概念、理論、背景歷程、主要內(nèi)容等方面的梳理，證明了發(fā)展型社會政策的最大意義在于它使傳統(tǒng)的社會政策對民眾福利的保護(hù)方式從被動型、事后補救型、消費型向積極干預(yù)型、促進(jìn)型、投資型轉(zhuǎn)變，內(nèi)在地包含著一種中長期戰(zhàn)略眼光。

2.實施具有包容性的新發(fā)展主義模式才是實現(xiàn)社會發(fā)展的必由之路。關(guān)于發(fā)展型社會政策實踐模式的一些嘗試，不論是發(fā)展中國家投資取向的政策還是以英美為代表的第三條道路選擇，實際上并沒有最終解決社會弱勢群體的基本福利問題，一些國家的做法甚至無疾而終。

3.發(fā)展型政策對于社會工作介入服務(wù)有著一定的影響作用。社會工作作為一門助人自助的專業(yè)，在社會發(fā)展以及政策制定、實施過程當(dāng)中，一直扮演著較為重要的角色。在發(fā)展型社會福利視角下的社會工作，更應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一觀點內(nèi)化其價值觀中。

具體體現(xiàn)在：1）社會工作介入個人層面，全面提升個人的潛力，促進(jìn)個人解決問題的和參與決策的能力；2）介入社區(qū)層面，運用小組工作和社區(qū)工作方法，提供面向家庭和社區(qū)的綜合服務(wù)，倡導(dǎo)政府、企業(yè)、非營利組織、家庭、個人都是社區(qū)的參與主體和責(zé)任主體；3）介入社會行政層面，促使個人積極參與政府關(guān)于福利政策等方面的制定，影響社會福利政策的制定。

真正從服務(wù)對象的需求出發(fā)，為他們提供物質(zhì)、精神支持，最終達(dá)到提高人們的生活水平和福利水平的目的。

發(fā)展型社會政策研究綜述

參考文獻(xiàn)

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第三篇：發(fā)展型社會政策視角下新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的構(gòu)建

發(fā)展型社會政策視角下新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的構(gòu)建

摘要：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還存在一些尚待解決的問題，通過對發(fā)展型社會政策的認(rèn)識，對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中幾個受到關(guān)注的層面進(jìn)行了探討，提出新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的完善與發(fā)展路徑就是加強社區(qū)組織的培育，重建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和融入社會組織。關(guān)鍵詞：發(fā)展型社會政策；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；發(fā)展路徑 中圖分類號：ｆ３２３．８９ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ｃ 文章編號：0439－８114（２０12）01－0202-04 construction of new rural social pension insurance system based on development-oriented social policy ｚｅｎｇ ｙｉ１，２

（１．ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｐｕｂｌｉｃ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，ｗｕｈａｎ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，ｗｕｈａｎ ４３００７２，ｃｈｉｎａ；

２． ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ ｍａｒｘｉｓｍ，ｇｕｉｚｈｏｕ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｆｏｒ ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ，ｇｕｉｙａｎｇ ５５００２５，ｃｈｉｎａ）

ａｂｓｔｒａｃｔ： ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｔｏ ｂｅ ｓｏｌｖｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｎｅｗ ｒｕｒａｌ ｓｏｃｉａｌ ｐｅｎｓｉｏｎ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ ｓｙｓｔｅｍ． ｂ

ａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ－ｏｒｉｅｎｔｅｄ ｓｏｃｉａｌ ｐｏｌｉｃｙ，ｓｏｍｅ ａｓｐｅｃｔｓ ａｂｏｕｔ ｗｈｉｃｈ ｐｅｏｐｌｅ ｃｏｎｃｅｒｎｅｄ ｒｅｇａｒｄｉｎｇ ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ｐｅｎｓｉｏｎ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ were discussed，ａｎｄ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｎｅｗ ｒｕｒａｌ ｓｏｃｉａｌ ｐｅｎｓｉｏｎ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ ｓｙｓｔｅｍ，ｓｕｃｈ ａｓ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ，ｒｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ｒｕｒａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ，ａｎｄ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｎｇ ｉｎ ｓｏｃｉａｌ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ were proposed． ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ－ｏｒｉｅｎｔｅｄ ｓｏｃｉａｌ ｐｏｌｉｃｙ； ｎｅｗ ｒｕｒａｌ ｓｏｃｉａｌ ｐｅｎｓｉｏｎ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ； ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｍｅａｓｕｒｅ

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入和完善，在農(nóng)村地區(qū)建立廣泛而完善的社會養(yǎng)老保險政策愈發(fā)顯得重要，它的建立不僅能保障農(nóng)村老年群體的晚年生活，而且能維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定，還可以為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策作為國家構(gòu)建社會養(yǎng)老保障體系的一個重要組成部分，其政

策自身的設(shè)計以及政策推行過程所產(chǎn)生的效果離不開社會政策的指引，它對新時期農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變都將產(chǎn)生積極的推動作用。本研究擬從社會政策的視角出發(fā)來探討農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險，以期對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建提出合理的發(fā)展路徑。

１ 問題的提出

以黨的十六大提出的“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”為標(biāo)志，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險工作已進(jìn)入一個全新的發(fā)展時期。學(xué)術(shù)界和政府部門在總結(jié)過去農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)驗與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開始探索建立具有中國特色的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并由此形成了許多各具地方特色的制度模式，這些保障特色鮮明、保險差異較大的制度模式是各地結(jié)合本地實際自主創(chuàng)新的結(jié)果，同時為２００９年國務(wù)院開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在全國的試點提供了重要的經(jīng)驗。

國務(wù)院于２００９年９月１日發(fā)布的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》標(biāo)志著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）已由各地小規(guī)模探索階段轉(zhuǎn)入全國大范圍正式試點階段。該指導(dǎo)意見的發(fā)布也意味著全國統(tǒng)一的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度即將建立。但隨著各地試點工作的逐步深入，新農(nóng)保并沒有表現(xiàn)出預(yù)期的效果，現(xiàn)實中還存在一些尚待解決的問題，比如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險上缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)政策與社會政策方面傾向于“重經(jīng)濟(jì)輕社會”；在制度之間的有效銜接不夠，在社會政策內(nèi)部

傾向于“重消極保護(hù)輕積極發(fā)展”；對社會資源的發(fā)動不夠，缺乏發(fā)展性和包容性，沒有激發(fā)已有的社會資源；在參與主體方面，傾向于國家“行動主體一元化”［１］。而此類內(nèi)容的考慮都需要把社會政策與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險兩者結(jié)合起來。２ 發(fā)展型社會政策與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 ２．１ 社會政策理論及其發(fā)展

在傳統(tǒng)觀念上，政府一直被視為應(yīng)用型社會政策的服務(wù)提供者或介入者，是具有經(jīng)濟(jì)理性的行動者，在實踐中體現(xiàn)為國家總是以最小的方式采取行動應(yīng)對貧困者之需。其后由于“福利國家”概念的盛行，對社會政策的理解才逐漸拓寬，但僅局限于綜合性、系統(tǒng)性的公共社會政策這一概念之中。當(dāng)凱恩斯以公共投資促進(jìn)就業(yè)為原則解釋種種經(jīng)濟(jì)規(guī)則時，才促使政府為重要的社會部門，如衛(wèi)生、教育等部門提供資金。除此之外，也對弱勢群體提供法定的額外援助，主要是針對失業(yè)和社會保障方面的給付。但縱觀西方社會的發(fā)展歷史可以看出，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，社會政策被認(rèn)為等同于政府干預(yù)。為了滿足社會需求，政府干預(yù)運行的是以最小化“補缺型”的社會模式，是以“社會部門以零碎的、應(yīng)急性的方式逐步擴(kuò)張，以應(yīng)對政治壓力”為特征的“漸進(jìn)型福利模式”，是以“城市一邊倒”為結(jié)局的，政治精英們?yōu)椴┤∵x票時，多數(shù)都會忽略大部分農(nóng)村貧困人群的迫切需求［２］。

