第一篇：全區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)管理體制改革試點(diǎn)方案

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為了適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的要求，加強(qiáng)自治組織建設(shè)，提高社區(qū)依法自治水平，依據(jù)《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《居委會(huì)組織法》），中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》的通知（中辦發(fā)[2000]23號(hào)）文件的精神，特制定在全區(qū)范圍進(jìn)行社區(qū)居委會(huì)管理體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神為指導(dǎo)，通過(guò)進(jìn)行社區(qū)居委會(huì)管理體制改革，完善城市居民自治，擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，構(gòu)建起以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，社區(qū)居民代表大會(huì)決策監(jiān)督，社區(qū)居委會(huì)議事，社區(qū)工作者干事的新型社區(qū)自治組織框架，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)基層民主自治水平的提高；促進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化發(fā)展；促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提升群眾參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)，確保人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，使黨的政策方針和各項(xiàng)工作在基層得到更好地落實(shí)、自治組織作用得到更充分地發(fā)揮。

二、社區(qū)居委會(huì)管理體制改革試點(diǎn)模式

試點(diǎn)社區(qū)居委會(huì)的自治組織模式：由現(xiàn)在的社區(qū)居民代表大會(huì)—社區(qū)居委會(huì)的構(gòu)架調(diào)整為社區(qū)成員代表大會(huì)—社區(qū)居委會(huì)—社區(qū)工作站（簡(jiǎn)稱“兩會(huì)一站”）。

（一）社區(qū)成員代表大會(huì)

1.社區(qū)成員代表大會(huì)是在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)成員參與民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，體現(xiàn)社區(qū)依法民主自治的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)。

2.社區(qū)成員代表大會(huì)的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)聽(tīng)取并審議社區(qū)居委會(huì)年度工作報(bào)告，財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告，對(duì)下年度工作提出意見(jiàn)；討論決議社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，制定和修訂《社區(qū)自治章程》；討論決定涉及全體居民利益的重大事務(wù)和居委會(huì)的重點(diǎn)工作；根據(jù)年度工作報(bào)告和社區(qū)成員意見(jiàn)對(duì)社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)內(nèi)工作機(jī)構(gòu)及政府職能部門(mén)工作進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督。

3.社區(qū)成員代表構(gòu)成：由本社區(qū)內(nèi)年滿18周歲以上有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的社區(qū)居民代表、社區(qū)單位代表以及外來(lái)人口代表組成。代表人數(shù)由社區(qū)選舉委員會(huì)決定。

4.社區(qū)成員代表大會(huì)每年定期召開(kāi)二次，會(huì)議由社區(qū)居委會(huì)主持。會(huì)議必須有社區(qū)成員代表過(guò)半數(shù)出席時(shí)才能召開(kāi)；遇特殊情況可依據(jù)《居委會(huì)組織法》臨時(shí)決定召開(kāi)。

（二）社區(qū)居委會(huì)

1.社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。是社區(qū)成員代表大會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)議事機(jī)構(gòu)。

2.社區(qū)居委會(huì)的主要職責(zé)：在社區(qū)居民黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《居委會(huì)組織法》規(guī)定的權(quán)利義務(wù)對(duì)社區(qū)事務(wù)行使議事、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和管理的權(quán)利。負(fù)責(zé)制定居委會(huì)工作制度；召集和主持社區(qū)成員代表大會(huì)，執(zhí)行社區(qū)成員代表大會(huì)的決定、決議；及時(shí)了解社情民意，了解黨的各項(xiàng)方針政策貫徹落實(shí)情況；了解群眾對(duì)社工專干的反映；定期向居民代表大會(huì)匯報(bào)工作，向居民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，接受居民代表大會(huì)的監(jiān)督。

3.社區(qū)居委會(huì)成員構(gòu)成：社區(qū)居委會(huì)成員按照《居委會(huì)組織法》規(guī)定的選舉程序由居民依法選舉產(chǎn)生。社區(qū)居委會(huì)設(shè)主任1人（提倡由離退休人員擔(dān)任）、副主任1—2人。委員數(shù)量依據(jù)社區(qū)居民戶數(shù)決定。

4.社區(qū)居委會(huì)定期聽(tīng)取社區(qū)工作站的工作匯報(bào)，檢查工作落實(shí)情況，對(duì)社區(qū)工作站的工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)議、考核。對(duì)社工專干進(jìn)行評(píng)議和聘任。

5.居委會(huì)設(shè)社區(qū)服務(wù)與社會(huì)保障、社區(qū)衛(wèi)生與計(jì)劃生育、社區(qū)治安與人民調(diào)節(jié)、社區(qū)文化教育科普與社區(qū)體育、社區(qū)環(huán)境與物業(yè)、社區(qū)協(xié)調(diào)與共建六個(gè)委員會(huì)。每個(gè)委員會(huì)成員由樓門(mén)組長(zhǎng)、居委會(huì)工作積極分子3-5人組成。委員會(huì)主任由居委會(huì)成員兼任。

6.社區(qū)黨組織的建立。根據(jù)現(xiàn)階段基層工作的具體實(shí)踐，提倡社區(qū)居委會(huì)主任、社工主任與黨組織成員交叉任職。

（三）社區(qū)工作站

1.社區(qū)工作站是社區(qū)居委會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。社區(qū)工作站懸掛 XXX社區(qū)居委會(huì)標(biāo)牌。

2.社區(qū)工作站主要職責(zé)：社區(qū)工作站接受社區(qū)黨組織和居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，接受街道辦事處的工作指導(dǎo)。落實(shí)居委會(huì)提出的工作計(jì)劃，定期向居委會(huì)匯報(bào)工作，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。協(xié)助政府完成確定的工作目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)施工作計(jì)劃和落實(shí)具體事務(wù)性工作。充分利用社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)資源為居民辦實(shí)事，積極做好社區(qū)內(nèi)群眾性、公益性、社會(huì)性社區(qū)管理和服務(wù)工作。接受政府、居委會(huì)和居民群眾的監(jiān)督、考評(píng)。

3.社區(qū)工作站人員構(gòu)成：社區(qū)工作站工作人員稱“社工專干”。社區(qū)工作站主任原則上由社區(qū)居委會(huì)主任或副主任兼任，稱“社工主任”；其余成員稱“***社工專干”。根據(jù)《居委會(huì)組織法》確定的居委會(huì)工作職責(zé)，設(shè)立社工崗位，實(shí)行任期崗位工資制。社區(qū)工作站的辦公經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所由街道辦事處提供。

4.社工專干的聘用與考核：社工專干按照“公平、公正、擇優(yōu)”的原則，實(shí)行職位公開(kāi)，競(jìng)聘上崗。

三、試點(diǎn)時(shí)間安排及步驟

依據(jù)上述方案，月壇、福綏境街道作為全區(qū)開(kāi)展社區(qū)居委會(huì)管理體制改革的試點(diǎn)街道，應(yīng)于2002年12月底前依據(jù)上述方案完成試點(diǎn)工作。其余街道要依據(jù)本方案基本原則，結(jié)合街道特點(diǎn)，研究制定試點(diǎn)方案，原則上應(yīng)于2003年1月底前完成試點(diǎn)工作，并上報(bào)試點(diǎn)工作檔案。試點(diǎn)工作要在完成社區(qū)規(guī)模調(diào)整的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

（一）具體實(shí)施步驟：

試點(diǎn)工作由各街道根據(jù)試點(diǎn)工作方案組織實(shí)施。重點(diǎn)應(yīng)由以下階段組成。

1.成立XXX社區(qū)居委會(huì)管理體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定試點(diǎn)工作方案。并對(duì)試點(diǎn)工作的意義，方法，步驟進(jìn)行廣泛的宣傳動(dòng)員。

2.按照《居委會(huì)組織法》的要求，由現(xiàn)在的社區(qū)黨組織主持社區(qū)居委會(huì)的換屆選舉工作。如新建社區(qū)尚未成立社區(qū)黨組織的應(yīng)先成立社區(qū)黨組織，再進(jìn)行居委會(huì)換屆選舉。

3.進(jìn)行社區(qū)黨組織的換屆選舉工作。

4.在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，完成新一屆社區(qū)居委會(huì)建章建制工作。

