第一篇：在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)

在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)

向春玲

2013年第3期 ——學習貫徹黨的十八大精神

黨的十八大報告首次將加強和創(chuàng)新社會管理與改善民生并列為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，提出兩個必須：加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點；加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革。同時，報告對社會建設(shè)的目標、出發(fā)點、具體路徑和措施作了明確而深刻的論述，為今后我國社會建設(shè)指明了方向。

加強社會建設(shè)必須以保障和改善民生為重點

近些年來，民生問題特別是教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和住房等方面的問題比較突出，引起社會廣泛關(guān)注。十八大報告順應(yīng)人民期待，提出“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活”。因此，要努力辦好人民滿意的教育，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計增加居民收入，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，提高人民健康水平，加強和創(chuàng)新社會管理。

（一）努力辦好人民滿意的教育。十八大報告指出，“教育是中華民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。這實際上是講教育對國家富強、民族振興和社會進步的重要性。從國際競爭來看，國家與民族之間的競爭主要體現(xiàn)為人才的競爭。從理論上講，經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，都是以受過高等教育勞動力的大量增加和非技術(shù)崗位的減少為特征的。也就是說，人力資本是推動現(xiàn)代國家經(jīng)濟增長的重要原因，而教育是人力資本投資的最主要方式，國家與民族之間的競爭也已經(jīng)演化為教育的競爭。發(fā)展教育，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代技術(shù)和有創(chuàng)新能力的人才，是推動經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的強大動力。個人通過高等教育，才能實現(xiàn)充分就業(yè)和高層次需要的滿足，實現(xiàn)人生價值，所以，教育是國家振興和社會進步的基石，也是解決群眾發(fā)展需求的重大民生問題。因此，要全面實施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，努力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神。隨著社會的快速發(fā)展，要與時俱進，完善終身教育體系，建設(shè)學習型社會。當前，面對我國存在的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，要大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育。特別是在城鄉(xiāng)教育設(shè)施不足、政府財力有限的情況下，要鼓勵引導社會力量興辦教育，共同解決上學難問題。

（二）推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。第一，就業(yè)是民生之本。對社會來講，勞動、就業(yè)是社會財富的源泉。對個人來講，就業(yè)是人們生存和發(fā)展的基本要素，沒有就業(yè)就不可能生存，更談不上發(fā)展。同時，人們通過參加勞動，建立各種生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系，融入社會，滿足人的歸宿感、成就感，甚至獲得社會尊嚴，從這個意義上講，勞動還是人融入社會的基本方式。所以就業(yè)是民生之本。第二，我國的就業(yè)形勢總體來講是嚴峻的。我國的勞動供給總量很大，加上因為產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)制引發(fā)的工人下崗，還有城市化發(fā)展帶來的勞動力轉(zhuǎn)移等，就業(yè)問題仍然很突出。十八大報告強調(diào)，要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。要落實中央這一決策，需要改變地方發(fā)展過程中一味強調(diào)做大做強的思路，大力發(fā)展中小企業(yè)。因為中小企業(yè)是促進就業(yè)的主要渠道。同時，要引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促

進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。第三，為了做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，當前需要加強對這些人員的職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。第四，面對市場條件下勞動者社會流動加快的新形勢，要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用。第五，面對當前企業(yè)里逐漸增多的勞資矛盾、勞資糾紛，要健全勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（三）千方百計增加居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要保障。針對近些年來經(jīng)濟快速增長而居民收入在國民收入分配中的比重有所下滑、勞動者收入在初次分配中比例下降的現(xiàn)象，十八大報告明確提出必須深化收入分配制度改革，“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”；強調(diào)“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。同時，報告指出，完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，激發(fā)社會的活力。面對居民收入之間的差距，報告提出要加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。為了解決“勞有所得”的問題，報告提出要深化企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護勞動者的應(yīng)得收入。政府帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路，需要創(chuàng)造條件讓老百姓多渠道增加財產(chǎn)性收入，讓更多的人進入中產(chǎn)階層的行列，這是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。為了實現(xiàn)收入分配的公平性，政府要“規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”。

（四）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度，是事關(guān)人民幸福安康的一項民生工程。十八大報告提出，要順應(yīng)群眾在社會保障上的新需求，繼續(xù)推進社會保障事業(yè)的發(fā)展。第一，以我國正處于社會主義初級階段基本國情和我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題為依據(jù)，針對我國市場化、城市化的不斷發(fā)展，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。第二，改革和完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。第三，擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。第四，完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。第五，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。第六，堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。第七，面對我國快速發(fā)展的老齡化趨勢，報告提出要積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。同時，要健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，確實保障殘疾人權(quán)益。健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。

（五）提高人民健康水平。健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求，關(guān)系到千家萬戶的幸福。當前我國的醫(yī)療狀況之一是看病難。我國總體的醫(yī)療資源投入不足，服務(wù)水平低，導致群眾看病難。二是看病貴。因病返貧現(xiàn)象突出。當前我國醫(yī)改進入攻堅克難的關(guān)鍵時期，為了進一步深化醫(yī)改，十八大報告提出了更高的要求：第一，當前要堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，按照?；尽娀鶎?、建機制要求，重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。第二，健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機制。第三，針對醫(yī)療資源不足的問題，堅持公共醫(yī)療公益性，強化政府責任和投入，進一步健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，深化公立醫(yī)院改革，同時，解放思想，鼓勵社會辦醫(yī)，緩解我國醫(yī)療資源不足的問題。第四，提高醫(yī)療衛(wèi)生隊伍服務(wù)能力，加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，切實為民做好醫(yī)療服務(wù)。第五，改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。開展愛國衛(wèi)生運動，促進人民身心健康。加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平

當前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在不少問題。十八大報告強調(diào)，“加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革”，“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。在此，十八大報告將原來社會管理格局的提法改為社會管理體制，并把“法治保障”納入到社會管理體制中來。同時，還提出要“加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系；加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制；加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制”。由此可見，加強和創(chuàng)新社會管理，需要由過去重經(jīng)濟建設(shè)向經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由過去“嚴管整治”向“寓管理于服務(wù)”轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的“政府包攬一切”向黨委政府主導下發(fā)揮社會協(xié)同作用轉(zhuǎn)變；由事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變；由硬性行政命令向運用法律、思想道德建設(shè)、做群眾思想工作、心理疏導、輿論引導等綜合方式轉(zhuǎn)變。具體來講就是要從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上做好社會管理工作。

（一）加強和創(chuàng)新社會管理要以服務(wù)為先導。經(jīng)過30多年改革，計劃經(jīng)濟體制下政府對經(jīng)濟社會事務(wù)管得過多過死的狀況已有較大改變，但仍存在“越位、錯位、缺位”的問題，要進一步深化行政管理體制改革，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。當前，要把社會管理和公共服務(wù)的職能放在更加重要的位置，建設(shè)服務(wù)型政府。

1、政府要切實轉(zhuǎn)變職能。要由經(jīng)濟主體型和投資型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；由單一的、不全面的發(fā)展觀向科學的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變；由以GDP衡量政府政績向?qū)⒐卜?wù)水平置于重要位置的政績考核觀轉(zhuǎn)變。改革開放以來，經(jīng)濟建設(shè)是我們的頭等重要任務(wù)，我國政府基本上是“經(jīng)濟建設(shè)型”政府，主要精力用在了參與或干預(yù)微觀經(jīng)濟活動而不是公共服務(wù)上。全面建設(shè)小康社會的歷史時期，中央提出政府職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。然而原來的慣性依然存在，有些地方和部門的政府職能還沒有轉(zhuǎn)到公共服務(wù)上來。針對這個問題，中央強調(diào)，各級政府抓經(jīng)濟發(fā)展，主要是為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，不能包辦企業(yè)投資決策，不能代替企業(yè)招商引資，不能直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保政府將更多精力和財力用到公共服務(wù)上來。

2、樹立服務(wù)的理念。要正確看待管理和服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)管理。通過真心實意為群眾辦實事、辦好事，時時處處、切切實實關(guān)心群眾生活，滿足老百姓各種合理的需要，老百姓對政府的工作滿意，這就實現(xiàn)了社會管理的目標。

3、科學定位政府的社會管理和公共服務(wù)職能。政府和社會組織都是社會管理和公共服務(wù)的主體，但是，它們在社會管理中承擔著不同的職能，發(fā)揮不同的作用。政府的社會管理和公共服務(wù)職能主要是以下幾個方面：第一，提供就業(yè)服務(wù)和基本社會保障等基本民生性服務(wù)。第二，提供教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)性服務(wù)。第三，提供環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性基礎(chǔ)服務(wù)。第四，提供生產(chǎn)安全、消費安全、社會安全等公共安全性服務(wù)。此外，政府還要引導企業(yè)、社會組織參與提供力所能及的公共服務(wù)，并對社會其他主體提供的公共服務(wù)進行有效的管理和監(jiān)督。

4、建立健全公共財政體制，加大政府對公共服務(wù)的投入。在現(xiàn)代社會，公共財政是公共體系運行的血液，是政府提供有效公共服務(wù)的基礎(chǔ)。目前我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的“建設(shè)財政”特點，經(jīng)濟建設(shè)支出過高，公共服務(wù)支出偏低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設(shè)步伐，加大財政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會公共服務(wù)項目的比重；進

一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

5、積極推進公共服務(wù)方式的創(chuàng)新。第一，這種創(chuàng)新體現(xiàn)在公共服務(wù)對市場機制的利用，通過招投標、合同承包、特許經(jīng)營等市場機制來調(diào)節(jié)公共服務(wù)的供給和需求，以解決政府在公共服務(wù)領(lǐng)域投入不足、經(jīng)營不善、效益低下、資源浪費等問題，從而達到降低成本、提高效率的目的。第二，公共服務(wù)方式的創(chuàng)新還體現(xiàn)在調(diào)動社會力量改善公共服務(wù)、鼓勵各種社會組織參與公益事業(yè)和社會服務(wù)、實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化、滿足社會成員多元化的社會需求等方面上。第三，公共服務(wù)方式的創(chuàng)新還包括公共服務(wù)均等化，即全體社會成員享有基本公共服務(wù)的機會均等，全體社會成員享受公共服務(wù)的結(jié)果大體相等，尊重社會成員是否享受公共服務(wù)的選擇權(quán)。

（二）加強和創(chuàng)新社會管理要以基層為重點。十八大報告指出，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。從基層做好社會服務(wù)管理，實現(xiàn)基層的社會和諧穩(wěn)定，是實現(xiàn)全社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

1、加強和完善社區(qū)建設(shè)。當前，社區(qū)越來越成為人們生活的主要空間，人們多元化的社會性需求也要在社區(qū)中得到滿足，社區(qū)成為對居民進行社會整合與社會管理的新載體。因此，加強社區(qū)建設(shè)、開發(fā)社區(qū)資源，是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。其一，加強社區(qū)建設(shè)要做好社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃。社區(qū)建設(shè)是一項長期的任務(wù)，不可能一蹴而就；社區(qū)建設(shè)也是一項綜合的、系統(tǒng)的工程，要不斷滿足居民多層次、多元化的需求。因此，社區(qū)經(jīng)濟、政治、教育、文化、環(huán)境、衛(wèi)生、治安等要協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要制定社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，并將其列入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，避免社區(qū)建設(shè)的盲目性和無序化，實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。其二，加強社區(qū)組織建設(shè)。社區(qū)組織建設(shè)包括社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織和社區(qū)中介組織的建設(shè)。社區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導核心，社區(qū)黨建只有圍繞社區(qū)建設(shè)來進行才能得到社區(qū)居民群眾的認同，才能發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、服務(wù)群眾的作用，從而密切黨同人民群眾的聯(lián)系，鞏固基層政權(quán)。加強社區(qū)居民委員會自治組織的建設(shè)，能夠有效實行社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。加強社區(qū)中介組織的建設(shè)，有利于更好地為社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，整合社區(qū)資源，協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系，培養(yǎng)居民參與意識，增強社區(qū)的凝聚力。其三，加強社區(qū)服務(wù)建設(shè)。社區(qū)服務(wù)是政府公共服務(wù)、市場服務(wù)、社會保障、社會互助和慈善事業(yè)的交織延伸，由政府提供的公共服務(wù)、市場提供的商業(yè)服務(wù)、社區(qū)民間中介組織提供的慈善公益服務(wù)共同構(gòu)成社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。讓社區(qū)成員在社區(qū)服務(wù)中各盡其能、各得其所，從而促進人與人、人與社會、人與自然之間的和睦相處。其四，加強社區(qū)文化建設(shè)。社區(qū)文化建設(shè)是為了滿足社區(qū)居民在精神文化生活方面的需求，從而獲得更高質(zhì)量的社區(qū)生活。同時，是要在社區(qū)成員中確立共同的價值目標，使全體社區(qū)成員發(fā)揚參與精神和互助精神，增進對社區(qū)的認同感和歸屬感，共同建設(shè)新家園。其五，加強社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。社區(qū)經(jīng)濟是一個新興的且發(fā)展?jié)摿薮蟮慕?jīng)濟領(lǐng)域，是社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)保障。通過經(jīng)濟建設(shè)，不僅能發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為社區(qū)居民提供大量的就業(yè)崗位，而且能不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需要，提高社區(qū)居民的生活品質(zhì)，促進整個社會的穩(wěn)定、繁榮、和諧和進步，同時，也為社區(qū)籌集服務(wù)資金、增加社區(qū)公益資產(chǎn)、壯大社區(qū)資本創(chuàng)造條件。

2、建立健全社會組織。現(xiàn)代社會，各類社會組織在社會管理中具有不可替代的作用。隨著我國社會轉(zhuǎn)型的加快，社會分化和利益主體多樣化的格局已經(jīng)出現(xiàn)。政府應(yīng)適應(yīng)形勢的發(fā)展，在加快由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變的同時，整合社會管理資源，提高社會自治水平。因此，要大力培育發(fā)展包括社團、行業(yè)組織和社會中介組織、志愿團體等在內(nèi)的各類社會組織，充分發(fā)揮他們提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用,促進社會組織參與社會管理。首先，要解放思想，充分認識到社會組織在當前我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的作用。

社會組織有四項職能：服務(wù)社會、規(guī)范行為、表達訴求、社會監(jiān)督，其中最主要職能是為社會提供服務(wù)，滿足社會成員的多種需要。第二，加大培育社會組織的力度，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求。社會組織其業(yè)務(wù)和類型涉及到方方面面，其活動方式也是復(fù)雜多樣的，無論是學術(shù)性、公益性，還是行業(yè)性、專業(yè)性的組織，都有其自身發(fā)展的特點，應(yīng)該根據(jù)不同類型的組織制定出不同的政策，進行分類指導和管理。目前，要加快行業(yè)組織、公益類組織、服務(wù)類社會組織和城鄉(xiāng)基層社會組織的發(fā)展。第三，深化改革，創(chuàng)新社會組織管理模式，改革雙重管理體制。第四，完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范社會組織的行為，依法保護社會組織的權(quán)益，促進社會組織健康發(fā)展。第五，加強社會組織的自我建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，提高服務(wù)社會的能力和公信力。社會組織要靠提高自身的公信力贏得社會和公眾的認可，靠發(fā)揮服務(wù)社會的功能提高知名度，擴大自己的影響。

（三）加強和創(chuàng)新社會管理要以制度為保障。黨的十八大對社會管理提出了“三個建設(shè)”的新要求：加強制度建設(shè)，即加強社會管理法律、體制機制建設(shè)；加強人才隊伍和能力建設(shè)；加強信息建設(shè)。

1、從根本上做好社會管理，要加強法治建設(shè)。法治是社會管理的重要方式和手段，在社會管理中可以起到規(guī)范社會行為、維護社會秩序、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、化解社會矛盾等作用。當前，為了實現(xiàn)社會管理法治化，需要加強社會領(lǐng)域的立法工作，做到社會管理有法可依；需要增強司法的權(quán)威性，做到社會管理有法必依；需要規(guī)范執(zhí)法行為，堅持執(zhí)法的公平性，切實維護群眾的合法權(quán)益。同時，需要加強全民法制教育，提高全民遵紀守法的意識。

2、從根本上做好社會管理，要建立健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機制。如果政府在維護群眾權(quán)益上不作為，將會失去民眾的信任。同時，如果政府對群眾利益不作為，也會給其他地下組織提供拉攏群眾、組織群眾、發(fā)動群眾的可乘之機。切實維護群眾合法權(quán)益，積極化解社會矛盾，才能鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。和諧穩(wěn)定的社會不是杜絕矛盾和沖突，而是擁有各種能夠有效化解矛盾沖突的體制和機制。

3、從根本上做好社會管理，要建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，引導公眾參與社會服務(wù)和管理。社會管理的價值取向是公共利益最大化，沒有公民參與和監(jiān)督制定的政策存在著巨大的政治風險，很可能導致公共利益的部門化、部門利益的私有化，出現(xiàn)執(zhí)政的合法性危機。因此，在當前，凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，不僅要考慮經(jīng)濟效益，還要進行社會穩(wěn)定風險評估。要廣泛聽取、充分吸收各方面意見。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，保證民意能夠進入到社會公共政策的制定中去，實現(xiàn)公共決策的科學化、民主化、法治化。另外，擴大公民有序政治參與還需要進一步提高公民的政治素質(zhì)、增強政治責任感。公民只有努力提高自身素質(zhì)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，才能真正廣泛有序地參與政治生活和公共服務(wù)。