２０世紀(jì)９０年代中期，由詹姆斯·米奇利、安東尼·吉登斯和阿馬蒂亞·森等人所倡導(dǎo)的發(fā)展型社會政策，從一開始就把其核心

理論生產(chǎn)力看作是社會政策發(fā)展的一個重要要素，并闡釋其是一種社會投資行為，區(qū)別于傳統(tǒng)的社會政策；在農(nóng)村生計思路上，堅持以“把民眾置于中心位置”作為向農(nóng)村貧困人群賦權(quán)被視為一項重要的進(jìn)步措施；在社會政策與農(nóng)村發(fā)展思路上，強調(diào)整體性思路，并把受益人的參與作為整體過程的一個關(guān)鍵要素。不僅如此，還特別指出社會政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，注重經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展；強調(diào)從中長期發(fā)展戰(zhàn)略角度入手，強化“上游干預(yù)”；加強社會資本積累，注重社會投資等等［３］。這些論斷對于近年來我國在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險上的發(fā)展有著較強的現(xiàn)實針對性。２．２ 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中幾個關(guān)注的層面

1）從政府層面來講，新農(nóng)保構(gòu)建的根本出發(fā)點是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率目標(biāo)。目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度需要創(chuàng)新的主要理由是：農(nóng)村人口老齡化速度過快并呈現(xiàn)高齡化趨勢；家庭養(yǎng)老觀念淡化和土地保障功能逐步弱化；老農(nóng)保長期以來處于停滯狀態(tài)且制度難以為繼。但這不是制度創(chuàng)新的理由，因為這些因素在２０世紀(jì)末就已經(jīng)出現(xiàn)，并導(dǎo)致了制度的非均衡狀態(tài)，成為制度創(chuàng)新的誘致因素，但不一定導(dǎo)致制度創(chuàng)新［４］。因為只有在制度創(chuàng)新的收益符合制度創(chuàng)新主體（尤其是政府）的利益最大化，并使制度創(chuàng)新的主體具有充分的改革動機和能力時，制度創(chuàng)新才會成為現(xiàn)實。以１９９９～２００８年財政收入為例，這１０年是我國財政的高增長期，但制度創(chuàng)新即新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的試點卻選擇在金融危機背景下的２００９年，并不是安排在財政能力最強的過去

１０年，也未選擇制度非均衡的因素已經(jīng)凸顯的２０世紀(jì)末。這說明新農(nóng)保構(gòu)建的決定因素不是來自外在的壓力和財政能力，而是來自政府決策層面的實際創(chuàng)新動機——盡快走出金融危機的陰影，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。為了實現(xiàn)此目標(biāo)，必須啟動農(nóng)村消費市場，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁［４］。

2）從市場層面來看，養(yǎng)老保險基金保值增值困難。一是由于受官本位思想的影響，當(dāng)前新農(nóng)?；鹬饕峭ㄟ^存入銀行和購買國債的形式來保障基金“保值和增值”。雖然政策明文規(guī)定農(nóng)?；鹂梢陨孀愎善钡韧顿Y工具，但由于基層基金管理者的“理性”投資理念很難保障基金的保值和增值，把農(nóng)?；鹜顿Y股票看作“高壓線”，寧愿把基金存入銀行和購買國債，即使實際收益率為負(fù)，也沒有人會追究當(dāng)事人的責(zé)任［５］。二是個人賬戶儲存額的保值增值。按照《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》所規(guī)定的“個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年存款利率計息”，這對于數(shù)額并不算大的養(yǎng)老賬戶實現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值和增值是非常困難的，即使不考慮通貨膨脹的影響，也滿足不了養(yǎng)老的需求。

3）從資源開發(fā)水平層面來看，已有的資源沒有得到有效的開發(fā)。就我國農(nóng)村目前經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r和水平而言，除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（如上海、浙江）發(fā)展得比較好以外，全國范圍內(nèi)“空殼村”已多達(dá)６０％，全國村一級的經(jīng)濟(jì)組織沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村

社區(qū)資源沒有得到有效的整合。主要表現(xiàn)為：一是集體經(jīng)濟(jì)難見蹤影。緣于２０世紀(jì)９０年代初，國家鼓勵大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，搞活經(jīng)濟(jì)，造成了村村辦企業(yè)，一哄而上的局面。結(jié)果由于經(jīng)營管理不善、資金投入不足等原因最終致使村集體企業(yè)大量破產(chǎn)，不僅形成了高額債務(wù)，還造成村集體的沉重負(fù)擔(dān)，致使現(xiàn)今一些地方政府對村辦集體企業(yè)持不支持的態(tài)度。其后由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，雖然解決了人民公社時期的種種弊端，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，但各村幾乎將９０％以上的集體生產(chǎn)資料分配到戶，造成集體經(jīng)濟(jì)的弱化，形成有“分”無“統(tǒng)”的現(xiàn)有格局。僅存的少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)幾乎都沒有集體經(jīng)濟(jì)收入來源，每年僅靠上級轉(zhuǎn)移支付來勉強維持正常運轉(zhuǎn)，嚴(yán)重阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是人才短缺。由于受農(nóng)村所處的地理環(huán)境和傳統(tǒng)觀念所限以及現(xiàn)在社會現(xiàn)實問題的影響，很難吸引到人才。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自身制度缺陷。林毅夫曾把生產(chǎn)者合作社作為完全市場條件下的企業(yè)，在進(jìn)行微觀研究中指出，集體經(jīng)濟(jì)不成功的主要原因是其組織內(nèi)部為了激勵勞動而進(jìn)行監(jiān)督的成本太高［６］。

4）從農(nóng)民個人層面來看，農(nóng)民收入有限，參保檔次低。受市場因素的影響，農(nóng)村的物價水平甚至比城市還高。在收入有限的前提下，只能以降低生活消費來滿足基本需求。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，２００８年農(nóng)村地區(qū)物價上漲幅度比城鎮(zhèn)高出０．９個百分點，直接導(dǎo)致農(nóng)村居民實際生活水平下降。當(dāng)年農(nóng)村居民人均生活消費支出３ ６６

１元，而城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出為１１ ２４３元。城鄉(xiāng)居民生活消費支出比從１９７８年的２．６８∶１擴(kuò)大到２００８年的３．０７∶１，也就是說，目前城鎮(zhèn)居民一個人的消費相當(dāng)于３個農(nóng)村居民的消費。因此，受收入水平的影響，同時為響應(yīng)鄉(xiāng)村干部的參保要求，參與投保的農(nóng)民一般只會選擇最低的檔次投保，導(dǎo)致領(lǐng)取的保險金額較少，發(fā)揮不了養(yǎng)老作用。３ 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的完善與發(fā)展路徑

要克服新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題上的上述障礙，必須立足于當(dāng)前中國農(nóng)村社會環(huán)境的新情況和新特征，研究如何從發(fā)展的角度把協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展有機地結(jié)合起來，它是構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)性工作。正如發(fā)展型社會政策所強調(diào)的那樣，發(fā)展主義為社會政策提供了一個宏觀的理論視角，在一個全面的、國家導(dǎo)向的發(fā)展過程中尋求社會政策和經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)合，將公民社會和商業(yè)組織都包括在促進(jìn)社會發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的過程之中［２］。３．１ 加強社區(qū)組織的培育

社區(qū)社會組織是指以某一農(nóng)村社區(qū)（特別是某一行政村）為范圍建立起來的，有計劃、有目的地滿足農(nóng)村居民一定需要的各類社區(qū)組織。這個界定比較寬泛地涵蓋了在農(nóng)村范圍內(nèi)開展的各類活動和服務(wù)，以滿足農(nóng)村老年居民的需要為目標(biāo)，不以營利為目的，介于政府與企業(yè)之間的且具有不同程度自治性的民間團(tuán)體。這些民間團(tuán)體主要開展各種公益或互益活動，是社區(qū)村民參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)的有效載體。由于社區(qū)組織本身的草根性和民主性，能夠與它的成員進(jìn)行恰當(dāng)?shù)臏贤ㄅc交流，能夠在各個方面達(dá)成一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行自我治理和滿足需要，在社區(qū)范圍內(nèi)運行效率和效能有著可靠的社會基礎(chǔ)。農(nóng)村居民通過參加社區(qū)社會組織參與到社區(qū)公共事務(wù)之中，一方面提升了社區(qū)農(nóng)村居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情，交流了感情，同時也改善了社區(qū)的養(yǎng)老生活環(huán)境；另一方面，為推動社區(qū)民主、社區(qū)自治提供了智力支持。社區(qū)組織的建立為農(nóng)民提供了有效的社會支持網(wǎng)絡(luò)，在增進(jìn)人們相互交往的過程中，構(gòu)建了各種相互交疊的社會網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了人們對政府和社會的信任，也增加了他們的社會資本。這種由區(qū)域內(nèi)人們橫向交往所產(chǎn)生出來的社會資本會提高政府績效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成“尊老、愛老、扶老”的局面，正如羅伯特d.普特南［７］提出并強調(diào)的那樣，“對于政府穩(wěn)定、政治效率甚至經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，社會資本或許比物質(zhì)甚至人力資本更加重要”。