5.選聘社工專干。參照《北京市關(guān)于公開(kāi)招聘社區(qū)專職工作者實(shí)施辦法》基本條件和程序，由街道辦事處協(xié)助社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)組織“社工專干”的公開(kāi)招聘和考核錄用工作。由社區(qū)居委會(huì)與被錄用的社工專干簽定聘用協(xié)議書(shū)。

（二）各街道辦事處要指導(dǎo)開(kāi)展“議行分設(shè)”試點(diǎn)的社區(qū)居委會(huì)建立以下制度：

1.社區(qū)成員代表大會(huì)工作制度；

2.社區(qū)居委會(huì)自治章程；

3.社區(qū)文明公約；

4.社區(qū)居委會(huì)工作細(xì)則；

5.社區(qū)居委會(huì)居務(wù)公開(kāi)制度；

6.社區(qū)工作站工作制度；

7.社工專干的管理辦法（包括工作職責(zé)、工作制度、聘用制度、考核獎(jiǎng)懲制度等）；

8.社工專干聘用協(xié)議。

四、試點(diǎn)工作要求

社區(qū)居委會(huì)管理體制改革是對(duì)傳統(tǒng)居委會(huì)工作模式的一次突破，具有很強(qiáng)的探索性，試點(diǎn)工作的意義十分重大。各試點(diǎn)街道辦事處要在試點(diǎn)中注意把握以下環(huán)節(jié)：

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各街道工委要把社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)工作列入重要工作日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，嚴(yán)格按照居委會(huì)換屆選舉的法定程序和本街道制定的試點(diǎn)實(shí)施方案穩(wěn)步推進(jìn)，并在試點(diǎn)的過(guò)程中逐步完善各項(xiàng)制度。

2.廣泛宣傳，積極引導(dǎo)。要利用各種形式開(kāi)展社區(qū)居委會(huì)管理體制改革的宣傳，使社區(qū)單位和居民明確體制改革的意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極參與改革試點(diǎn)。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，做好深入細(xì)致地思想工作，確保試點(diǎn)按程序推進(jìn)。

3.及時(shí)總結(jié)，材料完整。試點(diǎn)工作要確保宣傳到位、程序合法、工作細(xì)致、制度完善、材料完整，特別是群眾對(duì)試點(diǎn)工作的反映和工作動(dòng)態(tài)信息要詳細(xì)收集總結(jié)，及時(shí)報(bào)送。確保換屆選舉工作檔案完整。

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第二篇：市文化體制改革試點(diǎn)方案

市文化體制改革試點(diǎn)方案

為貫徹落實(shí)全省文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，完成我市的文化體制改革試點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)

深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的客觀要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)工

業(yè)強(qiáng)市、建設(shè)珠江源大城市、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的支柱產(chǎn)業(yè)的科學(xué)選擇，是黨中央和省市委作出的重大戰(zhàn)略決策。做好文化體制改革試點(diǎn)工作，是貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)省委省政府《關(guān)于深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、推進(jìn)我市文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。全市各級(jí)黨委、政府和各職能部門(mén)及廣大宣傳文化工作者，要緊緊把握這次改革機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性和必要性，增強(qiáng)改革的緊迫感、責(zé)任感和自覺(jué)性，端正思想、提高認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)改革的突破口，科學(xué)謀劃，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，圓滿完成改革試點(diǎn)工作任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我市全面小康建設(shè)目標(biāo)，以改革為動(dòng)力，以發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以增強(qiáng)活力、壯大實(shí)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為目的，著力建立有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，增強(qiáng)文化企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束能力，充分調(diào)動(dòng)廣大文化工作者積極性、創(chuàng)造性，多出精品、多出優(yōu)秀人才的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為推動(dòng)我市文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；堅(jiān)持改革體制機(jī)制和推動(dòng)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相一致；堅(jiān)持繁榮文化事業(yè)與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)驗(yàn)與著眼文化體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合；堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)；堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則。

三、改革目標(biāo)

改革的總體目標(biāo)是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與各文化企事業(yè)單位的關(guān)系，推進(jìn)和深化以勞動(dòng)、人事、分配等制度為主要內(nèi)容的改革，積極探索和逐步建立既符合文化發(fā)展規(guī)律、又適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的宏觀調(diào)控有力、微觀運(yùn)行充滿活力，公益性和經(jīng)營(yíng)性、產(chǎn)業(yè)性區(qū)分明確,扶持政策具體、統(tǒng)一、透明，廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，有力促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，能更好地滿足廣大人民群眾對(duì)精神文化需要的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

具體目標(biāo)是：

1、市級(jí)改革目標(biāo)。明確政府、文化企事業(yè)單位和個(gè)人的責(zé)權(quán)利，合理劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性、新聞宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，按照不同的性質(zhì)和類別，堅(jiān)定不移地推進(jìn)和深化以勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的改革，努力激活國(guó)辦文化，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，積極培育形成一批文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)主體。按照“12345”的發(fā)展思路，完善文化產(chǎn)業(yè)政策和投融資機(jī)制，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，到2007年全市文化產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重達(dá)到4的目標(biāo)。

2、會(huì)澤、羅平、陸良三個(gè)省級(jí)縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)縣和特色文化資源縣，按照省市的要求，加快縣級(jí)文化單位的改革，激發(fā)活力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大項(xiàng)目運(yùn)作力度，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，力爭(zhēng)到2007年使文化產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重達(dá)到5—6的目標(biāo)。

3、其他縣（市）區(qū)，按照市的安排部署和要求，深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，使文化產(chǎn)業(yè)的增加值有較大幅度的提高。

四、改革的任務(wù)和措施

（一）改革范圍、方式和內(nèi)容

根據(jù)文化單位的性質(zhì)、職能和工作實(shí)際，科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性、新聞宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，采取不同的改革方式和措施。

1.改革范圍

（1）公益性文化事業(yè)單位是指承擔(dān)應(yīng)由國(guó)家舉辦或支持的公益事業(yè)職能，不以盈利為目的、面向公眾提供公共服務(wù)的文化事業(yè)單位。其范圍主要包括文化館、圖書(shū)館、文物管理所、藝術(shù)研究所、藝校、電影管理站等；新聞媒體（電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社等）的新聞宣傳業(yè)務(wù)部門(mén)，包括麒麟分局、廣播電視發(fā)射臺(tái)、珠江網(wǎng)站；群眾體育指導(dǎo)中心等。

（2）逐步過(guò)渡為經(jīng)營(yíng)性的文化單位是指除以上公益性單位和部門(mén)之外，可按照市場(chǎng)原則，把原從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)及其它經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的單位或部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性實(shí)體的單位和部門(mén)。其范圍主要包括新聞媒體（電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社等）的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)部門(mén)，即從中分離出來(lái)的廣告、發(fā)行、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)部門(mén)；體育比賽、體育表演、體育場(chǎng)館出租等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)部門(mén)；市花燈團(tuán)、滇劇團(tuán)等文藝表演團(tuán)體；新聞圖片社、版畫(huà)院。

（3）經(jīng)營(yíng)性文化單位是指現(xiàn)行事業(yè)性企業(yè)化管理的單位，主要是從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)

和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性單位或行業(yè)。其范圍包括電影公司、影劇院、報(bào)社印刷廠等。

2.改革方式和內(nèi)容

（1）公益性文化事業(yè)單位，以轉(zhuǎn)換機(jī)制、增加投入、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，面向市場(chǎng)不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導(dǎo)有力的公共文化事業(yè)主體。其具體的改革方式和內(nèi)容是：第一，改革現(xiàn)行人事管理制度，取消現(xiàn)行的事業(yè)單位行政級(jí)別，分門(mén)別類、分層次進(jìn)行管理；事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)由主管部門(mén)公開(kāi)選聘，單位副職由受聘的主要領(lǐng)導(dǎo)提名，經(jīng)主管部門(mén)考察同意并聘任，單位中層干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，其余人員全員聘用。第二，改革現(xiàn)行分配制度，建立“以崗定酬，績(jī)酬掛鉤，按崗取酬”的分配機(jī)制，實(shí)行固定工資與活工資（各種津貼、補(bǔ)貼的總和）相分離，即將活工資部分納入內(nèi)部再分配，按各自崗位績(jī)效和任務(wù)完成情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，合理拉開(kāi)分配差距。第三，加大財(cái)政扶持力度，財(cái)政對(duì)公益性事業(yè)單位的投入不減，并且要隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年有所增加，但要改進(jìn)財(cái)政的扶持辦法，撥付方式要與單位履行的宣傳文化職能和所發(fā)揮作用等情況掛鉤，投入方式要依據(jù)各自的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)際情況采取靈活多樣的形式；要按照建立和完善必要的公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施的要求，制定規(guī)劃，多渠道籌集資金，切實(shí)推進(jìn)公益性事業(yè)的建設(shè)。第四，要加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全各種切合實(shí)際的規(guī)章制度，充分發(fā)揮每個(gè)人的智慧和作用，不斷挖掘潛力，努力提高服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大服務(wù)范圍。