4、加強和創(chuàng)新社會管理，要加快人才隊伍建設(shè)。改革開放從經(jīng)濟體制改革開始，培養(yǎng)了大量的經(jīng)濟建設(shè)人才，提高了駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，才有了現(xiàn)在的經(jīng)濟建設(shè)成就。在新的歷史時期，解決了溫飽的人民群眾民生需求發(fā)生了很大變化，大量的社會性需求上升，這需要加強社會管理服務(wù)人才隊伍建設(shè)，提高社會管理服務(wù)能力，滿足人民群眾的新期待。

5、加強和創(chuàng)新社會管理，要加強信息化建設(shè)。運用現(xiàn)代的信息手段進行社會服務(wù)和管理，這也就是管理手段的現(xiàn)代化問題。我們已經(jīng)進入信息化社會，需要好好利用信息化管理手段，正面地運用網(wǎng)絡(luò)，正面地引導社會，利用互聯(lián)網(wǎng)做好服務(wù)和管理?！?/p>

（作者系中共中央黨校科社教研部教授、博士生導師）

第二篇：在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)

在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)

滿分： 100.0分 得分：67.5分

一.判斷(每題10.0分)得分：30.0

1.計劃經(jīng)濟時代強調(diào)效率，社會成員工作充滿了積極性。正確

A.正確 B.錯誤

2.文化建設(shè)是社會建設(shè)的內(nèi)在要求。正確

A.正確 B.錯誤

3.十八大以后的工作重點：將提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平作為根本目的，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。正確

A.正確 B.錯誤

4.經(jīng)濟建設(shè)是社會建設(shè)的支撐。錯誤 正確答案：B

A.正確 B.錯誤

二.單選(每題10.0分)得分：30.0

1.新形勢下，加強和創(chuàng)新社會管理的根本方法是（）。正確

A.妥善協(xié)調(diào) C.統(tǒng)籌兼顧 B.動態(tài)協(xié)調(diào) D.動態(tài)平衡

2.協(xié)調(diào)（）關(guān)系，必須要堅持統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合、集權(quán)與分權(quán)相平衡，行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)域相協(xié)調(diào)的原則。正確

A.個人與集體 C.城市與農(nóng)村

B.中央和地方 D.局部與整體 3.十八大報告中提出將經(jīng)濟發(fā)展格局由四位一體變?yōu)槲逦灰惑w，其中增加了（）。正確

A.生態(tài)文明 C.政治建設(shè) B.經(jīng)濟建設(shè) D.文化建設(shè)

三.多選(每題10.0分)得分：7.5

1.學習十八大會議精神需要重點把握（）等方面的內(nèi)容。錯誤 正確答案：ABC

A.理論觀點 C.工作部署 B.戰(zhàn)略思想 D.意識形態(tài)

2.十八大報告中提出關(guān)于均等化的問題具體包括（）。錯誤 正確答案：ABC

A.近十年基本公共服務(wù)均等化問題顯著提高

C.加快改革財稅體制，促進基本公共服務(wù)均等化

B.提高基本公共服務(wù)水平和全面深化改革開放過程中，總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

D.今后十年基本公共服務(wù)均等化問題成為工作重點

3.在社會建設(shè)過程中，要處理好階層關(guān)系和階層矛盾，其中最需要處理好的關(guān)系包括（）。錯誤 正確答案：ABCD

A.貧者和富者的關(guān)系 C.雇工和雇主的關(guān)系

B.農(nóng)民和市民的關(guān)系 D.民和官的關(guān)系

第三篇：在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)

在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)

黨的十八大報告中指出，加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。大力促進就業(yè)，加快發(fā)展教育、完善社會保障、推進基本公共服務(wù)均等化、加大收入分配調(diào)解力度，堅定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這是黨中央推進社會建設(shè)的重大實現(xiàn)和舉措，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是一項帶有長期性、根本性、緊迫性、基礎(chǔ)性的艱巨任務(wù)，關(guān)系人民群眾的幸福安康，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系國家的長治久安。

一、加強社會建設(shè)的戰(zhàn)略地位

將社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，發(fā)展到社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)五位一體的總體布局，并強調(diào)在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強進社會建設(shè)，這是我們黨對中國特色社會主義事業(yè)的新認識、新概括，在理論上和實踐上都具有重大意義。

（一）體現(xiàn)了我國的民本文化及執(zhí)政傳統(tǒng)

民生思想在也與中國自古有之的民本思想有關(guān)。早在東周時期，諸子百家便紛紛提出了早期的民本觀點?？鬃又鲝埖摹叭省钡乃枷刖捅幻献影l(fā)揚光大，提出“民貴君輕”等影響后世的理論，而管仲也曾說過“政之所興，在于順民生”。漢代罷黜百家獨尊儒術(shù)后，仁政的思想開始成為后

世統(tǒng)治者的重要執(zhí)政原則。這樣的民本思想底蘊也造成了中國對民生問題的特別關(guān)注。

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左轉(zhuǎn).宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。大意為：老百姓的生計在于辛勤勞作，只有辛勤勞作，財務(wù)才不會匱乏。古語還說“民惟邦本，本固邦寧”，“水能載舟，亦能覆舟”，“國以民為本，民以食為天”，這不禁讓我想起戰(zhàn)國時的一個故事，故事梗概食齊國使者出使趙國，趙國趙太后問齊國使者：“貴國人民生活可好？”對曰好，趙太后再問：“貴國今年可是大豐收？”對曰是，趙太后最后才問：“民為重，社稷次之，君為輕。故如此問?！饼R國使者聽后頗是服氣。這實際上是孟子的民本思想。原文如下：“民為貴，社稷次之，君為輕。是故得乎丘民而為天下，得乎天下為諸侯，得乎諸侯為大夫。”直到中國近代偉大革命先行者孫中山先生三民主義理論，毛澤東思想中民生思想的關(guān)鍵就是為人民服務(wù)。毛澤東思想明確了，只有完成國家統(tǒng)一、推翻帝國主義，才有可能發(fā)展生產(chǎn)，進而發(fā)展民生。毛澤東思想的核心就是全心全意為人民服務(wù)，并且把滿足人民需求、為人民帶來物質(zhì)利益作為民生的根本目的，以及發(fā)展民生要以人民為主體。改善民生、發(fā)展生產(chǎn)力，不僅在歷史上被確認是完全正確的，更是社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)。

鄧小平理論是毛澤東思想的繼承和發(fā)展。鄧小平理論的民生思想中意識到了發(fā)展生產(chǎn)力是發(fā)展民生的重要前提，共同富裕是發(fā)展民生的重要手段，提高人民生活水平是發(fā)展民生的最終目的。鄧小平理論的核心即是經(jīng)濟建設(shè)，并把生產(chǎn)力的提高看作是衡量一切工作的重要標準。胡錦濤提出“以人為本”的治國方略其精髓也是民生。所謂民生就是人民的生活，改善民生就是改善人民的生活。

民生即人民對生活的基本需求和基本社會權(quán)益的訴求。不斷認識民生問題、解決民生問題，不僅有利于我黨長期執(zhí)政的穩(wěn)定性，是我黨執(zhí)政的理論基礎(chǔ)之一，更是維護國家長治久安、保護人民基本利益的重要方法。

（二）體現(xiàn)了中國特色社會主義本質(zhì)的要求。鄧小平說“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！编囆∑疥P(guān)于社會主義本質(zhì)這一科學和精辟的論述，體現(xiàn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一，既要求大大發(fā)展生產(chǎn)力，為提高人民生活水平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又要求不斷完善生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，使全體人民走共同富裕的道路。我們黨關(guān)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略部署，每一步都把經(jīng)濟發(fā)展的目標同改善人民生活和促進社會進步的目標有機地結(jié)合起來，作出統(tǒng)一部署。著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的生活、生產(chǎn)和生命安全問題，保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)益，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是我們黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。強調(diào)以改善民生為重點加快推進社會建設(shè)，這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，也是發(fā)展中國特色社會主義的重要部署，反映了全體人民的共同愿望。

（三）體現(xiàn)了深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求?？茖W發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，只有抓住機遇實現(xiàn)又好又快發(fā)展，才能不斷增強綜合國力，推動社會全面進步，提高人民生活水平。離開發(fā)展，一切無從談起。發(fā)展必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？茖W發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，兼顧和協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進程中的各種利益關(guān)系，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。其中一個重要方面，就是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重保障和改善民生，加強社會建設(shè)，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，抓住了維護和實現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵，抓住了解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和影響社會和諧安定問題的關(guān)鍵。構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程，同時又是十分重要而緊迫的工作。其基本要求，就是要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公平正義；就是要擴大公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；就是要理順分配關(guān)系，增加城鄉(xiāng)居民收入，處理好公平和效率的關(guān)系；就是要完善社會管理，增強社會創(chuàng)造活力，維護社會安定團結(jié)。這樣，才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來，萬眾一心地把中國特色社會主義事業(yè)推向前進。

（五）體現(xiàn)了全面建成小康社會的要求。十六大以來，我國全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)取得了重要進展，但也面臨不少問題，突出的是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。這些問題如果解決不好，就會嚴重影響社會和諧穩(wěn)定和

全面建成小康社會的大局。同時，人民群眾在新的發(fā)展階段，期待過上更加美好的生活，對教育、衛(wèi)生、社會保障、公共服務(wù)、生活環(huán)境以及個人全面發(fā)展等方面提出了更高的要求，全社會的公共需求快速增長，也更加需要加快社會事業(yè)發(fā)展。要完成這樣的歷史任務(wù)，就必須堅持經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，缺少其中任何一個方面，都很難實現(xiàn)建成全面的更高水平小康社會的目標。

二、社會建設(shè)十年取得的輝煌成就

社會建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，一直以來，都受到了黨和國家的高度重視。2002年，黨的十六大報告提出了全面建設(shè)小康社會的目標。2004年，黨的十六屆四中全會強調(diào)要加強社會建設(shè)，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想； 2007年，黨的十七大則進一步指出要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。在全社會的共同努力下，10年來，我國的社會建設(shè)取得了顯著的進展。

（一）人民生活水平顯著提高，生活質(zhì)量進一步改善

2002－2011年，我國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入從7703元提高到21810元，農(nóng)村居民年人均純收入從2476元提高到6977元；與此同時，城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，恩格爾系數(shù)（食品支出占消費總支出的比重）顯著下降，發(fā)展和享受型消費比重不斷上升，人民生活水平顯著提高。我國城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)從2002年的37.7%下降到2011年的36.3％，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從2002年的46.2％下降到2011年的40.4％。城鄉(xiāng)居民家庭人均文教娛樂用品及服務(wù)支出占消費總支出的比重大幅度上升。隨著我國財政對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度的加大以及一系列惠農(nóng)政策的施行，特別是農(nóng)產(chǎn)品價格的合理上升，農(nóng)民的生活水平得到顯著提高。2010

年和2011年，農(nóng)民人均純收入的增長速度連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長。10年來，生活的巨變?yōu)槲覈嗣裣蛑叩男】邓竭~進打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）就業(yè)形勢明顯好轉(zhuǎn)，勞動者權(quán)益保障更加完善

擁有13億人口、近10億勞動力，就業(yè)在中國從來就不是件容易的事。10年來，我國落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，千方百計提高就業(yè)水平，不斷完善勞動者的權(quán)益保障。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，我國成功地解決了國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的問題。2008年，在金融危機的沖擊下，我國采取積極的措施，穩(wěn)定了就業(yè)崗位。2011年，全國高校畢業(yè)生達660萬人，大學生畢業(yè)半年以后的就業(yè)率穩(wěn)定在90%左右。2006－2011年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過1000萬人，其中2011年新增就業(yè)1221萬人。

10年來，我國加快完善了各項勞動者權(quán)益保障的法律法規(guī)。2007年，國家頒布了《就業(yè)促進法》，為解決我國的就業(yè)問題提供了有力的法律保障。我國大力推動和諧勞動關(guān)系的建設(shè)，加強對企業(yè)職工的人文關(guān)懷，努力打破人力資源市場的城鄉(xiāng)分割、身份分割和地區(qū)分割等問題，形成了更加平等的城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)制度。

（三）全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，國民素質(zhì)顯著提高

10年來，我國一直把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，用更大的精力、更多的財力，加快教育事業(yè)發(fā)展，實施新一輪教育振興行動計劃。特別是在加強義務(wù)教育和農(nóng)村教育方面，取得了巨大的進展。我國已經(jīng)全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，在全國農(nóng)村免除了義務(wù)教育階段學雜費，普遍減輕了農(nóng)村1億多中小學生的家庭經(jīng)濟負擔。為農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難的學生免費提供教科書，并補助寄宿生生活費，使家庭貧困的孩子都能上學讀書，還重點

解決了進城務(wù)工農(nóng)民子女上學的問題。2002－2010年，我國高等教育的毛入學率從15%提高到26.5%，中國高等教育邁入大眾化階段，國民素質(zhì)得到了顯著提高，我國正從人口大國和人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變，大眾教育的新成長階段已經(jīng)到來。

（四）促進公共服務(wù)均等化，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本形成10年來，我國努力實現(xiàn)在基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育及殘疾人基本公共服務(wù)領(lǐng)域的均等化目標，其中，社會保障領(lǐng)域的表現(xiàn)尤為突出。

2006年的中共十六屆六中全會和2007年的中共十七大，提出了以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標。截至2011年底，我國新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度已經(jīng)基本覆蓋全部農(nóng)民，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點總覆蓋面約為60%，試點參保人數(shù)達到3.26億人。覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度和社會救助體系已經(jīng)形成。如果說取消農(nóng)業(yè)稅結(jié)束了農(nóng)民2600多年來種糧納稅的制度，那么，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，則將結(jié)束中國數(shù)千年來農(nóng)民沒有社會保障的狀況。

（五）加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定

加強和創(chuàng)新社會管理是我國提出的一項重大戰(zhàn)略部署。在新的社會管理格局中，我國充分發(fā)揮社區(qū)在基層社會管理中的作用，充分發(fā)揮社會組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為中的作用，以提高社會組織能力建設(shè)為重點，推進管理體制創(chuàng)新，建立法制健全、管理規(guī)范、分類管理、分級負責的社會組織管理體系。

10年來，我國重點解決了一批突出的食品藥品安全問題，進一步完善了生產(chǎn)安全監(jiān)管和社會治安綜合治理，提高和改進了對流動人口的服務(wù)和管理，妥善處理上訪和群體性事件等人民內(nèi)部矛盾，加大對非法、違法、違紀社會組織的查處力度，打擊邪教組織、黑社會、非法傳銷組織和社會敵對組織，保證了我國在快速發(fā)展中的生產(chǎn)秩序和社會生活秩序。我國還建立了全國應(yīng)急管理體系，大大提高了應(yīng)急管理能力。在非典、南方冰凍雪災(zāi)、汶川地震、奧運會、世博會等一系列重大事件中，顯示了我國較強的應(yīng)急能力和社會管理水平。

（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成為發(fā)展新主題，城市化引領(lǐng)成長新階段

2011年，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^50%，這是我國城市化發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。這標志著中國從一個具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)民大國，進入了以城市社會為主的成長新階段。這種變化不是一個簡單的城鎮(zhèn)人口百分比的變化，它意味著人們的生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費行為、生活方式、價值觀念都將發(fā)生極其深刻的變化。

繼工業(yè)化之后，城市化成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大引擎。在全國各地，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為發(fā)展的新主題，城市化的繼續(xù)推進涉及戶籍、就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、社會管理等社會體制的全面改革。目前，中國的城市化最大的問題還是在農(nóng)村，我們現(xiàn)在要做并正在做的，就是通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，極大提高農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活條件和生活水平，保護好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。

（七）社會心態(tài)總體積極向上，公眾對未來充滿信心來充滿信心

10年來，我國加強社會主義核心價值體系在民主法治、和諧正義、共同富裕等方面的價值建設(shè)，維護道德秩序、誠信體系和行為規(guī)范，加強以社會公德、職業(yè)道德和家庭美德為基本內(nèi)容的公民道德建設(shè)，倡導愛國守法的傳統(tǒng)道德、誠信敬業(yè)的職業(yè)道德和互助友愛的家庭美德，發(fā)揮道德規(guī)范和道德輿論在遏制拜金主義、享樂主義、極端個人主義、欺騙欺詐、以權(quán)謀私、腐化墮落等行為方面的作用，形成了鼓勵見義勇為、扶危濟困、樂于奉獻和維護社會公平正義的社會氛圍和機制。

2011年，我國城市居民生活滿意度總體平穩(wěn)并略有上升，公眾對反腐敗、解決收入差距過大問題和改善社會風氣的信心度有所增強。根據(jù)中國社會科學院社會學研究所2006年、2008年和2011年進行的全國社會狀況綜合調(diào)查，城鄉(xiāng)居民認為與5年前相比生活水平“略有上升”和“上升很多”的人占全部被訪者的比重，分別為63.4%、69.4％和75.3％；認為5年后生活水平將會 “略有上升”和“上升很多”的分別為53.9％、58.3％和67.6％。由此看來，城鄉(xiāng)居民總體上對未來生活充滿信心并持樂觀態(tài)度。