３．２ 重建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織

在當(dāng)前形勢下開展農(nóng)村養(yǎng)老，應(yīng)該積極引導(dǎo)農(nóng)民逐步走向新的聯(lián)合，尤其是要重建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，使其能夠真正代表和維護(hù)廣大農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民的利益，為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)老年居民的晚年生活提供充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和必要的補充，使農(nóng)民的利益得到公平的體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，國家可以設(shè)立扶貧資金款項，設(shè)立專項資金予以扶持，預(yù)設(shè)一定的時限，以地方政府擔(dān)保的形式開發(fā)結(jié)合本土特色的經(jīng)濟(jì)實體，使農(nóng)村居民在市場中合理創(chuàng)造他們的價值，逐步增強農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)實力和農(nóng)村社區(qū)的自我發(fā)展能力。braun等［８］

把這種呈現(xiàn)為“逆向反饋機制”的動態(tài)過程稱為貧困陷阱。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是以自愿、互利、互濟(jì)等為特點，因此重建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織時要注重互助、互惠的社會政策效果，使其成為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的重要載體，為老年居民的生存與服務(wù)提供經(jīng)濟(jì)支持。３．３ 融入社會組織

多年來，黨中央一直高度重視社會組織工作建設(shè)。黨的十六屆三中全會以來的歷次全會決議，都特別提到要加強社會組織工作的內(nèi)容。黨的十七大更是把社會組織擺到了突出的位置，首次把社會組織置于全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”的高度之中，并對其進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的論述，十分明確地提出要“加強社會組織建設(shè)與管理”。開展社會組織建設(shè)的目的在于培育一個合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)及開放的社會流動機制，進(jìn)而增進(jìn)社會福利。按照廣義的社會福利發(fā)展理念，所有涉及到人們良好狀態(tài)提升的組織性行動都應(yīng)該包括在內(nèi)，那么，農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展路徑也要通過組織性行動改善農(nóng)村養(yǎng)老的狀態(tài)與發(fā)展困境，從而使農(nóng)村社會福利得到提升。此種提升要形成行動主體的多元化，形成既有農(nóng)村社區(qū)自主的自治組織、個人參與，又有政府主導(dǎo)的多元化行動主體，而政府并非單一的行動主體。多元化的治理主體面對共同的養(yǎng)老實際，發(fā)揮彼此的優(yōu)勢和資源，增進(jìn)理解和相互信任，最終建立一種共同承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任的治理網(wǎng)絡(luò)［９］?？傊?，新農(nóng)保政策的穩(wěn)步推行是基于農(nóng)村社會政策的特定環(huán)境而進(jìn)行的，是農(nóng)村居民與國家社會政策互動的結(jié)果。在這一互動過程

中，只有充分利用好農(nóng)村社區(qū)的已有資源環(huán)境，調(diào)整好社區(qū)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和社會組織三者之間的關(guān)系，才能直接影響新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展路徑，其不僅能夠有效解決我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中復(fù)雜的養(yǎng)老問題，而且可以彌補目前我國農(nóng)村社會建設(shè)一條腿短的問題。只有這樣，才能克服新農(nóng)保實施過程中遇到的各類問題，并逐步實行農(nóng)村養(yǎng)老方式的社會化。參考文獻(xiàn)：

［１］ 李棉管．發(fā)展型社會政策與新農(nóng)村建設(shè)的新思路［ｊ］．浙江社會科學(xué)，２０１１（４）：７１－７６．

［２］ 安東尼·哈爾，詹姆斯·梅志里．發(fā)展型社會政策［ｍ］．羅 敏，范酉慶，譯．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，２００６．４－３３．

［３］ 張秀蘭，徐月賓，梅志里．中國發(fā)展型社會政策論綱［ｍ］．北京：中國勞動社會保障出版社，２００７．

［４］ 梅榮斌．關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策解讀——基于公平與效率的視角［ｊ］．農(nóng)業(yè)考古，２０１０（６）：２３９－２４１．

［５］ 張開云．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險：制度邏輯、制度困境與政策前瞻［ｊ］．中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報，２０１１（１）：９６－１０１．

［６］ 郭翔宇，羅劍朝，曾福生，等．中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿問題研究［ｍ］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，２００７． ３４－

４３．

［７］ 羅伯特 ｄ．普特南．繁榮的社群——社會資本和公共生活［ｊ］．湯 蓉，譯．馬克思主義與現(xiàn)實，１９９９（３）：６１－６４．

［８］ ｂｒａｕｎ ｊ ｖ，ｈｉｌｌ ｒ ｖ，ｐａｎｄｙａ－ｌｏｒｃｈ ｒ． ｔｈｅ pｏｏｒｅｓｔ ａｎｄ hｕｎｇｒｙ：aｓｓｅｓｓｍｅｎｔｓ，aｎａｌｙｓｅｓ，ａｎｄ aｃｔｉｏｎｓ［ｍ］． ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，ｄ ｃ：ｉｆｐｒｉ，２００７．１３２－１３８．

［９］ 譚英俊．公共事務(wù)合作治理模式：反思與探索［ｊ］．貴州社會科學(xué)，２００９（３）：１４－１８．

第四篇：兩型社會材料

定義

兩型社會指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。資源節(jié)約型社會是指整個社會經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)節(jié)約型社會的核心是節(jié)約資源，即在生產(chǎn)、流通、消費等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過采取技術(shù)和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環(huán)境代價滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

資源節(jié)約型包含了探索集約用地方式、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、深化資源價格改革；環(huán)境友好型則囊括了建立主體功能區(qū)，制定評價指標(biāo)、生態(tài)補償和環(huán)境約束政策和完善排污權(quán)有償轉(zhuǎn)讓交易制度等。

“兩型社會”提出的背景是什么？

“兩型社會”是在黨的第十六屆五中全會上明確提出來的，是從我國國情出發(fā)而做出的一項重大決策。與發(fā)達(dá)國家相比，中國的資源利用效率比較低。據(jù)統(tǒng)計，中國的GDP占全球4％，而煤、鐵、鋁等資源的消耗占世界的30％以上。近年來，我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給環(huán)境與資源帶來很大壓力。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，將有助于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，推動我國經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展。

“兩型社會”包括哪些內(nèi)容？

資源節(jié)約型社會是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，它包括資源節(jié)約觀念、資源節(jié)約型主體、資源節(jié)約型制度、資源節(jié)約型體制、資源節(jié)約型機制、資源節(jié)約型體系等。建立資源節(jié)約型社會，必須努力做好深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善產(chǎn)權(quán)制度、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、制訂和完善戰(zhàn)略性資源的中長期開發(fā)和利用規(guī)劃、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強法制建設(shè)等方面工作。

環(huán)境友好型社會是由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成，主要包括:有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費方式；無污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品；對環(huán)境和人體健康無不利影響的各種開發(fā)建設(shè)活動；符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局；少污染與低損耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)；人人關(guān)愛環(huán)境的社會風(fēng)尚和文化氛圍。與資源節(jié)約型社會相比，環(huán)境友好型社會更強調(diào)生產(chǎn)和消費活動對于自然生態(tài)環(huán)境的影響。

哪些地方正在進(jìn)行“兩型社會”建設(shè)試點？

2007年12月14日，國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。

國家發(fā)改委在《關(guān)于批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合改革配套實驗區(qū)的通知》中稱，武漢城市圈和長株潭城市群綜合配套改革要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從各自實際出發(fā)，根據(jù)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的要求，全面投入各個領(lǐng)域的改革。同時，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，為推動全國體制改革實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧，發(fā)揮示范和帶頭作用。

武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗區(qū)并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)，有著重要的意義:

一方面，“兩型社會”建設(shè)對集工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和交通優(yōu)勢于一體的武漢城市圈和長株潭城市群，具有很高的試驗價值。以“兩型社會”試驗為突破口，將全面提高兩 1 大城市圈的整體素質(zhì)，對湖北、湖南兩省探索如何按主體功能區(qū)要求，根據(jù)資源環(huán)境承載條件進(jìn)行科學(xué)合理開發(fā)、綜合利用、集約使用資源，把中心城市發(fā)展同周邊城市腹地開發(fā)與保護(hù)生態(tài)結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展逐步實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化，從而破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾提供可資借鑒的解決方案。

另一方面，武漢城市圈和長株潭城市群都位于中部地區(qū)。中部地區(qū)作為國家重要的能源產(chǎn)出地區(qū)，資源消耗和環(huán)境污染問題極為突出。在這種情況下，國家在中部的改革試驗區(qū)提出“兩型社會”建設(shè)目標(biāo)，是一種具有全局意義的戰(zhàn)略考慮，它對中部地區(qū)和全國其他區(qū)域需解決類似的問題有著積極的示范意義。

十七大之后，武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗區(qū)并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)。這方面集工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和交通優(yōu)勢于一體的武漢城市圈和長株潭城市群，無疑具有很高的試驗價值，以“兩型社會”試驗為突破口，將全面提高兩大城市圈的整體素質(zhì)。長株潭城市群位于湖南省東北部，湖北、湖南均以湖泊眾多聞名，東湖、梁子湖、洪湖以及大別山地區(qū)是武漢城市圈兩大生態(tài)板塊，環(huán)洞庭湖地區(qū)和湘西地區(qū)是長株潭城市群兩大生態(tài)板塊，兩地共有近９００公里的長江防洪堤。長株潭城市群南北之間以及武漢與周邊城市之間存在著顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)差異，東西之間存在著明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度差。比如，武漢與黃岡人均GDP相差近５倍，武漢擁有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教研發(fā)實力，周邊城市腹地則擁有較為寬松資源和較低開發(fā)成本。

如何按主體功能區(qū)要求，根據(jù)資源環(huán)境承載條件，進(jìn)行科學(xué)合理開發(fā)、綜合利用、集約使用資源，如何把中心城市發(fā)展同周邊城市腹地開發(fā)與保護(hù)生態(tài)結(jié)合起來，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展逐步實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化，從而破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，既是武漢城市圈和長株潭城市群需要及時面對、尋求突破性破解的重大問題，也是湖北、湖南兩省乃至中部地區(qū)和全國其他區(qū)域需要共同探索的重大問題。湖北湖南被確定為兩型社會的優(yōu)先試驗區(qū),湖南湖北毗連一區(qū),有豐富的資源優(yōu)勢,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相同點眾多,互補性強大,交通區(qū)位優(yōu)勢明顯,一系列的國家改革政策的制定更加確立了湖南湖北兩型社會,即資源節(jié)約性,環(huán)境友好型社會的建立!武漢城市圈、長株潭城市群均根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展要求及承載能力，按主體功能區(qū)要求劃分禁止開發(fā)、限制開發(fā)、遠(yuǎn)景開發(fā)、規(guī)劃期內(nèi)可建設(shè)和已建成五類區(qū)域進(jìn)行有序開發(fā)，按優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)行分類管理。

強調(diào)集約

如長株潭摒棄了傳統(tǒng)的攤大餅?zāi)Ｊ?，按照緊湊布局、生態(tài)隔離的組團(tuán)式、友好型、集約化發(fā)展的新理念，將核心區(qū)規(guī)劃為以長沙為主，株洲、湘潭為副，相關(guān)地區(qū)保留大片綠地的“一主兩副環(huán)綠心”結(jié)構(gòu)，構(gòu)成組團(tuán)特色鮮明、內(nèi)在聯(lián)系緊密的大都市區(qū)。

追求和諧

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人地協(xié)調(diào)的和諧理念，突出了城市生態(tài)和城市環(huán)保，提出了一套高品質(zhì)人居環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)體系。

加大節(jié)能減排力度

武漢、株洲等均屬傳統(tǒng)老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，節(jié)能減排壓力大、任務(wù)重，工作比一般城市更難，也因此更具試驗價值。

成功案例

2007年12月14號，國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)武漢城市圈為全國“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)。短短兩年間，圈內(nèi)城市積極主導(dǎo)，地方政府傾力推動，中央部委殷切支持，大型企業(yè)激情投身，先行先試的武漢城市圈建設(shè)，在荊楚大地呈現(xiàn)勃勃生機。

2008年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈建設(shè)總體方案。從重大項目到部省合作，從一體化探索到體制機制創(chuàng)新，短短兩年間，武漢城市圈按照 “資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”的總體要求，在“兩型”道路上迅速起步。

機制創(chuàng)新，奠定可持續(xù)發(fā)展根基

兩年間，武漢城市圈以體制創(chuàng)新為突破口，以大東湖生態(tài)水網(wǎng)、梁子湖生態(tài)保護(hù)等工程為重點，率先在中部開展排污權(quán)交易試點，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機制；以東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)為重點，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮引領(lǐng)與示范作用。

兩型社會

一體化，邁開對接腳步

兩年間，城市圈九城市主動融合，圈域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合風(fēng)生水起，從武漢出發(fā)，4條城際鐵路全面開工，一小時經(jīng)濟(jì)圈呼之欲出；商業(yè)企業(yè)上山下鄉(xiāng)，農(nóng)超對接，連鎖經(jīng)營，城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通一體化，科教文衛(wèi)資源聯(lián)動共享，武漢城市圈在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域市場、環(huán)境保護(hù)“五個一體化”全力推進(jìn)。

重大項目，托起城市圈建設(shè)新景

兩年間，在湖北省聯(lián)合發(fā)展投資公司這個嶄新的投融資平臺上，政府部門、大型國企、民間投資共同奏響城市圈建設(shè)的新樂章，以此為依托，城際鐵路、武漢新港、大東湖生態(tài)水網(wǎng)、花山生態(tài)新城等一個個響當(dāng)當(dāng)?shù)拇箜椖考娂妴?。在全?個綜改區(qū)中，武漢城市圈重點項目投資額度之大、投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目之多、投資項目進(jìn)展之快可圈可點。

部省合作，在全新平臺上聚合能量

兩年間，先后有67個國家部委與湖北展開省部共建，密集簽訂的協(xié)議表明，國家力助武漢城市圈走“兩型”道路。

湖北省武漢城市圈綜改辦專職副主任 王培錦:"武漢城市圈綜合配套改革試驗,在體制機制創(chuàng)新方面全面展開,在重大項目全面開工,在五個一體化方面,城市的融合度進(jìn)一步提高,這個就為武漢城市圈的發(fā)展,乃至全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略打下了堅實的基礎(chǔ).”

一是重視規(guī)劃。武漢城市圈、長株潭城市群均根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展要求及承載能力，按主體功能區(qū)要求劃分禁止開發(fā)、限制開發(fā)、遠(yuǎn)景開發(fā)、規(guī)劃期內(nèi)可建設(shè)和已建成五類區(qū)域進(jìn)行有序開發(fā)，按優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)行分類管理。

二是強調(diào)集約。如長株潭摒棄了傳統(tǒng)的攤大餅?zāi)Ｊ?，按照緊湊布局、生態(tài)隔離的組團(tuán)式、友好型、集約化發(fā)展的新理念，將核心區(qū)規(guī)劃為以長沙為主，株洲、湘潭為副，相關(guān)地區(qū)保留大片綠地的“一主兩副環(huán)綠心”結(jié)構(gòu)，構(gòu)成組團(tuán)特色鮮明、內(nèi)在聯(lián)系緊密的大都市區(qū)。

三是追求和諧。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人地協(xié)調(diào)的和諧理念，突出了城市生態(tài)和城市環(huán)保，提出了一套高品質(zhì)人居環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)體系。

四是加大節(jié)能減排力度。武漢、株洲等均屬傳統(tǒng)老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，節(jié)能減排壓力大、任務(wù)重，工作比一般城市更難，也因此更具試驗價值。

意義

溫家寶總理在政府工作報告中提出，“要在全社會大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費模式，讓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為每個企業(yè)、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會?！币簿褪钦f，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，必須建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。那么這樣的“綜改區(qū)”，也就是以節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境為核心要素的改革試驗區(qū)。在這方面，武漢城市圈的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃已經(jīng)很好地體現(xiàn)了這個核心。