（2）逐步過(guò)渡為經(jīng)營(yíng)性的文化事業(yè)單位，要以創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場(chǎng)，壯大實(shí)力為重點(diǎn)，采取“老人老辦法，新人新辦法”的政策，著力深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，按照建立完善法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步改造過(guò)渡為經(jīng)營(yíng)性的文化企業(yè)。其具體的改革方式和內(nèi)容是：第一，改革現(xiàn)行人事管理制度，實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”、“定編不定員，定崗不定人”的管理模式。改革開(kāi)始之時(shí)簽訂《聘用合同書(shū)》的事業(yè)單位人員，原有事業(yè)身份不變，調(diào)出和退休時(shí)按現(xiàn)行事業(yè)單位人員的政策來(lái)對(duì)待，但在單位內(nèi)部現(xiàn)行管理上同所有新聘用人員一視同仁；事業(yè)單位新增人員，按事業(yè)單位人事制度改革的有關(guān)要求，由聘用單位與其簽訂聘用合同，在聘期間享有同原單位的事業(yè)人員同樣的權(quán)益，待遇按聘用合同約定辦理；明確現(xiàn)有事業(yè)單位編制和現(xiàn)有事業(yè)單位人員，原相同性質(zhì)單位和相同事業(yè)身份的“老人”流動(dòng)，不得突破新調(diào)入單位的原有事業(yè)編制限額，對(duì)高、精、尖特殊文化藝術(shù)人才按市引進(jìn)特殊人才政策執(zhí)行，其引進(jìn)的人員數(shù)額最多不能突破原有編制數(shù)，引進(jìn)的特殊人才享有原事業(yè)人員相同的身份、待遇；實(shí)行較為徹底的人員聘用制，真正做到能上能下、能進(jìn)能出，對(duì)所需人員的聘用，在政府的宏觀監(jiān)管下，由用人單位按照事業(yè)單位人員聘用規(guī)定，公開(kāi)、平等、透明地自主選聘，人事部門(mén)只進(jìn)行合同鑒證。第二，改革現(xiàn)行分配制度，按照檔案工資與實(shí)際收入相分離的原則，建立“以崗定酬，績(jī)酬掛鉤，按崗取酬，多勞多得”的分配機(jī)制，實(shí)行績(jī)效工資制，適當(dāng)拉開(kāi)分配差距。對(duì)有條件的單位領(lǐng)導(dǎo)班子可實(shí)行年薪制，也可以按照目標(biāo)責(zé)任制的要求，根據(jù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的情況，從收入中提取相應(yīng)比例的部分作為獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行最低工資制度，對(duì)未能聘用上崗人員（個(gè)人自己不接受聘用的除外），在服從單位安排的前提下，可安排臨時(shí)工作任務(wù)或進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)給不低于當(dāng)?shù)卣C布的最低工資。第三，在社會(huì)保障方面，按“老人老辦法，新人新辦法”的原則，實(shí)行“兩制”管理，即：原有事業(yè)人員按現(xiàn)行政策，由財(cái)政繼續(xù)承擔(dān)其應(yīng)享的社會(huì)保障支出，退休后按原渠道領(lǐng)取退休金；新進(jìn)入人員（按市政府相關(guān)政策引進(jìn)的高、精、尖特殊人才除外）必須依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，并由用人單位和個(gè)人足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金，并按社會(huì)保險(xiǎn)政策規(guī)定享受相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。第四，改革財(cái)政扶持方式，按照“增人不增資、減人不減資、節(jié)余留用、超支自負(fù)”的原則，由財(cái)政依據(jù)2005年末單位實(shí)有人數(shù)適當(dāng)放寬核定包干經(jīng)費(fèi)。改革后進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)行的文化單位不納入財(cái)政預(yù)算外資金管理范圍。

（3）經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位的改革，可視不同情況采取兩種改革方式。第一，對(duì)資產(chǎn)構(gòu)成良好、凈資產(chǎn)較大、經(jīng)營(yíng)狀況較好的單位，可著重在內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制上改革，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。第二，完全參照國(guó)企改革的辦法，實(shí)行產(chǎn)權(quán)和人員身份雙置換的改革辦法。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估后，公開(kāi)掛牌出讓，在同等條件下優(yōu)先出讓給原單位職工。對(duì)轉(zhuǎn)制的文化事業(yè)單位，在核定資產(chǎn)的過(guò)程中，凡能夠豁免、轉(zhuǎn)移、沖銷(xiāo)的債務(wù)或報(bào)停、報(bào)損的設(shè)備，可作一次性解決，盡可能減輕單位的負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，對(duì)進(jìn)行改革試點(diǎn)的相關(guān)文化單位，采取以下政策措施：

（1）文化單位的招商引資享受市政府扶持重點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策。

（2）改革轉(zhuǎn)制后的文化單位可享受?chē)?guó)家及?。ㄔ普k發(fā)〔2004〕103號(hào)文件）規(guī)定的稅收等優(yōu)惠政策。

（3）各職能部門(mén)和主管部門(mén)對(duì)實(shí)行改革的文化單位所遇到的困難和問(wèn)題要盡力協(xié)調(diào)幫助解決。

（4）財(cái)政要籌措資金，確保改革相關(guān)成本費(fèi)用的支付。

（5）政府各職能部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步研究并出臺(tái)支持和鼓勵(lì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持配套政策。采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和支持民間資金興辦多種形式的文化事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本入股、參股、控股辦文化事業(yè)；把引資興辦文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)列入招商引資的重要內(nèi)容給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持。

3.市直重點(diǎn)單位的改革任務(wù)

（1）市花燈團(tuán)、滇劇團(tuán)和藝術(shù)劇院的改革，要進(jìn)行資源整合和重組，積極組建珠江源演藝公司，走政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、自我發(fā)展的路子，逐步過(guò)渡成為經(jīng)營(yíng)性文化主體。

（2）市電影公司、曲靖日?qǐng)?bào)社印刷廠、國(guó)風(fēng)影劇院的改革，要按照經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)的改革辦法，因地制宜、一企一策，使其成為真正的企業(yè)法人實(shí)體。

（3）曲靖日?qǐng)?bào)社的改革：組建曲靖日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)公司，將廣告部、發(fā)行部和傳媒中心等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)和部門(mén)從報(bào)社中剝離出來(lái)，并可以和報(bào)社印刷廠聯(lián)合和重組，成立曲靖日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)公司，逐步向經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)過(guò)渡。

（4）廣播、電視的改革：組建曲靖廣電傳媒集團(tuán)，將云南廣播電視報(bào)曲靖專版編輯部、曲靖電視劇制作中心、廣電物資供應(yīng)站等部門(mén)和曲靖人民廣播電臺(tái)、曲靖電視臺(tái)的廣告、社會(huì)欄目、制作傳輸?shù)冉?jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和部門(mén)剝離出來(lái)，進(jìn)行資源整合，在保證正確導(dǎo)向的前提下，充分采用市場(chǎng)運(yùn)作手段，逐步向經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)過(guò)渡。