三、社會建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題

2013年2月1日，人民網(wǎng)和人民日報政治文化部聯(lián)合推出的兩會熱點問題調(diào)查，有87萬網(wǎng)民參與。在最受關(guān)注的十大熱點問題調(diào)查中，位居前三位的分別是“社會保障”“反腐倡廉”和“收入分配”?？梢?，民生問題是老百姓最為關(guān)注的，為何如其關(guān)注？原因是在這方面存在很多問題。需要迫切解決。

1、教育問題

（1）國家投入過低（與發(fā)達國家相比我國財政性投入較低）

（2）高校收費過高 按照國際上通行的高校收費標準，學費占人均GDP的比例一般在20%左右。我國高校的學費（含住宿費）已接近人均GDP的80%左右。近幾年，大學的學費與1989年相比，增加了25-50倍。

2、就業(yè)方面

首先，從理論的角度看，有三種局面同時出現(xiàn)，就是農(nóng)村既面臨轉(zhuǎn)移就業(yè)，有面臨勞動力轉(zhuǎn)軌就業(yè)，還面臨著青年就業(yè)。其次，從現(xiàn)實看，每年都會有1300萬勞動力不能就業(yè)，我國的城鎮(zhèn)化率在2040年將提高到75%，這就意味著在未來的30年，我國的城鎮(zhèn)還要增加4.5億的人口，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾會更加突出

3、收入差距問題

城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、群體差距等。

4、社會保障問題 政府財政投入低 社會保障水平低、社會保障覆蓋面窄

5、醫(yī)療問題

看病貴、看病難、過度醫(yī)療等

6、住房問題 四、十八大對社會管理目標有新的定位

新中國成立以來的一個相當長的時期，我國的社會主義建設(shè)時一個大

社會概念，一般分為政治、經(jīng)濟、文化三個方面，社會建設(shè)沒有被作為一個相對獨立的發(fā)展領(lǐng)域進行建設(shè)。我國對社會建設(shè)的認識，是改革開放以來逐步深化的結(jié)果。

早在2004年，黨的十六屆四中全會就明確提出要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”；2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2011年2月，在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的重要講話中，胡錦濤再次提出，要“扎扎實實提高社會管理科學化水平建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系”。

2012年11月8日，十八大報告中提出，要“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”，再次重申了“社會建設(shè)”作為中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分的地位和作用。黨的十八大報告對社會管理的新論述，深化了我們對社會建設(shè)規(guī)律的認識，豐富了社會建設(shè)的內(nèi)涵，拓展了社會建設(shè)的范圍，進一步明確了社會建設(shè)的思路和重點，反映了我們的社會建設(shè)已經(jīng)從自發(fā)走向自覺，從被動走向主動，從補充走向必須，從局部走向全面全面系統(tǒng)建設(shè)，反映了現(xiàn)階段中國社會建設(shè)的新要求。在十八大報告中提出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)。清楚地標明了社會建設(shè)的兩個重點內(nèi)容--改善民生和創(chuàng)新社會管理，而保障和改善民生是根本。

加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織

體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。

在創(chuàng)新社會管理方面，黨的十八大報告圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，提出要加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。價值定位： 在指導思想上進一步提升了社會建設(shè)的地位。最令人關(guān)注的是，十七大報告提出“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展”；十八大報告則明確指出“必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要義”。“第一要義”的內(nèi)涵從一般的“發(fā)展”具體到“經(jīng)濟社會發(fā)展”，顯然有利于破除把發(fā)展片面地理解為經(jīng)濟發(fā)展的錯誤認識，使我們更接近社會主義的真諦。強調(diào)以人為本的科學發(fā)展觀及其整個理論體系，大都與社會建設(shè)密切相關(guān)，是我們黨新世紀新階段對中國特色社會主義理論的最突出的貢獻。毫無疑問，十八大報告首次提出科學發(fā)展觀“是黨必須長期堅持的指導思想”，對社會建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

在旗幟目標上進一步加重了社會建設(shè)的色彩。十八大報告把“促進人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民共同富?！痹黾拥健爸袊厣鐣髁x道路”的表述中，把“社會體制”寫入“中國特色社會主義制度”的全新表述中，把“堅持維護社會公平正義”、“堅持走共同富裕道路”、“堅持促進社會和諧”等列入了高舉中國特色社會主義旗幟的“基本要求”。論及全面小康目標，十七大報告只提“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值”，十八大報告則增

加了“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”及“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”、“社會保障全民覆蓋”等目標，這是與改善民生為重點的社會建設(shè)直接相關(guān)的歷史性進步。談到全面深化改革開放，十八大報告也增加了“加快形成科學有效的社會管理體制”、“健全基層公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)”、“建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制”等目標。

在十八大報告中提出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)。清楚地標明了社會建設(shè)的兩個重點內(nèi)容--改善民生和創(chuàng)新社會管理，而保障和改善民生是根本。

重要保障：社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。

總部署： 加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。

五大任務(wù)：在保障和改善民生方面，黨的十八大報告用較大篇幅進行了論述，提出了努力辦好人民滿意的教育、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、千方百計增加居民收入、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、提高人民健康水平等重大任務(wù)。

加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本

公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。

在創(chuàng)新社會管理方面，黨的十八大報告圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，提出要加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。

綜上所述，加強社會建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。發(fā)展教育事業(yè)、健全社會保障體系、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、提高居民居住質(zhì)量和完善社會管理缺一不可,必須同時推進。

五、加快推進以民生為重點的社會建設(shè)

貫徹落實十八大精神，社會建設(shè)的重點就是要解決好入學難、就醫(yī)難、住房難、就業(yè)難等民生問題，縮少城鄉(xiāng)差別，使廣大農(nóng)民得到實惠，大力發(fā)展基本民生，切實保障底線民生，將社會建設(shè)轉(zhuǎn)化為全國人民都看得見、摸得著、感受得到的現(xiàn)實幸福。當前最關(guān)鍵、最現(xiàn)實、最有效的措施就是加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。

十八大報告順應(yīng)人民群眾過上幸福生活的新要求、新期待，把民生問題擺在更加突出的位置，對保障和改善民生作出全面的部署，提出了一系列新思路新舉措。

1、努力辦好人民滿意的教育

著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力

——辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育??建設(shè)學習型社會

大力促進教育公平，讓每個孩子都能成為有用之才 合理配置教育資源

——地區(qū)傾斜、群體傾斜

進一步加大對教育事業(yè)的投入力度，力爭年內(nèi)教育支出占GDP的比重達到30%以上。加快改善辦學條件，落實好學前一年教育和三年中等職業(yè)教育資助政策。認真組織實施二中、三中改遷建等20個項目的續(xù)建和新建工程。

2、2、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)方針：勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)

重點：做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。

增強就業(yè)穩(wěn)定性。

增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用。

健全勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

進一步加強培訓，力爭轉(zhuǎn)移輸出勞動力12.75萬人（次）以上，培訓城鄉(xiāng)勞動力5500人（次）以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1800個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1000人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。不斷完善社會保障和社會救助體系，落實好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等社會保障制度和五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置等政策，加大殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，努力提高社會保障水平。

3、3、千方百計增加居民收入

深化收入分配制度改革，實現(xiàn)“兩個同步”、“兩個提高” ——居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重

初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，完善和健全“兩個機制” ——完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，——加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，推進工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，多渠道增加居民財產(chǎn)收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收

4、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

方針：全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)

重點：增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性

建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。

針對在職人員、城鄉(xiāng)居民、各類特殊人群等不同情況，體現(xiàn)全覆蓋、公平性。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。

5、提高人民健康水平

提高人民健康水平目標：為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)

內(nèi)容：

①健全全民醫(yī)保體系

②鞏固基本藥物制度

③深化公立醫(yī)院改革

④改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制

⑤堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。穩(wěn)步推進醫(yī)改“回頭看”工作和“先住院，后結(jié)算”服務(wù)模式。完善食品藥品監(jiān)管長效機制和食品安全信用體系建設(shè)，完成投資1460萬元的縣人民醫(yī)院急救住院綜合樓項目和投資1070萬元的巴州、中川等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目。

6、提高住房保障水平

健全住房供應(yīng)體系、加大保障性住房供、改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。

加強和創(chuàng)新社會管理

在創(chuàng)新社會管理方面，黨的十八大報告圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，提出要加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。

第四篇：在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)

在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)

滿分： 100.0分 得分：100.0分

一.判斷(每題10.0分)得分：40.0

1.“十八大”報告中，強調(diào)穩(wěn)定低生育水平。正確 A.正確 B.錯誤

2.多個研究機構(gòu)研究表明，中國社會建設(shè)嚴重滯后于經(jīng)濟建設(shè)。正確 A.正確 B.錯誤

3.生態(tài)文明的重要性不言而喻，生態(tài)文明成為社會建設(shè)的重要組成部分。正確 A.正確 B.錯誤

4.十八大中將社會和諧有序發(fā)展為安定有序。正確 A.正確 B.錯誤

二.單選(每題10.0分)得分：30.0

1.長期以來，傳統(tǒng)社會管理模式集中體現(xiàn)為我國政府對社會采取的（）社會管理體制。正確 A.法制化 C.強制化 B.集中化 D.行政化

2.教育公平是指每個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待。教育公平通常包括：機會公平、教育過程公平和（）。正確 A.選擇學校公平C.受教育年限 B.質(zhì)量公平D.費用公平

3.“統(tǒng)籌兼顧，各得其所?！边@是我們歷來的方針，這句話出自（）。正確 A.毛澤東 C.江澤民 B.鄧小平D.胡錦濤

三.多選(每題10.0分)得分：30.0

1.十八大整合了加快和創(chuàng)新社會管理的思路，其目標包括（）。正確 A.科學有效的管理體制

C.社會充滿活力和諧有序的體制機制

B.健全的公共服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò) D.實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

2.在社會建設(shè)過程中，要處理好階層關(guān)系和階層矛盾，其中最需要處理好的關(guān)系包括（）。正確 A.貧者和富者的關(guān)系 C.雇工和雇主的關(guān)系

B.農(nóng)民和市民的關(guān)系 D.民和官的關(guān)系

3.中央提出“兩個比重”，具體指（）。正確 A.提高勞動報酬在再次分配中的比重 C.提高居民收入在國民收入分配中的比重

B.提高青年就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?/p>

D.提高勞動報酬在初次分配中的比重

第五篇：在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)

在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)

報告表述：“加強社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)?！?/p>

? 全黨全國人民行動起來，就一定能開創(chuàng)社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

（一）努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會進步的基石。

（二）推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。

（三）千方百計增加居民收入。

（四）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。

（五）提高人民健康水平。健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求。

（六）加強和創(chuàng)新社會管理。

深入十八大：社會建設(shè)亟需社會政策的創(chuàng)新發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重中之重是重構(gòu)經(jīng)濟增長的動力機制，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益。為此，主要應(yīng)從研發(fā)能力、教育水平、技術(shù)引進以及產(chǎn)業(yè)支撐幾方面來著重推進。

社會建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局中的重要部分，其包括以民生為主的教育、就業(yè)、收入、社會保障、健康和社會管理。深刻理解黨的十八大報告這一整體思路，可以看到報告不僅僅勾畫了中國未來社會的宏圖藍景，也提出了中國社會政策創(chuàng)新發(fā)展的重要任務(wù)。社會建設(shè)政策是政府積極主動干預(yù)社會過程、化解影響社會建設(shè)的負面因素，預(yù)防影響社會發(fā)展的風險，提升人民福祉的政策制定過程和實施行動。社會建設(shè)政策既包括傳統(tǒng)社會政策的內(nèi)容，也有諸多創(chuàng)新，如將社會管理的內(nèi)容納入政策體系中。社會建設(shè)政策具有公平性、主動性和建設(shè)性的特征。

中國社會建設(shè)政策的制定和實施需要黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障。社會建設(shè)政策不僅僅包含西方社會政策原有的內(nèi)容，還有多個創(chuàng)新領(lǐng)域。社會建設(shè)政策比社會政策的內(nèi)容更豐富。國家積極干預(yù)和管理社會的方式方法整體性強整合度更高。中國社會建設(shè)政策創(chuàng)新發(fā)展是五位一體總體布局思路的體現(xiàn)。社會建設(shè)政策的創(chuàng)新發(fā)展是在五位一體總體布局思路形成的。社會建設(shè)政策創(chuàng)新發(fā)展必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為社會建設(shè)政策的出發(fā)點和落腳點，保障人民各項權(quán)益。不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進人的全面發(fā)展上取得新成效。

社會建設(shè)政策主要目標是人民生活水平全面提高。在這個目標的指引下，中國社會建設(shè)政策創(chuàng)新發(fā)展的具體實施框架包括教育、就業(yè)、收入、社會保障、健康、社會管理六個部分。每一個部分都包含了豐富的社會建設(shè)政策創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)容：

（1）社會建設(shè)政策必須突出教育在社會建設(shè)中的作用，制定和實施辦好人民滿意的教育的相關(guān)政策。全面實施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。

（2）社會建設(shè)政策必須體現(xiàn)就業(yè)在社會建設(shè)中的帶頭作用，制定和實施推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)的政策。引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。

（3）社會建設(shè)政策必須重視人民群眾收入在社會建設(shè)中的作用，制定和實施收入分配和再分配政策，千方百計增加居民收入。完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

（4）社會建設(shè)政策必須大力提升社會保障在社會建設(shè)中的作用，制定和實施整合型社會保障政策，改革和完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。

（5）社會建設(shè)政策必須積極倡導健康在社會建設(shè)中的作用，制定和實施健康政策，提高人民健康水平。健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求。要為群眾提供安全有效方便價廉的醫(yī)療服務(wù)。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機制，以及鞏固基本藥物制度、改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。

（6）社會建設(shè)政策必須加強社會管理在社會建設(shè)中的作用，制定和實施社會管理政策。改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責，引導社會組織健康有序發(fā)展。特別是建立健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制、建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制等。深入十八大：完善保障和改善民生的制度體系

加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點，這是黨的十八大報告提出的要求。在全國兩會期間，保障和改善民生是一個熱議的話題。會場上，代表委員圍繞如何保障和改善民生建諍言、獻良策；會場外，老百姓談期盼、說愿望，會內(nèi)會外的互動使人們對這一問題的關(guān)切度更為提升。進一步做好保障和改善民生工作，也就成為貫徹落實兩會精神的重要任務(wù)。

保障和改善民生是一項艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要從一件件具體的事情抓起，又需要以完善的制度體系來推動和保障。必須深入探討完善保障和改善民生的制度體系的途徑，通過強化制度體系的保障功能，更好地實現(xiàn)、維護和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，讓群眾分享到改革發(fā)展的成果。

１ 完善保障和改善民生的制度體系的原則性要求

制度具有長期性、穩(wěn)定性。通過建立并逐步完善制度體系，用制度的力量使保障和改善民生成為黨委、政府的工作常態(tài)，才能真正轉(zhuǎn)化為社會成員實實在在的權(quán)利和利益，從而推動和促進社會公平正義的實現(xiàn)。當前和今后一個時期，是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是完善保障與改善民生制度體系的重要時期。要按照以人為本的要求，加快完善保障和改善民生制度體系的步伐。筆者認為，完善保障和改善民生的制度體系，在具體制度設(shè)計上應(yīng)體現(xiàn)以下五點原則性要求。

一要堅持制度確立的科學性。民生需求是一個內(nèi)容多元、相互聯(lián)系的動態(tài)系統(tǒng)。為此，要堅持科學發(fā)展觀，深入研究民生需求，不斷調(diào)整和完善保障和改善民生的制度體系涵蓋的領(lǐng)域和內(nèi)容，以保證制度體系的科學性、公平性和可持續(xù)性。

二要實現(xiàn)民生保障體系化。在內(nèi)容設(shè)計上要形成體系，實現(xiàn)民生保障由單項突破轉(zhuǎn)向整體推進。對涉及面廣、事關(guān)群眾長遠利益、短期內(nèi)又無法全面解決的民生問題，本著“統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)設(shè)計、整體推進”的原則，建立統(tǒng)一、規(guī)范、可持續(xù)的民生保障體系。

三要實現(xiàn)制度建設(shè)的法制化。法律具有剛性約束性，可以為保障和改善民生提供根本保障，特別是能夠保障公民平等地享有教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面的權(quán)利，也可以為處在社會劣勢地位的弱勢群體提供特殊保障，使他們生活得更幸福、更美好、更有尊嚴。

四要盡快實行制度定型，包括國家立法?，F(xiàn)階段，完善社會保障制度體系的首要任務(wù)，要將社會保障制度上升到國家立法規(guī)范的層面，進一步明晰政府在社會保障制度中的主導責任，并根據(jù)責任分擔原則進一步明晰政府、企業(yè)、社會以及個人的社會保障責任。堅持多層次化和社會化原則，在政府主導下完善保障體系、健全監(jiān)管機制和全面實現(xiàn)社會化，使整個社會保障制度長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