環(huán)境友好型社會是由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境 友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成。主要包括：有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費方式；無污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品；對環(huán)境和人體健康無不利影響的各種開發(fā)建設(shè)活動；符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局；少污染與低損耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)；人人關(guān)愛環(huán)境的社會風(fēng)尚和文化氛圍。

與發(fā)達(dá)國家相比，中國資源利用的效率依然十分低下。據(jù)統(tǒng)計，中國的GDP占全球4%，而煤、鐵、鋁等的消耗占世界的30%以上。而近年來，在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，帶給地方環(huán)境的壓力相當(dāng)大。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是在十六屆五中全會提出的，是從我國國情出發(fā)提出的一項重大決策。

“兩型社會”的定義于房地產(chǎn)行業(yè)而言，同樣意味著幾個發(fā)展方向的衍生：住宅節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)將被加強，節(jié)能建筑將成為樓市發(fā)展主流；七成用地集中于民生的土地政策，或?qū)⒌靡杂行七M(jìn)，即包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價房(限面積房)、普通商品房等開發(fā)速度和比重將逐步加快、加大；高檔別墅用地將受到一定限制，高檔別墅供應(yīng)將逐步放緩；土地浪費等問題將被擺上政策戰(zhàn)略性位置；住宅配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將從嚴(yán)，建筑成本或?qū)㈦S之上漲。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源的約束越來越突出，在這種情況下，為了保證經(jīng)濟(jì)“又好又快”的發(fā)展，我們國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要面臨轉(zhuǎn)型，即從過去那種“高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”轉(zhuǎn)變。中部地區(qū)作為國家重要的能源產(chǎn)出地區(qū)，資源消耗和環(huán)境污染問題在全國來說顯得更加突出，在這種情況下，國家在中部的改革試驗區(qū)提出“兩型社會”建設(shè)目標(biāo)，是一種具有全局意義的戰(zhàn)略考慮。兩個中部試驗區(qū)的獲批，將成為“兩型社會”的重要示范基地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要的突破口。

怎樣建設(shè)

一、把握實質(zhì)、深化認(rèn)識，將“兩型社會”建設(shè)擺上更加突出、重要的戰(zhàn)略地位

本世紀(jì)以來，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，黨中央從人類文明轉(zhuǎn)型和中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)總體布局的角度，提出了建設(shè)生態(tài)文明；從社會發(fā)展模式的角度，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。不難看出，資源環(huán)境問題既是生態(tài)文明和“兩型社會”理念提出的起因，又是生態(tài)文明和“兩型社會”建設(shè)的主線，也是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義和內(nèi)在要求。建設(shè)“兩型社會”，首先要把握中央提出建設(shè)“兩型社會”的精神實質(zhì)，提高對“兩型社會”建設(shè)重要性的認(rèn)識水平。

(一)“兩型社會”建設(shè)是我國全面解決資源環(huán)境問題的根本途徑

首先，從人類社會解決環(huán)境問題的歷史進(jìn)程看，建設(shè)“兩型社會”是環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展實踐發(fā)展到一定階段的最新認(rèn)識成果，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然產(chǎn)物。

其次，從環(huán)境問題背后深刻的經(jīng)濟(jì)、社會和文化根源來看，建設(shè)“兩型社會”是全面解決環(huán)境問題的整體性方法。環(huán)境問題是一個多層面、多維度、多因素、非線性的復(fù)雜問題，是自然的問題，也是經(jīng)濟(jì)問題、社會問題、政治問題和技術(shù)問題，是文化觀念問題。建設(shè)環(huán)境友好型社會既是我們?nèi)娼鉀Q資源環(huán)境問題的綜合平臺，又是從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和技術(shù)等多角度采取措施解決問題的系統(tǒng)方法。

(二)“兩型社會”建設(shè)是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重要平臺

“兩型社會”建設(shè)必須堅持發(fā)展是第一要務(wù)的指導(dǎo)思想。要妥善處理好“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”和“需要什么樣的環(huán)保、怎樣環(huán)保”這兩大問題，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合，實現(xiàn)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

“兩型社會”建設(shè)必須堅持以人為本的價值觀。真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，讓“兩型社會”由人民共建，為人民共享。

“兩型社會”建設(shè)必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的根本方法。統(tǒng)籌兼顧，就是要總攬和籌劃“兩型社會”建設(shè)的全局，兼顧和協(xié)調(diào)各方關(guān)系，妥善處理經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、資源環(huán)境等之間的重大關(guān)系，做出適當(dāng)安排，搞好平衡。

“兩型社會”建設(shè)必須符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，使“兩型社會”建設(shè)沿著人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。

(三)“兩型社會”建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的實現(xiàn)方式和形態(tài)

如果說生態(tài)文明的理念、觀念是一種遠(yuǎn)大理想的話，“兩型社會”則是現(xiàn)階段我們建設(shè)生態(tài)文明的必然結(jié)果和外在體現(xiàn)，是具體的實現(xiàn)方式和形態(tài)。實際上，生態(tài)文明理念在生產(chǎn)體系、生活體系、經(jīng)濟(jì)體系、技術(shù)體系、金融貿(mào)易體系、分配體系和民主體系等方面的不斷展開就是實現(xiàn)“兩型社會”的過程。

二、在“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗中，要率先探索中國特色環(huán)保新道路

率先探索中國特色環(huán)保新道路，建設(shè)“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，必須正確處理好六個關(guān)系:

正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，不斷推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變。推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時部署；要積極推進(jìn)科學(xué)民主決策，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合歷史性轉(zhuǎn)變的思想觀念，著力解決困擾本區(qū)域環(huán)境保護(hù)長遠(yuǎn)發(fā)展的突出問題；加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構(gòu)建充滿生機、富有效率、更加開放、有利于歷史性轉(zhuǎn)變的體制機制。

正確處理全局與局部的關(guān)系，制定與本地基本情況相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系。建設(shè)“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，必須把環(huán)境保護(hù)的基本國策融入本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)等重大的戰(zhàn)略任務(wù)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮環(huán)境問題，切實建立本區(qū)域的宏觀環(huán)境戰(zhàn)略體系。

正確處理預(yù)防和控制的關(guān)系，建立健全“全防全控”的防范體系。要從再生產(chǎn)的全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，將環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費的各環(huán)節(jié)。要將保護(hù)環(huán)境的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、建筑、服務(wù)等各領(lǐng)域，落實到政府機關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、家庭等社會組織的各方面，建立起全面覆蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境保護(hù)體系。

正確處理成本和效果的關(guān)系，健全高效的環(huán)境治理體系。要從根本上建立人與自然之間的平衡與和諧。要充分發(fā)揮人的主觀能動性，積極運用自然規(guī)律，給予江河湖泊和重要的生態(tài)系統(tǒng)人文關(guān)懷，讓其休養(yǎng)生息。同時，要實施高效的環(huán)境治理，科學(xué)地修復(fù)和改善自然，在更高的層次上實現(xiàn)人與自然的和諧。

正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系。必須全面分析本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的走勢，通過適時調(diào)整和完善環(huán)境政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)能力，淘汰落后的生產(chǎn)能力，使環(huán)境保護(hù)真正成為引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要航標(biāo)。

正確處理政府主導(dǎo)與公眾參與的關(guān)系，構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。要不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的環(huán)境管理體系。

三、在“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗中，要深入研究，積極創(chuàng)新，提升水平

(一)要建立健全有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的長效機制和體制

要積極推行綠色新政，突出資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)在“兩型社會”建設(shè)全局中的主線地位和帶動全局的作用，逐步形成“兩型社會”建設(shè)的新體制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動的環(huán)境保護(hù)新格局。通過市場機制完善和推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，逐步建立企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵機制和約束機制。要充分發(fā)揮環(huán)評制度的宏觀調(diào)控作用。以國務(wù)院發(fā)布的規(guī)劃環(huán)評條例為契機，率先積極推進(jìn)區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評。

(二)深入研究“兩型社會”建設(shè)中的一些重大問題

第一，要積極探討讓江河湖泊休養(yǎng)生息的有效途徑。要堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，不 斷研究將休養(yǎng)生息政策全面滲透到重點流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面、各環(huán)節(jié)的具體措施，推動重點流域污染防治，努力讓江河湖泊煥發(fā)生機和活力。

第二，要研究主要污染物減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系。積極探索減排目標(biāo)著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體系和工作機制。