（5）珠江網(wǎng)站的改革：網(wǎng)絡(luò)媒體在新聞報(bào)道和信息傳播中的作用日益突出，范圍廣泛、傳播快捷、成本低廉，越來(lái)越成為人們獲取信息的一個(gè)重要窗口，被公認(rèn)為繼報(bào)紙、廣播和電視之后的第四大新型新聞媒體。因此，作為承擔(dān)重要宣傳業(yè)務(wù)的曲靖珠江網(wǎng)站，要改變現(xiàn)行管理體制，把它當(dāng)作我市的一個(gè)重要新聞媒體來(lái)對(duì)待，由市委宣傳部負(fù)責(zé)管理；網(wǎng)站主要管理人員和個(gè)別技術(shù)骨干按現(xiàn)行事業(yè)人員管理，其人員編制和包干經(jīng)費(fèi)數(shù)額由市委宣傳部分別會(huì)同編辦和財(cái)政研究后確定，其他工作人員由網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)招聘，實(shí)行合同聘用制，其報(bào)酬及相關(guān)費(fèi)用，從網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)收入中解決。

4.縣（市）區(qū)的任務(wù)

各縣（市）區(qū)要按照以上改革要求和參照市級(jí)文化單位改革的做法，以國(guó)辦文化單位改革為重點(diǎn)，因地制宜、大膽創(chuàng)新，切實(shí)把文化體制改革的任務(wù)落到實(shí)處；要以提升旅游景點(diǎn)文化內(nèi)涵、打造和樹(shù)立特色文化品牌、推進(jìn)民族文化工藝品加工和特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，不斷加快文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，大力培育各種所有制的文化市場(chǎng)主體；要以加大縣、鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，積極扶持發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建以縣（市）區(qū)城市為中心、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為骨干、以村（社）為支撐的能夠起到較大的輻射和帶動(dòng)作用的宣傳文化陣地和網(wǎng)絡(luò)體系。好范文版權(quán)所有

（二）文化體制改革的工作步驟

大致分三個(gè)階段：

第一階段，開(kāi)展調(diào)研，制定方案(2005年6—7月)。根據(jù)全省文化體制改革試點(diǎn)工作大理會(huì)議精神，圍繞文化體制改革的重大政策和實(shí)踐問(wèn)題，組織力量進(jìn)行專題調(diào)研，結(jié)合我市實(shí)際，制定試點(diǎn)工作方案，經(jīng)市委政府批準(zhǔn)后并報(bào)省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第二階段：組織實(shí)施，推進(jìn)改革(2005年8月—2006年10月)。各改革單位和縣（市）區(qū)按要求完成改革任務(wù)。

第三階段：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，檢查驗(yàn)收(2006年10月—12月)。市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組按照改革試點(diǎn)要求，對(duì)全市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，評(píng)估改革成效，查找存在問(wèn)題，提出進(jìn)一步改革完善的建議，向市和省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；召開(kāi)全市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作總結(jié)表彰大會(huì)，全面總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)單位。

（三）組織領(lǐng)導(dǎo)

文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)涉及面廣，影響大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，形成合力。必須把它擺到一個(gè)更加突出、更加重要、更加迫切的位置。

1.成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，市委、市政府成立曲靖市文化體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書(shū)記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副書(shū)記任常務(wù)副組長(zhǎng)，市委常委、宣傳部長(zhǎng)和市政府分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委宣傳部、市委組織部、市人事局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市文化局、市廣電局、市旅游局、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。下設(shè)辦公室在市委宣傳部，由市委宣傳部或市文產(chǎn)辦一位領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)和辦公室主任要負(fù)責(zé)掛鉤聯(lián)系2—3個(gè)改革試點(diǎn)單位，以加強(qiáng)對(duì)改革工作的指導(dǎo)。宣傳部、文產(chǎn)辦、發(fā)展改革委、編委辦、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、文化局、廣電局等部門(mén)，要抽調(diào)專人認(rèn)真調(diào)研，制定配套方案，落實(shí)責(zé)任、跟蹤問(wèn)效。各縣（市）區(qū)要相應(yīng)成立文化體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、市直各改革試點(diǎn)單位和主管部門(mén)，要根據(jù)市的改革方案精神，結(jié)合各自的工作任務(wù)、工作職能和工作實(shí)際，不搞一刀切，實(shí)行一個(gè)單位一策的改革辦法，制定切實(shí)可行的改革方案和實(shí)施辦法，報(bào)經(jīng)市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審批后組織實(shí)施。

2.加強(qiáng)政策研究，建立政策體系。市縣兩級(jí)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，要積極牽頭組織相關(guān)職能部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉及的財(cái)政、投融資、稅收、土地、工商管理、價(jià)格、勞動(dòng)、人事、分配、社會(huì)保障和人才等政策的研究，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定和完善與文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的可具操作性的政策，建立促進(jìn)和保障我市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。

3.加大宣傳力度，做好思想工作。各縣（市）區(qū)和市直各改革單位，要加強(qiáng)改革的政策宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾及改革試點(diǎn)單位干部職工正確認(rèn)識(shí)改革的形勢(shì)和任務(wù)，正確認(rèn)識(shí)改革的政策措施，為保證改革任務(wù)的落實(shí)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。要切實(shí)開(kāi)展好思想政治工作，及時(shí)了解和掌握改革所涉及的干部群眾的思想反映，根據(jù)情況積極開(kāi)展思想政治工作，解難釋惑、理順情緒、化解矛盾。要及時(shí)處理和解決好改革中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

五、以改革促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過(guò)改革，建立健全激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)文化單位的生機(jī)和活力，培育文化市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，完善運(yùn)行機(jī)制，制定和完善配套的文化經(jīng)濟(jì)政策及投融資機(jī)制，加快文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期工作，加快會(huì)澤歷史文化名城改造、羅平布依族風(fēng)情園、“歷史曲靖”（珠江源文化園）、陸良和馬龍休閑健身生態(tài)園建設(shè)、珠江源飲食文化城、翠山影視文化城改擴(kuò)建等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。加快組建珠江源演藝、曲靖報(bào)業(yè)、曲靖廣電傳媒、曲靖印刷出版四大文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。抓緊做好以一臺(tái)文藝精品為重點(diǎn)的“一首歌、一臺(tái)戲、一部電影、一部電視劇”的“四個(gè)一”文化精品工程。努力做強(qiáng)文藝娛樂(lè)、廣播影視、出版經(jīng)銷(xiāo)、體育健身和鄉(xiāng)村文化五大產(chǎn)業(yè)，適時(shí)把曲靖建設(shè)成為休閑娛樂(lè)、影視拍攝、體育健身的基地。積極推進(jìn)省級(jí)縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣和特色文化資源縣建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，力爭(zhēng)改革試點(diǎn)結(jié)束一年后，即2007年使全市文化產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重達(dá)到4的目標(biāo)。

第三篇：武漢市江漢區(qū)推進(jìn)社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新調(diào)查

武漢市江漢區(qū)推進(jìn)社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新調(diào)查

省委政研室、省民政廳聯(lián)合調(diào)研組

2010年第8期 ——社會(huì)建設(shè)

江漢區(qū)位于武漢市最繁華的中心城區(qū)，是典型的城市社區(qū)聚集區(qū)，轄13個(gè)街道、116個(gè)社區(qū)，43.3萬(wàn)余人。自2000年被民政部確定為“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”后，江漢區(qū)以創(chuàng)建全國(guó)示范城區(qū)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)社區(qū)管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了一系列改革，取得顯著成效。2002年、2009年，該區(qū)兩次被民政部命名為“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”。江漢區(qū)形成的城市基層社區(qū)管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，被譽(yù)為“江漢模式”，并在全國(guó)推廣。最近，我們對(duì)江漢區(qū)推進(jìn)社區(qū)管理體制改革、創(chuàng)新社區(qū)工作機(jī)制的情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、敢破善立，社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新不斷深入

十年來(lái)，江漢區(qū)將社區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程，加強(qiáng)黨的建設(shè)、密切黨與群眾血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的政治工程，服務(wù)群眾、造福群眾的民生工程和轉(zhuǎn)變政府職能、擴(kuò)大基層民主自治的關(guān)鍵工程，始終擺上全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要工作日程，對(duì)社區(qū)管理體制進(jìn)行了三輪改革創(chuàng)新。