五要突出重點，優(yōu)先解決重點難點問題。當前，擴大就業(yè)、增加收入、教育公平、住有所居、社會保障這五個方面，是保障與改善民生的重點，因而也應(yīng)作為完善保障和改善民生的制度體系的重點。完善保障和改善民生的制度體系需要著重考慮的現(xiàn)實問題

完善保障和改善民生的制度體系，落腳點是解決好民生問題。為此，在保障和改善民生的制度體系設(shè)計上，就需要著重考慮與民生關(guān)聯(lián)度高的一些現(xiàn)實問題，才能使這一制度體系在推動民生問題解決上更好發(fā)揮作用。

推動經(jīng)濟跨越發(fā)展，使民生保障有雄厚的經(jīng)濟支撐。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟快速發(fā)展、財力不斷增加，民生保障才有雄厚的經(jīng)濟實力支撐，才能使人民過上更好生活。廣西是后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量小、人均水平低、貧困人口多，農(nóng)村人口占多數(shù)，因此，加快經(jīng)濟發(fā)展對保障民生更具特殊意義。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。做大做強工業(yè)經(jīng)濟，進一步壯大經(jīng)濟總量，增強經(jīng)濟實力；積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，突出發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益；積極構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)體系，努力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。突出生態(tài)文明建設(shè)，努力增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生活力和動力，讓經(jīng)濟發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上，為保障和改善民生奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

積極打造民生財政，新增財政向民生項目傾斜。財政是保障與改善民生的重要政策手段和財力保障，雄厚的財政實力對完善保障與改善民生至關(guān)重要。近年來，我區(qū)財政有了較大的增長，各級財政都自覺地將新增財力優(yōu)先向民生項目傾斜，將新增財力集中用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共安全以及社會文化等方面，為保障和改善民生奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。今后，在制度設(shè)計上，要以改善民生為導向，傾力打造“民生財政”，進一步加大財政對民生領(lǐng)域的投入力度，確保新增財政更多地投向民生領(lǐng)域，更多地讓廣大人民群眾享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。

解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。保障與改善民生，最重要的是要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。眼下，人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的一個問題是增加收入的問題，因此,要重點考慮如何增加城鄉(xiāng)居民收入。提高城鄉(xiāng)居民收入水平，對廣西來說，最艱巨最核心的任務(wù)就是增加貧困人口的經(jīng)濟收入。自治區(qū)提出，實施農(nóng)民收入倍增計劃，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。各地既要有促進農(nóng)民增收的現(xiàn)實舉措，又要考慮如何為促進農(nóng)民增收提供制度保障。此外，加大就業(yè)扶持力度，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、社會保障等社會公共事業(yè)，大力改善涉及教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會保障、勞動就業(yè)等方面的民生問題，讓一個個過硬的指標使幸福成為民眾的真實體驗。

進一步完善社會保障體系。切實落實“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等民生問題。一要加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，擴大社會保障覆蓋范圍，提高社會保障統(tǒng)籌層次，建立健全基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金正常調(diào)整機制，提高城鄉(xiāng)低保標準和補助標準。擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋面，重點抓好非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員和進城務(wù)工農(nóng)民的參保工作。推進失業(yè)、工傷和生育保險，探索建立失業(yè)、工傷保險的統(tǒng)籌制度等。二要建立完整的教育資助體系，保證每個孩子不因家庭經(jīng)濟困難而輟學。在廣西，要重點關(guān)注三個群體的受教育問題：城鄉(xiāng)邊遠困難家庭的孩子、流動人口子女、殘疾兒童。三要推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革，完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、農(nóng)村新農(nóng)合制度，完善重大疾病保險救助制度，著力解決群眾看病難、看病貴問題。四要實施“安居樂業(yè)”工程，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造步伐，使老百姓尤其是困難群體真正住有所居。（（執(zhí)筆：黃筱娜））

民生視角下創(chuàng)新社會管理的調(diào)查與思考

黨的十八大報告提出，要多謀民生之利、多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。這是對全黨提出的殷切希望和更高要求。作為欠發(fā)達地區(qū)，如何在經(jīng)濟基礎(chǔ)差，投入相對不足，社會事業(yè)落后等諸多不利因素下實現(xiàn)科學發(fā)展、穩(wěn)健發(fā)展；如何實現(xiàn)民生優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這是一個全新的課題。

近年來，國家級貧困縣化德縣積極踐行科學發(fā)展觀，在科學規(guī)劃基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，將改善民生作為施政核心，通過實施主導產(chǎn)業(yè)帶動，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，社會管理機制創(chuàng)新等，在實踐中探索并實施了 “無土移民”和推進農(nóng)村人口“三三制”分流戰(zhàn)略，率先推出以幸福院建設(shè)為載體的村級養(yǎng)老模式，同時加強了基層黨組織建設(shè)和文化建設(shè)，進一步提升了政府執(zhí)政能力，提高了社會凝聚力，有效克服了城鎮(zhèn)化進程中集聚的諸多問題，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，初步走出了一條經(jīng)濟高效、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧的民生型科學發(fā)展新路?；驴h民生型城鎮(zhèn)化模式的成功實踐，對于加快欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展具有重要的啟示意義。

一、實施民生戰(zhàn)略的時代背景

改革開改以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，化德縣農(nóng)村大量的青壯年進城務(wù)工，留守、空巢、獨居老人比重逐年增加。許多老人家庭貧困，居住條件簡陋，生活無人照顧，精神慰籍缺失，傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)嚴重不適應(yīng)新形勢的要求，并引發(fā)了許多不穩(wěn)定、不和諧因素，農(nóng)村社會養(yǎng)老問題已成為重大的社會問題。

針對這樣的基本縣情，化德縣堅持從實際出發(fā)，不埋怨、不懈怠、不攀比，大膽轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，著力探索發(fā)展模式，堅持“抓民生也是抓發(fā)展”的執(zhí)政理念，著力破“三論”（唯條件、唯政策、唯資源）、樹“三觀”（沒有條件創(chuàng)造條件也上、用足用活用好政策和大資源觀）、推“三化”（新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化），重塑“厚德實干、創(chuàng)新趕超”的化德精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅定不移地實施“服裝富民、工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、文化興縣”和“三三制”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展戰(zhàn)略，同時根據(jù)“木桶效應(yīng)”中的短板原理，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中最薄弱、最敏感、最棘手的農(nóng)村社會養(yǎng)老問題，堅持先行先試先為，大力開展了農(nóng)村互助幸福院建設(shè)工作，走出了一條欠發(fā)達地區(qū)捆綁整合項目資金集中投入，推進農(nóng)村集中居家型社會養(yǎng)老的路子。

二、創(chuàng)新以民生為核心的社會管理的主要做法

根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的實際情況，化德縣依托項目，整合、捆綁可以配套的項目資金，選擇生產(chǎn)和生活條件較好的中心村，集中建設(shè)互助幸福院，讓老人們就近、就地集中養(yǎng)老。

（一）科學規(guī)劃，合理布局。把互助幸福院建設(shè)作為一項普惠民生的重大工程，納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，與扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民、盤活閑置國有資產(chǎn)、完善農(nóng)村最低生活保障制度、推進公共服務(wù)均等化相結(jié)合，綜合考慮宜居因素，優(yōu)先將幸福院建在近村、近水、近路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、新農(nóng)村示范點和中心村，積極引導“空心村”、“老齡村”的老人們自愿就近、就地入住幸福院。

（二）拓寬渠道，多元籌資。在幸福院建設(shè)投入機制上，按照“渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，堅持“項目圍繞幸福院整合，資金圍繞幸福院集中”，采取整合項目、盤活集體閑置資產(chǎn)和公共資源共享等方式，有效解決了建設(shè)資金不足的難題。

（三）完善功能，改善環(huán)境。始終堅持強化互助幸福院功能配套。每個幸福院建設(shè)規(guī)模為100戶左右，戶均住房面積31.3平方米，全部實現(xiàn)了水、電、暖、倉房等生活設(shè)施全配套。每處互助幸福院均配齊了文化活動室、健身休閑廣場、圖書閱覽室、醫(yī)療衛(wèi)生室、便民小超市等生活服務(wù)設(shè)施，有力地推進了基層公共服務(wù)均等化。同時，為老人們搭建了溫室大棚，配備了小菜園，進一步豐富了他們的餐桌。

（四）創(chuàng)新機制，提升服務(wù)。幸福院采取“集中居住、分戶生活，自治管理、互助養(yǎng)老”的運行模式，切實做到“三個結(jié)合”，實現(xiàn)了老有所養(yǎng)、老有所居、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所安，有效解決了農(nóng)村社會養(yǎng)老難題。

三、解決民生問題的主要途徑和初步成效

城鎮(zhèn)化進程的加快，推進農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的急劇轉(zhuǎn)變，農(nóng)民要轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)換，土地要節(jié)約、集約，生產(chǎn)要素要集聚、集中?；驴h近年來深入推進“三三制”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，把破解“三農(nóng)”問題的出路放在轉(zhuǎn)移農(nóng)民上，把主攻方向選在大力推進具有地方特色的“無土移民”工程上，將現(xiàn)有的農(nóng)村人口進行“三三制”分流轉(zhuǎn)移。即將三分之一有一定文化的青壯年勞動力轉(zhuǎn)移進城，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人；將三分之一有勞動技能和種養(yǎng)積極性高的人，集中到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好的區(qū)域，從事高效種養(yǎng)業(yè)；將三分之一喪失勞動能力的孤寡老弱傷殘等農(nóng)村弱勢群體，納入農(nóng)村低保、五保等社會保障體系集中供養(yǎng)起來。

解決農(nóng)民“移”的問題。依托當?shù)匮蚪q絮片服裝產(chǎn)業(yè)為進城農(nóng)民搭建平臺，解決移民有業(yè)可就，有事可做。同時通過實施“無土移民”住宅小區(qū)建設(shè)，解決農(nóng)民進城后的住房問題。

解決農(nóng)民“留”的問題。一方面集中全縣各種生產(chǎn)要素，重點開發(fā)和扶持條件較好的區(qū)域，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、加快推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。另一方面，結(jié)合農(nóng)村危房改造工程，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式，建設(shè)農(nóng)村互助幸福院。

解決農(nóng)民“富”的問題。在過去的5年里，化德縣有4萬余農(nóng)民走出村莊進了城，90%以上的人在服裝、合金企業(yè)上班掙錢，年人均收入可達1.2萬元至2.2萬元，是原先務(wù)農(nóng)收入的4至6倍；1萬余名進城農(nóng)民喜遷48棟“無土移民”樓，解決了住房問題。撤并“老齡村”、“空心村”24個，打造出以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為重點的中心村12個；270公頃土地得到復(fù)墾，3500公頃草場重染綠色。近兩年，1462名五保戶、低保戶等孤寡老人、空巢老人住進溫暖舒心的12處互助幸福院，得到集中供養(yǎng)。

四、化德模式的深刻啟示

（一）樹立和堅持以改善民生為核心的執(zhí)政理念是建設(shè)和諧社會的根本?；驴h作為欠發(fā)達地區(qū)，在積極爭取較快發(fā)展的同時，以改善民生為執(zhí)政理念，著力解決農(nóng)村養(yǎng)老等現(xiàn)實的民生問題，受到廣大群眾的一致好評和擁護，初步探索出建設(shè)社會主義新農(nóng)村開拓之路，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路。貫徹十八大精神，就是要始終堅持關(guān)注民生是最大的政治、改善民生是最大的政績，認真貫徹黨的各項民生決策，克服經(jīng)濟欠發(fā)達，財政實力差的困難，開展一系列改善民生實踐活動，使發(fā)展成果更多更公平地惠及到各族群眾。

（二）堅持實事求是、惠民利民是民生建設(shè)永恒的主題?；驴h用足用活用好國家的扶持政策，一切從基本縣情出發(fā)，帶著責任和感情工作，迎著問題和矛盾干事，始終把群眾的利益放在首位?；驴h所創(chuàng)造的互助養(yǎng)老模式已被實踐證明是群眾需要的，村組織能辦的，政府有條件支持的，它符合農(nóng)村發(fā)展的實際，為在加速推進城鎮(zhèn)化進程中，解決農(nóng)村社會養(yǎng)老問題蹚出了路子，作出了表率。貫徹落實十八大精神，持續(xù)推進民生改善，就是要充分借助國家和自治區(qū)支持邊疆貧困地區(qū)的政策和京蒙對口幫扶的機遇，進一步加大投入力度，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。特別是要大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，讓老年人安享晚年。

（三）社會管理創(chuàng)新是最迫切最現(xiàn)實的民生問題。在農(nóng)村怎樣實施有效的社會管理和服務(wù)，化德縣幸福院等模式的出現(xiàn)，探索出農(nóng)村社會管理與救助保障的過渡形式，是社會管理服務(wù)的具體化與制度化，起到了“三改三破解”的實際效用，即改過去孤身獨居老人單獨居住為集中居住，改“一家一戶”獨立式養(yǎng)老為“互助型”養(yǎng)老，改家庭單獨支出養(yǎng)老為政府、村集體和家庭“三位一體”式養(yǎng)老，從而破解了子女外出務(wù)工，孤身獨居老人無人照顧的難題，破解了孤身獨居老人生活孤單寂寞的難題，破解了個別家庭因養(yǎng)老負擔重，子女不想養(yǎng)老、不愿養(yǎng)老的難題。

（四）基層黨建是民生建設(shè)的重要基礎(chǔ)?；鶎狱h組織建設(shè)是地方政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。化德縣在幸福院建設(shè)中把“黨支部建在院上”，積極開展黨建活動和精神文明建設(shè)，一批老黨員重新煥發(fā)出干勁，作出表率，使基層黨建工作有了陣地，有了隊伍，有了活動，有了實效，對周邊的鄉(xiāng)村起到了很好的示范帶動作用。

（五）文化惠民是民生建設(shè)的深刻內(nèi)涵?；驴h在幸福院等民生建設(shè)中，堅持“打造載體服務(wù)群眾，先進文化惠及群眾，品牌文化提升群眾”，吸納和依托幸福院建設(shè)文化活動室、文化活動中心，深入持久地開展以弘揚道德新風，愛老敬老、愛黨愛國、團結(jié)互助等為主要內(nèi)容的文化活動，使廣大群眾老有所樂、老有所教，成為引領(lǐng)社會風尚的凈土和典范，提升了一個地方的文化素質(zhì)和道德水平。

鄭杭生：十八大加強社會建設(shè)有何新意

強社會建設(shè)三個“必須”昭示什么

十八大報告提出，加強社會建設(shè)要堅持三個“必須”。這三個“必須”指明了加強社會建設(shè)的重大作用、根本目的和基本途徑。

關(guān)于重大作用，報告言簡意賅地指出加強社會建設(shè)“是社會和諧穩(wěn)定的重要保證”。關(guān)于根本目的，報告強調(diào)：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。”接著，報告系統(tǒng)地指出了加強社會建設(shè)的三條基本途徑：一是“必須”從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè);二是“必須”以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活;三是“必須”加快推進社會體制改革，圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。這里，把“中國特色社會主義社會管理體系”所包含的社會管理體制、基本公共服務(wù)體系、現(xiàn)代社會組織體制、社會管理機制等四個組成部分，說得十分明確。

上述有新意和深意的論述，特別是關(guān)于社會建設(shè)重大作用、根本目標和基本途徑的分析，究竟昭示著什么？從社會學的視角，在筆者看來，它們至少昭示著這樣三點，即要抓住社會建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)、調(diào)整社會三大部門的關(guān)系、推進公平正義。

首先，社會建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)是更加公平合理地配置社會資源和社會機會。從上述內(nèi)容可以明顯地看到，無論是提高人民物質(zhì)文化生活水平、加快健全基本公共服務(wù)體系，無論是以保障和改善民生為重點、解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，也無論是構(gòu)建“中國特色社會主義社會管理體系”所包含的四個組成部分，沒有一個不涉及社會資源和社會機會更加公平合理地配置的問題。因此，從學理上說，要真正從深層次上理解何謂“社會建設(shè)”離不開社會資源和社會機會更加公平合理地配置這個核心。正如筆者從社會學視角所多次論證的，所謂“社會建設(shè)”，從正向看，就是要在社會領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結(jié)構(gòu)和社會機制，并相應(yīng)地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會關(guān)系的社會組織和社會力量；從逆向說，社會建設(shè)就是根據(jù)社會矛盾、社會問題和社會風險的新表現(xiàn)、新特點和新趨勢，不斷創(chuàng)造和完善正確處理社會矛盾、社會問題和社會風險的新機制、新實體和新主體。這就是說，離開更加公平合理地配置社會資源和社會機會，就不可能真正理解社會建設(shè)的本質(zhì)。