第三，研究統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的政策措施。尊重自然規(guī)律，進(jìn)一步研究制定區(qū)域環(huán)境管理的政策，落實全國生態(tài)功能區(qū)劃配套政策措施，形成各具特色的發(fā)展格局。把城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境作為有機的整體，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

(三)抓住應(yīng)對金融危機的歷史機遇，提升“兩型社會”建設(shè)的水平

應(yīng)對國際金融危機沖擊為我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了一個有力的倒逼機制。“兩型社會”建設(shè)綜合改革試驗要有全球視野和未來的戰(zhàn)略眼光，要緊緊把握住國際綠色潮流和可持續(xù)發(fā)展的歷史規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，搶占先機，培育資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長期綜合競爭力，提升可持續(xù)發(fā)展的綜合能力，為我國“兩型社會”建設(shè)探索出能長期管用并可廣泛借鑒的經(jīng)驗和模式。

十七大報告指出，“堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭?！边@是黨代會報告中首次提到“生態(tài)文明”理念，報告并把以建設(shè)節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式為核心的生態(tài)文明作為小康社會目標(biāo)的新要求之一。對“綠色”發(fā)展路線——建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的強調(diào)，將有利于著力解決中國發(fā)展新階段面臨的突出的資源環(huán)境問題。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會（以下簡稱“兩型”社會）不是一般意義上的保護(hù)資源、節(jié)約資源，而是應(yīng)堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。

建設(shè)“兩型”社會是一項龐大系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、消費、流通等領(lǐng)域，涉及發(fā)展戰(zhàn)略選擇、觀念更新、制度變革等因素。培育節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，需要政府、企業(yè)、居民、非政府組織等行為主體的積極作為與協(xié)作，需要各領(lǐng)域相關(guān)政策的支持和制度保障。

建設(shè)“兩型”社會，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。中國長期以來遵循了增長優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，這一發(fā)展戰(zhàn)略在特定歷史條件下對促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很大推動作用，但與此同時也付出了很大的資源環(huán)境代價。十七大報告指出，要實現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式——由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這就要求我們從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，遵循“以人為本”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，走人力資本密集化的發(fā)展道路，以此引導(dǎo)政策層面的調(diào)整。

建設(shè)“兩型”社會，離不開政府的政策驅(qū)動。由于資源環(huán)境問題存在外部性，完全依靠市場無法達(dá)到資源配置最優(yōu)狀態(tài)。解決資源環(huán)境問題，需要將負(fù)外部性的社會成本內(nèi)部化，以降低污染排放和資源濫用；將正外部性的社會收益內(nèi)部化，使具有正外部性的環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)到社會最優(yōu)的供給水平等等。由于傳統(tǒng)市場機制無法通過看不見的手解決外部性問題，因此，在“市場失靈”情況下，我們必須依靠政府的制度安排實現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。解決 6 資源和環(huán)境外部性可供選擇的政策工具有很多，既有強制性法律法規(guī)，如排污費、碳稅、燃油稅、排污標(biāo)準(zhǔn)和強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，也有市場化導(dǎo)向的排污權(quán)交易、可再生能源配額制（綠色電力）、生產(chǎn)者延伸責(zé)任制等政策工具。

建設(shè)“兩型”社會，要加強制度能力建設(shè)。所謂制度能力是一個社會有效實施法律、規(guī)定或政策的能力，制度能力是推行資源和環(huán)境政策的保障。現(xiàn)實生活中，許多好的政策在實施后往往達(dá)不到預(yù)期效果，這與我們?nèi)狈⒋祟愓咄菩邢氯サ闹贫饶芰τ泻艽箨P(guān)系，因制度能力貧弱而導(dǎo)致資源或環(huán)境管制失敗的案例并不鮮見，如廢電池回收、垃圾分類等。因為資源環(huán)境問題綜合復(fù)雜，單純依靠政府，難以應(yīng)對為數(shù)眾多、分散甚至是流動的管制對象。對此，要重視把市場和社會力量引入管制體系，形成政府、市場和社會結(jié)成伙伴關(guān)系共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的治理結(jié)構(gòu)，為此就有必要改變?nèi)跏袌雠c弱社會現(xiàn)狀，一方面，動員市場和社會力量參與管制，另一方面，也要靠提升民眾的生態(tài)意識，促使其自覺遵守各種生態(tài)規(guī)則，積極配合各種生態(tài)政策的實施，從而降低各種生態(tài)友好制度的運行成本。

轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、設(shè)計出各種生態(tài)友好的政策，并借助強大的制度能力推行下去，才能使人們正確感受到資源和環(huán)境的稀缺性，越來越多地用人力資本替代自然資本來創(chuàng)造產(chǎn)值和效用，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式，引導(dǎo)可持續(xù)消費，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

中部“兩型社會”試驗區(qū)五問

中國政府近日批準(zhǔn)位于中部腹地的武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，以探索在資源環(huán)境壓力日益加大的趨勢下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，為中部經(jīng)濟(jì)的崛起打造新引擎。

一問：國家對中部建設(shè)“兩型社會”的部署，賦予試驗區(qū)怎樣的歷史使命？

深圳是我國最早的改革試驗特區(qū)，剛剛從深圳市委書記之職調(diào)任湖北省委副書記、代省長的李鴻忠接受半月談記者采訪時，對“綜合配套改革試驗”進(jìn)行了一番說文解字的全面解析。

李鴻忠（湖北省委副書記、代省長）：國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈為綜合配套改革試驗區(qū)，“兩型社會”建設(shè)是其根本指導(dǎo)思想，具體內(nèi)容就是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型。網(wǎng)上很多朋友稱之為“新特區(qū)”。新在哪里？就在于其內(nèi)涵是科學(xué)發(fā)展。

“綜合配套改革試驗”八個字里面，“綜合”是指全面，比如區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)布局等都要考慮，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四位一體全面發(fā)展?！芭涮住笔钦f不能單向推進(jìn)，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)、體制、機制、基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面，武漢城市圈建設(shè)就提出了產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境“五個一體化”?！案母铩眱蓚€字價值萬金，這是試點最深刻、最根本的內(nèi)涵。機遇、挑戰(zhàn)擺在眼前，要實現(xiàn)綜合配套試驗區(qū)的目標(biāo)，我們唯一的道路，就是改革；要改革就要解放思想，這是制訂具體實施方案的邏輯起點，也是推進(jìn)機制體制創(chuàng)新的邏輯起點?！霸囼灐?，這是給我們綜合配套改革試驗區(qū)最大的“權(quán)力”。只要有利于建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型體制機制，我們就要大膽試驗，率先突破。

2005年8月，胡錦濤總書記來湖北視察時，特別囑托湖北要加快發(fā)展，要在中部崛起中起到戰(zhàn)略支點作用。這次中央把綜合改革配套試驗區(qū)、“兩型社會”試點的平臺給了 7 湖北，就是要讓湖北起到這個戰(zhàn)略支點作用。

二問：建設(shè)“兩型社會”，在試驗區(qū)有何現(xiàn)實針對性？

國家發(fā)改委給國務(wù)院的關(guān)于設(shè)立“兩型社會”試驗區(qū)的建議指出，隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)將成為承接發(fā)達(dá)國家和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，資源環(huán)境壓力加大的趨勢短期內(nèi)不會改變，中部地區(qū)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中能否走出一條有別于傳統(tǒng)發(fā)展模式的新路，對“中部崛起”戰(zhàn)略的實施和國家“十一五”規(guī)劃的落實至關(guān)重要。

龍正才（武漢市發(fā)改委主任）：面積不到全省1/3的武漢城市圈，集中了湖北省一半的人口、6成以上的GDP總量，不僅是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，也是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點。自2003年湖北省委、省政府作出建設(shè)武漢城市圈的重大戰(zhàn)略決策以來，區(qū)域一體化的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成。

武漢城市圈發(fā)展雖然取得明顯成效，但是要躍上“兩型社會”的發(fā)展軌道，還面臨一些體制機制的困難。武漢城市圈進(jìn)一步發(fā)展面臨著差異性大、發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，資源、環(huán)境壓力增大，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，體制機制性障礙尚未實質(zhì)性破除的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由于地方政府考慮到GDP、財政收入及擔(dān)心稅收流失等等，城市圈內(nèi)存在一定的低水平競爭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上既重復(fù)布局，又缺乏配套性、延伸性。在自主創(chuàng)新方面，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，科教資源整合和科技成果轉(zhuǎn)化的機制、風(fēng)險投資機制，以及高新技術(shù)企業(yè)的成長促進(jìn)機制，都有待進(jìn)一步建立和完善。在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面，武漢市及周邊部分城市屬于老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重型化，經(jīng)濟(jì)增長方式較粗放，能耗較高，排污壓力較大，節(jié)能減排的任務(wù)重。