1、第一輪改革創(chuàng)新：理清政府與社區(qū)工作關(guān)系。2000年—2002年，江漢區(qū)以轉(zhuǎn)變政府職能、理順政府與社區(qū)關(guān)系為突破口，明晰基層政府與社區(qū)居委會(huì)“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的工作定位，劃分基層政府與社區(qū)居委會(huì)的職能職責(zé)，廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與自治，探索推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，基本解決了基層政府行為失范和社區(qū)居委會(huì)職能錯(cuò)位的問(wèn)題，嘗試建立起基層政府依法行政和社區(qū)依法自治結(jié)合、基層政府行政管理職能和社區(qū)自治功能互補(bǔ)的城市基層社會(huì)管理體制，初步實(shí)現(xiàn)了行政資源與社會(huì)資源整合、行政調(diào)控機(jī)制與自治機(jī)制結(jié)合的目標(biāo)。社區(qū)建設(shè)的“江漢模式”雛形初現(xiàn)。

2、第二輪改革創(chuàng)新：提升社區(qū)自治功能。2003年—2007年，江漢區(qū)將推行城市網(wǎng)絡(luò)化管理與社區(qū)居委會(huì)工作減負(fù)、進(jìn)一步理順基層政府和社區(qū)居委會(huì)關(guān)系與建立社區(qū)協(xié)作機(jī)制結(jié)合起來(lái)，實(shí)施以“就業(yè)和社會(huì)保障、城市管理、社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)服務(wù)”等“四進(jìn)社區(qū)”為主要內(nèi)容的社區(qū)建設(shè)“883行動(dòng)計(jì)劃”，健全社區(qū)事務(wù)分類管理和準(zhǔn)入制度，有效減輕了居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)，極大地提升了社區(qū)的自治功能。社區(qū)建設(shè)的“江漢模式”基本形成。

3、第三輪改革創(chuàng)新：規(guī)范社區(qū)管理體系。2008年，江漢區(qū)在前兩輪改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，以“三個(gè)歸位”（政府職能歸位，社會(huì)中介組織功能歸位，社區(qū)自治功能歸位）為目標(biāo)，以“四個(gè)堅(jiān)持”（堅(jiān)持科學(xué)配置、效能優(yōu)先，堅(jiān)持因地制宜、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與）為原則，以整合社區(qū)資源為抓手，著力推行“五個(gè)到社區(qū)”（人員配置到社區(qū)，工作重心到社區(qū)，服務(wù)承諾到社區(qū)，考評(píng)監(jiān)督到社區(qū)，工作經(jīng)費(fèi)到社區(qū)），進(jìn)一步分離社區(qū)居委會(huì)行政職能，在社區(qū)設(shè)立公共服務(wù)站（由街道社區(qū)服務(wù)中心管理），把政府購(gòu)崗下派社區(qū)的專職工作人員分為服務(wù)員和協(xié)管員兩類，承擔(dān)基層政府延伸到社區(qū)的各項(xiàng)工作。此輪改革創(chuàng)新先在唐家墩、滿春等街道試點(diǎn)，邊試點(diǎn)邊展開(kāi)，2008年底在全區(qū)鋪開(kāi)。2009年9月，江漢區(qū)在對(duì)社區(qū)新管理體制運(yùn)行情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收后，又再次對(duì)其進(jìn)行了修改完善。社區(qū)建設(shè)的“江漢模式”趨于成熟。

二、敢為人先，社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈

所謂“江漢模式”，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是在社區(qū)建設(shè)中，轉(zhuǎn)變政府職能，突出社區(qū)自治功能，建立新型的政府行政資源與社區(qū)資源整合、行政調(diào)控機(jī)制與社會(huì)自治機(jī)制結(jié)合、政府管理功能與社區(qū)自治功能互補(bǔ)的城市基層社會(huì)管理體制。江漢區(qū)在“江漢模式”探索確立過(guò)程中，不拘泥于條條框框，敢開(kāi)風(fēng)氣之先，呈現(xiàn)出四大亮點(diǎn)。

1、黨建工作格局新穎。江漢區(qū)將黨建放在社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新的首位，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將建設(shè)“地域性黨組織”作為加強(qiáng)區(qū)域化黨建工作的關(guān)鍵，著力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域整合的黨建工作新格局。一是黨的組織領(lǐng)導(dǎo)體制新。推動(dòng)社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制由“垂直管理”向“區(qū)域整合”轉(zhuǎn)型，由“條塊分割”向“條塊結(jié)合、以塊為主”轉(zhuǎn)變。在各社區(qū)設(shè)立區(qū)域性“大黨委”，將轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、流動(dòng)黨員與在職黨員吸納進(jìn)來(lái)，在公推直選社區(qū)黨委書(shū)記、專職副書(shū)記、專職委員的基礎(chǔ)上，推選部分單位黨組織負(fù)責(zé)人或黨員干部兼任社區(qū)黨委副書(shū)記或委員。在社區(qū)公共服務(wù)站單獨(dú)建立黨支部，其負(fù)責(zé)人還是所在社區(qū)黨委、總支或支部委員，指定一名社區(qū)公共服務(wù)站服務(wù)員為社區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)員。社區(qū)推舉產(chǎn)生的黨組織書(shū)記、專職委員，一般通過(guò)選舉進(jìn)入社區(qū)居委會(huì)“交叉任職”。二是黨建協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制新。在街道設(shè)立區(qū)域化黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，將轄區(qū)內(nèi)各單位黨組織資源整合起來(lái)，力量聚合起來(lái)，建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)制度，定期通報(bào)情況，協(xié)商解決重大問(wèn)題。聯(lián)合開(kāi)展黨組織活動(dòng)，深入推進(jìn)共駐共建工作。三是黨內(nèi)民主議事機(jī)制新。在居民黨員和職工黨員較多的社區(qū)，探索建立黨員代表大會(huì)制度，借鑒黨代表、人大代表、政協(xié)委員參政議政的方式，首創(chuàng)黨員建議案制度，定期召開(kāi)各類別黨員代表參加的黨員代表大會(huì)，開(kāi)展居民自治和民主監(jiān)督。

2、服務(wù)主體職能明晰。江漢區(qū)對(duì)政府及街道辦事處和各類社區(qū)組織的功能進(jìn)行了明晰定位。區(qū)政府是提供公共服務(wù)的責(zé)任主體，具體提出公共管理與公共服務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)，負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)費(fèi)籌措，協(xié)調(diào)督促工作落實(shí)，對(duì)社區(qū)服務(wù)員、協(xié)管員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)。街道辦事處對(duì)社區(qū)公共服務(wù)和協(xié)管工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，依托街道社區(qū)服務(wù)中心提供公共服務(wù)，管理社區(qū)服務(wù)員、協(xié)管員，統(tǒng)一調(diào)撥工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)黨建工作，強(qiáng)化對(duì)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮核心作用。社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)自治主體，主要在基層政府、街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)公共服務(wù)站以及各類組織間發(fā)揮橋梁紐帶作用，負(fù)責(zé)社區(qū)公共服務(wù)綜合協(xié)調(diào)，組織開(kāi)展社區(qū)民主自治活動(dòng)，協(xié)助完成政府行政管理與公共服務(wù)工作。社區(qū)公共服務(wù)站在街道社區(qū)服務(wù)中心的指導(dǎo)下，具體實(shí)施基層政府在社區(qū)層面的各項(xiàng)公共服務(wù)。

3、基層服務(wù)平臺(tái)健全。一是設(shè)立街道社區(qū)服務(wù)中心。江漢區(qū)將街道、社區(qū)公共管理服務(wù)人員集中到街道社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)置綜合服務(wù)部和綜合協(xié)管部，設(shè)立“一站式”服務(wù)窗口，承擔(dān)基層政府城市協(xié)管和公共服務(wù)工作。街道社區(qū)服務(wù)中心及下屬綜合服務(wù)部、綜合協(xié)管部負(fù)責(zé)人，由街道辦事處主任、副主任兼任，單位性質(zhì)屬社會(huì)服務(wù)組織。街道辦事處采取向街道社區(qū)服務(wù)中心購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式，為社區(qū)提供公共服務(wù)。二是設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)站。社區(qū)公共服務(wù)站全面承接政府延伸到社區(qū)的公共服務(wù)。服務(wù)站設(shè)立“一門(mén)式”服務(wù)大廳，為居民提供“一站式”服務(wù)。同時(shí)，按照“配置科學(xué)、效能優(yōu)先”的原則，將街道辦事處下派到社區(qū)的工作人員進(jìn)行優(yōu)化整合，根據(jù)工作性質(zhì)劃分為服務(wù)員和協(xié)管員兩大類。服務(wù)員主要負(fù)責(zé)就業(yè)和社會(huì)保障、人口和房屋信息收集、房屋設(shè)施修理等工作，協(xié)管員主要負(fù)責(zé)社區(qū)保安、保潔、保綠、保秩序等工作。