次，社會建設(shè)和社會管理還涉及社會三大部門——政府組織、市場組織和社會組織的關(guān)系問題。三大部門的劃分是現(xiàn)代社會的基本制度安排之一。在十八大報告中，三大部門的關(guān)系，特別集中表現(xiàn)在上述提到的“中國特色社會主義社會管理體系”所包含的四個組成部分上。一是黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。在十八大報告中，社會管理體制或格局，新增加了“法治保障”這四個字，強調(diào)了社會管理也必須依法行使，不能超越法律。這里的黨委領(lǐng)導、政府負責、法治保障著重講的是政府組織;社會協(xié)同中的社會，既包含狹義的小社會，又包括作為第二部門的市場組織，是一個中義的社會。社會體制是社會建設(shè)的宏觀架構(gòu)，是資源和機會配置的體系化規(guī)制，社會體制滲透到社會建設(shè)的方方面面，是關(guān)于權(quán)利平等、社會公正的頂層設(shè)計。社會體制的改革和完善是當前社會建設(shè)的關(guān)鍵。二是政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。三是政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。四是源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。這后三個組成部分，也無一不涉及三大部門的關(guān)系。加強社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理，也是要在深層次上，理順三大部門的關(guān)系，構(gòu)建新型的三大部門關(guān)系、國家與社會的關(guān)系，既避免它們各自的失靈——政府失靈、市場失靈以及可能的社會失靈，也避免它們關(guān)系上的越位、錯位、缺位和虛位。

第三，社會建設(shè)和社會管理根本上是要把公平正義落實到我國宏觀制度和微觀制度的方方面面。按照社會學的觀點，社會正義就是社會資源和社會機會配置的公平性和平等性。這里，公平和平等都能表達正義，但又是不同程度的正義，正好能夠表達社會正義也是有階段性的。所謂公平就是一種合理的差異，這與平等以同一尺度來衡量形成反差。這樣的社會公平有兩個維度：制度安排的公平與百姓認可的公平。社會公平首先指的是一種客觀的制度安排的合理性問題。這里，作為制度安排合理性的社會公平，主要體現(xiàn)在社會資源分配和獲得的差別是合理的;社會機會對每個社會成員都是自由開放的，可競爭的。這樣的安排，使上層永不松懈，中層永不滿足，下層永不絕望。其次，社會公平還在主觀上體現(xiàn)為百姓的共同認可、認同。這就是社會公平度、公平感的高低問題。社會建設(shè)和社會管理都是推進社會公平正義的重要手段和途徑。社會建設(shè)和社會管理在推進社會資源和社會機會合理配置和分配的同時，也就是在具體地推進和落實社會公平正義，也就是把公平正義落實到我國微觀社會制度和宏觀社會制度的方方面面。十八大報告多處提到維護社會公平正義的問題，提出公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)力公平、機會平等、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與，平等發(fā)展權(quán)力”。這些觀點與上述社會學的觀點是非常一致的。

強社會建設(shè)六大“任務(wù)”告訴什么

十八大報告的第七部分提出加強社會建設(shè)的具體任務(wù)包括以下六個方面，即：努力辦好人民滿意的教育，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計增加居民收入，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，提高人民健康水平，加強和創(chuàng)新社會管理。這六個任務(wù)，指出了在我國合理配置社會資源和社會機會要特別關(guān)注的領(lǐng)域，也就是社會建設(shè)前述內(nèi)涵的主要外延和所指。

在作為民族振興和社會進步基石的教育領(lǐng)域，如何實現(xiàn)社會資源和社會機會的合理配置？十八大報告很有針對性地提出：大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，讓每個孩子都能成為有用之才。

在作為民生之本的就業(yè)領(lǐng)域，如何實現(xiàn)社會資源和社會機會的合理配置？這就要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系。健全勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

在全國人民最關(guān)心的收入領(lǐng)域，要實現(xiàn)社會資源和社會機會的合理配置，就必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。十年增加一番，是個意義深遠的宣告，意味著中國人創(chuàng)造的財富要成為本國人的福利，就要大量減少流向外國、成為外國人福利的那一部分。

在作為保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度的社會保障領(lǐng)域，要實現(xiàn)社會資源和社會機會的合理配置，就要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。加強保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求

而在作為促進人的全面發(fā)展的必然要求的健康領(lǐng)域，要實現(xiàn)社會資源和社會機會的合理配置，就要堅持為人民健康服務(wù)的方向，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，按照?；尽娀鶎?、建機制要求，重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

很顯然，離開這些關(guān)鍵領(lǐng)域的社會資源和社會機會的合理配置，那么，加強社會建設(shè)，就會成為一個空殼、成為一句空話。完成這些任務(wù)，都是非常艱巨的，要克服很多困難，破除很多障礙，做出很多努力，付出很多代價!

在理論上，社會學以整體社會系統(tǒng)與各子系統(tǒng)的關(guān)系為根據(jù)，引申出了范圍不同、大小有異的“社會”：“小社會”或“狹義社會”、“中社會”或“中義社會”、“大社會”或“廣義社會”。這三種社會都是與社會建設(shè)和社會管理有關(guān)的。例如，根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃里面的說法，民生事業(yè)包括就業(yè)、收入分配、住房、社會保障等等。又如社會事業(yè)在中國通常包括教育、科研、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等，這些都是公共服務(wù)。所有這些都與以上三種社會有關(guān)。只不過，有的主要是在小社會領(lǐng)域，有的主要在中社會領(lǐng)域，而它們又都與大社會相聯(lián)系。當然，社會建設(shè)的具體領(lǐng)域不止上面這些，它包括很廣，在學界，一般指稱這樣九個領(lǐng)域，即民生事業(yè)、社會事業(yè)、社會分配、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會規(guī)范、社會管理、社會體制、社會結(jié)構(gòu)。

過去，在討論什么是社會建設(shè)時，往往有一種以外延替代內(nèi)涵的做法，例如，在回答什么是社會建設(shè)時，往往說，社會建設(shè)有廣義的社會建設(shè)和狹義的社會建設(shè)。這明顯說的是外延而不是它的內(nèi)涵。上世紀30年代，我們的社會學前輩孫本文先生在1935年出版的《社會學原理》中曾給社會建設(shè)下過這樣的定義：“依社會環(huán)境的需要與人民的愿望而從事的各種社會事業(yè)，謂之社會建設(shè)。” 這主要也是從外延上來定義社會建設(shè)。作為社會學的后輩，我們今天要根據(jù)我們豐富的實踐，加以新的概括。這是我們的責任。

(作者為中國社會學會名譽會長、中國人民大學一級教授)為什么要加強和創(chuàng)新社會管理、提高社會管理科學化水平

加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的重要舉措，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標具有重大戰(zhàn)略意義。黨的十八大對加強和創(chuàng)新社會管理、提高社會管理科學化水平作出專門部署。

今后一個時期，發(fā)展機遇期和社會矛盾凸顯期并存將是突出的特征。經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化帶來空前的社會變革，既給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾引發(fā)的群眾上訪和群體性事件多樣多發(fā)，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素；流動人口大幅增加，既為經(jīng)濟社會發(fā)展作出重大貢獻，也給社會管理帶來巨大壓力；社會治安形勢總體穩(wěn)定，但刑事犯罪居高不下，公共安全事故頻發(fā)，食品藥品安全問題突出；非公有制經(jīng)濟組織、社會組織快速發(fā)展，但管理服務(wù)問題突出；互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，也給社會管理帶來諸多新情況新問題；外部勢力插手干預(yù)，傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互作用，增加了社會矛盾的復(fù)雜性，等等。面對社會領(lǐng)域復(fù)雜的矛盾和新的問題，過去行之有效的社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等已難以完全適應(yīng)。面對新形勢，必須順應(yīng)時代潮流和人民愿望加強和創(chuàng)新社會管理，努力做到最大限度調(diào)動積極因素、激發(fā)社會活力，最大限度減少消極因素，為發(fā)展提供良好的社會條件。要按照黨的十八大報告提出的部署和要求，重點做好以下幾方面工作：一是提高社會管理科學化水平，重點加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。二是強化政府社會管理服務(wù)職能，寓管理于服務(wù)之中。進一步改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。三是增強社會管理合力，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責，引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。四是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新特點，完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)。五是正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。六是建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，努力從源頭上防止和化解社會矛盾。七是強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。八是深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，強化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。九是完善國家安全戰(zhàn)略和工作機制，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全。（新華網(wǎng)北京２月１７日電）

如何大力促進教育公平? 教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。堅持教育的公益性和普惠性，是中國特色社會主義教育的顯著特征。黨的十八大報告對大力促進教育公平提出新的更高要求，這是保障和改善民生的重點要求，是我們黨堅持以人為本、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)，需要在以下３個方面取得實質(zhì)性進展。第一，促進教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利。按照黨的十八大報告提出的新要求，今后，要以基本公共教育服務(wù)均等化為目標，不斷擴大和切實保障基本的教育機會公平。在義務(wù)教育階段，要著力健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，鞏固免費義務(wù)教育的普及成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，著重推進農(nóng)村義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。在其他教育階段，要切實落實政府在辦好學前教育中的責任，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系。在基本普及高中階段教育進程中，將主要面向未成年人的中等職業(yè)教育作為基礎(chǔ)性普惠性教育服務(wù)納入基本公共教育服務(wù)范圍，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，努力讓廣大人民群眾共同享有更加均等化的基本公共教育服務(wù)。

第二，促進教育公平的根本措施是合理配置教育資源。按照黨的十八大提出的新要求，當前重點是繼續(xù)加強薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，進一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，通過合理配置教育資源尤其是財政投入為主的公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，積極推進困難地區(qū)辦學條件盡快達到國家基本標準，不斷完善國家教育資助政策體系，使其有效全面覆蓋各級各類學校的困難群體。

第三，促進教育公平的重要環(huán)節(jié)是堅持教育制度規(guī)則公平。促進教育公平是復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，教育制度規(guī)則公平對于教育公平至關(guān)重要。按照黨的十八大報告關(guān)于努力辦好人民滿意的教育的總體要求，健全保障教育公平的規(guī)則程序勢在必行。各級政府和教育行政部門在實施重大教育政策及改革舉措前，要堅持問政于民、問需于民、問計于民，通過預(yù)設(shè)規(guī)則程序征求社會意見，完善督導制度和監(jiān)督問責機制，各級各類學校繼續(xù)做好校務(wù)公開、財務(wù)公開，實施招生考試“陽光工程”，建設(shè)現(xiàn)代學校制度，積極發(fā)揮社會組織在教育公共治理中的作用。此外，民辦教育是我國教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，按照黨的十八大報告所重申的鼓勵引導社會力量興辦教育的要求，要在大力支持和依法管理民辦教育方面作出不懈努力，支持社會力量積極探索辦學體制和育人模式創(chuàng)新，提高質(zhì)量辦出特色。這都需要全面推進依法治教和依法治校，堅持用規(guī)范管理維護教育公平，為努力辦好人民滿意的教育奠定更好制度基礎(chǔ)，營造更好社會氛圍。（新華社北京２月８日電）

為什么加強社會建設(shè)必須以保障和改善民生為重點? 黨的十八大報告指出，“加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點”。對此，可從以下３個方面進行深入理解。

第一，保障和改善民生是堅持以人為本的具體體現(xiàn)。從我們黨的根本宗旨看，堅持以人為本，就是堅持全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持尊重社會規(guī)律與尊重人民歷史地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現(xiàn)人民利益的一致性，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展。

第二，保障和改善民生是促進社會和諧的重要保證。當前，我國一些影響群眾生活和社會穩(wěn)定的問題主要集中在民生領(lǐng)域。由此所導致的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等社會結(jié)構(gòu)的重大變化，引發(fā)了與人民群眾切身利益密切相關(guān)的社會民生問題，能否妥善解決這些問題，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。因此，抓住保障和改善民生這個社會建設(shè)的重點，推進改善民生的制度性安排，努力滿足人民群眾在教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療等方面的基本需求，也就抓住了解決當前社會問題的關(guān)鍵。

第三，保障和改善民生是全面建成小康社會的必然要求。經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展特別是民生領(lǐng)域工作密切相關(guān)。一方面，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)。另一方面，發(fā)展社會事業(yè)、做好保障和改善民生工作，也是擴大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長的重要動力。沒有社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，沒有相應(yīng)的教育、就業(yè)、社會保障等制度相配套，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、全面提高人民生活也難以實現(xiàn)。因此，我們要按照黨的十八大提出的新要求，到２０２０年，“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。就業(yè)更加充分。收入分配差距縮小，中等收入群體繼續(xù)擴大，扶貧對象大幅減少。社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會和諧穩(wěn)定”，努力實現(xiàn)“人民生活水平全面提高”。（新華網(wǎng)北京２月５日電）

改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)

社會建設(shè)要以保障和改善民生為重點，統(tǒng)籌推進改善民生、創(chuàng)新社會管理，這是以人為本、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)。我們要從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，更好地推動社會主義和諧社會建設(shè)。

加強社會建設(shè)，必須多謀民生之利，多解民生之憂，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進展

黨的十六大以來，在綜合國力大幅提升的基礎(chǔ)上，改善民生的力度不斷加大，城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴大，居民收入較快增長，家庭財產(chǎn)穩(wěn)定增加，人民群眾的衣食住行條件有了明顯的改善，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平都邁上了一個新臺階。同時，我們也要清醒地看到，這些成就與廣大人民群眾過上更加美好生活的新期待，與全面提高人民生活水平的新要求還有相當大的距離。人民對美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標，我們必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要義。在推動經(jīng)濟建設(shè)的同時，著力加強社會建設(shè)，把保障和改善民生放在社會建設(shè)的重點位置，進一步解決好關(guān)系群眾切身利益的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、收入、養(yǎng)老等問題，讓人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。

就業(yè)是民生之本，是百姓的衣食之源。要貫徹實施勞動者自主創(chuàng)業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標、保障和改善民生的首要任務(wù)，實施更加積極的就業(yè)政策，滿足勞動就業(yè)人口的就業(yè)需求，特別要健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，提高勞動者的整體素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，在注重擴大就業(yè)規(guī)模的同時，注重提高就業(yè)的質(zhì)量，增強就業(yè)的穩(wěn)定性，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

收入是民生改善的基礎(chǔ)和保障。黨的十八大報告明確提出2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的宏偉目標，要確保這一目標的實現(xiàn)，必須千方百計增加居民收入，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。

加強社會建設(shè)，必須堅持維護社會公平正義，從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，大力推進基本公共服務(wù)均等化

目前，我國在基本公共服務(wù)均等化方面取得了重要進展，由政府主導、旨在保障廣大人民群眾生存和發(fā)展基本需求的基本公共服務(wù)制度框架基本形成，但是社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟建設(shè)的格局沒有根本改變，社會事業(yè)總體上仍是現(xiàn)代化建設(shè)中的一塊“短板”。社會基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾仍然突出，基本公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量還難以滿足人民群眾日益增長的需求。農(nóng)村、貧困地區(qū)和針對困難群體的基本公共服務(wù)還未得到充分保障，體制機制還有待于進一步完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域間制度設(shè)計不銜接、管理條塊分割、資源配置不合理、服務(wù)提供主體單一和提供方式較為簡單、基層政府財力與事權(quán)不配以及監(jiān)督問責缺位等問題還較為突出。因此，必須加快健全基本公共服務(wù)體系，建設(shè)對保障社會公平正義具有重要作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，重點推進教育公平、就業(yè)公平、創(chuàng)業(yè)公平，促進人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

教育是民生之基。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，加大教育投入，提高教育質(zhì)量，大力促進教育公平，努力辦好人民滿意的教育。以義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點，辦好學前教育，基本普及高中階段教育；以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和實用型、技能型人才為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；以提升高等教育質(zhì)量為重點，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。大力推進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，進一步落實城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策，健全學生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之材。

社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度，是民生的安全網(wǎng)。要適應(yīng)當前我國就業(yè)方式多元化和人口老齡化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，推動各類社會保障制度的有效整合和銜接，加大社會保障投入，擴大社會保障基金籌資渠道，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋担岣呱鐣Ｕ纤?，保障人民基本生活。要按照?；?、強基層、建機制的要求，進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度、基本醫(yī)療服務(wù)體系，藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系，大力推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康水平。要建立健全市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障房建設(shè)和管理，加快解決城鎮(zhèn)低收入群體的住房困難的問題，努力做到住有所居。

加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的社會管理體系，不斷提高社會管理科學化水平

改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。要把改革創(chuàng)新精神貫徹到社會建設(shè)的各方面，準確把握當前經(jīng)濟社會的新變化，準確把握人民群眾對社會秩序的新要求，準確把握社會不穩(wěn)定因素的新特點，加快社會體制改革。

加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理體制。加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。

加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制，統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系，妥善處理好各種社會矛盾，特別要注意處理好新時期的貧富關(guān)系、干群關(guān)系和勞資關(guān)系，妥善處理好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面的利益關(guān)系，進一步完善訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾排查機制和權(quán)益保障機制等，從源頭上積極預(yù)防和有效化解矛盾糾紛，有效防止各類群體性事件的發(fā)生，全面提高社會管理的科學化水平，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，讓人民過上更好的生活。（執(zhí)筆人：黎昕）

專家解讀十八大報告中關(guān)于改善民生的重要論述 黨的十八大報告提出，千方百計增加居民收入，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是一個振奮人心的目標，是一份鄭重承諾，也是一項重大部署。為了準確把握這一論斷的內(nèi)涵和要求，記者采訪了國防大學經(jīng)濟學教研室主任沈志華教授。