這些問題，除了歸因于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征外，更主要是由行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的。通過設(shè)立綜合配套改革試驗區(qū)，借助國家層面的力量化解“兩型社會”建設(shè)中的體制機制瓶頸，將為我國以城市圈建設(shè)帶動“兩型社會”建設(shè)的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展積累經(jīng)驗。

三問：試驗區(qū)構(gòu)建“兩型社會”，重點應(yīng)在何處發(fā)力？

與以往的改革試驗區(qū)都在同一個行政區(qū)劃范圍內(nèi)進(jìn)行不同，武漢城市圈和長株潭城市群改革試驗都將在若干個不同行政區(qū)劃范圍內(nèi)進(jìn)行，因此要突破行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的土地使用、財政、稅收、投資等各種體制機制障礙，尋求解決市場體系建設(shè)難以統(tǒng)一、社會資源難以整合、教育科技以及基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共建共享的機制難以形成等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的問題，這項改革試驗將比以往更為艱難和復(fù)雜。

趙凌云（湖北省社科院院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）：“兩型社會”建設(shè)意味著低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展道路，意味著告別“先污染，后治理”的老路，尋求又好又快的科學(xué)發(fā)展新路。

目前湖北已初步提出了武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)總體目標(biāo)和基本任務(wù)，通過綜合配套改革試點，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)，完成“七個探索”，包括探索建立統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制、探索建立增強自主創(chuàng)新能力的體制機制、探索加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體制機制、探索建立基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和公共資源合理配 8 置的體制機制、探索建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機制、探索節(jié)約和集約用地的新型城市化發(fā)展模式、探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制。這“七個探索”就圈定了武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的重點、著力點。

更重要的探索是傳統(tǒng)城市化發(fā)展模式向新型城市化的轉(zhuǎn)變，這是對試驗區(qū)的根本要求。所謂“新型城市化”，與傳統(tǒng)的城市化發(fā)展模式有四點不同：第一，傳統(tǒng)城市化道路是以制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)為龍頭；新型城市化更強調(diào)以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭。第二，傳統(tǒng)城市化吸附周邊農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源，如勞動力、資源和環(huán)境，卻沒有帶動農(nóng)村發(fā)展；新型城市化是要帶動農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第三，傳統(tǒng)城市化是單體城市化，不注重城市之間的協(xié)調(diào)、分工、合作；新型城市化要力圖在城市之間建立以產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈為基礎(chǔ)的分工協(xié)作，錯位發(fā)展，共同發(fā)展。第四，傳統(tǒng)城市化是高能耗、高污染、高成本的發(fā)展，而新型城市化則為節(jié)約型、內(nèi)涵式的發(fā)展。

四問：建設(shè)“兩型社會”會不會付出經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩的代價？

綜合配套改革試驗區(qū)具有“雙刃劍”的效應(yīng)，它擴(kuò)大了城市圈的改革空間，但在現(xiàn)有的體制框架、發(fā)展模式下，客觀上也約束著湖北的發(fā)展空間，比如東部地區(qū)很多產(chǎn)業(yè)特別是雙高產(chǎn)業(yè)不能承接。

李鴻忠（湖北省委副書記、代省長）：沿海地區(qū)和中部地區(qū)在資源擁有、發(fā)展階段方面不平衡，這是客觀實際。但是，無論沿海地區(qū)，還是中西部地區(qū)，都要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，不能有例外。如果說東部沿海地區(qū)走的是由粗放到集約的路子，中西部地區(qū)則必須在科學(xué)發(fā)展上一步到位。

當(dāng)前，全黨、全國都在按“兩型社會”的要求，謀劃發(fā)展的思路和舉措。我們無法再像當(dāng)年沿海地區(qū)那樣，從數(shù)字上看GDP增長，而要根據(jù)黨中央的部署又好又快地發(fā)展，因此必須轉(zhuǎn)變發(fā)展的觀念和方式。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要轉(zhuǎn)變政績觀。打個比喻，假如我們能夠?qū)崿F(xiàn)50%的增長，但走的是粗放型的老路，那就不如科學(xué)、集約地實現(xiàn)15%的增長?？茖W(xué)的發(fā)展，才是真發(fā)展；粗放的發(fā)展，必然以資源破壞為代價，最終正負(fù)相抵，得不償失，得到的結(jié)果可能是負(fù)數(shù)。

五問：建設(shè)“兩型社會”，一方百姓會得到什么樣的實惠？

袁善臘（武漢市委常委、常務(wù)副市長）：武漢城市圈的發(fā)展圍繞“兩型社會”建設(shè)的宗旨，會讓城市圈內(nèi)廣大群眾感受到實實在在的變化。目前在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，總投資100億元的8條出口快速路基本建成，武漢和8個城市可在1小時內(nèi)通達(dá)。在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化方面，城市間錯位發(fā)展、共同發(fā)展的局面已經(jīng)初顯。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，在武漢市務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)到100多萬人，其中近半數(shù)以上來自周邊8市，在武漢市就讀的農(nóng)民工子女享受了平等受教育的待遇。

可以預(yù)見，隨著“兩型社會”建設(shè)的推進(jìn)，城市之間、城鄉(xiāng)之間戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面體制障礙也將逐步得以清除，城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系等等，將讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。（半月談記者 皮曙初）

節(jié)約型社會內(nèi)涵的再認(rèn)識

學(xué)術(shù)界有關(guān)節(jié)約型社會內(nèi)涵問題的研究，基本可歸納為兩類：一種觀點認(rèn)為節(jié)約型社會更應(yīng)強調(diào)的是消費型節(jié)約。如中國工程院院長徐匡迪院士指出節(jié)約型社會包涵兩個內(nèi)容，一是要建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系，二是全體社會成員要有新型的消費觀念和消費行為。他認(rèn)為人們有花錢的自由，但是任何人都沒有隨意浪費社會公共資源的權(quán)利，建議制定奢侈品的標(biāo)準(zhǔn)，開征購買奢侈品的高消費稅，在經(jīng)濟(jì)上限制奢華的不良風(fēng)氣。國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱認(rèn)為，建設(shè)節(jié)約型社會，從根本上說就是要著力構(gòu)建節(jié)約型的消費模式，在全社會形成崇尚節(jié)儉、合理消費、適度消費的理念，用節(jié)約資源的消費理念引導(dǎo)消費方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式，形成與國情相適應(yīng)的節(jié)約型消費模式。復(fù)旦大學(xué)哲學(xué)系教授余源培認(rèn)為構(gòu)建節(jié)約型社會除了經(jīng)濟(jì)增長方式的改變，還需要倡導(dǎo)消費觀念的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)扼制人無盡欲望的膨脹，引導(dǎo)并確立合理、文明的消費觀。如上例舉的觀點側(cè)重于消費型節(jié)約，反對奢侈性消費，并認(rèn)為這種不良消費傾向有擴(kuò)大和蔓延的趨勢，應(yīng)積極制止。

另一種觀點認(rèn)為節(jié)約型社會應(yīng)強調(diào)生產(chǎn)型節(jié)約。如經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁小民認(rèn)為節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)不是消費的節(jié)約，而是生產(chǎn)的節(jié)約，認(rèn)為開個排氣量大的車，甚至點兩只龍蝦，吃一只扔一只，都算不上什么巨大浪費，最大的浪費是在生產(chǎn)中。有學(xué)者甚至認(rèn)為“一個銅板掰兩瓣花”的理財方式，是一種在物質(zhì)財富匱乏，生活水平低下的歷史條件下，人們不得不采取的生活態(tài)度或者說是生存方式，因而，那種節(jié)約是產(chǎn)品的節(jié)約，是對消費的限制式節(jié)約；如今，物質(zhì)產(chǎn)品越來越豐富，傳統(tǒng)的節(jié)約精神仍然需要，但節(jié)約的重點不再是產(chǎn)品，消費不僅不應(yīng)限制，反而應(yīng)該受到鼓勵。認(rèn)為比起窩頭、咸菜和補丁衣服，餐飲業(yè)、服裝業(yè)以及家電、住宅、汽車等產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)和消費，更有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也更符合人的本質(zhì)需求。