4、工作機(jī)制構(gòu)建完善。江漢區(qū)著力健全三個(gè)方面的工作機(jī)制。一是健全人員管理機(jī)制。對(duì)職責(zé)相近和重疊交叉的服務(wù)類、協(xié)管類工作進(jìn)行合并歸類，不能合并的確定為一個(gè)崗位多個(gè)職責(zé)，做到因事設(shè)崗、按崗定員，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)工作人員由“一崗一責(zé)”向“一崗多責(zé)”的轉(zhuǎn)變。社區(qū)公共服務(wù)站定崗后，服務(wù)員、協(xié)管員面向社會(huì)公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用，按勞付酬，對(duì)服務(wù)員、協(xié)管員實(shí)行績(jī)效工資制；對(duì)考核不稱職的服務(wù)員、協(xié)管員依規(guī)進(jìn)行調(diào)整或予以辭退，從而保持了社區(qū)工作隊(duì)伍的生機(jī)與活力。二是健全考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。江漢區(qū)賦予社區(qū)居委會(huì)“人事建議、評(píng)議監(jiān)督、事務(wù)協(xié)調(diào)、核實(shí)審定、經(jīng)費(fèi)把關(guān)”五大權(quán)力，監(jiān)督社區(qū)公共服務(wù)站的工作，受理居民投訴，并上報(bào)街道社區(qū)服務(wù)中心督促處理和整改。對(duì)社區(qū)服務(wù)員、協(xié)管員實(shí)行月評(píng)議、半年考核和總評(píng)制度，評(píng)議、考核、總評(píng)結(jié)果直接與工資、獎(jiǎng)金和留用、解聘掛鉤。三是健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。區(qū)財(cái)政按每100戶20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社區(qū)工作和居民活動(dòng)用房，并根據(jù)社區(qū)地域、戶數(shù)等指標(biāo)，核定下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。此外，從2008年8月開(kāi)始，提高了居委會(huì)成員和社區(qū)工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)。

三、敢闖勇試，社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新成效顯著

經(jīng)過(guò)三輪的探索創(chuàng)新，江漢區(qū)建立起符合實(shí)際需要、職能職責(zé)明晰、具有鮮明特點(diǎn)、簡(jiǎn)便易于操作的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制?！敖瓭h模式”所取得的成效，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及各地專家學(xué)者關(guān)注。

1、創(chuàng)新了公共服務(wù)機(jī)制?！敖瓭h模式”使全區(qū)建立起政府購(gòu)買(mǎi)、社區(qū)服務(wù)中心運(yùn)作、居委會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)督、居民受益的社區(qū)公共服務(wù)機(jī)制。同時(shí)，在新體制運(yùn)行中，通過(guò)建立健全工作目標(biāo)量化考評(píng)機(jī)制、工作激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制和民意測(cè)評(píng)機(jī)制，打破了平均主義吃“大鍋飯”的利益分配格局，充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)工作人員的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)改善工作條件，保障工作經(jīng)費(fèi)，最大限度地激發(fā)了社區(qū)黨組織、居委會(huì)和公共服務(wù)站的工作潛能。新體制的運(yùn)行，還促進(jìn)了街道辦事處科室之間、社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)公共服務(wù)站之間、社區(qū)公共服務(wù)站內(nèi)部工作小組和成員之間的互助協(xié)作關(guān)系，并逐漸形成長(zhǎng)效機(jī)制。

2、整合了社區(qū)工作人力資源。過(guò)去，社區(qū)人力資源的使用沒(méi)有充分考慮社區(qū)類型差異和工作量大小等因素，社區(qū)人員過(guò)多與人手不足并存，人員配置不均衡、不合理。在改革創(chuàng)新中，江漢區(qū)采取因事設(shè)崗、按需定員、一崗多責(zé)、競(jìng)爭(zhēng)上崗等措施，以所在社區(qū)服務(wù)對(duì)象數(shù)量、地域大小等作為人員配置依據(jù)，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)站工作人員進(jìn)行了統(tǒng)一核定,精減128人，總?cè)藬?shù)由原來(lái)的2594人減至2466人（服務(wù)員1021人、協(xié)管員1445人），促進(jìn)了人員素質(zhì)和工作效率的提升。

3、提高了城市管理服務(wù)效能。由于體制上的原因，我國(guó)城市的管理、執(zhí)法、服務(wù)三種職能多混為一體，以“條條運(yùn)作”為主，職能缺乏合理分解，導(dǎo)致條塊分割，各自為政，綜合、聯(lián)合執(zhí)法難以開(kāi)展，城市管理與公共服務(wù)效能不高。“江漢模式”以街道辦事處為平臺(tái)，對(duì)“條條”工作職責(zé)進(jìn)行整合，將城市管理與公共服務(wù)工作劃分為協(xié)管與服務(wù)兩大類，由街道社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)一向社區(qū)公共服務(wù)站發(fā)包，服務(wù)類工作普遍以分組或分片包戶方式進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了政府行政事務(wù)與社區(qū)居委會(huì)的適度分離，使職責(zé)更加明晰，關(guān)系更加和順，服務(wù)更加專業(yè)；協(xié)管類工作做到了職責(zé)、任務(wù)、要求“三明確”，并實(shí)現(xiàn)了由單一管理向綜合管理、單一協(xié)助執(zhí)法向綜合協(xié)助執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，使城市管理更加有序，居民辦事更加便捷。

4、強(qiáng)化了居委會(huì)自治主體地位。在改革之前，由于基層政府在社區(qū)層面的公共服務(wù)組織缺失，居委會(huì)實(shí)際上成了基層政府的駐社區(qū)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)的工作多達(dá)100多項(xiàng)，而且不乏一些專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、辦理難度大的工作，比如經(jīng)濟(jì)普查、污染源調(diào)查、醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面、工商稅收協(xié)管等。此外，還要與基層政府簽訂包括就業(yè)再就業(yè)、安置“4050”人員、勞務(wù)輸出等諸多的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年底接受不同層次和類別的檢查、評(píng)比、考核，基層政府與居委會(huì)的關(guān)系，成為“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系。通過(guò)三次改革創(chuàng)新，江漢區(qū)適度地分離了居委會(huì)的行政職能，理順了基層政府與居委會(huì)的關(guān)系，改變了過(guò)去居委會(huì)既是“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的雙重角色，減輕了居委會(huì)的工作負(fù)擔(dān)，淡化了居委會(huì)的行政色彩，還原了居委會(huì)作為基層群眾性自治組織的性質(zhì)。新管理體制運(yùn)行以來(lái)，各社區(qū)居委會(huì)通過(guò)行使“五權(quán)”，履行了協(xié)助監(jiān)督職能，起到了政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用；通過(guò)培育發(fā)展社區(qū)志愿者服務(wù)等民間組織，使居民自治由“無(wú)序化”向“有序化”轉(zhuǎn)變、由“零散化”向“組織化”轉(zhuǎn)變；通過(guò)開(kāi)展老城區(qū)物業(yè)自助服務(wù)，拓展了社區(qū)服務(wù)空間，增強(qiáng)了管理社區(qū)事務(wù)、服務(wù)社區(qū)居民的能力，提升了社區(qū)自助互助服務(wù)的專業(yè)化水平。

5、增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)所在。社區(qū)和，社會(huì)安?！敖瓭h模式”促使政府放權(quán)，居民自治得到規(guī)范，極大地增強(qiáng)了居民的主人翁意識(shí)，使居民對(duì)社區(qū)有了歸屬感。漫步在江漢區(qū)社區(qū)內(nèi)，我們看到居民生活安定、感受到社會(huì)和諧，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生活力大大增強(qiáng)。2009年，該區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值430.08億元，位居全市第一（第三產(chǎn)業(yè)增加值也居第一），人均生產(chǎn)總值63822元、全口徑財(cái)政收入67.18億元、居民人均可支配收入19301元，均位居全市第一。