一項事關(guān)全局的好事

沈志華：居民收入的增加，絕不僅僅是居民個人的事情，而且是一件關(guān)系我國發(fā)展全局的好事情和大事情。

我們推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐，積極致力于全面建成小康社會，根本目的在于滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。如果經(jīng)濟總量上去了，人民群眾的收入不能相應(yīng)增長，人民群眾獲得的實惠不能相應(yīng)增加，經(jīng)濟增長的意義就會大打折扣。長此以往，人民群眾的積極性就會受到挫傷，我國各項事業(yè)發(fā)展的根基也會受到影響。

從當前看，制約我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一個重大矛盾在于，投資、出口、消費三駕拉動經(jīng)濟發(fā)展的“馬車”發(fā)力并不均衡。投資拉力強勁、出口作用明顯，消費卻相對乏力。

消費作用發(fā)揮不足的一個重要原因，就在于經(jīng)濟快速增長的同時，居民收入增長相對緩慢，居民收入差距逐步拉大。因此，只有從增加居民收入上做文章，才能切實啟動國內(nèi)消費需求，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好條件。

一件錯綜復(fù)雜的難事 沈志華：很容易做到的事情，是用不著“千方百計”去完成的。十八大報告在增加居民收入之前用了“千方百計”四個字，說明這項工作絕不是一件輕而易舉的事情，而是一項有著相當難度的事情。

我們所說的收入翻番，絕不是僅靠印票子來實現(xiàn)的翻番。如果那樣的話，居民收入雖然很容易實現(xiàn)翻番，但物價會隨之上漲。收入翻番難，難就難在我們要實現(xiàn)的是能給老百姓帶來實實在在利益的收入翻番。當前，國際金融危機陰云未散，國際市場需求持續(xù)疲軟；國內(nèi)經(jīng)濟進入調(diào)整期，改革難度加大。在這樣的背景下，黨的十八大提出千方百計增加居民收入，體現(xiàn)出我們黨為了實現(xiàn)人民群眾的根本利益，殫精竭慮、迎難而上的智慧、勇氣和決心。

一樁多點突破的大事

沈志華：實現(xiàn)收入翻番的措施不是單一的，而是綜合性的。只有多管齊下，才能最終實現(xiàn)這個目標。

第一，千方百計夯實收入增長的基礎(chǔ)。經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，是實現(xiàn)收入翻番的基本前提。十八大報告提出“以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵?！边@個論斷，對實現(xiàn)收入翻番有著重要的指導意義。千方百計把經(jīng)濟搞上去，收入翻番才具有堅實的物質(zhì)支撐。當前和今后一段時間，我們一方面要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，另一方面也要防止經(jīng)濟增速大幅度下滑，造成過多的人因為失去工作而缺乏收入來源。把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹有機結(jié)合起來，既是我國宏觀調(diào)控的必要手段和措施，也是保障居民收入翻番的一項基本要求。

第二，千方百計調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。一是要解決居民收入在國民總收入的比重、勞動報酬在初次分配中的比重下降的問題。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平。二是要解決公共資源收益分配不合理的問題。要建立健全相關(guān)機制，把公共資源重點用于保障和改善民生。三是要解決個人收入分配差距過大的問題。針對我國個人收入分配現(xiàn)狀，必須加強收入分配領(lǐng)域的法制建設(shè)，建立公平合理的收入分配秩序，把收入分配差距調(diào)整到合理的范圍內(nèi)。

第三，千方百計開拓收入增長渠道。一是要完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素，按貢獻制定初次分配機制。加大勞動報酬保護力度，以體現(xiàn)按勞分配在基本分配制度中的主體地位，同時確保資本、技術(shù)、管理等要素獲取應(yīng)得的報酬。二是要加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，為落后地區(qū)、弱勢群體開拓新的收入源泉。三是深化企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護勞動所得。四是要多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。通過利率調(diào)整，切實保證存款人的合法權(quán)益。在加強市場監(jiān)管和風險防范的基礎(chǔ)上，拓寬居民投資渠道等等。（記者 宋 歆）

化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 推進教育公平

黨的十八大報告明確要求“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才”。促進教育公平是今后一個時期我國基本的教育政策，是保障和改善民生的一項重點工作。

以現(xiàn)實主義態(tài)度對待教育公平公平不等于平等，公平是一種質(zhì)的特性，而平等是一種量的特性。教育平等是對教育資源分配結(jié)果或分配狀態(tài)的描述，它只是回答不同人之間分配的結(jié)果是否有差別或者是否有差距，但并不對這種分配結(jié)果的“好”與“壞”、“合理”與“不合理”進行評判。公平作為一種質(zhì)的規(guī)定性，是與正義、公正相聯(lián)系的價值判斷。教育公平是用正義原則對教育資源分配過程和分配結(jié)果的價值判斷。

公平的本質(zhì)是合理性。對“合理性”的評價因人而異，因此公平觀也有多種。但是，盡管如此，人們對教育公平問題或者教育資源配置的合理性問題會形成一些共識，例如：法律規(guī)定人人有平等的受教育權(quán)，這是公平、合理的；對于不同天賦和智力水平的人，因材施教是公平的；對于弱勢學生，給予補償教育也是公平的；在教育機會均等的前提下，教育的結(jié)果不平等、不均等（例如有的考上重點大學，有的落榜）也是公平的。可見，平等與公平是兩個相互聯(lián)系，但又有所不同的概念。平等并不一定意味著公平，公平也不完全等同于平等。教育公平涵蓋教育平等，但比后者有更寬泛、更豐富的內(nèi)涵和外延。

在推進教育公平的進程中，要警惕并反對平均主義和民粹主義傾向，以現(xiàn)實主義的態(tài)度對待教育公平問題。

城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)是主要障礙

我國推進教育公平政策面臨的最主要障礙是城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)問題。我國目前存在兩種形態(tài)的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)。一種是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)形態(tài)，它與新中國成立后形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，主要表現(xiàn)是城鄉(xiāng)存在的巨大教育差距，城鄉(xiāng)居民法定的平等的受教育權(quán)不能得到保障。

另一種是伴隨城市化進程而產(chǎn)生的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的新形態(tài)。農(nóng)民進城務(wù)工成為農(nóng)民工，是對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破，是對戶籍制度的松動，但農(nóng)民工是農(nóng)民與市民間的第三個社會群體，是伴隨著城市化進程新生的社會第三元，以此為基礎(chǔ)，有學者提出“三元社會結(jié)構(gòu)”的概念。當前，社會的三元結(jié)構(gòu)日漸清晰，教育的“三元結(jié)構(gòu)”也隨之顯現(xiàn)，這種教育的“三元結(jié)構(gòu)”本質(zhì)上是在城市內(nèi)部形成的新的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)，其外在表現(xiàn)是城市內(nèi)部教育的雙軌制，是對農(nóng)民工及其隨遷子女身份的制度歧視，是以流動人口為代表的弱勢群體教育的邊緣化。

推進教育的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

化解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)教育公平的基本策略是教育的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。十八大報告要求“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”。

與城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的兩種形態(tài)相對應(yīng)，城鄉(xiāng)教育一體化有兩種類型，一種是城鄉(xiāng)之間的，一種是城市地區(qū)內(nèi)部的。在我國城市化快速發(fā)展進程中，只從城市與鄉(xiāng)村兩個空間維度來推進教育一體化是不夠的。由于農(nóng)村人口向城市地區(qū)的大規(guī)模遷移，由于新生代農(nóng)民工的出現(xiàn)，城市地區(qū)內(nèi)部的“人口維度”的教育一體化、農(nóng)民工的市民化和社會融入對于教育公平、社會公正以及社會穩(wěn)定關(guān)系重大。

因此，我們需要一個廣義的城鄉(xiāng)教育一體化，城鄉(xiāng)教育一體化中的“城鄉(xiāng)”不僅指“城市”和“鄉(xiāng)村”兩個空間概念，也指共同生活在城市地區(qū)的“城市人口”和“鄉(xiāng)村人口”兩個人口概念。廣義的城鄉(xiāng)教育一體化不僅要求統(tǒng)籌當?shù)爻青l(xiāng)教育發(fā)展，縮小城市與鄉(xiāng)村的教育差距，也要求統(tǒng)籌城市居民和農(nóng)民工及其子女的教育問題，縮小城市內(nèi)部的教育差距。與此相對應(yīng)，城鄉(xiāng)教育一體化的制度建設(shè)不僅要求縮小城鄉(xiāng)間的教育制度落差，更要求打破城市內(nèi)部針對農(nóng)民工及其隨遷子女的教育制度歧視。（作者系北京師范大學教育學部黨委書記、教授，教育部小學校長培訓中心主任）

推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)是安國之策。黨的十八大報告提出，要推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，并把“就業(yè)更加充分”作為未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。如何理解這一重要精神？如何根據(jù)不斷變化的經(jīng)濟環(huán)境進一步做好促進就業(yè)再就業(yè)工作？記者日前采訪了北京師范大學勞動力市場研究中心主任賴德勝。

一

記者：這些年來，在勞動力總量增加較多、就業(yè)壓力很大的情況下，我國就業(yè)工作取得了舉世矚目的新成就。如何評價過去的成績？站在新的發(fā)展起點上該怎樣理解黨的十八大報告提出的“更高質(zhì)量的就業(yè)”？

賴德勝：就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。這些年來，我們堅持把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，制定并實施了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)方面取得的成績有目共睹。2003年至2011年的9年間，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達9800萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.3%以下的較低水平。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)規(guī)模不斷擴大，2011年底全國農(nóng)民工總量達到2.5億多人，比2003年底增加1.39億人。新一輪青年就業(yè)高峰的壓力得到較好化解，2003年至2011年，4000多萬高校畢業(yè)生實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。在世界上人口最多的發(fā)展中國家，實現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大和就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定，十分了不起，這不但極大地增強了人民的向心力和民族凝聚力，也贏得了國際社會的高度贊賞。在看到成績的同時，也要看到當前和今后一個時期我國就業(yè)形勢依然十分嚴峻，勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、長期矛盾和短期問題相互疊加、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移壓力以及高校畢業(yè)生就業(yè)壓力交織的基本狀況一時難以改變，促進勞動者充分就業(yè)的任務(wù)仍然十分繁重；而且，隨著我國進入全面建成小康社會決定性階段，以及技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程加快，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)要求將會更加迫切，勞動者素質(zhì)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應(yīng)的問題將會更加突出。

根據(jù)就業(yè)環(huán)境、就業(yè)能力、就業(yè)狀況、勞動者報酬、社會保護、勞動關(guān)系等多個維度測算的就業(yè)質(zhì)量指數(shù)，可以發(fā)現(xiàn)這些年我國就業(yè)質(zhì)量是不斷提高的。但利用2011年在全國范圍內(nèi)進行的就業(yè)質(zhì)量問卷調(diào)查數(shù)據(jù)測算也發(fā)現(xiàn)，當前就業(yè)質(zhì)量的總指數(shù)僅為55.35，這表明我國提高就業(yè)質(zhì)量的任務(wù)仍任重而道遠。就業(yè)份額指標很能說明問題。根據(jù)國際經(jīng)驗，勞動收入在國民收入中的份額隨經(jīng)濟增長和人均收入水平的提高而提高，直到70%至75%左右而處于穩(wěn)態(tài)。目前，我國勞動收入的份額遠低于這一數(shù)字。

實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，不僅包括要擴大就業(yè)規(guī)模，而且包括要提高就業(yè)質(zhì)量，是實現(xiàn)全面小康社會的必然要求，也是推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人的全面發(fā)展的必然趨勢。黨的十八大報告提出的“更高質(zhì)量的就業(yè)”，進一步明確了未來幾年促進就業(yè)的方針政策，我們一定要學習、貫徹好。只有就業(yè)質(zhì)量提高了，我們才能真正實現(xiàn)到2020年“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標，才能真正建成全面小康社會。

二

記者：現(xiàn)在關(guān)于我國的人口紅利有很多議論。但不容否定的是我國仍擁有數(shù)量龐大的勞動力，每年仍有成千上萬的人需要就業(yè)。請談一談當前的勞動力市場變化，這對實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)將產(chǎn)生怎樣的影響？對未來經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇意味著什么？

賴德勝：自2011年開始，北京師范大學勞動力市場研究中心每年編寫一本《中國勞動力市場報告》，用以反映不同時期我國勞動力市場的新變化。從今年的研究成果來看，當前勞動力市場主要發(fā)生以下幾個方面的新變化：

一是勞動參與率逐漸下降。勞動參與率反映的是在全部勞動年齡人口中經(jīng)濟活動人口所占的比例，是衡量勞動力市場變化的重要指標。導致勞動參與率下降的原因主要有三：一個是入學率特別是高等教育毛入學率的提高，推遲了年輕人進入勞動力市場的平均年齡；一個是人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，特別是老齡化趨勢的加速，提高了勞動參與意愿比較低的人口的比例；還有一個是收入水平的提高，影響了家庭的勞動供給決策，一些家庭成員因為家庭總收入比較高而選擇退出勞動力市場。勞動參與率下降說明勞動力資源的使用仍不是很充分。

二是勞動者平均受教育程度提高。比如，每年獲得高級職業(yè)資格的人數(shù)2001年為117997人，而到2010年則增加為249108人，增長了2.11倍；擁有初級和高級職業(yè)資格證書的人數(shù)也增長明顯，分別由2001年的1756881人、523010人增長到2010年的5899097人和2097432人。勞動者受教育程度和技能水平的提高，為全社會人力資本總量的進一步提升，為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三是大學生“就業(yè)難”和農(nóng)民工“招工難”并存。造成這一現(xiàn)象的原因，主要在于勞動力市場的分割和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差，前者提高了勞動力流動的成本，強化了大學畢業(yè)生的就業(yè)地選擇偏向；后者抑制了對高層次勞動力的需求而擴大了低層次勞動力的需求。而且，大學畢業(yè)生區(qū)域和行業(yè)配置不均衡，也加劇了大學生就業(yè)難的程度。四是勞動力市場受經(jīng)濟全球化的影響越來越明顯。我國的勞動力供需、工資水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系等明顯受經(jīng)濟全球化的影響。有更多的境外人員來華就業(yè)，也有更多的留學人員學成后回國工作，還有更多的國人特別是受過高等教育的人流向海外，出現(xiàn)了發(fā)展中國家發(fā)展過程中普遍遇到的“智力外流”現(xiàn)象。高等教育的擴展順應(yīng)了經(jīng)濟全球化進程中勞動力需求結(jié)構(gòu)的變化，而且成為經(jīng)濟全球化的重要推動力量。

五是勞動力市場法治化程度加強。最近10多年，我國勞動力市場的法治化進程明顯加快，制定、修訂了一系列與勞動力市場運行相關(guān)的法律法規(guī)，從而使勞動力市場的靈活性和穩(wěn)定性保持一個比較好的平衡有了更多的法律保障。

可以說，這些年勞動力市場發(fā)生的新變化，一方面告訴我們，就業(yè)工作已經(jīng)站在了一個較高的起點上；另一方面也提醒我們，當前就業(yè)的形勢還很復(fù)雜，未來的就業(yè)壓力還很大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，提高就業(yè)質(zhì)量的任務(wù)更加緊迫；同時也說明，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與勞動力市場變化之間緊密相連，通過選擇合適的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略來提高教育質(zhì)量乃大勢所趨。

三

記者：經(jīng)濟高速增長往往能掩蓋很多問題，包括就業(yè)。但現(xiàn)在很多機構(gòu)都預(yù)測認為，將來我國的發(fā)展可能會經(jīng)歷一個中速增長期。如果是這樣，會對就業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響？應(yīng)該通過什么途徑實現(xiàn)黨的十八大報告提出的更高質(zhì)量就業(yè)？

賴德勝：的確是這樣。經(jīng)濟增速的高低，對就業(yè)的影響不可小覷。統(tǒng)計表明，在增長模式、就業(yè)結(jié)構(gòu)保持一定的情況下，就業(yè)和經(jīng)濟增長呈明顯的正相關(guān)關(guān)系。以近幾年為例，盡管就業(yè)彈性系數(shù)在下降，但GDP每增長一個百分點仍能帶動近百萬個就業(yè)崗位。這對我國這樣一個世界上人口最多的發(fā)展中國家來說，絕對是值得警惕的事。

為實現(xiàn)“更高質(zhì)量的就業(yè)”目標，當前和今后還應(yīng)從以下幾方面著手： 第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加經(jīng)濟社會發(fā)展對高教育水平勞動力的吸納能力。勞動力需求作為派生需求，受影響于產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等因素。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，客觀上有利于增強就業(yè)彈性，使同樣的經(jīng)濟增速拉動更多的就業(yè)特別是高教育水平勞動力就業(yè)；加快科技進步和創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，會創(chuàng)造大量適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，同樣也有利于拉動就業(yè)增長，提高就業(yè)質(zhì)量。因此，要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴大就業(yè)，更加注重發(fā)展實體經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展知識密集型、技術(shù)密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中擴大就業(yè)，創(chuàng)造更多城鄉(xiāng)就業(yè)機會。