縱觀理論界對節(jié)約型社會已有的研究成果，更多地集中于“為什么要構(gòu)建”以及“如何構(gòu)建”節(jié)約型社會，而對節(jié)約型社會的相關(guān)基本理論問題的研究仍顯不足，比如在節(jié)約型社會的概念界定、內(nèi)涵、特征等方面，令人信服的系統(tǒng)研究就顯得明顯不足。

筆者對前面述及的兩類觀點均不完全贊同。我認(rèn)為，強調(diào)消費型節(jié)約似乎符合絕大多數(shù)中國人的傳統(tǒng)文化，但可能會影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長；而強調(diào)生產(chǎn)型節(jié)約似乎有深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)，但又有可能滋長消費主義。凱恩斯的有效需求理論擊碎了“供給自行創(chuàng)造需求”的薩伊定律，他認(rèn)為在通常情況下，有效需求因邊際消費傾向遞減、資本邊際效率遞減、流動偏好等原因總是不充足的，市場機制又偏偏不能解決這個問題，所以他建議通過政府干預(yù)來擴(kuò)大有效需求。近幾年，我國政府在宏觀調(diào)控的過程中也運用了“需求管理”。無論是擴(kuò)大政府投資支出，還是多次降息刺激消費需求，對推動中國經(jīng)濟(jì)的增長都發(fā)揮了一定作用。于是，刺激消費的輿論一浪高過一浪。但這種消費需求的膨脹一定要嚴(yán)防“商品拜物教”性質(zhì)的奢侈性消費、炫耀性消費，即消費主義。如果說消費可以帶動經(jīng)濟(jì)增長，那么，消費環(huán)節(jié)的浪費同樣會助長生產(chǎn)環(huán)節(jié)更大的浪費。這樣的經(jīng)濟(jì)增長難道就真可以救世濟(jì)民嗎？

筆者認(rèn)為，節(jié)約型社會是包括生產(chǎn)、交換、分配、消費在內(nèi)的社會再生產(chǎn)全過程的節(jié)約，通過采取市場、行政、思想政治工作等綜合性措施，提高包括人、財、物在內(nèi)的全要素資源的綜合利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，使人民享受到最優(yōu)的社會福祉，達(dá)到人與自然和諧共贏的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

首先，節(jié)約型社會在節(jié)約的范圍上，是全部再生產(chǎn)過程的節(jié)約，而不是特指某一環(huán)節(jié)的節(jié)約。依據(jù)馬克思的社會再生產(chǎn)理論，節(jié)約型社會在其節(jié)約范圍上要求社會再生產(chǎn)全過程節(jié)約，即生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)約、交換領(lǐng)域節(jié)約、分配領(lǐng)域節(jié)約和消費領(lǐng)域節(jié)約，尤其是消費領(lǐng)域的節(jié)約包括生產(chǎn)消費和生活消費兩方面。因此，“節(jié)約”不只是生產(chǎn)型節(jié)約或消費型節(jié)約。如果只偏重某一領(lǐng)域的節(jié)約，而忽略了其他領(lǐng)域的節(jié)約，勢必會事倍功半，達(dá)不到節(jié)約型社會的奮斗目標(biāo)。這里講到的節(jié)約消費也不是不消費，而是提倡一種更符合中國國情的合理健康的消費模式。我國當(dāng)前真正應(yīng)刺激的消費是尚未得到滿足領(lǐng)域里的需求傾向，比如農(nóng)村市場的消費需求嚴(yán)重不足等，而非那些奢侈性消費、炫耀性消費。

其次，節(jié)約型社會在節(jié)約的內(nèi)容上，是全部生產(chǎn)要素的節(jié)約。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為勞動、資本、土地、企業(yè)家才能都屬于生產(chǎn)要素，其中企業(yè)家才能是靈魂性的要素；人們通常從自然形態(tài)理解的生產(chǎn)要素包括：人力資源、天然資源、知識技術(shù)資源、資本資源和基礎(chǔ)設(shè)施，一般被通稱為人、財、物；邁克爾·波特“鉆石體系”理論中的第一個關(guān)鍵性要素即“生產(chǎn)要素”，分為基本生產(chǎn)要素、高級生產(chǎn)要素和專業(yè)生產(chǎn)要素三個層次?；旧a(chǎn)要素主要包括天然資源、氣候、地理位置、非技術(shù)工人、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育等內(nèi)容；高級生產(chǎn)要素主要包括現(xiàn)代通訊、信息、交通、受過高等教育的人力資源、研究機構(gòu)等內(nèi)容；專業(yè)生產(chǎn)要素主要包括高級專業(yè)人才、專業(yè)研究機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)、專用軟、硬件設(shè)施等內(nèi)容。通常情況下，高級和專業(yè)生產(chǎn)要素的培養(yǎng)獲得的周期長，需要在人力資源和資本上大量而持續(xù)地投入，所以很難從外部獲得，必須立足于自己來創(chuàng)造、培養(yǎng)。無論從哪一種生產(chǎn)要素概念來理解，節(jié)約的內(nèi)容都應(yīng)是廣義的全要素的節(jié)約。既包括自然資源的節(jié)約，還應(yīng)包括人力資源、貨幣資本的有效使用；既包括對基本生產(chǎn)要素的節(jié)省，還包括對高級生產(chǎn)要素和專業(yè)生產(chǎn)要素的開發(fā)和保護(hù)?！皠趧邮秦敻恢?，土地是財富之母”。生產(chǎn)要素是財富的源泉，生產(chǎn)要素又普遍稀缺，兩方面的結(jié)合導(dǎo)致了人們迫切地占有生產(chǎn)要素的強烈欲望，擁有的同時就更加要求節(jié)約生產(chǎn)要素。

第三，節(jié)約型社會在節(jié)約的目標(biāo)上，是要形成人與自然相和諧的社會。節(jié)約型社會的終極發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是形成人與自然和諧共贏的社會，即資源的使用效率最大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、人民生活福祉最大。其近期目標(biāo)與我國“十一五”期間的奮斗目標(biāo)完全一致。國家已明確提出“十一五”期間落實節(jié)約的具體指標(biāo)，既要實現(xiàn)2020年GDP翻兩番的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，又要保持現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率就必須提高4-5倍；如果要進(jìn)一步明顯改善環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率就必須提高8-10倍。指標(biāo)的具體落實是為了保證真正做到“物盡其用、財盡其利、人盡其能”。

第四，節(jié)約型社會在節(jié)約的路徑選擇上，是要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。實現(xiàn)節(jié)約型社會，在路徑選擇上必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，走新興工業(yè)化道路，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。國家在“十一五”規(guī)劃中已指明必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的發(fā)展模式，走以有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，遵循減量化、資源化、無害化的原則，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的優(yōu)化運行為目標(biāo)，強調(diào)“資源利用——清潔生產(chǎn)——資源再生”的循環(huán)發(fā)展，最終實現(xiàn)“最優(yōu)生產(chǎn)，最適消費，最少廢棄”。節(jié)約型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的構(gòu)建是一個巨大的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕可以實現(xiàn)的。當(dāng)前必須加快發(fā)展低耗能、低排放的經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價格和收費政策，調(diào)整財稅政策，建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五篇：九型人格讀書筆記

九型人格讀書筆記

看完九型人格后讓我認(rèn)知每種性格的存在，接受每種性格存在的價值，尊重每種性格的使命，協(xié)發(fā)自內(nèi)心深處對每種性格的人真正的包容。在現(xiàn)實世界中，處在健康狀態(tài)的人不會持續(xù)生活在禪境一般的羽化狀態(tài)中，也不會永遠(yuǎn)都是完人——不論這意味著什么。在蘇菲教中有一句名言，闡釋了人的性格與本體之間的關(guān)系。這句話是：“帶著你現(xiàn)有的記憶和理解，去成為你之前的你?！?我們的大部分決定和愛好都是基于我們復(fù)雜的習(xí)性，而不是建立在自由選擇的基礎(chǔ)上。不管我們會變得多么健康或幸福，我們永遠(yuǎn)都是不完美和有局限的。不要逃離生活遁入空門，也不要做人上人，尋求不可能的完美，而應(yīng)當(dāng)學(xué)會起身迎接巨大的挑戰(zhàn)，成為或者說做一個真正的人。