四、敢于挑戰(zhàn)，推動(dòng)社區(qū)管理體制創(chuàng)新再上新臺(tái)階

“江漢模式”使江漢區(qū)的社區(qū)建設(shè)走在了全國(guó)前列，成為全國(guó)社區(qū)建設(shè)的學(xué)習(xí)榜樣，從一個(gè)側(cè)面反映了我省社區(qū)建設(shè)的成果。但是，由于傳統(tǒng)體制的慣性作用，在改革探索中，因受認(rèn)識(shí)水平等方面的制約，我省社區(qū)建設(shè)包括“江漢模式”在內(nèi)，仍存在居委會(huì)自治功能沒(méi)有完全歸位、社區(qū)工作人員素質(zhì)需提高等問(wèn)題。在總結(jié)推廣“江漢模式”的同時(shí)，我省社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新仍要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，敢于挑戰(zhàn)，力爭(zhēng)再上新臺(tái)階。

1、制定社區(qū)建設(shè)地方性法規(guī)。20多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，社區(qū)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)與原先大相徑庭。1990年1月實(shí)施的《城市居民委員會(huì)組織法》，已不能完全適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)工作的需要，一些地區(qū)社區(qū)工作不規(guī)范，甚至出現(xiàn)一些新問(wèn)題。在國(guó)家對(duì)《城市居民委員會(huì)組織法》修訂之前，建議我省制定出臺(tái)關(guān)于社區(qū)建設(shè)的地方性法規(guī)，借鑒、推廣“江漢模式”，理順社區(qū)管理體制，構(gòu)建社區(qū)工作新機(jī)制，為推進(jìn)我省社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供法規(guī)保障。

2、完善社區(qū)共駐共建機(jī)制。共駐共建是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的一個(gè)有效途徑，是社區(qū)管理體制的重要補(bǔ)充。全省各地社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與駐社區(qū)單位的聯(lián)系，使駐社區(qū)單位牢固樹(shù)立共駐、共建、共管、共享理念，切實(shí)增強(qiáng)參與意識(shí)、自治意識(shí)。駐社區(qū)單位要與居委會(huì)建立幫帶關(guān)系，結(jié)合單位職能，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，支持幫助社區(qū)建設(shè)。對(duì)社區(qū)在職黨員應(yīng)實(shí)行“雙重管理”，建立“雙重組織生活”制度。駐社區(qū)單位黨組織要安排黨員定期參加社區(qū)組織生活，社區(qū)黨組織要通過(guò)有效的組織方式和活動(dòng)形式，加強(qiáng)社區(qū)在職黨員的管理，特別是8小時(shí)以外的管理。

3、加大社區(qū)建設(shè)投入力度。轉(zhuǎn)變政府職能，改革社區(qū)管理體制，關(guān)鍵是要盡快把政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，有條件地移交社區(qū)和社會(huì)組織，加大投入力度，增強(qiáng)社區(qū)的承接能力和自我發(fā)展能力。一要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。建議省里將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃，列入財(cái)政預(yù)算。二要設(shè)立社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金?？梢圆扇∈∝?cái)政撥一點(diǎn)、縣（市、區(qū)）財(cái)政出一點(diǎn)、駐社區(qū)單位資助一點(diǎn)的辦法籌集資金。三是出臺(tái)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)。四是強(qiáng)化城市規(guī)劃引導(dǎo)作用，突出房地產(chǎn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。在新建小區(qū)、老城區(qū)開(kāi)發(fā)改造時(shí)，要將社區(qū)工作、活動(dòng)用房同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

4、加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)。一是大力實(shí)施“大學(xué)生社工計(jì)劃”，把熱愛(ài)社區(qū)工作、具有專業(yè)知識(shí)、素質(zhì)較高的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生充實(shí)到社區(qū)工作隊(duì)伍中來(lái)。二是健全社區(qū)工作人員教育培訓(xùn)制度，實(shí)行上崗培訓(xùn)、培訓(xùn)，適時(shí)組織學(xué)習(xí)考察，創(chuàng)造條件送出去或在職進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)（包括學(xué)歷教育），不斷提高社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)和能力水平。三是研究制定社區(qū)工作人員管理辦法。

5、妥善解決社區(qū)工作人員待遇。目前，社區(qū)工作人員待遇水平相對(duì)較低，沒(méi)有解決“后顧之憂”，已經(jīng)影響到社區(qū)工作隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作積極性。建議社區(qū)工作人員工資由各級(jí)財(cái)政合理分配比例，全額保障，并統(tǒng)一辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)，建立健全工資增長(zhǎng)機(jī)制，激發(fā)社區(qū)工作人員投身社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性?！?/p>

（調(diào)研組成員：謝松保 張 晨 江國(guó)志 陳新祥 徐昌洪 桂進(jìn)波 楊 莉）

第四篇：推進(jìn)街道社區(qū)社會(huì)管理體制改革 創(chuàng)新社區(qū)管理模式

關(guān)于推進(jìn)街道社區(qū)社會(huì)管理體制改革的意見(jiàn)建議

元寶山街道工委書(shū)記 白書(shū)強(qiáng)

為進(jìn)一步深化我區(qū)城市管理體制改革，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，全面提升城市管理精細(xì)化水平，現(xiàn)就深化街道、社區(qū)管理體制改革提出如下意見(jiàn)。

一、街道社區(qū)社會(huì)管理體制存在的問(wèn)題

一是街道辦事處職能定位模糊。街道辦事處作為政府的派出機(jī)關(guān)，隨著城市化進(jìn)程加快、權(quán)利下放等原因，工作任務(wù)日益繁重，職能超載、負(fù)擔(dān)較重。街道辦事處工作職能與社區(qū)重復(fù)，同時(shí)承擔(dān)行政管理和服務(wù)居民的職能，由于缺少完成任務(wù)的職權(quán)、條件和經(jīng)費(fèi)，造成了街道權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，看得見(jiàn)、管不了現(xiàn)象突出。

二是社區(qū)行政化現(xiàn)象明顯。區(qū)職能部門(mén)過(guò)多地向街道下達(dá)工作任務(wù)，街道只能將工作延伸到社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)偏重行政職能，使社區(qū)成為了各部門(mén)的綜合“下設(shè)機(jī)構(gòu)”，無(wú)限小的權(quán)力承擔(dān)著無(wú)限大的責(zé)任，過(guò)重的行政化負(fù)擔(dān)，削弱了社區(qū)自治服務(wù)職能。

三是社區(qū)“兩委兩會(huì)”服務(wù)職能弱化。社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)由于缺少專業(yè)人才，能夠融入社區(qū)的正式組織少，導(dǎo)致社區(qū)居民活動(dòng)形式單一，多以文體活動(dòng)為主,缺少扶危濟(jì)困、捐資助學(xué)、生態(tài)環(huán)保等公益慈善類服務(wù)組織和心理咨詢、法律援助、幼教、老年健康、美體健身等社會(huì)領(lǐng)域類服務(wù)組織。同時(shí)，各社會(huì)組織均為純民間社會(huì)組織，由于缺乏資源和獲取資源的能力，只能通過(guò)社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入，社區(qū)幫建單位支持開(kāi)展活動(dòng)。社區(qū)共建理事會(huì)受調(diào)協(xié)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、督考機(jī)制不完善，以及各成員單位參與熱情參差不齊等因素影響，組織開(kāi)展活動(dòng)不多，對(duì)居民需求了解不全面、不深入，一些合理訴求解決進(jìn)展緩慢。特別是一些屬于區(qū)級(jí)職能部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，直接轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)負(fù)責(zé)，使社區(qū)成為責(zé)任的集中地、矛盾的聚集地，也降低了群眾的認(rèn)可度。

二、街道社區(qū)社會(huì)管理體制改革的意見(jiàn)建議

針對(duì)現(xiàn)有街道社區(qū)社會(huì)管理體制出現(xiàn)的問(wèn)題，建議通過(guò)精簡(jiǎn)街道機(jī)構(gòu)、分流工作人員、下沉服務(wù)職能，將更多的人、財(cái)、物等資源投入到社區(qū)，著力構(gòu)建起基層組織建設(shè)和社區(qū)管理新體系。