第二，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。勞動者通過創(chuàng)業(yè)，在實現(xiàn)自身就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量的同時，還能吸納帶動更多勞動者就業(yè)，促進社會就業(yè)的增加。因此，要積極落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，堅持將促進創(chuàng)業(yè)與推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新更加緊密地結(jié)合起來，完善鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策措施，落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，促進中小企業(yè)和個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，扶持勞動者創(chuàng)業(yè)。要從實際出發(fā)，建立健全促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，細化操作辦法，多渠道籌集安排資金，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的展開。要針對經(jīng)營成本上升以及政策和市場環(huán)境變化的情況，兼顧行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，積極采取有效措施，扶持、保護創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴大就業(yè)規(guī)模。第三，完善勞動力市場。一般而言，勞動力市場的形式與功能有四種形式：技術(shù)交流中心、勞動服務(wù)公司、職業(yè)介紹所、人才交流中心。完善勞動力市場有利于改變當前我國勞動力市場存在的市場分割、勞動力價格信號存在偏差、就業(yè)服務(wù)不完善、勞動力相關(guān)制度不完善等問題，讓勞動力得到更優(yōu)化的配置和更多更好的就業(yè)，使教育有更高的經(jīng)濟回報，使人才有更充分的流動，從而使高等教育、職業(yè)培訓與勞動力市場更有效地匹配。

第四，大力興辦職業(yè)教育和技能培訓，全面提升勞動者就業(yè)能力。加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓，是促進就業(yè)特別是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的有效手段。要緊密結(jié)合市場需求，統(tǒng)籌推動就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，積極探索現(xiàn)代學徒制培訓，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系，使城鄉(xiāng)勞動者都能得到有針對性的培訓，提升職業(yè)技能水平。要大力加強高技能人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的高技能人才隊伍，并帶動中、初級技能勞動者隊伍建設(shè)。高等教育要與就業(yè)需求更加緊密結(jié)合起來，加快由注重招生規(guī)模擴張向注重人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)市場需要轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學體制、教育管理體制，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，強化實踐教學，加強就業(yè)指導，加大實習實訓力度，更好地適應(yīng)就業(yè)市場需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

加強社會建設(shè)：公平的考量和法治的保障

黨的十八大報告指出，加強社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。這些論述是十八大報告加強社會建設(shè)章節(jié)中富有深意與新意的內(nèi)容，表明了我們黨把保障社會公平正義擺到了更加突出的位置。公平的考量

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟快速增長，成為世界第二大經(jīng)濟體。與此同時，人們的生活水平有了很大提高，從發(fā)展中得到更多實惠。然而，不容忽視的一個事實是，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間乃至不同人群之間，貧富存在很大差距并呈擴大趨勢，而這與中國漸進式改革進程中一些舊體制尚未完全改變有關(guān)。如何解決這些問題，關(guān)系到社會的和諧，關(guān)系到發(fā)展成果能否讓全民分享。十八大報告在“必須堅持走共同富裕道路”的論述中提出，要使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。強調(diào)“更公平”，是“以人為本”理念的進一步深化和細化，是將以更大力度改善民生和加強社會建設(shè)的明確信號。

當前，全社會已形成這樣的共識：推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的核心內(nèi)容和基石，而共建共享是最終的實現(xiàn)途徑和價值目標。“共建”就是要調(diào)動社會全體成員的創(chuàng)造力，參與社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，創(chuàng)造更多社會財富；“共享”就是所有社會成員都能從經(jīng)濟社會發(fā)展過程中持續(xù)不斷地受惠，分享發(fā)展成果。十八大報告提出公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！?/p>

關(guān)于公平的考量，我們黨有著清晰的思路。黨的十六大以來，中國共產(chǎn)黨提出了科學發(fā)展觀的重要理論和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，推動著人們對公平問題認識的不斷深化。十六屆四中全會強調(diào)要注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。十七大指出，合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。從中央到地方的“十二五規(guī)劃”，在加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)中，都把“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”作為一項重要內(nèi)容。十六大以來，中國共產(chǎn)黨對社會公平問題提出了很多新的重要看法：第一，明確地把公平和正義當作社會主義制度的本質(zhì)要求，而維護和實現(xiàn)社會公平和正義，涉及到廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。第二，突破了僅從分配領(lǐng)域談公平問題的狹隘視野，提出要綜合運用多種手段依法逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。第三，突出了維護社會公平的重要意義，提出在促進發(fā)展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。把“公平”和“效率”擺在同等重要的位置，絕不是要恢復(fù)平均主義，更不是抽象的名詞口號，而是更科學、全面、準確地認識當前我國社會的公平問題，是為切實貫徹落實科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，促進社會生產(chǎn)力的更快發(fā)展和社會主義和諧社會的建立。尤其在當前，要多謀民生之利，多解民生之憂，更加注重社會公平，更加強調(diào)利益協(xié)調(diào)，更加關(guān)注困難群體，更加重視共同富裕。要逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會保障體系，讓全體人民共享改革和發(fā)展的成果。從而激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，讓改革得到更加廣泛的社會支持，開創(chuàng)一個社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

法治的保障

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，我國進入現(xiàn)代社會管理體制初步構(gòu)建階段，以維護社會秩序為己任的社會管理重要性越來越突出。黨的十六屆四中全會明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，并正式提出 “建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，從而明確了社會管理的領(lǐng)導體制。黨的十七大報告提出要通過完善社會管理制度來保障和改善民生。胡錦濤同志在十八大報告中提出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)。十八大報告強調(diào)，加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。我們可以看到，在構(gòu)建社會管理體制的新格局中，法治保障是增加的新內(nèi)容，也是有著深刻含義的。

社會管理體制是圍繞社會管理活動所建立的一系列制度、規(guī)范和措施。近年來，在科學發(fā)展觀的指導下，在建設(shè)社會主義和諧社會的推動下，我國社會管理體制改革受到了黨和政府以及社會各界的廣泛關(guān)注和重視，出臺了一系列政策法規(guī)文件，各地結(jié)合當?shù)貙嶋H積極探索新型社會管理體制，取得一定的成效，主要表現(xiàn)在弱勢群體的社會權(quán)利受到重視，基層社會管理有序推進，社會組織有所發(fā)展，基本公共服務(wù)體系正在建立，服務(wù)型政府建設(shè)加快進行，包括法治建設(shè)在內(nèi)的各方面建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就。但由于社會管理涉及的領(lǐng)域較多，任務(wù)繁重，對有關(guān)的法律法規(guī)的需求迅速擴大，我國有關(guān)社會管理的法制建設(shè)顯得比較滯后，有些領(lǐng)域還存在法律空白。社會管理創(chuàng)新的目的是要建設(shè)一個民主、富強、文明、和諧的法治社會，社會管理創(chuàng)新的方向是走向法治化，而法治是社會管理最重要的方式和手段。十八大報告指出，黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨也要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，因此社會管理需要在法治軌道上來運行才能做到和諧有序。同時，真正實現(xiàn)通過社會管理創(chuàng)新改善和保障民生這一目標，最需要的仍然是法治保障。另外，法治保障對于社會管理的意義是基礎(chǔ)性的，為社會管理創(chuàng)造一個制度性的前提條件，將“法治保障”加入作為社會管理體制的內(nèi)容是很有必要的，也具有十分積極的意義。要努力創(chuàng)新社會管理體制機制和方式方法，推進社會治理方式的法治化，全面提高社會管理科學化水平。這就首先要求黨委和政府把法治的理念引入經(jīng)濟社會發(fā)展等各項決策、執(zhí)行的全過程，以法治化提升依法執(zhí)政的科學化、民主化水平，可以有效預(yù)防和化解各種社會風險，確保社會平穩(wěn)有序運行。在涉及民生重大事項決策過程中，推進和完善民主溝通機制，暢通公眾參政渠道，充分聽取社情民意。不斷規(guī)范公共權(quán)力運行，公開透明地推進依法行政，確保公正司法。讓人民群眾積極參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，提升各類基層社會組織的自治能力，就是發(fā)揮法治在社會治理中重要作用的直接體現(xiàn)。

嚴格依法實施社會管理應(yīng)該是推進社會管理深化改革的重點，這要求我們加強社會管理領(lǐng)域的立法工作，要清理、修訂現(xiàn)有的法律法規(guī)，制定新的法律法規(guī)以及配套措施。依法化解社會矛盾糾紛是加強和創(chuàng)新社會管理的一項重要任務(wù)，要注重源頭治理，全面推行社會穩(wěn)定風險評估，建立社會矛盾預(yù)警機制、社會利益協(xié)調(diào)機制，大力加強人民調(diào)解工作，將矛盾化解在基層。培育并推廣建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，健全社會自我化解矛盾糾紛的各種機制。健全訴訟、復(fù)議、仲裁相互銜接的機制，依法規(guī)范信訪行為。要高度重視預(yù)防和化解群體性矛盾，健全預(yù)防和處理群體性事件應(yīng)急處理機制，及時妥善處理群體性事件，防止矛盾激化升級。加強社會治安綜合治理，健全完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全面提升社會治安防控能力，讓法治保障人民群眾的幸福指數(shù)不斷攀升

任伍：四大社會鴻溝加劇民生之憂 十八大報告強調(diào)，“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”，落實這一精神的關(guān)鍵在于消除制度、收入、階層及區(qū)域四大社會鴻溝。

制度鴻溝：各類社會鴻溝的根源

制度鴻溝是指各地區(qū)、各群體或階層在制度、政策及其實施績效上的明顯差異。制度鴻溝是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的障礙，這種障礙也可以理解為制度歧視。制度歧視可能是由國家的正式規(guī)則所形成或被國家的正式規(guī)則所接受和保護的歧視，也可能由于體制轉(zhuǎn)軌、制度不銜接而凸顯出來的歧視。制度鴻溝表現(xiàn)為一個社會中的種種歧視性制度安排，這種歧視性制度安排既可能來自于統(tǒng)治成本和收益的權(quán)衡，又可能來自于因為路徑依賴所致的利益格局鎖定在特定狀態(tài)，這種狀態(tài)并不是政府刻意維持的，還可能是受錯誤的經(jīng)濟發(fā)展觀和宏觀調(diào)控理論的指導。

制度鴻溝主要表現(xiàn)在兩方面：第一，系統(tǒng)性、制度化有差別的基本公共服務(wù)供給，即制度化基本公共服務(wù)非均等化，比如：基本公共服務(wù)能力欠缺、基本公共服務(wù)制度性不平等、基本公共服務(wù)結(jié)構(gòu)性失衡。第二，行政權(quán)力介入的行業(yè)壟斷。這集中體現(xiàn)在土地、銀行業(yè)、能源、運輸、通訊、電力等領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，國有企業(yè)和非國有企業(yè)在資源獲得、信貸支持、準入上使用不同的制度，即在不同所有制的經(jīng)濟成分之間存在大量看得見或無形的行業(yè)壟斷或行業(yè)歧視，比如：設(shè)置準入限制、制定壟斷高價、低價獲取生產(chǎn)要素等。

制度鴻溝嚴重制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)生了多種社會后果與危害。首先，降低政府效率，導致尋租和腐敗;其次，加劇貧富分化及社會鴻溝;再次，影響中央和地方建立正常關(guān)系;又次，導致發(fā)展無效率和社會不公正;另外，構(gòu)成收入鴻溝、區(qū)域發(fā)展鴻溝、基本公共服務(wù)均等化的制度基礎(chǔ)，是各類社會鴻溝的根源。

收入鴻溝：“中等收入陷阱”的罪魁禍首

收入鴻溝是指城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體或階層之間、行業(yè)之間因收入獲取機會、獲取過程及結(jié)果不平等而形成的顯著差異。20世紀90年代以來，中國收入不平等程度越來越嚴重，收人鴻溝成為一個重大經(jīng)濟社會矛盾。世界銀行研究指出，全球收入不平等程度高于中國的只有29個，其中27個是拉丁美洲和非洲國家，亞洲只有馬來西亞和菲律賓兩個國家的收入不平等程度高于我國;中國基尼系數(shù)一直呈上升態(tài)勢，2011年達到0.5。

中國收入鴻溝主要表現(xiàn)在：第一，城鄉(xiāng)收入分化嚴重，城鄉(xiāng)收入差距達到歷史高位。比如，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的增加值差距由20世紀80年代中期的1.86倍擴大到2011年的4.6倍;城鄉(xiāng)居民人均財產(chǎn)性收入差額在2000到2010年的10年時間擴大了3.82倍。第二，城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部居民收入分化嚴重、城鄉(xiāng)不同階層收入差距擴大。比如，按照收入水平十等份劃分，城鎮(zhèn)居民內(nèi)部最高收入群體與最低收入群體的收入差距從2000年的1萬元年擴大到2010到4萬元，十年擴大了4倍;農(nóng)村最高收入組居民與最低收入組居民之間的收入差距持續(xù)擴大。中國貧困人口數(shù)量在國際上僅次于印度位于世界第二位。第三，不同區(qū)域居民收入分化嚴重。收入最高與最低省份收入之比1990—2011年一直在2倍以上。第四，不同行業(yè)之間收入分化嚴重。2010年收入最高和最低行業(yè)的差距達11倍，尤其是壟斷性行業(yè)與競爭性行業(yè)的平均收入水平差距拉大。

收入鴻溝是造成發(fā)展中國家經(jīng)濟增長停滯、社會不穩(wěn)定、政局動蕩等問題，被稱為“拉美現(xiàn)象”或“中等收入陷阱”的罪魁禍首，收入分配的不平等歷來是社會不穩(wěn)定的潛在根源，收入鴻溝滋生民粹主義，民粹主義增加政府管理的成本。

階層鴻溝：形成新的制度及社會歧視

階層是指按照一定的標準區(qū)分的社會群體;階層鴻溝是指階層之間的疏離與斷裂日趨擴大的趨勢。中國階層鴻溝分為兩類，即一般及市民內(nèi)部階層鴻溝。一方面，一般階層鴻溝主要表現(xiàn)在三個方面：第一，底層碎片化，中國社會底層被切割為無數(shù)片斷，社會結(jié)構(gòu)由此碎片化。第二，社會斷裂化，城鄉(xiāng)逐漸陷入了斷裂的困境，一部分人被甩到社會結(jié)構(gòu)之外，不同的階層和群體之間缺乏有效的整合機制。第三，利益集團化，新的利益集團日趨固化，強勢集團形成了一種比較穩(wěn)定的利益聯(lián)盟，對中國公共政策制定和執(zhí)行產(chǎn)生影響，形成有利于自身利益聯(lián)盟的話語權(quán)力及公共輿論。另一方面，市民內(nèi)部階層鴻溝主要表現(xiàn)為：收入分配不合理導致社會階層鴻溝、階層固化使正常的社會代際流動受阻、階層自我認同偏下引發(fā)社會結(jié)構(gòu)緊張。

階層鴻溝造成嚴重社會危害及后果。首先，使進城農(nóng)民長期處于“半城市化”之中，產(chǎn)生人為社會排斥、認同危機，潛伏社會危機，擴大城鄉(xiāng)差距。其次，導致市民社會內(nèi)部利益分化，激發(fā)社會矛盾，產(chǎn)生社會危機。另外，形成新的制度及社會歧視，加劇社會鴻溝，增加社會管理成本，降低政府公共服務(wù)質(zhì)量與效率。

區(qū)域發(fā)展鴻溝：降低全體國民的整體幸福感

區(qū)域發(fā)展鴻溝是中國東、東北、中、西部等4大地區(qū)之間、31個省級地方政府轄區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展水平、人居環(huán)境水平等方面的明顯差距。

區(qū)域發(fā)展鴻溝主要表現(xiàn)在：地區(qū)發(fā)展差距擴大、社會發(fā)展差距擴大、人居環(huán)境差距擴大、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴重、產(chǎn)業(yè)分工不合理、地區(qū)之間缺乏有效合作等。其中，地區(qū)之間差距擴大是最主要的表現(xiàn)，具體包括區(qū)域之間、省級政府轄區(qū)之間經(jīng)濟總量差異、經(jīng)濟增長速度差異、第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與比例差異等。這種差異包括區(qū)域發(fā)展絕對差異與相對差異兩種。

區(qū)域發(fā)展鴻溝不利于國民經(jīng)濟增長、社會和諧及可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)生嚴重社會后果。首先，加劇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡，導致區(qū)域之間GDP總量、人均GDP、GDP增長率、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距增大;其次，降低全體國民的整體幸福感，擴大不同地區(qū)居民在基本生活、就業(yè)、社會保障等方面的差距，無法滿足居民享有相同的國民待遇及基本公共服務(wù)均等化需求，惡化社會各階層鴻溝;另外，區(qū)域發(fā)展鴻溝會惡化部分地區(qū)的人居環(huán)境，不利于改善全體居民福利，難以保證一國居民共享改革發(fā)展成果。

提高政府效率，消除社會鴻溝

十八大報告指出，“必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)”。這就要求效率與公平兼顧、民主法治和公平正義并舉、經(jīng)濟增長和社會發(fā)展并重，全面提高政府效率。當前需要從以下方面著力：