一是明確街道辦事處、社區(qū)職能。將公共管理和服務(wù)職能下沉到社區(qū)，街道主要行使統(tǒng)籌規(guī)劃、資源協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、指導(dǎo)服務(wù)和綜合治理的職能。對(duì)社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)管理事務(wù)、開(kāi)具相關(guān)證明等事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，按照“法無(wú)授權(quán)即廢止、主責(zé)部門(mén)承擔(dān)主業(yè)”原則，規(guī)范基層重要事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)為社區(qū)減負(fù)，向社區(qū)還權(quán)。對(duì)于因工作需要確需由社區(qū)參與的活動(dòng)，由社區(qū)幫建主管區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批同意，方可按程序進(jìn)入，主責(zé)部門(mén)提供必要的人力、物力、財(cái)力保障。對(duì)于依法開(kāi)展的行政執(zhí)法檢查，必須由主責(zé)單位牽頭，社區(qū)配合，發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督。

二是整合優(yōu)化街道組織機(jī)構(gòu)。減少街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，將班子成員下沉到社區(qū)擔(dān)任第一書(shū)記，每個(gè)社區(qū)都有一名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。將街道年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)強(qiáng)的部分機(jī)關(guān)干部分流充實(shí)下沉到各社區(qū)任副職（原編制、職級(jí)和工資待遇不變），配強(qiáng)社區(qū)工作力量。街道各科室歸并相近職能，綜合設(shè)臵黨群工作、城市綜合管理、社會(huì)治安綜合治理等服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和街道便民服務(wù)中心，建立扁平化的政務(wù)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，為居民和駐區(qū)單位提供便捷服務(wù)。

三是完善社區(qū)“兩委兩會(huì)”職能。設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)或明確1個(gè)部門(mén)專門(mén)管理社會(huì)組織，加大扶持培育公益類社區(qū)社會(huì)組織的力度。建議成立“社會(huì)組織管理科”，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的管理和指導(dǎo)。出臺(tái)社區(qū)辦公用房使用管理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于社區(qū)辦公用房出租給社會(huì)組織的，租金收入上繳區(qū)財(cái)政后，按比例返還至社區(qū)，調(diào)動(dòng)社區(qū)管理國(guó)有資產(chǎn)的積極性。對(duì)于社區(qū)辦公用房免費(fèi)提供社會(huì)組織使用的，允許社會(huì)組織通過(guò)為居民開(kāi)展各項(xiàng)免費(fèi)的公益活動(dòng)等方式反哺社區(qū)。深化社區(qū)“網(wǎng)格化”管理制度，按職責(zé)權(quán)限，將區(qū)直部門(mén)納入網(wǎng)格，設(shè)臵聯(lián)絡(luò)員，定崗明責(zé)，分擔(dān)社區(qū)行政管理事務(wù)，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)共建理事會(huì)作用。

第五篇：城市基層管理體制改革試點(diǎn)工作總結(jié)

城市基層管理體制改革試點(diǎn)工作總結(jié)

2010年2月，**市市委、市政府出臺(tái)了《**市城市基層管理體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，試點(diǎn)工作以改革城市基層管理體制，培育和建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)公共資源向社區(qū)服務(wù)中心集中，合理界定社區(qū)服務(wù)中心的職能，進(jìn)一步夯實(shí)區(qū)域化黨建基礎(chǔ)，加強(qiáng)服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定的功能，初步形成以社區(qū)為主的新型城市基層管理體制。

在新形勢(shì)下，城市村（居）民的生活需求與生活方式日益多樣化、民主意識(shí)增強(qiáng)，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步?jīng)Q定“社會(huì)管理”并不是現(xiàn)代政府的唯一職責(zé)，提供“公共服務(wù)”是現(xiàn)代政府的重要職能。如何履行社區(qū)服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定等四大功能提出以下意見(jiàn)：

一、要以社區(qū)服務(wù)中心為依托，充分汲取群眾意見(jiàn)和建議，積極拓展四大功能，有效促進(jìn)農(nóng)村民主管理。

（一）議事決策功能加強(qiáng)民主。依托社區(qū)服務(wù)中心建立健全以社區(qū)重大事項(xiàng)“一事一議”、村“兩委”聯(lián)席會(huì)、村民代表會(huì)議、為主要內(nèi)容的議事決策制度，定期召開(kāi)黨員大會(huì)、村（居）民代表大會(huì)，對(duì)社區(qū)重大事項(xiàng)組織村民進(jìn)行討論研究。實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主決策的公開(kāi)化、透明化、合理化。

（二）事務(wù)公開(kāi)功能凝聚民心。堅(jiān)持在社區(qū)服務(wù)中心定期公開(kāi)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)，廣泛接受群眾監(jiān)督，切實(shí)保障村（居）民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）便民服務(wù)功能高效便民。充分利用社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立“便民服務(wù)代理點(diǎn)”，開(kāi)展全程代理服務(wù)，推行村干部輪流值班制度，及時(shí)接待來(lái)訪群眾，幫助調(diào)解鄰里糾紛，化解群眾矛盾；積極為群眾代辦宅基地審批、獨(dú)生子女證、外出務(wù)工證等，切實(shí)方便了廣大村（居）民的生產(chǎn)生活。

二、創(chuàng)新管理模式：“四化”運(yùn)作規(guī)范行政。為有效提高工作效率，大膽創(chuàng)新社區(qū)管理工作方法，采用“網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化、人性化”管理，（一）完善四級(jí)網(wǎng)絡(luò)?？v向：建立社區(qū)、村（居）民委員會(huì)、村（居）民組長(zhǎng)、村（居）民骨干（黨員戶、文明戶）“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，對(duì)社區(qū)管理工作的點(diǎn)、鏈、面進(jìn)行了有機(jī)“焊接”；橫向：以社區(qū)黨組織為核心，建立社區(qū)與轄區(qū)單位基層黨組織的黨建議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，覆蓋率達(dá)90%以上，初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)。

（二）建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)。以社區(qū)為板塊，以村（居）為單元，對(duì)社區(qū)人口、社區(qū)組織、公共資源等基本內(nèi)容設(shè)立臺(tái)賬，并建立較為完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）暢通信息渠道。區(qū)、社區(qū)、村（居）三級(jí)通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)建上下互通、左右相連、鄰里互動(dòng)的信息平臺(tái)；通過(guò)“便民聯(lián)系卡”、“社區(qū)網(wǎng)站”、“公共電子信箱”、“村寨信息平臺(tái)”等雙向交流平臺(tái)，把社區(qū)工作延伸到每一角落、每一戶家庭，知民情、解民難。

（四）推行人本管理。實(shí)行“五為”：一是制度為群眾建。堅(jiān)持實(shí)施區(qū)、社區(qū)為民辦實(shí)事和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)村

（居）為民排憂解難活動(dòng)。二是活動(dòng)為群眾辦。開(kāi)展和睦鄰里節(jié)、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝專場(chǎng)等社區(qū)文化活動(dòng)，以及醫(yī)療服務(wù)、法律咨詢、再就業(yè)招聘活動(dòng)，滿足群眾需要。三是平臺(tái)為群眾搭。充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)圖書(shū)室和活動(dòng)室、市民學(xué)校的功能，為群眾提供自我服務(wù)載體。四是實(shí)事為群眾辦，解決影響群眾生活、生產(chǎn)的實(shí)際問(wèn)題。五是利益為群眾謀，營(yíng)造良好的居住環(huán)境，關(guān)心、愛(ài)護(hù)特困群眾、弱勢(shì)群體。

三、完善議事會(huì)工作機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)和履行職責(zé)工作。

進(jìn)一步完善居民議事代表聯(lián)系戶制度、責(zé)任追究制度、居民議事代表補(bǔ)選制度、檔案管理制度等，使議事會(huì)成員及時(shí)了解和反映居民的意愿和要求，提出合理化意見(jiàn)和建議，積極參與社區(qū)重大事項(xiàng)民主決策，同時(shí)宣傳、引導(dǎo)村（居）民自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)決議。