第一，轉(zhuǎn)變政府政績觀念有助于消除社會鴻溝。在長期以 GDP 增長為主要衡量標準的政績觀下，中國收入差距日趨擴大，弱勢群體日趨增多，社會矛盾日益尖銳、生態(tài)環(huán)境不斷惡化。因此，我國要轉(zhuǎn)變政績觀念，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧的科學發(fā)展觀，才能消除社會鴻溝。

第二，重構(gòu)政府效率評價體系，有利于規(guī)避政府效率悖論。首先，強化公民參與，形成多元化的政府績效評估主體;其次，改變傳統(tǒng) GDP 評價指標，建立綠色 GDP 新體系;再次，建立經(jīng)濟與社會并重、并逐步偏重社會發(fā)展的多元政府績效指標體系;最后，完善立法保障，使政府績效評估制度化、法治化。

第三，創(chuàng)新社會管理，有利于化解階層鴻溝及制度鴻溝。這就要求規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、解決社會問題、應(yīng)對社會風險以促進社會和諧發(fā)展、促進社會公平正義;加強社會管理體系建設(shè)，增強社會管理合力;強調(diào)績效導向，引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新。

第四，培育中產(chǎn)階層。加快培育社會中產(chǎn)階層，促進社會階層結(jié)構(gòu)向“橄欖型”轉(zhuǎn)化，對維護社會政治穩(wěn)定、促進經(jīng)濟增長和社會發(fā)展、調(diào)節(jié)與緩和社會階層矛盾、促進政治民主化、引導社會主流價值觀、凝聚社會認同等方面具有積極的作用。

(作者為北京師范大學管理學院院長、教授、博導)加強和創(chuàng)新社會管理要把握好三種關(guān)系

黨的十八大報告提出，要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。這四個“加快形成”從管理體制、服務(wù)體系、組織體制和管理機制等方面對創(chuàng)新社會管理提出了新的更高要求，對于加快推進社會體制改革具有十分重要的意義，也是全面建成小康社會目標的重要保障。筆者認為，十八大報告關(guān)于加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的重要論述，是今后一段時期我們做好社會管理創(chuàng)新工作的行動指南，落實到具體的實踐中要突出把握好三對基本關(guān)系。

一是把握好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)深刻變革，與國際社會日益融為一體。我們黨根據(jù)世情、國情、黨情的深刻變化，提出加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，歸根結(jié)底是要使社會管理的理念、水平和方式與經(jīng)濟社會的發(fā)展相一致，滿足人民群眾的新需求、新期待。因此，需要根據(jù)新情況、新問題改變傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新社會管理方式，提高社會管理科學化水平。近年來，很多地方結(jié)合自身實際引入新的概念、思維和方法創(chuàng)新社會管理，解決現(xiàn)實問題，起到了疏導矛盾、精細管理、提升服務(wù)的良好效果。實踐證明，解放思想，大膽創(chuàng)新，才能使社會管理工作適應(yīng)不斷變化的實際需要。

但另一方面，社會管理創(chuàng)新并不意味著忽視過去、割裂傳統(tǒng)。十八大報告強調(diào)：必須堅持人民主體地位。人民群眾是實踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者。在漫長的歷史長河中，人民群眾創(chuàng)造了璀璨的物質(zhì)精神文明，也積累了豐富的自治經(jīng)驗，蘊含著深厚的文化內(nèi)涵，不能無視和舍棄。著名學者劉軍寧指出，傳統(tǒng)是開放的、共享的，也是流動的、演化的。我們今天加強和改進社會管理工作，一定要把握好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，對于長期以來人民群眾形成的自治經(jīng)驗要進行甄選和總結(jié)，汲取合理成分，在繼承中創(chuàng)新。只有這樣，我們的社會管理創(chuàng)新工作才具有實踐特色和民族特色，才能更好地被人民群眾所接受，經(jīng)得起實踐的檢驗。

二是把握好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。加強和創(chuàng)新社會管理工作是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧好城鄉(xiāng)居民的不同需求。當前，我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過50%，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的狀況并未得到根本改變。城鄉(xiāng)地域結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)、生活方式差異明顯，廣大農(nóng)村在交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施方面與城市相比還有很大差距。差異的客觀存在，決定了城鄉(xiāng)居民的需求不同。這種情況下，加強和創(chuàng)新社會管理必須充分考慮城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別，實施差異化管理方式。湖北恩施州就根據(jù)全州農(nóng)村山多人稀、交通不便的實際采取“中心戶”自治模式和“十戶聯(lián)防”機制，有效維護了廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活秩序，提高了群眾的自治能力。

社會管理創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)差異，關(guān)鍵在于最大限度地推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間生活水平和公共服務(wù)差距，實現(xiàn)社會公平公正。美國著名政治哲學家約翰翰羅爾斯在論述社會正義原則時指出，社會和經(jīng)濟的不平等安排，應(yīng)該有利于最小受惠者的最大利益。羅爾斯敏銳地看到了由于先天及后天因素導致人們天然地存在不平等現(xiàn)象，所以他主張政策的設(shè)計和安排要使最不利者得到最大的收益，這樣才是正義的。羅爾斯的正義原則得到了學界的廣泛認同，并被用于指導實踐。加強和創(chuàng)新社會管理，一方面要根據(jù)城鄉(xiāng)區(qū)別制定差異化策略；另一方面又要在資金投入、人才隊伍、優(yōu)惠政策上向邊遠農(nóng)村地區(qū)傾斜，促進社會實現(xiàn)公平公正。堅持這樣的統(tǒng)籌兼顧原則，才能進一步提升人們的幸福感，才能保證我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣哪繕烁玫貙崿F(xiàn)。

三是把握好政府與社會的關(guān)系。在西方，關(guān)于政府與社會、政府與市場關(guān)系的爭論到今天為止也沒有畫上句號，自由主義和國家干預(yù)主義都很有市場。然而，中國的現(xiàn)代化之路卻是在“強國家―弱社會”二元結(jié)構(gòu)下展開的，政府動員和組織大量的社會資源開展經(jīng)濟社會建設(shè)。這種“強國家―弱社會”的二元結(jié)構(gòu)在推動國家經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也導致了公民社會發(fā)育滯后、社會管理僵化、社會參與不足、政府壓力過大等突出問題，政府“管了許多不該管、管不好、也管不了的事情”，使得社會管理與經(jīng)濟快速發(fā)展不協(xié)調(diào)，不能滿足人民群眾的客觀現(xiàn)實需要。

把握政府與社會的關(guān)系，重要的一點是需要明確政府與社會的邊界。要堅決破除“全能型”政府的傳統(tǒng)思維，建立有限政府，將政府的主要職能定位在服務(wù)、管理和引導上。要大力培育公民社會，引導各類社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，提高社會的自治能力，構(gòu)建良好的政府與社會合作伙伴關(guān)系。

十八大報告鮮明地指出，法治保障是構(gòu)建中國特色社會管理體制的重要內(nèi)容。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我們黨治國理政觀念的重大轉(zhuǎn)變。加強和創(chuàng)新社會管理，要嚴格貫徹落實依法治國的方略，建設(shè)社會主義法治社會，使法治成為維系政府與社會關(guān)系的基本行為準則。

總之，加強和創(chuàng)新社會管理已經(jīng)成為我國推進社會建設(shè)、構(gòu)建“五位一體”總布局的重要內(nèi)容?？倳浿赋觯嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標。這個目標能否實現(xiàn)，社會管理創(chuàng)新所達到的程度是關(guān)鍵因素之一。我們必須大力加強和創(chuàng)新社會管理工作，統(tǒng)籌把握好社會管理中的基本關(guān)系，謀民生之利，解民生之憂，為全面建成小康社會的宏偉目標貢獻力量。

特權(quán)也是一種腐敗 絕對能離間黨和百姓關(guān)系

謝春濤在發(fā)言中說，更加強調(diào)公平正義。這次十八大報告明確提出，必須堅持維護社會主義公平正義，強調(diào)權(quán)力公平、機會公平、規(guī)則公平。我想談三個方面的感受。

第一，公平正義是社會主義，特別是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。這些年，我經(jīng)常有機會參加中聯(lián)部的活動，同形形色色的外國政黨廣泛的接觸，我有一個感受，世界上現(xiàn)在各種政黨當中，打社會主義旗號的，應(yīng)該比打資本主義旗號的多。我們想一想，為什么打這個旗號。打這個旗號更容易爭取人心，如果打資本主義的旗號，效果肯定是另外一回事。

再比如我們可以想一想，前些年新舊世紀之交的時候，馬克思被評為千年思想家，而且位居前列。誰評的，肯定不是中國共產(chǎn)黨組織黨員投票評，主要是歐洲人評，說明什么，說明馬克思主義學說在今天的歐洲、在世界依然有著強大的影響力、生命力。所以，我們看今天有些人，不管他干著什么，他愿意打這個旗號，去用這個旗號爭奪民意。毫無疑問，我們中國特色社會主義，更應(yīng)該強調(diào)公平正義，我們應(yīng)該做得更好，老百姓才會真正認同。

第二個方面，社會公平正義體現(xiàn)不夠，會影響社會和諧，甚至危及社會穩(wěn)定。有這樣的現(xiàn)象，我覺得值得我們思考，過去這些年來，我們經(jīng)濟發(fā)展很快，世界上沒有哪一個國家、沒有哪一個執(zhí)政黨在這個方面敢和中國比，我們民生建設(shè)也取得前所未有的成績，有些事過去老百姓想都不敢想，比如說種糧不交農(nóng)業(yè)稅，而且還有補貼。義務(wù)教育不收錢，中西部的學生，不光拿到免費的教材，而且還可以吃到免費的午餐。還有新農(nóng)合、新農(nóng)保等等，確實若干年前想都不敢想，但今天陸續(xù)都有。但是我們想一想另外一面，為什么社會當中老百姓的抱怨不滿，社會矛盾似乎比若干年前還多了、還尖銳了，我覺得這個反差值得我們深思。在我看來，不是老百姓對民生問題解決得不滿意，民生問題永遠沒有止境，我們很難說達到一種什么程度，老百姓就真正滿意了。我覺得是因為我們老百姓公平正義的意識比過去更強了，這方面的要求更高了，而衡量我們的現(xiàn)實，某些方面我們沒有做到。

比如年輕人找工作比較困難，有拼爹的現(xiàn)象，在年輕人看來，他們肯定不滿。再比如，有些地方招聘，搞所謂“蘿卜招聘”，更加不滿意了。再比如農(nóng)民工子女教育問題，我們大家都關(guān)注，目前解決得還不是很好。有些同志也覺得不公平。再比如，有些老百姓上訪，往往是涉法上訪，往往跟司法不公甚至司法腐敗有關(guān)系。再比如某些領(lǐng)導干部的特權(quán)，更不用說腐敗，這些現(xiàn)象有足夠的理由讓我們的老百姓甚至我們的領(lǐng)導干部、我們的廣大黨員不滿意。比如過去有些地方出現(xiàn)的跑官買官賣官的現(xiàn)象，肯定讓黨內(nèi)絕大多數(shù)同志不滿意。如果這些問題長時間的存在，如果解決不好，顯然在很多人看來，和我們強調(diào)的公平正義那是不相吻合，社會和諧很難做到，社會穩(wěn)定恐怕也會是一個問題。所以，我們必須深刻認識到這個問題的極端重要性。

第三個方面，我們必須以公平正義的理念來審視、來解決我們目前存在的各種問題。首先，我們必須大力強調(diào)十八大講的這些理念，比如說權(quán)力公平、機會公平、規(guī)則公平，而且我們這個公平到底是什么含義?，F(xiàn)在講公平的人很多，但事實上大家理解的內(nèi)涵、強調(diào)的重點不那么完全一致。比如在我看來，精英階層更關(guān)注機會的公平，不管你高管子弟還是農(nóng)家出身，大家的機會應(yīng)該是公平。但真的機會公平，讓弱勢群體和精英階層競爭，競爭的結(jié)果也未必讓他們真的覺得公平。我想，我們的公平肯定不是兩極分化，肯定不是弱肉強食。另外，我們的公平也不應(yīng)該是平均主義，這個路我們走過，平均主義必然沒有效率。我們的公平到底是什么樣的公平，我們應(yīng)該講清楚，應(yīng)該讓更多人理解、接受。再一個，剛才提到那三個方面的公平，我們應(yīng)該實實在在在我們的工作當中努力的體現(xiàn)、努力的貫徹。特別是規(guī)則公平，既然規(guī)則，我們是出于公平正義的理念，包括法律也是一種規(guī)則，那就應(yīng)該對所有人有用。所有的人去堅持、去遵守，這樣公平正義才可能得到保證，才可能得到實施。特別是我們應(yīng)該按照十八大報告強調(diào)，按照總書記在今年現(xiàn)行憲法頒布30周年大會上強調(diào)那樣維護法制的尊嚴權(quán)，法律對誰都應(yīng)該一樣。另外，我們應(yīng)該努力地做好反腐敗的工作，包括我們要通過一些規(guī)定來限制、減少某些特權(quán)。我覺得特權(quán)也是一種腐敗，甚至是更可怕的腐敗，是制度化的腐敗。特權(quán)絕對是能夠離間黨和老百姓的關(guān)系，影響黨的形象。所以，我們努力的做下去，我們的公平正義體現(xiàn)得多了，老百姓會真的認同我們這個黨，我們這個社會才能真的和諧。

澤淵：我們的旗幟寫著公平正義

公平正義是人類美好的價值追求，理應(yīng)是共產(chǎn)黨人的崇高理想。中國共產(chǎn)黨人始終以實現(xiàn)公平正義為己任。在革命年代，也就是面對社會的不公平、不正義，共產(chǎn)黨人才高舉起革命的大旗，號召人民一起推翻了舊制度。在社會主義建設(shè)中，在全社會實現(xiàn)公平正義，成為了我們黨領(lǐng)導人民努力奮斗的現(xiàn)實目標。為此，不斷試錯，黨和人民都付出了極其沉重的代價，也取得了輝煌的成就。在中國特色社會主義建設(shè)的新的歷史時期，黨的十八大報告再次指出，“必須堅持維護社會公平正義”。整個報告充分體現(xiàn)了我們黨對維護社會公平正義的新認知和新構(gòu)想。

首先，十八大報告從思想認識到高度，論述了公平正義與中國特色社會主義的關(guān)系。它認為“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求”。這就表明，公平正義不是外附的，而是內(nèi)在的，它是中國特色社會主義的構(gòu)成部分。實現(xiàn)公平正義是中國特色社會主義的理想。多少年來，我們的一個重要目標就是要在全社會實現(xiàn)公平正義。由于我們不是執(zhí)政黨，沒有這種條件與可能，今天我們黨有了這樣的條件，又有了這樣的認知，維護公平正義應(yīng)該成為我們的實際行動。有了這一認識，就對公平正義有了一個明確的政治定位，就可以旗幟鮮明地追求公平正義，以公平正義為目標和理想。

正確認識并定位公平正義是重要的，但這僅僅是一個前提，更重要的是還要找到如何維護公平正義的路徑。十八大報告指出了具體的方向。就是“要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度”。制度建設(shè)成為了我們的首要任務(wù)。如何建設(shè)保障公平正義的制度，是擺在我們面前的重大難題。建立一套維護公平正義的制度，是我們黨的夙愿，但是到目前為止，依然只是在探索之中。十八大報告并沒有止步于認識的提升，它還進一步指明了制度建設(shè)的路徑，即“逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。在這里，它提出了公平的社會保障體系、社會環(huán)境、平等參與和發(fā)展權(quán)利等核心問題，表明了中國社會公平正義的制度建設(shè)的關(guān)鍵和重心所在。

公平正義的制度建構(gòu)是重要的，而且是首要的，在加強制度建構(gòu)的同時，我們還必須予以足夠的法治保障。報告要求我們必須確立“自由、平等、公正、法治”的社會價值觀。在全社會樹立公正意識，將公平正義作為社會普遍的價值準則，作為社會共同奉行與崇尚的目標。同時，政府的執(zhí)法活動必須公正。報告要求“推進依法行政，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。公正的行政執(zhí)法對于一個國家和社會，都具有極為重要的意義。因為任何國家的絕大多數(shù)的法律都是由政府執(zhí)行的。沒有公正的執(zhí)法，司法將難以盡行糾正，不勝其煩。司法會因無暇顧及而失之效用。最后，維護公平正義必須有公正的司法。黨的十八大報告從依法治國基本要求的角度提出“要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。要“進一步深化司法體制改革，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。司法公正是一個社會最后的公正，也是最基本的公正，是公正的最后保障。沒有司法公正，現(xiàn)實的不公正都失去了糾正的可能性。尤其由權(quán)力所帶來的不公正，就難以被司法所修正，社會由此也就喪失了公正得以救濟的法律底線。

十八大報告從公平正義的思想認知、制度建構(gòu)和法治保障三個視角提出并論述了維護公平正義這一時代主題，為社會的公平正義建設(shè)提供了現(xiàn)實的路徑。我們應(yīng)該為此而不懈努力，將理想中的公平正義逐步地演變成為現(xiàn)實，并加以切實維護。